農村論文范文

導語：如何才能寫好一篇農村論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在教學中利用校本教材，讓學生知道家鄉農民畫的風格，農民畫的技法，農民畫那大膽夸張變形的特點，大紅大綠的著色，畫面鮮艷、明麗、豐滿，給人以安詳、平靜、輕松的美感，具有現代氣息、民間風味、鄉土人情、裝飾性融為一體的畫面深深地吸引了學生，激發了他們的學習興趣和創作欲望，這就促使了學生主動參與意識的形成。

二、利用地域特點進行美術教學

教師充分利用地域課程資源，結合學校實際的地域特點，依據一定的教學目標對地域資源進行挖掘、整理并組織成教學內容。教學中教師盡量發掘和利用貼近學生生活的地域素材，從地域資源中挖掘出豐富的教學內容。在特色教材《美麗的家鄉》一課的教學中，我讓學生用農民畫和版畫結合的方式表現建筑風格，創作出一幅幅具有當地特色的、帶著濃厚鄉土氣息的作品。這種方式不僅培養了學生良好的觀察習慣和觀察能力，發展了他們的想象力和創造力，提高了用美術表達自己感受的能力，同時也讓學生在活動中增強了愛家鄉意識。教學中我充分利用木屑這一有效資源，教學生進行粘貼畫的創作，引起了學生的極大興趣，調動了學生的內在體驗，收到了很好的藝術效果。另外在《多彩的花邊》一課，我讓學生用廢舊報紙、包裝紙等剪花邊裝飾生活用品。為了提升學生的學習興趣，我找了很多當地資源圖片進行欣賞；為了讓學生獲取最初級的設計體驗，真正感受到藝術美化生活，課前，我將畫紙剪成生活中常見的日用品，請學生來做一做小設計師，選擇自己喜歡的日用品進行裝飾設計。結果顯示這一活動是最經濟實惠的，它不僅內化了學生的各種收獲，還較為成功地使之外化，學生由始至終處于積極參與的狀態，他們的心情一直沉浸于快樂和興奮的愉悅之中，有效地為學生的美術素養、審美經驗和藝術表象的儲備提供了一個有利的發展空間，穩步提升了他們的設計意識。

三、利用當地民俗進行美術教學

篇2

隨著農村經濟的發展，農民的生活日益富足，農村文化事業也得到了一定程度的發展，呈現出了可喜的發展勢頭。

1．農村文化投入力度進一步加大

農村公共文化服務體系建設得到加強。近幾年，中國文化建設投入的力度不斷加強，文化事業經費逐年增加，為農村文化建設提供了有力保障。比如2004年文化事業費達113.66億元，比2003年增加19.63億元，增長幅度為20.8％。2004年全國人均文化事業費則達到了8.74元，比2001年增長了3.04元。最近幾年中央和省級財政設立了專項扶持資金，加大對農村地區，特別是老、少、邊、窮地區文化建設的扶持力度。“十五”期間前四年對農村文化投入達到98.53億元，占全國文化事業費比重為27.2％。

2．重大文化工程的順利實施使為農民服務的公共文化資源總量有了較大增加

實施了重點文化工程，為農民群眾服務的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財政部聯合實施了一些有重大影響的文化項目，成為推動農村文化事業穩步發展的有效手段。如全國文化信息資源共享工程，對文化信息資源進行數字化加工和整合，并通過衛星、互聯網和光盤等傳輸渠道為社會公眾服務。該工程實施以來，中央財政累計投入1.45億元，地方累計投入2.5億元，數字資源量已達到34TB（1TB數據量相當于25冊電子圖書或926個小時視頻節目)，依托公共圖書館、縣文化館、鄉鎮綜合文化站、村文化活動室，建成各級分中心和基層服務點4756個；與農村黨員現代遠程教育合作，共建基層服務點14.6萬個，與農村中小學遠程教育合作，共建基層服務點16萬個。

3．農民自辦文化有了很大發展

在各地農村，農民自辦文化悄然興起，成為新時期農村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。許多地方農民以家庭為單位開展文化活動，發展農家文化大院和文化中心戶，建設庭院文化，不斷豐富活動內容，充實活動內涵，農民參與文化建設的主動性和積極性有了很大的提高。

但是從總體上看，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。可以說，農村還是我國文化建設的薄弱環節。具體表現在：

一是經費投入不足乙文化事業費占國家財政總支出的比重還是偏低，并且文化投入偏重于城市，城鄉差距還在日益拉大。

二是農村文化基礎設施落后。盡管“十五”期間，國家共安排預算內專項資金4.8億元用于支持縣級圖書館、文化館建設，安排項目1083個，但仍有部分縣無文化館、圖書館，一些農村鄉鎮無文化站。

三是農村文化建設的體制不順、機制不活，現有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分的發揮。文化館、文化站業務經費和活動經費得不到保障，縣級圖書館購書費用占經費總支出的比重逐年下降。許多鄉鎮文化工作者待遇問題難落實，隊伍不穩定。

四是為農民提供的公共文化產品、文化服務總量偏少、質量不高。

這些問題都需要給予高度重視并加以解決。

二、結合新農村建設對農村文化發展的幾點建議

1．農村文化的建設要從根本上轉變地方領導觀念

農村文化的建設與發展從根本上是要轉變地方領導的重經濟輕文化的觀念，解決經濟發展和文化建設的關系問題。

改革開放30年來，農村的建設和發展取得了巨大成就。可是農村經濟要持續穩定發展，農民生活要不斷改善提高，除了豐富的物質需求之外，更需要精神的支撐，那就是農村文化。而目前農村文化建設卻相對滯后，農村文化生活比較貧乏，城鄉文化發展水平差距較大，這不僅制約著農村經濟社會發展、農業增產和農民增收，也制約著農村整體發展的進程。造成這個問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。長期以來我們一些地方領導“重經濟輕文化”的思想比較嚴重，以至導致農村文化發展緩慢。這個問題的出現主要是我們一些基層領導對農村文化發展觀念上滯后的影響，受計劃經濟體制下形成的領導農村文化思維模式和管理所致。因此要持續不斷地發展農村文化，首先要轉變和更新我們地方領導的思想觀念，避免在農村文化建設中大搞形式主義，切實有效地將農村文化事業的發展與經濟發展和新農村建設落于實處。

2．積極搶占農村文化陣地，加大財政投入力度

農村文化建設是建設新農村的重要內容之一，在維護農村穩定、促進農村經濟發展、提高農民綜合素質、實現觀念轉變等方面有著極其重要的作用。事實證明；這塊陣地社會主義先進文化不去占領，必然腐朽的、落后的文化就會占領。然而，要想占領和鞏固農村這塊文化陣地，政府就必須加大財政投入力度，大力發展農村文化事業，從而獲得農村社會的穩定與發展。

隨著農村百姓的生活逐步走向富裕，人們開始對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農村的發展主要是以經濟建設為中心，一度對農村文化的投入和建設滯后，造成了農村文化滑坡的現象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農村文化陣地被寺廟、教堂所占領，封建迷信，賭博等現象死灰復燃。政府供給的農村公共文化資源又嚴重匱乏，封建的、落后的文化現象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經被這種現象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實現“鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。而農村文化事業的建設和發展是我國農村發展的戰略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入將對搶占農村文化陣地起著決定性的作用。

3．加速農村文化隊伍的建設，提高從業人員綜合素質

農村文化隊伍的建設是農村文化建設的根本問題。尤其是對鄉鎮文化隊伍的建設是我們農村文化建設與發展的關鍵問題，他們擔負著農村文化發展的重要使命。目前在許多地方鄉鎮文化站還是“一站一人一章”的局面，甚至在某些地方雖然有編制，但許多人在編不在崗，或在崗不在職(專職)，大多是從其他崗位轉過來的，不知文化工作怎么開展，加上農村文化工作人員學歷偏低，缺乏專業知識。本來鄉鎮文化站就是農村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導離不開文化站，農村文化中心戶的建設、引導、輔導工作離不開文化站，鄉鎮一級的文化市場管理、監控也離不開文化站，集鎮大中型文化體育活動以及文化體育協會網絡組織的管理與引導，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、去發展。由此可見，在建設社會主義新農村的整個過程之中，鄉鎮文化站所面臨和承擔的工作是繁重而復雜的，就這“一站一人一章”的文化站怎能支撐起所管轄的包括鄉鎮在內的十幾至二十幾個村組的文化發展工作？事實告訴我們，在文化站工作被削弱的地區，已經出現了農村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”、老百姓業余文化生活貧乏的現象，同時，黃賭毒等丑惡現象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農村社會主義精神文明建設和農村社會的穩定。加強鄉鎮文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。為此，我們必須引起高度重視。

