關于農村教育政策范文

導語：如何才能寫好一篇關于農村教育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1問題

1.1 農村經濟發展水平低

經濟是一切事物發展的基礎，農村經濟發展水平依然較低，經濟收入的有限必然導致教育投入的縮水。盡管國家特別關注教育問題，并對《義務教育法》進行了修訂，免除了義務教育階段學費。但是，對于有些農村學生家長來說，在家務農或者外出打工是家庭收入的主要來源，他們的經濟收入一直呈低水平，對其子女上初中、高中、大學的經濟支持度就低。

1.2“讀書無用”思想泛濫

近年來，國家對大中專畢業生的分配制度進行了重大改革，打破了過去上了大學就包分配、吃國庫糧的格局，大中專畢業生不再統一包分配，而是實行“雙向選擇”，機關事業單位招錄都是“逢進必考”。也就是說，舉全家之力供養孩子上了大學也不一定找得到好的工作，這種現實嚴重挫傷了農村家長希望孩子讀書成才的積極性，使他們滋生了“讀書無用”的想法。

1.3 思想政治課中考分值比重小

隨著中考體制的改革，思想政治教育課在初中課程體系中所占的比重比較小，無論是在教師眼中還是在家長和學生眼中，思想政治教育課成為名副其實的小科，他們對思想政治教育課的重視程度降低。例如，2011 年臨沂市中考，總成績860分，思想政治課50 分，還不到總成績的6%，分值比重很小。

1.4 思想政治課教師力不從心

由于思想政治課在中考中所占分值有限的緣故，平時教學中思想政治課的教學時間安排相對不足。不論是自習時間還是輔導時間，見到的往往是語文、數學、英語等“主課”教師的身影。

同時，有些教師也給學生灌輸學習思想政治無用的思想，致使思想政治課學習時間被占用現象時有發生。

1.5 學生歧視思想政治課現象嚴重

在日常學習過程中，思想政治課程受到學生的嚴重歧視，他們把大部分的時間、精力都投入到了語文、數學、英語等學科中。即使是在思想政治課堂上，學生做數學題或者學習其他科目的的現象也時有發生，思想政治課學習量很難保證。 轉貼于

2對策

2.1 多種措施提高農村經濟收入

2.1.1 強化政府職能，加大對農村農民經濟扶持和幫助力度，為農村子女上學提供可靠經濟基礎和保障，縮小城鄉差距。

2.1.2 農村農民積極進取，抓住國家的一切惠民政策，如種糧補貼、生豬養殖貼息貸款等好政策，利用當地有利條件，努力發展糧食作物、經濟作物、畜牧業等，為家庭增產創收。

2.1.3 積極響應國家的好政策，主動爭取國家的各種貼息貸款，利用當地有利條件，發展生產、發展經濟，從而使他們各自的家庭收入逐年增加。

2.2 強化教育，杜絕“讀書無用”思想

讀書是農村學生改變命運的有效手段，也是促進農村思想政治教育的有力舉措。即使國家對大中專畢業生不再實行統一分配，但是隨著社會的不斷發展、科技的不斷進步，不管在哪行哪業的人都要有較全面的知識。成才不在于學到了什么，更重要的是通過學習，使學生樹立起了正確的人生觀、世界觀和價值觀。

2.3 轉變教師思想政治課教育觀念和學生思想政治課學習觀念

2.3.1 轉變教師思想政治課教育觀念。盡管思想政治課在中考中占有比較小的比重，但是思想政治課教育工作一樣重要。一方面，利用校內的資源，如圖書室、多媒體教室等來擴大自己思想政治方面的知識；爭取和利用校外現有的資源，如去當地的公安派出所、法庭、工商等部門，看看他們是如何以事實為依據、以法律為準繩來維護國家和當事人的合法權益的，從而增加自己的社會實踐方面的知識；把課堂知識用來指導社會實踐，依法維護自己的合法權益，并與社會實踐緊密地結合起來。另一方面，教師要理論聯系實際。因為教師講課只有理論聯系實際，為學生排憂、解惑，才會使學生感到政治課的實際用途。

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關鍵詞：教育現狀；教育結構；教育資源

中圖分類號：G622 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）14-239-01

一、建國63年中國農村教育的發展

建國初期，中國的教育基礎極為薄弱。走進農村學校，滿眼是黑屋子、土臺子、泥孩子。中、小學中，相當多的學校甚至連黑屋子也沒有，孩子們夏天躲在樹蔭下，冬天圍著太陽滿地轉著上課。在改革開放最初階段，由于國家與各級政府財力嚴重不足，群眾集資,成為當時改善農村教育條件的主要途徑。63年中，隨著政府公共職能的逐漸到位，義務教育徹底實現了由“人民教育人民辦”,到“義務教育政府辦”的根本轉變，使農村教育環境發生了根本變化。近年來，隨著城市化進程的加快，“三農”問題也被提上日程，農村教育又一次昂首闊步地向前邁了一步。

二、當前農村基礎教育發展面臨的問題及原因

首先，農村教育受狹隘的教育觀念影響，大部分學生接受教育的目的僅僅是脫離“農門”，出人頭地。為了片面的追求升學率，教育忽視了對孩子的品德培養，很多家長包括大部分農村中小學教師都并未意識到教育是提升一個人全面素質的途徑，教育具有單一應試性、離農性。

