老舊小區(qū)指導意見范文

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篇1

三年行動2021年度工作要點解讀

 

一、實施打通消防車通道工程方面

一是加強單位和住宅小區(qū)按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動，重點加強標識標線的維護修繕，對于劃錯的、劃不規(guī)范的要重新施劃，不清晰的要劃清晰，確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前，全區(qū)各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場，全部高層住宅小區(qū)和2000年后投入使用的其它住宅小區(qū)必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區(qū)，結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)改造計劃，保證納入改造計劃的老舊小區(qū)同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區(qū)、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔，結(jié)合轄區(qū)實際推進治理， 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規(guī)劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進，并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優(yōu)化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。深化落實《關(guān)于加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯(lián)合協(xié)作機制》，每季度聯(lián)合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。

二、集中開展重點場所消防安全治理方面

一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”， 3月底前，對轄區(qū)高層建筑全部排查完畢，針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”，并錄入監(jiān)督管理系統(tǒng)，年內(nèi)，對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區(qū)必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制，并建立微型消防站。此外，要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆危化品企業(yè)消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯(lián)合監(jiān)管五項機制，年內(nèi)，轄區(qū)危化品企業(yè)全部落實業(yè)開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關(guān)于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》，年內(nèi)，聯(lián)合糧食部門開展一次聯(lián)合執(zhí)法，組織開展一次糧食行業(yè)消防安全工作約談提醒會，開展一次全員培訓，指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關(guān)于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》，年內(nèi)，提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監(jiān)管、電力等部門開展針對性的聯(lián)合檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，嚴格依法整治，及時消除風險隱患。五是強化養(yǎng)老機構(gòu)火災防控。深化落實《關(guān)于加強社會福利機構(gòu)消防安全標準化管理工作的指導意見》，聯(lián)合民政等行業(yè)部門組織開展養(yǎng)老場所消防安全大檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，督促單位落實整改責任。推行養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)消防安全標準化管理，至少打造3家標桿示范單位，會同民政部門通過召開現(xiàn)場會、星級評定、質(zhì)量達標等方式，引導養(yǎng)老機構(gòu)落實各項消防安全標準。

三、整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險

一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區(qū)老舊場所突出風險并向?qū)俚卣M行專題匯報，將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理。依托消安委平臺，建立新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理研判會商機制，函告工信、公安、住建、城管、市場監(jiān)管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區(qū)電動自行車集中充電、停放場所建設，年內(nèi)，80%住宅小區(qū)建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業(yè)、新型商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)消防安全風險，6月底前，形成評估報告，逐類業(yè)態(tài)建立臺賬并開展檢查，對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業(yè)主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業(yè)消防安全風險治理。推進消防安全“網(wǎng)格化”管理，將消防安全工作接入全區(qū)“吹哨報道”治理平臺，完成平臺應用使用。落實監(jiān)督員包保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，負責指導基層開展消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合“社會治理一張網(wǎng)”建設，試點推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。

四、打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災防控基礎

一是加大農(nóng)村火災隱患整治力度。年內(nèi)，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開展排查治理，建立“兩個清單”，對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓，督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉(xiāng)村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須將農(nóng)村消防基礎設施建設納入屬地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并同步實施。結(jié)合原有基礎，繼續(xù)加大農(nóng)村多種形式消防隊伍建設。年內(nèi)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口超千人的村必須建立健全專（兼）職消防隊或志愿消防隊，其他村屯要推進建立志愿消防隊，力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。

五、加強重點行業(yè)消防安全管理

一是集中整治行業(yè)消防安全問題。聯(lián)合教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門，逐個行業(yè)建立底數(shù)臺賬，組織開展一次聯(lián)合排查，列出整改計劃，明確整改時限，函告行業(yè)主管部門并落實整改責任，按時限推進整改。二是推行行業(yè)消防安全標準化管理。6月底前，每類行業(yè)要至少打造6家標桿示范單位，年內(nèi)，分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛(wèi)健、宗教、文物行業(yè)標準化管理現(xiàn)場會，年內(nèi)，各重點行業(yè)系統(tǒng)50%單位實現(xiàn)消防安全標準化管理。

六、強化消防信息化管理能力提升工程

一是推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。進一步拓展消防遠程監(jiān)控安裝范圍。要探索向住宅小區(qū)推介消防車通道監(jiān)控系統(tǒng)建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系，統(tǒng)籌民政、公安交管、應急遠程監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

七、強化消防安全素質(zhì)提升工程

一是加強消防安全素質(zhì)教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》，推動宣傳、組織部門，黨校（行政學院），司法、教育、人社等部門，將消防法律法規(guī)和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業(yè)培訓內(nèi)容，各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關(guān)領導、行業(yè)部門負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居委負責人、分管負責人和社區(qū)民警重點培訓消防法律法規(guī)，分行業(yè)對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員，重點培訓消防安全管理規(guī)定和消防知識，提升消防安全管理水平。制定培訓計劃，明確培訓責任人，分類制定教案，并按計劃組織實施，2021年實現(xiàn)培訓全覆蓋。

八、強化消防基礎建設水平提升工程

一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力，采取多種形式，協(xié)調(diào)地方政府積極推進縣（區(qū)）小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業(yè)救援裝備和高精尖裝備配備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)；加強消耗性裝備儲備，作戰(zhàn)、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。

 

篇2

一、總體思路

深入貫徹落實物業(yè)管理法規(guī)政策和市委市政府《關(guān)于進一步加強物業(yè)管理工作的意見（試行）》（x委發(fā)〔2013〕x號）及上級相關(guān)會議精神，以創(chuàng)建全國文明城市和國家服務業(yè)綜合改革試點為契機，以提高居民居住環(huán)境質(zhì)量和服務滿意度為目標，以推進物業(yè)服務標準化、智能化為重點，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為牽引，加大組織推進力度，全面完成年度各項目標任務，實現(xiàn)全市物業(yè)管理服務水平跨越式提升。

二、工作重點

（一）加快推進物業(yè)服務標準化、智能化。一是推進物業(yè)服務標準化。國家、省制定的新的《物業(yè)服務標準》即將下發(fā)，各單位要嚴格執(zhí)行，構(gòu)建多層次、多等級、多業(yè)態(tài)的服務標準體系，推行市場準入和分等級管理，引導物業(yè)服務企業(yè)開展標準化建設，強化監(jiān)督檢查，促進物業(yè)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是支持智慧物業(yè)建設。貫徹落實物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展指導意見，結(jié)合智慧城市（智慧社區(qū)）建設，各縣（市）區(qū)都要樹立1-2個特色鮮明的智慧物業(yè)典型，試點、推廣智慧物業(yè)小區(qū)應用系統(tǒng)，建設智能物業(yè)管理服務平臺和電子投票平臺，綜合開發(fā)利用各類信息資源，開展智能家居、公共設施管理、智能停車管理等智能化物業(yè)服務綜合管理應用，拓展物業(yè)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域與范圍；鼓勵物業(yè)服務企業(yè)和社會資本對已建成小區(qū)進行智慧物業(yè)改造，實現(xiàn)小區(qū)管理和服務的智能化、信息化，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物業(yè)管理服務的深度融合，提升物業(yè)服務標準化、智能化水平。

（二）抓好老舊小區(qū)長效管理機制建設、鞏固老舊小區(qū)整治成果。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2017年市區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案〉的通知》（x政辦發(fā)﹝2017﹞x號）精神，各區(qū)要認真研究分析整治后老舊小區(qū)的實際情況，按照“基本保潔、基本保綠、基本保安、基本養(yǎng)護”的“四個基本”要求，對成片小區(qū)全部實行市場化運作的物業(yè)管理模式，提高專業(yè)化物業(yè)（準物業(yè)）管理覆蓋率，對個別散居樓群，可因地制宜實施社區(qū)、市場化保潔等多元化的物業(yè)管理模式。做好整治后檢查考核工作。按照《關(guān)于調(diào)整xx市城市長效管理考核辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》（徐城管委發(fā)〔2017〕1號）規(guī)定和要求，把市區(qū)老舊小區(qū)整治后長效管理列入對主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處每月、年度專項考核重要內(nèi)容，每月列入城市管理情況進行講評通報，直接與主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處城市管理工作獎懲掛鉤。我局將牽頭組織聯(lián)合市公安局、市城管局，采用日常檢查、隨機檢查、專項檢查，明查或暗訪等方式，對各區(qū)、街道辦事處進行月度、年度考核評價，確保2017年、2017年主城區(qū)整治后的老舊小區(qū)竣工驗收合格一個、列入考核一個。按照市政府統(tǒng)一部署和要求，各有關(guān)縣（市）區(qū)要積極做好鐵路宿舍“三供一業(yè)”的物業(yè)移交工作。通過建立健全長效管理機制，鞏固老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治成果，營造老舊小區(qū)宜居環(huán)境，不斷提升居民的滿意度、幸福指數(shù)和老舊小區(qū)管理水平，為創(chuàng)建全國文明城市打牢基礎。

（三）強化前期物業(yè)招投標市場管理。嚴格執(zhí)行普通住宅前期物業(yè)公共服務費實行政府指導價，做好前期物業(yè)管理招標備案工作和中標企業(yè)的備案工作，切實維護業(yè)主的合法權(quán)益。積極推進xx市前期物業(yè)管理招投標評標系統(tǒng)建設，努力實現(xiàn)全市前期物業(yè)管理共用一個電子化招投標平臺，共享評標專家?guī)熨Y源。要積極研究探索優(yōu)化物業(yè)服務企業(yè)選聘機制，加強前期物業(yè)管理招投標監(jiān)管，改革物業(yè)項目招標中評標分值構(gòu)成權(quán)重比例，加大投標物業(yè)企業(yè)業(yè)績、誠信度、服務質(zhì)量、品牌、企業(yè)及項目獎懲等在投標中的比重，優(yōu)選好的物業(yè)服務企業(yè)進入物業(yè)市場，使物業(yè)服務企業(yè)在源頭上優(yōu)勝劣汰；鼓勵政府購買物業(yè)服務和業(yè)主大會重新選聘物業(yè)企業(yè)進入物業(yè)招投標市場，規(guī)范物業(yè)服務招投標市場秩序。按照《xx市物業(yè)服務質(zhì)量考核標準與細則》（徐政辦發(fā)﹝2013﹞224號附件2），加大對中標企業(yè)的物業(yè)項目服務質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，加大考核力度，確保新建物業(yè)項目交付一個管好一個。

（四）做好維修資金管理和使用工作。認真做好維修資金的歸集工作，科學規(guī)范搞好保值增值。按照市政府140號令的要求，做好住宅專項維修資金使用的管理工作。加快建立維修資金內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，開設維修資金專題網(wǎng)頁。健全完善使用維修資金工程企業(yè)備案庫，解決申請人選擇施工企業(yè)難、質(zhì)量難保證等問題。多層面開展維修資金業(yè)務法規(guī)培訓，引導業(yè)主委員會、物業(yè)公司、施工企業(yè)等規(guī)范使用維修資金。

（五）繼續(xù)抓好平安物業(yè)創(chuàng)建工作。根據(jù)市綜治委《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進系列平安創(chuàng)建活動的意見的通知》（徐綜治〔2017〕3號）《關(guān)于印發(fā)xx市平安物業(yè)創(chuàng)建工作方案的通知》（徐物創(chuàng)辦發(fā)〔2017〕1號）等文件精神，2017年要在全市繼續(xù)開展平安物業(yè)創(chuàng)建工作。各物業(yè)管理項目要以構(gòu)建平安和諧小區(qū)為目標，以建立長效機制為核心，以加強基層組織建設和基層基礎工作為重點，以強化住宅物業(yè)小區(qū)治安綜合治理各項措施為主線，全面推進城市社會治安防控體系建設，進一步落實社會治安防范措施，保障物業(yè)管理小區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，營造和諧、穩(wěn)定、文明、安全的人居環(huán)境。通過開展平安物業(yè)創(chuàng)建活動，物業(yè)小區(qū)內(nèi)安全事故、治安和刑事案件等發(fā)生率逐年下降，不發(fā)生因物業(yè)服務措施不到位而引發(fā)的有重大影響的惡性事故、案件和群體性事件，維護社會的和諧穩(wěn)定。按照2017-2018年三年創(chuàng)建方案要求，2017年，各縣（市）區(qū)物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建覆蓋率要達到90%、達標率要達到85%%以上，并涌現(xiàn)出一批平安建設的示范單位。