4．建設和管理好農村文化基礎設施建設農村文化基礎設施是我們發展農村文化的基本條件之一，是農村文化公共服務體系中不可或缺的重要條件。鞏固和逐步擴大農村文化基礎設施建設是我們農村文化發展的重要保障。因此，我們必須采取措施加大建設力度，使農村文化事業穩步而健康地發展。

首先要加強領導、增加投入、加大建設力度，使基層文化設施有明顯改善。同時，更為關鍵的問題是加強對現有的和新建的基礎設施的管理。依法管理文化設施是各級黨委政府特別是文化主管部門的重要職責。加強基層文化設施的管理，首先要充分發揮鄉鎮文化站的職能作用。鄉鎮文化站是直接管理矛口指導農村文化建設的職能部門。機構改革后，鄉鎮文化站隸屬于鄉鎮政府管轄，加上宣傳；文化、廣播、電視等職能合并，實際上成為了綜合性的文化站，是多部門業務的指導。由于體制發生了變化，相關問題還沒有及時理順，在一些地方出現了編制不落實，人員不穩定，經費不解決，指導不到位的種種問題。因此，理順鄉鎮綜合文化站的管理體制，解決鄉鎮文化站目前的困境，充分發揮其職能作用，是加強農村文化設施建設和管理的關鍵環節。其次，要依法管理文化設施。國務院頒布的《公共文化體育設施條例》是推進公共文化設施的建設和發展，促進公共文化設施管理單位改善管理和服務的重要法規依據。但是由于一些地方缺乏法律法規意識，使一些公共文化設施特別是鄉鎮文化設施得不到有效的保護和利用，甚至變賣文化設施，導致一些鄉鎮文化設施丟失嚴重。因此，各級領導干部要增強依法管理文化設施意識，堅決制止和嚴肅處理破壞和損害文化設施的行為。通過強化管理使基層文化設施進入法制化管理的軌道。

5．進一步開發民間文化資源，推動農村文化產業的發展

我國的民間文化來源于廣闊農村而服務于我們整個社會乃至世界，開發和發掘農村文化資源，實現農村文化產業化是農村文化走出農村、擴大受眾、弘揚文化、促進農村經濟發展的重要途徑。

當前我們正在建設社會主義新農村，發展農村文化事業，竭力改善農村文化生活，進而提高生產力的發展水平，故此農村文化事業的發展必然要與當地經濟相結合，這樣文化與經濟的結合就必然形成了文化產業。我們的農村文化底蘊深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉土文化基本上處于未開發狀態，保持著得天獨厚的“原汁原味”，故而更加符合現代文化消費者崇尚自然的價值取向。在有深厚傳統文化底蘊的地方，特別是經濟發展相對滯后，但卻擁有獨特鄉村文化傳統優勢的地方，在農民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用”文化資源”改變經濟社會發展格局。

事實上，在我國許多農村，特別是山區單靠農業發展是很難改變農村生活的，我們只有因地制宜，改變觀念，充分開發民族民間文化資源，利用文化旅游、文化服務、民間工藝加工、民俗風情展演等等來發展農村文化產業，已成為農村的新興產業。這些產業以其獨特性避開與大工業的競爭，開拓出新的職業和崗位，進而使農民在離土不離鄉的情況下，改變了農業人口的身份，調整了農村產業結構，確保農民增收的“長效性”。同時發展農村文化產業，客觀上可以提高農民的求知欲，推動農村的精神文明建設。農村文化從業人員若想不被淘汰，就要不斷提高自身素質，努力學習相關的專業知識和技能，研究市場的變化和需求。事實證明，凡農村文化產業發展較快的地方，農民們參加學習，崇尚科學，積極向上的精神已經凸現出來，逐漸培育起鄉村文明的新風尚。同時發展農村文化產業，還可以有效地保護民族文化遺產，弘揚民族文化。我國有五千年的燦爛文化，在廣闊的農村和少數民族地區有許許多多的民族文化需挖掘、開發、利用。通過文化產業的發展對其進行有效的保護和傳承，讓農村文化產業為農村的經濟建設和發展起到真正的橋梁作用。

因此，積極發展農村文化產業，發揮市場機制作用，加強政策調控，使現有農村文化資源得到有效利用與充分發揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責任。同時建議我們的創意、策劃、咨詢機構和文化藝術專家應重視鄉村的建設，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉村文化產業的項目定位、產業布局、經營管理和復合型創新型人才的培養，站在城鄉統籌發展和全面小康社會建設的高度，積極推進農村文化產業的發展。

篇3

近年來，農村民間借貸呈快速發展之勢，且較之以往出現了新變化。農村民間借貸不再局限于本鄉本土的親朋好友，只要可靠，即可發生借貸關系。借款用途多由過去的婚喪嫁娶､購買生產資料，發展到現在的彌補經營資金不足，受貸主體逐步向私營企業､個體經濟､種養殖專業戶集中。借貸期限有長有短，利率主要參考農村信用社貸款利率水平，根據農業生產周期､資金供求狀況等來確定的。與銀行貸款相比，民間借貸具有“不交稅､成本低､手續簡､包袱輕”等先天優勢。

當前農村民間借貸呈現出以下四個特點:一是地域差異性。民間借貸受經濟發展水平和社會誠信程度影響較大，因地區不同而不同。經濟發展較慢的鄉村，民間借貸金額小､利率高。經濟發展較快且誠信程度較高的鄉村，則金額大､利率低。二是期限趨長性。隨著借貸用途的變化，民間借貸的期限也發生了變化，由過去的兩三個月的臨時借用，發展到現在的一､兩年，長者三､五年的項目投資。三是金額趨大性。隨著經濟規模的擴大和借貸項目的變化，民間借貸金額也成倍擴大，少則三､五千元，多則五萬､十萬元。如某縣一農藥經銷商，在行情好､銷路廣､銀行貸款卻不能滿足的情況下，通過民間借貸，籌集資金30多萬元，其中單筆最大金額達5萬元。四是利率走低性。現行法律規定:民間借貸雙方當事人意思表示要真實，借貸行為要合法，利率不能超過同期銀行貸款的4倍。據對許昌農村調查，民間借貸利率并沒有人們傳言的那么高，一年期借貸利率由1999年前的4分之高，一路走低，直至目前的1分左右。個別鄉村只有5厘，低于農村信用社同期貸款利率。

二､農村民間借貸快速發展的原因分析

根據借貸雙方當事人積極程度，民間借貸可以分為主動型與被動型兩種。傳統意義上的民間借貸屬于被動型，一般為生活所困，貸款無門；主動型民間借貸一般出于投資目的，獲取較高利息收入。在當今農村，由于多種因素，被動型民間借貸仍有一定市場，但主動型民間借貸更呈高速增長趨勢，主要原因是:

(一)農村缺乏有效的投資渠道。沒有證券營業機構，國債下不到鄉鎮，加之受思想觀念､思維習慣､信息渠道等因素影響，銀行存款仍是目前農村居民最主要的投資方式。而存款利率則一降再降，加之開征利息稅，使存款收益大大降低，成為廣大農民較關注的焦點之一。以整存整取､定期一年存款為例，扣除利息稅后，實際利率為1.584%，是連續8次降息前的1/7。由于銀行存款收益過低，部分存款就尋找其他出路，為民間借貸提供了充足的資金來源，這是主動型民間借貸快速發展的主要原因。

(二)國有商業銀行機構改革導致涉農機構銳減。國有商業銀行在從原國家專業銀行“商業化”轉化過程中，更加注重集約化經營，縣域內的國有商業銀行機構大量撤并，紛紛撤出農村市場，另外由于鄉鎮實施撤并，設在這些鄉鎮的信用社及農業銀行營業所也發生同方向變動。廣大的農村金融市場尚靠體制不健全，目標定位不明確，功能不完全的農村信用社支撐。有限的金融機構難以滿足農村多元化､分散性的金融需求。這無疑會短期地､局部地助長民間借貸的發展。