其次，在教育的重點上，農村教育不是放在學生的全面發展，而是偏重于智育；在智育方面，不是力圖促成學生智力均衡，全面地發展，而是偏重于知識的傳授；在知識的傳授方面，不是立足于農村的實際，忽視了關于農村發展和如何做一個現代化農村建設者的諸多知識，而是偏重于傳授于考試相關的知識。同樣，因為把應試升學作為教育主要目的。

最后，家庭環境的影響。一是學生家長的文化程度低，家庭教育水平低。學生家長的教育觀念淡薄，認識程度不夠，思想狹窄，存在小農意識。對孩子的學習發展沒有引起重視，聽之任之。頭腦中存在“讀書無用論”的錯誤觀念。二是家庭經濟困難也是影響農村教育的主要因素，沒錢滿足孩子教育支出，沒法使孩子享受現代教育資源，甚至沒錢上學，致使孩子輟學。

三、農村基礎教育的發展對策

1、確立“優先發展農村教育”的政策理念

農村教育的振興，首先需要的是觀念上的更新，確立“優先發展農村教育”的政策理念。因為，政策理念是制定政策的向導。有“優先發展農村教育”的理念，才會有相應的政策和措施。就目前情況看，優質教育資源主要集中在城市，而農村教育卻覆蓋了大部分人口。因此，增加優質教育資源供給的重點應該放在農村。

2、加大對農村教育的經費投入

以多種途徑增加農村教育經費的供給。解決農村教育債務、提高農村教師的待遇、改善農村學校的辦學條件等，都需要充足的經費支持。除改革教育預算體制外，我們還可以采取以下途徑來增加農村教育經費的供給：（1）國、省稅費改革轉移支付中教育部分必須全額用于農村教育；（2）統籌優質公辦學校的部分借讀費和擇校費，將其“反哺”農村教育；（3）在財政狀況比較好的鄉鎮，把鄉鎮財政節余的財力和村集體經濟的收益用于農村教育；（4）鼓勵和引導社會教育資金投向農村地區，教育基建項目、新建學校等也主要放在農村地區。

3、依法治教，加強政府責任

政府要依法行政，按照《教育法》和《義務教育法》的規定，依法保證對農村義務教育的投入。要依法保證全面貫徹教育方針，推進素質教育。對各種違反國家規定，侵犯少年兒童接受義務教育權的行為，隨意改變教學計劃、削減思想品德課、體育課的行為，非法印制復習資料、加重學生課業負擔的行為，教師體罰或變相體罰學生的行為，傳播、販賣影響學生身心健康的印刷品和音像制品的行為等等，進行重點監督和查處。

4、加大教師隊伍建設，進行優化組合

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論文摘要：建設社會主義新農村是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措，而農民是社會主義新農村建設的主體，加強農民教育、提高農民素質是實現新農村建設的重要途徑和必然要求。農村人口中受教育程度普遍偏低，在教育觀念上仍受到舊時代的影響，農村各級學校的辦學物質條件普遍較差，農村教育一直存在師資不足的問題。對此，必須加強對農村兒童的基礎教育，建立和完善農村義務教育的制度和法律保障機制，大力發展職業教育，加強農村教育中師資隊伍的建設。

在建設社會主義新農村中，一切都離不開有文化、掌握技術、懂得經營的新型農民，而新型農民的培養又離不開教育。于是，教育在新農村建設中的地位就顯得尤為重要。所以，建設社會主義新農村的重點又歸結到了對農村教育的改革和提高上。通過對當前農村教育所存在問題的分析，我們應該從各個方面加以改進，從而逐步建立和形成農村教育持續、健康、穩定發展的新機制。

一、農村教育的概況

在我國，農村教育一直是國民教育的重點。但在近些年來，我國的農村教育并沒有隨著我國的經濟實力迅速發展，而且與城市教育的差距越來越大，當前在全國上下大力建設社會主義新農村的環境下，農村所需的建設人才空前短缺，雖然在此之前我們已經從各個方面做了很多努力，但是在大力建設新農村，發展新農村教育的同時，我們還要客觀地認識到當前農村教育中依然存在的問題。

(一)農村人口中受教育程度普遍偏低

農業部農村經濟研究中心提供的數字表明：目前我國農民平均受教育年限只有7．3年，全國92％的文盲、半文盲在農村。農村勞動力中，小學以下文化程度占38．2％(其中，文盲半文盲占7．6％)、初中文化程度占49．3％、高中及中專文化程度占11．9％、大專及以上文化程度僅占0．6％；受過專業技能培訓的只有9．1％，接受過農業職業教育的只占5％。

(二)在教育觀念上仍受到舊時代的影響

農民是最講實惠的，送子女到學校學習的目的主要是跳農門，成為吃皇糧的人。但現實卻不容樂觀，能否上大學還是個未知數，如今大學畢業找工作困難更抑制他們的求學熱情，教育投資對于農村大部分家長視為是奢侈的，孩子們能早點為家庭分擔重任最實在。因此初中一畢業或輟學外出打工的現象比比皆是。在這方面對于女孩子更是認為讀書無用，識幾個字就回家種田或早早嫁人改變家中境況。

(三)農村各級學校的辦學物質條件普遍較差

現在很多偏遠農村地區，能保證一人一桌一凳的條件都比較難，在許多新聞中，我們依然還能看到幾個年級的學生擠在一問教室上課，一個教師輪流教授全校學生的情形。因此，農村人口能夠學習到新知識的機會很少，由于沒錢，農民多數掙扎在“活著”的層面，談文化消費那就太奢侈了。