（六）繼續(xù)做好省“931”環(huán)境綜合整治工作。依據(jù)省“931”環(huán)境綜合整治行動續(xù)接兩年計劃和市2017年“931”環(huán)境綜合整治行動續(xù)接工作考核細則（暫行），各縣（市）區(qū)要按照與省、市簽訂的目標書任務，科學制訂整治方案，明確責任分工和時間節(jié)點，抓住整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取扎實有效措施，確保整治質(zhì)量。按照市整治辦統(tǒng)一部署和要求，局物業(yè)管理處要對各縣（市）區(qū)2017年省“931”整治工作（老舊小區(qū)整治部分）加強指導、考核，確保完成年度任務。

（七）開展市區(qū)創(chuàng)建文明城市優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)評選活動，提高小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市成效。2017年，是我市創(chuàng)建文明城市的最后一年，也是決定創(chuàng)建成敗最關(guān)鍵的一年。為深入推進物業(yè)小區(qū)全國文明城市創(chuàng)建工作，規(guī)范物業(yè)管理行為，提升物業(yè)服務質(zhì)量，經(jīng)研究，決定在市區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)評選活動。創(chuàng)建工作以《xx市推進全國文明城市創(chuàng)建工作實施方案》為指導，以《全國文明城市測評體系》、市委市政府與房管局簽訂的責任狀為依據(jù)，通過推動物業(yè)小區(qū)物業(yè)創(chuàng)優(yōu)，促進小區(qū)全國文明城市的創(chuàng)建，進一步提升物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理整體水平。通過創(chuàng)建，物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市氛圍濃厚，小區(qū)物業(yè)服務規(guī)范，小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，業(yè)主文明素質(zhì)明顯提升，形成一批帶動全市小區(qū)創(chuàng)建的示范小區(qū)，并按照《xx市創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)檢查評分標準》，達到80分以上的物業(yè)管理小區(qū)占80%以上，物業(yè)費的收繳率80%以上，業(yè)主對創(chuàng)建全國文明城市知曉率、參與率和支持率80%以上。對創(chuàng)建獲獎物業(yè)企業(yè)除給予一定物質(zhì)獎勵外，在獲獎后的一年內(nèi)參加招投標時分別給予一定加分，對創(chuàng)建不積極、服務質(zhì)量差的物業(yè)服務企業(yè)給予相應處罰，記入物業(yè)服務行業(yè)“黑名單”。通過創(chuàng)優(yōu)評選活動的開展，推動小區(qū)物業(yè)管理水平進一步提升。

（八）組織示范物業(yè)項目評價工作。根據(jù)省住建廳關(guān)于開展省級示范物業(yè)管理項目評價工作相關(guān)文件精神，以及《江蘇省省級示范物業(yè)管理項目服務質(zhì)量評價標準（試行）》（蘇建廳公告〔2017〕45號）等相關(guān)行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我市現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點城市對物業(yè)管理工作的要求， 2017年在全市組織縣（市）區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項目評價工作。圍繞提升居民居住環(huán)境質(zhì)量這一目標，突出“規(guī)范行為、誠信服務、質(zhì)量提升”物業(yè)服務項目評價核心環(huán)節(jié)，自下而上開展物業(yè)服務項目評價工作。各縣（市）區(qū)先行開展，評選出各縣市區(qū)示范物業(yè)項目，參加xx市年度示范物業(yè)項目評選；評選出的市級示范物業(yè)項目，再擇優(yōu)申報江蘇省年度示范物業(yè)項目。通過選樹一批縣（市）區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項目，并充分發(fā)揮示范物業(yè)項目的引領、帶動作用，推動我市物業(yè)管理水平和服務質(zhì)量跨越式提升。

（九）加強對物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的研究探索。物業(yè)服務行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容，社會各界關(guān)注度比較高。二級及以下物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批取消后，物業(yè)服務行業(yè)如何健康規(guī)范良性發(fā)展，是個新課題，新挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存。各縣（市）區(qū)物業(yè)主管部門要研究探索二級及以下物業(yè)資質(zhì)審批取消后，在國家、省有關(guān)監(jiān)管的意見出臺前，加強物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的方法、路子，并針對工作中出現(xiàn)的問題及時采取切實有效措施，確保物業(yè)管理和物業(yè)行業(yè)發(fā)展健康有序。

三、要求及措施

（一）優(yōu)化服務措施。今年，全市物業(yè)服務行業(yè)要把服務作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，一方面，各級物業(yè)管理部門要為物業(yè)服務企業(yè)做好服務，為企業(yè)解難題，化解矛盾，要深入一線做調(diào)研，針對新情況新問題，研究解決的新辦法，為物業(yè)服務企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，物業(yè)服務企業(yè)要做好為業(yè)主服務工作，把提高服務質(zhì)量作為企業(yè)生存發(fā)展的根本，要強化服務理念，優(yōu)化服務措施，以服務贏得業(yè)主，以服務拓展市場。同時，各物業(yè)服務企業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變思想觀念，與時俱進創(chuàng)新工作思路和舉措，在創(chuàng)新中推動發(fā)展。

（二）落實屬地管理。物業(yè)屬地管理是《江蘇省物業(yè)管理條例》的規(guī)定和要求，也是貫徹落實市委2013年42號文件及配套政策的重要內(nèi)容。按照“市級指導、縣（市）區(qū)級主抓、辦事實施”的原則落實好各級物業(yè)管理責任，堅持社區(qū)日查、辦事處周查、縣（市）區(qū)（物業(yè)主管部門）月查并通報，把物業(yè)管理日常監(jiān)管落到實處。各縣（市）區(qū)要突出問題導向，指導街道辦事處、社區(qū)居委會抓好物業(yè)企業(yè)退出項目管理和承接查驗工作，杜絕“帶病”交付；加強業(yè)主委員會建設指導，嚴格業(yè)主委員會成員資格審查，指導、規(guī)范小區(qū)公共收益管理，提高業(yè)主自我管理能力和水平，保障物業(yè)企業(yè)與業(yè)主合法權(quán)益。

（三）加強物業(yè)行業(yè)信用體系建設。信用約束是物業(yè)行業(yè)日常監(jiān)管的重要抓手。要按照省、市有關(guān)建立健全覆蓋全社會的各領域行業(yè)信用體系建設要求，研發(fā)建設物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管平臺，完善物業(yè)行業(yè)信用基本信息，研究制訂《物業(yè)行業(yè)信用管理辦法》，建立健全物業(yè)企業(yè)、物業(yè)項目和項目經(jīng)理等信用檔案，達到集信息錄入（采集）、查詢、匯總、通報（懲處）為一體的物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管體系。要主動與市經(jīng)信委（市信用辦）、市場監(jiān)管部門對接，納入全社會信用建設、監(jiān)管體系，使物業(yè)行業(yè)信息建立、獎懲與全市信用體系建設一體化。各縣（市）區(qū)可將所有物業(yè)項目及項目經(jīng)理（含聯(lián)系電話）的信息公開，實現(xiàn)與“12345”政府服務熱線的互聯(lián)互通，將物業(yè)服務有效投訴納入行業(yè)信用體系。

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Abstract： Based on the needs of meticulous planning and management， based on the field interview and questionnaire survey， this paper compares and analyzes the matching construction of public service facilities and the distribution and construction characteristics of different types of communities in different regions of Shenyang， understands the basic needs of residents in the use of public service facilities， puts forward planning strategies for the community public service facilities in Shenyang from the service management.

關(guān)鍵詞：居住社區(qū)；公共服務設施；公共服務均等化

Key words： residential community；public service facilities；equalization of public services

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）34-0044-03

0 引言

公共服務設施的建設是促進民生、保障社會公平與穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，是廣義社會保障的重要內(nèi)容。黨的十報告中首次提出“基本公共服務均等化”的要求，明確將實現(xiàn)基本公共服務均等化作為社會建設的重要目標。在十八屆五中全會更是進一步提出要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。國務院先后出臺了關(guān)于體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設等公共服務設施建設的指導意見，提出了各項設施的具體規(guī)模和建設要求，為城市公共服務設施配套建設明確了方向與標準。

沈陽市居住區(qū)公共服務設施配建管理中主要是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180-93）及政府已出臺社區(qū)公共服務用房、教育、養(yǎng)老等配建的要求，由多部門聯(lián)合對住宅小區(qū)配套公共服務設施進行審批管理。但是面向?qū)嵤┎僮髦校捎跇藴试O置精細化不夠，實施配建中存在著建設不到位、管理移交難等問題。同時老城區(qū)土地資源有限成本高、要解決公共服務設施配建不足的問題、實現(xiàn)公共服務均等化，就要從居民的切實需求出發(fā)，科學合理安排公共服務設施配建。本文結(jié)合社區(qū)發(fā)放問卷和居民實地訪談，從規(guī)劃管理實施還面臨的困境出發(fā)，探討沈陽市社區(qū)公共服務設配建的精細化管控方法。

1 社區(qū)公共服務設施使用與需求調(diào)研分析

調(diào)研選取沈陽市鐵西區(qū)凌空街道、大東區(qū)大北2個街道、19個社區(qū)作為研究對象，涵蓋了新建住宅區(qū)和老舊小區(qū)在服務設施配建的典型特征。按照國家有關(guān)配建要求內(nèi)容，重點對社區(qū)戶數(shù)、人口數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、外來人口、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位基本情況，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、商業(yè)金融服務、養(yǎng)老服務、行政管理與社區(qū)服務設施、市政公用設施等社區(qū)公共服務設施配建情況進行詳細調(diào)查。發(fā)放和回收《沈陽市居住區(qū)公共服務設施配套調(diào)查問卷》，調(diào)查居民對街道、社區(qū)級公共服務設施的配置類型、分級情況、配置規(guī)模及居民對各項設施的使用情況與滿意程度。重點就沈陽市居住公共服務設施配置建設情況進行整理，與國家相關(guān)標準進行比對，找出存在的差距與問題，為下一步居住公共設施配建提供依據(jù)。

1.1 公共服務設施配建的投入分析

目前公共服務設施配建除幼兒園市場化辦園外，多是以政府投入建設為主，普遍規(guī)模偏小。教育設施、社區(qū)管理與服務設施基本能夠滿足配置需求。文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、菜市場等配套設施與國家標準差距較大，特別是公益性的公共服務設施。開發(fā)商在開發(fā)建設側(cè)重于住宅樓的開發(fā)和銷售，公共設施配套滯后，且隨意更改公共服務使用功能問題突出，安排在逼仄空間，造成建成后公共設施不能滿足居民的使用要求。

老城區(qū)公共服務設施配建標準低、分布不均、供給不足，新城區(qū)公共服務設施使用效率不高。由于歷史配建標準低，使得我市老城區(qū)配套的公共服務設施普遍缺乏，特別是政府投入建設的養(yǎng)老、醫(yī)療、文體設施更是嚴重不足，調(diào)查的19個社區(qū)僅有7個配置衛(wèi)生服務站，達到最低150平方米的建筑規(guī)模的僅有3個；養(yǎng)老設施僅在街道層面設置了2個托老所，社區(qū)層面沒有配建養(yǎng)老設施；文化活動室僅有7處，達到沈陽市文化活動室配建建筑規(guī)模300平方米標準的僅有1處（如圖1所示）。新城區(qū)按照國家、省、市相關(guān)公共服務設施配套的規(guī)定，結(jié)合社區(qū)管理的需要進行相應的配套建設，受新城區(qū)住宅小區(qū)入住率偏低的影響，使得配建的公共服務設施使用效率不高，提供的公共用房政府有關(guān)部門沒有及時接管，面向市場化的部分公共服務設施由于服務人群的數(shù)量不足，市場化參與配建意愿較低，使得配建的如幼兒園、托老所等設施存在閑置的問題。