(三)農村信用社管理方式滯后。近年來，農村信用社得到了較快發展，成為支農主力軍，但由于內部機構設置，管理體制､方式落后，不能適應當今農村經濟發展的需要。如許昌一基層信用社，現有職工19人，5個專職信貸員。該社所在鄉鎮轄27個行政村，6萬余人，萬人農民擁有不足1名信貸員。各村雖然都有代辦員，但代辦員不能發放貸款。信貸力量不足，信貸員與農民溝通不暢，甚至與部分農戶素不相識。在普遍實行“第一責任人追究制”的情況下，這部分農戶就很難得到信用社的貸款支持，因而被迫向民間借貸轉移。與此同時，隨著國有商業銀行在農村地區的逐步淡出，農村信用社在農村信貸資金供給方面基本上形成一支獨大的局面，造成了信用社貸款營銷觀念不強，缺乏危機感，坐等上門。為尋求較高收益，一些社會閑散資金，憑借其先天競爭優勢，迅速與信譽高､還款有保證的原信用社的優質客戶相結合，促成了民間借貸的快速發展。

(四)農民生活模式發生轉變。從民間借貸的形成來看，多元化經濟發展形成的資金供求不平衡，如個人興辦的一些工廠､商貿企業､各種經營專業戶等，在正常情況下無法從銀行取得貸款，又急需發展資金，不得已向民間進行借貸。在農村，一些農戶一時急需資金又籌措無著是民間借貸迅速發展的客觀條件。隨著農村經濟的迅猛發展，農民的思想觀念也發生了巨大變化，過去的那種傳統而單一生活模式已徹底改變，大多數農民已不再僅僅依靠土地為生，而是在從事第二､三產業的生產經營，這在一定程度上刺激了民間借貸的發展。

三､民間借貸的政策取向

2005年末，央行允許個別地區試點，有意把民間借貸變成“只貸銀行”，這使多年的地下民間借貸浮出了水面。從歷史的觀點來看，說明民間借貸還是有它存在的理由的，從當前民間借貸日益龐大的市場，可以看出它正以客觀的､難以阻擋之勢向前發展，幾乎沒有禁止的理由。從“農業的經營規模超小型化和農戶經營的兼業化”這個民間借貸普遍發生的更深層的原因來看，已經被大量研究證明是“人地關系高度緊張”這個基本國情矛盾制約下的長期問題，那么政府針對民間借貸問題所能夠采取的措施就只能是積極的“揚棄”，而不能是消極的“禁止”。

(一)從政策扶持､法律保護等方面，把民間借貸扶上馬，送一程。一方面民間借貸渴望政策扶持，通過政策對其加以引導和監控，既要讓這部分資金能夠得到合理､有效利用，又要防止產生相關風險，保持社會經濟､金融的穩定。另一方面通過法律手段加以保護與規范，從法律的角度給民間借貸正確定位，給其一個合理的生存空間，讓其在盡可能的領域內繼續發揮積極作用。

(二)成立相關的自律組織，發展社區合作，促其健康發展。在傳統農區，農村經濟和農業的投資主體已經從政府和銀行轉化為農戶和村級集體經濟組織，這就客觀上要求農業走出一條相對獨立積累､自我發展的路子。以“市場內部化”的辦法改造已經普遍化的民間金融，使之規范成為社區合作金融。對此，政府一方面可以通過法律形式強調這種經過規范改造的合作金融是社區合作組織內部的､不以盈利為唯一目的的非銀行金融機構，另一方面可以引導社區合作金融組織承接政府支農資金，也可以作為農業開發銀行政策資金在鄉村基層的承接載體或二次轉貸單位。這樣既能夠保證國家農業資金至少能夠直接投入到基層村社，又能夠加快對民間金融向社區合作金融的改制。

(三)增強利率市場化適應能力。我國利率市場化的步伐正在加快，民間借貸利率一路走低再次證明了這一點。按央行規定，農村信用社貸款利率上限放開，但信用社不分客戶優劣､金額大小，一律一浮到頂。“一刀切”的做法使信用社失去了一批優質客戶，人為地把他們趕到民間借貸領域，對這些被迫進入民間借貸的“黃金客戶”，民間借貸要充分發揮利率市場化的靈活調劑作用，給予其優惠待遇，增強民間借貸的融資能力，提高融資成功率，充分體現民間借貸的優勢。

(四)適當調整土地政策，形成合理的土地流轉機制。建議鼓勵農民在自愿的基礎上，由一個家庭或若干個家庭組合擔當主體；將市場機制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農業規模化進程，提高土地利用率；探索以土地作為資本入股，取得其應有的股權和紅利收入。

論文關鍵詞:農村民間借貸投資渠道農村信用社

篇4

新的基礎教育課程改革之所以深刻，就在于從根本上改變了舊的教學觀念。新課程要求教師提高素質，更新觀念，改變角度，如果教師的教學觀念不更新，教學方式不改變，課程改革也將流于形式，事倍功半，甚至勞而無功。但觀念的轉變是需要時間的、更需要成功經驗作為支撐的。在某種意義上來說，一線教師如果沒有行為變化在先，教學理念的轉變是不可能深刻的。而要真正讓一些先進教學理念扎根于教師，運用于課堂，外顯于學生的發展，要允許他們有一個感悟和積累的過程，有一個親身實踐、體驗、感受成功的過程。因此，在課程改革實踐中，要始終緊抓轉變教育觀念，樹立新的課程觀念這個根本不放松。把好“觀念”的脈搏，抓住有利時機，及時開展教師教學觀念的轉變工作。

二、要加強教師教學基本功的訓練

要想課改有特色，農村小學必須抓好每一個教師的基本功訓練，善于組織教師努力自學，刻苦鉆研，互相學習，取長補短，不斷促進，共同提高。但教師的工作量大，對教師的基本功訓練不能急于求成，要循序漸進，有階段性。既要兼顧全面，也要突出重點。使教師過硬的基本功運用到教學實踐中去，做到學以致用。

三、要加強課改研討工作

新的課程改革是一個復雜的過程，從新課程理念的構建，到新教材的編寫，到教師教學方法的轉變和學生學習方法的轉變，再到對教學的評價等，這其中有許多問題是沒有現成答案的。要找到答案的唯一方法就是去創造，要創造就要研究。因此，課改為教研工作提供了廣闊的施展空間。實施新課程教學，應當以課堂為主渠道，以研討為先導。要按年級、學科分別成立課改研討組。由教務主任把關，研討組織負責，研究課改方法。首先，就課改的焦點問題組織教師深入研讀課程標準，進一步明確和掌握新課程理念，認識課改的重要性及積極作用，從根本上接受課堂改革。其次，搜集課改的有關資料，教學實錄及案例，組織教師研討、分析，從中發現課改新思路，農村小學課改經驗。另外，應組織教師就課改思路認真研討教材，研究教法，換位思考。從學生角度出發，深入到每個單元，每節課的教學內容研究中，提倡教師“跳出教材教教材”，即把教材作為活動知識技能、學習經驗的載體，考慮知識生成的基礎，形成的過程，結論的獲得能解決哪些實踐問題。各教研組要定期進行備課、作業展評、領導帶頭、鼓勵先進，為研討開辟新路，加強新老教師教學藝術的切磋，互相學習，從而不斷提高師資課改素質。

四、要做好教學資源開發工作

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立足大理農業發展現狀，通過政策引導、財政扶持、機制創新等諸多措施，在當前大理農業推廣體系基礎上，調動一切積極因素，合理配置相關農技資源，以大理州縣農業科研單位和鄉鎮農科站為主導，以鄉鎮農民專業合作社和農村集體組織為基礎，在政府政策支持和引導下，通過市場運作構建多渠道的立體化基層農業技術推廣服務體系。根據《農業科技推廣法》第27條的規定，大理鄉鎮農業推廣部門要有目的、有步驟地對農技推廣人員開展繼續教育培訓，使其成為鄉鎮農業技術推廣帶頭人。同時，建立農業技術培訓專項資金，適當完善農業推廣基礎設施建設，如添置必要的儀器設備和辦公設施；對長期工作在一線的農技推廣人員給予物質利益補貼，“事業留人，感情留人，待遇留人”，如云龍縣至2014年止已連續3a實施“基層農技推廣體系改革與建設補助項目”，取得了較好的成效。總之，要不斷優化人才隊伍結構，拓寬農業技術知識面，造就一支高素質的農技人才隊伍。

