地區發展建議范文

導語：如何才能寫好一篇地區發展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、川南旅游業的目前狀況

本文所指的川南旅游區，包括四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州三地市。川南旅游區資源豐富、區位條件、區域經濟及交通條件均較好，但在四川省規劃發展的五大旅游區中，是開發最差的旅游區之一。針對重慶成為中心直轄市之后，川南旅游區在四川省宏觀布局中的地位日益突出，本文對川南旅游開發的一些戰略性、方向性新問題進行了探索。

四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州地區，是我國沿海地區和長江流域組成的“T”字型生產力布局的底部。旅游開發的自然、經濟基礎都比較好。川南國家級風景名勝蜀南竹海、自貢恐龍博物館在國內外早已聞名。此外，西秦會館、自貢鹽業歷史博物館、焱海井等也是國家級重點文物保護單位。川南三大城市宜賓、自貢、瀘州皆被列為國家級歷史文化名城。川南旅游區還有各類省級風景點7處，市縣級地方性景點更是數不勝數。省級景點“石海洞鄉”、“人懸棺”、“巡司溫泉”等名聞遐邇。該區不但旅游資源豐富，級別高、吸引力強，而且類型復雜多樣，旅游行為類型和功能結構完善，層次結構、地域組合優越。自然、人文景觀交相輝映，相映成趣，具有很高的觀賞價值和科研價值。該區處于成、渝兩大客源地夾峙之下，區內、區外客源潛力都很大。重慶成為直轄市之后，四川省調整了旅游業宏觀布局，川南旅游區被列為下一步重點開發的旅游區之一"。

二、開發川南旅游業的重要意義

旅游業既是一個新興的經濟產業，又是一項重要的社會事業。開發川南旅游資源，發展川南旅游業將對川南社會、經濟各個方面產生重大影響，主要表現在摘要：（一）發展川南旅游業，將加速資金積累和回籠，增加外匯收入，使區域經濟進入良性循環的軌道。眾所周知，旅游業投資少、見效快、資金回報率高，因此國內外只要有條件的地區都爭先發展旅游業。川南地區旅游業雖剛起步，但已帶來了明顯的經濟效益。（二）旅游業屬勞動密集性行業，對勞動者的專業技能要求相對較低，從業人員需求量大，可緩解川南勞動力就業緊張的新問題。據有關資料統計，旅游部門每增加一個直接就業人員，可增加間接就業人員2人~215人。因此，川南旅游業的發展將為該區創造一個良好的就業環境。（三）將促進川南地區城鎮建設。隨著景區的開發，游客的增加，各種基礎設施、旅游設施將日益完善，從而大大推進新、舊城鎮的建設。（四）有利于在川南重工業經濟區中建立區域性的環境保護體系，促進生態環境的改善，美化區域環境。在規劃中，川南屬于重化工、能源基地，此類經濟區域易受到環境污染的威脅，而發展旅游業，有利于人們重視環境保護和治理，建立一個山清水秀、環境美麗的川南旅游區。無論是在經濟效益上，還是在社會效益和生態效益上，川南旅游的發展都將造福于人民和子孫后代，應引起川南各級政府的高度重視。

三、川南旅游業開發中的重要內容---旅游商品

在川南旅游業開發中我們應該重視對旅游商品的開發，旅游商品能滿足旅游者的生理、心理的各種需要，但不同類型的旅游商品又有很大差異。

（一）川南旅游商品開發要突出特色摘要：第一川南“中國名酒系列”；第二“珍貴水果系列”，包括龍眼、荔枝、抽子等；第三“旅游工藝品系列”，以竹、龍、草編等為主題。要把握好市場，政策上予以扶持，組織管理好生產、銷售的多個渠道。

1．川南“中國名酒系列”摘要：包括盧州老窖，古藺郎酒、宜賓五糧液，早已聞名國內外。

2．龍眼、荔枝等名貴水果系列摘要：龍眼、荔枝屬于南亞熱帶水果，果肉質佳、味美，營養豐富，是市場上最受歡迎的高檔珍貴水果。川南有上千年種植歷史，宜賓尚有幾株當年曾上貢過楊貴妃的千年古荔枝樹。今日荔枝分布區已移向東南，以盧州市為主，其氣候屬南亞熱帶類型，為四川盆地唯一的非凡氣候區，適宜龍眼、荔枝的生長，適栽面積500萬畝，以盧州市中區、滬縣、納溪、合江最宜種植。

3．竹工藝及美術品摘要：川南竹類資源豐富，以楠竹（毛竹）為主，栽植易、產量高，覆被好，可一次造林永續利用，經濟效益和生態效益都比一般林木高。川南可開發的竹旅游商品很多摘要:如竹簧、麻將、竹筷、竹椅、竹雕、涼板、翻簧竹刻、竹簾畫、龔扇等。江安縣有竹簧工藝學校，宜賓市有竹類專業探究所。川南有各類竹藝加工老藝人、技術能手幾百人。

4．草編制品摘要：以燈草為原料。燈草是兩年生耐寒水生草本植物，可于水稻收割后栽植，次年5月收割，利用閑置冬水田栽植，不務農時。用燈草編制的各種生活、旅游用品，既有實用價值，又有觀賞價值，如榻榻米草席，深受日本人喜愛。川南草編制品曾出口日、英、美等三十多個國家。

5．恐龍系列仿制品摘要：可仿制侏羅紀、白要紀各種不同類型恐龍。質地可選擇塑料、陶瓷等多種類型。也可制造各種電動的小型恐龍仿生玩具、工藝品。

6．其它名特產品摘要：金河蘑芋，產于宜賓屏山的金沙江沿巖一帶。宜賓“功夫”茶、敘府糟蛋等也是當地有名的土特產品。

（二）川南旅游商品的分類，按旅游商品的美學特征，可把川南旅游商品分為如下四個大類摘要：

1．實用品又分為摘要：①土特產品，如盧州龍眼、荔枝；②旅游食品，如竹筍，竹蓀；③旅游用品，如竹席、竹簾、涼板、竹筷；④其它非旅游專用的日常生活用品。

2．工藝品又分為摘要：①織繡類，如自貢龔扇；②陶瓷類；③紡織類，如竹編制品；④雕刻類，如竹雕工藝作品；⑤鑲嵌類；⑥傳統工藝、民間工藝類，如剪紙。

3．藝術品又分為摘要：①繪畫類，如川南國畫、竹簾畫；②雕刻類，如竹雕。

4．文物商品及其仿（復）制品如恐龍仿制品。

（三）在進行旅游商品開發時，要注重旅游商品本身所具有的實用性、藝術性和紀念性的屬性。就川南旅游區的實際情況而言，還應注重摘要：

1．突出主題。根據川南旅游區的人文古跡和自然景觀的特色，川南旅游商品的開發，應以“酒、龍、鹽、竹、泉、洞”為主題，在這六個字上多作文章。

2．突出功能和特色。各旅游地域系統（或景區）旅游商品的開發要突出自己的功能和特色，如蜀南竹海的“竹”，宜賓的五糧液，自貢旅游小區的“恐龍和鹽”，廬州的盧州老窯，這些都是各自的“金字招牌”。

3．要系列化、多樣化和小（微）型化。旅游者可能來自不同的國家和地區，年齡、職業、性別、喜好、社會階層也不盡相同，開發設計和經營旅游商品要從川南旅游區實際出發，充分考慮潛在客源市場的各種因素，實行多種題材、多種規格、多種原料、多種色彩。還要盡量系列化、配套化，滿足旅游者不同層次，不同趣向的需求。

4．要強調“就地選題、就地取材、就地生產、就地銷售”

不少以當地名勝古跡為題材設計的旅游商品，都是以當地特有材料、傳統工藝生產，并在當地銷售的摘要:如“三峽石”、“劉三姐繡球”等。川南仿造的恐龍、竹雕等類旅游商品，也應立足于川南本土。

此外，川南各地、市、縣尚有許多地方名特產品、民間工藝品，可供挖掘整理和開發。一方面，要加強對旅游商品的宣傳工作，既要導“游”，還要導“購”。另一方面，既要通過“挖掘整理和開發”來增加其品種數量，又要通過豐富其“內涵”，來提高其質量和效益。旅游商品的開發是旅游產業不可分割的一部分，在川南這個新旅游區的開發中，應該引起高度的重視。

四、開發川南旅游業的重要辦法

（一）加強管理，統一規劃，促進旅游業的發展

開發川南自然、人文景觀旅游資源，要從四川省的宏觀布局出發，制定川南及各旅游地域系統的資源開發和旅游業的發展規劃，使區域旅游資源的開發有章可循、協調發展；要建立和完善管理體制，建立統一的管理機構，盡快糾正實際工作中出現的“條塊分割、政出多門”現象；在有條件的地、市、縣應在政策上給旅游業以優先發展的地位，在財政、用地、稅收、引進資金上制定出優惠政策。旅游業的發展，有賴于相關產業（如交通運輸、郵電通訊業等）的協調發展，有條件的地區應盡快改善基礎設施，非凡是旅游交通狀況差而旅游資源較豐富的地區應迅速改善本地旅游景區可進入性的條件。

（二）在開發導向上應由國內向國外拓展

川南旅游區資源豐富，但開發晚，缺乏象峨眉山、樂山大佛、九寨溝那樣在國內外影響大的旅游景點。自貢恐龍、蜀南竹海在國內外具有一定的影響力和吸引力，但開發晚，缺乏“深加工”，活動項目較單調。因此，本區旅游景區知名度的提高，需要進行宣傳促銷和“時間”。在川南旅游資源開發中，目前應注重對具有代表性的旅游資源進行“深加工”，主要客源應立足于國內，待基礎設施建設，非凡是賓館等服務設施建設上檔次以后，再逐步向國外拓展客源市場。

（三）重視旅游人才培養

隨著川南旅游業的發展，旅游從業人員和各類旅游管理人才的需求都將迅速增加，因此應在川南部份高校開設旅游專業，培養旅游本、專科學生;或在川南三大城市中選擇一市，建旅游中等專業學校，必要時可建立或改建旅游職業中學，培訓高素質的旅游服務人員。

（四）開拓資金渠道，加大投資力度

旅游資源的開發涉及面廣，基礎設施建設、旅游設施建設等都需要大量投資，全靠當地政府必然有困難，可采取以下辦法摘要：爭取國際項目或國家、省內的支持;多渠道籌措資金，在政策上可統一規劃，做到誰投資誰受益，一家管理，多家開發；把旅游設施建設和一些大型項目的建設結合起來，如川南的煤礦開發項目可和高縣、筠連的旅游資源開發一并納入規劃和建設。

（五）加強旅游資源的保護和管理

目前，川南旅游區有眾多古跡缺乏保護，破壞嚴重，非法占用旅游景區土地和古建筑物的現象時有發生，且景區項目差，環境質量差，因此應實行保護性開發。重點景區應劃定界線，在景區內分別設置下幾個區。根據不同情況，分別對待，實行不同的管理方法。

（六）加強橫向聯系，開展和周邊地區的協同開發

川南旅游區毗鄰滇、黔、渝，開展和周邊地區的聯合開發，有利于優勢互補。川南瀘州旅游片區南部和貴州西北的習水縣、赤水縣相鄰，習水丹霞景觀旅游資源十分豐富。赤水縣十丈硐瀑布可和黃果樹瀑布媲美，開發價值大，但交通閉塞，若以貴陽為中心進行開發，相距甚遠，交通條件差，開發難度大。瀘州距十丈硐瀑布僅70多km，若以瀘州為依托進行開發，可事半功倍。川南旅游區和貴州西北地區進行旅游資源的協同開發，必將推動雙方旅游業的發展和區域經濟的騰飛。

