水污染防治行動方案范文
時間：2024-01-17 17:53:21
導語：如何才能寫好一篇水污染防治行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
以全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，切實解決我縣工業企業廢水、城市生活污水對桃江水質影響的問題，強化環境監管，加大污染治理力度，以確保我縣出境水質達標，為下游縣、市飲用水源地水質安全提供可靠保障。
二、組織領導
為組織開展好本次整治專項行動，決定成立*縣防治出境水質污染專項整治行動領導小組，負責對本次專項整治行動進行統一組織和領導，領導小組成員如下：
*
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，何堅波同志兼辦公室主任；辦公室具體承擔本次專項整治行動的組織調度、聯絡協調、總結匯總等工作。
三、工作重點
（一）嚴把項目審批關，從源頭上控制污染的產生。在全縣范圍內禁止新上涉氨建設項目，在桃江、黃田江兩岸1.5公里范圍內禁止新上造紙、釀造、電鍍、印染、制藥、化工等重污染建設項目。（牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣環保局、縣經貿委、縣工商局）
（二）加強對排污企業的環境監管。重點對我縣稀土開采、稀土冶煉、畜禽規模化養殖等涉氨企業進行廢水污染治理大檢查，督促企業完善污染治理設施，確保生產廢水達標排放。（牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣礦管局、縣農業局、縣經貿委）
（三）加強交通運輸行業的污染防治工作。嚴格按照《危險化學品安全管理條例》、《內河交通安全管理條例》等法律法規的要求，加強油類和危險化學品運載、裝卸和貯存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。（牽頭單位：縣安監局；配合單位：縣公安交管大隊、縣環保局）
（四）加快我縣城市生活污水處理廠的建設投運工作。要進一步加快污水處理廠建設收尾工作，使我縣污水處理廠早日投入使用，減輕城市生活污水對桃江水體水質的影響。（牽頭單位：縣城司；配合單位：縣規劃建設局、縣環保局）
（五）加強桃江、黃田江水質監測工作。要加密出境斷面水質及污染特征因子監測頻次，及時了解水質變化狀況，及時發現問題、解決問題。（牽頭單位：縣環保局；配合單位：縣疾控中心）
四、工作措施
（一）提高環境準入門檻，嚴格執行環境影響評價及“三同時”制度。根據我縣的環境容量和總量控制要求，嚴格控制有污染隱患的項目審批。對未通過環境影響評價審批的項目，縣發改委不得批準立項；工商、國土、礦管、建設等部門一律不得辦理相關證照；對未執行“三同時”的建設項目，一律不得投入生產。
（二）縣環保局要加大環境執法力度，對我縣稀土開采、稀土冶煉、畜禽規模化養殖等涉氨企業的污染治理設施運轉、廢水排放等情況進行全面檢查。對污染治理設施不完善或不正常運轉的，責令限期治理或停產整頓；限期治理或停產仍未達標的，堅決予以關閉；對超排、偷排廢水污染的，給予高限處罰，并責令停產整頓。
（三）縣整頓和規范礦產資源開采秩序工作領導小組要將整頓規范稀土礦山秩序的各項措施落實到位。
（四）縣安監局、縣公安交管大隊要加強油類及危險化學品的交通運輸監管，依照有關法律法規做好運輸安全及污染防治工作。
（五）縣環保局要在枯水季節加密對桃江、黃田水質的監測頻次。水質正常情況下要每星期對桃江、黃田江水質監測一次，如出現異常情況，立即按市環境監測站的要求啟動應急監測方案。縣環保局負責水質監測的取樣、送檢工作，縣疾控中心負責水質監測樣品的監測化驗工作。
五、工作安排
（一）動員部署階段（2009年12月1日-10日）
縣整治專項行動領導小組要根據市領導的批示及市環保局文件要求，結合本縣實際，確定整治重點，制定具體實施方案，全面完成整治工作專項行動的動員部署工作。
（二）集中檢查整治階段（2009年12月10日-2010年3月31日）
縣整治專項行動領導小組要組織有關部門對本縣重點行業、重點企業開展集中檢查，對存在的問題進行集中整治。12月20日以前要完成各項集中檢查工作和稀土開采整規工作，12月31日以前縣城市污水處理廠要投入運行。
篇2
今天這次會議，是區政府研究決定召開的一次非常重要的會議，主要任務是，貫徹落實國家和省、市有關環境保護的政策措施，分析研究我區污染治理工作面臨的嚴峻形勢，動員全區上下，迅速行動起來，做好第一次污染源普查工作，特別是要以堅定的信念、必勝的信心、超常規的舉措，打響水污染治理攻堅戰，確保完成水污染防治工作任務。剛才，樹波同志宣讀了污染源普查和水污染防治專項行動兩個實施方案，高營鎮和北方印染做了很好的表態發言，區政府與各街鎮簽訂了責任狀。下面，就抓好水污染防治專項行動和污染源普查工作，講幾點意見。
一、認清形勢，把水污染防治工作擺在最突出的戰略位置
加強環境建設和污染治理，事關經濟建設和社會發展全局。區委、區政府高度重視環境保護和污染治理工作，堅決執行減少污染物排放，建設環境友好型社會各項政策，突出抓好以大氣和水污染治理為重點的環境綜合整治，以精細的工作方法、嚴格的執法手段和科學的運行機制，全面推進“量化管理、點狀監督、責任到位、公眾參與”的管理模式，加大環保投入，采取多項措施，積極做好環境保護各項工作。今年，我們大力實施了節能減排“三個一”工程，完成了5家重點污染單位污染物削減治理任務，依法取締了6家水污染企業，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺（根），在全市率先完成了污染減排工作任務，水污染、大氣污染整治成效明顯，同時也充分表明了我區解決環境污染問題的堅定決心。
但總的來說，我區的環境污染問題尤其是重點流域水污染問題依然比較嚴重，已成為制約我區經濟社會又好又快發展的瓶頸。12月14日，市政府召開了全市重點流域水污染防治專項行動會議，會議要求全市上下要迅速行動起來，以超常的舉措，打響水污染防治攻堅戰，確保在較短的時間內，全市重點流域水環境質量實現明顯改善。會上，市長冀純堂明確要求，要把改善重點流域水環境質量擺在更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，以更大的決心、更高的標準、更硬的措施，集中時間、舉全市之力，深入開展重點流域水污染防治專項行動，從根本上解決我市的水污染問題。
我們一定要堅決按照市委市政府的部署和要求，從落實科學發展觀的高度，充分認識水污染治理的緊迫性和重要性，按照方案要求的步驟、方法和措施，把改善流域水污染環境作為當前最重要、最突出和最緊迫的位置，以最大的決心、最高的標準、最硬的措施，集中時間，深入開展重點流域水污染防治專項行動，盡快改善水污染現狀，從根本上解決我區的水污染問題。
（一）要抓工程減排，提高企業污水處理能力。加大資金投入，完善排水管網的配套設施，確保企業污染物穩定達標排放，確保出境斷面水質符合環保要求。目前，高營出境斷面COD居高不下，成為我區考核水質斷面的巨大威脅，高營鎮政府應加大工作力度，盡快使COD排放達到標準。
（二）要抓管理減排，嚴格控制污染物排放。一是保護飲用水源地。一級保護區內禁止設立排污口。二級保護區內禁止新增排污口，關、停、改造對飲用水源有污染威脅的企事業單位，嚴格控制保護區內各類開發活動。二是加大監管力度。要按照“量化管理、點狀監督、責任到位、公眾參與”的管理模式，加大監管力度，尤其對5家重點企業（華曙、華營、大明板紙、北方印染、華旭藥業）要嚴格執行排放標準和排污總量控制指標。目前，大明板紙廠、華旭藥業已完成污水處理設施的改進，通過了驗收。北方印染穩定達標，經市局和上級部門多次抽查，華曙、華營排污不能穩定達標，成為我區水治理的重大隱患。三是加大整改力度。區環保分局要對轄區所有的工業企業進行拉網式排查，逐個排查到位，對存在問題和隱患的單位，提出具體整改意見，限期完成。
（三）要抓結構減排，加快產業調整升級。嚴把環保準入門檻，凡是不符合國家產業政策和環保標準的建設項目，一律不予審批；要逐步淘汰規模小、污染重、生產能力落后的企業。各街、鎮要認真排查轄區內涉水的小印染、小電鍍等“十五小”和“新六小”，一經發現，堅決取締，斷水、斷電，清除原料，拆除設備，杜絕反彈。
水污染治理專項行動，是改善我區水環境質量，推進污染減排工作的攻堅戰。各街鎮和有關各部門一定要統一思想，堅定信念，按照“完成任務是硬道理，拒絕理由”的要求，量化、實化、具體化，務實、求實、抓落實，確保圓滿完成各項目標任務。
（一）各有關部門，要認真落實這次專項行動方案。要拿出“壯士斷臂”的決心，該取締的采取斷然措施取締，該關停的不惜代價關停，該治理的舍得投入治理。對關停、取締、治理的企業要分別建立檔案，做到一一都有詳細登記，不能濫竽充數，不能朝令夕改。
（二）各污染企業，要有決心和勇氣加強污染治理。企業是排污的主體，更應是污染治理的責任主體。按照環境保護基本原則，切實做到“誰污染誰治理”、“誰受益誰補償”、“誰破壞誰恢復”。
（三）環保及其他有關執法部門，要嚴厲打擊違法排污行為。要堅決查處以犧牲環境為代價謀求部門和單位一時的經濟利益的做法，嚴厲打擊那些嚴重污染和破壞環境的違法行為。
（四）建立完善嚴格的獎懲激勵機制。建立水質考核機制，實施環境質量與建設項目審核掛鉤制度；區水質考核點位水質達標情況與財政掛鉤，達不到目標值的，由區財政局從年度經費中直接扣繳不同額度的資金；直接和鄉鎮、辦事處的環保考核掛鉤；實行重點治污工程和水質目標領導問責制。
二、狠抓落實，確保污染源普查工作圓滿成功
全國污染源普查是一項重大的國情調查，是全面掌握我國環境狀況的重要手段和基礎性工作，意義深遠，影響重大，而且工作量大，涉及面廣。各街鎮和有關部門必須充分發揮工作積極性和主觀能動性，齊抓共管，同心協力，確保試點工作各項目標任務順利實現。為此，必須扎實抓好以下五項工作：