(四)農村教育一直存在師資不足的問題

就師資素質而言，“雙師型”的比例仍然較低，大多數教師對農科教結合、校企及行業、產業結構調整、農業產業化等方面的認識只停留在理論上。在農村的基礎教育階段，偏遠學校的民辦教師一直是主力，受過專f-JN練的師范學校畢業生不愿到條件較差的地方工作。而民辦教師的專業化水平和繼續教育條件都制約了農村基礎教育的發展，很多地方的初中畢業生就能將就著當老師了，這樣做的結果勢必影響農村教育的發展和教學質量。

二、對農村教育中存在問題的原因剖析

自1986年我國通過《義務教育法》開始，農村教育就一直是我國義務教育的重點，近十多年來，農村教育取得了顯著的成就。特別是90年代的“六配套”工程，是對農村教育一次大的促進。但近年來我國農村教育發展不但沒有同城市拉近差距，反而有進一步擴大的趨勢，為什么會造成這樣的狀況呢?因此有必要對其發生的原因進行分析。

(一)農村教育發展減速的外部原因

我國教育總投資的不足導致了農村教育發展的減緩，從而使農村教育產生了兩個問題：

1．由于教育投資不足，對教師產生了巨大影響，從而導致農村教育質量的下滑。

2．由于教育投資的不足，導致教學設備、教學環境得不到改善，從而影響教育的質量。

(二)農村教育發展減緩的內部原因

1．農村教育的管理上還不完善。由于農村每個自然村都要求有小學，而生源卻嚴重不足，使得學校辦學規模過小，造成了極大的教育資源浪費，從而造成管理上的分散，組織配備極為散亂，財務制度不健全，學校領導難以對教學質量和效果進行有效的管理，因此難以提高農村教育質量。另外，有些農村學校的領導很多是由于教學成績較好而被提的，因此造成很多學校領導缺乏必需的管理知識。

2．對現有的農村教師缺乏應有的培訓機制。在我國由于經濟條件的限制，我國的農村教師很難得到培訓提高機會．有的七八十年代師范畢業的教師其知識結構還是七八十年的知識結構，這種知識結構如何能滿足現在學生的求知欲望呢?更不要說調動學生學習的興趣了，其學習效果也就可想而知。

通過對現今的農村教育的分析，我們應該清醒的認識到在我國農村教育事業上還存在什么問題，我們應該怎樣解決這些問題。

三、關于發展社會主義新農村教育的幾點建議

(一)加強農村兒童的基礎教育，建立和完善農村義務教育的制度和法律保障機制

孩子是社會發展的希望，再窮不能窮教育。因此，目前我國關于農村教育的立法如《教育法》、《義務教育法》還是遠遠不能適應農村教育發展需要的，所以制定專門的《農村教育法》和《義務教育投入保障法》，以制度或法律的形式界定義務教育投入的主體及各級政府投入的責任，并將農村義務教育經費納入各級財政年度預算，確保農村教育優先發展也是必要的。

(二)大力發展職業教育

國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確了職業教育的任務，提出要重點實施技能人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、成人繼續教育和再就業培訓四大工程。堅持以服務為宗旨、以就業為導向，深化教育教學改革，大力推進機制創新，加強基礎能力建設，進一步擴大招生規模，堅定不移地實現職業教育的新發展。而農村職業教育要更好地承擔起為新農村建設服務的功能。

(三)加強農村教育中師資隊伍的建設農村教育是我國整個教育體系中的薄弱環節

我國城鄉教育差距，除了資金投入的差距，最主要的還是教育資源配置不合理以及城鄉教師的素質、待遇之間的差距。收入低、工資被拖欠、工作量大、負擔重、沒有學習培訓機會、默默奉獻，是農村教師的寫照。因此加強農村教師隊伍的建設，國家、政府也應采取一些切實的措施。一是盡可能的提高農村教師的收人。二是保證農村教師進得來。現階段，我國農村教師隊伍老齡化現象嚴重，同時缺編，造成隊伍結構失衡，缺少外語、美術、音樂、體育等專科教師。因此，我們可以考慮對部分長期在農村學校工作的骨干教師，職稱評定時在學歷要求上可適當放寬；在評比條件上，不一定要與城鎮教師完全相同。在農村學校和薄弱學校評出的名、特、優和高級教師，應當從批準之日起，規定在本校工作不少于一定時間方可流動。城鎮學校也可考慮教師是否到有到當地薄弱學校或農村學校任教的經歷來縮短或延長其評聘高級職稱和名、特、優教師的年限。

(四)依靠社會各方力量改善農村各級教育的辦學條件，加大教育的投入

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基礎教育發展是整個農村教育的重要根基，教師作為課程與教學的實施者已成為推進基礎教育課程改革向縱深發展的重要推動力量。農村教育碩士是我國為中西部地區農村學校培養高學歷、高素質的骨干教師的一項舉措，對其研究具有重要的現實意義。

新農村建設中的教育問題

1．農村教育與社會主義新農村的建設

新農村建設是一個系統的工程，其涉及到政治、經濟、文化和教育等社會的各個領域，建設廣西新農村必須把握其具有后勁、潛力的環節。農村教育是文化教育及其他領域的基礎，是新農村建設中最具有后勁和潛力的一部分。