參考文獻

篇2

陜北地區主要由延安和榆林組成，由于自然地理環境比較惡劣，陜北地區的農業發展步伐比較緩慢，跟其他地方相比，陜北地區的農業生產效益還不夠理想。由于農業生產觀念和方式的陳舊，該區域的農業生產結構十分單一，基本上以種植糧食為主，但糧食產量并不高，再加上頻繁的自然災害和人為破壞，陜北地區的農業發展十分艱難，我們必須要采取相應措施提高其農業生產率，促進陜北地區的農業加速發展和進步。

1 制約陜北農業發展的問題分析

首先，水土流失是陜北地區農業發展面臨的一個突出問題。因為近年來黃土高原的植被大面積地遭受破環，而整個陜北的人口數量不斷上升，草原的承載力面臨嚴重考驗，使水土流失問題成為制約農業發展的一大問題。其次，由于沙塵暴的頻繁襲擊，陜北地區的土地沙漠化問題越來越嚴重，在很大程度上阻礙了農業生產的發展，據統計，最近50多年陜北地區遭受的沙塵暴就已經高達70多次，災害的波及面積也不斷在擴大，給當地的農業發展帶來了很大困難。再者，由于當地的土壤較為貧瘠，不利于農作物的生長，這也是制約陜北農業發展的一大因素，經檢測，陜北土壤的有機質含量基本都小于0.80%，氮含量總體低于0.05%，屬于最差級別，土壤肥力的低下也造成了當地農業發展的舉步維艱[1]。最后，當地農業生產者的思想觀念比較落后，對新技術和新事物的接受能力較差，小農經濟深入人心，再加上很多農民文化素質較低，缺乏專業的知識培訓，使陜北地區的農業發展一直缺乏活力和動力，農業科技得不到發展，難以實現從傳統農業到新型農業的轉型

2 加快陜北農業發展的對策和建議

2.1 改善農業生產環境和條件 干旱是陜北地區最經常見到的自然災害，要想有效提高陜北地區的糧食種植產量，必須要采取措施改善當地自然環境和生產條件。首先，針對擁有較好灌溉條件的區域，要不斷擴展水澆地的范圍，著力建設“噸糧田”；其次，針對水資源緊缺的地方，要大力發展旱作農業，提倡和推廣節水意識和節水技術；接著，針對陜北地區的中低產農田，必須加大改造力度，重視對農田的整理，加快防護林網建設，大規模建造灌溉設施，推進農田的標準化改造，同時適當地進行荒地開墾，增加耕地面積。最后，加大對節水技術研究的投入，重視對耐旱高產的新種植品種的培育和引進，大力發展農業技術創新，積極組織相關人員突破重大科研項目，有效提高育種技術和病蟲防治技術等。此外，提高土壤肥力也是改善農業生產條件的重要環節，我們要推廣以無機化肥和有機肥有效結合為主的配方施肥方式，科學有效利用堆肥和綠肥，將其與豆科作物巧妙配合，建立具有陜北特色的配肥技術體系。

2.2 重視對龍頭企業的培養 首先，對于那些具有良好的市場前景，發展優勢明顯，可以帶動其他企業發展的龍頭企業，我們必須重視對它的培育，使之提升為地區甚至國家級的龍頭集團。針對那些有陜北特色，關系到農業生產發展的潛力股，特別是那些小型加工企業，我們必須要致力于提高他們的產品質量和相對競爭力，使它們在發展進步的同時能發揮一定的帶動作用。其次，針對那些經營能力普通但是資產較雄厚的企業，要對他們進行改革推動，注重對有資金有品牌的企業的引進，對其進行改造，利用資金投入和創新技術促進它的發展壯大。最后，提高農業的市場化程度，挑選優勢明顯的企業進行重點策劃，大力倡導農業的招商引資，加大對農業的資金投入和技術投入，促進農業生產基地的開發，推動陜北地區特色產業的進一步發展，催生新的龍頭企業。

2.3 走特色農業品牌發展路線 從先進地區的農業發展經驗中可以知道，走特色品牌路線對現代農業的發展具有強大的推動作用。隨著市場經濟的快速發展，品牌戰略已經成為各大企業提高自己市場競爭力的重要手段。同樣的，陜北地區的農業要實現快速發展，必須要摸索出一條具有陜北特色的農業發展道路，打造屬于自己的農業品牌。首先，要在短時間內建立健全農產品的生產標準體系，使陜北地區的農業生產有標準可依，促進農業生產技術的規范化，進而保證生產出來的產品的質量。其次，重視農產品的商標設計，制定有效的產品標識，進行商標注冊，同時，農產品生產加工企業及相關機構的互聯網域名也要進行注冊登記，此外，開展無公害農產品生產基地的保護認定工作和當地特色農產品的地理標志注冊登記工作。最后，完善市縣地區的農產品質量檢驗體系，保證特色農產品的高質量和安全性，推動陜北地區現代特色農業的快速發展。

篇3

關鍵詞：丘陵地區；機電提灌；問題；原因；對策

我國自北而南分布著遼東、山東、東南等三大丘陵，據不完全統計，丘陵約占我國國土面積的10%左右。目前，丘陵地區的農業發展迅速，對我國國民經濟的發展起到了一定的推動作用，但作為抗旱排澇、促進農業增產的機電提灌建設卻一直受到制約，不能完全發揮其真正作用。因此，進一步加強機電提灌管理，加快建設步伐已是迫在眉睫。

一、丘陵地區機電提灌建設中存在的問題及原因分析

丘陵地區機電提灌建設存在的問題較多，主要表現在以下幾個方面：一是機電提灌站大多為上世紀六七十年代建設，普遍設計不合理，已很難適應現代化農業的發展需求；二是設備老舊，且在選型配置上太大，投入多，運行費用高，但效率卻較低，這也在一定程度上加大了技術人員維護難度；三是管護不力，責任不能落實到人，提灌站設備被偷、被毀現象時常發生；四是投入不足，某些地區一年才十多萬，甚至更少，僅靠農戶集資和國家補助很難提高當地機電提灌建設水平。

造成這種局面的原因主要有：一是領導不重視，農戶生產觀念落后，導致機電提灌站使用率較低；二是運行成本過高，機電提灌無法成為農業生產的重要保障；三是部分地區較為偏遠，機電提灌無法創造經濟效益，管護制度流于形式。

二、提高丘陵地區機電提灌建設水平的對策

針對目前丘陵地區機電提灌發展中存在的主要問題，只有提高重視程度，不斷加強管理，才能有效提升機電提灌發展水平，具體可以從以下幾個方面來開展工作。

1、轉變思想，提高重視程度

要破除傳統觀念，轉變思維，針對工作中的薄弱環節，采取積極的措施予以解決。尤其從政府到部門，從市到鎮村的各級領導都要意識到機電提灌對區域經濟發展的重要性，只有形成了一個良好的思想氛圍，通過不斷整合資源，強化管理，才能管好和用好水源，保證生產的順利進行。

2、因地制宜，做好長遠發展規劃

要針對丘陵地區的地形地貌，以及當地的經濟發展情況因地制宜的來開展機電提灌工作。規劃是建設的重要基礎，各地區可制定一個長遠的機電提灌發展規劃，通過合理布局，提高提灌工程的使用效率，一步一個腳印，在保持穩定的基礎上，加快推進機電提灌建設步伐。

3、加大投入，確保機電提灌持續推進

丘陵地區大多是田高水低，灌溉困難，只有不斷加大投入力度，才能保證“低水高用”灌溉體系的形成，具體有以下措施：一是要加大建設資金的投入，有力支撐機電提灌站等基礎設施建設；二是要成立機電提灌項目專項資金，專款專用，力求發揮資金最大使用效率；三是要開拓視野，構建一個良好的投資環境，通過多元化、多渠道籌募資金，為機電提灌建設提供有利保障。

4、加大機電提灌工程建設監管力度

機電提灌是農田基本建設的重要組成部分，因此加強機電提灌工程的建設、管理和保護尤為關鍵。機電提灌工程從規劃到施工到運行，每一個環節都要加大監管力度，責任到人，力求做到建一處、成一處、發揮效益一處，避免因管理不善、技術不到位等因素造成的經濟損失。

5、加強機電提灌站管護

要加強機電提灌站的管護力度，責任落實到具體的管護人員，各街道、鎮鄉農業中心要配合綜治辦對機電提灌站的巡查；同時要創新管護機制，可以通過以獎代補等方式，充分調動民眾參與機電提灌建設和管理的積極性；加大執法力度，依法嚴懲各種偷盜、破壞行為，保證機電提灌設施安全、高效、環保運行。

6、大力推廣節水灌溉

節水灌溉是實現水資源可持續利用的重要措施，丘陵地區應根據自身的特點，不斷調整農作物結構，改進耕作方式，各級部門要引導和扶持農戶推廣節水灌溉新技術，提高水資源利用率，使農村經濟能得到健康、可持續發展。

三、結束語

近年來，隨著我國經濟的發展，政府投入力度的加大，我國的機電提灌建設取得了長足的進步。但我們也應該清楚的認識到，機電提灌在管理、資金投入、環保等方面還存在著諸多不足，只有從思想上真正意識到機電提灌的重要性，采取積極、有效的管控措施，才能充分發揮機電提灌的經濟效益，從而為國民經濟的發展和“中國夢”的順利實現創造有利條件。

參考文獻

[1] 楊德全. 渝西地區農村機電提灌站建設和管理模式改革初探[J]. 南方農業，2010，（3）：12～13.

[2] 吳書明. 淺析農村機電提灌工作的困境與對策[J]. 四川農機，2011，（4）：13～15.

[3] 羅澤文. 雷波縣農村機電提灌的現狀及發展思路[J]. 四川農業與農機，2013，（6）：19.

篇4

Abstract： With the development of China's economy， transportation industry also had the very big development. The development of economy has a great influence on the transportation industry. Because of the economic development， different geographical position and many other factors， there is a gap between the development of the transportation industry of the East and the West. Through the comparative analysis of the development of the transportation industry in the East and the West， this paper expounds the reasons of backward transportation development in the West and put forward some suggestions are for the transportation construction in the West.