一是組織領導要到位。區政府常務會議專題研究了這項工作，成立了由主管領導任組長，多個相關部門主要負責人為成員的全區污染源普查工作領導小組。各鎮街、有關部門和重點普查對象在動員會之后，也要立即成立相應的領導機構，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關處室和人員配合抓的工作體系。區環保分局要牽頭搞好調查研究、人員培訓和工作指導，切實解決普查工作中可能出現的各種問題。
二是普查力量要到位。各街鎮和有關部門必須根據工作需要和統一安排，抽調并落實專門人員全力以赴抓好普查試點各項工作。普查員選擇工作由街道辦事處負責，環保普查員、普查指導員的培訓工作由區環保局負責。要充分保證普查員、普查指導員實施普查工作的時間，不得對他們在普查期間內作其他工作安排，讓他們集中精力抓好普查工作。
三是指導配合要到位。這次普查工作的組織實施，區環保局要組建強有力工作班子、抽調精干工作人員，加強對全區普查工作的檢查指導，加強對普查試點難點工作的研究。尤其要抓好技術培訓，積極組織攻關，充分利用先進技術和監測儀器，為普查試點提供有效支持。區普查試點工作領導小組成員單位要按照職責分工，全力支持和參與普查工作，協力推進我區普查工作任務圓滿完成。
四是工作經費要到位。此次普查試點工作量大面廣，區財政局要對工作經費予以適當安排，確保普查試點工作順利啟動、扎實推進。
五是工作紀律要嚴謹。年終歲尾，大家工作都很繁重。各部門、各單位必須合理安排，統籌兼顧，確保普查工作與經濟社會發展一起抓、同推進。為此，必須嚴格紀律要求，強化工作責任。一要大力強化領導責任，必須從講政治的高度，重視此次污染源普查試點工作，切實把此項工作納入當前的重要議事日程，加強組織領導，精心安排部署，采取倒計時方法，一項一項抓好落實，環環緊扣推進工作，確保普查工作順利實施。二要嚴格實行責任追究。普查工作是一項基礎性的環保工程，必須嚴格按照《統計法》的有關規定和具體要求，認真搞好普查填報工作。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、纂改普查資料的單位和個人，必須嚴肅追究責任。三要嚴肅各項工作紀律，要加強工作人員的思想教育，引導和幫助工作人員嚴格遵守相關紀律規定。要認真處理好普查試點工作與維護生產秩序的關系，不能干涉企業正常的生產經營活動，不能增加企業和基層單位的經濟負擔，同時嚴格依法履行對普查對象工藝技術、商業秘密等的保密義務，總之，絕不能因普查試點工作影響全區經濟社會發展。
篇3
（一）繼續搞好《水污染防治法》的宣傳工作。
保護水資源、防治水污染是一項緊迫性、艱巨性和長期性的任務。各辦事處要結合本地區實際情況，增強宣傳的針對性，制定具體宣傳方案，讓廣大農牧民了解防治水污染的常識，教育引導排污企業樹立保護水資源、防治水污染的責任感和憂患意識，努力營造全社會共同關注水污染防治工作的良好氛圍。
（二）積極探索農村水污染源治理模式。
以新農村建設為契機，把農村水污染源治理納入新農村建設的重要內容，各級政府及相關部門要積極向上申請專項資金，加快農村污水和垃圾處理設施的建設。落實國家“以獎促治、以獎代補”政策，加大農村環境綜合整治力度；結合農村沼氣工程項目建設，積極探索適合當地的建池模式和管理模式，提高沼氣池對畜禽糞便的處理能力，減少農村水污染源。
（三）加大對違法排污企業的監管力度。
環保部門要進一步強化措施，加大執法力度，對歸流河、洮兒河沿岸的排污企業要集中治理整頓，從源頭上控制污染源，確保位于河流下游新址水源保護區的水源安全。加強對限期治理企業的監督檢查，深入開展整治違法排污企業的環保專項行動，嚴厲懲處有偷排、直排行為的企業。嚴把各種項目的環保準入門檻，對不符合環保要求的企業不予審批。
（四）加強環保監測隊伍建設。
隨著環保工作任務的增加，對環境監測工作和監測人員的素質提出了更高的要求，旗政府要積極協調解決監測站的實際困難。各辦事處要高度重視環保隊伍建設，加大對環保建設資金投入，提高環保工作地位，為監測工作的開展打下堅實的基礎。
篇4
為推進我鄉農村河湖坑塘水體專項整治，根據《XX省水污染防治工作方案》及《XX鄉農村人居環境整治村莊清潔行動方案》（X農環組辦〔20XX〕X號）要求，結合我鄉實際，制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹中央對改善農村人居環境做出的決策部署，聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題，依據《XX鄉農村人居環境整治村莊清潔行動方案》中提出的做好農村河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物的清理工作，確保恢復農村水生態，逐步消除農村河湖坑塘中黑臭水體。結合我鄉實際，從沿線沿路等重點區域入手，逐步深入到自然莊，切實改善我鄉農村人居環境。
二、工作目標
以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以解決農村河湖坑塘水體黑臭、污水亂排等突出問題為重點，動員廣大農民群眾廣泛參與“五清一改”，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升。對全鄉排查出的農村河湖坑塘黑臭水體進行綜合整治，確保我鄉鄉鄉水污染總體得到消除，河湖坑塘水體水質正常、水生態良好。
三、整治時限
（一）2019年3月7日----2019年11月28日（整治階段）
(1)治理衛生死角，建立轄區內所有河道、溝渠、坑塘臺賬清單，全面清理生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜類便、水面漂浮物，做到河道、溝渠、坑塘等區域干凈整潔，水面無漂浮垃圾，岸邊無垃圾雜物。
(2)開展水系溝渠清淤。徹底清理村內溝渠、涵管的淤泥堆積、雜草雜物和漂浮垃圾，提高水體自凈能力，保持水體透明，做到村內無黑臭水體
（3）在全面排查建立臺賬的基礎上，根據河道、溝渠、坑塘所屬區域位置，劃分管理區域，分區域明確河道、溝渠、坑塘管理責任人，建立區域管理責任制
（二）2019年11月29日----2019年12月29日（驗收階段）
（1）實行日常巡查，禁止向鄉村河道、溝渠、坑塘丟棄垃圾,排放糞便，形成責任追究和責任倒查制度，不斷完善管護長效機制。
（2）在河道、溝渠、坑塘垃圾清理全面完成，專項整治取得階段性成效的基礎上，自行組織驗收，檢查考核結果納入年度績效考核。
四、工作任務
1、清理河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物。杜絕秋午二季秸稈禁燒后，秸稈被傾倒入河湖坑塘造成水污染，造成河湖坑塘水體黑臭。各村按照屬地管理，進行逐河逐溝逐塘清理，不留死角。各村在2019年3月18日前制定農村河湖坑塘黑臭水體及周邊環境治理年度計劃，明確整治責任主體及具體責任人、整治清單、達標期限等。
2、加強畜禽養殖水污染防治。各村對轄區內規模養殖企業要求配套養殖廢水處理設施，畜禽廢水和廢渣實現綜合利用，徹底解決畜禽養殖造成的水污染。對畜禽散養戶要求污水不亂排。
3、進一步清理攔河漁網、圍網、抬網、網箱養殖，加大排污口排查力度，杜絕亂設入河排污口。
4、大力推進農村環境綜合整治。加快“新農村”建設步伐，切實改善農村環境，農村生活垃圾有序堆放，統一處理，禁止生活垃圾向河溝、塘壩內傾倒。
五、工作要求
（1）強化組織領導。我鄉成立農村河湖坑塘水體專項整治工作領導小組，統一指導全鄉河湖坑塘水體整治工作。村兩委按照包村分工，具體指導負責包片范圍內的整治工作。鄉環保所、水利站、農經站、畜牧站、要按照各自職能做好業務指導工作。
（2）全面營造氛圍。河湖坑塘治理工作涉及千家萬戶，整治范圍廣、時間緊、任務重，全鄉黨員干部要積極率先垂范，并要將工作動員到村里，宣傳到戶內，落實到人頭，做到家喻戶曉，人人動手，戶戶參與，打一場全民參戰的河湖坑塘整治戰役。
（3）加強督查考核。為確保河湖坑塘整治工作落到實處，實行長效督查機制，由鄉政府組織水利站、農經站、畜牧站進行不定期督查和最后的驗收。
（4）
健全群眾監督機制。鄉政府設立公開電話、投訴信箱，網絡平臺等多種渠道，對河湖坑塘環境污染實行有獎舉報，強化群眾監督，推動陳年垃圾集中清理和河道、溝渠、坑塘專項整治行動深入開展，努力形成人人參與的治理成果。
（5）
進一步強化輿論宣傳。通過廣播、網絡等媒體及其他群眾喜聞樂見的形式，大力開展農村人居環境整治村莊清潔行動宣傳，做到基本要求家喻戶曉、深入人心，群眾了解河道、溝渠、坑塘整治對改善環境、修復生態的重要意義。
附件：
XX鄉農村河湖坑塘水體專項整治工作
領導小組成員名單
組??長：XX????鄉黨委書記
XX????鄉黨委副書記、鄉長
副組長:
XX
鄉人大主席
成??員：XX????水利站站長
XX????畜牧站站長
XX???農經站站長
XX????XX村書記
XX????XX村村書記
XX????XX村書記
XX????XX村書記
XX????XX村書記
篇5
[關鍵詞] 系統論；農村水污染受害者救助；社區干預；方法
[中圖分類號] D632.1；X52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-79-4
A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory
Shi Yanjie
（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）
Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.
Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method
1 研究背景與問題提出
我國農村水污染問題造成的環境公害形勢嚴峻，污染不僅給當地農村居民造成了生命、健康和財產的損害，也使受害者賴以生存的生態環境遭受顛覆性的侵害。近年來，針對受害者及其家庭，政府和社會力量采取了相應的救助措施，如清潔飲用水、醫療救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作為社會救助重要內生力量的社區卻停留在被動、等待的弱勢狀態。水污染在一定程度上造成了農村社區衰落蕭條，人際關系冷漠、疏遠，守望互助、相互支持的傳統社區功能被大大削弱[1]，不利于開展社區自救和互助，也不利于在向致污企業爭取賠償的活動中團結合作，保護自身的合法權利。同時，現代社會救助實踐和理念告訴人們，全面擺脫貧困不能僅僅靠救助，更重要的是靠發展。而我國農村水污染的受害者大多是剛剛擺脫貧困的基層農民，文化程度普遍偏低，在社區治理結構中處于邊緣化地位，在社區生態環境保護、經濟發展、社區重建等社區重大公共事務中缺乏參與意識和能力。這也阻礙了形成廣泛參與、協商討論的社區治理機制，不利于社區自救和社區發展。
本文認為，我國農村水污染受害者救助機制不能僅靠外源式的供給救助，而是應該將救助的焦點放在社區功能的恢復和發展上，逐漸打造內源式救助力量，依靠社區居民廣泛的聯盟來擺脫自身弱勢境況。而社區干預即是運用宏觀社會工作的方法介入社區功能的失調，通過科學的工作方法幫助社區居民獲得管理和利用社區資源的能力，促進社區發展，從而改善自身生活質量。同時，考慮到農村地區水污染受害者救助問題是一個復雜的社會問題，需要聯系社區外部環境中的多部門、多階層、多機構，形成多層合作關系的建立和運作。為此，筆者以整體視角研究社區內外環境和資源，嘗試將系統理論轉化為研究社區結構和社區干預行為的知識，了解和利用社區居民的社會環境，幫助水污染社區居民開發和管理具有支持性的社區環境。
2 理論基礎與分析框架
2.1 系統觀點的社區工作理論
系統理論的顯著特征在于其整體的視角。社會工作者于20世紀中期開始借用系統論來建立能夠指導社會工作實務的共通分析框架，強調情境（Context）的重要性，提出了“整體環境中的整體個人”“人在情境中”等重要概念。社會工作中的系統觀點將案主及其環境看作是一個個系統，系統之間相互依存，相互之間進行能量和資源的互動。社會問題產生的原因主要是案主與環境的互動發生了困難，解決問題的干預之道在于幫助人們意識到環境中的各類支持系統的存在，通^建立案主系統和各支持系統的聯系，促進其互動，進而提高案主解決問題的能力[2]。
平卡斯和米納漢（Pincus & Minahan，1973）最早用系統論深入分析闡述了社會工作助人服務過程中的各個系統，指出社會工作實務中存在4個基本的系統，即改變中介系統、案主系統、目標系統和行動系統[3]。美國學者Netting等[4]專門以系統論為基礎研究社區工作等宏觀社會工作實務，認為社區工作的首要任務是識別盡可能廣泛和多元的社區問題的利益相關者（即參與者），并用“系統”一詞描述和分析這些參與者。系統代表相同利益和特征的參與者的集合，這些不同參與者的集合具有類似系統屬性的復雜的相互關系，是社區工作過程中起關鍵作用的系統或子系統，承擔不同的角色，發揮不同的功能。Netting等[4]將平卡斯和米納漢的4個系統擴展為9個系統來對社區問題解決過程中所有參與者的角色及其功能進行描述和分析。這9個系統是：①發起者系統，指率先發現問題，并使大家意識到需要對問題進行干預和變革的人或群體；②改變中介系統，以社會工作者為主的直接對社區問題進行干預的人和其他在其中從事協調工作的人或組織，其工作目標是通過干預改變社區不良處境；③案主系統，主要是指尋求幫助的個人、家庭或社區，也就是服務對象是干預和變革工作的受益者；④支持系統，是指任何關心目標群體，希望其問題得到成功解決的社區、個人和組織；⑤控制系統，指擁有正式的授權可以批準和命令是否動用資源、實施行動方案的個人或團體；⑥責任系統，是對問題所處領域的事務具有正式責任的組織或單位；⑦執行系統，包含具體落實干預計劃、從事日常服務和管理的雇員與志愿者；⑧目標系統，為了使干預工作取得成效而應該去改變的個人、團體、社區或政策、價值觀、態度等，目標系統不是穩定和一元的，目標系統與之前各系統之間會有重合關系，但是隨著事態進展重合關系會隨之改變；⑨行動系統，即一個由以上系統中的代表所組成的負責干預計劃、具有協調功能的工作小組。一般情況下，工作小組中來自改變中介系統的社會工作者在行動系統中處于核心地位。
需要說明的是，系統論是一種動態的描述理論。各個系統雖然有各自的邊界，但是系統的邊界不是完全封閉的，系統相互之間可以透過邊界進行信息和能量的流動。故而，系統論視角的社區干預的核心在于改變中介系統中的社區工作者運用適當方法調整諸系統關系，使行動系統盡可能吸引所有系統的代表而使行動系統呈現多元化的參與與合作的態勢。就本案例而言，Netting的9個系統中以下系統及其相互關系尤為重要：①行動系統與控制系統、責任系統的關系，行動系統可能最初只關心案主利益的發起者和社會工作者，隨著工作的推進，控制系統、責任系統的成員可能滲入進來；②行動系統與案主系統的關系，案主系統可能與行動系統有重疊，即與改變中介系統共同工作，參與行動，也可能是兩個各自邊界清晰的獨立系統，這時案主系統與目標系統相同；③案主系統與目標系統的關系，案主系統有時與目標系統相同，有時不同；④控制、責任系統與目標系統的關系，當控制系統和責任系統既不屬于行動系統也不屬于支持系統，就成為社會工作者必須改變的目標系統。
2.2 系統論視角的社區干預方法與選擇
選擇什么樣的社區干預方法取決于行動系統和目標系統之間的關系。Netting等表明這兩個系統之間存在3種可能的關系。第一，協作關系。即就社區問題和工作計劃可以達成一致共識。第二，對改變工作計劃有分歧，但是系統之間可以進行對話和溝通。第三，對抗關系。即目標系統強烈反對改變，且拒絕就反對意見做進一步溝通。當系統之間是協作關系，可選擇使用的社區工作方法有直接推行工作計劃和能力建設；當系統之間是第二種關系，可選擇的社區工作方法有教育、說服、大眾傳媒呼吁等；當系統之間是對抗關系，常用的是工作方法有談判、大型社區行動、團體訴訟等[4]。
3 農村水污染受害者救助參與者分析
系統論視角的社區干預將受害者及其家庭、其他社區成員及整個社區都當作工作的對象。在本案例中，主要識別參與救助活動的案主系統、控制和責任系統、目標系統、行動系統及其構成，評估他們在行動中的角色和功能，判斷他們之間的動態關系以及行動系統和目標系統的關系，進而為選擇干預方法提供基礎。
首先，本案例中的案主系統是社區工作者的首要服務對象，具體包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補償、生態生產環境恢復等生存權和發展權的保障。但是，目前以案主為主體從事的維權和救助行動狀況不容樂觀。相關調查發現，村民在得知自己的健康和生存受到嚴重損害后，選擇“什么都不做”的竟占56.57%。對于受害者而言，知識和信息的匱乏使得他們束手無策，既不知如何有效維權，也找不到可以幫助他們的人。有時一些受害者也聯合起來進行訴訟，但是這樣的集體行動往往以零星散亂的方式進行，沒有明確的分工和職責劃分，對于補償款的分配也缺乏依據，千辛萬苦拿到補償款后，卻變成一盤散沙，甚至開始內訌。更重要的是，社區權力結構的不平衡、地方縱橫交錯的利益網絡使得受害村民訴求聲音微弱，企業以息事寧人的態度賠償給村民一些錢，而非整改或關停，導致村民“贏了錢輸了官司”，污染損害依然如故[1]。綜上所述，案主系統的角色更多體現為被動的服務接受者、救助服務的消費者，而非救助行動的積極參與者和合作者。因此，案主系統應當成為社區工作者改變的目標之一，即案主系統也是目標系統的一部分，目的是通過社區干預手法使受害社區成長為有責任心和凝聚力的“行動者”。
其次，本案例中控制系統是指有權調動救助資源的各級立法及司法機關、各級政府決策部門等，責任系統是指相關地方政府職能部門，主要有民政、衛生、農業、水利等部門。可以看到控制系統和責任系統的成員分散，不利于在農村水污染和健康損害賠償救助行動中協同工作。雖然2007年國務院制定《國家環境與健康計劃（2007―2015）》，期望使相關的18個政府部門在救助政策與行動中形成責任明確、分工協作、統一管理的局面，但是由于體制改革滯后，部門之間仍然難以形成合力。從法律追責來看，我國尚缺乏環境污染損害賠償的法律，村民在訴訟中舉證難度大、成本高，調查中發現只有3.03%的受害村民選擇走司法程序維權[1]。民政部門已將社區建設作為一項重要職能，但是在本案例的行政救助方面，還沒有形成制度化的救助體系，救助前期缺乏對受害者需求做全面客觀地評估，救助內容單一、淺層化，救助僅限于清潔飲水、生活救濟等項目，對水污染給人體帶來的一些潛伏性疾病，對受害者家庭和心理造成的傷害，以及對社區功能的損害等缺乏政策關照。也就是說，作為控制系統和責任系y的立法與行政機構已在制度框架內對污染受害者救助需求予以回應和采取行動。但是，還遠遠不能滿足水污染社區受害者對生存和發展的整體性救助需求，即分歧與溝通并存，因而也是行動系統需要改變的目標之一。
4 農村水污染受害者社區干預方法選擇與應用
經過以上分析可以認為，水污染受害者救助中的案主系統和控制與責任系統是社區干預中的目標系統，是行動系統中社區工作者努力改變的對象。但是，目標系統和行動系統的關系并不是對抗關系，雖有分歧，但在一定程度上呈現出目標一致、愿意協作和對話的關系。鑒于此，本文認為農村水污染救助的社區干預可選擇如下方法：
4.1 通過能力建設促使案主系統向行動系統轉變
