推進改革的重要方法范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進改革的重要方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

理清醫(yī)改工作路徑和程序的重要性

醫(yī)改是世界性的難題，在一個13億人口的中國，解決醫(yī)改確實不是一件容易的事情。有關(guān)醫(yī)改路徑的文獻報道絕大多數(shù)都也只是從宏觀層面介紹各地醫(yī)改的方案、規(guī)劃、目標(biāo)，但從推進醫(yī)改工作的方法這個微觀層面上講，工作方法創(chuàng)新還不夠，對醫(yī)改相關(guān)政策落實的措施和辦法不多。因此，在今年全國衛(wèi)生工作會議上，衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅指出，醫(yī)改任務(wù)艱巨復(fù)雜，亟須創(chuàng)新工作方法，改進工作作風(fēng)，提高工作效率。

理清醫(yī)改工作路徑和程序就是將國家醫(yī)改政策和本地實際情況相結(jié)合，深入研究各項醫(yī)改工作目前存在的主要問題，通過定性和定量分析，明確工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和目標(biāo)，經(jīng)過系統(tǒng)的統(tǒng)籌分析，對各項工作的工作時限、內(nèi)容、方法、實施步驟進行綜合管理。工作路徑主要是明確各項改革的具體工作內(nèi)容；工作程序主要是明確各項工作實施的先后步驟、工作時限。這對有序推進醫(yī)改，確保改革盡快取得明顯成效具有十分重要的作用。

國家醫(yī)改方案已經(jīng)明確提出了建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的總體目標(biāo)、“四梁八柱”的總體改革框架［7］，以及近3年的五項重點改革任務(wù)［8］。如何將國家的相關(guān)政策落實為推進醫(yī)改的具體工作思路，這就首先需要理清醫(yī)改工作路徑和程序，只有明確了各項工作的具體內(nèi)容、工作步驟，才能提前謀劃具體的工作部署和工作舉措。

醫(yī)改工作涉及到多個方面，各種利益關(guān)系非常復(fù)雜，各項改革緊密聯(lián)系、相互依托。只有理清醫(yī)改工作路徑和程序，明確各項改革先后程序，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署各項工作，才能夠讓各項改革有條不紊、循序漸進的穩(wěn)步推進。只有先解決一些關(guān)鍵性的前置問題，相關(guān)改革才能水到渠成、順利推進。否則，就會出現(xiàn)顧此失彼、敷衍了事、相互掣肘、互相推諉的被動局面，嚴(yán)重影響醫(yī)改進程。醫(yī)改的關(guān)鍵是要積極推進體制機制創(chuàng)新，著力破解難題。

只有理清醫(yī)改工作路徑和程序，才能充分發(fā)揮創(chuàng)造性、主動性，加強重大問題的前瞻性研究，創(chuàng)新工作思路和政策舉措。否則，只能是按部就班，照抄照轉(zhuǎn)國家的相關(guān)文件，不會形成開拓創(chuàng)新的良好局面。

理清醫(yī)改工作路徑和程序的方法

理清醫(yī)改工作路徑和程序是一個綜合管理的過程，是各級醫(yī)改辦和相關(guān)職能部門推進醫(yī)改的一項重要工作內(nèi)容。理清醫(yī)改工作的路徑和程序有以下5種方法。

1加強知識學(xué)習(xí)

推進醫(yī)改工作不僅要有醫(yī)藥衛(wèi)生方面的專業(yè)知識，還要有宏觀經(jīng)濟方面的戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌平衡的協(xié)調(diào)能力。（1）要認真吃透中央醫(yī)改精神，深入分析各項改革的內(nèi)在機理，搞清楚改革的目標(biāo)是什么，相關(guān)政策界線和要求是什么，需要做哪些具體工作，切實做到各項政策心中有數(shù)并能融會貫通。（2）要認真學(xué)習(xí)有關(guān)職能部門的工作，熟悉相關(guān)工作的現(xiàn)有政策、發(fā)展規(guī)劃等，為推進改革奠定基礎(chǔ)。（3）要虛心向基層工作者和廣大群眾學(xué)習(xí)，基層醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)的實踐經(jīng)驗和群眾的需求是推進改革、制定政策的第一手資料，也是改革政策能否結(jié)合實際、順利推進的根本所在。

2深入調(diào)查研究

改革就是要打破現(xiàn)有不合理的體制機制，實現(xiàn)利益的重新合理分配。深入調(diào)查研究是推進改革的一項非常重要的工作方法。要理清工作路徑和程序，就必須深入調(diào)查基層醫(yī)藥衛(wèi)生單位人、財、物的基本現(xiàn)狀，人民群眾的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)需求；通過定性和定量分析，摸清各項改革中存在的主要問題；通過政策發(fā)展、倫理分析，明確改革的工作內(nèi)容，從而提出解決問題的主要政策舉措。

3診斷樹分析法

以樹形圖的方式，應(yīng)用調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，以循證為基礎(chǔ)，從結(jié)果開始層層尋找其原因、原因的原因，不斷向后追溯“原因鏈”，直至找到可操作的變量。這種方法可以直觀、清晰地表達理清工作路徑的診斷過程、發(fā)展政策的過程和相關(guān)的邏輯關(guān)系。

4任務(wù)分解法

通過診斷樹分析法理清了各項改革的內(nèi)容后，還需要進一步理清各項改革舉措的工作程序。任務(wù)分解法就是將各項改革內(nèi)容按先后次序進行排列，明確牽頭部門（責(zé)任人）、配合部門、完成時限的過程，最后以工作任務(wù)分解書的形式下達執(zhí)行。

篇2

新一輪改革要樹立人本改革觀、全面改革觀、公正改革觀、創(chuàng)新改革觀、持續(xù)改革觀。

經(jīng)過三十多年的改革開放和高速發(fā)展后，中國新一輪改革面臨與改革開放初期不同的形勢和環(huán)境：國際環(huán)境變了，自身地位變了，技術(shù)環(huán)境變了，發(fā)展階段變了，人口素質(zhì)變了，體制環(huán)境變了等。在新的環(huán)境下，改革的對象變了，改革的內(nèi)容變了，改革的重點變了。因此，自2013年開始的新一輪改革要有新的觀念，具體表現(xiàn)在：

一是要樹立人本改革觀。從“滿足人”、“依靠人”和“引導(dǎo)人”三個方面樹立人本改革觀。所謂“滿足人”是指改革不能為改革而改革，而要從滿足人的各種需要出發(fā)推進改革，用人民需求的滿足程度來檢驗改革的成效。所謂“依靠人”是指改革不能只成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者或少數(shù)精英的事業(yè)，而要成為絕大多數(shù)國民的共同事業(yè)，充分依靠全體國民來推進改革。所謂“引導(dǎo)人”是指改革的主要對象——制度要成為激勵人的合理合法行為、約束人的不合理不合法行為的手段，通過改革形成良好的制度秩序。

二是要樹立全面改革觀。要認識到改革是一個系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟改革、政治改革、文化改革、社會改革、生態(tài)改革等，而且各子系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)的。改革不能長時間在經(jīng)濟改革上“單兵突進”，今后要按照“十”要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟改革、政治改革、社會改革、文化改革和生態(tài)改革，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村改革和城市改革，協(xié)調(diào)推進不同區(qū)域的改革試驗等。

三是要樹立公正改革觀。要正確處理好不同階層、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的權(quán)益關(guān)系，正確處理好改革推進者與被改革者之間的關(guān)系。改革要盡可能公平、公開、公正地進行，改革不能成為一些別有用心的人實現(xiàn)個人或小團體權(quán)益的手段，改革的成果要讓全體國民共享。