關鍵詞： 東西部地區；交通運輸業；發展差異；建議

Key words： eastern and western areas；transportation；development difference；suggestions

中圖分類號：F50 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）18-0036-03

0 引言

交通運輸業作為國家重要的基礎產業，對經濟的發展也有著舉足輕重的作用。同時，經濟的發展也帶動了交通運輸業的發展。我國改革開放以來交通運輸業有了很大的發展，但是東西部地區運輸發展并不平衡。東部地區在地理位置、經濟基礎、交通條件、對外貿易等方面比較發達；而西部地區地形復雜，經濟也一直處于落后水平，在交通條件、對外貿易等方面都處于劣勢。目前東西部經濟差距越來越大，也使得東西部運輸業存在著很大差距。和諧社會的構建，意味著交通運輸業的發展必須實施均衡的發展戰略。

本文以地理學和經濟學相結合的視角，研究總結了交通運輸業發展的差異，分析了交通運輸業發展與社會經濟、資源環境的適應性問題，探討了東西部地區交通運輸業的發展差異，并提出改善東西部地區交通運輸業差異的建議。

1 東西部地區地理環境差異

我國的東部地區地形主要以平原及低矮的丘陵為主，且氣候溫和濕潤，雨水充沛，土地肥沃，適合多種農作物生長也適合交通建設的發展。東部地帶有遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等地，這些城市擁較長的海岸線，位于長江、黃河等大河的下游。有著海、河相交的優越的地理位置，既可以連接內陸的運輸，也可以發展海上運輸，和世界其他國家取得廣泛聯系。而我國的西部地區雖然面積占國土面積的72%，但在運輸方面卻遠遠落后于東部地區。同時，西部地區的道路等級也較低。西部地區地形復雜，多以高山高原，崇山峻嶺，沙漠戈壁為主，氣候干旱，水土流失和沙漠化比較嚴重，阻礙了該地區交通運輸業的發展。西部地帶有四川、云南、貴州、、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆，重慶等地，這些城市由于地處內陸，無法發展海上運輸，也不利于發展世界貿易，水上運輸業更是不易發展，只能進行內河運輸。特別是和新疆地區，氣候嚴寒，對交通運輸設施的技術要求更高。東西部地區地理上的差異造成了東西部地區運輸業發展的差距拉大。

2 東西部地區經濟發展差異

交通運輸作為國民經濟體系中經濟要素流動的重要載體，它溝通了生產、分配、交換和消費的各個環節和部門，是社會經濟發展諸多影響因素中非常重要甚至是不可或缺的一個。通過對交通運輸和經濟發展歷程的考察可以發現，交通的發展與經濟的發展是密不可分的，兩者之間在人類社會經濟發展史表現出高度的契合關系。

自1840年之后，我國的東部沿海地區的很多城市如上海、天津等地陸續對外開放，在外企的資金和技術的帶動下，該地區先產生了一部分近現代化城市。1978年改革開放以后，東部地區又利用其便利的地理優勢，使其經濟得到了快速地發展，從而為交通設施的建設提供了資金和技術支持。與之相反，我國的西部地區地處內陸，與外界溝通不便，沒有大量的資金和技術支持，經濟相對落后。而且，西部地區生產力較東部地區低下，沒有先進的生產技術，沒有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開發利用，經濟發展不起來，而沒有經濟，就不可能建設起四通八達的交通網絡體系。導致交通運輸業無法發展起來，所以西部地區也就沒有完善的交通運輸體系。

由于經濟的發展對交通運輸業的發展有一定的影響，經濟發展基礎的不同造成東西部交通運輸發展的差異。從西方打開中國的大門開始，東部地區的經濟在國有企業和外資企業的帶動下，快速發展起來。改革開放以來，東部地區更是獲得了經濟的迅猛發展。而且我國東部地區由于地理條件優越，可以吸引大量的外資，而且也可以接觸到先進的科學技術來用于生產和發展，而西部地區身處內陸，信息阻塞，沒有辦法與外界形成很好的交流，信息閉塞，資源得不到合理利用，且西部地區大多發展的是農業，生產力低下，沒有先進的生產技術，沒有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開發利用，經濟發展不起來，而沒有經濟，就不可能建設起四通八達的交通網絡體系。使得兩地區經濟和交通運輸的發展差距拉大。西部地區的人均GDP和東部地區的人均GDP相比差較大。而近幾年，雖然西部地區也在發展，但由于底子薄，發展緩慢，始終無法趕上東部發展的步伐。這種經濟上的差異，使得西部地區的交通運輸也一直處于落后水平。據統計，2015年，我國鐵路營業里程達到12萬公里，其中大部分是由東部地區貢獻的。在鐵路和公路方面，東部地區的里程多于西部地區，且由于西部地區的面積遠遠大于東部地區，所以西部地區的運輸水平從整體上來說還是非常落后的。

3 東西部地區運輸發展差異

我國為了使東部地區經濟的快速發展來帶動西部地區發展，利用東部的地理區位優勢，大力投資發展交通運輸業，使得東部地區的交通體系逐漸完善，并在一定程度上趨于發達國家的水平，從而在促進了國內運輸業發展的同時，還開拓了對外貿易，如遠洋運輸。如今，在航空方面，東部地區大城市較多，航空運輸業比較發達，而西部地區只有成都、拉薩、咸陽、西寧、烏魯木齊、重慶等少數的城市擁有機場。在鐵路方面，我國高鐵運營里程居世界第一位。但是，這些高速鐵路大多數建在東部城市，西部城市相對較少的被納入高鐵網范圍之內，甚至有些西部地區到目前為止連普通鐵路都沒有建成。在公路方面，西部地區也是遠遠滯后于東部，運輸密度比較低，公路等級不高，缺乏高速公路。以高速公路為例，西部地區的面積遠遠超過東部地區，而其高速公路總里程卻與東部地區相距甚遠。總之，東部地區在各種交通運輸方式領域都大大領先于西部。由此可見，東部地區的交通運輸網絡密度很大，不管是鐵路、公路還是水運等，都能四通八達，運輸非常便利；而西部地區仍然主要靠鐵路和公路運輸，而且其線路也很稀疏。

2015年我國各省迎來了“十二五”規劃的最后一年，同時也是高速公路建設的關鍵一年，據統計，截至2015年12月下旬，新增高速公路里程12212公里，我國高速公路總里程已達125373公里，，東西部地區的差異仍很大。通過中國統計年鑒2015年東西部各省高速公路通車里程一覽表（如表1所示）來看，截至2015年，東部高速公路干線比較密集，明顯比西部發達。

結合各省高速公路密度和人均來看，我國交通運輸業發展狀況比較好的分別是：北京、浙江、上海等地，其中交通運輸業綜合指標最高的北京，經濟比較發達的沿海地區如浙江和上海次之；相對較差的分別貴州、云南等地；發展最差的和新疆。

4 結論及建議

綜上分析，造成東西部地區運輸發展差異的主要原因有：東西部的自然地理環境相差較大，經濟發展的基礎不一致。由此可見，交通運輸所具有的基本屬性、市場屬性以及空間屬性，使得交通運輸的發展與經濟發展具有高度關聯，從交通運輸系統演化過程來看也表現出與經濟發展的高度協同。按照地理學家和經濟學家的普遍觀點，交通運輸的發展與經濟發展是相伴而生的，交通運輸既是經濟發展的條件又是經濟發展的結果，交通運輸與經濟發展之間存在一個循環往復、交互作用、螺旋上升的復雜過程，二者的發展是一種內在的統一。

本文總結分析的結果，對我國東西部地區交通運輸業的發展提出了以下幾個建議：

①縮小東西部地區運輸發展差異。由于東西部地區的地理環境和位置客觀上不能改變，所以我國東部地區的交通建設線網比較完善，地區的差異不大，而西部地區的交通建設和站點主要分布在核心城市，以至于我國的交通運輸業呈現出東部收斂和西部發散的特征。因此，為了全面提升我國交通運輸業的發展，在我國東部地區應該提升交通服務質量，提高運速，而在西部地區應該擴大交通網絡的覆蓋面，在解決東部地區經濟擁擠壓力的同時，促進西部地區穩定平衡的發展。

②加快對交通運輸結構的調整。我國的交通運輸業過度依賴于公路運輸，而由于我國地域遼闊、地貌齊全，應該充分利用各種交通運輸方式的技術經濟特性，發展綜合交通運輸體系。在鐵路運輸方面，應提高鐵路線路的覆蓋面和運輸效率。目前我國鐵路“十三五”規劃已經編制完成，根據規劃，“十三五”期間全國新建鐵路不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元。中西部鐵路建設必將是未來規劃建設的重點。在航空運輸方面，應合理布局民航站點，降低機場延誤率，完善配套服務設施的建設。在水路運輸方面，應加大內陸水運開發質量與效率，提高水運貨運的比重。從而為運輸服務需求者提供高質量多品種的運輸服務產品。

③因地制宜地給予西部地區更多的優惠政策和發展機會，促進西部地區經濟的快速發展，同時加大對西部地區交通運輸基礎設施建設的投資。由于我國西部大多數是以農村為主，因此，想要加快發展交通運輸業，農村的交通是不可忽視的問題。近年來，我國財政用于農村公路建設的投資越來越大，從而逐步擴大西部地區農村公路的建設投資力度。西部地區村村通公路建設發展迅速，但與東部相比，還存在一定的差距。在我國西部農村地區的運輸規劃中，應重視地縣一級的高速鐵路網絡的優化布局，按照“整體優化布局，分期實施建設”的模式建設城鎮軌道交通都市圈，拉動農產品向更大范圍城鎮和都市的快速流通。

④通過對西部地區資源的充分開發和利用，促進經濟發展，從而加快對交通運輸基礎設施的建設。我國西部地區擁有豐富的自然資源和極具特色的文化資源和旅游資源，若要對這些優勢資源的充分開發和利用，就要求交通運輸業的大力發展，而交通運輸業的發展必然又促進西部地區的經濟發展，同時也能進一步加快西部交通運輸業的發展，二者互相促進共同發展。

交通運輸不僅影響經濟的增長，同時也帶動經濟的發展和社會的進步。因此，加強西部地區的經濟建設，縮小東西部地區的差距，就需要以交通運輸業的發展作為西部地區經濟社會健康穩定發展的堅實基礎。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：武陵地區；農業產業化；稅收政策：建議

武陵地區農業產業化與全國一樣是20世紀90年代初出現的新的農業生產經營方式。它綜合地發揮了生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化等諸多優越性，提供了符合武陵地區區情的發展途徑。實踐證明，農業產業化已成為武陵地區農業經濟發展和改革的突破口。稅收政策既是國家支持農業和農村經濟發展的重要措施，也是國家實施宏觀調控、促進區域農業與地區經濟其他行業協調發展的主要工具和手段。從農業產業化問題的一般規律出發，研究和探討如何實現稅收政策的優化以促進武陵地區農業產業化發展、實現農業現代化建設，具有重要的理論和現實意義。

一、合理界定稅收政策支持武陵地區農業產業化發展的領域

稅收政策支持武陵地區農業產業化經營，目的是在較短的時間內培育出一批引導武陵地區農業和農村經濟結構戰略性調整的骨干力量，使武陵地區農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高；帶動武陵地區更多的農戶和生產基地，促進武陵地區農民穩定增收；加快形成符合武陵地區農業產業化要求的農業經營組織形式和運行機制。具體來說，稅收支持武陵地區農業產業化發展的領域應為：一是農業產業化龍頭企業。稅收應加大對武陵地區多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度，通過稅收優惠政策支持龍頭企業加大技術改造和技術創新力度，引導龍頭企業自建研發機構或與高等院校、科研院所開展聯合科技攻關，開發具有區域自主知識產權的新品種、新產品、新技術，增強自主創新能力和核心競爭力。二是農產品基地建設。其重點是在稅收方面創造寬松的環境，解決好基地建設與龍頭企業加工能力不相適應的矛盾，促進武陵地區農產品加工轉化增殖，鼓勵武陵地區出口企業獲得符合進口市場要求的國際認證，增強農產品出口的競爭力。三是農民專業合作組織。應對武陵地區專業合作組織及其所辦加工、流通實體減免有關稅費，支持其開展技術培訓和推廣、發展標準化，增強合作組織的服務功能。四是支持武陵地區龍頭企業與農戶建立利益聯結機制。應從稅收政策上引導龍頭企業采取保護收購價、利潤返還等多種形式，與武陵地區農戶建立緊密、合理的利益聯結機制；鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動武陵地區基地和農戶發展。五是農業產業化結構調整和產業升級。應通過適當的稅收優惠政策，逐步把資金引向武陵地區農村和農業產業；應充分發揮稅收的激勵和限制作用，促進武陵地區產業結構合理調整，發展高附加值的農產品生產和加工項目，理順農村生產關系、經濟關系以及城鄉關系，加速武陵地區向產業化、市場化、社會化和國際化發展。