2加強科技示范推廣，加大農民技術培訓力度

大理鄉鎮農技推廣部門要開展農業科技業務培訓，形式包括但不限于：現場指導、專家咨詢、科技趕集和技術講座等；組織相關技術人員，深入到農戶、田間，開展技術指導培訓和咨詢服務，做好支農工作。上級政府部門要出臺優惠政策，鼓勵農業龍頭企業興辦各類養殖基地、種植基地、農業技術示范園，不僅做給農民看，而且帶著農民干，帶領農民脫貧致富。可以選拔幾個農業能手作為科技示范戶（比如彌渡縣苴力鎮農業工作站協同彌渡縣種子管理站，組織本鎮水稻、蔬菜和玉米3大示范主導產業的科技示范戶進行培訓），并從技術上重點培養，以此推動更多群眾參與到新品種新技術的實踐應用中來，最終提高農業科技的轉化率和入戶率，切實解決農技推廣科技入戶“最后一公里”。根據實用性原則以及大理特色高原農業產業因地制宜開展農民技術培訓。具體措施如下：第一，優化當前農民教育培訓資源，構建多方參與的農民教育培訓網絡，充分動員科研機構、科技人員、農民參與培訓；第二，尊重農民意愿，拓寬培訓內容。開展相關農村實用技術培訓，可以加強園玉707、蠶桑、茶葉、烤煙、乳業及花卉等實用品種的推廣。如祥云縣茶桑工作站通過以下5項措施對農民開展蠶桑技術培訓：一是加強組織協調，明確工作任務；二是加大宣傳力度，認定培育對象；三是加強教學管理，制定管理辦法；四是聘請優秀教師，提高教學質量；五是創新培訓模式，認真開展培訓。

3健全農業信息系統，建立農村科技服務平臺

充分利用互聯網資源、有線電視、鄉鎮黨員遠程教育等相關信息系統資源，搭建信息共享平臺，組織科技示范戶、鄉鎮干部、村民代表等收看農業科技節目，及時了解農產品市場價格動態、農業生產實用技術知識，如改進植物重大病蟲危害的關鍵防治技術、動植物重大病蟲的長期預報技術及農業機械和水利技術等。通過加強信息基礎設施建設，可以為廣大農民朋友提供及時、可靠的市場動態、農業技術和政府政策等信息服務。此外，大理鄉鎮農業技術服務中心還可以積極選派農技骨干人員組成科技服務隊，將農業技術推廣到村、到戶，圍繞當地主導農業產業，舉辦各類農業技術培訓班，指導農民創辦專業合作社等各類合作經濟組織，深入田間地頭為農戶提供技術咨詢和指導服務。

4發揮政府引導職能，強化農技推廣扶持力度

大理州縣級政府要發揮其引導職能，在農民意愿的基礎上調整農業結構。要根據大理農業地理氣候的特點大力發展特色產業，形成產業優勢，可以借鑒糧食直補措施出臺惠農優惠政策，一方面對生產者進行補貼；另一方面，要對一線農技推廣人員給予補貼。由于高原特色農業是一項大規模產業，需要充沛的財政資金支持，大理作為經濟欠發達地區，單純靠政府財政投入顯然是不足的，因此，要創建多元化的科技投入體系，制定市場主體準入門檻，鼓勵有實力的龍頭企業投資特色農業產業、建設科技示范園區。

5結語

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其一，使農村教育走不出困境。據不完全統計，截止到2003年，我國仍有一千多萬兒童少年沒有完成義務教育。在此形勢下，農村教育的主要任務不得不全力以赴放在實現“普九”目標上，無暇顧及其他教育目標，而由此所產生的教育質量則可想而知。

其二，嚴重制約勞動力隊伍素質，進而制約農村經濟的發展和農民生活水平的提高。農民勞動力素質差是我國目前經濟與社會發展過程中凸現出來的一個不爭的事實，這也必將對我國實施科技興國、建設和諧社會的偉大戰略目標產生不容忽視的負面影響。畢業論文下載網

其三，對下一代的影響。在農村，早輟學必然導致早婚早育。由于類似的早婚早育夫妻自身缺乏基本的生存條件，這又給他們的下一代健康成長帶來物質的匱乏，其思想觀念也因其知識文化低也更落后，必將對中華民族下一代勞動者的整體素質的提高與改善造成嚴重的影響。

二、農村初中生輟學的原因

（一）社會原因

新“讀書無用論”影響很大。“升學跳農門”的傳統觀念在廣大農民的心目中一直占統治地位，這本來對其促使其子女上學具有積極的推動作用。然而，隨著目前社會上繳費上學，人才供求矛盾的日益凸現，這都給農民“升學找出路”的傳統思想帶來巨大沖擊，這就導致了更多的農民對教育的投資不敢再抱有很大的奢望。

（二）家庭原因

因家庭遭受變故，無力支持子女學習費用而輟學的事實的確存在，但這只是少數，家庭不和或父母離異，父母在經濟上盡量滿足子女要求，使孩子產生了依賴的思想，如稍有不順便逃學，直至輟學。

（三）學校原因

教學方法陳舊。仍在沿用舊的教學模式，而且初中教材不適應農村經濟發展的需要。現在的教材雖說不全是為升學服務的，但對不能升學或不想升學的學生來說都是學而無用或用處不大。

（四）學生自身原因

1．調查顯示，98%的輟學者并不是不想讀書，而是不想在慢班讀。快班生榮譽感強，不易輟學；慢班生自卑感強，心理壓力大，極易輟學（名校普校也是此道理）。學校分了快慢班后，并沒有對所謂的“慢班生”進行相應的教育引導，相反，在學科教育和思想教育兩方面都降低要求，這就導致部分學生結伙越軌，正常的教育秩序缺乏保障，也挫傷學生的積極心，使其厭學輟學。

2．打工潮吸引了不少后進生和貧困生。春節前后，打工族衣錦還鄉的闊綽勁，刺激了一些家長和學生，尤其是那些學不進、基礎差的學生，一股“外出闖蕩、何必在校受罪”之心便油然而生。

那么，上述社會、家庭、學校和學生四方面因素產生的心理原因是什么呢？筆者認為：

（1）社會的謀利心理。老板愛用童工、部門愛多辦證、領導愛多賺外地錢等謀利心理，這就使得某些部門沒有認真履行其幫教與助教的社會職責，而是從本位主義出發，從本部門利益出發。

（2）家長的失望心理。農民實惠心理歷來突出，認為“讀不讀書、上不上學”在眼前似乎差別不大，反正都是去打工。加之現在擇業矛盾的日益凸現，高、中等院校昂貴的費用等影響，許多家長對教育的自信力下降，從而產生了失望心理。

（3）教師的隨意心理。因學生基礎參差不齊難教而隨意、因壓力太大精力不足而隨意、因待遇懸殊而隨意……從而引起連鎖反應。

（4）學生的厭學心理。基礎差、聽不懂的厭學；缺乏理想、得過且過的厭學；家庭條件好、不用去奮斗的厭學；在家、在校受挖苦歧視的厭學；受輟學者影響的更厭學。主觀厭學是產生輟學的主要原因，首位原因。

三、解決農村初中輟學現象的對策

（一）標本兼治，加大教育投入，盡快實施農村免費義務教育聯合國教育專員托馬舍夫斯指出：中國在保證基本教育投入方面，還不及非洲的烏干達。更嚴重的是目前政府對農村教育投入僅占教育經費的30%。簽于此，筆者以為：

1

．治本上，國家盡快在全國農村實施免費義務教育。這是國家經濟能力完全能承受的，并且已經在西部農村推行了。

2．治標上，政府確保教育經費支出占GDP比例達4%，并改變教育經費比例分配，向義務教育傾斜，向農村義務教育傾斜。同時，義務教育經費應專款專用并建立相應的保障與監督體系。