四是要樹立創(chuàng)新改革觀。要認識到改革不僅是促進發(fā)展的創(chuàng)新手段，而且改革本身也需要創(chuàng)新。改革本身創(chuàng)新包括改革內(nèi)容創(chuàng)新、改革模式創(chuàng)新、改革思路創(chuàng)新、改革手段創(chuàng)新等方面。改革總是特定時空的改革，過去行之有效的改革不見得未來也行之有效，此地行之有效的改革不見得彼地也行之有效，因此改革必須因時因地制宜，必須不斷進行適應(yīng)性創(chuàng)新。

五是要樹立持續(xù)改革觀。時代在前進，環(huán)境在變化，制度不斷出現(xiàn)新的不適應(yīng)，故改革無止境，必須樹立持續(xù)改革觀。對我國來說，三十多年的改革開放遠未將制度理順，而且近年來隨著改革步伐放緩，新的矛盾不斷出現(xiàn)，新一輪改革的迫切性日益凸顯。

改革要有新突破口

新一輪改革的突破口選擇應(yīng)是從最重要、最核心的地方，即各個主體之間的權(quán)利配置入手。

首先，必須明確，在改革進入深水區(qū)后尋找改革突破口，與改革開放初期尋找改革突破口，有了很大不同。在改革開放初期，我們尋找改革突破口主要是按照先易后難的原則進行選擇的，故我們采取了“先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先增量后存量、先雙軌后單軌、先體制外后體制內(nèi)、先經(jīng)濟后政治”的改革路徑。總之，遇到難題或硬骨頭先繞開走。而現(xiàn)在改革已經(jīng)到了深水區(qū)，已經(jīng)被逼到了墻角，要碰硬了，要觸犯既得利益了，再繞開走行不通了。因此，新一輪改革的突破口選擇應(yīng)是從最重要、最核心的地方入手。最重要、最核心的地方就是各個主體之間的權(quán)利配置。

突破口一是政府改革。按照優(yōu)化權(quán)利配置的方向，政府改革的思路可以概括為：“減權(quán)力、減機構(gòu)、減人員、減稅費、增責(zé)任”，即轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府經(jīng)濟管理權(quán)力，精簡政府機構(gòu)和人員，減少企業(yè)和居民的稅費負擔(dān)，增加政府提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的責(zé)任。這是我國下一步改革的主要突破口。

突破口二是企業(yè)改革。壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革的思路可以概括為：“限范圍、削特權(quán)、增上交、加責(zé)任”，即：要限定國有企業(yè)的范圍，主要經(jīng)營具有外部性的公共產(chǎn)品，即專注于公眾需要但民營企業(yè)不愿意干的公共產(chǎn)品生產(chǎn)；削掉壟斷行業(yè)中國有企業(yè)的特權(quán)，包括行業(yè)進入的特權(quán)、壟斷土地資源的特權(quán)、壟斷信貸的特權(quán)、壟斷定價的特權(quán)等；增加國企利潤的上繳，國企資產(chǎn)是全民共有的，不能僅為國企內(nèi)部的小利益集團所用，必須惠及全民；增加壟斷行業(yè)中國企的社會責(zé)任，國企占有大量的國有資源，又有那么多的先天優(yōu)勢，故必須承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

突破口三是居民改革。居民改革的方向是遵照憲法，將居民變成現(xiàn)代公民，使每個居民享有現(xiàn)代公民的權(quán)利和義務(wù)。具體思路是“還權(quán)、增利、擔(dān)責(zé)”。“還權(quán)”是指按照憲法和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，賦予居民應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)和平等交易權(quán)。“增利”是指通過稅費制度和收入分配體制改革等，減輕稅費負擔(dān)，增加工資收入、財產(chǎn)收入和福利保障待遇等。“擔(dān)責(zé)”是指按照責(zé)權(quán)利對稱原則，居民要承擔(dān)現(xiàn)代公民應(yīng)負的納稅、遵紀(jì)守法、誠信等社會責(zé)任。

改革要有新招數(shù)

只有通過對改革本身進行創(chuàng)新，或者對改革本身進行改革，樹立改革新觀念，找準(zhǔn)改革新突破口，我們才有可能推進科學(xué)改革，才有可能抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解難題，才有可能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

2013年我們不僅要加快推進改革，而且要對改革本身進行改革創(chuàng)新。改革也有一個科學(xué)改革的問題，也有一個創(chuàng)新的問題，也有以人為本、統(tǒng)籌兼顧的問題。改革也有好的改革和不好的改革，還有偽改革。所以，我們還要追求好的改革，要對改革進行改革。

第一，創(chuàng)新改革理論。以前我們的改革理論主要是漸進改革、雙軌制改革、增量改革等。今后我們要推進科學(xué)改革，因此要在人本改革、全面改革、公平改革等改革理論方面進行創(chuàng)新。

第二，創(chuàng)新改革組織。以前有國家體改委，后來變成了體改辦，再后來就并入了國家發(fā)改委，發(fā)改委的改革職能很弱，遠不能勝任今后推進全面改革的需要。因此，必須盡快進行改革組織創(chuàng)新。“十”報告指出，要建立改革的協(xié)調(diào)機制。今后的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)必須是中央層面的機構(gòu)，因為它要推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的改革，遠超過了原有體改委的職責(zé)范圍。

第三，創(chuàng)新改革規(guī)則。也就是說改革也要按規(guī)則進行推進。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在改革會議上就強調(diào)，改革要用法治的方式推進，改革試點的成果可以上升到法制層面。那些不適應(yīng)新一輪改革需要的法律法規(guī)和政策要盡快進行修訂。

第四，創(chuàng)新改革規(guī)劃。就像制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一樣，制定各個層次的改革規(guī)劃，通過規(guī)劃明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要路徑、具體措施、路線圖和時間表。而且，這些改革規(guī)劃也要創(chuàng)新，包括創(chuàng)新改革規(guī)劃的實施主體，創(chuàng)新改革規(guī)劃的內(nèi)容，創(chuàng)新改革規(guī)劃的實施方法，創(chuàng)新改革規(guī)劃實施的考核辦法等，總之要使改革規(guī)劃落到實處。

第五，創(chuàng)新改革試點。改革需要進行試點，但改革試點的目的不是為了各地方去爭取特權(quán)和優(yōu)惠。改革的正確方向應(yīng)是讓各個地方、各個主體公平競爭。我們要通過試點搞一些去特權(quán)優(yōu)惠的“真改革”，而不是去搞一些獲取特權(quán)優(yōu)惠的“偽改革”，改革試點也要努力創(chuàng)新。

第六，創(chuàng)新改革方式。最近國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要將改革的頂層設(shè)計與群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合，光強調(diào)哪一方面都不行，這實際上是一個改革方式選擇的問題。還有存量改革和增量改革的關(guān)系問題，我們首先要優(yōu)先進行增量改革，以減少改革的阻力，但同時也要對存量下決心進行改革，如果存量老是不動的話，那么增量改革也將難以順利推進。

篇3

7月12日，“中國高層論壇”在釣魚臺國賓館召開。國家發(fā)改委主任馬凱在論壇所做的《新的攻堅階段的改革任務(wù)》的主題發(fā)言中提出，攻堅階段主要推進六方面的改革要點：一是把政府管理體制改革作為重中之重，二是繼續(xù)堅持和完善國有經(jīng)濟體制改革等社會主義基本制度，三是發(fā)展現(xiàn)代市場體系，四是健全宏觀調(diào)控體系，五是深化就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，六是繼續(xù)擴大開放。