二、加大對武陵地區農村稅收優惠政策的力度

我國城鄉差距大，不同地區的農村間差距同樣很大，可考慮對特別落后的武陵地區農村，通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經濟特區類似的全面稅收優惠政策，一方面方便稅收優惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵企業和個人在武陵地區投資或服務，促進武陵地區經濟社會發展。

三、建立健全鼓勵武陵地區農業工業化、規模化的稅收優惠政策

首先，在武陵地區對農產品加工企業實施增值稅轉型。其次，對武陵地區農民合作組織或行業協會的經營性收入、會費收入、服務收入和接受捐贈收入等應實行免稅支持政策。再次，對武陵地區所有企業和個人轉讓農業土地使用權的收入免征營業稅、所得稅，以鼓勵武陵地區農業用地的合理流動和集中。最后，采取鼓勵生產要素在武陵地區城鄉之間流動的稅收政策。對在武陵地區農村從事旅游、觀光農業、休閑農業等新興產業的企業，予以營業稅和所得稅優惠。對武陵地區專門服務于農村的教育、科技、文化、衛生等服務產業予以營業稅和所得稅優惠政策。武陵地區企業專門服務于農村的交通運輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當的稅收優惠政策。

四、實施稅收優惠，促進武陵地區農業產業化經營

從理論上分析，稅收調節產業結構的機制有以下方面：一是實行差別稅率或通過稅率變動來影響相對價格結構及投資結構，進而引起產業結構的變化。二是通過稅收優惠的激勵措施調節稅后投資收益，進而影響投資結構和技術狀況，達到調節產業結構的目的。創造良好的稅收政策制度環境，促進農業產業化經營，應從以下方面人手：首先統一武陵地區各類農業產業化企業的稅收制度。鑒于目前國家對農業產業化經營中的稅收優惠政策，建議：比照《關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅征免問題的通知》(國稅發[2001]124號)規定，對武陵地區農業龍頭企業、具有區域經濟特色的優質農產品生產基地和園區，以及向武陵地區農村轉移擴散的農副產品加工業及部分城市工業的配套企業取得的所得，均暫免征收企業所得稅，以延長農業產業鏈，促進武陵地區農村第二、三產業的發展，實現武陵地區城鄉生產層面的銜接，吸收武陵地區農村剩余勞力，增加武陵地區農民收入；對武陵地區農業企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，同樣適用于新《企業所得稅法》第30條第(一)項和《企業所得稅法實施條例》第95條的規定，實行所得稅前加計扣除，以促進武陵地區農業的科技創新，發展高效高產優質農業。其次，對出口武陵地區農產品實行徹底退稅的零稅率政策。我國對出口農產品增值稅采用出口退稅的辦法，依據出口退稅率來計算實際應退稅額，低于農產品中實際所含稅額，退稅不徹底。為了增強武陵地區農業產品在國際市場中的競爭力，考慮到WTO允許對農業出口貨物實行零稅率，發達國家對農產品進行財政補貼及我國農產品出口退稅率低的實際情況，我國應對武陵地區出口農產品實行零稅率政策，使出口農產品以不含稅價格進入國際市場

五、完善農業科技稅收優惠政策。促進武陵地區農業科技進步

稅收對農業科技進步具有明顯的政策導向和激勵作用，主要體現在以下方面：一是通過稅收優惠政策，影響技術研發的直接成本與收益，激勵技術創新機制的建立。從實質上講，主要是通過制定有利于農業科技進步的稅收優惠政策，鼓勵

企業和社會增加科研技術的應用與推廣的投資，加快采用新技術、新工藝、新產品的步伐，從而大大提高農業生產經營的水平和效率。二是稅收優惠政策可以有效降低企業致力于農業科技進步總體投入活動中的風險。農業科技進步的整個實施和實現過程，是一種實驗新技術成效的風險過程，尤其是在高新技術領域中的科技成果的研究、開發和產業化實施階段，這種風險更高也更明顯。國內外經驗證明，農業科技只有滲透至土地、勞動力、資本等其他生產資源中才能真正成為有實際意義的創新。從一個農業科技成果到創新出產品往往需要幾年、十幾年甚至更長時間。另外，由于農業生產受自然條件影響較大，有些農業高科技成果能否帶來預期收益是不確定的。通過稅收優惠政策，可以起到降低和化解這種風險的作用，從而促使企業解除后顧之憂，投入科技研究和應用。事實上，從稅收實踐來看，廣泛運用稅收優惠政策來促進農業科技進步與發展已經成為當今世界各國的通行做法。武陵地區就更不能例外。首先要明確武陵地區農業高科技研發和應用的特點，實行差別優惠待遇；其次要加大對武陵地區農業科技^員的稅收優惠力度，促進農業科研成果迅速轉化為農業實用技術。現行稅收政策應在以下方面加以改進：下一步稅收優惠設計的重點應轉移到創新孵育體系和高新技術或果產業化支持體系方面，建立起比較符合國際規范和要求又能滿足武陵地區需要的稅收優惠政策體系，并制定有關武陵地區風險投資的稅收傾斜政策，鼓勵武陵地區風險投資機制的建立。加大對武陵地區農業科技人才培養的稅收支持，促進人力資本投資。包括對農業科技人員的科技投入減免個人所得稅，以促進個人多接受教育培訓，增加個人的人力資本投資；對社會各界向武陵地區農村教育培訓機構和農業科研機構的捐贈不設最高捐贈限額，可在稅前據實列支。

六、加大稅收優惠政策扶持力度，促進武陵地區循環農業的發展

首先，通過對稅收優惠政策促進武陵地區生態農業和生態示范區建設，搞好土地整理，推行節水灌溉、科學使用肥料和農藥，把生態農業建設和保護耕地、水等自然資源作為促進武陵地區農村經濟和生態環境全面協調發展的重要內容。其次，通過稅收優惠政策促進武陵地區農村新能源建設，有針對性地引導投資和消費，從而限制發展能耗高、污染大的農產品，鼓勵發展低能耗、無污染的農產品，對投資于防治污染、環境保護和資源節約的納稅人給予稅收減免，促使武陵地區農業產業結構和資源配置向有利于環境保護的方向調整。再次，要加大對武陵地區農業科技園區的秩持力度，進一步提高武陵地區農業科技園區的稅收優惠程度。如對企業用于農業高新技術開發但國內又不能生產的進口農業設施和設備，免征進口關稅和增值稅；園區內直接用于農、林、漁、牧業的生產用地，免征土地使用稅；企業購置清潔生產設備時，允許抵扣進項稅額，以降低企業購置清潔生產設備的費用；允許用于清潔生產的設備加速折舊；對企業采用清潔生產技術生產的產品或生產有利于環境的綠色環抱產品的，給予企業所得稅減稅甚至免稅的優惠。

篇6

關鍵詞：民族地區 經濟發展 金融支持

延邊州作為吉林省唯一享受西部開發政策的少數民族地區，在國家政策、資金的大力支持下，總體上保持了良好的發展勢頭，但經濟總體表現為發展不力，已經到了十分緊迫和危急的地步。如何及時調整有關經濟、金融政策，促進少數民族地區經濟的發展，逐步縮小西部地區與東部地區之間的差距，對促進少數民族地區經濟發展和政治穩定，將起到十分重要的作用。

一、少數民族地區經濟發展與金融現狀

（一）經濟發展速度緩慢，表現為經濟發展不力。一是地區人均生產總值逐年下降。（1）同全國和全省平均水平相比，相差越來越大。1990年，人均GDP延邊州2041元，高于全國、全省水平；2000年，延邊州5829元，與全國平均水平相差1999元、與全省平均水平相差1183元；2010年，延邊州24448元，與全國和全省平均水平相差越來越大。（2）同省內各發達地區相比，已望塵莫及。1990年，人均GDP長春市和吉林市與延邊州相差無幾甚至不如延邊州；2000年，延邊州與長春市相差6552元、與吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延邊州已經是相差甚遠。二是財政收入越來越匱乏。自2001年至2010年十年間，延邊州財政收入總體逐年下降，同省內各發達地區相比，相差甚遠。2001年，延邊州財政收入為9.17億元，與長春市相差27.09億元、與吉林市相差4.85億元；2010年，延邊州財政收入為41.26億元，與長春市相差139.54億元、與吉林市相差98.28億元。三是平均工資水平每況愈下。自2001年至2010年十年間，在崗職工平均工資均未達到全省平均水平，與省內部分發達地區相比，差距越拉越大。2001年，延邊州平均工資水平為7955元，比全省平均水平低816元，與長春市相差3135元、與吉林市相差530元；2010年，延邊州平均工資水平為23753元，比全省平均水平低5646元，與長春市相差11970元、與吉林市相差7239元。

（二）金融業發展滯后，導致金融抑制。一是延邊州各項存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年間，各項存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省內部分發達地區。二是各項貸款增長緩慢，部分年份出現負增長，且占全省比重逐年下降。三是存貸差逐年增加，資金外流嚴重。十年間延邊州存貸差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年間存貸比未超過50%，從資金流入地區逐步變成資金流出地區。可見，少數民族地區的金融發展總體滯后，經濟的貨幣化不足，經濟循環中信貸和貨幣化的程度過低。

二、少數民族地區經濟發展不力與金融抑制成因

（一）經濟發展后勁不足，可持續發展受阻。延邊州經濟發展對資源的依賴程度比較高，與國家的產業政策相矛盾，許多企業、產業是資源消耗型企業和產業，受行業政策的限制，制約了企業的發展和銀行業的信貸介入，從而導致經濟發展后勁不足。如醫藥行業雖然成為延邊州優勢產業，具有較高的經濟地位，但還沒有納入國家重點支持的行業序列，國家相關政策的支持力度不大。

（二）工業發展相對滯后，經濟效益低下。延邊州工業起步較晚，基礎相對薄弱，同其他地區的相比有一定的差距，且資金投入一直偏低，沒能滿足工業快速發展的需要，導致工業的發展相對滯后于全國及全省平均水平。其主要表現是工業規模偏小，產業關聯度較低，運行質量不高，經濟效益低下，未能形成支柱產業和主導產業，資源開發利用的層次較低。

（三）財源匱乏，自我調整乏力。財政收支不平衡現象比較嚴重，尤其是縣級財政困難問題更為突出。其主要原因是，經濟發展實力較弱，總量相對偏低，稅源基礎薄弱，相當部分的企業經營不景氣，虧損面大，包袱沉重，財政支出較大，地方收入增長遠遠低于財政支出的增長。

（四）少數民族優惠政策作用沒有得到充分體現，適應市場能力較低。一是原有一些少數民族優惠政策沒有根據不斷變化的市場經濟條件做出及時的調整和完善，與改革后出臺的一些政策不配套，缺乏連續性，以致失去原有的效力，難以操作和落實。二是“等、靠”政策依賴思想仍比較嚴重，沒有認清政策只是經濟發展變化過程中的催化劑，而最根本的動力還是要靠自身，適應市場能力較低。