1.2 公共服務設施配建與居民需求比較

醫(yī)療衛(wèi)生設施：新改造住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施明顯大于老舊小區(qū)，中老年人和殘疾人對社區(qū)醫(yī)療點的設立需求較為強烈，對現(xiàn)有設施服務質(zhì)量滿意度不高，建設標準低于國家規(guī)定。

文化體育設施：新改造居住區(qū)文體設施主要結(jié)合會所、園區(qū)集中綠地設置，老舊小區(qū)配套室內(nèi)體育場館嚴重不足，室外活動場地數(shù)量少面積小，現(xiàn)有文體設施建設規(guī)模低于國家規(guī)范規(guī)定。居民認為合理的戶外體育場地應均勻分散到住區(qū)中不同地點。

行政管理設施：街道辦事處、社區(qū)綜合服務中心、綜合服務站和派出所等行政辦公機構(gòu)設施用房基本健全，獨立建設較多，但辦公空間面積偏小，低于國家規(guī)范規(guī)定。社區(qū)公共用房規(guī)模嚴重不足。

老年服務設施：老年活動中心建設情況良莠不齊，老舊小區(qū)老年活動中心配置數(shù)量優(yōu)于新改造住區(qū)，但普遍存在使用面積不足或管理不善、質(zhì)量和服務水平較低的問題。養(yǎng)老機構(gòu)設施、老年醫(yī)療、老年綜合服務等設施嚴重匱乏。

商業(yè)服務設施：社區(qū)內(nèi)由市場化配建運營的商業(yè)服務設施整體建設較好，但是菜市場配置總量還不足，大多數(shù)市場為街路市場，設施水平、衛(wèi)生條件、經(jīng)營管理較差，與居民生活需求不相適應，如圖2所示。

2 社區(qū)公共服務設施規(guī)劃管理面臨的困境

2.1 規(guī)范與規(guī)劃管理切合不足

2.1.1 規(guī)范指導規(guī)劃管理

沈陽市目前執(zhí)行的以現(xiàn)有的各類居住區(qū)配置公共服務設施標準均以人口對應相應的配套服務設施標準來設置，但實際規(guī)劃管理中規(guī)劃審批地塊多為分批操作，模式化的配套指標與審批管理實際切合度不足。居住區(qū)配建要求與具體使用要求有一定距離，規(guī)劃管理主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)范對3000人左右的獨立住宅地塊進行無差異的模式化計算，得出對居住區(qū)配建的要求。對地塊所在區(qū)位、人口構(gòu)成、周邊土地開發(fā)強度等整體性情況考慮不多，造成配建要求在規(guī)定上不夠嚴格或嚴謹，配建指標與實際需求有時會出現(xiàn)偏差。同時，規(guī)范標準中關(guān)注規(guī)模指標，面向管理對具體的配建設施如幼兒園、文體活動設施各種配建的位置、朝向、樓層等內(nèi)容沒有明確的要求。需要面向規(guī)劃審批管理的切實需要，將國家、省、市中相關(guān)居住社區(qū)層面公共服務設施配置與規(guī)劃審批建設規(guī)模等信息關(guān)聯(lián)，研究居住社區(qū)級各類公共服務設施的配建建設指標與住區(qū)規(guī)模對應關(guān)系，為規(guī)劃審批提供明確的指標配置標準研究。

2.1.2 規(guī)范不適應新的發(fā)展形勢

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和居民物質(zhì)文化水平的提高，居住人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、居住區(qū)位、不同公共服務設施投資建設體制的變化，以及居民對原有居住公共服務設施配建提出的新需求，已有的部分指標和基本服務功能建設無法適應新的形勢。如新時期《國務院關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的指導意見》明確指出下一步社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老應實施聯(lián)合設置，按照現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務站以及日間照料中心的建設標準，分別建筑規(guī)模要達到150平方米和750平方米，聯(lián)合設置將需要對部分功能進行重組和整合，對新形式下社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務中心的建設標準進行研究。又如社區(qū)文化活動站與社區(qū)體育設施、老年活動中心等設施在多功能健身活動、娛樂、閱覽、管理等功能設置的重疊，聯(lián)合設置需要明確混合使用的公共服務設施的設置標準。目前沈陽市也適時的提出了“一廳一校兩站四室”模式下的社區(qū)用房建設標準，但總體上對比國家相應功能要求指標偏低，需要對社區(qū)混合設置的公共服務設施基本功能配建標準和共建模式進行研究。

2.2 規(guī)劃要求與行業(yè)管理不協(xié)調(diào)統(tǒng)一

近年來，國家、遼寧省、沈陽市分別出臺了關(guān)于養(yǎng)老、體育、社區(qū)綜合管理、醫(yī)療等公共服務設施的配建標準，各類標準存在不一致和相互交叉等現(xiàn)象。如社區(qū)層面的養(yǎng)老服務設施界定和規(guī)模標準不一致，名稱就有托老所、養(yǎng)老服務中心、日間照料中心、老年活動中心、老年服務站、居家養(yǎng)老設施、社會養(yǎng)老設施等多種，對于基本涵蓋功能和主要服務的老人類型標準、人均配建指標等缺乏統(tǒng)一，可執(zhí)行操作性不具體。亟待政府統(tǒng)一各類公共服務設施基本職能，將同一類設施按照國家標準名稱歸類，統(tǒng)一稱謂，并在此基礎上形成統(tǒng)一標準，明確配建強制性內(nèi)容和具體控制。

同時又由于居住區(qū)配建涉及多個管理部門，管理過程中由行業(yè)主管部門按照相應的行業(yè)規(guī)范進行管理，規(guī)劃管理難以做到完全與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)一致，管不全和管的寬的情況同時存在，如社區(qū)衛(wèi)生服務、垃圾轉(zhuǎn)運站、警務室等配建設施都需行業(yè)主管部門依據(jù)實際需求確定。

2.3 精細化管理制度有待完善

由于目前沈陽市缺少統(tǒng)一的公共服務設施配建的實施細則，規(guī)劃項目建筑審批成為配建相關(guān)居住公共服務設施的重要手段。但在配建標準不明確，各部門權(quán)益不明晰的前提下，很難落實國家、省、市的相關(guān)配建要求。同時公共服務設施建設和管理的主體主要是政府部門，住宅小區(qū)配套的社區(qū)管理服務設施基本上都能按照管理范疇移交政府管理，而對于社區(qū)文化、體育、醫(yī)療等需要政府接管的服務設施在建設和接管上相對滯后。幼兒園、養(yǎng)老等有半經(jīng)營性質(zhì)的公共服務設施，過度依賴市場的投入，穩(wěn)定性存在一定的風險。

新時期公共服務設施投資建設體制的變化，市場參與公共服務設施建設類型也逐漸增多，改變了原有的由政府投入為主的單一形式，如在幼兒園、養(yǎng)老、社區(qū)體育等服務設施社會資本參與和注入，減輕了政府的財政負擔。但是卻缺少對各類公共服務設施政府和市場合理投入比例策略的研究，特別是大量由開發(fā)商配建的公共服務設施，在投資主體、建設監(jiān)管、設施移交、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的實施細則要求不明確，造成公共服務設施建設后續(xù)接管使用一些諸多問題。

3 面向精細化管理的社區(qū)公共服務社區(qū)配建對策

3.1 出臺居住公共服務設施配建管理規(guī)定

建議沈陽應加快公共服務設施實施的制度建設，由政府牽頭出臺新建擴建改建居住區(qū)公共服務設施的配建管理規(guī)定，明確居住區(qū)公共服務設施配套實施部門職責，以及規(guī)劃、建設、移交、登記和使用管理等實施管理等要求，保障基本公共服務設施建設空間得以不折不扣地實現(xiàn)。協(xié)調(diào)相關(guān)的行業(yè)主管部門，使行業(yè)主管部門從被動的接收使用，轉(zhuǎn)化為在建設前提前介入，結(jié)合規(guī)劃規(guī)范要求與行業(yè)規(guī)范要求，對居住區(qū)配建管理的范圍和深度做出明確的規(guī)定，制定統(tǒng)一、明確的居住區(qū)公共配建標準、管理主體。

3.2 完善居住公共服務設施配建標準

按照國家相關(guān)居住公共服務設施建設標準的規(guī)定，結(jié)合沈陽的實際情況，建立各類公共服務設施明確配置要求和建設標準。針對規(guī)劃管理需要重點補充完善內(nèi)容：一是要補充完善居住人口在3000人左右的住宅小區(qū)配套公共服務設施建設標準的內(nèi)容；二是要結(jié)合新形勢對混合設置的居住公共服務設施建設標準給予明確規(guī)定；三是要考慮新老城區(qū)建設標準的差異化，城市建成區(qū)范圍內(nèi)應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內(nèi)靈活運用、因地制宜、科學規(guī)劃，新城區(qū)居住項目應嚴格按照標準，適度超前做好社區(qū)公共服務設施規(guī)劃和建設。建議協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門統(tǒng)一配建標準，明確管理、使用主體。

3.3 統(tǒng)籌社區(qū)公共服務設施配套體系

加強對居住公共服務設施建設統(tǒng)籌，建議應按照社區(qū)合理服務范圍，研究社區(qū)公共服務設施配建內(nèi)容和建設模式，考慮新老城區(qū)建設標準的差異化，保障性居住社區(qū)可適當減低建設標準要求。城市建成區(qū)范圍內(nèi)應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內(nèi)靈活運用、因地制宜、科學規(guī)劃，老舊小區(qū)重點鍋爐房、廠房、辦公樓等設施改造，靈活采用回收、租用、購買等方式補充公共用房。積極鼓勵政府向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務等基本公共服務領域購買社會化服務，通過市場發(fā)揮機制作用來進行補充公共服務需求。將并將研究內(nèi)容結(jié)合控制性詳細規(guī)劃落實到街區(qū)控制圖則，實現(xiàn)對城市基礎公共服務設施均等化的統(tǒng)籌安排。

3.4 政府引導與市場化運作協(xié)同推進

建議以政府為主導，及時統(tǒng)計和掌握居住項目建設、人口動態(tài)和公共服務設施配置的整體情況，制定實施計劃。要認真研究不同層級不同類別居住公共服務設施建設和運行規(guī)律，分類確定市場化可參與投入的居住公共服務設施項目，明確投資主體，提高建設質(zhì)量和運營管理效率。建議新建居住公共服務設施除了按照條件約定實施，產(chǎn)權(quán)移交給政府有關(guān)部門的外，對于不需移交產(chǎn)權(quán)的公共設施按照“誰投資建設誰所有”進行操作，如社區(qū)養(yǎng)老設施、體育設施等。鼓勵多種方式資金投入，積極引導社會資本參與居住公共服務設施的投資、建設和運營管理。

4 結(jié)論

本文以實現(xiàn)社區(qū)公共服務均等化需要為目標，對沈陽市社區(qū)公共服務設施現(xiàn)狀情況和需求進行調(diào)研分析，得出規(guī)范與管理銜接不夠，精細化管理制度不健全等多方面造成社區(qū)公共管理設施配置的滯后和不足。要逐步實現(xiàn)沈陽社區(qū)公共服務均等化，就要完善和細化公共服務設施配建標準和實施細則，從空間上統(tǒng)籌安排公共服務設施和控制管理，積極探索多渠道的投資建設方式，全社會協(xié)同推進公共服務建設和管理的均等化。

參考文獻：

[1]張磊，陳蛟.供給需求分析視角下的社區(qū)公共服務設施均等化研究[J].規(guī)劃師，2014（5）.