能力建設包括參與和賦能，是一個持續的、以弱勢群體為服務對象的能力培養和建設的過程。我國農村環境污染受害者多是缺乏話語權的弱勢群體，那么能力建設的重點在于改變其在經濟、社會和政治方面的失語和失權狀態，促使其在參與中賦權，通過賦權進行有效參與。
4.1.1 推進農村水污染社區居民參與。社區工作者所采用的參與（Participation）工作手法，主要是促使和擴大農村水污染社區的民眾積極參與與自身利益息息相關的環境與健康事務，使自身也成為社區環境與健康問題解決的行動系統的一員。農村水污染的社區參與應圍繞社區污染受害者救助與服務、社區教育、監督企業排污行為以及社區生態恢復和發展等社區的復興事業來實踐，具體內容應包含：參與式環境與健康知識教育，參與式環境污染受害者的救助和互助，參與式企業排污監督和社區發展規劃，參與式基層民主選舉，參與式污染防治和其他社區公共事務管理，參與式預算以及參與式研究（如社區健康評估）等。常見的促進居民參與的工作手法有開放空間和展望未來論壇等。
開放空間是將社區居民聚在一起的特殊的會議模式，由專業社區工作者將50或300甚至更多的環境污染受害者在兩天半的時間里集中到一個空間中，通過專業操作技術激勵參會者的主體意識和自我責任。會議的日程由參會者自己制訂并對議題的內容、溝通方式和結果負責。所有的參會者都可以是討論會的參加者，也可以是討論會的發起者；每個參會者可以走進一個會場，也可以隨時離開會場。開放空間的精髓在于可使社區居民有足夠開放的參與和討論空間，也提供平臺征集更多不同觀點和更廣闊的社區問題的解決思路和方案。
展望未來論壇是一個將不同利益相關者聚在一起商討建立共同愿景的參與式工具，其主要功能在于幫助居民處理社區中一些復雜問題，找到不同利益群體的共同基礎，進而得出一個大家都認可的設想。在本案例中，可運用展望未來論壇以會議的形式使社區居民聚集在一起學習、對話、想象和規劃，引導他們圍繞當下社區污染和損害進行系統的思考，鼓勵、激發與會居民共同設想社區生活、生態、生產的未來，制定出一致同意的共同目標（Desired Outcomes），并探討如何去實現這些目標。
4.1.2 通過賦能掃除參與的障礙。賦能（Empowerment）的基本意義是賦予弱勢群體權利或權威，包含3個層次：一是個人層次，個人感覺到有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個人與他人合作促成問題的解決并獲得經驗；三是政治層次，能夠促成政策的改變[5]。不管哪個層次的賦能都需要社會工作者通過運用一定專業手法使弱勢群體意識到自身權利，教育其通過與他人合作踐行自己的合法權利，通曉用民主方式解題的手段，從而有能力控制影響其生活的各種因素，克服參與的障礙，成為行動系統中積極的參與主體。本案例中賦能的手段如下：
第一，提升社區自組織能力。社區組織不僅是居民利益表達、互助互惠和問題解決的關鍵載體，也是激活社區凝聚力的重要渠道。社區工作者可引導村民依托原有的組織，或者組建新的社區服務及互助組織，鼓勵居民參與社區組織活動，激發社區居民的志愿精神和為社區貢獻的意識，增強居民對社區的歸屬感。
第二，展現人際合作經驗。社區工作者應使居民逐漸意識到個體之間有效的談話是多方溝通協調的關鍵。例如，應用社區茶館會談訓練居民人際溝通的能力，分享眾人見解，激發集體智慧，探究行動的可能性。社區茶館會談法最初可由工作者全程指導進行，使居民感受到有效對話的效果，這樣在工作者撤出后，他們也可以為了共同利益自覺地參與、組織、影響社會政策，從而向解決問題的行動系統靠攏。
第三，激發個人潛能。為個人賦能首先要相信每個社區居民都蘊含優勢和發展潛能，故而要求工作者以尊重、贊賞的態度去鼓勵居民不斷發問和思考社區問題。首先通過參與者兩兩之間的訪談來發現社區的優勢、家庭的優勢、個人的優勢等，以及這些優勢因素將怎樣幫助居民實施及時有效的受害者疾病救助、家庭幫扶和社區環境治理等。然后，請參與居民在頭腦中勾畫有關個人、家庭和社區發展的夢想藍圖，最后由居民自己嘗試分析整合個人、家庭和社區內外部所有相關資源，將愿景具體化并制定切實可行的受害者救助和社^生態恢復行動方案。這種欣賞式的探詢不僅是一種方法，更是一種人生態度，可以培養弱勢群體的個人認知，促進個人發展，轉變被動救助的思維范式，實現主動參與和變革。
4.2 運用說服法將控制和責任系統吸納進行動系統
說服官方機構為代表的控制和責任系統，社會工作者常常使用游說的社區工作手法。社區工作者要充當受害群體的發言人，通過與當地立法機構、民政、農業、衛生等政府部門溝通，努力使其對產生污染和損害健康的問題根源引起注意，就水污染社區的救助需求和整體化的救助計劃獲得更多的一致性。
首先，社區工作者應確定游說計劃的小組成員，明確游說的愿景和目標。愿景是一個相對理想的、廣泛意義上的目標，是一種對未來情形的描述；而目標是相對客觀的、基于現實的對游說所產生結果的預期。水污染受害者救助的游說行動的目標可以是促使地方環境、農業、水利、衛生等政府部門對區域內水污染健康損害問題進行確認，或者率先在開始某些救助措施、制定救助政策時重視公眾參與環節，進而建立社會化的水污染救助制度，促進“國家環境與健康行動計劃”在地方層面開展實際工作，建立相關政府管理部門之間的統籌合作機制等。
其次，細化游說議題，確定游說的對象及合作伙伴，爭取案主系統的理解和支持，幫助他們認清自身的損害現狀及原因，提高其權利意識，傳授給他們合法參與政策過程和維權的知識和方法。
最后，制定可操作的游說計劃。游說工作計劃包括愿景目標、對象、策略、活動方案、時間進度、資源配置和人力協調等方面，關注關鍵人群游說的工作方案，并且制定足夠的預案以保證進展受阻時迅速調整計劃。
參考文獻：
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一、指導思想
依據《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規的規定，按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》和浙江省人民政府《*市“*”主要污染物排放總量削減目標責任書》以及《*市人民政府關于加強污染減排工作的實施意見》的要求，根據“總量控制、抓大促小、分類指導、積極推進”的原則，加強印染企業的污染治理，提高印染廢水回用率。大力支持企業進行技術改造，逐步降低現有企業的污染排放強度。
二、實施范圍
全區范圍內所有持有工商營業執照和排污許可證的印染企業。
目前全區共有三家印染企業，分別為：*江南絲綢集團有限公司、*萬事利漂染有限公司、浙江亞星染紗有限公司。
三、總體目標
所有印染企業從2008年11月開始，用3年多時間，在2011年12月30日前完成廢水污染整治工作并通過驗收。廢水回用率不低于50%。
其中：
1、*萬事利漂染有限公司必須在2009年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2010年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。
2、*江南絲綢集團有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2011年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。
3、*亞星染紗有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2011年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。
四、技術要求
1、有關部門應制定相應的整治計劃，并及時下達企業的整治通知，明確完成期限和要求。相關企業必須在接到整治通知后的一個月內上報治理方案。
2、所有印染企業在治理工程完成后，要保證廢水處理設施的正常運行，其廢水回用率不得低于50%，排放廢水標準按《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）執行。
五、保障措施
1、加強領導，完善措施。各相關部門要高度重視，將本計劃方案與環境保護目標責任制和主要污染物減排工作結合起來，按照治理目標任務各施其職，相互合作，狠抓落實，督促印染企業履行治理職責，制定具體實施方案，盡快組織開展印染廢水回用工程建設，保證方案的落實及治理目標的實現。
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深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全縣環保中心工作目標，以解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，全面開展涉及重金屬、化工企業、畜禽養殖、飲用水源地、水電開發、建筑工地專項整治活動，嚴肅查處群眾反映強烈的大氣污染、水污染、重金屬污染、噪聲污染等環境違法行為，以實際行動踐行黨的群眾路線，保護“一江三河”水質安全，切實保障人民群眾環境權益和身體健康，促進縣域經濟社會持續健康發展。
二、重點工作及要求
嚴厲查處廢水污染的環境違法問題。
1、加強化工企業監督檢查。要加強廢水在線監測的執法監管，督促企業嚴格按照相關技術和管理規范建設、安裝、運行和管護廢水在線監測設備，按規定、按要求聯網和傳輸數據，并確保上傳數據的準確性、真實性；要加強對廢水在線監測系統的執法監管，要嚴厲打擊擅自停運、閑置、不正常運行污染防治設施及私自更改在線監測設備參數等惡意違法行為，確保污染防治設施和在線監測設施正常運行。切實摸清轄區黃姜皂素企業的環境底數，建立監督管理臺賬。