（五）貨幣政策“一刀切”、信貸權限的上收，導致金融功能弱化。貨幣政策全國“一刀切”，少數民族地區金融機構在資金管理方式、二級準備金要求、資金調撥、利率、專項資金、利潤核算等方面沒有享受優惠政策。相反，由于民族地區經濟基礎差，金融總量小，貸款風險大等原因，商業銀行總行普遍采用貸款限額管理和授信額度管理，一定程度上增加了限制。隨著審貸分離、信貸權限上收，信貸業務準入門檻過高，延長了貸款時效，一些好的項目或企業未能及時得到金融支持。

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論文關鍵詞:體育社團;組織因素;主成分分析;綜合主因

論文摘要:為全面探索影響廣東地區體育社會團體實體化的因素，以及應首重抓好的綜合主因，本文用有關研究方法，探明了體育社團組織因素的認同程度及重要性選擇取向，通過主成分分析法，選取了6個綜合主因，構造了以建設實體化為實質的廣東體育社團的因子結構體系，提出了實施實體化的5項發展對策建議。

體育社團是實現全民健身計劃的重要載體之一。推行由國家負責和指導的，集體分層落實的，個人積極參與的《全民健身計劃綱要》的第二期工程，要構建和落實其組織網絡和新型管理體系，必須籌建和完善體育社團。因此，抓好體育社團的各項組織因素，逐步進行其實體化建設是實施《全民健身計劃綱要》的重要決策，是實現其宏偉工程的組織基礎。

1、研究方法

1999年12月至2000年5月，用體育社團基本因素調查表(該表的結構與內容參考了有關體育社會學中“群體的要素”、“構成社團需要的條件”的界定)，對廣東地區的34名體育社會學學者和管理體育社團的組織工作者進行了問卷調查，采用蘭斯·利克特(R·Liker)量度和五級評分法，還用Pentium 200MHZ With MMX計算機進行了信息檢驗和其它各項數據處理。以廣州市社會體育指導員培訓班的兩期35名科級干部、學員先后相隔三天填寫的上述問卷表為檢驗數據，得出問卷信度為0.87951， P< 0.01。這說明該調查表有較高的可信度。

2、研究結果與分析

2.1廣東地區體育社團組織因素的孟要性(價值)取向

廣東地區體育社團組織因素的重要性取向的現狀的調查結果，在26個調查因素條目中，以平均數的大小(在4.625一4.34375之間)來排列前后序號是:占前8位的依次為:吸納愛好者的數量、開展全民健身、廣開經費來源、管理制度、團結支持者、開拓自身產業、穩定經源占2 /3、高效率組織運作等。

從上述廣東地區體育社會學者和實際組織工作者對本地區體育社團組織因素的重要性的認同程度看來，基本上包含體育社會學闡述的四大組織的系統要素。屬組織的主體的基本要素有1個條目，即F1(吸納愛好者);屬組織的綱領的基本要素有1個條目，即F2(團結支持者);屬組織的章程基本要素有2個條目;屬組織領導體系的基本要素有4個條目，其中屬有關領導體制、組織實體各占一條目外，屬物質實體的條目有2條目，即F1(廣開經費來源)和F24(穩定經源占2/4)。這充分反映了在市場經濟體制時期，廣東體育理論和組織工作對體育社團中物質實體性基本要素的高度認同取向。

2.2廣東地區體育社團綜合主因的選取

為進一步探索廣東體育社團組織因素的多維結構和內容體系，結合考慮上述體育社團組織因素的重要性取向趨勢，研究者用因素分析法(或稱主成分分析法)，對廣東體育社團組織因素的調研數據進行了R型因子分析。

通過R型因子分析，從上述26個原始變量中選取6個綜合主因子。它們的因子方差分別為21.896、12.43%、10 . 22 96、7.9496、7.1296、6.5896，其總差累計為66 .10 96(參見表1)。

在第一綜合主因(主因子1)中，因子負荷較高的有F8， F20， F4。這表明第一綜合主因子與體現法人實體的職責的保持最為密切的相關(0.7464)外，還與宜傳規劃(0.7363)，科學管理制度(0.7249)，合適的發展項目(0.5822)等因素有較為密切的關系，故研究者對它們綜合稱之為“法治的規劃管理綜合主因”(詳見表1)。

第二綜合主因(主因子2)，其因子負荷較高的同F1(吸納體育愛好者，0.7605). F19(配置干部，0.7060)， F11(完備的登記手續，0.5772)等因素有密切關系，故可稱之為“人員的吸納配備綜合主因”。

第三綜合主因(主因子3)，其因子負荷較高的同F17(開展全民健身，0.6823)， F2(團結支持者，0.6549). F18(組織基層競賽，0.5811)等因素關系密切，故可稱之為“組織全民健身等綜合主因”。

第四綜合主因(主因子4)同F12(操作性強的章程，0.5179 )， F21(廣開經費來源，0.4957)， F11(完備社團登記，0.4939)等因素關系密切，故可稱之為“落實社團章程綜合主因”。

第五綜合主因(主因子5)同F18(組織基層競賽，0.5130 ). F16(高效率組織運作，0.4971). F14(信息交流，0.4786)等因素關系較密切，故可稱之為“競賽及組織運作綜合主因”。

第六綜合主因(主因子6)同F25(穩定經費來源，0.5925)， F6(有影響力的宗旨，0.5371)，F3(優惠的管理制度，0.5190)等因關系密切，故可稱之為“穩定經費的制度綜合主因”。 轉貼于

2.3該因子結構體系的實質和基本目標

本文研究的重點在于廣東體育社團的實體化組織(因子)結構。這一因子結構體系的實質是圍繞體育社團的實體化而構架的。

“實體”這一在哲學中常用的詞語是“指作萬物基礎的東西”。因而“實體性就是指物質的基本屬性”，具有事物的實在本質或本性的東西。從這一定性分析的角度出發，研究者設計了并經同行專家討論，確認的廣東體育社團實體化的建設基本目標是:建立緊密團結會員、具備開展活動的能力、掌握現代靈通信息、辦事效率高、實現實體化、社會化的現代社會體育團體(附件的“體育社團實體化構架圖”略)。下一步，通過廣東34份間卷調查和R型因子分析，經定量分析后構建了如圖1的因子結構體系。

這一因子結構體系是廣東實體化的體育社團的實質和形式的整合體。它在實際中實施后是由實質和形式結合而成的現存實體，將可區別它的臨時性機構、虛構的設想物、有名無實或依附掛靠單位的影子機構。這一實實在在的相對獨立實體不僅是有形的，而且是有操作能力的現存實體。

2.3.1占比例值(貢獻率)21.81%的第一綜合主因:法治的規劃管理在結構體系中占了首位。這說明了要使體育社團實體化首要的工作是長遠而周密的規劃與管理，以及把相關的自主經營機構、經費來源，組織運作等綜合管理。常言道的“管理出效益”的道理就體現在這個因子結構體系中。管理出實體，是本文研究的主要結論之一。

2.3.2占比例值6.58%的第六綜合主因:穩定經費的制度綜合主因，以及分別與第4、 2等兩項綜合主因密切有關的穩定經費來源在因子結構體系的基礎地位是十分顯赫的。在社團組織因素中有3項列于8位之前的也是經費因素。任何體育社團在商品經濟特征條件下設法增加自身收人經濟、穩定經費來源是必不可少的經濟基礎。某經濟發達市的三年前決定，“養起來年”科研所要“斷奶”，三年的過渡期后政府將不再撥款。這一“警鐘”，現在正式實施了。這也是給“扶起來、拉起來、抱起來、養起來、掛起來的”體育社團敲響“警鐘”。那些仍是有明顯的計劃經濟特征的單靠政府撥款的機構格局遲早要改制，這是商品經濟體制時期的必然趨勢。

2.3.3占比例值12.43%的第二綜合主因:人員的吸納配置綜合主因。吸納與培養人才是體育人才的用養并重的兩個重要方面。正在起步的社區體育開展，體育社團的實體化建設，最終取決于體育人才的數量和質量及其使用與培養兩方面，這是決定其發展和建設的關鍵因素之一。按系統論觀點，任何一種系統，必須有輸出和輸入的過程，兩者不可缺一，這是維持系統運轉的必需。干部的配置使用是該系統的輸出過程。同時應重視人才能與新人才的輸入過程，以及人才的繼續教育(它包括社會體育的指導理論與方法、組織競賽的知識和技能、體育產業經營開發的理論與方法、體能衛生科普知識等)，以及后備人才的培養，尤其是對新會員、青年會員的培養。

2.3.4占比例值7.12%的第五綜合主因:競賽及組織運作綜合主因。競賽項目在該因子結構體育運動中有不可忽視的地位。因為競賽項目及其組織運作是檢查和促進身體鍛煉的重要途徑，對發展社團的體育活動也起杠桿作用。競賽緊張、激烈的特點，富有競技性、技藝性、興奮性是吸引會員投入體育活動的強大誘因。為此，各社團要選擇合適的發展項目，組織小型多樣的競賽活動，著力開展趣味性項目及其運動會，家庭型為單位的小型競賽。

3、結論與建議

3.1運用定性與定量相結合的研究方法，通過對經濟發達地區的廣東地區體育理論和組織工作者的調研后，得出以下結論:

3.1.1現階段廣東地區關于體育社團組織要素的取舍選擇是西方體育文化、體育價值觀長期相互影響與兼容的意識產物，與廣東所處的地緣經濟與政治、文化制度密切相關。

3.1.2廣東地區的體育社團組織要素的認同程度及重要性的取向，位于前8位的排序依次是:吸納愛好的數量、開展全民健身、廣開經費來源、管理制度、團結支持者、開拓自身產業、穩定經源占2/3、高效率組織運作等。

3.1.3廣東地區體育社團組織要素的因子結構體系通過R型因子分析，它是由法治的規劃管理、人員的吸納配置、組織全民健身、落實社團章程、競賽及組織運作、穩定經費的制度等6個綜合主因構成。

3.2體育社團實體化發展的對策建設

根據上述研究結果，廣東地區體育社團實體化發展必須緊隨經濟發展的步伐，逐步抓緊下列五方面的組織綜合主因來建設社團。

3.2.1成員積極的主體地位:社團要從宣傳、規劃、項目、安排、優惠等一切方面，使吸納和團結的社團成員活躍化、積極化，讓他們以主體意識投人健身、身體娛樂活動的經常化。

3.2.2綱領的求實:社團章程的目標的制訂要以求實精神，力求實際可行，以便發揮目標的指向作用、激勵作用、考核作用和凝聚作用，使社團章程的具體性、可操作性進一步增強。

3.2.3組織管理逐步實施上下一體:為有效地實現體育團體的實體化、社會化、現代化的總目標，使某一社會環境的人與人的活動，即社團的成員，財產、物資、時間、信息等管理因素合理組合形成一個有機的上下統一體。

篇8

[關鍵詞]西部地區；職業教育；戰略研究

一、西部地區職業教育的發展成就

第一，伴隨著計劃經濟體制轉軌、產業與就業結構的不斷調整以及國家與各級地方政府對職業、就業資格準入制度建設的大力推進，西部地區的職業教育得到了進一步發展，目前已經基本構建了比較完整、比較規范、比較合理的，從初等教育、中等教育到高等教育的，職業學校教育與職業培訓并舉的，職前教育和職后培訓兼顧的，多種形式辦學的職業教育體系。