有研究表明：當前，我國中西部地區農村人口平均受教育程度還較低，有些地方封建迷信活動猖獗，賭博斗毆現象。也時有發生；同時，這些地區的農村勞動力文化水平總體仍然偏低，遠遠不能適應新農村建設的需要。因此，搞好農村教育，不僅能夠提高當地農民素質為建設新農村提供物質基礎和前提，還能提高農民的法制觀念和民主意識，最終建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

2．教師――農村教育發展的重要資源

改革開放以來，我國中西部農村的基礎教育已取得了顯著的成績，例如廣西壯族自治區的“普九”驗收工作逐年推進，41個攻堅縣達到國家驗收標準，全區基本實現“普九”；教學質量也得到進一步提高；初中新課程改革已取得了顯著的成績：通過全區教師培訓工作的展開，教師教育教學理念方法得到更新，教育教學效果得到提高，整個初中教學更進一步地實現了素質教育；在初中新課程改革逐步深入的基礎上，計劃于2008年開始實行高中新課程改革。

然而，農村教育在其發展的過程中也面臨著一系列的問題，其中師資數量不足、素質不高、結構不合理、隊伍不穩定是當前困擾廣西農村教育發展的關鍵因素之一。教師是最重要的教學資源，離開了教師，任何的課程和教學改革只會流于形式，師資的數量和質量又決定著農村教育的成敗。然而，由于農村的生活、教學環境及工資待遇與城市相差較遠，使得能力較強的教師調離農村。正是由于農村缺乏優秀教師，教育教學質量受到嚴重影響，最后影響到農村經濟、民主的發展。

總之，農村教育要發展，就要培養留得住的優秀教師。整合農村教育資源、為建設新農村教育培養教師隊伍，優化教師隊伍結構便是擺在我們面前的一個十分緊迫的課題，這也是發展農村教育，培養建設新農村人才的關鍵。

農村教育碩士――農村教育發展的生力軍

為了解決中西部農村教師匱乏和整體素質偏低的問題，我國教育部2004年開始啟動、2006年正式推動實施了“農村中學教育碩士師資培養計劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學生中，選拔部分優秀應屆本科畢業生到中西部地區529個“國家扶貧開發工作重點縣”高中任教，培養優秀中學教師，以此來提高農村中學教師素質和教育教學質量。

1．農村教育碩士的含義及性質

關于農村教育碩士的含義還沒有統一的界定，一般認為：我國為了提高農村基礎教育的師資水平、減少教育資源配置不平衡背景下設立的政策性的專業教育碩士學位，它的招生對象是自愿到農村支教的優秀應屆大學本科畢業生，是我國農村中學教育碩士師資培養計劃的培養對象。這些學生可以獲得免試推薦攻讀碩士學位的入學資格，目前國家規定的條件是必須在農村地區服務至少5年，服務期滿后，原則上鼓勵農村教育碩士在農村長期任教。農村教育碩士的培養模式主要存在兩種，2004年規定的是：“1+1+3”的模式，即第一年農村教育碩士到指定的扶貧縣高中任教，第二年到培養學校脫產學習研究生課程，第三年回工作崗位通過遠程教育繼續學習，撰寫論文，完成答辯，獲碩士研究生學歷證書和教育碩士專業學位證書，第四、五年在任教中學承擔教學任務。2006年國家新規定，實行“3+1+1”的培養模式，即到農村中學任教3年，第四年回到培養學校學習，第五年回到任教學校邊工作邊學習，完成論文寫作和答辯，獲得碩士學位和學歷證書。由于農村教育碩士的培養是一種新生事物，還處在起步和進一步的完善階段，農村教育碩士培養計劃的實行，有利于國家和社會和諧社會的發展，促進了教育的均衡發展，其承擔著為基礎教育培養留得住、用得上的高層次研究性人才的重大責任。

對于農村教育碩士的性質的理解可以在與教育碩士和教育學碩士相比較中可知。農村教育碩士與教育學碩士及教育碩士的區別如表所示：

2．教師職業認同――農村教育碩士培養的必然

通過以上分析可以看出，農村教育碩士的培養為免費培養，畢業走向上是鼓勵在農村任教。“‘農村高中教育碩士師資培養計劃’政策實施其基本價值是解決農村基層中學教師缺乏，教師隊伍質量不高，教師隊伍不夠穩定，教師結構不合理，學科分布不均，教師的觀念、知識結構陳舊等問題。其最高價值是完成引領農村教育改革發展的使命，履行中學教育教學研究學科帶頭人的角色和責任。”因此，在農村教育碩士的培養實施中，教師職業認同的培育便成為不容忽視的一個課題，只有注重了對農村教育教師職業認同的培養，“用得上、留得住”的優秀農村教師的培養才成為可能，從而才能實現農村教育的改觀，實現經濟與教育的有效互動。

所謂教師職業認同是指教師本人對“教師”這一職業肯定性的評價，“教師職業認同既指一種過程，也指一種狀態。過程是說，教師職業認同是個體自我從自己的經歷中逐漸發展、確認自己的教師角色的過程；“狀態”是說，教師職業認同是當下教師個體對自己所從事的教師職業的認同程度”。農村教育碩士作為我國“農村高中教育碩士師資培養計劃”的對象，理應具備較高的教師職業認同，只有具備了較高的職業認同才能將個人的人生價值實現融入對事業的追求之中，從而實現該計劃為農村培養優秀教師的目標。