政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟體制改革，又聯(lián)接社會體制改革和政治體制改革，因此，在攻堅階段中，政府管理體制改革被放在了最突出的位置。政府管理體制的改革重點是轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機制。

種種跡象顯示，進入2005年以來，中國改革在經(jīng)歷了25年的迂回曲折之后，逐步開始接近改革的內(nèi)核，繼上世紀(jì)70年代末中國開啟改革歷史進程之后，改革戰(zhàn)鼓再度隆隆擂起。

那么，改革攻堅階段的改革方法、思路是否也應(yīng)該有所改革？本期專題策劃的一組文章中，專家們各抒己見。需要特別指出的是，個別文章中的措辭和舉例可能略顯粗礪，但并無冒犯某個部門或個人的惡意。

體制“板結(jié)化”日益嚴(yán)重改革已到攻關(guān)時

目前，商品價格已經(jīng)基本放開，由市場供求決定，但資金、土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格被壓制現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。生產(chǎn)要素價格的扭曲，既是導(dǎo)致短期內(nèi)經(jīng)濟忽冷忽熱的重要原因之一，也是威脅中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要通過進一步深化改革盡快加以改變。

首先，出于為國有企業(yè)和國家項目低成本融資的需要，長期實行資金價格管制，利率被人為壓低。目前，利率市場化進程剛剛真正起步，尚在推進之中。

其次，以往由于地方政府掌握著土地的實際控制權(quán)，在各地招商引資的競爭壓力之下，土地價格被人為壓低，有時甚至是“零地價”。

再次，由于粗加工行業(yè)的勞動力近乎無限供給而勞動保護制度又不健全，勞動力價格被外資企業(yè)和民營企業(yè)以“市場競爭”的理由人為壓低。

最后，技術(shù)價格雖然基本上由企業(yè)決定，但由于知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠也被人為壓低。

此外，水、礦產(chǎn)等自然資源價格也由于種種原因而被長期壓低，導(dǎo)致亂采濫伐，資源浪費十分嚴(yán)重。

中國漸進式改革走到今天，一些難度比較大的改革大多剛剛開始。比如，壟斷行業(yè)的改革剛剛起步；宏觀調(diào)控手段甚至出現(xiàn)倒退跡象；政府職能的轉(zhuǎn)換剛剛提上議事日程等等。

在改革動力源泉上， 依靠對外開放推進的改革項目已經(jīng)開展得差不多了，進一步對外開放的余地已經(jīng)越來越小。改革需要更多地從內(nèi)部尋找動力源。

改革態(tài)度出現(xiàn)分化

當(dāng)前中國社會各階層對改革的態(tài)度，可謂各不相同。

從高層看，本屆政府任期第一年主要忙于應(yīng)急處置，應(yīng)對SARS危機；第二年則忙于宏觀調(diào)控事務(wù)，解決經(jīng)濟發(fā)展中一些迫切需要解決的短期問題。從今年開始，將2005年定為“改革年”，并重點推動國有銀行改革等金融體制改革，又推行了建立節(jié)約型社會的一系列重要舉措。這些都充分說明了，中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點已經(jīng)從先前的短期問題更多地轉(zhuǎn)向了長期問題。

從中層看，目前一些部門對改革采取實用主義態(tài)度，對本部門有利的就積極推動，對本部門不利就事不關(guān)己，高高掛起，導(dǎo)致改革攻堅戰(zhàn)難度加大，尤其是一些重大改革措施由于缺乏部門間的有效協(xié)調(diào)而難以推行。

從下層看，人們對改革普遍持矛盾心態(tài)，一方面期望改革能夠給自己帶來收益，另一方面又擔(dān)心改革會使自己的利益受損。

體制“板結(jié)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在改革處于膠著狀態(tài)的情況下，目前出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向：一是公共權(quán)力有被部門權(quán)力肢解的傾向；二是國家利益有被部門利益肢解的傾向；三是地區(qū)間、部門間，以及地區(qū)與部門間的競爭也越來越激烈。

改革在反思中前進對以往的改革

需要進行徹底反思和全面評估

首先，應(yīng)當(dāng)對過去20多年的改革過程進行徹底反思和全面評估，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，汲取教訓(xùn)。

其次，深入分析當(dāng)前改革阻力越來越大的原因，勇于對以往成功的改革方式本身進行深刻反思。

再次，深入研究和探討改革的理論問題，腳踏實地地尋找支撐本國改革的理論。

為此，有必要創(chuàng)立一門新興學(xué)科――“改革學(xué)”，以便系統(tǒng)地研究改革的目標(biāo)分解、程序設(shè)計、模式選擇、時機抉擇等重大問題。

對今后的改革應(yīng)確立一些基本原則

首先，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。我們既要堅持社會主義發(fā)展道路，又要堅持市場化的改革方向，努力將二者有機地結(jié)合起來，而不要顧此失彼。

其次，要堅持大多數(shù)人受益的原則。改革使“人人受益”實際上很難做到，我們只能追求大多數(shù)人受益的目標(biāo)，因而難免會出現(xiàn)一小部分人利益受損的局面，要減少改革的阻力就須設(shè)法補償一小部分受損者。

再次，改革不應(yīng)引起大的社會動蕩。小的社會波動可能難以避免，大的社會動蕩必須堅決防止，否則不僅達不到改革的目標(biāo)，還會葬送改革。但難點在于如何區(qū)分出可以容忍的事件和必須及時制止的事件。

除此之外，肯定還會有其他一些原則。

改革急需建立和完善六大機制

為了更好地推進改革，當(dāng)務(wù)之急還要建立和完善六大機制。一是各項工作中要建立并加強實地調(diào)研的機制，推行從實際出發(fā)、實事求是的工作方式，避免閉門造車、關(guān)門訂方案。二是要建立并加強理論研究的機制。沒有理論支持的改革容易走彎路，甚至還有可能走回頭路。三是要建立協(xié)商機制，要建立廣大民眾尤其是弱勢群體的利益表達機制。四是要完善決策機制，使有關(guān)改革的決策更加科學(xué)化、民主化。五是要建立補償機制，對于在改革中利益受損的人，尤其是弱勢群體，予以必要的補償。六是要建立糾錯機制，在推進改革的實踐過程中，要根據(jù)情況的進展及時糾正改革方案中的缺陷和不足。

“摸著石頭過河”的改革時代一去不復(fù)返了

綜合分析改革的內(nèi)外部因素

首先，要想推動改革，需要對改革的外部因素與內(nèi)部因素進行綜合分析。根據(jù)國際國內(nèi)形勢的最新變化，提出進一步深化改革的必要性和緊迫性。

為此，我們不妨對中國的未來進行一下情景規(guī)劃分析。一種情景是，如果停止改革，中國的未來會怎么樣？另一種情景是，如果維持現(xiàn)狀，零敲碎打地局部改革，中國的未來會怎么樣？再一種情景就是，如果對改革進行全面規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，并加快推進改革，中國的未來會怎么樣？各種情景預(yù)期的成本、收益和風(fēng)險到底如何？

在對未來進行預(yù)測時，歐洲人一般比較偏好于“風(fēng)險預(yù)防原理”，也就是基于最危險的貌似真實的情景來制訂相關(guān)政策。而美國人一般比較偏好“成本－效益分析”方法，即在消除某種潛在危害帶來的效益與花費的成本之間找到平衡。當(dāng)結(jié)果不確定時，只能研究這些結(jié)果的概率。