篇4

結(jié)合當前工作需要，的會員“明月”為你整理了這篇關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問會整改問題落實情況的調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問會整改問題落實情況的調(diào)研報告

縣人大常委會社會事業(yè)工委

按照縣人大常委會2021年工作計劃安排，6月10-11日，縣人大常委會副主任徐正沖率領調(diào)研組深入城區(qū)街道和鎮(zhèn)村一線，就2020年全縣水環(huán)境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調(diào)研。調(diào)研組一行通過現(xiàn)場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、整改落實情況

詢問會整改問題涉及縣生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等7家責任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬，正在推進9個，已完成4個。

㈠正在推進問題（9個）

1、關(guān)于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質(zhì)檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區(qū)部分河道尤其是城區(qū)及周邊水體污染嚴重的問題。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進展情況：

經(jīng)排查，全縣17條支流，排污口約960個，主要為生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)退水污染，已交辦各屬地落實整改。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成，集中開展了城區(qū)水環(huán)境治理攻堅行動，針對新城區(qū)佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題，集中開展周邊居民小區(qū)、機關(guān)單位、學校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等場所雨污混流排查，采取疏通污水管網(wǎng)、建設溢流井和提升泵站進行整改。

推進措施：

正在實施全面治理，實施城區(qū)截污工程，老城區(qū)實施雨污分流工程，建設排水管涵，減少入河污水排放；新城區(qū)疏通污水管網(wǎng)，改造錯接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網(wǎng)，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。

2、關(guān)于農(nóng)村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。（責任單位：縣城市管理局）

進展情況：

⑴農(nóng)村廚余垃圾無害化處理工作。近年來，我縣積極推進農(nóng)村生活垃圾分類工作，實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類，針對農(nóng)村廚余垃圾無害化處理問題，實施農(nóng)村廚余垃圾就地生態(tài)化處置，采取好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵和干式厭氧兩種處理模式，堅持因地制宜，按照“服務半徑3公里、覆蓋3-4個行政村，服務人口8000-10000人”的標準，投資3000余萬元，先后建設垃圾處置設施共117處，其中陽光堆肥房39處、厭氧發(fā)酵池77處、干式厭氧發(fā)酵裝備1處。經(jīng)調(diào)查了解，我縣在好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、干式厭氧發(fā)酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現(xiàn)出一批代表村和示范點，分類處理取得一定成效，但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓、推廣普及力度還需要進一步加大。

⑵糞便無害化處理工作。積極推進農(nóng)村“廁所革命”，我縣農(nóng)村總戶數(shù)為238436戶，已改農(nóng)村無害化戶廁236338戶，農(nóng)村無害化戶廁普及率為99.12%，農(nóng)村無害化戶廁使用率在90%以上，農(nóng)村公廁建設累計建成1581座，實現(xiàn)自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購買服務程序，對我縣糞便垃圾無害化處理服務項目進行了招標，中標單位為徐州國新生物質(zhì)能源科技有限公司。該公司已經(jīng)建成了糞便垃圾無害化處理的全套設備，已具備收運處置糞便垃圾的能力。經(jīng)調(diào)查，我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理，但城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到處理。目前，縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經(jīng)營服務正式合同。

3、關(guān)于建制鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建設完成，但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網(wǎng)，污水收集率低，污水處理廠運轉(zhuǎn)率低，不能發(fā)揮作用的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，目前13個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮(zhèn)生活污水處理廠全部完成升級改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務進行全面代運行管理。通過2個月的監(jiān)測考核驗收，各處理廠出水水質(zhì)能夠穩(wěn)定達到一級A排放標準。

推進措施：

⑴針對目前分支管網(wǎng)不健全、入戶率不高、雨污混流等問題，由屬地牽頭，水務局業(yè)務指導，全面排查鎮(zhèn)級建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋情況，劃定管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)或薄弱區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域建設改造規(guī)劃和近遠期實施計劃，科學確定消除管網(wǎng)空白區(qū)的方案對策；全面排查市政管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑和單位庭院內(nèi)部管網(wǎng)雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務清單，推進實施管網(wǎng)修復改造和建設。通過雨污分流改造、分支管網(wǎng)建設、排水戶納管等整治措施，不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。

⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮(zhèn)污水處理廠遠程監(jiān)控中心，建立、完善各鎮(zhèn)污水處理廠自控系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)駐廠輔助人員在遠程監(jiān)控人員指導下快速進行工藝調(diào)整。

⑶縣水務局、生態(tài)環(huán)境局和屬地建立健全部門聯(lián)動、監(jiān)督考核工作機制，縣水務局負責鎮(zhèn)級污水處理廠日常運行的監(jiān)管考核，縣生態(tài)環(huán)境局負責鎮(zhèn)級污水處理廠日常進出水水質(zhì)的監(jiān)管考核，屬地落實排水戶的接管監(jiān)督管理及污水處理廠的屬地管理責任。

4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)浴池廢水達標排放的問題。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進展情況：

浴池廢水一般情況下不需要單獨建設污水處理設施，可通過接入城鎮(zhèn)和村級污水處理廠集中處理，出水達到一級A標準排放。通過調(diào)查，目前全縣共有浴池175個，接入城鎮(zhèn)及村級污水處理設施的83個，鎮(zhèn)駐地浴池污水基本上都接入市政管網(wǎng)，村級污水處理設施及管網(wǎng)鋪設施工時，會將村內(nèi)浴池廢水接入管網(wǎng)，待污水處理設施及管網(wǎng)建成運行后，進行集中處理。下步將加強督查，對未接入管網(wǎng)的浴池督促屬地政府落實整改。

5、關(guān)于我縣城區(qū)還有迎賓小區(qū)、金星小區(qū)等28個沒有改造的老舊小區(qū)和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶排水存在未經(jīng)審批私自接入市政排水管網(wǎng)現(xiàn)象，造成污水進雨水管道的問題。（責任單位：縣住建局）

進展情況：

按照住建部老舊小區(qū)改造指導意見和省市通知精神要求，目前老舊小區(qū)改造原則上改造2000年底前建成的小區(qū)，改造范圍可適當放寬，但不應超過2005年年底前建成的小區(qū)，且改造計劃中2001-2005年建成的小區(qū)占比不應超過15%，且應量力而行，不應增加政府隱形債務。

經(jīng)調(diào)查了解，我縣根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀和縣財政承受能力，“十四五”期間計劃改造老舊小區(qū)28個，其中2000年年底前建成的小區(qū)18個，涉及戶數(shù)3716戶，建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區(qū)10個，涉及戶數(shù)1053戶，建筑面積10.1萬平方米。這些小區(qū)改造初步設計方案在1月份已完成，對于小區(qū)內(nèi)部排水方面全部實施雨污分流，并且高標準設計，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對于市政道路未實施雨污分流的，在小區(qū)排水末端分別設置雨污水檢查井，先暫時接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應雨污水管道。

2021年計劃改造并已實施迎賓小區(qū)、鐵建公司、金星小區(qū)、石油小區(qū)4個小區(qū)，這4個小區(qū)是列入國家“十四五”規(guī)劃改造項目，也是對縣考核項目，目前進度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個小區(qū)建筑面積12.3萬平方米，涉及戶數(shù)1236戶，迎賓小區(qū)、鐵建公司3月15日開工，總投資3800萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)3135米，雨水管網(wǎng)2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區(qū)、石油小區(qū)4月15日開工，金星小區(qū)總投資1300萬元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網(wǎng)510米，雨水管網(wǎng)420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區(qū)總投資1200萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)540米，雨水管網(wǎng)500米，化糞池8座，排水工程也已結(jié)束。除這4個小區(qū)外，通過前期調(diào)查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區(qū)等8個小區(qū)也基本滿足改造條件，計劃9月份開工，年底前完成改造任務。

6、關(guān)于我縣村莊污水處理工作的問題。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進展情況：

我縣于2020年起開始實施農(nóng)村污水治理三年攻堅行動，計劃用3年時間，完成全縣368個涉農(nóng)行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設施和部分管網(wǎng)的建設，全縣行政村治理數(shù)累計達到294個，治理覆蓋率達到79.98%。今年，在涉農(nóng)行政村污水治理率達100%的基礎上，積極推進農(nóng)污治理行政村向自然村延伸，270個自然村污水處理設施和管網(wǎng)建設已全面開工建設，并完善2020年已建設施的村內(nèi)管網(wǎng)鋪設。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設施無法正常運行，農(nóng)村生活污水治理效率較差。

推進措施：

編制專項規(guī)劃，計劃利用三年時間完成沛縣農(nóng)村生活污水治理工作，預計總投資33億元，積極推進農(nóng)污治理PPP模式，引入社會資本，減輕政府財政壓力；堅持建管并舉，建成后委托第三方開展社會化運維。

7、關(guān)于新城區(qū)污水處理廠已經(jīng)建成，但是新城區(qū)的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質(zhì)依然污染較為嚴重的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

2020年水務局對新城區(qū)及大屯片區(qū)近155公里的雨污水管網(wǎng)進行了清淤檢測，主要探測管網(wǎng)目前使用的狀態(tài)，查找損壞、混流管網(wǎng)，為下一步管網(wǎng)管理及改造提供針對性的依據(jù)。經(jīng)排查共發(fā)現(xiàn)小區(qū)、醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位等雨污混流點位40個，市政管網(wǎng)混流4處，并根據(jù)這些問題，委托設計院進行改造設計，于2021年4月起集中實施了改造，目前小區(qū)、醫(yī)院、學校等庭院混流截污已經(jīng)改造完成，市政管網(wǎng)改造正在實施。同步對新城區(qū)河道進行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經(jīng)開始清淤。

8、關(guān)于我縣城區(qū)道路雨天易淹積水的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

為解決汛期道路積水問題，水務局編制了《沛縣城市排水專項規(guī)劃》，顛覆性的改變沛縣城區(qū)的排水走向，并充分利用社會資本，計劃投資2.4億元，實施沛縣新老城區(qū)主干道不積水工程，該項目經(jīng)縣人大審議，列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區(qū)歌風路、正陽南路、香城路的道路及排水設施改造，實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節(jié)點的排水改造，實施新城區(qū)蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節(jié)點的道路與排水設施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設雨水管網(wǎng)1.8公里，鋪設污水管網(wǎng)4.6公里。目前新城區(qū)部分已經(jīng)改造完成，老城區(qū)排水箱涵已經(jīng)完成80%以上。

9、關(guān)于沛北開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設工程，保證工期和工程質(zhì)量的問題。（沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

進展情況：

沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業(yè)污水，設計規(guī)模10000m3/d。楊屯鎮(zhèn)人民政府委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司開展項目環(huán)境影響評價，江蘇南大環(huán)保科技有限公司進行實地踏勘、調(diào)研，并收集有關(guān)材料，并在此基礎上編制了環(huán)境影響報告書。鎮(zhèn)水利站和建設局安排專人進行項目跟進，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網(wǎng)正在鋪設，其他管網(wǎng)的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術(shù)有限公司正在施工中，計劃6月底竣工，7月份正常運行，委托安鵬監(jiān)理公司對項目進行監(jiān)管。

㈡已完成問題整改（4個）

1.隨著大沙河灘面果樹產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，大沙河水質(zhì)存在著被農(nóng)藥、化肥污染風險的問題（責任單位：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；2.對新城區(qū)污水處理廠及13個鎮(zhèn)級污水處理廠運行中的出水量及水質(zhì)情況進行監(jiān)管的問題（責任單位：水務局）；3.沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污染監(jiān)控平臺監(jiān)控企業(yè)全覆蓋的問題（責任單位：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導流規(guī)劃》編制工作的問題（責任單位：縣水務局）共4個問題整改已全面完成。

二、存在的主要問題

通過調(diào)研，我縣各相關(guān)責任單位能夠提高政治站位，堅持問題導向，認真對照問題清單，強化責任措施落實，積極破解各種難題，力促問題有效整改，綜合施策，靶向發(fā)力，各項重點工程加快建設，水環(huán)境治理正在有力有序向縱深推進，全縣水環(huán)境治理工作取得了初步成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)幾個方面的問題和不足：

（一）主要河流和斷面水質(zhì)改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統(tǒng)設計。水環(huán)境治理改造規(guī)劃設計缺乏科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成，目前老舊小區(qū)雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態(tài)修復等工作還沒有達到無縫對接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續(xù)壓力。二是農(nóng)業(yè)面源污染還缺乏長效監(jiān)管治理機制。近期省環(huán)境監(jiān)測中心對國考斷面開展了周邊支流水質(zhì)情況調(diào)查監(jiān)測，我縣豐沛運河李集橋斷面上游發(fā)現(xiàn)3條支流水質(zhì)處于Ⅴ類（戶屯村西側(cè)支流）或劣Ⅴ類（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯(lián)系辦已書面報告給縣委主要領導，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質(zhì)下降。三是“河長制”作用發(fā)揮還不夠有力。跨區(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合機制，多頭管理現(xiàn)象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。