農村教育碩士培養模式由“1+1+3”到“3+1+1”的改變，提高了在農村教育教學實踐的環節，這恰恰說明了我國對農村教育碩士教師職業認同培育的重視。國外研究表明在教師的職業生涯初期，教師的職業認同程度相對較低，隨著從教年限的增長，教師對職業認同的感知趨向積極。

然而，農村教育碩士畢竟是一個新生的事物，尚處于不斷的發展和完善之中。廣西師范大學是廣西壯族自治區唯一一所有資格進行農村教育碩士培養的

學校，在培養機制上還存在著不利于農村教育碩士教師職業認同發展的地方，具體表現在以下幾點：

首先，農村教育碩士的選拔機制有待于進一步完善。“個體選擇教師職業的動機與教師職業認同程度之間存在非常顯著相關”。選擇教師職業是自我價值實現需要的教師，其職業認同度比選擇該職業純粹是為了謀生的教師的職業認同度要高很多。職業認同度越高，專業化發展越高、越快。教師的職業認同是其專業發展的心理基礎。因此，從農村教育碩士的選拔上看，選擇動機應作為考量的標準之一。由于農村教育碩士未來職業定位在中西部國家扶貧縣高中教師，因此，其選拔除了要考察學習、能力的條件外，更重要的是個人參與選拔的動機。教育碩士應選擇那些立志從事教師職業，愿意為農村教育事業做貢獻的理想高尚的師范生。只有具備了對教師這一職業的認同感，走向工作崗位的農村教育碩士才能克服中西部國家扶貧縣不容樂觀的客觀條件，成為真正“留得住，用的上”的人才，最終實現“農村高中教育碩士師資培養計劃”的真正價值。相反，如果只是看重農村教育碩士免試入學及免費培養等物質性的條件或把其作為人生發展的“跳板”，該培養計劃的實現將成為泡沫。然而，根據我們對農村教育碩士所做的調查問卷進行分析可知，就“您選擇農村教育碩士的主要原因?”這一問題，有25％的師范生選擇農村教育碩士是因為“可升學讀研究生，先過渡一下，再圖發展”，僅有30％的是因為對教學本身感興趣。而且大多數的師范畢業生在選擇就讀農村教育碩士時，對該項政策只是一般了解，考慮并不是太多，非常了解，并作了仔細思考的寥寥無幾。

其次，從農村教育碩士的培養模式上來看，理論聯系實際的能力的培養沒有得到足夠的重視。教師教育教學理論和技能水平作為教師職業認同的基本方面直接影響到其教師職業認同水平和教師直接生涯發展階段。農村教育碩士的學位性質是專業性、應用性及實踐性，其培養方向為研究型中學優秀教師，因此，無論是教育內容、教學方式還是在導師的遴選上都應與培養方向相一致。國外教育碩士的教育碩士課程設置上理論性較強，比如英國倫敦大學教育學院的教育碩士課程主要有課程發展、教育政策、教育哲學、比較教育中小學教育、教育社會學及各學科專業課。然而，在我國，農村教育碩士在學校只有一年的時間，遠程教育措施并未配套，特別是在廣西這樣的中西部地區，因此，開設過多的理論課并不現實，也不合理。由于其服務面向的特殊性，農村教育碩士課程開設的特殊性主要體現在理論研究與實際教學問題的結合上：“在開設普通教育基礎理論研究專題、普通教育教學改革前沿熱點專題、教師專業發展理論和實踐研究、教育科學研究方法、教育教學技能訓練等公共課程基礎上，還需開設農村教育理論與實踐問題研究專題、職業理想教育專題、個人素質訓練選修專題等”。在我們的調查中，針對農村教育碩士政策的完善這一問題，部分農村教育碩士生提出應該有專門的培養方案、合理安排課程的建議。一位農村教育碩士生在畢業小結中寫道：“萬事開頭難，難就難在它的措施不夠完善。比如，在農村教育碩士的課程安排方面就存在不少問題。目前只是安排我們跟全日制碩士生上課，但一年又不能拿到規定的學分，于是，又要參加教育碩士的學習。給我們的感覺就是比較亂，沒有規律性。還有，在我們如何完成學業，如何完成學位論文方面沒有一個規范的管理和安排，使我們不得不各自為政，只能自己十分主動地到處打聽，顯得比較盲目。”由于近幾年的研究生擴招，大學的師資和培養條件都跟不上擴招的規模，專門的培養農村教育碩士的“雙師”型導師也不足，更談不上農村教育碩士所需要的特色課程。

第三，配套性的保障性政策不夠，難以保證農村教育碩士隊伍的穩定性。通過網上調查，大學生在擇業中考慮的除了經濟壓力、精神需求等問題之外，對到基層就業還有一些現實的生活顧慮。以上大學生到基層就業的種種顧慮是可以理解的。因此，在鼓勵農村教育碩士期滿后繼續服務于農村時，要采取相應的保障性政策，不僅讓他們下得去，還要留得住，要讓其樂意在農村中學工作，并能安心在農村工作，努力解決其到農村中學就業后在生活和個人發展上的后顧之憂。在所做的調查訪談中。我們了解到經過5年的農村教育碩士生活，其教師職業認同程度較高，當提到“如果政府讓您去農村小學、農村幼兒園或農村職業學校任教，您愿意嗎?”大多數都選擇了愿意；但是當提到畢業后，如果原單位要繼續留用你，你是否回原單位時，而絕大多又回答是不確定；而在提到改進策略時認為該政策是好的，關鍵是落實政策的程序問題，建立落實政策的監督機制和獎懲措施。