對于中國未來走勢的預(yù)測，應(yīng)當(dāng)將上述兩種方法結(jié)合起來，既要想到最壞的可能性，又要在成本與收益之間尋求平衡。

其次，有必要對改革的阻力進行分析和預(yù)測。改革有阻力乃正常現(xiàn)象，問題在于各項改革啟動之前，我們能否對可能出現(xiàn)的阻力進行準(zhǔn)確地把握？也就是要找到改革的阻力源在哪里，分析阻力的形成原因，并據(jù)此制訂出有效的解決方案，化阻力為動力。

為此，需要搞清楚的是，人們對于改革的擔(dān)心，究竟是擔(dān)心潛在收益的減少，還是擔(dān)心損失的增大？對此，不同的經(jīng)濟學(xué)派有著不同的觀點。古典經(jīng)濟學(xué)派認為，人類根據(jù)期望效用進行決策，索取他們所能夠得到的任何東西。而行為經(jīng)濟學(xué)派則認為，人們拒絕不公平的交易，更加擔(dān)心的是未來損失的增加，而不是潛在收益的減少，并且人類往往存在著從眾心理。而從博弈論的角度看，改革是各類群體之間相互作用的結(jié)果，而不是改革方案不折不扣的簡單落實。

再次，在對改革的動力和阻力進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，我們還需要對改革進行管理。通過種種努力，使社會各界對改革形成共識，在此基礎(chǔ)上，對改革做出承諾。根據(jù)公眾的意見，由專家來制訂改革方案。選擇正確的改革模式和出臺時機，建立良性互動機制，不斷增強改革的效果。

關(guān)于改革的模式，實際上有多種分類。針對不同內(nèi)容的改革，應(yīng)當(dāng)選擇不同的改革模式。初步劃分，改革至少有如下分類：

（1） 主動型改革與被動型改革；

（2） 危機導(dǎo)向型改革與利益導(dǎo)向型改革；

（3） 單向改革與互動式改革；

（4） 漸進式改革與激進式改革（所謂“休克療法”）；

（5） 增量改革與存量改革；

（6） 外推式改革與內(nèi)源式改革；

（7）單項推進改革與綜合配套改革；

（8） 自下而上型改革與自上而下型改革；

（9） 精英型改革與民主型改革；

（10）目標(biāo)型改革與探索型改革（所謂“摸著石頭過河”）；

（11） 直達式改革與迂回式改革；

（12） 遞進式改革與跳躍式改革；

（13） 效率優(yōu)先型改革與公平優(yōu)先型改革。

從目前情況看，今后一個時期的改革可能迫切需要進行一些必要的模式轉(zhuǎn)換。

首先，應(yīng)當(dāng)從以外推型為主的改革轉(zhuǎn)向內(nèi)源型為主的改革，也就是從主要依靠對外開放來推動的被動型改革，轉(zhuǎn)向更多地依靠內(nèi)在動力推動的主動型改革。

其次，應(yīng)當(dāng)從探索型為主的改革轉(zhuǎn)向目標(biāo)型為主的改革，也就是從“摸著石頭過河”，轉(zhuǎn)向事先確立改革目標(biāo)，確定“下海”改革的“航標(biāo)燈”。

再次，應(yīng)當(dāng)從漸進式為主的改革轉(zhuǎn)向攻堅戰(zhàn)為主的改革。中國過去的經(jīng)驗，既不是單純的“漸進式”，也不是“休克療法”，有人認為是“積極的漸進式”，也有人認為是“整體漸進、局部攻堅”。今后一個時期，金融改革將作為改革攻堅的主要對象之一。

最后，應(yīng)當(dāng)從精英型與民主型分立式改革，轉(zhuǎn)向精英與民主融合型改革。過去，有些改革是自下而上的，是純粹的民主型改革，例如農(nóng)村承包制的產(chǎn)生；而另一些改革則是自上而下，由專家對整體改革方案進行設(shè)計，如1994年的財稅金融改革。今后的改革，應(yīng)當(dāng)將兩種方式更好地融合起來，改革的方案設(shè)計，既要委任專家進行專門研究設(shè)計，同時又要廣泛征求各界意見。

篇4

如何判斷當(dāng)今中國的經(jīng)濟狀況？造成中國經(jīng)濟下行的原因是什么？如何調(diào)整政策，促進中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長？8月24日，在2013徽商全球理事會年會現(xiàn)場，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、南京大學(xué)商學(xué)院副院長沈坤榮解讀當(dāng)今經(jīng)濟領(lǐng)域的幾個熱點問題，為在座的徽商企業(yè)家們答疑解惑。

“中國經(jīng)濟的增速放緩不僅是周期性的，而且還是結(jié)構(gòu)性的。”沈坤榮表示，中國經(jīng)濟增長的黃金期已經(jīng)過去，中國政府主要靠投資拉動經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)遠去。在他看來，房地產(chǎn)發(fā)展的巔峰時期已經(jīng)過去了，尤其是地方政府依賴土地財政價值的時代已經(jīng)過去。“大規(guī)模地拉動經(jīng)濟的投資，無論是從現(xiàn)實的需要還是從公眾的期望來看，都很難達到五六年前那樣的巔峰時期。”

“從現(xiàn)有的趨勢來看，即使地方政府再啟動一些項目，也不能像前些年那樣全面大規(guī)模地鋪開，為什么？”沈坤榮說，因為，地方政府的負債率已經(jīng)很高了。“加上增長的下滑所導(dǎo)致的稅收收入的減少，局部地區(qū)的風(fēng)險因素已經(jīng)明顯增長，各級政府所推動的基建投資能力受到限制。”他認為，以土地來謀發(fā)展的模式，出現(xiàn)了地方政府財政風(fēng)險、銀行的金融風(fēng)險、土地財政金融的聯(lián)動機制系統(tǒng)性風(fēng)險和社會的風(fēng)險。

“從地方政府的角度來說，從官方審計署公布的數(shù)據(jù)可以看出，地方政府靠舉債出政績、借錢融資的方法比較普遍。”沈坤榮表示，這種情況將直接導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險逐漸加大。

不僅如此，更深層的問題已經(jīng)凸顯。在沈坤榮看來，幾乎所有行業(yè)的資本投資的邊際回報率在逐年下降。在現(xiàn)實當(dāng)中表現(xiàn)為各個行業(yè)賺取利潤的機會和可能性越來越少、越來越小。“中國整體的資本邊際回報率，多年前已經(jīng)開始下調(diào)，這一點本身就表明中國的潛在增長率下移。”

沈坤榮表示，土地、財政、金融聯(lián)動機制的系統(tǒng)風(fēng)險由原來的拍賣土地，變成了現(xiàn)在的融資平臺抵押，或者資產(chǎn)投資抵押，使得地方政府步入“貸款城建”“賣地還貸城建”的怪圈，它的風(fēng)險巨大。“所以說由各級地方政府推動的房地產(chǎn)投資增長的黃金時代已經(jīng)過去了。”

“中國進入中速增長區(qū)并不可怕，可怕的是意識不到這一點。在人為的批準(zhǔn)下觸動政府去做一些不講效率的、盲目投資的項目，這樣做短期只會逼迫各級地方政府及其統(tǒng)計部門在經(jīng)濟增長的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上造假，甚至勉強做，無法收回投資成本，在中長期就會把中國經(jīng)濟推向蕭條。”

沈坤榮表示，在全社會資本邊際回報率下降的大趨勢下，等到所有投資項目不掙錢了，大部分企業(yè)利潤為負了，誰來還款呢？誰來為超過百萬億的固定資產(chǎn)投資買單呢？因此，需要警惕中國經(jīng)濟的潛在風(fēng)險。等到還款期到了的時候，等到投資要清算的時候，大蕭條就不遠了。