（二）三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區(qū)層面，雨污分流不到位。城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)還沒有完全形成閉環(huán)管理狀態(tài)，新老城區(qū)市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮(zhèn)級層面，分支管網(wǎng)不完善。分支管網(wǎng)鋪設覆蓋面不夠，全縣鎮(zhèn)級污水處理配套管網(wǎng)建設與省住建廳“十個必接”（機關(guān)、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（非化工）、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）規(guī)范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮(zhèn)級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右，連續(xù)正常運行比例和運行質(zhì)量不高，鎮(zhèn)級生活污水收集和處理效能與城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配，成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面，處理設施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網(wǎng)建設數(shù)量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網(wǎng)覆蓋率偏低，污水收集量嚴重不足，不能保證建成設施正常運維，分支管網(wǎng)鋪設延伸難度較大，真正發(fā)揮處理站實際效益，尚有大量工作要做。

（三）生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農(nóng)村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設了村級陽光堆肥房、厭氧發(fā)酵池、干式厭氧發(fā)酵裝備等垃圾處置設施，但農(nóng)村生活垃圾分類的空間依然很大，實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門每月僅考核下達給鎮(zhèn)街的廚余垃圾任務“量”，而沒有真正對廚余垃圾“質(zhì)”的有效監(jiān)督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環(huán)衛(wèi)糞便無害化處理監(jiān)管機制不成熟。農(nóng)村無害化戶廁基本改造到位，已改戶廁23.6萬戶，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農(nóng)村公廁建設累計建成1581座，實現(xiàn)自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)糞便處理還沒有形成切實可行的統(tǒng)一監(jiān)管機制，多數(shù)業(yè)主還是采取自行聯(lián)系買方，進行市場化無序處理，存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、責任體系等方面的監(jiān)管空白。目前，城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到無害化處置。

三、下一步工作建議

（一）強化生態(tài)思維，編制專項規(guī)劃。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足我縣實際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)一體化建設、水系布局、功能分區(qū)等因素，科學編制專項規(guī)劃，為協(xié)調(diào)推進水環(huán)境治理常態(tài)長效提供系統(tǒng)性指導。以規(guī)劃推動水務工作由傳統(tǒng)的河道整治保護向生態(tài)修復轉(zhuǎn)變，由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀、水文化、水務服務和管理等多方面并重轉(zhuǎn)變，為構(gòu)筑現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)水務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

篇5

2012年3月北京市政府出臺《智慧北京行動綱要》，行動計劃，提出從政府主導領域和市場主動領域分類推進智慧北京建設。智慧北京的愿景是：建成寬帶泛在的信息基礎設施和智慧共用的應用平臺，形成產(chǎn)業(yè)與應用對接互動機制，以及創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)城市的智能運行與管理，形成融合市民數(shù)字生活、企業(yè)網(wǎng)絡運營、政府整合服務的智能應用體系。到2015年的發(fā)展目標：普及4類智慧應用，建成4類智慧支撐，實現(xiàn)4大智慧提升（見圖1）。智慧北京的要旨是：市民要數(shù)字生活，企業(yè)要網(wǎng)絡運營，政府要整合服務。政府是管理者，要把服務提供給社會。這個之下有共性平臺，城市智能運行，由智慧共用平臺和信息基礎設施為支撐（見圖2）。

從物聯(lián)網(wǎng)在智慧北京的定位可以發(fā)現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)是物理世界和虛擬世界融合的催化劑或者因素。物聯(lián)網(wǎng)以城市突出矛盾為突破口，重點解決制約城市發(fā)展的瓶頸問題，通過打造中國物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建統(tǒng)一支撐和資源共享、數(shù)據(jù)可靠傳輸?shù)幕A設施，推動兩化融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作為未來幾年物聯(lián)網(wǎng)的傳輸專網(wǎng)，設的指標包括道路智能的檢測，地鐵、車輛重點區(qū)域的視頻監(jiān)控，網(wǎng)絡覆蓋，包括老舊小區(qū)改造，夏天室內(nèi)溫度不能低于25度，冬天不能低于14度，這都是依托物聯(lián)網(wǎng)。包括能源、環(huán)境檢測、安全生產(chǎn)、消防、社會網(wǎng)格化等等，所以在智慧北京三十項關(guān)鍵指標當中，物聯(lián)網(wǎng)占了一大部分，物聯(lián)網(wǎng)是智慧北京的重要要素。

二、政府物聯(lián)網(wǎng)應用推進思路

2011年之前北京市政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用特點是：自發(fā)為主、尚未規(guī)范，有所應用、未成體系，監(jiān)測類多、智能類少，關(guān)鍵技術(shù)待突破、產(chǎn)業(yè)規(guī)模待提高。也就是說好多政務領域都有應用，比如水務領域有水文監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、供用水監(jiān)測、災情監(jiān)測、水工設施監(jiān)控、視頻監(jiān)控等；交通領域有執(zhí)法車輛的GPS定位、移動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、機動車綠標發(fā)放與識別等；環(huán)保領域電子收費、車輛監(jiān)督、停車服務、交通檢測、交通流檢測、交通違法監(jiān)測設備等；還有其他領域的電梯監(jiān)測、一氧化碳監(jiān)測、煙花爆竹銷售監(jiān)測、有限空間氣體監(jiān)測等，但這些應用未成體系，都很零散，而且監(jiān)測的種類雖多但智能少。

2011年1月26日，按照國家發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和“感知北京”示范建設的有關(guān)要求，北京市經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于在政務和公共服務領域開展物聯(lián)網(wǎng)應用的指導意見》，并給出了一個技術(shù)架構(gòu)（見圖3），包括用、知、傳、感四個方面。傳和感是前端的感知層和網(wǎng)絡層，里面包括了感知對象，如管線、道路、車輛、商品、家電等。傳輸層在沒有物聯(lián)網(wǎng)之前，都是用互聯(lián)網(wǎng)或者公眾網(wǎng)絡，今后要建設北京的物聯(lián)傳輸專網(wǎng)，以后物聯(lián)網(wǎng)的信息免費從這個網(wǎng)絡傳輸。北京物聯(lián)網(wǎng)的傳輸專網(wǎng)在全國是率先做的，統(tǒng)一的移動政務接通平臺需要統(tǒng)一的規(guī)劃。應用層是滿足城市管理方方面面，將來擴展到為老百姓的服務。基于感、傳、知、用四個環(huán)節(jié)，北京市物聯(lián)網(wǎng)從技術(shù)角度進行了規(guī)劃，物聯(lián)網(wǎng)推進和原來傳統(tǒng)的信息化推進有所區(qū)別，首先詳細分解業(yè)務需求，確定業(yè)務模式。物聯(lián)網(wǎng)應用不是簡單的應用傳感器，應該考慮把傳感器和人的職能管理相結(jié)合，通過物聯(lián)網(wǎng)解放人的生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率。另外，技術(shù)框架必須統(tǒng)一建設，不能重復建設。第三要統(tǒng)一編碼，包括感知對象要編制、傳感器本身要編碼，編碼有很多內(nèi)涵，不同類型的設備，在不同的部門，不同權(quán)屬單位編碼怎么編，都要有一些具體的方法論。第四是傳感器設備要合理選擇，更主要的是傳感的信息要共享、安全。

目前，北京市政府確定重點開展十大領域應用，是城市應急管理領域、交通領域、社會安全領域、市政市容管理領域、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管領域、水資源管理領域、安全生產(chǎn)監(jiān)管領域、節(jié)能減排監(jiān)測監(jiān)管領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、農(nóng)產(chǎn)品與食品監(jiān)管領域和科技服務業(yè)領域等。

三、城市安全運行和應急管理物聯(lián)網(wǎng)應用示范

篇6

切實強化村（包括改制村）、居委的安全生產(chǎn)屬地管理責任。各村（居）委要正確認識和處理安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，要健全完善安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實行政負責人為安全生產(chǎn)第一責任人，健全安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。村（居）委主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決重點難點問題。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)狀況，加強對危險性、危害性較大及易發(fā)生事故的企業(yè)、場所、設施等進行重點檢查。要督促企業(yè)加強安全管理和教育培訓，加大安全投入，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要加強與上級主管部門的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力，以便及時發(fā)現(xiàn)、及時排查、整改各類隱患。切實強化安委會（辦）的綜合監(jiān)管責任。依法履行城市運行安全和生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職能，宣傳、貫徹國家及本市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準及措施，督促引導企業(yè)切實做好安全生產(chǎn)工作，指導協(xié)調(diào)職能部門履行行業(yè)監(jiān)管責任。推進本地區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，建立和落實“一崗雙責制”，建立各類安全監(jiān)管機構(gòu)，配強安全監(jiān)管力量，完善安全監(jiān)管手段，加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高安全監(jiān)管工作權(quán)威。逐級落實本地區(qū)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)責任制，按照“誰主管、誰負責”的屬地管理原則和“橫向到邊、縱向到底”的基本要求，強化安全生產(chǎn)目標責任的層級管理，進一步落實安全生產(chǎn)責任簽約，逐級簽訂安全責任書,安全責任簽約要做到進一家簽約一家，防止失控漏管；指導重點行業(yè)領域的專項整治，深入查找、剖析城市運行安全和生產(chǎn)安全各環(huán)節(jié)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、教育等手段，確保專項整治順利推進取得實效，提升城市防范風險、抵御風險和應對突發(fā)事件的綜合能力。抓好事故隱患的排查治理，按照《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，完善本地區(qū)、本系統(tǒng)事故隱患“四級責任”和“三級督辦”的工作機制，實施二級以上事故隱患治理情況的掛牌督辦、通報、跟蹤和公告。健全安全生產(chǎn)激勵約束機制，落實區(qū)安委會（辦）下達的安全生產(chǎn)控制指標，有效控制和減少本地區(qū)安全事故的發(fā)生。切實強化職能部門的專項監(jiān)管和行業(yè)主管責任。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)教育培訓、隱患排查治理、設施設備管理、職業(yè)危害防治、危險作業(yè)防護、事故報告處理等制度。編制安全生產(chǎn)重點監(jiān)督管理目錄，凡存在重大危險源、重大事故隱患的、三年內(nèi)曾發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)督目錄，載明生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、主要負責人姓名、監(jiān)督管理部門以及監(jiān)督管理的重點要求。實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行動，檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或事故隱患的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或限期治理，逾期未改的責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)事故，對事故單位及責任人員要嚴肅事故責任追究，同時建立對事故企業(yè)約談警示、“黑名單”制度，堅持“四不放過”的原則，督促事故單位做好整改工作，防范事故再度發(fā)生。