（二）齊抓共管，明確職責，綜合治理

齊抓共管，就是在中央的領導下，齊心協力，明確國家、社會、家庭、學校和學生自身在義務教育中各自的職責，綜合治理，共同把農村學生輟學現象消滅在萌芽狀態。

（三）落到實處，深化農村教育改革，增強教育的吸引力

所謂落到實處，就是說各級政府和教育行政部門要務實，做實事，不把義務教育當政績，要像抓計劃生育般建立控輟保學機制，對相應政府和教育行政部門的領導的考核與考評實行一票否決制。

1．管理上，強調建立以縣市為中心的“控輟保學”機制，改變目前以校為重的做法。

2．學校內部，應切實轉變觀念，實施素質教育，把學校真正辦成學生的樂園。農村教育如何提升教育質量是緩解目前嚴峻的輟學現象的重要保障之一。同時學校一定要將控輟保學落到實處。結合我校的一些具體做法，筆者在這方面進行了探索，提出了創建“控輟保學系統工程”的做法：（1）縣鄉政府須出臺“控輟保學”鄉規民約，實行一票否決制；（2）學校做好后進生轉化工作，可出臺《轉化方案》、《幫扶方案》等，同時舉辦后進生轉化學習班；（3）學校可制訂《控輟保學責任制》、《動員流生返校工作方案》、《流生情況跟蹤調查表》、《流生返校催學通知書》等措施；（4）定期舉辦貧困生、后進生、留守生家長座談會；（5）建立教師家訪網絡；（6）成立控輟保學基金會等等。

3．改革課程體系和辦學體制，深化農村教育改革，增加致富門路，提升就業能力。嘗試普通教育與職業教育一體化的試點，實行學校內部分軌；探索初中（最好是初三）分流，使能升學的有繼續學習的基礎，為就業的開設適合當代農村經濟發展的課程門類（如養殖、家政、小城鎮規劃、農業機械、無土栽培等），改變目前課程設置不適應農村經濟發展的需要，解決農村教育的“出口”問題。因為農村教育的“出口”是解決農村教育問題的關鍵，是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的核心問題。

2003年9月的農村教育工作會議，確立了我國農村教育的兩個戰略地位：一是把農村教育放在整個農村工作優先發展的戰略地位；二是把農村教育放在整個教育工作重中之重的戰略地位。2004年1月，周濟部長再一次明確中國教育今后發展的一個重點——包括農村、農民、農業“三農問題”的教育。

筆者上面所談到的農村初中輟學現象僅僅是義務教育鞏固提高中的一個突出問題，形勢嚴峻。我們必須從踐行“三個代表”和“社會主義榮辱觀”重要思想的高度出發，關注教育，關注農村教育，關注弱勢群體和特別家庭的子女上學問題、教育問題，為推進素質教育，推進教育現代化進程多做努力！

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現代社會，電子商務方興未艾。作為一種全新的商務運作模式，電子商務以互聯網為基礎、以交易雙方為主體、以銀行電子支付和結算為手段、以客戶數據為依托，便捷迅速，應用廣泛，除國家法律限制之外的所有的現實交易都可以成為電子商務交易的對象。近幾年，隨著電腦、手機等電子產品在農村的普及，農民的消費理念和方式也在發生深刻的變化，電子商務業務在農村文化市場的開拓呈現良好發展勢頭。傳統的農村文化消費，主要采用的是面對面的交易方式，往往交易渠道狹窄，搜集信息時間長，而且信息量小，文化產品單一，消費者的主體地位難以體現。網絡普及以后，信息量驟增，網絡文化產品數量豐富，文化形式多種多樣，尤其是農民喜聞樂見的參與性文化節目和反映各地風土人情的地方文化產品，備受農民的青睞，農村文化市場的運作模式逐漸由以前單一的“一對一”模式向以網絡為平臺，“一對一、一對多、多對多”的的開放式、多樣化模式發展。

2我國農村網絡文化建設的現狀及存在問題

我國農村文化市場廣闊，網絡文化的發展前景無限。但我國農村文化建設整體落后，基礎設施薄弱，文化建設優秀人才缺乏，農村文化市場體系不完善，文化建設缺乏活力，文化產品不豐富，農民參與文化建設的熱情度不高。近幾年，農村網絡文化逐漸發展，但受內外在條件的制約較多，網絡文化建設中存在不少問題。

2.1農村網絡基礎設施建設落后

相對于城市來講，整體上而言我國農村網絡的普及較晚，且普及率較低。雖然我國農村網絡文化建設工程已經全面啟動,并向縱深發展，但農村網絡文化站的設立主要集中在電力供應比較穩定、使用人口比較集中的鄉鎮所在地或者各村村委會所在地。這一方面便利了管理，但另一方面由于電信等基礎設施的不到位，也導致偏遠地區農戶或者一些散戶難以實現安裝網線的愿望。同時，從網絡運用的情況來看，農村的網絡寬帶能力顯得不足，網速較慢就是其顯著特征。網絡使用和維護的成本相對較高，所以在一部分地區，使用網絡還被農民認為是奢侈品。

2.2農村網絡文化管理不規范

規范化的管理是農村網絡文化建設質量的重要體現。從目前農村網絡的使用和管理來看，這方面的問題還比較嚴重，政府在推動有關工作方面更看重的是顯而易見的硬件建設，忽視了軟件方面的管理。當地管理機構和管理人員往往受思想、能力等的影響不重視網絡文化的管理。一是忽視網絡文化建設的重要性，從走訪調查來看，一些鄉鎮村干部及管理人員更加看重網絡對于當地經濟發展的促進作用，對于網絡對于文化建設的認識不足，思想上不重視就很難保障管理科學化和規范化。二是將網絡文化管理視同對網絡文化載體的管理，認為保障網絡的暢行就是對網絡文化的管理，不了解網絡文化管理的特殊性。三是管理機制不健全。由于受經濟收入等條件的影響，農村網絡入戶的比例較低，大多數網民都是去網吧上網。農村網絡管理機制不健全，制度執行力差，突出表現在對經營性網吧管理不善，從準入到經營到監督漏洞不少，無證無牌經營的網吧不少，收費不規范，安全措施不到位，網吧管理混亂，尤其對未成年人上網管理不到位等等都是農村網絡文化管理中存在的突出問題。

2.3農村網絡文化市場建設薄弱

農村網絡文化市場的建設相對于農民日益增長的文化需求顯得十分不足。一是農村網絡文化產品嚴重不足，且質量不高。打開各地的農民網，更多的看到的是有關經濟和科技富農的信息，有關文化的信息不多，尤其是缺少貼近農民生活、反映農民心聲、體現農村新變化、展示農村新面貌、凸顯當地民俗民風的特色網絡文化產品。與健康需求相反，由于監管不嚴，一些非法網站還在宣傳低級媚俗的文化產品，還有以高科技包裝的迷信欺騙的迷信等產品，五花八門，農村網絡文化產品市場顯得較為混亂。二是市場管理體系極其不健全。制度不完善，執行不嚴，監管不到位，市場基本處于無序管理的自發狀況。三是農村網絡文化市場的開發力不足，沒有形成投融資活躍、運行健康、要素流動快的良好發展態勢。

2.4農村網絡文化建設人才匱乏

互聯網的發展最早興起于城市，在農村的普及較晚，而且信息化的日新月異，讓從事該工作的人員都有趕不上發展的感慨，而對于剛剛熟悉電腦等電子產品的農民來說，更是跟不上信息更新換代的速度。農村網絡建設人才就更顯得不足。從走訪調查來看，當前農村從事網絡管理的人員多為返鄉就業的初高中生，部分是接受過初級電腦培訓的年輕農民，專門受過計算機網絡及軟硬件系統培訓和學習的人寥寥無幾，大多數人僅僅懂得基本的網絡操作，因此，農村網絡文化人才隊伍建設任重而道遠。

3我國農村網絡文化建設的路徑選擇

3.1加強農村網絡基礎設施建設

但網絡普及入戶的任務還比較艱巨。一方面政府要積極加大對農村網絡基礎設施建設的支持力度，另一方面要積極引導電信、移動和聯通等大運營商的良性競爭，形成整合力，節約資源，減少重復建設，推動農村基層設施建設。尤其是要積極鼓勵運營商發展農村手機網絡市場，當前手機上網已成為拉動農村互聯網發展的重要力量。