完善農村教育碩士培養機制，提高其教師職業認同對策探討

完善農村教育碩士培養機制，通過培養機制的改進提高農村教育碩士的職業認同，堅定其為農村教育服務的信念，可以從以下幾點做起：

首先，大力宣傳我國的“農村高中教育碩士師資培養計劃”，培育高等師范生的教師職業認同，為選拔優秀的愿意服務于農村教育事業的人才做準備。調查表明大多數的師范生在選擇農村教育碩士時對該政策是一般了解、考慮不多，只有少數對該政策非常理解并作了仔細思考。該計劃的宣傳不得力導致了許多優秀而又愿意從事農村教育事業的師范生與進修農村教育碩士失之交臂，加大對“農村高中教育碩士師資培養計劃”的宣傳，讓師范生了解該政策的優惠政策及要求，將大大提高生源質量，有利于該政策的貫徹執行。培育師范生的教師職業認同，改革高師培養模式，提高師范生教師職業認同應做到以下幾點：整體規劃課程建設、教學改革，實現知識與技能的對話；注重培養師范生科研、反思能力的培養，實現由專業到職業的自然銜接；改革師范生實習模式，學導制實現高校與中學的有效對話。

第二，完善培養模式，注重農村教育碩士的特殊性。農村教育碩士特殊性首先體現在“農村”上，是為農村培養優秀高中教師，因此在課程的開設上要增添有關農村教育理論與實踐的課程；結合我區實際，在農村教育碩士培養中應注重開設與教育教學實際相結合的課程，培養其教育教學科研能力；注重開發教育技術課程，提高其教育教學實際能力；注重開發遠程教育課程，不斷完善其學習及應用能力。另外，其特殊性還體現在實踐性上，為了提高農村教育碩士的理論聯系實際的能力，促進其專業化發展，在導師的遴選上實行“雙師制”，即應該有大學課程與教學論專家的培養也應該有中學一線優秀教師的指導，由此，才能做到理論研究與實踐經驗相結合，知識學習與技能的提高共同發展，才能充分滿足農村教育碩士培養工作對教師在質量上的需求。在教學內容上，在拓寬專業知識的同時，注重職業精神、教育理念、教學技能及組織管理能力的培養。在教學方法上強化教學實踐和案例教學，組織專家專題報告、學科教育教學沙龍及社會考察。

第三，配套措施要得力。當前，我國第一批農村教育碩士已順利畢業，在既取得教育碩士學歷又取得碩士研究生學位后，農村教育碩士生要實現引領農村教育改革發展的價值，履行中學教育教學研究學科帶頭人的角色和責任，還需要相關的必要措施來激勵和保障，具體建議如下：

篇5

2012年9月6日《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》指出：“農村義務教育學校布局，要適應城鎮化深入發展和社會主義新農村建設的新形勢，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化，以及當地農村地理環境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素。”然而，在該意見近三年后，筆者作為吉林省農村小學教育工作者，深切感受到農村義務教育存在諸多布局問題。

一、農村義務教育的城鎮化困局

原鎮所屬每個自然村存在的小學撤并殆盡，部分地區僅鎮上存在小學，周邊自然村的學生均要到鎮上小學就讀。初級中學數量也大幅減少，僅在部分城鎮設置。政府部門部分論調甚至提出對農村學校“不予重點建設”，資金幾乎全部投放到了縣城和主要集鎮，使縣域教育“過度城鎮化”。農村百姓不得不選擇進城陪讀，導致“城鎮學校學生人滿為患”和“農村學校老師比學生還多”并存的現象。農村義務教育學校的未來如何布局尚沒有統一的政策和決定性結論。許多人把農村教育發展方向定位在“城鎮化”，有人把城鄉教育一體化直接等同于農村義務教育城鎮化，甚至提出“小學進鎮”“初中進城”直至“消滅農村義務教育”的觀點。

二、農村義務教育城鎮化的反思

筆者作為農村教育工作者，不否認“鄉校衰敗”的事實，但這成為“農村教育城鎮化”的理由是值得存疑的。“鄉校的衰敗”說明的正是城市教育與農村義務教育之間的不平等狀況。中國既要解決城市化問題，還要解決新農村建設問題。而且，隨著新科技革命和產業革命的到來、新型生態旅游產業的發展，許多產業完全可以向農村聚集與轉移，城市與鄉村融合的田園城市才是未來發展的方向。片面地將城鎮化教育等于農村教育城鎮化，不僅會導致城鎮學校的畸形發展和班額的嚴重超標，也將使居住在城鎮偏遠地區的農村家庭的教育成本增加，進而損害農民子女的教育利益和教育熱情，也違背了我國農村教育的根本目的和發展規律。

三、城鄉教育一體化背景下農村義務教育發展方向

城鄉教育一體化的前提假設是農村義務教育的存在與發展，否則就不是“城”“鄉”教育一體化而是農村義務教育城鎮化了。要發展農村教育，就必須推進城鄉教育的雙向一體化，即在農村學校布局調整達到一定階段后，通過破除城鄉二元教育體制和機制障礙，推動各類教育要素在城市和農村之間雙向流動，實現城鄉教育資源優化配置、教育要素合理流動和城鄉教育互動發展。為此，需要建立城鄉教育雙向一體化的制度體系。