第二，隨著職業教育改革與發展進程加快，西部地區各省、市、自治區都積極調整當地職業學校教育和職業培訓政策；職業教育體制改革不斷深化，運行機制和辦學體制趨于靈活、多樣化，職業教育與當地經濟和社會發展的人才結構、產業結構及就業結構逐步走向適應，使得西部地區發展具有西部地域特征、地方特色的職業教育逐漸成為現實。

第三，隨著社會進步和各行各業對于實用性、職業化人才需求的增多，西部地區職業學校教育和職業教育培訓逐步加強，各地區和各行業都想方設法增加對職業教育的投入，職業教育辦學水平和辦學效益逐步提高，其空間分布和地理分布及專業分布推動了職業教育總體辦學水平的提高。

第四，社會分工的細化和職業的頻繁更替逐步加深了西部地區各行各業對于職業化、實用性人才的多層次、多規格的需求，社會各行各業日益重視職業實用性與職業教育的終身化與高層次化，而職業教育立法所取得的成就有助于各行各業對于職業化、實用性人才的合理性需求，有利于保護勞動者的勞動權益。

二、西部地區職業教育發展中存在的主要問題

第一，職業教育就是就業教育。由于對職業及職業教育的認識不足，職業教育的地位和作用未能引起西部地區一些領導和主管部門的足夠重視。各級職業教育之間銜接不連貫而導致發展不均衡，初等職業教育和初級職業培訓占很大比重，中等職業教育逐步被壓縮，高等職業教育比重也較大，但辦學質量和效益都不高。這種職業教育體系是很難適應西部地區經濟發展對各類專業人才的需要的。

第二，職業教育是彰現現代教育經濟功能的主要突破口。由于受經濟和社會發展條件所限，在發展職業教育的實踐中，各層次職業教育的發展規模、速度、結構及人才培養的規格要求遠遠不能與西部地區社會經濟結構和社會生產力發展水平相適應，職業教育缺乏與經濟建設和社會發展的有效結合。

第三，農村是西部大開發戰略實施中的一項難題。農村和農業類職業教育相當薄弱，無論是教學設施，還是師資水平、管理水平，都遠遠比不上城市職業教育，城鄉差距在拉大。同時，由于發展條件所限，職業教育通向農村的途徑和道路依舊十分艱難，很多農村初中畢業生的升學率在30％左右，70％的未升學者只能外出打工或在家務農，農村剩余勞動力轉移培訓工作開展得并不順利。

第四，從總體上看，西部地區還沒有形成以政府辦學為主、社會力量多種形式辦學的新格局；中等職業學校條塊分割嚴重，布局結構不盡合理，校均規模還不大；高等職業教育的體制改革使得教育資源得不到優化，辦學效益不高，容易形成重理論、輕實踐的狀況；職業教育投資體制、辦學體制、管理體制、教學模式和運行機制還不能很好地適應西部地區經濟體制和經濟發展的需要。

第五，各層次職業教育發展較慢，基礎較差，課程體系基本上都是沿襲普通教育的模式，并按科學門類與學科自身的邏輯結構來設置課程，結果是畢業生不能適應社會人才流動和企業以及用人單位的需要。在課程開發與教學改革方面，模式簡單、呆板，方法陳舊、單一，改革的力度不大，在專業設置、課程設置、教學內容等方面還存在很多問題，導致課程開發與教學改革收效甚微。

第六，“雙師型”教師是職業教育發展的關鍵所在，職業院校的教師既要有豐富的實踐經驗和很強的操作能力，又要掌握相關的專業理論知識。由于西部地區職業教育師資來源比較單一，職業教育師資的培養和教育制度還不完善，各層次職業教育“雙師型”教師非常缺乏，專業素質和職業技能相對較低。2000年全國職業高中專任教師學歷合格率達到44．33％，而甘肅省只達到32．96％。

第七，經費投入不足和辦學條件較差一直是多年來制約我國西部地區職業教育健康、持續、快速發展的重要因素。職業教育經費投入的嚴重不足，影響到職業教育的健康、持續發展，多數職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗基地和設備不能適應教育工作需要，有的學校必要的教學環節不能得到保證。

第八，由于執法力度不夠等原因，勞動準入制度沒有得到很好實施，一些用人單位，特別是私營企業繼續招聘未經職業教育和培訓的低素質勞動力，不僅占用了職業學校和培訓機構畢業生的就業機會，也為安全生產帶來很大隱患。職業與就業資格準入制度亟待進一步完善，職業教育的法律法規亟待進一步規范。

三、西部地區職業教育發展的戰略思考

1．戰略原則

(1)持續發展、重視協調的原則。在以西部大開發為機遇、以經濟建設為中心的發展原則上，積極協調職業教育內部、職業教育與其他各類教育之間以及職業教育與社會各系統之間的關系，在推進西部地區經濟、社會持續發展的過程中，促進人與自然、環境、生態、科技的協調，始終堅持西部地區經濟、社會與生態環境、各級各類教育、科學技術等相關因素的協調發展。

(2)科教興國、不斷創新的原則。堅持“科學技術是第一生產力和當代先進生產力”的指導思想；堅持“百年大計，教育為本”的發展原則；堅持“科教興國”與“可持續發展”的戰略方針；根據職業教育與經濟發展的密切關系，把科學技術和教育密切結合起來，充分發揮科學技術的生產性、技術性、工具性和教育的先導性、全局性和基礎性作用，不斷加快科學技術和職業教育創新步伐。

(3)政府調控、市場調節的原則。充分發揮政府、企業、民間組織和社會公眾等方面對職業教育需求及就業信息反饋的靈活性與積極性；政府和各行各業都要加大職業教育經費投入，強化行政監管職能，提供良好的政策環境和公共服務，充分運用市場機制，積極調動企業、民間組織和社會公眾參與西部地區職業教育的發展。

(4)積極參與、廣泛合作的原則。利用職業的流動性和職業教育全球化的特點，積極參與國際交流與合作，加強職業教育及現代遠程教育對外開放與國際 轉貼于 合作的力度、深度，積極引導職業教育參與經濟全球化和多元化發展，積極借鑒發達國家發展職業教育的先進經驗和管理模式，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，尋求多種合作和多樣參與，在更大空間范圍內推進職業教育的可持續發展。

(5)重點突破、全面推進的原則。在國家已經將西部地區職業教育納入“十一五”工作重點后，各級人民政府和各級教育行政部門要出臺相應的政策和措施，要強化管理，統籌規劃，突出重點，分步實施，集中必要的人力、物力、財力，選擇能夠促進西部地區職業教育發展的重點行業和重點區域，優先發展，重點突破，在此基礎上，全面推進職業教育可持續發展戰略的順利實施。

(6)公平公正、機會均等的原則。在提高職業教育質量的同時，要提高職業教育與其他各類教育資源和信息的公開化、合法性、透明度和公眾知曉率；在實現西部區域內職業教育發展形式多元化和辦學模式開放化、多元化的基礎上，進一步提高教育民主和教育機會均等，以確保人人都可以接受到良好的職業教育和技能培訓。

(7)適度傾斜原則。國家應對西部地區職業教育發展給予適度的傾斜。比如，加大對于西部地區職業教育發展專項資金的支持力度，減免教育附加稅，費改稅，以期增加西部地區教育發展對外資的吸引力和對本土教育資源的保護，而這類教育政策支持應該成為西部地區教育發展政策與措施的主體。

(8)同等優先原則。在全國各地區都存在同樣的教育政策需求，但需要具備嚴格的條件的情況下，國家對西部地區給予“同等優先”的支持。這類政策尤其體現在與職業教育密切相關的金融領域和高利潤行業，在不違背商業原則和國家政策及金融風險的前提下仍然有政策利用的空間。雖然這類政策成本和風險較小，但對西部地區職業教育發展的支持程度卻不小。

2．戰略管理

(1)觀念到位。樹立教育在全面建設小康社會中具有先導性、全局性、基礎性地位的觀念，樹立職業教育就是就業教育的觀念。要更新觀念，轉變思想，認認真真地把職業教育作為促進勞動力就業和人力資源開發的大事來優先考慮。要教育廣大群眾克服“讀書無用論”的思想，消除鄙視職業教育的偏見，提倡教育民主和教育機會均等，努力營造一種全社會尊重知識、尊重人才、重視教育、參與教育的環境和氛圍。

(2)政策到位。政策是促進職業教育健康、持續、快速發展的重要保障，同時也是各級政府能否重視職業教育的實踐所在。黨和政府歷來十分重視發展西部地區的職業教育，并出臺了一系列政策。目前國家已經將西部地區的職業教育列入“十一五”工作重點，并啟動了“西部地區職業教育振興工程”和“2003～2007農村剩余勞動力轉移培訓工程”。2002年和2004年國家召開兩次全國職業教育工作會議，對于西部地區的職業教育的改革與發展也進行了總體部署和安排。

(3)經費到位。西部地區經濟基礎薄弱導致了職業教育發展速度緩慢，職業教育的投入也遠遠不能滿足職業教育發展的需要。因此，各級政府和各行各業都必須首先增加職業教育經費投入才可以確保職業教育可持續發展；其次要轉變職業教育經費籌措觀念，建立以國家為主體，地方、企業、個人、民間組織及國際組織廣泛參與、多渠道籌措資金的職業教育融資投資體制，逐步形成“以政府辦學為主、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制”。

(4)師資到位。目前，由于各方面原因造成西部地區的職業教育師資來源比較單一，職業教育師資的培養和教育制度還不完善，職業教育師資，特別是專業課教師、實驗實習指導教師數量不足，骨干教師和“雙師型”教師比較缺乏，高級教師比例偏低，一些中等職業院校教師本科學歷達標率低，專業素質和職業技能亟待提高。據統計，西部地區各省、區職業高中專任教師合格率平均約為32％，“雙師型”教師約為10％。這種狀況嚴重制約著職業教育質量的提高。

(5)技術到位。由于西部地區職業教育發展遲緩，加上職業學校和職業培訓機構教學設施陳舊、老化，很多教師和管理人員對現代教育技術掌握程度較低，大量的現代化教學設備和工具及一些實驗儀器被擱置，而且有相當一部分教師拒絕使用這些先進的教育手段，并且認為這些“新玩意兒”沒有給他們的教學改革與課程開發帶來多大的改進。因此，現代教育技術只有適應西部地區職業流動與更迭，適應職業教育正在發生的包括教育體制、教育結構及教育理念在內的深刻變革，才能為西部地區職業教育的發展提供教育技術支撐和資源共享服務。

(6)制度到位。西部地區的職業教育制度由于受思想觀念和行業資格準入以及經濟發展條件的束縛，存在著一定的缺陷，影響了西部地區職業教育改革與發展的進程。因此，在行政許可和法律允許的范圍內，必須對西部地區現存職業教育制度進行科學、合理的改造和全面創新，為促進西部地區職業教育改革與發展進行良性的制度設計并由此引起職業教育制度設計的整體創新和整個職業教育發展模式的現代轉型。

四、促進西部地區職業教育可持續發展的若干策略

1．轉變觀念，提高認識，加強政府對職業教育的領導和管理

世界上許多國家的職業教育都經歷了職業教育培訓規范化階段，即國家對職業教育統一進行管理，而后政府與企業合作，共同承擔職業教育。因此，西部地區的各級人民政府要轉變觀念，提高認識，加強對職業教育工作的領導，把職業教育工作納入當地經濟和社會發展的總體規劃，列入政府的重要議事日程，幫助職業學校和職業培訓機構解決實際困難和問題，調動和保護社會各個方面興辦職業教育的積極性，充分發揮行業、企業、社會中介組織在發展職業教育中的作用。