3.2以制度創新推動農村網絡文化管理的規范化和科學化

首先各地政府尤其是農村基層政府要充分認識到網絡的發展對于農村文化建設的重要性，要清晰的認識到網絡文化發展對于農村社會的穩定、農民的思想和精神生活的深遠影響。轉變觀念，創新管理模式，積極應對以適應網絡時代要求，不能視而不見任其自由發展，也不能因其有弊就將其視為異物予以排斥。其次要加強制度建設，建議政府制定有關農村網絡文化建設的專門管理制度，明確農村網絡文化管理的目標、原則、方式、監管的措施等等，明確管理機構和人員以及職責權限。再次，加強已有制度的執行和監管。通過有影響力的媒體宣傳已有制度，公開信息，引導個人、組織參與網絡管理，形成全民監管的良好社會氛圍。同時，嚴懲農村網絡文化違法犯罪行為，通過整治不良市場，提升管理效力。最后，建立完善的政府評價反饋體系。通過建立切實可行的評價體系，量化考核農村網絡文化建設的基本狀況，以評促建，引導農村網絡文化建設的良性發展。

3.3多方聯動繁榮農村網絡文化市場

繁榮農村網絡文化市場，積極培育豐富多彩的產品市場，一方面當地政府要采取各種扶持措施，積極鼓勵和挖掘民間藝人的創作熱情，鼓勵他們努力創作反映當地風土人情、民俗民風的作品，并提供網絡技術支持廣泛宣傳優秀作品，激發民間草根文化是發展農村文化事業的基礎性力量。另一方面要通過技術手段對不良農村網絡文化進行有效監管，通過建設網絡安全系統，建立防火墻，啟用過濾軟件等對網絡內容進行甄選，屏蔽過濾有害信息，還原農村文化市場的清新面目。同時，培育農村網絡文化產業，將文化產業的發展與地方經濟社會的發展緊密結合起來，通過優惠政策引導企業投資特色區域文化產品，在獲得良好的經濟效益的同時促進特色文化產業的發展。

3.4加強培訓促進農村網絡文化管理隊伍建設

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發展新型農村合作經濟組織，是新時期新形勢下新的生產力發展的必然要求，是破解“三農”問題的有效形式。通過合作，把小型分散的生產、加工、營銷的農民組織起來，實現利益最大化。歸納起來，這種新型合作組織的重大意義主要在于能夠解決生產力和生產關系的矛盾，改變農民自身的弱勢地位。

1.發展新型農村合作經濟組織是適應新的生產力發展水平的必然要求

黨的，農村實行以家庭聯產承包為主，統分結合的雙層經營體制，這種新的農村生產關系適應了我國農村生產力的發展要求，農業生產力水平得到飛速提升。隨著農業生產力的不斷提高，農民技術和管理水平不斷提高，資金積累不斷豐富，經營領域不斷拓寬，繼續按照原來的家庭小規模經營方式不能擴大再生產，生產力水平不能繼續提升，農民不能持續增加收入。

建設社會主義新農村，發展農村生產力是第一要務。當前農村發展的新型合作經濟組織就是適應新的生產力發展的新的生產關系，通過合作，整合各種生產要素，提升生產力水平，這是一種全新的合作，現代化的合作，是生產力發展的必然要求，是自然過渡，符合事物發展規律，具有強大的生命力。黨的十六屆三中全會《決定》中明確指出，“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”，是創新農村經營體制、推進農業產業化經營，增加農民收入的重要載體，對完成農業現代化，保持農業和農村經濟持續穩定的健康發展，建設農村小康社會都具有重要的現實意義和歷史意義。

2.發展新型農村合作經濟組織是改變農民弱勢地位，實現市場公平競爭地位的有效選擇

通過合作帶來規模效應。農民為擺脫市場經濟條件下遇到的各種困境，改變自己的弱勢地位，一些富有遠見的技術和管理方面的能人，率先帶領農民組織專業性的合作組織，使產業形成一定的規模，提高產業化水平。有了規模，產品數量多了，就有了市場，價格也隨之上升，解決了增產不增收問題。

通過合作規避市場風險。分散經營的農民人單力薄，經常遇到難以規避的市場風險。遇到天災人禍，血本無歸，傾家蕩產，難以進行生產再生產，導致貧困。遇到技術難題不知所措。進入市場不知價格高低，經常上當受騙。自產自營增加銷售成本，降低經濟效益。封閉經營，生產不會決策，市場信息不靈，生產經營盲目從眾，彼此模仿，導致多時都多，少時都少，經常增產增收。合作經營方便科學技術的應用，市場談判地位明顯提高，市場信息能夠快速掌握，實現互助。

通過合作帶來農業產業化經營的發展。小戶之間合作，變成大戶，打破家庭的界限，打破村屯的地域界限，合作領域逐漸擴展，合作范圍的逐漸擴大，實現勞動力、資金、土地、技術等生產要素的優化配置和聯合。實現專業化分工，有從事生產的、有從事運輸的、有從事銷售的，產業鏈條不斷延長，推動了農業產業化經營的快速發展。

二、農村合作經濟及其組織在發展中存在的問題

1.規章制度不健全，運行不規范。農村合作經濟發展的水平較低，在發展與運作上普遍的不規范，合作的知識貧乏、缺少管理經驗，大多數只有理事會而無監事全，雖有規章制度，但沒有按規章制度辦理，實際上處于放任自流中，即重建輕管或缺乏管理人才。

2.經費不足，融資困難，制約了農村合作經濟組織的發展壯大。農村合作經濟組織無固定經濟來源，會費收取十分困難，技術交流、技術服務又都是無償服務，因此，基本上沒有資金積累，導致許多活動無法正常開展，降低了服務功能、服務質量、凝聚力和影響力，可謂“巧婦難為無米之炊”。

3.缺乏政策、法規支撐。政府及部門對農村合作經濟組織的發展重視不夠，雖然在有關文件中給予了支持，但缺乏明確可行的優惠措施，至今尚未找到專門針對農村合作經濟組織設立、登記、發展的規章制度及其優惠政策，經常有相關部門打關著各種旗號來檢查、收費、收稅、罰款，使協會無法經營下去。

4.合作意識不強。一是合作意識差，有“恐合心理”；二是對合作經濟的作用和意義缺乏足夠的認識，積極性不高；三是普遍存在“小富即安”的思想，缺乏開拓進取的市場競爭意識；四是許多干部對發展農村合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，認為那是農民自己的事，讓農民自己辦；五是理論界重視不夠，不能給決策者和實踐者提供強大的理論支持。

三、由新制度經濟學得出要盡快建立農村合作組織的相關措施

1.清晰產權，變農民承包的土地的債權性質為物權性質，賦予農民對農地擁有完整的經濟所有權

制度經濟學認為產權界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉讓的產權，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產權，優化產權配置是降低市場機制運行的社會費用，優化資源配置的首要前提。農地產權制度作為正式規則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發揮作用，能有效地增強農民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構產權而對收益進行再分配的謀利行為。農民因有獨立的經濟所有權，而具有了維護自身利益的土地權利基礎和組織法律保障。所以要從法律上使農民得到了長期而又穩定的土地使用權，把土地使用權物權化。

2.各級政府部門要對農村合作經濟組織實行優惠政策，促進健康發展

目前，各級政府部門對農民成立的合作經濟組織沒有資金、物資、稅收、技術、項目等方面的政策支持。農業是弱質產業，農民是社會弱勢群體，文化技術水平和市場知識缺乏，興辦合作經濟組織經驗不足，政府應給予政策支持，特別是興辦合作組織的活動資金，財政給予一定的貼息，銀行給予貸款。對合作組織提出的成熟項目，通過專家論證可行，政府和科技管理部門要給予立項。在技術和管理方面，農業技術管理部門的技術和管理人員應經常主動上門進行服務。對合作組織自產的農產品要開通綠色通道，少收或不收稅費。

3.堅持因地制宜，因利勢導農村合作經濟組織的發展

選擇適宜各地優勢產業發展各類農村合作經濟組織，圍繞加快農業產業化進程，以龍頭企業、基地、農戶三結合的模式，實行產加銷一體化經營，緊密企業與農戶的關系。發展區域特色農業，形成多種形式的經濟合作，提高農業效益和農產品競爭力，組織實施良種、優質高效農產品基地等科技興農工程，提高農業科技競爭力。引導農民重點發展各種購銷專業合作社，解決農民買難賣難問題，增加農民收入。

【摘要】農村合作經濟組織是推進社會主義新農村建設的一條重要途徑。本文從新制度經濟學的視角分析了在我國農村經濟體制改革不斷深入的時代背景下發展農村合作經濟組織的意義，揭示了當前存在的問題，提出了促進其發展的措施。

【關鍵詞】新制度經濟學農村合作經濟組織

參考文獻：

[1]諾思.制度、制度變遷與經濟績效.1994.