在沈坤榮看來，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入了新階段。“大規(guī)模的經(jīng)濟趕超已經(jīng)失去了動力。因為領(lǐng)跑者本身的減速，趕超者和領(lǐng)跑者的技術(shù)差異在縮小，所以技術(shù)輸出的難度越來越大。大規(guī)模的工業(yè)化、資源、環(huán)境約束等等，都使得我們已經(jīng)有了一種心有余而力不足的感覺。”

為此，要構(gòu)建新的結(jié)構(gòu)性均衡，要用持續(xù)的效率改進引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)效率如果低于整體效率，那么服務(wù)業(yè)就有可能帶來經(jīng)濟增長的速度的下降。如何應(yīng)對這場變化？沈坤榮說，發(fā)達國家的再工業(yè)化的戰(zhàn)略意圖是以高科技為依托，通過發(fā)展高附加值的制造業(yè)來重建具有強大競爭力的新工業(yè)體系。這個戰(zhàn)略的實施，將對世界經(jīng)濟的競爭格局產(chǎn)生重要的影響，對我們國家的經(jīng)濟也會產(chǎn)生巨大的沖擊。

同時，沈坤榮表示，在我們國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，以發(fā)展先進制造業(yè)為核心的發(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略，將對我們國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，特別是高端技術(shù)的引進難度會加大。“中高端制造企業(yè)將回流到發(fā)達國家，使得我們國家產(chǎn)業(yè)升級的路程更加艱難。”

當(dāng)前，我們國家的發(fā)展站在新的歷史起點上，既遭遇發(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著走向科學(xué)發(fā)展道路的戰(zhàn)略機遇。沈坤榮說，我們需要在這種環(huán)境下最終實現(xiàn)全球價值鏈分工當(dāng)中由追隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變，在國際競爭中保持新的戰(zhàn)略主動權(quán)，比如提高制造業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力。

如何來構(gòu)筑這樣的新的能力？沈坤榮表示，這需要有各種各樣創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。“拉長和延伸先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是要提高制造業(yè)的國際競爭能力，我覺得是需要想辦法的。”在沈坤榮看來，要培育一個使發(fā)展與制造業(yè)相耦合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如，加大和鼓勵引導(dǎo)各類生產(chǎn)主體；比如，新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域加強商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系，科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系，以滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，來不斷地培育和形成我們國家產(chǎn)業(yè)的競爭的新的優(yōu)勢。

為此，中國政府要通過制度的調(diào)整來糾正資源的錯配，通過深化改革來改變社會預(yù)期。

沈坤榮認為，深化改革應(yīng)該解決趕超過程中遺留下來的結(jié)構(gòu)性問題，包括內(nèi)外的失衡、空間的失衡、行業(yè)的失衡。“另外，政府的作用也是很重要的，到底是自主協(xié)調(diào)，還是政府引導(dǎo)？這都是需要考慮的問題。”

沈坤榮表示，我們提出構(gòu)建邊際有限的政府，政府的邊際要有所限制。“邊際到底在哪里？”在沈坤榮看來，政府邊際一旦縮小了之后，還必須要有一個高效的政府來匹配。為此需要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，通過金融改革來糾正金融資源的錯配，來調(diào)整財政分權(quán)，緩解地方政府債務(wù)的壓力。“事實上當(dāng)前改革已經(jīng)成為社會和政治的需要，但是背后的利益調(diào)整是推進改革的最大的阻礙。”沈坤榮說。

“中國有兩個不足，收入差距和地區(qū)差距都很大。”在沈坤榮看來，發(fā)展差距和收入差距本來是不好的東西，但是在中國卻是因禍得福。“中國這兩個不足的地方，可以使得中西部地區(qū)有很多城市愿意接納低工資的勞動者。所以，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部和中部去，有了可能，因為發(fā)展有差距。”

篇5

同志們：在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，奮力推動岳池經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，確保今年10月底前圓滿完成各項工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。首先，這是加快岳池經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農(nóng)村政策負有重要責(zé)任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實際，既十分重要，也十分必要。第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，過分依賴行政機關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關(guān)系：1、要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學(xué)的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。2、要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經(jīng)濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務(wù)，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。3、要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。4、要正確處理各負其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、幾點要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實際檢驗。確保10月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。1、要強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責(zé)人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構(gòu)編制部門作為做好這項工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強宏觀指導(dǎo)，及時溝通信息，認真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。2、要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴(yán)格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革平穩(wěn)推進。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。3、要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內(nèi)容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導(dǎo)他們及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。4、要嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)求實效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以鐵的紀(jì)律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國有資產(chǎn)不流失。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識大體，維護大局，忠于職守。一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關(guān)機構(gòu)改革政策的話不說、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對策”。同時，這次改革可能會涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發(fā)，對改革進行干預(yù)，否則，縣委、縣政府將嚴(yán)肅予以查處。二是要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定。三是要嚴(yán)肅人事紀(jì)律。在競聘上崗工作中，要嚴(yán)格遵守組織人事制度，嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，不能借機打擊報復(fù)，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。四是要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)禁借機構(gòu)改革之機，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門，要加強對機構(gòu)改革中各項政策、規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗和不正之風(fēng)。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是大勢所趨，形勢使然，也是一項艱巨而復(fù)雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來，咬準(zhǔn)目標(biāo)，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿完成各項改革任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

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[關(guān)鍵詞]地方高校；后期教學(xué)；現(xiàn)場監(jiān)測；折射問題

[中圖分類號] G642.0 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）06-0172-03

畢業(yè)學(xué)年是高校專業(yè)課課堂教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)鍵時段，是培養(yǎng)合格專業(yè)人才不可或缺的集大成重要環(huán)節(jié)。各高校都非常重視這一時段或環(huán)節(jié)的教學(xué)活動。然而，每到畢業(yè)學(xué)年秋季期，地方高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生的教學(xué)往往存在嚴(yán)重的課堂缺課、實習(xí)缺崗現(xiàn)象。為摸清應(yīng)屆畢業(yè)生到課的真實情況，我們連續(xù)4年進行了現(xiàn)場監(jiān)測，并對所折射的問題進行了深入分析。

一、監(jiān)測對象

以隨機選取的山東省4所高校應(yīng)屆本科畢業(yè)班為監(jiān)測對象，其中理學(xué)5個專業(yè)次9個班，工學(xué)4個專業(yè)次5個班，醫(yī)學(xué)9個專業(yè)次24個班，管理學(xué)2個專業(yè)次3個班，文學(xué)3專業(yè)次4個班，經(jīng)濟學(xué)2個專業(yè)次4個班。

二、監(jiān)測方法

連續(xù)4年采取隨機整群抽樣辦法選取監(jiān)測對象，不事先告知所在院系、任課教師、輔導(dǎo)員、學(xué)生。監(jiān)測時間為畢業(yè)學(xué)年秋季期的9-12月。之所以選擇秋季期，因為歷年情況表明該學(xué)期到課率最低。

三、監(jiān)測結(jié)果

2012、2013、2014、2015年連續(xù)4年對隨機選取的25個專業(yè)次的49個應(yīng)屆本科畢業(yè)班進行了66次現(xiàn)場課堂監(jiān)測，結(jié)果表明缺課現(xiàn)象比較普遍，所有被監(jiān)測專業(yè)應(yīng)屆本科畢業(yè)班到課率平均為31.69%，見下表。