2．整合資源，調整布局，開創西部地區職業教育事業新局面

在市場經濟條件下，西部地區職業教育的發展首先要面向市場。走向市場就必須實施資源重組，通過聯合辦學等渠道來不斷提高職業教育的辦學功能和辦學水平。淡化各層次職業教育與成人教育及普通教育的界線，按照行政隸屬或專業分類，進行有效、優質教育資源的合并、重組，并在實踐教學中進行相互滲透，優化組合。根據目前西部地區職業教育辦學模式和發展現狀，建議采用多種方案進行全方位、深層次的改革，以促進西部地區職業教育的可持續發展。

3．深化改革，促進職業教育與經濟建設、社會發展緊密結合

積極進行職業教育體制改革和機制轉型。在職業教育改革與發展進程中，不斷強化市(地)級人民政府在統籌各層次職業教育發展方面的責任。省(自治區、直轄市)所屬中等和高等職業學校可以由省級有關部門與職業學校所在市(地)聯合共建、共管，增強其為區域經濟服務的功能。深化職業教育辦學體制改革，促進職業教育與當地經濟建設與社會發展的緊密結合，逐漸形成以政府宏觀管理為主、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。

4．嚴格實施就業準入制度，加強職業教育與勞動就業的聯系

發達國家推動職業教育快速發展的一個重要舉措是國家全面推行職業資格準入制度，以期建立完善、科學的職業資格體系。對于西部地區而言，要使勞動者具備職業技能和創業精神，就必須在一些相關行業和關鍵性領域內逐步推行職業資格和就業資格準入制度，使學歷教育和職業教育及就業教育在整個西部教育發展體系中并重。同時，要不斷加強職業教育與勞動就業之間的密切聯系，逐步完善職業教育的學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。

5．多渠道籌集辦學資金，增加職業教育經費投入

現階段，西部地區各級人民政府應通過多種渠道籌集職業教育辦學經費，加大對職業教育的經費投入。省級人民政府要制定本地區職業院校生均教育經費標準，并依法督促各類職業學校舉辦者足額撥付職業教育經費。縣級以上地方各級人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長，確保公辦職業學校教師工資按時足額發放，并監督民辦職業教育機構按時足額發放教師工資。建議中央在實施“西部地區職業教育振興工程”的同時，在中央財政中增加職業教育專項經費，重點用于西部地區職業教育師資培訓、課程教材開發和多媒體教育資源建設以及骨干和示范職業學校建設。

6．加強職業教育“雙師型”師資建設，加快職業教育發展步伐

在師資建設方面，要積極開展以骨干教師和“雙師型”師資為重點的全員培訓，提高教師的職業道德、實踐能力和教學水平。政府和職業院校應積極鼓勵教師在職攻讀相關專業學位，提高學歷層次。要有計劃地安排教師到企事業單位進行專業實踐和考察，提高教師的專業水平。廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業院校擔任專、兼職教師，提高具有相關專業技術職務資格教師的比例。深化職業院校人事制度改革，在職業院校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度。加強職業教育師資培養培訓基地建設，逐步完善職業教育師資培養培訓網絡。

7．加強職業教育法規和制度建設，加大職業教育執法力度

以法治教，建立和完善職業教育法規制度是職業教育迎接知識經濟與市場經濟體制挑戰的重要措施。政府對職業教育的重視和支持在職業教育立法上可以得到體現。在這方面，美國、日本、前蘇聯等職業教育起步較早的國家都有可資借鑒的經驗。制定《職業教育法》，旨在建立健全職業技術教育保障體系和政策機制，對職業教育的可持續發展具有重要的指導意義。事實證明，為職業教育立法，加大職業教育執法力度，能有力地保證職業教育的長期、穩定、健康的發展。

篇9

[關鍵詞] 基本現代化 決戰階段 協調發展戰略 社會建設

[中圖分類號] D638 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）03-0026-04

[作者簡介] 丁憲浩(1955-)，江蘇海門人，蘇州科技學院教授，研究方向：社會學、經濟學、生態經濟與生態文明。

今后10～15年是東部沿海發達地區經濟社會全面轉型的關鍵時期，也是基本實現現代化的決戰時期，在發展戰略中強調以社會建設為重點具有十分重要的意義。

一、以社會建設為重點的涵義

以社會建設為重點，并不是要放棄以經濟建設為中心的原則，而是要緊緊依托這一原則，在基本現代化決戰階段，在社會建設相對滯后的特殊時期，側重加大社會建設力度，推進發達地區經濟社會更加和諧發展，更好地貫徹黨的基本路線。這一戰略主要包括以下內涵。

1. 進一步夯實做強經濟基礎。經過改革開放30多年的發展，沿海發達省市的經濟發展已經達到相當高的水平。然而與現代化要求相比，人均GDP等關鍵性指標還存在不小差距，即使領先的京津滬三市也僅1.2萬多美元，排名靠后的省僅及這一水平的一半左右，經濟現代化仍然是沿海省市基本實現現代化必須進一步增強的基礎和前提。必須緊緊抓牢沿海經濟相對先發優勢，進一步夯實做強經濟基礎。一是更加注重提升發展質量。沿海經濟發展的出路在于轉型升級，要著力在發展中調優沿海經濟，在產業結構、技術結構、企業結構、產業布局、市場結構、就業結構等方面，既彰顯各省市特色和優勢，又適應現代化要求，促進競爭能力、適應能力、外向拓展能力、可持續發展能力的進一步增強，經濟效益、社會效益、生態效益的全面提升和協調。二是努力爭取適當的發展速度。沿海是我國經濟發展的龍頭區域，2010年沿海10省市經濟總量占全國的61.2%，可以說沿海經濟的發展狀況左右著全國經濟的發展態勢。近年來沿海適應轉型升級需要經濟增速有所下調，而經濟規模、發展階段等因素也制約著發展速度，帶動全國經濟告別高速增長區間。要在調優中努力保持適當的發展速度，通過開拓新的經濟增長領域，挖掘經濟增長潛力，進一步做大做強沿海經濟。

2. 進一步提升強化社會建設地位。近年來沿海一些地方比較重視社會建設，但與較堅實的經濟基礎相比，社會現代化的步伐還是相對落后，居民收入水平、社會保障水平、基尼系數、醫生數量、社會養老機構床位數量、環境質量等社會建設指標與現代化要求尚有較大差距。在沿海現代化攻堅階段，最關鍵的攻堅方向就是社會建設。社會建設是一項龐大的系統工程，其本質是幸福度的提升，其核心是民生建設，其內容涵蓋社會設施建設、社會組織建設、社會制度規范建設、公共服務體系建設、社會文化建設。提升強化社會建設地位，首先就是要將以民生建設為核心的社會建設作為黨和政府工作的重點，列入日常工作的主要議事日程，工作考核的主要指標體系。同時要提升全社會對社會建設的重視程度，將社會建設作為基本現代化建設的頭等大事，齊心協力共同推動其全面開展。

3. 進一步調整優化兩大建設關系。在沿海基本實現現代化的決戰階段，需要針對現代化建設中的薄弱環節和突出問題，更好地協調經濟建設和社會建設兩者關系，確保現代化建設有效推進。一是經濟建設、社會建設兩手抓、兩手硬。不僅繼續堅持經濟建設這個中心毫不動搖，而且要全力推進社會建設這個重點。如果說在改革開放的早期，僅僅強調經濟建設為中心是在經濟十分落后情況下最科學的發展戰略，那么在經濟發展取得長足進步、向基本現代化發起最后沖擊的決戰階段，經濟建設、社會建設兩手抓、兩手硬就是最適時的戰略部署。二是經濟建設、社會建設互為依托、互相促進。經濟建設為社會建設提供更多的物質、財力支持，社會建設為經濟建設創造更多的有效需求、更具活力的人力資源、更加和諧的發展環境，形成相互推動、相互促進的良性循環。三是經濟建設、社會建設齊頭并進、協調發展。通過加快社會建設，形成更為合理、協調、有效的發展格局。

二、實施以社會建設為重點的

協調發展戰略的依據

1. 以社會建設為重點是落實以經濟建設中心原則的時代呼喚。在沿海經濟向工業化后期和后工業階段轉型升級的歷史時期，堅持以經濟建設為中心，實行以社會建設為重點的發展戰略，有利于加快現代化進程，更好地達成經濟建設的目的。有利于提升居民收入水平、改善收入分配結構，形成更多更持久的消費需求，提升經濟持續增長的內生動力。有利于解決突出的社會問題，化解尖銳的社會矛盾，為經濟建設創造穩定的社會環境。

2. 以社會建設為重點是構建和諧社會的基本途徑。以社會建設為重點，抓住了消除沿海發達地區不和諧因素的關鍵，能夠有針對性地解決影響社會和諧的突出問題和主要癥結，構建起較為完善的和諧社會的運行機制，產生沿海地區和諧社會構建的顯效機制、長效機制。以社會建設為重點，有利于形成高標準的社會精神、道德風尚，實現社會運作機制健全、社會運行穩定、和諧狀態可持續、社會發展取向積極向上的局面。

3. 以社會建設為重點是做長現代化“短板”的必然選擇。一些地方社會建設相對滯后，導致社會矛盾積累發展，個別地方甚至爆發沖突，已經開始拖經濟建設和整個現代化建設的后腿。實行以社會建設為重點的戰略，能夠有效緩和、化解社會發展不足帶來的問題，解決諸如征收拆遷補償、合理水平和范圍的社會保障、就業困難群體的援助、收入水平的調節等等一系列困難問題。

4. 以社會建設為重點是提升人民群眾幸福度的有效手段。把社會建設作為重點工作來抓，能很好化解影響居民福利水平提升的不利因素，解決諸如居民收入水平相對滯后于經濟發展水平、公共服務體系建設相對滯后于經濟建設等較明顯拉低居民幸福指數的突出問題，為人民群眾的權利保障和行使、利益維護和享受提供更好條件，從社會公平、公正以及共建、共治、共享等更為根本的層面推進社會福利的“帕累托改進”，形成社會氛圍優化、社會幸福度最大化的體制、規范乃至社會文化，構建起提升人民群眾幸福度的長效機制。

三、實施以社會建設為重點的

協調發展戰略的建議

1. 盡快對沿海發達地區現代化戰略調整升級作出決策。沿海發達地區正處于由小康社會走向基本現代化的關鍵時期，必須順應現實需要對現代化戰略進行調整升級。應在論證研究的基礎上盡快就現代化戰略調整升級作出決斷，有步驟地予以實施。為將風險降低到最小程度，可以選擇經濟率先發展、經濟社會發展協調程度不同、具備相對較強抗風險能力的地區，進行先行先試，初步積累經驗后在最發達的省市推開，然后再在沿海省市全面實施。對試點地區，應該給予較為充分的政策調整、管理創新的回旋空間，允許其根據試點目標和指導思想，依托當地經濟發展基礎和社會建設條件，探索出臺必要的社會建設優先的政策、規范，采取更多強化社會建設、創新社會管理的新措施，為社會建設重點發展戰略的成功實施創造更為有利的條件。試點經驗應盡早推廣。