2、嚴格工業廢水排放的執法監管。要組織開展以“查非法排污、查超標排污、查惡意排污”為主要內容的“三查”行動，對重點區域、重點行業企業污水排放情況進行全面排查、摸清廢水主要污染因子及排放去向、排放量等情況，切實對轄區工業廢水排放情況做到“四個清楚”；要嚴厲打擊利用滲井（旱井）、滲坑（池塘）、裂隙和溝渠排放、傾倒工業廢水及擅自拆除、閑置水污染物治理設施和偷排、轉移傾倒廢水廢液等惡意違法行為，采取限期整改一批、行政處罰一批、掛牌督辦一批、停產治理一批，媒體曝光一批等“五個一批”措施嚴肅查處；對造成重特大水污染事故的要責令取締或關閉，并依法追究責任。
3、強化對重點污染源企業的執法監管。要繼續加大對重點污染源企業的監督檢查力度，確保全縣污染減排工作取得實效。一是加強對“兩廠（場）”的環境監管。加大縣城污水處理廠環境基礎設施建設，督促落實環保“三同時”制度，加快調試和竣工驗收工作，力爭將污水管網向周邊集鎮和居民集中區域延伸，不斷提高城鎮污水管網覆蓋率和污水收集處理率，保證在線監測設備正常運行，提高運行負荷率和出水達標率。對縣城垃圾處理場和其它在建的垃圾處理場滲濾液池實施重點監管，對周圍環境造成嚴重污染或威脅飲用水源地，群眾反映強烈的問題要及時查明原因，重點解決。二是繼續加強對國控、市控和其它重點污染源的環境監管，督促轄區2014年度上級確定的14家重點污染源企業按規定安裝污染源在線監控設施，按期限完成在線監控設施聯網和數據傳輸工作，按規定報送相關工作信息。
（三）扎實開展粉塵噪聲污染專項整治。
認真學習和正確理解《大氣污染防治條例》的各項規定，嚴格依法行政。
1、強化水泥行業的執法監管。環保部門負責，要對水泥企業的除塵、脫硫、脫硝設施建設運行和管護情況進行專項執法整治，確保企業外排煙氣中粉塵、二氧化硫和氮氧化物穩定達標排放；要加強對煙氣在線監控系統的執法監管，嚴厲打擊擅自停運、閑置、不正常運行污染防治設施以及私自更改在線監測設備參數、開啟煙氣旁路等惡意違法行為，確保污染防治設施和在線監控設施正常運行。
2、加強對建筑施工粉塵、噪聲監督檢查。環保、住建部門負責，要對縣城區建筑施工工地粉塵及噪聲進行專項整治，要求建筑施工工地落實防治措施，運輸渣土車輛手續齊全，不出現超高、超速現象，出工地進行輪胎沖洗并覆蓋運輸，保證縣城區道路干凈整潔，空氣質量良好。
（四）扎實開展畜禽養殖場專項整治。
繼續實施禁養區養殖戶搬遷。由各鎮人民政府負責對禁養區（縣城區、集鎮中心區、居民區、文教科研區、醫療區、生活飲用水源保護區、風景名勝區、自然保護區等）內所有畜禽養殖場依照有關規定實施關閉或搬遷，禁養區內不得批準新建任何形式的畜禽養殖場；繼續實施集中整治，限期整改。各鎮人民政府要結合本轄區實際，對規模養殖業發展實行合理規劃，杜絕“先污染、后治理”現象。要科學確定畜禽養殖規模，并督促養殖場落實污染防治措施，建設污水（糞）無害化處理設施，實現污染物達標排放；繼續開展專項執法檢查。環保、農業等部門要采取聯合專項執法檢查和加強日常檢查等方式，切實加大畜禽養殖業污染治理執法檢查力度，對未建設污染防治處理設施、不按規范要求對污染物進行處理的養殖場，督促限期整治，并由環保部門依法處罰。對一年內出現兩次以上環境違法行為的養殖場，由環保部門會同所在地鎮政府予以關閉取締。
（五）扎實開展集中飲用水源地專項執法檢查。
制定水源地專項整治方案，全面摸清飲用水源地狀況，組織開展排查整治，建立完善水源地監管檔案和電子數據庫。嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》關于水源地保護區相關規定，依法查處威脅水源地安全的違法問題，確保水源地水質和群眾飲水安全。
（六）認真查處環境和媒體報道的突出環境問題。
健全“12369”環境投訴處理機制，把人民群眾來信、來電、來訪反映和媒體報道屬實的環境違法案件列為本次環保專項行動的重要內容，嚴厲查處危害群眾健康、社會反響強烈的環境污染問題，對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次查處且整改不到位的，一律停產整頓，責令限期改正，依法給予上限處罰，對整改無望的，果斷的進行關停。
（七）全面構建環境安全防控體系。按照“四個清楚”的要求，對《重點環境風險源管理手冊》中確定的38家企業，逐一檢查《突發環境事件應急預案》，完善環境風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置四項工作機制，并做好評審備案工作，完善信息反饋網絡。同時繼續按照環境執法監察要求對國、省控企業每月檢查一次，其他企業每季度檢查一次，對可能存在的環境風險及時發現及時解決，動態掌握重點環境風險源情況。
三、時間安排
（一）動員部署階段（7月1日至7月19日）。對環保專項行動進行動員部署，明確整治重點，制定具體工作方案。
（二）全面排查和集中整治階段（7月20日—9月25日）。依據專項整治工作方案，對存在的環境違法問題進行集中整治，嚴厲打擊環境違法行為，嚴肅查處一批典型案件，將整治查處情況于9月底前在相關網站公布。
（三）督查階段（9月26日—11月5日）。縣環保專項行動領導小組對各鎮各部門開展專項行動工作進行督查，同時做好迎接省市檢查的準備工作。
（四）總結階段（11月6日—11月10日）。認真總結環保專項行動取得的成效與不足，提出加強管理的長效措施，完成總結報告。
四、工作措施
（一）強化組織領導。縣政府成立“縣2014年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣環保局主要負責人任副組長，縣直相關部門負責同志為成員（名單附后）。領導小組建立和落實專項行動聯席會議制度，定期研究解決專項行動中的突出問題，確保專項行動取得實效。
（二）強化部門職責。各職能部門要加強協作配合，開展聯合執法，建立環境違法案件移交、移送、移辦等制度和項目立項與生產許可、環境保護、安全評價、工商注冊登記等聯合檢查機制，集中解決群眾反映強烈的突出環境問題。
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剛剛過去的2013年，是中國公眾環境意識突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國土持續霧霾，全國20個省份104座城市遭遇了空氣質量重度污染，受影響人口達6億；除此之外，中國九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……
如何處理經濟增長和資源環境之間的關系，成為中國老百姓最關注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發展低碳經濟、踐行節能環保、促進綠色發展已成為中國政府的共識和責任。目前，節能環保產業作為新的經濟增長點，正在吸引資本、人才、企業向這個行業進行轉移，節能環保業也迎來了前所未有的發展新機遇。
國務院《大氣污染防治行動計劃》
中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環境治理已經到了不治不行、刻不容緩的地步。
2013年9月12日，國務院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。《大氣十條》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業結構優化升級、加快企業技術改造、調整能源結構、嚴格節能環保準入、發揮市場機制作用、健全環境法律法規體系、建立區域污染聯防聯控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰的“發令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。
《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發達國家大城市。
目前，全國已有20多個省份組織召開省（區、市）委常委會議和省（區、市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個省（市）了本地區的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制也已全面啟動。
為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環保產業的支持政策，環保產業作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發展節能環保產業：一要推動節能環保和再生產品消費；二要提升產業技術裝備水平，發展壯大合同能源管理等節能環保服務業；三要加快節能環保重點工程建設（例如污水管網）；四要營造有利的市場和政策環境；五要加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級的戰略新興產業，中國節能環保產業新機遇正在到來。
環境污染嚴峻
2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區、華東地區、東北地區霧霾持續不斷，全國已陸續有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經濟發展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。
不僅僅是霧霾天氣呈現出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環境下降也屢見不鮮。