四、監(jiān)測結(jié)果所折射問題分析

短暫的大學(xué)本科4年抑或5年，是青春年華最炫目的階段，是學(xué)習(xí)專業(yè)知識、增長學(xué)識才干、提高自身素養(yǎng)、奠定就業(yè)創(chuàng)業(yè)堅實基礎(chǔ)的最理想階段。在這稍縱即逝的大好光陰里，青年學(xué)子理應(yīng)一鼓作氣完成前期的通識教育課程、中期的專業(yè)基礎(chǔ)課程、后期的專業(yè)課程的學(xué)習(xí)與實訓(xùn)，接受完整的大學(xué)學(xué)業(yè)教育。然而，受各種因素的交織干擾，本應(yīng)完美的大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)年學(xué)習(xí)由于課堂缺課率、實習(xí)缺崗率的高企成了不少學(xué)生的遺憾和學(xué)生所在大學(xué)的無奈與傷痛。

通過連續(xù)4年的現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，無論哪個本科專業(yè)畢業(yè)學(xué)年的秋季期都是學(xué)生缺課最集中的學(xué)期。本科畢業(yè)學(xué)年教學(xué)是專業(yè)教學(xué)與實踐教學(xué)的關(guān)鍵階段，為什么在這么重要的階段有如此之多的學(xué)生缺課呢？這是非常值得我們分析和反省的，尤其是對其所折射出來的問題，必須認真對待。只有積極推進改革并采取切實可行的對應(yīng)措施，減少或消除干擾因素影響，才能盡可能地降低其對本科后期教學(xué)的沖擊，保障其教學(xué)質(zhì)量。

連續(xù)4年的監(jiān)測結(jié)果反映了地方高校本科畢業(yè)學(xué)年教學(xué)的狀況，那么從中折射出什么問題呢？

第一，復(fù)習(xí)考研成了學(xué)生此階段的第一要務(wù)。畢業(yè)學(xué)年秋季期為考研學(xué)期，我們國家的考研通常在9月下旬開始網(wǎng)上預(yù)報名，10月網(wǎng)上正式報名，11月上旬現(xiàn)場確認，12月下旬打印準(zhǔn)考證，12月底全國統(tǒng)一考試（初試），第2年3月初公布國家復(fù)試分?jǐn)?shù)線，4月復(fù)試，5月上旬調(diào)劑完畢，5月下旬至6月錄取。從預(yù)報名到復(fù)試、錄取基本上為2個學(xué)期的時間。這兩個學(xué)期恰恰為本科專業(yè)最重要的專業(yè)課課堂教學(xué)和實踐教學(xué)時間。絕大多數(shù)準(zhǔn)備考研的學(xué)生自預(yù)報名那天起，就義無反顧地投入到復(fù)習(xí)備考之中，哪還有認真上課或?qū)嵙?xí)的心情？少數(shù)不打算考研的學(xué)生也受從眾心理與破窗效應(yīng)的影響愛來不來。

第二，一切為了應(yīng)付考試，非重要的課程能逃則逃。最后學(xué)年的考試強度本應(yīng)較往年降低，但是由于往年的欠賬如掛科補考、尚未通過的四六級英語考試，再加上畢業(yè)考試或畢業(yè)（設(shè)計）論文，另外還有職業(yè)證書資格考試、計算機等級考試，更加上研究生初、復(fù)試等等紛至沓來，這就無疑大大增加了畢業(yè)生的考試壓力。為了應(yīng)付各種各樣的考試，再加上對某些課程缺少興趣，不少學(xué)生有選擇地聽課或?qū)嵙?xí)，這就形成了必修課選逃、選修課必逃的“大四或大五現(xiàn)象”。

第三，因畢業(yè)求職而心神不安。從畢業(yè)學(xué)年第一學(xué)期開始，不少學(xué)生陸續(xù)為求職就業(yè)奔波，招聘會、見面會等山南海北一個接一個，這就必然影響到其課堂學(xué)習(xí)。

第四，思想放松，自律性減弱，后期疲沓現(xiàn)象明顯。大學(xué)幾年，不少學(xué)生由最初的感到新鮮好奇、刺激、緊張，遵規(guī)守紀(jì)按部就班的學(xué)習(xí)生活，逐漸隨著年級的升高，開始變得思想放松，自律性減弱，尤其是最后學(xué)年其總算熬到頭的疲沓現(xiàn)象明顯。

第五，在流動教室采用大班上課的形式產(chǎn)生羊群效應(yīng)。進入21世紀(jì)以來，各高校的招生人數(shù)不斷增多，由于校舍等教學(xué)條件的相對有限，大多數(shù)學(xué)校不得不采取在流動教室采用大班上課的方式。過去學(xué)生少、座位固定，誰缺課一目了然，現(xiàn)在不點名很難知道誰缺課，而課課點名也不現(xiàn)實。學(xué)生就像脫韁的野馬，你不來上課我也不來，這就是羊群效應(yīng)。

第六，紀(jì)律約束有軟肋。面對居高不下的缺課率、實習(xí)缺崗率，學(xué)校教學(xué)管理部門和學(xué)生管理部門往往感到很為難，一線教師感到很無奈，堅持上課或?qū)嵙?xí)的學(xué)生感到很茫然。管理部門不管不行管嚴(yán)了也不行，法不責(zé)眾，又礙于考研過線率和錄取率、畢業(yè)一次性就業(yè)率等的考量，只好睜只眼閉只眼，這就在紀(jì)律監(jiān)督上出現(xiàn)了“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。

五、對策建議

篇7

為認真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革，積極推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就進一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機制，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動廣大群眾和各種社會經(jīng)營主體造林、育林、護林的積極性，進一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

二、基本原則

堅持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進；堅持多種模式并重，確保改革符合當(dāng)?shù)貙嶋H；堅持三大效益并重，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。

三、總體目標(biāo)

計劃用三個月左右時間，基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

四、改革的主要內(nèi)容

1、基本范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地和林木。

2、改革重點：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。對已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營管護主體的，維持原經(jīng)營主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實初始產(chǎn)權(quán)，從下一次支付承包款的時間起，集體經(jīng)濟組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；二是對本集體經(jīng)濟組織進行股份合作收益分成的，在收益分配時，不低于凈收益的70%進行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；三是對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；四是對經(jīng)濟條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權(quán)的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級集體經(jīng)濟組織，收益全部用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革工作從2014年8月份啟動，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個階段進行：

（一）工作準(zhǔn)備階段（2014年8月）

1．成立機構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，下設(shè)林改辦公室，負責(zé)日常工作，林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據(jù)工作量確定，一般3—5人。

2．宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級召開專題會議，全面部署林改工作任務(wù)。同時，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動，讓群眾了解改革，支持改革。

3．組織培訓(xùn)。抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，解決村級領(lǐng)導(dǎo)干部對集體林權(quán)制度改革的認識問題；抓各級林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）

1．調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，調(diào)查本集體經(jīng)濟組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木產(chǎn)權(quán)時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)，需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。

3．張榜公示。公布林改實施方案，征求本集體經(jīng)濟組織成員意見。

4．召開會議。依法召開集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或由村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議，經(jīng)2/3以上成員（代表）通過實施方案后，報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時報市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）組織實施階段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股權(quán)。填寫集體經(jīng)濟組織成員的股權(quán)登記表。

2．張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。

3．召開會議。召開村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議進行決議。

4．確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。

5．登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營權(quán)落實情況，登記發(fā)放林權(quán)證。

6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。

7、自查驗收。各村（居委會）按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗收及目標(biāo)考核辦法》全面自查，自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請，市對各鎮(zhèn)上報的所有有改革任務(wù)的村進行全覆蓋檢查驗收。

（四）總結(jié)驗收階段（2014年10月中旬）

林改結(jié)束后，以市為單位，統(tǒng)一上報申請省、市林改辦檢查驗收。

六、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體實施方案，扎實推進改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進改革。