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關鍵詞：農村;金融服務;經濟發展

一、農村金融服務存在的主要問題

（一）金融服務體系不健全與新農村建設要求存在差距

近年來，隨著國有商業銀行股份制改革的深入和經營戰略的轉移，國有商業銀行紛紛收縮農村網點，農村金融機構缺乏，體系不完善。與新農村建設要求存在差距。以汕尾市陸河縣為例，目前，縣內留有金融機構網點共17個，其中：工商銀行1個，農業銀行1個，建設銀行1個，農村信用社8個，郵政儲蓄網點6個。在農村，國有商業銀行網點撤銷后，其金融服務由農村信用社承擔。一方面，農村信用社支付結算手段單一，服務功能不全，滿足不了農村經濟發展和農民對金融服務的需求；另一方面，金融投入機制不健全，資金難以形成合力，不能滿足農村經濟多樣化發展要求。據統計，2006年末，汕尾市陸河縣各項貸款41697元，其中：陸河縣農聯社各項貸款占比為91。96％，各國有商業銀行各項貸款占比為8。04％，農村信用社對當地的信貸支持起著舉足輕重的作用，但是，僅靠當地處于改革發展中的農村信用社進行信貸支持，遠遠不能滿足日益發展的地方經濟所需。

（二）農村資金嚴重外流，銀行有效信貸投放不足國有商業銀行縣域分支機構以資金上存形式抽掉了相當一部分縣域資金，而郵政儲蓄機構通過其強大的網絡資源優勢吸收走了農村的大量閑散資金，在一定程度上加劇了經濟落后地區農村資金供求關系的失衡。據統計，截至2007年4月末，汕尾市國有商業銀行各項存款余額為1266149萬元，各項貸款余額為475216萬元，存貸比僅為37。53％；全轄郵政儲蓄存款余額為179427萬元，占全轄各項存款的10。22％。在農村，絕大部分金融供給實際上由農村信用社在唱\"獨角戲\"，但因其資本充足率低，不良資產比率高，管理水平較低，金融電子化水平不高,服務手段落后，對\"三農\"的支持顯得力不從心，有效信貸投放不足。

（三）金融創新能力不足，對農民工等弱勢群體的金融服務存在缺位由于金融機構體制上弊端、內控制度的缺陷等方面的因素，造成農村金融產品創新能力不足，對農村的金融服務存在缺位，主要表現為：一是服務方式落后。據了解，目前，汕尾市全轄的金融機構仍然以存款、貸款、辦理結算為主要服務方式，尤其是在農村的金融機構，除少數幾個鄉鎮的農村信用社開辦工資之類的中間業務外，其他諸如代銷國債、基金、銀行卡等服務含量較高的業務幾乎沒有。二是服務手段落后。農民工匯款主要通過郵政匯款，銀行業機構服務明顯滯后，由于銀行卡收費較高、各商業銀行在農村沒有網點、存取不方便、農村信用社結算渠道不暢通等原因，使得生活在鄉鎮的農民工難以享受便捷的銀行服務。三是金融新產品少。首先是農民可供選擇的金融產品非常有限，農村信用社發放貸款僅限于農戶聯保貸款、農戶小額信用貸款，就連消費信貸等信貸品種也沒有；其次是缺乏金融風險補償產品，金融擔保機制缺位，導致農村金融缺乏有效擔保。

（四）金融知識宣傳嚴重缺乏

農村金融機構除了應付人民銀行組織開展反假、反洗錢、征信管理宣傳，平時很少主動向老百姓開展宣傳，連信貸業務辦理流程等最基本的金融業務知識在農村地區還不能完全普及。

（五）農村保險業滯后

農業作為弱質產業，具有生產周期長，受自然因素的影響大，抵御自然災害的能力不強等特點。實現農業產業化，確保農業的穩定和持續發展，迫切需要保險業\"保駕護航\"。但目前我國的農業保險不能滿足\"三農\"對風險控制的需求和農村經濟的發展。統計資料顯示，盡管目前中國農業再保險保費收入約占農險保費總收入的占比進階20%，但是國內對于農業保險的需求、對于農業再保險制度需求以及巨災風險轉移機制的仍然需求非常迫切。

二、改進農村金融服務的對策建議

（一）建立農村資金回流機制，加大對農村的信貸資金投入一是對農村信用社給予更優惠的稅收政策，并通過國家財政補貼的形式降低其農業貸款利率，返利于農民；二是通過宏觀政策調控，明確農村金融網點新增存款用于支持農業和農村經濟發展的比例，約束農村金融機構在支持\"三農\"、回饋\"三農\"中履行應盡的義務；三是要求地方涉農單位盡可能在農村信用社開立賬戶，存放資金，以增強農村信用社的支農能力。

（二）完善農村金融服務體系，強化農村金融服務功能一是結合農村經濟發展需求，適度放松農村金融市場的準入條件，積極鼓勵各商業銀行的網點向農村延伸，允許農村民間金融組織合法化，允許外資銀行進入農村金融市場，支持農民自愿參與的各種合作互助金融機構積極參與農村融資，從而實現農村金融主體多元化，逐步完善農村金融服務體系。二是強化金融服務功能，提升金融服務水平。各商業銀行應加快網上銀行、電話銀行等金融服務品種普及進程，不斷向農村延伸，為農民融資提供高效、快捷服務。農村信用社要加快金融創新步伐，及時開發適合農村實際的金融結算服務品種，同時要充分依托大額支付系統和小額批量支付系統，為農村經濟組織和農戶提供多層次、高效的支付清算服務。

（三）拓寬農村融資渠道，擴大融資覆蓋面一是縣級商業銀行尤其是農業銀行對其基層行應重新進行市場定位，適當下放貸款權限，增加支農貸款比例，并結合地方農業發展特點，創新金融產品和服務方式，開辦符合\"三農\"特色的貸款品種，以滿足\"三農\"發展資金需求。二是農村信用社要進一步規范貸款定價管理，根據貸款對象、貸款方式、信譽程度等因素分別確定執行利率，逐步減少貸款利率上浮占比和幅度的隨意性，降低農戶融資成本減輕農民的負擔。三是建議郵政儲蓄銀行大力開展農村信貸業務，強化郵政儲蓄資金對農村的回哺性，真正實現取之于農、用之于農的良性互動效應。通過優化農村融資環境，變\"一農支三農\"為\"合力支三農\"，為農村經濟發展提供優質、高效的金融服務和和資金支持。

（四）拓展保險市場，為農業生產保駕護航一是各保險機構要積極拓寬業務經營范圍，結合農業生產實際和地方特點，不斷創新業務品種，推出適合農戶種植、養殖特點的保險業務，并加大宣傳力度，使農戶了解投保的意義和所產生的收益，增強農戶的投保意識。二是政府應堅持基本保障的原則，加大財政補貼力度，選擇關系國計民生的種植業和養殖業為保險標的，實行保費補貼，通過政府補貼的方式，推動農業保險的發展，提高農民抗御風險的能力，切實保護農民利益。

參考文獻：

[1]邵西連當前農村金融服務存在的問題成因及對策河北金融2009。3;

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然而，盡管各級黨委、政府部門對文化市場監管工作給予了大力支持，文化市場監管部門做了大量的工作，取得了一定的成效，但是由于農村文化市場發展的復雜性，難免還存在著一些需解決的突出問題，主要表現在:

(一)全市農村文化市場發展不夠平衡。經濟相對發達的中心集鎮文化市場比較繁榮(如華寧的盤溪、新平的嘎灑等)，文化經營門類比較齊全。而經濟欠發達的鄉鎮(如新平的老廠、元江的咪哩、易門的小街等)，盡管鄉鎮農村人口近萬人，但文化市場發展遲緩，有的至今沒有一家經批準設立的文化經營場所，文化市場處于空白狀態，難以滿足群眾的文俗肖費需求。

(二)市場經營秩序不夠規范。農村文化經營單位普遍存在規模小、分布散，以個體和個人獨資經營為主。如盤溪的九家網吧每家就是20幾臺電腦，且檔次低、環境差，經營者素質也參差不齊，一些經營者以追求利潤最大化為目的，有的甚至置法律、法規于不顧，從事違法違規經營活動。

(三)無照經營狀況較為突出。在縣(區)中心城區由于對文化市場執法力度的增強，一些無證照文化經營場所悄悄地向農村和城鄉結合部轉移，以逃避監管，繼續從事非法文化經營活動(如:黑網吧、地下賭博游戲室和臺球賭博)，禁之不絕。無證照非法經營活動的存在，嚴重擾亂了農村文化市場經營秩序，影響了未成年人的健康成長，甚至引發治安問題，不利于社會主義新農村的建設、不利于農村經濟的發展和社會穩定。

(四)文化市場監督管理相對薄弱。各縣(區)文化市場行政執法隊伍機構不全，人員編制少，全市只有專職的執法人員13名，要對全市3284家文化經營場所進行有效監管，顯然是不夠的。農村鄉鎮文化站又處于管理有責、執法無權的境地，管理較為蒼白無力。

(五)執法環境有待改善。調查表明，從事農村文化市場經營活動的大多數是下崗失業人員、失地農民，以及殘疾人員、外地流動人口，他們中不少經營者法制意識薄弱，素質較低。在執法過程中容易產生對抗情緒，對抗執法甚至暴力抗法現象時有發生。

一、玉溪市農村文化市場監管情況及存在的問題

近年來，玉溪市政府和文化主管部門對農村文化市場的管理:一是健全領導機構。全市建立、健全了各級文化市場管理委員會，由市、縣、區主管領導擔任負責人，統籌協調農村文化市場各項工作。二是不斷加大管理力度。各縣區文化主管部門嚴格按照國家有關管理規定，加強對網絡文化市場接納未成年人、音像市場經營盜版音像制品違法行為的處罰力度;嚴把農村演出團體的進人關，對演出團體進行嚴格的審核。三是制定政策、措施，鼓勵支持農村開辦健康文化事。

二、存在問題的原因分析

(一)思想認識方面。農村文化市場管理工作在個別地方和部分領導的心目中沒有適當的位置，對凈化社會文化環境認識模糊。認為抓經濟才是“硬的”，抓文化是“軟的”;在經濟欠發達的山區農村，農民的生活雖然有了改善，但還相對落后，他們看重的是家庭的經濟收人，同樣認為農村文化可有可無。

(二)組織機制不全，鄉鎮文化站沒有處罰權。近年來各縣區為進一步加強文化市場管理，不斷強化鄉鎮文化站的文化市場管理職責，促進文化市場健康繁榮發展，雖然分別制定了相應的管理措施。如新平縣對鄉鎮文化站的要求是要配備專職文化市場管理人員，在文化經營項目密集的嘎灑、漠沙等鄉鎮要建立健全文化市場管理制度、檢查制度、查扣制度、統計及舉報制度，年初有工作計劃，年終有總結。華寧縣對文化站的要求是，對涉及到違法違規經營活動的，應迅速上報縣文化局稽查隊依法處理，對無證的文化經營活動一經發現，必須勸阻其非法經營活動，并立即報縣文化局稽查隊處理。但由于全市的鎮鄉文化站無權對違法違規經營者進行任何形式的行政處罰，在日常工作中違法經營戶不聽勸阻是沒有什么辦法的，等你報到縣文化局，證據已經被抹去。給查處工作帶來了很多困難。一方面全市大部分鄉鎮文化站工作人員目前是一到二人，主要的工作任務不是在搞文化市場的管理，很多鄉鎮對文化市場的管理是落不到實處的，難以適應農村文化市場管理的需要;另一方面管理力度不大，近些年來大部分鄉鎮對農村文化市場管理，往往是采取突擊性措施，臨時從有關部門抽出人員組成檢查組進行檢查，這些臨時檢查人員疏于業務、政策不熟，且人員不穩定，在執法檢查中產生短期行為現象。

(三)機構人員編制少、經費不足、監管人員整體素質不高。全市文化市場行政執法隊伍人員數量少、力量薄弱。各縣區雖有明確的管理機構和監督職責及行政執法職能，但管理編制人員不足，據統計，全市正式設立稽查隊的有7個(含市稽查支隊)定編26人，在崗在編的13人，在編不在崗的6人，在崗不在編的26人，峨山、江川、易門4個縣沒有執法隊伍，澄江縣雖然有編制有機構但是無專職執法人員，8個縣還存在行政許可與行政處罰不分和執法權限混淆的情況。目前鄉鎮一般沒有專門的文化市場管理機構，縣級文化市場管理部門受各種因素的制約，鞭長莫及，導致管理失控。管理人員思想素質、文化素質及科技素質偏低。鄉鎮文化站隊伍老化等問題嚴重阻礙了文化市場的監督與管理。隨著市場管理范圍的不斷擴大，監督檢查任務越來越繁重，管理地域面廣線長，管理經費缺乏保障，管理設施設備落后等主客觀原因，造成了對農村文化市場的日常監督、管理難以“到位”或遠水解不了近渴的現狀。

三、加強農村文化市場監督管理工作的思路

(一)加強宣傳、提高認識。發展社會主義文化，把握先進文化的前進方向，滿足人民群眾的精神文化需求是黨和國家的一貫方針和長遠奮斗的目標，是建設中國特色社會主義的重要內容，是促進社會主義精神文明建設的有效途徑，也是建設社會主義新農村的基本任務。因此要加強宣傳，使各級領導和群眾都認識到，健全農村文化市場體系，完善文化市場管理機制，是構建和諧農村文化，營造良好社會環境的重要任務。縣、鄉鎮政府應該像抓其他工作一樣抓好文化市場的管理與監督工作。

(二)健全鄉鎮文化管理機制。隨著文化市場在農村的形成和發展，在鄉鎮應建立文化市場管理委員會，由鄉鎮黨委副書記任主任，宣傳委員、政府分管的副職為副主任，文化站、公安派出所、工商所等為成員單位，配備1名文化市場專職管理人員(人口密集、文化市場經營項目多的可視情況增編，人員性質參照公務員管理)，具體負責日常管理項目的審批和市場監督、工作協調等事宜。有條件的地方也可建立專兼職文化市場稽查隊伍，設立文化市場稽查中隊，履行農村文化市場行政執法工作，發揮鄉鎮專兼職文化市場稽查人員在巡查、取證等方面的作用，縣級文化部門委托有執法權限的機構進行執法，使行政執法“手臂”向下延伸，起到“補位”作用。從而，促進文化市場規范、有序、健康、繁榮地發展，為推動社會主義新農村建設和諧社會建設起到積極的作用。

(三)建立農村文化市場社會監管網絡體系。在廣泛宣傳國家有關政策、法規，提高人民群眾、特別是文化從業人員的法制觀念的基礎上，要充分發揮當地公安派出所、工商所、學校、社區、村委會的作用，聘請熱心人士組成義務監督員隊伍，建立橫向到邊、縱向到底的農村文化市場社會監管網絡體系。

(四)加強執法隊伍建設，給予必要的經費、車輛、設備保障，提高執法人員整體素質。農村文化市場管理隊伍建設必須加強，各級政府要給予必要的經費、車輛、設備保障。同時要加強對執法人員的培訓，提高執法人員的整體素質。在農村文化市場監管工作中必須因勢利導，趨利避害;堅持依法行政，嚴厲打擊違法經營行為，大力整頓農村文化市場經營秩序。堅持標本兼治，重在治本，疏堵并重，以疏為主的原則。同時要幫助扶持一些守法經營戶，發揮正面作用，抑制負面影響。只有這樣，才能確保健康向上的文化產品和服務的主導地位，促進新農村文化市場的繁榮發展。