強化安全生產(chǎn)專項整治，促進企業(yè)本質(zhì)安全度提高

危險化學品安全整治。一是加大對危險化學品從業(yè)單位安全監(jiān)管力度，全面掌握全鎮(zhèn)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量、狀況和分布情況，做到無失控漏管；二是強化危險化學品從業(yè)單位的制度建設，規(guī)范危險化學品從業(yè)單位的安全管理；三是加強對危險化學品險肇事故的處置能力，進一步完善危險化學品事故應急處置預案；四是要加大對非法經(jīng)營、儲存液化氣、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆危險化學品的打擊力度；五是要推進硫化氫中毒事故的防范工作，強化硫化氫中毒事故安全防范宣傳教育，落實安全防范措施，督促有毒有害危險場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者管理服務單位加強作業(yè)過程監(jiān)控。建筑施工安全整治。認真按照市政府加強建設工程質(zhì)量安全管理若干意見的要求，進一步加強建筑施工、拆房施工、建筑裝修施工的申報備案和監(jiān)管工作，及時掌握本區(qū)域內(nèi)已開工的施工工程動態(tài)，實施全程監(jiān)控；深入整頓和規(guī)范本鎮(zhèn)建設市場，重點整治招投標、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等，加大對工程建設中違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范建設、施工、監(jiān)理等建設各方的安全生產(chǎn)行為；要全面實行現(xiàn)場施工作業(yè)持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗，逐步實現(xiàn)安全監(jiān)督人員、企業(yè)負責人和項目負責人、安全員和建筑務工人員通過安全知識和基本技能培訓和考核；要加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理，認真排查突出問題和事故隱患，堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。人員密集場所安全整治。要緊緊圍繞深化“防火墻”工程建設，對鎮(zhèn)區(qū)人員密集場所、高層建筑、地下空間、易燃易爆危險品單位、居民住宅小區(qū)開展專項治理，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患；要將施工期間人員居住、經(jīng)營或辦公的建筑改、擴建工程，特別是規(guī)模較大、易發(fā)生人員群死群傷的建筑工程，納入消防重點監(jiān)管的范圍；推動社會面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理，全面開展社會面火災防控工作，落實社會單位“四個能力”建設，重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營場所等消防基礎設施先天不足區(qū)域、場所的檢查治理，督促單位落實消防安全保障措施。道路交通安全整治。強化道路交通事故綜合防范，認真開展道路交通安全隱患的排查治理，加強對車輛單位機動車輛和駕駛員管理制度、安全責任制建立落實情況及車輛安全性能的檢查整治，督促各單位職工自覺遵守交通法規(guī)，樹立大交通形象，倡導“文明行車，文明走路”和“珍惜生命、安全出行”，提高自我保護意識；積極開展創(chuàng)建“交通文明路口”和“交通文明志愿者”活動，全面推進交通安全綜合治理，避免交通事故的發(fā)生。特種設備安全整治。要加強對特種設備使用單位的安全監(jiān)管，全面實施持證上崗制度，加大對起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛及各類壓力容器等特種設備的隱患排查整治力度，嚴厲打擊特種設備領域非法生產(chǎn)、違法使用、無證操作等違法違規(guī)行為；繼續(xù)做好電梯安全隱患的排查工作，加強電梯安全管理；加大特種設備作業(yè)人員培訓力度，提高特種設備作業(yè)人員安全意識和技能。地下空間安全整治。充分利用現(xiàn)有地下空間安全管理網(wǎng)絡，建立健全地下空間安全使用檔案，對地下空間的使用情況進行動態(tài)管理；加大對本鎮(zhèn)地下空間使用安全隱患的排查、整治力度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài)，從源頭上消除不安全因素。

強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，促進事故隱患排查治理

推進“四違”集中整治。查清全鎮(zhèn)現(xiàn)有“違法用地、違法建筑、違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法施工”的基本情況，并將排查采集的信息數(shù)據(jù)按“一戶一檔”的要求制表成冊，為治理和長效監(jiān)管積累基礎資料。對房屋結(jié)構(gòu)嚴重損壞、不具備安全生產(chǎn)條件的應立即予以限期拆除；對違法建筑內(nèi)從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、公共娛樂、教育培訓、人員住宿等非法違法行為的堅決予以取締；對目前用于生產(chǎn)經(jīng)營、暫不宜拆除的違法建筑內(nèi)存在的消防和生產(chǎn)安全隱患予以限期治理。同時，集中排查治理活動結(jié)束后，各村、各部門要按照排查治理的工作流程和要求，依托“大聯(lián)動”平臺的發(fā)現(xiàn)、查處機制，加強對本地區(qū)新增“四違”現(xiàn)象及安全隱患的日常排查治理，要認真負起責任，如工作不實不力，一旦造成重大損失、群死群傷等安全事故，將依法依紀追究相關(guān)領導和人員的責任。各相關(guān)單位要積極配合，依法開展排查治理。推進事故隱患排查治理。深入開展以危險化學品、建筑施工、交通運輸、特種設備、地下空間、易燃易爆場所、人員密集場所等行業(yè)領域為重點的隱患排查治理工作。貫徹落實《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機制，明確事故隱患排查治理職責，建立事故隱患報告、處置、督辦、移送、通報機制。強化對隱患排查治理工作的檢查、指導，定期督查隱患整改情況，督促相關(guān)部門、企業(yè)、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保重點監(jiān)管單位檢查覆蓋率達100%，查處非法違法行為整改率達100%，重大事故隱患整改率達100%。對沒有認真開展排查、積極整改隱患而導致發(fā)生人身傷亡或重大經(jīng)濟損失及社會影響的事故單位實行責任倒查。推進村級組織安全責任落實。根據(jù)《區(qū)關(guān)于進一步加強村級組織安全生產(chǎn)管理工作的指導意見》，嚴格落實村級組織安全管理責任。每個村級組織要建立安全工作領導機構(gòu)，配好配強安全管理人員，將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。建立安全生產(chǎn)工作例會、宣傳教育、檢查監(jiān)督、隱患排查、事故報告和應急救援五項制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況、事故隱患排查治理、安全檢查記錄三本臺賬。各村要切實承擔起屬地管理責任，有效控制和減少本區(qū)域安全事故的發(fā)生。推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。督促企業(yè)建立職業(yè)病危害防治制度，做好作業(yè)場所職業(yè)病危害檢測、從業(yè)人員職業(yè)健康體檢、個人防護用品采購及發(fā)放使用、職業(yè)危害因素告知、申報、培訓等工作，切實強化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理主體責任。推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查。按照區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計劃指導意見以及“屬地監(jiān)管、分級負責、避免交叉”的原則，依據(jù)常規(guī)檢查、專項檢查以及企業(yè)行業(yè)類別和危險性質(zhì)，科學編制年度執(zhí)法工作計劃，做到“年度計劃部署全面、季度計劃突出重點、月度計劃強化操作”。根據(jù)執(zhí)法檢查領域分類、行業(yè)區(qū)域布局劃分、重點監(jiān)管部門（崗位）特點，組織開展常規(guī)安全行政執(zhí)法檢查，加強對重點企業(yè)、突出問題、重點時段的專項執(zhí)法檢查，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢。同時，健全常規(guī)檢查、專項檢查相結(jié)合的執(zhí)法檢查工作機制，進一步規(guī)范執(zhí)法記錄，強化動態(tài)監(jiān)管，提高行政執(zhí)法效能。

強化安全生產(chǎn)基礎工作，促進安全生產(chǎn)標準化建設

繼續(xù)抓好安全監(jiān)管信息系統(tǒng)使用。按照區(qū)安委會的部署，完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全基礎管理信息，做到及時更新單位信息與檢查內(nèi)容，實現(xiàn)對重點單位、重點領域、重點場所安全管理的實時監(jiān)控，加大重大危險源的管控力度，落實事故隱患的跟蹤治理，進一步提升監(jiān)管工作效率和效力。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)標準化建設。根據(jù)區(qū)安監(jiān)局關(guān)于在工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標建設試點工作的通知要求，制定推進本鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的行動方案，在賓（旅）館、大賣場、娛樂場所、地下空間等人員密集場所以及危化、建筑施工企業(yè)開展消防標準化達標工作，督導企業(yè)加強全員、全過程、全方位安全管理，嚴格執(zhí)行安全標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。繼續(xù)抓好社區(qū)公共安全建設。繼續(xù)推進區(qū)政府實事工程---在居民社區(qū)開展消防安全工程建設，排摸出小區(qū)內(nèi)存在消火栓缺損、消防車通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線、私接燃氣管道等火災隱患突出的老舊小區(qū)進行改造，滿足小區(qū)消防應急救援的需要。大力營造安全社區(qū)宣傳氛圍，利用報刊、宣傳欄、電子屏、社區(qū)科普等資源普及安全知識，健全和提高社區(qū)消防志愿者隊伍建設和培訓機制，加強社區(qū)民眾疏散逃生演練和消防安全知識普及，提升社區(qū)民眾自救互救能力，促進和保障社區(qū)安全。繼續(xù)抓好應急管理及應急救援工作。一是進一步改善應急救援裝備。高層建筑、生產(chǎn)作業(yè)場所以及大型超市、商場、酒店、娛樂場所、校園、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)等人員密集場所應配備應急逃生裝置、安全防護器具；二是組織開展應急救援演練。企業(yè)要開展危化品、建筑施工、高層建筑、大型商場、地下空間等領域突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練，各村（居）委要定期組織開展居民群眾逃生疏散演練，學校每學期開展逃生疏散演練，不斷提高應急反應能力。

篇7

中國政府高度重視新能源汽車的發(fā)展，從2014年開始明確由馬凱副總理負責抓新能源汽車的發(fā)展工作，這一年，馬副總理三次專門調(diào)研新能源汽車和電池發(fā)展的有關(guān)情況，召開兩次座談會。去年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》。各有關(guān)部門也高度重視，研究提出了落實《指導意見》擬出臺的18項政策措施。去年已經(jīng)出臺了車購稅減免、電動汽車電價標準、基礎設施的獎勵等6項政策，還有幾項行業(yè)高度關(guān)注的政策。比如，2016年到2020年新能源汽車的補貼政策，充電設施的規(guī)劃導向政策已經(jīng)在公開征求社會各界的意見。可以說，一系列利好政策的出臺給了消費市場明確的信號，堅定了企業(yè)對于新能源汽車發(fā)展的信心，鼓舞了示范城市政府的積極性。在各方的共同努力之下，2014年新能源汽車發(fā)展取得了重大進展。

一是新能源汽車市場發(fā)展的態(tài)勢良好，2014年新能源汽車生產(chǎn)量達到8.4萬輛，同比增長了近4倍。去年9月，新能源汽車免車購稅政策出臺，9月到12月平均月產(chǎn)量超過1.3萬輛，特別是12月產(chǎn)量突破了2.7萬輛。

二是產(chǎn)品的質(zhì)量性能有了大幅度的提升，汽車行業(yè)堅定了發(fā)展新能源汽車的信心，加大研發(fā)的投入，新車型上市的速度明顯加快。國家稅務總局的三批免征車購稅目錄當中有57家汽車企業(yè)的377款車型，其中純電動轎車50款，插電式混合動力轎車11款，明星車型已經(jīng)出現(xiàn)。比如，比亞迪的秦，江淮和悅iEV等產(chǎn)品，部分性能指標已經(jīng)達到國際的先進水平。最高單月銷售量超過了2000輛。

三是新能源汽車零部件的體系初步建成，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的支持下，新能源汽車、關(guān)鍵零部件得到了很大發(fā)展。比如，在動力電池方面，寧德時代、力神開發(fā)的三元體系單體比能量分別達到200Wh/kg和184Wh/kg。驅(qū)動電機方面，上海電驅(qū)動的驅(qū)動電機有效重量比功率達到了3kW/kg，電機系統(tǒng)最高效率可以達到94%以上，核心指標達到了國際的先進水平。

四是新能源汽車發(fā)展的扶持政策體系基本完善，已經(jīng)建立了涵蓋新能源汽車研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、購買、使用到基礎設施等方面較為完善的政策扶持體系。

五是新能源汽車推廣的商業(yè)模式創(chuàng)新成效初顯，部分地方政府如深圳、江蘇、天津、杭州等充分發(fā)揮了自己的主觀能動性，充分地調(diào)動金融、汽車、動力電池、電力等相關(guān)行業(yè)的積極性，探索創(chuàng)新推廣模式。比如深圳的“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”，江蘇的整車租賃，天津的電池租賃，杭州的微公交模式等，都取得了較好的效果。

第六，我國國際標準法規(guī)制訂的話語權(quán)在大幅度提高，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)大都處于起步階段，各汽車生產(chǎn)國都在加強標準法規(guī)體系建設，在這個方面我們?nèi)〉昧溯^好的成績。我國的電動汽車標準體系基本上處于國際前列。我們了78項有關(guān)電動車的標準。我們在世界車輛法規(guī)論壇（WP29）協(xié)調(diào)機制當中，即電動汽車安全（EVS）和電動汽車與環(huán)境（EVE）兩個工作組中擔任了副主席，與美國、德國、歐洲等都建立了電動汽車標準法規(guī)的對話機制，具有較強的話語權(quán)。

以電池為主的四大挑戰(zhàn)

雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但是，我們也看到了，新能源汽車發(fā)展仍然面臨著很大的挑戰(zhàn)。