在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發熱議后，2013年1月，衛生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續監測數據令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續了幾十年，目前全國已形成區域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質板塊沉陷。
我國地表水污染更為嚴重。環保部的《2012中國環境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區開展的4929個地下水水質監測點中，水質呈較差級及極差級的監測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區驚現“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。
隨著我國工業化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業污染場地問題開始凸現。當前，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發。2008年以來，全國已發生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。
中國經歷了30多年的經濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發期。“病態的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態環境治理已成為中國未來發展最大挑戰之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態文明”，將生態文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經濟、政治、文化、社會、生態五大建設并列。
環保商機涌現
在當前環境污染問題突出、經濟增長也面臨一定壓力的背景下，節能環保產業在保障民生、維持穩定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經濟結構調整的大方向下，節能環保在未來拉動內需中的重要地位不容忽視，其作為“穩增長”與“促轉型”共同著力點的戰略地位已經十分明確。
以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產業結構的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產業一定會迎來一輪高速發展。而根據大氣污染治理所涉及的產業形態，未來大氣質量監測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環保技術服務、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領域正在迎來發展的機遇。
隨著普通老百姓對環境健康和空氣質量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設備的需求將顯著提升。其產品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統、小型非電中央空調等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設備的認知度的提升，家用空氣凈化設備的市場會逐步展開。
對于土壤修復來說，2013年1月末，國務院辦公廳印發了《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環境保護專門法規，并完善有利于土壤環境保護和綜合治理產業發展的稅收、信貸、補貼等經濟政策。
有報告指出，目前一些地區的土地修復費用已經高達數十億甚至數百億元，考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。
2013年，歷時十年、歷經四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產品的生產和貿易做了實質性規定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經啟動了汞污染防治技術規范的編制，并推進各個行業汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環境保護部聯合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產工藝。與此同時，國家發改委等六部委出臺的《半導體照明節能產業規劃》提出，2015年LED功能性照明產品的市場占有率達20%以上，產值達1800億元。
在水污染治理方面，2013年，環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部及水利部聯合印發《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢，城鎮集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
在廢水處理行業政策方面，2013年9月，國務院總理主持召開國務院常務會議審議通過《城鎮排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮排水與污水處理規劃要與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接，規范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設施運營情況的監管，提高城鎮內澇防治能力，嚴厲查處違法違規排污等行為。北京市政府印發《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》。隨著工業化進程的繼續、城市化發展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產業有望騰飛。
在固廢（生活垃圾）處理領域，《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》都已經實施。國家發展改革委的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》明確規定，垃圾焚燒發電執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤；國務院的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，到2015年全國城鎮垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013至2015年，垃圾處理設施建設及配套設施建設所需資金將達502 億元。 而根據行業預測，“十二五”期間固廢處理行業投資規模將達8000億元，市場空間廣闊。
維護市場秩序，保障產業健康發展
隨著經濟發展，節能環保產業市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發生變化。據統計，目前節能環保產業聚集了3萬家企業，魚龍混雜、參差不齊，企業間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業，嚴重擾亂了市場秩序和產業健康發展。為了營造統一開放、競爭有序的市場體系，推動經濟更有效率、更可持續地發展，中國環境投資聯盟理事長王世汶表示，“當前更重要的是要理順整個節能環保產業的管理體系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。”
此外，由于目前我國對節能環保的補貼力度相對比較弱，我國正在制定積極的補貼政策以促進節能環保產業的壯大。但同時，抑制盲目投資的沖動正被重視起來。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，政府確實要在節能環保行業的發展中起到應有作用，但新能源汽車、海水淡化等細分產業不能長期依靠政府投資和補貼。李佐軍說：“補貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出參天大樹。在行業發展初期以及缺乏國際品牌時，的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業今后長期健康的發展，絕不能靠補貼維系。”
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從20世紀70年月至今，良多發家國家，甚至成長中國家紛紛加年夜了情形呵護的投資，擬定了一系列情形呵護法令、律例，增強情形打點、情形監測，強化培植項目情形影響評價軌制、嚴酷執行“三同時”軌制。同時鼎力開展情形科學研究，進行情形污染治理并成長低污染和無污染的工藝手藝，裁減落伍產能，實施潔凈出產，倡導低碳經濟，使情形污染獲得必然節制，情形質量有了較著改善。然而經濟成長的模式并沒有發生根柢改變，仍然是高投入、高耗損、高污染。今朝××縣情形呵護的首要使命是水污染防治，農村面源污染已逐漸成為××湖的首要污染源，在強化對污染企業監管的同時，加年夜對入河河流整治、農業財富結構調整、農村村子情形綜合整治力度勢在必行。只有深切進行調研，才能有用呵護情形，走可持續成長的道路。