篇8

用權(quán)力“減法”換市場“加法”

記 者：清遠接下來在貫徹落實十八屆四中全會精神、推進依法治市方面有哪些新謀劃？

葛長偉：清遠下一步推進依法治市工作，要按照中央和省委的要求，重點做好幾項工作：一要切實加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。推進依法治市是黨委義不容辭的責(zé)任，要把黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，推動黨委（黨組）加強對本地、本部門法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

二要強化行政機關(guān)特別是政府工作部門依法行政的意識。下一步，清遠要圍繞建設(shè)法治政府，強化依法行政意識，重點解決不作為、亂作為的問題。進一步推行政府權(quán)力清單制度，用政府權(quán)力的“減法”換取市場主體活力的“加法”。完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，確定重大行政決策法定程序等。

三要進一步推進司法公正。根據(jù)省的改革方案部署，推進審判機關(guān)和檢察機關(guān)工作機制創(chuàng)新。

四要加大普法工作力度。另外，要深入推進法治人才隊伍建設(shè)。

依法調(diào)整行政審批初見成效

記 者：過去一段時間，清遠在依法治市實踐中取得了哪些成績？又遇到了哪些難點？

葛長偉：近年來，清遠積極落實《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，始終注重把依法治市貫穿到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作之中。

一是堅持依法行政。持續(xù)清理規(guī)范行政審批事項，兩年共調(diào)整審批事項330項，調(diào)整比率超過50%，并向社會公布了第一批政府權(quán)責(zé)清單。充分發(fā)揮市政府法律顧問作用，2014年參與承辦政府法律事務(wù)93宗，確保政府決策合法合理。

二是推進司法公正。審判機關(guān)采取庭審過程全程留痕、微博直播庭審現(xiàn)場、減刑假釋案件全部上網(wǎng)公示、遠程視頻連線最高法院等多種形式推動司法公開;檢察機關(guān)擴大主動公開內(nèi)容，推進案件流程信息互聯(lián)網(wǎng)自主查詢、終結(jié)性法律文書互聯(lián)網(wǎng)公開等新舉措，完善了公開審查、公開答復(fù)操作規(guī)范等。

三是提高全社會法律意識。一方面，提高普法工作針對性和有效性，以法律“六進”為抓手，采取現(xiàn)場咨詢、法律知識競賽等群眾喜聞樂見的方式，吸引廣大群眾積極參與學(xué)法用法。另一方面，加大普法宣傳的覆蓋面，特別是將鎮(zhèn)村和企業(yè)納入普法對象。

盡管法治清遠建設(shè)取得了初步成效，但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，社會整體信法守法的意識還需要進一步加強。比如，少數(shù)機關(guān)單位和個別工作人員不作為、亂作為的情況還不同程度地存在;部分群眾法律意識方面還比較淡薄，“不信法”的觀念根深蒂固;法治隊伍的能力素質(zhì)、方法手段等與全面推進依法治市的要求還有一定差距。

用法治的思維方式推進改革

記 者：深化改革往往會牽涉到利益調(diào)整。目前，清遠的各項改革已經(jīng)在逐步開展，很多領(lǐng)域都走在粵東西北前列，清遠如何通過法治來為各項改革保駕護航？

葛長偉：如果說30多年前的改革是以破為主，提倡敢闖敢試，那么這一輪深化改革，更加強調(diào)頂層設(shè)計和法治思維。清遠將按照黨的十八屆三中、四中全會的部署，用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推進改革工作。

一是堅持重要改革于法有據(jù)。改革必須在法治的框架下推進。目前，清遠自發(fā)探索的農(nóng)村綜合改革、商事登記制度改革等，都是按照這一路徑去推進。

二是及時將符合法律規(guī)定、符合實際的做法經(jīng)驗固定下來形成制度，推動改革效益最大化。2014年，清遠在推進7大類47項具體改革任務(wù)中，堅持試點先行、穩(wěn)步推進，經(jīng)過一段時間的探索，改革的路徑、方式成熟以后，再通過制定相關(guān)政策規(guī)定將其固定下來，使改革探索出來的經(jīng)驗可復(fù)制、能推廣。

三是突出問題導(dǎo)向依法推進。比如，中央、省和市委、市政府在推進依法行政方面都提出很多要求，但在具體執(zhí)行中往往會在一些具體環(huán)節(jié)和部門出現(xiàn)“中梗阻”的現(xiàn)象。我們要認真梳理，把問題一個一個弄清吃透，并習(xí)慣用改革的思維、改革的辦法去破解這些問題，將依法治市真正落到實處。

以法治營造最優(yōu)營商環(huán)境

記 者：清遠提出要打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境，清遠在建設(shè)法治化的營商環(huán)境方面有什么思考和措施？

葛長偉：清遠在環(huán)珠三角地區(qū)中區(qū)位條件、交通條件相對較好，怎樣才能把優(yōu)勢發(fā)揮出來，盡快實現(xiàn)振興發(fā)展？一個重要抓手就是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。過去幾十年，地區(qū)之間投資環(huán)境的競爭，很大程度上靠政策優(yōu)惠，給市場主體讓利。未來地區(qū)之間的競爭，主要還是法治環(huán)境的競爭。哪個地方能率先營造比較完備的法治環(huán)境，哪個地區(qū)就擁有相對較好的營商環(huán)境。

我們提出要打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境的目標(biāo)，核心環(huán)節(jié)就是營造出相對健全規(guī)范的法治環(huán)境。主要包括幾個方面：一是規(guī)則透明;二是政府依法行政;三是司法部門公正司法;四是全民法律意識強。目前來看，要打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)的營商環(huán)境，清遠還有很長的路要走，一方面需要加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的力度，另一方面也歡迎社會各界關(guān)注支持，加強輿論監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)問政也是走好群眾路線

記 者：中央一直在強調(diào)要堅持黨的群眾路線，堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的基本宗旨。那么清遠市委在這方面有哪些心得和創(chuàng)新呢？

葛長偉：走好群眾路線，一方面要在立場信念上回歸黨的優(yōu)良傳統(tǒng);另一方面，在方法上應(yīng)與時俱進。過去，說聯(lián)系群眾一定要走村入戶下車間。現(xiàn)在呢，群眾在哪里？不只是在農(nóng)村泥磚房里。根據(jù)統(tǒng)計，清遠戶籍人口440萬，常住人口390多萬，而全市手機用戶358萬。這意味著常住人口幾乎人手一部手機。利用網(wǎng)絡(luò)渠道是一個現(xiàn)成的聯(lián)系群眾的好方法。

網(wǎng)絡(luò)問政是清遠市走好群眾路線的重要新探索之一。實施網(wǎng)絡(luò)問政，清遠有著良好的基礎(chǔ)。2013年上半年，市委市政府下發(fā)了網(wǎng)絡(luò)問政實施方案和政府官方微博工作方案。當(dāng)年8月28日，清遠市新媒體中心投入使用，這是一個集網(wǎng)站展示、微博微信體驗、輿情監(jiān)控和微訪談品牌活動于一體的數(shù)字化互動式多媒體應(yīng)用中心;同日，市政府官方微博、微信“清遠”正式上線。目前，“清遠”政務(wù)微博廳矩陣共有91個單位入駐，粉絲數(shù)約80萬。“清遠”官方微信還獲得了“廣東十大政務(wù)微信”。在全國政務(wù)類微信公眾號指數(shù)榜上，“清遠”官方微信不僅榜上有名，而且數(shù)次走進全國前十。