一是電池的質(zhì)量和能力建設值得我們高度關(guān)注。我國單體電池性能還可以，但是在成組技術(shù)，系統(tǒng)集成等方面比較落后。如電池系統(tǒng)的循環(huán)壽命僅達到單體電池的50%左右。而且，在下一代先進電池體系以及材料研發(fā)、電池生產(chǎn)工藝、電池制造設備及產(chǎn)品的一致性方面和國際先進水平還是有明顯的差距。要解決這個問題除了靠電池企業(yè)自身努力，國際經(jīng)驗表明，還應該靠我們的系統(tǒng)化的能力。特別是電池的診斷和控制系統(tǒng)。我們在這個方面還有明顯的差距。這就好比在座的人有的力氣大，有的力氣小，有的強，有的身體弱，要通過一個系統(tǒng)使大家都能夠發(fā)揮各自最大的能力來協(xié)同一致，達到最好。還有就是電池生產(chǎn)能力不足的問題，有可能成為2015年我們新能源汽車發(fā)展的一個瓶頸。雖然我們進行了專題調(diào)查，2014年我國主要的動力電池企業(yè)報告總產(chǎn)能達到130億瓦時，可滿足大約50萬輛純電動乘用車（按25kW/車）需要，但是，同時我們也了解到，動力電池龍頭企業(yè)產(chǎn)品目前還是處于供不應求的狀態(tài)。

第二，充電設施建設不完善，成為制約新能源汽車推廣應用最大的瓶頸。目前我國已經(jīng)建成充換電站723座，充電樁2.89萬個，雖然看起來總量不小，但是，整體還利用率不高。特別是私家車充電不方便，將嚴重制約新能源汽車的使用。所以，我們認為一定要加大力度，加快推進充電設施建設。最近我們跟住房城鄉(xiāng)建設部達成一致，所有新建的小區(qū)，新建的樓宇，都要把充電電源的建設和水電建設放到同等重要的位置。如果車庫里面動力電源接不進去，這個樓盤是不能夠通過不能夠驗收的。當然，還要研究老舊社區(qū)充電設施建設等問題。

第三，要高度的重視智能汽車發(fā)展，新能源汽車和信息網(wǎng)絡、先進控制技術(shù)相結(jié)合的綠色智能汽車已經(jīng)得到全球汽車產(chǎn)業(yè)的重視，是改善未來生活、商業(yè)模式和全球經(jīng)濟的顛覆性技術(shù)，我國企業(yè)在智能汽車研究方面技術(shù)積累不足，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，市場培育和配套設施不能夠滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要，同時政府的管理部門、整車企業(yè)、IT企業(yè)、消費者等，還沒有形成有效的協(xié)調(diào)機制和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。汽車行業(yè)應該高度重視、加強與電子信息、通訊等相關(guān)行業(yè)的合作與融合，爭取能夠掌握智能汽車的先進技術(shù)。當然，安全無人駕駛這種全智能汽車推廣和普及，還是需要比較長的時間，還有很長的路要走。但是，部分智能化技術(shù)在整車上的應用和推廣已經(jīng)到了可以實現(xiàn)的階段。

第四，燃料電池汽車發(fā)展差距仍然比較大，近幾年，國外燃料電池汽車技術(shù)取得了較大突破。去年12月，豐田燃料電池汽車正式上市，其電堆壽命可以達到5000小時，功率密度達到3.1kW/L。“十五”期間，我國啟動了燃料電池汽車的攻關(guān)項目，打下了研究的基礎，在制氫規(guī)模，風光發(fā)電裝機規(guī)模、稀土儲氫材料等方面來看，我國具有發(fā)展燃料電池技術(shù)的優(yōu)勢。但是，因為認為燃料電池汽車的前景還不夠清晰，國內(nèi)企業(yè)研發(fā)積極性還不高。目前在技術(shù)上和國外差距還是很大的。

長遠來看，燃料電池汽車是我們重要的發(fā)展方向，我們已經(jīng)把燃料電池汽車列入新能源汽車的范疇。雖然目前燃料電池汽車技術(shù)已經(jīng)取得了一定的突破，但是，配套環(huán)節(jié)、基礎設施建設短期內(nèi)還難以大規(guī)模推廣和應用。日本產(chǎn)經(jīng)省預測到2020年和2030年燃料電池汽車占汽車銷售量比例可以達到1%和3%。所以，我也是希望汽車行業(yè)企業(yè)更多加入進來，培育關(guān)注這個市場的發(fā)展。

五項重點工作

下一步我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，完善新能源汽車推廣應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推進全國統(tǒng)一的推廣目錄的調(diào)整工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會輿論的作用，加強市場監(jiān)管，堅決清理取消不利于新能源汽車市場發(fā)展的地方性政策，推進建設統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，加強對于推廣應用城市（群）配套政策措施出臺、執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

第二，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力可持續(xù)發(fā)展的研發(fā)支撐體系，組織企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高校建立協(xié)同創(chuàng)新的平臺，研究制訂長期穩(wěn)定的從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的政策支持體系，集中行業(yè)優(yōu)勢資源來共同攻克我們共性關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。

第三，協(xié)調(diào)推進充電設施政策盡快出臺，加強與相關(guān)部門的溝通，推進電動汽車充電設施的發(fā)展規(guī)劃、城市充電設施規(guī)劃等政策出臺。鼓勵社會資本進入充電設施領域，加強對于新型充電設施以及裝備技術(shù)的研發(fā)支持。

篇8

PPP，作為供給側(cè)改革的重要抓手，中央力推、地方熱捧、資本高度關(guān)注并積極參與。

作為PPP的牽頭部委，財政部在推進PPP工作中，致力于頂層設計、政策指引、項目示范和融資支持等，努力營造各類社會資本公平競爭、平等參與的市場環(huán)境。從2014年起，財政部逐年公布PPP示范項目，目的是打造一批高質(zhì)量的樣板案例，探索一條可復制、可放大、可推廣的PPP改革之路。目前，越來越多財政部PPP示范項目簽約落地，進入執(zhí)行階段，涉及交通、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水利、養(yǎng)老、信息化等多個領域，逐步發(fā)揮示范引領作用。從本期起，《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合財政部PPP中心推出“中國PPP示范項目巡禮”系列報道，以實際案例追蹤PPP示范項目落地情況。

隨著北京攜手張家口成功取得2022年冬奧會的舉辦權(quán)，一時之間，崇禮縣的滑雪場的知名度迅速飆升。每到冬季，在人們盡情享受滑雪盛宴的同時，張家口地區(qū)動輒零下30～40攝氏度的極寒天氣也給地方政府、供熱部門帶來極大的挑戰(zhàn)。

據(jù)介紹，每到供熱開始之際，因為線路老舊等問題，熱力公司接到的投訴不斷，最多時候一天之內(nèi)千余起。一方面是百姓怨聲載道，一方面是熱力公司連年虧損，政府補貼不斷。在這種情況下，河北省張家口市橋西區(qū)政府使用PPP模式引入社會資本化解難題。該項目也是財政部首批PPP示范項目。

示范項目背景

存量項目破冰，減輕財政壓力 北京源通熱力 董事長 許心敏

河北省張家口市橋西區(qū)集中供熱項目屬于一個典型的存量項目。原有的供熱項目是橋西區(qū)政府投資建設的一項民生工程，承擔著全區(qū)集中供熱的任務，從項目開始建設之初就全部為政府主導建設，公司管理層也是從政府各部門抽調(diào)組建而成。

由于企業(yè)運營和管理上都存在先天不足，難以適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求，導致資金運轉(zhuǎn)困難，政府連年補貼，員工積極性不高，用戶滿意度不高、時常被投訴。企業(yè)2012年虧損3292萬元，2013年虧損702萬元，2014年虧損1635萬元。

2014年初，橋西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府決定對企業(yè)進行改革，激發(fā)企業(yè)活力，減輕財政壓力，探討企業(yè)股權(quán)改革事宜，決定出售部分股權(quán)，引入民間資本。財政部了一系列關(guān)于政府公益性項目實行PPP模式的指導意見，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府決定立即扭轉(zhuǎn)方式，按照規(guī)范的PPP模式來運作集中供熱項目。

2014年12月，經(jīng)財政部門逐級推薦，橋西區(qū)集中供熱項目被確定為財政部首批PPP示范項目。 河北張家口橋西區(qū)供熱項目

從河北省財政廳政府和社會資本合作管理處提供給《中國經(jīng)濟周刊》的資料顯示，該項目計劃總投資8.46億元，實際完成投資8.12億元，項目分兩期建設。一期工程于2009年開始，2012年底完工;二期工程于2013年開始建設。截至2014年底，項目一期、二期共完成熱源廠建設，包括：兩座4×70MW供熱鍋爐主廠房及其附屬設施，安裝了6臺70MW供熱鍋爐及其附屬設施，建設完成辦公、生活、公用設施;建成熱力站65座;鋪設管網(wǎng)28公里（單向），實現(xiàn)供暖用戶5.9萬戶，供暖建筑面積559萬平方米。

在2015年5月12日召開的“河北省首屆政府和社會資本合作（PPP）重點項目推介會”上，河北省對張家口橋西區(qū)集中供熱項目進行了重點推介，引起了社會資本的廣泛關(guān)注。項目預審報名結(jié)束后，包括北京源通熱力有限公司（下稱“北京源通熱力”）在內(nèi)的8家企業(yè)對項目的反應良好，最終6家企業(yè)通過資格預審。按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的要求，在競爭性磋商過程中，最終北京源通熱力以4.15億元的報價獲得評審第一名。當年10月1日，北京源通熱力正式進駐張家口橋西區(qū)集中供熱項目。

示范項目成果

一直需要補貼的民生項目成功實現(xiàn)盈利

成功供暖將近一年后的今天，北京源通熱力董事長許心敏對那個奮戰(zhàn)的國慶節(jié)還是記憶猶新。

“不可能辦到，我們平常的供暖準備要90天，而這次只準備20天，別說是供暖，就算是24小時不間斷注水，給供熱管道注滿水都不可能。”這是當時一位老員工對北京源通熱力保證20天正常供暖的判斷，“而且由于片區(qū)內(nèi)很多小區(qū)管道老化，最多的小區(qū)曾經(jīng)注了6遍水，注3遍水的更是普遍。”

從2015年10月1日正式交接，到完成張家口市領導要求的10月21日正式供暖，這個看似“不可能”的任務成了許心敏的頭等大事。

那個國慶節(jié)的一大早，許心敏就帶著團隊趕到了交接現(xiàn)場，開始“鉆現(xiàn)場”排查管道，主抓去年哪些區(qū)域成片不熱，去看哪個區(qū)域管道漏水。所有團隊按照16日開始供暖的目標（許心敏還特意留了3～4天的提前量為正式供暖做準備），倒推每日工作進度，每晚10點開會，12點前郵件匯報工作進度。

團隊成員回憶，在那段似乎不需要休息的日子，許心敏的回復郵件經(jīng)常是晚上12點半準時到達，他對所有人的要求一致，就是如果不能保質(zhì)保量完成當天任務，北京后備的10支隊伍隨時補上。奮戰(zhàn)20多天的結(jié)果是在張家口的團隊沒有一個掉鏈子的，北京的后備力量一支都沒有動用。

“曾幾何時，供熱都被戲稱是燒鍋爐的，是傻大黑粗的事業(yè)，專業(yè)性差，工人技術(shù)水平低。”許心敏說，“但是經(jīng)過多年的實踐和專利技術(shù)經(jīng)驗積累，我們在技術(shù)和管理模式上都做了改進，包括員工激勵機制等模塊化管理，極大地激發(fā)了員工的積極性，而這些都是國企不具備的優(yōu)勢。”

經(jīng)過團隊的共同努力，2015年的供暖情況是同比提前10天供熱，供暖投訴減少了80%，用戶室內(nèi)平均溫度由2014年的19.3℃提高到21.4℃;用戶踴躍繳費，收費率已達92.8%，已超過2014年全年收費率13個百分點，在今后的25年內(nèi)（該項目的經(jīng)營權(quán)是25年）群眾每年都可享受到免費提前一周供暖和推遲一周停暖的福利。