2. 組建統籌社會建設發展的機構。一些地方順應加強社會建設創新社會管理的需要，已經成立了社會建設工作領導小組，負責統籌協調社會建設重大問題。而從社會建設成為工作重點的趨勢看，要求與之匹配的管理服務機構是具有相應功能的完整體系。其構成至少包括三部分：一是領導機構。領導機構負責對社會建設重大事項、重大問題進行決策，對社會建設推進及與其它建設配合進行統籌協調，對社會建設全局進行指導。為此，要求領導機構具有權威性、穩定性，需要增建由負責領導專任主要負責人的常設性領導機構，統一行使社會建設管理協調的領導職能。

二是咨詢機構。由于社會建設管理面臨一系列需要探索研究解決的疑難問題、全新問題，領導機構的科學決策、科學管理有賴于參謀咨詢機構的強有力支持。為此需要組建具有很強理論研究與對策研究能力的專家咨詢團，以專職兼職相結合、自主研究與項目招標相結合的方式開展咨詢研究，必要時成立專門研究機構，集中一部分專家對迫切需要解決的重大問題進行突擊攻關。

三是執行機構。現行主要從事民生管理的機構是民政、人力資源與社會保障部門，社會建設與管理機構還有公安、教育、文化、體育、園林、環保、、城管等部門，工商、稅務、發改委、住建等經濟管理部門也涉及社會管理；從管理層次看，鄉鎮、街道和村、社區承擔著社會建設管理的大量具體工作，正逐步成為社會建設管理的重心所在。適應以社會建設為重點的戰略需要，一方面要調整機構職能，首先重點強化民生管理機構、理順和增強其管理服務職能，同時加強、調整其它社會建設管理機構及其職能，加強相關經濟管理部門的服務職能，使得現行行政體系的職能機制基本能夠保證加強社會建設管理決策的貫徹落實，待條件成熟、確有必要時再進行較大幅度機構與職能調整。另一方面繼續推進基層社會管理體制機制的改革調整，賦予鄉鎮、街道以及村、社區更多社會管理服務職能權限，給予更多資源保證，推動加強社會建設以及社會管理重心下移的順利進行。

3. 加強以社會建設為重點的基本現代化發展戰略的科學研究。一是社會建設目標與要求研究，主要是沿海各省市社會建設目標以及衡量指標研究。從各地實際出發，參照國際上現代化建設的成功經驗，將沿海地區基本實現現代化的時間節點分別設定為2015、2020和2025三個批次，研究設定各批次基本現代化中社會建設目標及其相應的衡量指標體系，以及在此基礎上全面實現現代化的目標和衡量指標體系。同時，研究設定2020～2035年實現全面現代化的社會建設目標與要求，并注意與基本現代化目標要求的銜接。二是沿海各地社會發展狀況研究。主要包括沿海地區社會基本構成情況，各類社會群體（階層）訴求與心態，社會流動與融合情況，社會心理、社會道德與社會文化情況，民生建設與管理情況，公共服務及社會保障基本情況，社會組織發育情況，基層社會管理治理情況等等。三是沿海地區社會建設思路對策研究。目前需要研究的對策性課題非常多，如社會建設在沿海地區現代化建設中的戰略地位及其落實途徑，沿海各地創新社會管理的主要領域與推進戰略，沿海各地居民收入倍增的瓶頸與對策，社會轉型中公民素養的實際狀況與提升路徑，弱勢群體的心理健康，流動人口參與社會建設的難點與思路，沿海地區社會保障全覆蓋與提檔升級的條件與思路，等等。

4. 調整基本現代化的規劃部署及資源配置。在總體尊重各地“十二五”規劃及遠景發展規劃的前提下，對其進行適度微調完善，以保證進一步加大社會建設力度，突出社會建設這個重點。規劃調整完善的原則主要有三，一是兩大建設并重原則，體現經濟建設、社會建設兩手抓兩手硬的精神。二是民生優先原則，把改善民生、提升居民幸福度作為社會建設的重中之重，在規劃中予以更充分體現。三是提低補短原則，對社會建設的“拖后腿”領域進行補充規劃，確保其在基本現代化決戰階段能夠追平趕上。與社會建設重點發展戰略及規劃微調完善相適應，社會資源配置也要作相應調整，促使在“十二五”期間民生水平有較顯著改善提升、居民幸福度有較大提高。社會建設欠賬較多的領域和地區、以及需要重點加強的方面，都應有較為充分的社會資源投入。在社會組織與管理方面，須加大對村級及社區建設的關注與投入力度，并將其列入財政預算，確保社會管理重心下移落到實處。

5. 做好宣傳動員工作。首先是領導干部，要通過學習、討論、研究，統一思想認識，明確實施基本現代化新發展戰略的意義、目的、內容、要求，承擔起自覺宣傳、解釋、組織實施新發展戰略的領導者的角色。其次社會建設管理機構工作人員和其他社會工作者，要通過學習、培訓，提高對社會建設重點發展戰略的認識，掌握其主要內容，明確社會建設管理機構、社會工作者自身肩負的使命與責任，以積極主動的工作態度、認真負責的工作作風，努力做好本職工作，推動社會建設的更好開展。再者，對全社會居民，要通過各種渠道進行宣傳，組織居民積極分子進行培訓、開展討論，努力使全社會了解順應基本現代化決戰階段客觀需要的新發展戰略，認同、支持這一新戰略，動員盡可能多的群眾參與到基本現代化決戰中來。此外要注意總結加強社會建設、創新社會管理的新經驗、新成果，及時予以宣傳介紹，以加快成功經驗的推廣，產生良好的社會影響，形成相互促進、不斷完善的良性循環。

[參考文獻]

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[2]馬凱.努力加強和創新社會管理[J].求是,2010(20).

篇10

關鍵詞：現代城市；地下建筑；發展趨勢；土地占用

Abstract: the human wants to continue to healthy living, it must be to protect the natural environment, reducing land of ZhanYongLiang, the development of underground space, such ability can effectively solve the problem of shortage of the urban land, and be able to maintain the sustainable development of the city.

Key words: the modern city; Underground architecture; Development tendency; Land occupation

中圖分類號： TU9 文獻標識碼：A文章編號：

1 地下空間建筑類型及含義分析

地下空間是相對地上空間而產生的概念，主要為地球表面以下由于掘造或是天然形成的地下空間，例如由于自然資源開采后留存的礦井或是挖掘構筑、由于水體沖蝕而產生的天然溶洞等。

按照功能來劃分，地下空間建筑主要可以分為地下民用建筑，包括地下居住建筑和地下公共建筑；地下工業建筑；地下交通建筑；地下防災防護建筑；地下公用設施空間工程；地下綜合體；其他特殊地下空間，如古物、文物、墓葬等。按照土介質狀況來劃分，地下空間建筑主要分為巖石中地下建筑和軟土中地下建筑兩種。

對地下空間資源進行開發和利用，能夠為城市規模的擴展提供豐富的空間資源，可以說是城市可持續發展的一條必然道路，且地下建筑具有較高的密閉性和較為穩定的溫度環境，適宜掩蔽，可以用來進行一些對環境溫度有較高要求的工程，例如指揮中心、精密儀器的貯存等。其次，能夠有效的節約城市用地，對農田和環境都起到了一定的保護作用，且能夠減輕城市中的各類污染。

2城市地下空間開發趨勢分析

2.1 大型地下綜合體

大型地下綜合體是城市密集區的主要發展趨勢，其空間在開發時應當按照表層空間來進行考慮，深度約為0~10m的范圍內，郊區和耕地地區要保留一些的厚度，因此自然厚度能夠為人類提供一些能量，厚度約在10m的范圍內，然后根據地表情況，進行對此部分空間的開發，表層主要用于維持生態平衡、自然綠化等，地面表層空間的主要開發方向應為工業或是民用項目為主，建立起合理的城市地面項目后，地下項目要與之相結合，例如地面上是服務中心，那么地下應為相應的商業性質的項目，下層作為地下交通網或是車庫、公用設施等，這樣一來，大型的地下綜合體的發展空間也較大。

2.2 防災功能

眾所周知，自然災害、生產事故和戰爭是威脅著人類生命的三大殺手，而如果對地下空間進行良好的利用是能夠有效的防御上述三大威脅的。在第一次、第二次世界大戰和各種戰爭中，放射、瀉毒、火山、地震、颶風等對人類造成了重大的危害，因此各國在對災害的防御方面都要做足了準備，有效的利用地下空間，并對其進行適當的開發是十分必要的準備措施之一，例如前蘇聯曾對掩蔽工程進行過這樣的要求，按照城市居民和工礦企業人員總數的70%來建造，并保證在緊急狀況發生時能夠有總人口的90%能夠得到掩蔽。對自然災害的準備和防御目前已經成為了各個國家的共識，地下空間對抵抗火災、地震和颶風等都能夠起到一定的效果，因此各個國家對地面進行建設規劃時都對其對應的地下空間做出了明確的防災方面的要求，例如地下空間的面積和出入口的數量、垂直的交通工具等，而我國在這方面也做出了相應的規定，但是個人認為還有待進一步的加強和規范。

2.3 城市交通

地下的交通線路網對城市中的交通擁擠及污染能夠起到重要的緩解作用，例如地下的公路交通網和鐵道交通網等。目前，不論大中城市中，交通矛盾大多是相同的，因此發展地下交通網是十分必要的，地下交通網不僅能夠用于城市中，且還能夠隨著城市的發展，例如海底隧道、越江隧道等也都快速的發展起來。

2.4 市政設施

城市的市政基礎設施是一個城市的生命線系統，主要包括水、電、氣、暖等供應和排放系統。在城市基礎設施建造時，一定要與城市的總體規劃和分區規劃相結合，且要考慮到新的地下空間的開發是否會與原有的基礎設施的開發產生矛盾。總之，進行大規模的地下空間的開發時一定要與基礎設施的改造相結合。

3 現代城市地下建筑的發展狀況及趨勢分析

我國城市地下空間的起步源于20世紀60年代，最初進行城市地下空間的開發的目的是為了防止戰爭中的空襲，對于地下空間和城市用地的利用關系并沒有進行考慮，因此有許多的工程并沒有同城市建設進行有機結合。隨著我國社會的不斷發展進步和城市集約化程度的提高，目前地下空間開發的意義已經被廣泛的認識，且我國的大中城市也開始了對原來的“人防工程”進行開發利用的工作，形成了許多大型的地下綜合體。

為了能夠更好的我國的地下空間進行利用，我國在1997年頒布了《城市地下空間開發利用管理規定》，這是我國關于地下空間規劃和建設、管理方面的第一部法規性文件，從此我國的城市地下空間的開發利用進入到了一個新的階段，在《城市地下空間開發管理規定》中對地下空間開發利用的重要性進行了明確的分析。總而言之，現代城了市地下建筑未來的發展狀況定會越來越好，城市地下建筑的發展也為城市的可持續發展做出巨大的貢獻。

4結論

綜上所述，現代城市地下建筑的開發和利用能夠有效的提高城市居民的生活質量、提高城市的文明水平，有科學家預言：21世紀是“地下空間”的世紀，可見其重要性，進行城市地下建筑也是城市可持續發展的必經道路，因此我們要對城市地下建筑的發展給予充分的重視，保證其能夠良好的發展下去。

參考文獻：

[1] 耿永常,趙曉紅.城市地下空間建筑[M].哈爾濱:哈爾濱工業大學出版社,2001

[2] 陳立道,朱雪艷.城市地下空間規劃理論與實踐[M].上海:上海同濟大學出版社,1997