一、××縣情形資本現狀
*縣地處云南中部，南北最長47.5公里，工具最寬26公里，幅員面積773平方公里（其中××湖水域127.2平方公里，陽宗海水域12.13平方公里）。交通便當，經濟發家，是“年夜昆明經濟焦點區”和“滇中經濟圈”的主要組成部門。依托昆明、*為主的城市群，抓住滇中經濟圈、新昆明和昆曼、昆河國際年夜通道培植的機緣，面向東盟、長三角、珠三角，確定成長定位，實現差異性成長。
××縣海拔最高2820米（梁王山主峰），最低1327米（南盤江與海口河交匯處）。形成“七山、二水、一平壩”的自然結構，在云南素有“魚米之鄉”的美譽。轄區內水資本豐碩，擁有××湖、陽宗海以及巨細龍潭50多個，巨細河流28條，人均有水量為1918立方米。天色溫順，呈現中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶和中溫帶四個天色類型的“立體天色”。天色適宜，雨量充沛，適宜各類農作物的發展。
××縣轄區內擁有豐碩的鐵、磷、銅等礦產資本，尤其被國際上成為“計謀資本”的磷礦儲量年夜、品位高，總儲量為6.4億噸。截止2008年尾，××縣共有工業企業501家，從業人員6955人。2008年全縣完成工業總產值33.4億元，其中磷化工16.8億元、電力4.3億元、建筑建材業4.8億元。
××縣轄區內別具一格的地質地貌，風光旖旎的湖光山色，積淀深摯的文化遺產，旅游資本豐碩，堪稱旅游仙境。西龍潭、帽天山、××湖、關索戲等，以及眾多富有現代特色的主題景區、休閑度假行動措施和城鎮、村莊、田園等鑄就了現代人文景不美觀。
××湖是××縣甚至云南省的計謀資本。是一個南北向的斷層溶蝕湖泊，兩頭年夜、中心小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度為1722.5米，湖面積216.6平方公里，湖岸線總長100.8公里，湖水平均深度為95.2米,最深處有158.9米，湖容量達206.2億立方米，相當于12個滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，占云南九年夜高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%。××湖水的補給除靠雨季四周溝溪匯集外，湖岸四周還有年夜量的地下泉水涌出。××湖水清亮純凈，透明度平均為5-6米，最年夜可達12.5米，是我國內陸淺水湖中水質最好的湖泊之一。××湖今朝依然屬于i類水質，保留有300萬年原始生態的珍貴特質，孕育出以帽天山古生物化石群為精采代表的××文化，是高原湖泊中最為璀璨的一顆明珠，在全市“三湖”生態城市群構建中據有焦點地位。當真貫徹和落實溫總理關于帽天山古生物化石群“三個呵護”主要批示和曾副總理關于××湖“三個一流”講話精神，周全實施××湖呵護，成為關系我縣社會經濟可持續成長的甲等重年夜問題。
這一系列的情形資本優勢所環繞的焦點就是××湖，××湖是我們××人平易近賴以保留和成長的計謀資本。
××最年夜的潛力和優勢是水資本—××湖及其××湖流域，陽宗海及其陽宗海流域。按照這一得天獨厚的計謀資本，縣委、政府深切落實科學成長不美觀，科學抉擇妄想，正確擬定了我縣2009年甚至“十二五”時代的經濟社會成長的首要方針和使命：兩年夜政治使命：一手抓經濟社會成長；一手抓生態文明培植。五年夜計謀：生態立縣；工業強縣；農業穩縣；開放活縣；旅游富縣。三年夜經濟成長路子：磷電連系，做強磷化工，做年夜建筑建材業，引進成長高新手藝財富；鞏固烤煙支柱地位，積極成長現代化、生態、休閑、不雅參觀農業；按照‘抓開發、打
基本、樹品牌、拓市場、增效益’的思緒，加速成長以旅游業為主的現代處事業。不難看出，在兩年夜政治使命、三年夜經濟成長路子、五年夜計謀中都涉及到情形呵護和生態培植。走可持續成長的道路，才能造福子孫兒女。
二、××縣情形污染現狀
1、××湖水情形現狀
水質成長趨向：近30年來，cod呈遲緩上升，tn、tp呈持續增添趨向。水質類別由90年月后的ⅰ類快速下降為ⅱ類，90年月中后期持續三年連結在ⅱ類水質，2003年后水質有所上升，連結在ⅰ類水質。今朝××湖湖水消融氧已處于臨近ⅱ類水質的邊緣，局部水域各項指標污染較為嚴重，且呈現自北向南、由沿岸向湖心推進的趨向。
富營養化成長趨向：××湖今朝處于貧營養水平，30多年來××湖營養狀況指數呈上升趨向，由1980年的6.8，到2009年已接近20。可見，××湖的營養狀況發生了較著的轉變。
湖泊底質成長趨向：除東岸部門水域外，××湖沿岸帶水深7-8米處底泥普遍受到磷污染；在北部鎮海營等水域，底泥磷污染已經不限于淺水的沿岸帶，在水深35-40米處均存在污染；尤其北部的東年夜河和代村河口，底泥污染水平嚴重。
湖泊水生態成長趨向：××湖水生態系統總體上斗勁健康，但生物種群結構變換速度加速。清水種削減，耐污種增添，浮游植物和沉淀水植物量上升，預示著××湖的水生態系統結構受損。
2、陽宗海水情形現狀
1996年至1998年，陽宗海水質曾下降至iv類，1998年以來，各級政府加年夜了對陽宗海水污染治理力度，采納一系列工程法子，對點源、面源進行綜合治理，取締了網箱養魚，禁止無邪漁船入湖打魚，增強看管搜檢和功令力度，經由過程各級各部門的配合全力，陽宗海水質慢慢由iv類恢復到ii類，并多年連結在ii類尺度。2008年8月，陽宗海砷污染事務發生往后，水質下降到了劣ⅴ類。
為確保群眾出發糊口平安和社會不變，實時、徹底解決了陽宗鎮取用陽宗海水飲用群眾的飲水平安問題；擬定了《人畜砷污染中毒措置預案》，對飲用水源進行周全排查和按期檢測，確保人畜飲用水平安；實時編制上報了《××縣保障陽宗鎮飲水平安供水方案》、《××縣調整陽宗鎮壩區農田澆灌用水實施方案》；積極開展陽宗海生態培植修復，成陽宗海人工濕地、海晏村村子情形綜合治理工程，啟動了陽宗海南岸湖堤生態修復工程培植，實施入湖河流河段長打點軌制；制訂了《××縣陽宗鎮農業財富結構調整方案》；采納有師法子，截斷污染源，完成了錦業公司內危險化學品措置工作，磷石膏及磷石膏渣措置工作，錦業公司內含砷廢水措置工作，泉涌點含砷水應急措置工作；編制了《陽宗海砷污染源綜合治理工程可行性研究陳述》、《陽宗海砷污染源綜合治理工程情形影響評價陳述》等治理方案，今朝已經由過程評審，正在改削完美，待上報立項審批。
3、××湖流域農村糊口污水現狀
農村糊口污水是××湖污染源的主要組成部門。××縣除了右所鎮鳳鳴村的部學生涯污水排入污水措置廠措置外，幾乎所有村子的灰水都由村內明渠順地勢排入四周的河流或溝道內，進入××湖。今朝，流域內少部門村子建有人工濕地措置行動措施，這些污水措置工程，在建成之初對農村污水措置起到了積極的浸染，但因為缺乏精采的維護與運行，部門濕地難以闡揚浸染。
按攝影關研究數據，估算50%的糊口污水排入××湖。而農村居平易近每人每年排放的污染物中，氮為0.99公斤，磷為0.2公斤，cod為23公斤。畜群養殖是××湖流域水體污染的首要污染源之一。據養殖污染負荷統計：一頭豬每年排放bod：25.98kg、bod：26.61kg、tn：4.51kg、tp：1.7kg。若是按10萬頭豬計較，則每年排放總量為bod：2598t、cod：2661t、tn：451t、tp：170t。
4、××湖流域農村糊口垃圾污染現狀
今朝，××湖流域平均每個居平易近小組擁有一個垃圾收集池，在壩區，每個自然村平均1-3個，而在山區年夜年夜都村子沒有培植垃圾池。從垃圾的首要成分以無機物河南將劫匪溶性有機物為主的特點進行剖析，垃圾清運率取80%，則20%的垃圾經由雨水淋溶或直接丟棄到河流中對湖泊發生直接影響。
5、××湖流域農田徑流污染現狀
農田徑流污染首要搜羅農田化肥和農藥流失蹤污染。經由過程相關研究數據剖明，××縣××湖流域農田徑流污染情形為：××擁有耕地面積64393.6畝，污染物入湖量為每年總氮為270.45噸，總磷為22.54噸，cod為1126.8噸。據不完全統計，××湖流域使用的農藥品種達200多種，其中有機磷農藥占70%。近幾年農藥使用量呈現逐年遞增的趨向，對流域內的水生態平安造成必然威脅。
6、磷礦山和磷化工污染現狀
礦山開采表土經水溝、河流進入湖泊；磷化工出產原料、廢渣隨地表徑流進入湖泊。廢氣經由過程降雨、降塵進入湖泊；廢水外溢、地表徑流進入湖泊，使總磷含量升高。今朝××處于××湖徑流區內的14個磷礦采礦點全數關停，現正處于生態修復階段。處于××湖徑流區的云南德安化工有限責任公司的四條黃磷出產線已經完全拆除，云南××承坤磷化工場已經停產。九村東溪哨工業園區九家黃磷出產企業的廢氣排放也可能直接擴散或沉降到徑流區進入××湖。
7、旅游污染現狀
××湖周邊旅游行動措施首要搜羅旅游度假期、賓館、飯館、酒店等，旅游集中在××湖的北岸和東岸。據統計，整個××湖流域年發生污水量18.27萬噸。其中71.7%的污水進入污水措置廠，12.6%經由過程旅游點自建的污水措置行動措施進行措置，還有15.7%的污水直接排放或進行簡單措置后排放。旅游區每年發生垃圾近600噸。
8、入湖河流污染現狀
××湖流域流量最年夜的是東年夜河（2065方/年），最長的是梁王河（21公里），其次是東年夜河（19.9公里），其余多在10公里以下。××湖屬于雨水補給型湖泊，河流徑流調節性差，自凈能力衰。多為間歇性河流暴漲暴落，并攜帶年夜量泥沙。水土流失蹤嚴重，徑流區林地籠蓋率僅為27.03%，每年泥沙流失蹤總量為80.46萬噸，入湖量達34.56萬噸。糊口垃圾及農作物雜草、桔桿污染問題普遍存在。
三、××縣存在的首要情形問題
1、××湖首要污染源情形問題
流域污染物排放量較年夜，跨越××湖水情形承載力；磷化工和磷礦山造成持久和難以肅除的污染；流域北部徑流區（北岸）污染負荷進獻率年夜，是首要污染排放區域；農村面源污染是流域主要污染源。
2、××湖緩沖帶首要情形問題