作為民營社會資本的代表，許心敏一直被稱為“會算賬”的人。在接手這個項目之初，他就相信以公司的技術(shù)實力和管理經(jīng)驗可以使這個項目做到扭虧為盈。

果然，項目落地第一個供暖季結(jié)束后，這個曾經(jīng)一直需要補貼的民生項目成功實現(xiàn)了盈利，而且居民的供暖費依然維持不變，這其中的秘訣就是“省”。

許心敏用了一組數(shù)據(jù)來說話，經(jīng)過一個采暖期的運營，在供熱面積增加20%的情況下，用煤量為2014年同期的80%，用電為同期的50%，用水量為同期的70%。據(jù)測算，僅節(jié)能降耗一項，年可增加收益20%。

對于員工激勵部分，許心敏舉例，就是告訴每個站的站長每一平米的用水指標是多少公斤，低于這個指標，節(jié)省的水費，公司可以和他們站對半分，包括能耗等也是這樣處理。每月設5萬的獎金龍虎榜，獎勵第一第二名。同時，總公司出人出技術(shù)幫他們提高技術(shù)水平，教他們怎么燒鍋爐、怎么配風最有效率，充分從機制上發(fā)揮員工的積極性。在這種情況下，司爐人員工資收入水平上漲20%，客服人員工資收入水平提高25%，收費人員工資收入水平提高33%。

示范項目亮點

環(huán)保投入不“省”還“加”

在項目實施過程中，“省”下來的成了利潤，但有些錢不僅不能“省”還要“加”，環(huán)保就是其中之一。

河北省的環(huán)保督查力度一直很大，以前的工作人員反映，原來每年進供熱廠的時候總是能聞到一股嗆鼻子的硫磺味，這其實是來自于二氧化硫的味道。

許心敏介紹，為了徹底改變這一現(xiàn)狀，北京源通熱力接手后，增加了環(huán)保投入，包括在煙囪尾部加裝脫硫系統(tǒng)，集中在一個池子進行處理，使得最終排入大氣的二氧化硫量很低，而且這套系統(tǒng)和環(huán)保部的監(jiān)控系統(tǒng)相連，即在煙囪有個監(jiān)測點，一分鐘一個數(shù)據(jù)，實時遠程監(jiān)控。

環(huán)保對鍋爐房的排放要求主要是三項指標，煙塵、二氧化硫、氮氧化物。三項指標根據(jù)批復要求，分別為煙塵186毫克/標準立方米;二氧化硫150毫克/標準立方米;氮氧化物273毫克/標準立方米。而接手后的排放數(shù)據(jù)分別為煙塵40毫克/標準立方米;二氧化硫60毫克/標準立方米;氮氧化物170毫克/標準立方米。

篇9

福建省大氣污染防治行動計劃實施細則全文為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務院《 大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔20xx〕37號)，制定本實施細則。

一、總體要求和主要目標

持之以恒推進生態(tài)省建設，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標全面完成，確保環(huán)境短板有提升，確保民生環(huán)境問題有改善要求，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到20xx年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。

二、重點工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設。到20xx年，除必要保留外，各設區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ蹋鸩教蕴稚⑷济籂t窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規(guī)范建設投運除塵、脫硫和脫硝設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)脫硫設施運行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的，應加快實施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應達到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)綜合脫硫效率應達到85%以上;鋼鐵燒結(jié)機、球團豎爐應全部建成投運脫硫設施或?qū)嵤┨嵝Ъ几模C合脫硫效率達到80%以上;玻璃生產(chǎn)線、有色冶煉窯爐應進一步規(guī)范脫硫設施運行，綜合脫硫效率達到80%以上。

持續(xù)開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設施的燃煤電廠應進一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達標排放;尚未全部建成脫硝設施的，要按規(guī)定時限建成投運。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達標排放;無法穩(wěn)定達標的，必須實施低氮燃燒改造或建設脫硝設施。新型干法水泥生產(chǎn)線應嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB35/131120xx)，確保穩(wěn)定達標排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的，綜合脫硝效率應達到60%以上;4000噸/日規(guī)模以下的，綜合脫硝效率應達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線應規(guī)范運行管理，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB2645320xx)要求。

強化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機組嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB1322320xx)，配套高效除塵設施;水泥窯及窯磨一體機、水泥企業(yè)破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風設備、現(xiàn)役燒結(jié)(球團)設備機頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應安裝高效除塵設備，確保顆粒物達標排放。

推進揮發(fā)性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展泄漏檢測與修復技術(shù)改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應組織相關(guān)部門開展城市揚塵綜合整治，創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)并不斷擴大控制區(qū)范圍，嚴厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強化施工揚塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工。施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋，嚴禁敞開式作業(yè)，并采取防止揚塵措施，施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應進行地面硬化。

控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設部門應推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。

推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場20xx年底前全部采取覆蓋或建設自動噴淋裝置等防風抑塵設施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應安裝視頻監(jiān)控設施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控平網(wǎng)。

加強城市綠化建設。各地應結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設力度，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。

嚴格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應組織相關(guān)部門開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設施。

加強農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。

3.強化移動源污染防治。

加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設，倡導和鼓勵綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經(jīng)濟等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質(zhì)。20xx年1月1日起，全面供應國家第四階段標準的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油;20xx年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標準要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑鸩教蕴S標車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標準的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊營運的黃標車;到20xx年，基本淘汰黃標車。

加強機動車環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達標車輛行為;加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志。全面實行機動車環(huán)保標志管理，各城市所在地人民政府應根據(jù)實際情況，劃定并逐步擴大非綠標車限行范圍。到20xx年底，各設區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非綠標車。嚴格機動車轉(zhuǎn)入限制，對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉(zhuǎn)入省內(nèi)，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門要加快柴油車車用尿素供應體系建設;鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。20xx年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。

(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.嚴控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(20xx年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令第21號)，嚴控兩高和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當?shù)毓δ芏ㄎ弧烙趪乙蟮漠a(chǎn)業(yè)準入目錄。

嚴格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開展加工貿(mào)易業(yè)務。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟和信息化部門應牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。20xx年底，全面完成xx落后產(chǎn)能淘汰任務，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機)、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取20xx年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)重點行業(yè)建設項目審批、核準和備案手續(xù)。20xx年、20xx年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

經(jīng)濟和信息化部門應牽頭對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

3.壓縮過剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、安監(jiān)部門要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進兩高行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。金融機構(gòu)應進一步落實綠色信貸政策，支持產(chǎn)能過剩兩高行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

4.堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門要認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

(三)加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

1.強化科技研發(fā)和推廣。科技部門應加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制等技術(shù)及其成套設備研發(fā)，支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作研發(fā)機制，推動重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

2.重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保部門應按各自職責積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進適用技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到20xx年，力爭重點行業(yè)排污強度比20xx年下降30%以上。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設。推進24個省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的改造升級，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級利用、水的循環(huán)利用等項目建設，逐步將一批有條件的省級園區(qū)打造提升為國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。推進海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國家城市礦產(chǎn)示范基地建設。

4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔20xx〕30號)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。到20xx年，力爭全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達20xx億元以上，年均增長達20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

(四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應

1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代。現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，應向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線干線福建段建設，到20xx年，全省天然氣用量達450600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。

優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。

在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進福清、寧德核電建設，到20xx年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。

繼續(xù)推進陸上風電規(guī)模化開發(fā)和管理，積極推進海上風電項目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。

3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門應研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造;到20xx年，原煤入選率達到70%以上。有條件地區(qū)可應用先進的水煤漿替代燃煤技術(shù)。

各城市所在地人民政府應逐步擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。到20xx年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發(fā)展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點，重點改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應認真執(zhí)行《福建省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導意見》(閩政〔20xx〕56號)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

2.強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準入門檻，有條件的地區(qū)應提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。

嚴格實施污染物排放總量控制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。現(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國家標準要求按時執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;有關(guān)單位不得供電、供水。

3.優(yōu)化空間布局。各地應科學制定并嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級為主，逐步引導產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

1.發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。財政、稅務、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門應全面落實合同能源管理的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

環(huán)保部門應牽頭推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴格執(zhí)行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系;認真落實國家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級加價政策;研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據(jù)國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標準，研究制定揮發(fā)性有機物排污費征收標準。

經(jīng)濟和信息化部門要在重點用能行業(yè)開展與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平進行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對標，根據(jù)綜合對標考評優(yōu)情況實行獎優(yōu)罰劣的綜合對標差別電價。

環(huán)保部門要加大排污費征收力度，做到應收盡收。

稅務部門要認真落實國家關(guān)于兩高行業(yè)產(chǎn)品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域;引導金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持;積極推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過上市或進入銀行間市場發(fā)債等方式拓寬融資渠道;探索排污權(quán)、專利權(quán)等抵(質(zhì))押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔保和再擔保業(yè)務發(fā)展。

各地對涉及民生的煤改氣項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎上，財政部門會同相關(guān)主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區(qū)域、重點治理項目按治理成效實施以獎代補。

(二)健全管理制度，嚴格依法監(jiān)督

1.完善相關(guān)標準體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應急預警、法律責任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟和信息化部門要加快制(修)訂重點行業(yè)排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系。

2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號)，加強各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，推進各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應急能力標準化建設。福州、廈門、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB309520xx)做好監(jiān)測和信息工作，其他設區(qū)市20xx年起開始公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

加強重點污染源監(jiān)控能力建設。環(huán)保部門應全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設備安裝聯(lián)網(wǎng)任務，并實現(xiàn)各級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門應牽頭推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲查處環(huán)保設施不正常運行、超標超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。

落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

4.實行環(huán)境信息公開。省環(huán)境保護廳每月公布設區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設區(qū)城市要在當?shù)刂饕襟w及時環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

(三)建立協(xié)作機制，統(tǒng)籌環(huán)境治理

1.分解目標任務。省人民政府與各設區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各設區(qū)市。將可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。

每年初由省環(huán)境保護廳牽頭對各設區(qū)市上年度治理任務完成情況進行考核;20xx年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務;20xx年進行終期考核。考核和評估結(jié)果向社會公布。

2.加強責任追究。對未通過年度考核的，由省環(huán)境保護廳會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等約談設區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標任務的，監(jiān)察機關(guān)要依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。

(四)建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

1.建立監(jiān)測預警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測預警體系建設，增強重污染天氣監(jiān)測預警能力;建立重污染天氣監(jiān)測預警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預警信息機制。省級、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)。

2.制定完善應急預案。要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各設區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎上，參照《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環(huán)辦函〔20xx〕504號)，于20xx年3月前完成本級應急預案編制，重點強調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動內(nèi)容，并與轄區(qū)內(nèi)各城市應急預案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門要按照職責分工制定專項實施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行、揚塵控制、氣象干預、停辦大型戶外活動及中小學和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應對的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

3.及時采取應急措施。出現(xiàn)重污染天氣時，當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速啟動應急響應。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，增加和強化相關(guān)措施;組織對專項實施方案中各項應急措施落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查;增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預警信息頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應急措施。設區(qū)市環(huán)保部門要做好信息報送工作，將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書面報送省環(huán)境保護廳。

(五)明確各方責任，動員全民參與環(huán)境保護

1.明確政府統(tǒng)領責任。各級人民政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要根據(jù)我省總體部署及控制目標，制定本地區(qū)的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領域相關(guān)工作。

3.強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放，力爭零排放要自覺履行環(huán)境保護的社會責任，接受社會監(jiān)督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

大氣污染防治任務繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要各負其責、綜合治理，突出重點、全面推進，切實落實本實施細則的要求，確保如期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。

大氣污染的危害(一)、急性中毒

空氣中大氣中的污染物濃度較低時，通常不會造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發(fā)生了2500人喪生，十多萬人受害。

(二)、慢性中毒

大氣污染對人體健康慢性毒害作用，主要表現(xiàn)為污染物質(zhì)在低濃度、長時間連續(xù)作用于人體后，出現(xiàn)的患病率升高等現(xiàn)象。中國城市居民肺癌發(fā)病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統(tǒng)疾病明顯高于郊區(qū)。

(三)、致癌作用