（1）要切實保障農村義務教育學齡兒童就近入學的權利，強化辦好必要的農村小學和教學點的資源配置機制。由于農村人口的居住地點較為分散，撤并地處偏遠的村小和教學點不僅剝奪了農村義務教育學齡兒童就近接受教育的機會，而且還額外增加了學生的上學距離和時間，導致學生人身安全風險的增加和課外業余活動時間的減少，使被動輟學可能性增大。對于那些負擔不起陪讀成本的農村家庭來說，他們的子女就無法接受同等質量的義務教育。因而，要在保持現有農村小學和教學點數量前提下，對農村小學和教學點進行合理的區域設置，增加師資力量、教育經費投入、教育設施配備、提高教師待遇，建立符合農村教學實際情況的教學評估、評價標準，進而保證提升農村小學教育的教學質量。

（2）要突破完全市場化的城鄉教育要素流動機制，強化政府導向的“城市教育反哺農村”的新型農村教育機制。目前，筆者所在的吉林省永吉縣城鄉教育差距十分明顯，如果僅僅通過市場調節的方式，根本無法實現優良的教育、教學資源從城鎮逆向流向農村，因而必須建立以政府為主導的“城市教育反哺農村”的新型農村教育機制。筆者建議國家或省級政府制定農村教育的基本指導政策，規定享有優勢教育資源城鎮地區定向幫扶落后的農村地區，并將幫扶效果納入政府部門績效考核目標。可以采取城鎮地區與農村地區、城鎮小學與農村小學“結對子”的方式，由城鎮小學為農村小學提供網絡遠程教學、教師培訓、學生交流等支援，促使城市優質教育資源援助農村。

篇6

教育政策在國家教育改革與發展中扮演主要角色，體現了黨和國家在特定時期對教育發展方向的期望與要求。同時，教育政策的落實也直接影響到每個家庭的教育支出，尤其城鄉低收入家庭的教育消費在他們的消費中占相當大的比例。

2教育改革與變遷

2.1不同類型劃分的教育改革

2.1.1教育管理政策的內容、改革。一是起全局作用的宏觀政策。主要有思想政治教育，法制建設。這些宏觀政策的變動主要體現了新時期的辦學路線以及如何樹立正確價值觀。二是關于教育經費的政策。主要有國家撥款，政府助學貸款、學生學費等方面的方針政策。而1985年是一個分界線。1985年之前，我國教育財政體制基本是國家供給值，各種教育支付中，個人支付的數額和比例都較小。1985年之后，我國基礎教育實行財政分權改革，基礎教育的投資職責層層下堆。西部農村地區教育籌資難度逐漸加大。尤其在是非義務教育收費制度改革中上提了教育收費標準，進而導致家庭承擔教育費用的比例不斷攀升。三是教育管理在政策方面的改革。包括舉辦教育、學校后勤社會化等。這些政策的凸顯出教育政策的自主決定權、辦學者的法律資格和后勤問題。四是關于教育環境的政策。比如：校園文化建設、校園周圍社會環境等。

2.1.2教育教學政策的主要內容及其主要變革。教育教學政策主要包括以下5種政策：一是教學具體政策，包括教學計劃課程、教材、等方面的政策；二是關于教師的政策，包括教師的培訓、聘任等；三是關于學生的政策，包括學生的學習、思想、品德等問題；四是有關質量的政策。[2]主要體現在優秀人員獎勵、教學評估等方面；五是有關學術的政策，包括學術組織建設、學科建設等方面的政策。這些政策的變遷主要表現為對教育教學單位自主辦學條件下的教學活動規范化管理，其變化對低收入家庭教育消費的影響不大。

2.2不同層次劃分的教育政策變化分析

2.2.1、有關基礎教育的教育政策變化。基礎教育是提高全面文化素質的關鍵，關系到整個民族文化和素質的根本。[3]所以，國家投入大量人力物力普及九年義務教育，政府以及教育主管部門也不斷制定、出臺各種政策來支持基礎教育的改革、發展。這種變化主要表現在基礎教育投資責任上：基礎教育投資責任層層下放，西部農村教育籌資負擔更重，為了扭轉了農村教育政策不力的局面，從2006年起，實行了免除農村義務教育階段學生學雜費的政策。

2.2.2、高等教育的教育政策變化。高等教育是培養高級別專門人才的教育，它是一種非義務教育，且其常具有明顯的專業性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉化，高等教育收費由國家主要提供逐步向個人負擔轉化，大眾化教育讓高等教育迅速擴展，特別是1999年后的擴招，高等學校的數量急劇上升，為了適應時代需要，國家出臺了一系列教育政策來指引高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現在教育經費、教育教學管理、教育管理等方面，并且這些政策的改變還在某種程度上促進了教育的產業化。