緩沖帶沿岸湖泊水質下降，局部已達ⅱ類；緩沖帶內助口密度年夜，污水措置率低；景區景點集中，旅游污染壓力年夜；農田面源污染較重；垃圾清運能力不足，垃圾未獲得有用措置措置；緩沖帶生物多樣性單一、生態系統結構不完整。
3、××湖入湖河流首要情形問題
河流污染嚴重，缺乏潔清水補給；河流渠道化，河流生態受到破損，自凈能力削弱；部門河流上游水庫、魚塘水污染嚴重；部門河流淤積嚴重；年夜年夜都河流糊口垃圾、農業垃圾污染嚴重；流域開發與湖泊呵護矛盾凸起，面臨嚴重挑戰。
4、××湖湖體首要情形問題
浮游植物群落演替速度加劇、生物量持續上升；土著物種不竭滅絕，外來物種入侵；耐污種增多，清水性種類削減或消逝蹤；水體營養水平持續增高，湖泊營養狀況顯著上升；局部水域污染嚴重，水污染自北向南、由沿岸向湖心不竭推進；湖泊整體水質由ⅰ類向ⅱ類快速下降，今朝已處于臨近ⅱ類水質的邊緣。
5、東溪哨工業園區首要情形問題
廠區磷礦石露天堆存量年夜，無“三防”法子；事情池四周未建筑環形溝和圍堰；渣場四周未設置截洪溝，渣場及回用水壩底部未鋪設防滲布；廠區內水洗礦問題矛盾凸起；泥磷殘渣沒有較好的措置體例，暫堆存于有三防行動措施的渣庫中；工具哨、魚塘村的搬遷工作正在進行中；黃磷出產過程中，物料的轉運環節存在無組織排放粉塵較年夜，出渣時廢氣無組織排放較年夜等情形問題。
6、水源地首要情形問題
××縣縣城集中式飲用水源點主若是西龍潭和東龍潭，存在的首要情形問題是：呵護區劃分沒有科學的勘查結論；呵護區內有黌舍存在，污水沒有并入污水管網；呵護區內仍然有工業、砂石料場、養殖業等企業存在；呵護區內存在耕地、農藥、化肥污染、龍潭底泥持久淤積，水質富營養化，水生植物較多；呵護區內存在黌舍，且糊口污水沒有并入污水管網。
7、陽宗海流域首要情形問題
農村銷毀物及農田泄水對湖泊水質較嚴重，水體功能受到損害；森林植被破損嚴重，涵養水土能力差，流失蹤嚴重；湖灘地面積不竭擴年夜，不合理侵略湖濱現象屢禁不止；水資本窘蹙，湖泊虧水運行，情形容量降低；水生植物分布面積削減，生物多樣性下降，生態系統整體功能削弱；旅游開發缺乏規劃，旅游垃圾打點虧弱，污染現象嚴重；湖泊面源污染未獲得有用節制，處于有增無減狀況。砷污染治理工作前期工作已接近尾聲，正待立項審批開工治理。
四、“十一五”時代情形規劃現狀
*市編制了陽宗海流域（*市部門）水污染綜合防治“十一五”規劃（2006年-2010年）；××湖流域水污染綜合防治“十一五”規劃（2006年-2010年）；××縣城集中式飲用水水源地情形呵護規劃（2005年-2020年）。2008年10月由中國情形科學學會、*市人平易近政府編制了《××湖流域水情形呵護與水污染防治規劃》；2009年1月由中國情形科學學會、*市人平易近政府、*市情形科學研究所編制了《××湖—星云湖流域財富結構調整規劃》；2008年8月，由云南省情形科學研究院編制了《××縣東溪哨工業總體規劃》；2009年3月××縣人平易近政府委托云南省水利勘測設計院對西龍潭水源點進行勘測，以便擬定水源地情形規劃；2009年7月××縣人平易近政府啟動了××縣提古工業園區總體規劃。
“十二五”時代，我們提出以下工程法子：××湖北岸截污治污工程；××湖流域村子整治工程；××湖流域三退工程；××湖流域生態農業示范工程；代村河流域情形綜合整治工程；東、西龍潭水源勘測、呵護區劃、污染防治工程；工具哨工業園區情形綜合整治工程
五、××湖呵護總體思緒
篇10
為防治畜禽養殖業的環境污染，保護生態環境，保障人民群眾身體健康，促進畜禽養殖業健康可持續發展，加快生態X縣、美麗X縣建設，根據《X省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》等文件精神，結合我縣畜禽養殖實際情況，制定本實施方案。
一、編制依據
X.《中華人民共和國環境保護法》；
X.《中華人民共和國水污染防治法》；
X.《中華人民共和國畜牧法》；
X.《中華人民共和國土地管理法》；
X.《中華人民共和國動物防疫法》；
X.《畜禽規模養殖污染防治條例》；
X.《X省畜禽養殖管理辦法》；
X.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔X〕X號）；
X.《X省落實實施方案》（X政發〔X〕X
號）；
X.《X省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》（X政辦字〔X〕X
號）；
X.《X省環境保護廳、X省畜牧獸醫局關于進一步做好畜禽養殖污染防治工作促進畜牧業綠色健康發展的通知》（X環發〔X〕X
號）；
X.X省環境保護廳、X省畜牧獸醫局《關于公布畜禽養殖場（養殖小區）規模標準的通知》（X牧畜科發〔X〕X號）；
X.X省環境保護廳、X省畜牧獸醫局《關于畜禽養殖專業戶標準等有關問題的復函》（X牧畜科發〔X〕X）號；
X.《X市畜牧獸醫局關于加強畜禽規模養殖廢棄物綜合治理推進綠色畜牧業發展的通知》（X牧生字[X]X號）；
X.《X縣人民政府關于調整X縣畜禽養殖“三區”劃分的通知》（X政發〔X〕X號）；
X.其他涉及畜禽規模養殖污染防治的法律法規規章和規范性文件。
二、總體思路
以環境保護相關法律、法規為依據，以改善環境質量、促進畜禽養殖業可持續發展為目標，按照“政府主導、部門配合、適當補償、應關盡關”的總要求，完成X年依法關閉或搬遷目標任務，從而進一步優化畜牧業產業結構和畜禽養殖區域布局，加快全縣畜牧業轉型升級。從養殖場戶實際出發，通過思想動員，爭取自愿限期關閉或搬遷；經反復做工作，在限定時間內仍不能關閉或搬遷的，按照屬地管理的原則，屬地鄉鎮辦事處結合農業、環保等執法部門，依法強制關閉或搬遷。
三、基本原則
(一)屬地管理、部門配合
畜禽養殖禁養區關閉或搬遷由縣政府統一領導，相關部門、單位根據各自職責，主動配合鄉鎮辦事處做好轄區內禁養區養殖場?(戶)關閉或搬遷工作。
(二)依法依規、強制關閉或搬遷
鄉鎮辦事處對畜禽養殖禁養區養殖場（戶）關閉或搬遷工作既要依據環境保護相關法律法規，在限定時間內完成關閉或搬遷任務，又要根據實際情況科學合理制定關閉或搬遷具體辦法。
(三)突出禁養、尊重實際
對禁養區的養殖場?(戶)的建筑物,只要養殖場
(戶)不再飼養畜禽，不破壞環境，不作強制拆除。
(四)深入發動、平穩關停
深入細致地做好養殖場?(戶)的宣傳發動工作，認真解釋相關法律法規和關停政策，引導養殖場
(戶)主動積極配合做好關停工作，確保關停工作平穩順利的進行。
四、工作目標
至X年底，完成禁養區內畜禽規模養殖場和專業戶的關閉或搬遷工作。
五、實施范圍和對象
（一）實施范圍
禁養區內應當關閉搬遷的畜禽養殖場?(戶)規模標準為:
依據《環保部辦公廳
農業部辦公廳關于印發畜禽養殖禁養區劃定技術指南的通知》(環辦水體〔X〕X號)精神,以飲用水水源保護區（含部分來水河道）、風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域、省控重點河流等法律法規規定的禁養區為重點區域，按照X縣人民政府劃定的禁養區范圍內的畜禽規模養殖場和專業戶。
（二）實施對象
禁養區范圍內的畜禽規模養殖場和專業戶。
畜禽規模養殖場標準：生豬年出欄量X頭以上；奶牛存欄量X頭以上；肉雞/肉鴨年出欄量XX只以上；蛋雞/蛋鴨存欄量XX只以上；肉牛年出欄量X頭以上；羊年出欄量X只以上；兔存欄量X只以上。
畜禽養殖專業戶養殖標準：X頭
六、具體措施
（一）調查摸底（X年X月-X月）
依據“三區”劃定方案，縣畜牧部門會同鄉鎮辦事處對禁養區內畜禽養殖場（戶）進行調查摸底，建立臺帳。在縣政府的統一領導下，確定禁養區內關閉或搬遷的養殖場、專業戶清單，清單內容要包括養殖場和專業戶名稱、地址、畜種、存出欄信息等。
（二）動員部署（X年X月-X月）
縣政府和各有關部門對禁養區內的養殖場（戶）關停工作進行全面動員部署，各鄉鎮辦事處制定具體的實施方案，確定工作目標和措施。
（三）宣傳發動（X年X月-X月）
充分利用電視、廣播、報刊、網絡等平臺，大力宣傳《水污染防治法》、《環境保護法》、《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規；要定期舉辦培訓班，開展相關業務培訓；采取多種形式進村入戶進行宣傳，做到家喻戶曉，取得群眾的理解和支持，動員廣泛社會力量參與治理；同時，要按照養殖類別抓好示范點建設，發揮典型示范作用。
（四）集中整治（X年X月-X月）
按照“屬地管理、分級負責”的原則，各鄉鎮辦事處要切實做好轄區內畜禽養殖場戶的關閉或搬遷工作。禁養區內禁止新建、改擴建畜禽畜禽養殖場（戶）。
（五）長效管理（X年X月）
集中整治結束后，各鄉鎮辦事處要做好集中整治的后續工作，鞏固治理效果，防止出現反彈；建立長效機制，實施網格化管理，層層落實責任，加強日常監管，發現問題及時處理。
七、保障措施
(一)加強組織領導、明確工作職責
禁養區養殖場?(戶)關閉或搬遷工作時間緊、任務重、難度大、牽涉面廣,各鄉鎮辦事處要高度重視。為切實加強關閉或搬遷工作的組織領導，縣政府成立X縣農村面源污染領導小組,由縣政府副縣長XX任組長，農業、環保、畜牧、水利、國土、發改、財政、城管、公安、工商、宣傳等部門的主要負責人為成員。各鄉鎮辦事處要成立相應的領導小組，明確責任，強化措施，確保禁養區內養殖場（戶）關閉或搬遷工作順利開展。
(二)堅持屬地管理、強化責任落實
按照禁養區劃定與關停相結合、屬地責任與主體責任相結合的基本要求,畜牧、環保等相關部門各司其職，切實履行部門職責，同時壓實各養殖場(戶)的主體責任，確保關閉或搬遷工作扎實順利推進。各鄉鎮辦事處要積極開展宣傳教育,妥善處理好關閉或搬遷工作中出現的各種矛盾和問題，保證工作積極穩妥地推進。對工作不到位，措施不落實，關閉或搬遷面積弄虛作假，在限定時間內沒有完成目標任務的要進行全縣通報，嚴重的追究相關責任人的責任。