創(chuàng)新形式聯(lián)系群眾，接受群眾的意見，倒逼著政府不斷提高行政服務(wù)效率和水平。截至2014年9月底，問題答復(fù)率超過98%。通過這種方式，讓大家慢慢學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)手段主動提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。2014年8月28日，清遠手機報上線，清遠微信網(wǎng)上辦事大廳也正式啟用，市民通過平臺可以用手機申辦21項個人事務(wù)和開設(shè)、變更、稅務(wù)等14項企業(yè)事務(wù)。與此同時，清遠網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺手機客戶端“無線清遠”上線，實現(xiàn)了電子商務(wù)、交通違章查詢、醫(yī)院掛號等服務(wù)，直接為老百姓服務(wù)。下一步，我們還將積極建立清遠政務(wù)數(shù)據(jù)庫，探索科學(xué)、規(guī)范的行政指數(shù)流程，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)理政。

執(zhí)行生態(tài)發(fā)展，締造美麗清遠

記 者：清遠市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，今后在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾之中如何才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？

葛長偉：清遠是廣東省的生態(tài)發(fā)展區(qū)，同時也是功能區(qū)的試點市，生態(tài)文明建設(shè)非常契合清遠的實際。清遠過去一直在強調(diào)走生態(tài)文明發(fā)展之路，結(jié)合十精神的貫徹，清遠將進一步完善主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)兩個方面，爭取作出貢獻。

篇9

企業(yè)是股份制改制的主體，要掌握吃透中央、盛市有關(guān)企業(yè)改制的優(yōu)惠政策，積極尋找合資伙伴，通過新設(shè)、變卦、招商引資、債轉(zhuǎn)股等多種途徑，力爭早日改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

開創(chuàng)我市企業(yè)股份制改制工作新局面，為了深入貫徹落實省委十屆十三次全體（擴大）會議精神。從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展后勁，促進我市“兩個率先、一個中心”目標(biāo)的實現(xiàn)，提出如下意見：

一、提高對企業(yè)股份制改制工作的認識

公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式”十五大強調(diào)指出：股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種資本組織形式，十四屆三中全會指出：企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率”十五屆四中全會又進一步指出：

國有資本通過股份制可以吸收和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力”省委十屆十三次全體（擴大）會議提出：力爭在今后一年時間里，全省股份有限公司總數(shù)翻一番，新設(shè)股份公司相當(dāng)于前十年設(shè)立股份公司的總和”中央和省委對企業(yè)股份制改制工作指明了方向，提出了要求。目前，全國、全省各地都在大力推進企業(yè)股份制改制工作，不只把股份制改制作為改革的重要內(nèi)容，而且把股份制改制作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。

綜觀全國股份制改制與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，從某種角度上講，股份制改制的水平體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)達水平。因此，對企業(yè)股份制改制工作，必需要有一個全新的認識，要有計劃、有方法扎扎實實地向前推進。

二、全面規(guī)劃。切實抓好股份制改制工作

其中國有企業(yè)資產(chǎn)所占比例較大。近些年來，市企業(yè)較多。企業(yè)改革取得了很大成效，但股份改制進展不大，究其原因，主要是思想不夠解放，規(guī)劃不很全面，重點不太明確，措施也沒有完全到位。加快企業(yè)股份制改制工作，必需堅持“搞好規(guī)劃，重點引導(dǎo)，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會三方面積極性”原則。市“十項改革”為實行股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了很好的政策措施，幾大資產(chǎn)運營公司也已經(jīng)掛牌運作。

篇10

1月28日，春節(jié)長假的最后一天，上海某高校的譚教授照例翻開報紙，當(dāng)他看到“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案’已下發(fā)，重點要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，山西、上海、浙江、廣東、重慶為試點省市”這條新聞時，心里頓時咯噔了一下。現(xiàn)年56歲的譚教授粗粗算了一下，如果以目前的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金計算方法計算，4年后他退休大約能拿到目前工資的90％，也就是5000多元的養(yǎng)老金，但如果按企業(yè)人員養(yǎng)老金計算方法來算的話，則養(yǎng)老金只能拿到2000元左右，養(yǎng)老金縮水將超過一半。譚教授有些惴惴不安，甚至考慮是否要向?qū)W校申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

改革緣于財政負擔(dān)過重

有關(guān)方面在解釋推出事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的原因時指出，目前，超過千億元的事業(yè)單位退休費令財政不堪重負。與統(tǒng)一歸入社保基金賬戶運作的企業(yè)職工養(yǎng)老金不同，國家機關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金一直以來都獨立運行，完全由國家財政負擔(dān)，因此不存在社保養(yǎng)老金入不敷出、空賬運作等問題。然而隨著事業(yè)單位退休人數(shù)的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲，事業(yè)單位人員退休金對國家財政的壓力也越來越大。

有關(guān)資料顯示，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。而我國事業(yè)單位離退人員養(yǎng)老金年支出也由1990年的不足60億元增至如今的遠超千億元。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴大趨勢。

人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金只有1080元，盡管官方?jīng)]有公布全國事業(yè)單位離退休人員的人均養(yǎng)老金水平，但其均值遠遠高于企業(yè)退休職工是毋庸置疑的。因此一旦施行改革，事業(yè)單位人員按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放，那么其養(yǎng)老金待遇則會大幅下降，而國家財政負擔(dān)也將大大減輕。

另一方面，這種機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并行、區(qū)別對待的養(yǎng)老金計算模式也一直受到民眾的質(zhì)疑和不滿，要求改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機，大規(guī)模政府投資和減稅使得政府財政壓力驟然加大，急需通過降低養(yǎng)老金支出來給財政減負，所以無論從理論上講還是從實際情況出發(fā)，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問題，已經(jīng)到了不得不下大力改革的時候了。

改革方案引起熱議

養(yǎng)老保險制度改革關(guān)系到每個公民的切身利益，因此方案一經(jīng)公布，立刻引起了廣大民眾的關(guān)注。民眾議論的焦點集中在公務(wù)員養(yǎng)老保險為什么不和事業(yè)單位人員同步改革。

有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻僅是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致”，那“機關(guān)”呢，怎么就不提了呢?

事實上，在當(dāng)前養(yǎng)老金金字塔結(jié)構(gòu)中，居于最上層的是機關(guān)公務(wù)員群體，其次才是事業(yè)單位，而中央和地方關(guān)于養(yǎng)老保險體制改革的歷次文件上也明確將“機關(guān)”和“事業(yè)單位”劃為一類討論。但如今卻只動事業(yè)，不動機關(guān)。是何原因呢?

在騰訊網(wǎng)的在線調(diào)查中，大部分網(wǎng)民都支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，但同時更有高達67％的網(wǎng)民認為不但事業(yè)單位退休金應(yīng)該下調(diào)，公務(wù)員的退休金也應(yīng)該下調(diào)。

“支持養(yǎng)老保險制度改革，但改革需要在公平的原則下進行”，這已成為網(wǎng)民對養(yǎng)老金改革方案共同的心聲。

漸進改革或成最終選擇

此次人保部只是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出了原則性的意見，具體政策如何落實，還要由各地方政府決定。由于此項改革措施在社會上引起了較大的反響，因此試點省份之一的廣東省勞動保障廳在2月2日已率先澄清：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，其退休人員養(yǎng)老金不會大降。業(yè)內(nèi)專家分析，如果真像廣東方面所說的，在推進改革的同時，事業(yè)單位退休金不會大降的話，則必然會出臺“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”等補充養(yǎng)老保險辦法。據(jù)悉，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，即以單位補充養(yǎng)老保險的方式補上社保養(yǎng)老金降低后所造成的“缺口”，從而實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。