3教育政策變化對農村教育消費的影響

3.1農村教育消費變化狀況

本文以中部地區的湖南省1996～2008年農村居民的教育文化人均現金支出為例來說明農村家庭教育消費的變化狀況。1、農民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，教育支出占家庭消費支出的比重一直維持30%以上，最高達49%。對于廣大低收入家庭特別是中西部農村家庭來說，教育消費支出在家庭總支出中位于首位，這顯示了這些家庭把本應作為其他支出的費用用于了子女教育費用上。2、農民家庭教育消費結構非常單一，學費支出成為教育消費的絕大部分。農村教育消費比較單一，消費支出主要為學費支出，學費支出占教育支出的比例普遍上都在70%以上，特別在高校擴招時期以農村未實行義務教育時期，學費支出基本上占教育支出的75以上，最高達885%。這一點說明低收入家庭除了繳納學費，用于生活其他費用相當少。3、國家義務教育免費政策使城鄉低收入家庭受益。2006年開始在中西部地區普遍免除農村義務教育階段學生學雜費，農村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降，到2007年均下降近2個百分點。

3.2教育政策變化對城鄉低收入家庭教育消費的影響

所有教育政策中，對城鄉低收入家庭消費影響最大的政策就是教育經費的政策，由于目前實行九年制義務教育，免除了學雜費、書本費，初中生每學年的收費僅400元至800元，對于農村來說負擔也相當小。隨著中考和高考升學率的提高，越來越多的農村學生進入高中或中職學習，非義務教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以湖南調查為例，高中生每學年的收費2200~4000元，另外由于農村高中較少，基本都集中到縣城及以上，所以農村學生多數都是住校，因此生活費用的開支對于農村家庭來說不低。

還有，高等教育費用每年都漲，給低收入家庭造成不小的負擔。從1996年至今，大學學費從每年幾百元升至每年6000元-10000元。55%的農村家庭認為教育消費支出負擔重，45%認為較重，只有8%認為輕。這說明教育體制的改革使我國高等教育經費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉變，多種方式的學校自籌經費在高校經費投入結構中的比例逐年上升，導致高校收費也逐年增高，給大部分農村家庭造成巨大經濟壓力。

3.3教育消費支出對農村家庭生活水平的影響

教育政策普遍提高了農村文化水平，科技文化有為農村增收創造了有利條件，農村生活水平逐漸提高，農村教育消費支出也相應增加。但在農村及城鎮低收入家庭出現的教育消費型貧困與當前教育收費居高不下有緊密聯系。從表1數據可知2007年湖南人均可用于儲蓄的金額最大為1001元，而1位大專生1年的學費最低在4550以上，就是說，農民家庭中4人才能供1個大專生。[4]由于收入低、子女不好找工作，低收入家庭逐漸失去投資教育的信心。

4提升低收入教育消費的對策

4.1切實增加低收入家庭尤其是農村家庭的收入，增強其教育消費的能力。主要途徑有：積極發展地方優勢產業，落實惠農政策，幫助農村經濟發展，培養農民致富能力，拓寬農民增收的路子。對于城鎮低收入家庭，要積極引導其就業，同時做好低保辦理工作。

4.2政府加大產業結構調整，積極引導大學生就業，提升低收入家庭對教育消費的信任度。政府應該牽頭加大產業結構調整，創造更多適合高校畢業生的工作崗位。相關主管部門應為大學生就業提供服務創造條件。

4.3建立、健全低收入家庭大學生助學貸款體制。助學貸款是提升教育消費的有效途徑之一。金融部門要在教育消費方面發揮作用，協助相關貫徹已經出臺的各項助學貸款政策，及時掌握貧困學生助學貸款的相關信息，助學貸款種類和服務方式創新，探索將保險引入助學貸款業務方法。

4.4創建國家獎學金、助學金支持農村低收入家庭學生完成學業，降低低收入家庭教育消費壓力。政府可以把更多的資金用于各種獎學金、助學金，同時，學校可以通過各種方式設立更多的獎助學金項目，這樣不但能鼓勵農村低收入家庭學生勤奮學習，還能減輕農村低收入家庭教育消費負擔，提升低收入家庭消費信心。

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關鍵詞： 美國農村教育 利益集團 發展策略

義務教育均衡發展是我國現階段教育發展的重要目標，但據我國國家教育督導報告顯示：農村邊遠地區教師數量不足、補充困難，教師學科結構矛盾突出；農村教師工資、福利及生活條件水平亟待提高；農村中小學校因資金短缺，辦學條件急需改善。這些問題嚴重影響到我國教育的均衡發展，同時也是以美國為代表的高度工業化與城市化國家教育均衡發展的重要障礙。美國聯邦、州和地方在政策、資金等方面做出了一定的努力，而同時，美國多元化利益集團也積極指引、影響和協調，在農村教育問題研究、教育立法、師資培訓等更廣闊的領域里發揮了不可替代的作用，成為推動農村教育發展中不可或缺的重要力量。在此我嘗試以新的視角審視美國利益集團促進農村教育發展的策略，以期對我國社會力量推動農村教育發展有所借鑒。

一、美國農村教育發展現狀概述

據美國農村學校與社區信托基金會（Rural School and Community Trust）系列調查報告《為何農村事關重大2011-12》（Why Rural Matters，2011-12）調查數據顯示：目前，美國960萬學生進入農村學區，占公立學校學生數的20%以上，另外180萬學生進入那些沒有被劃歸農村的農村學校學習，合計占公立學校學生總數的23%以上。而且，美國農村教育的規模和范圍還在不斷擴大。從2000年到2009年度，農村學區招生增長比例超過22%。全國公立學校招生增長數的70%來自于農村學區。在那些進入農村學區的學生中，有五分之二居住在貧困地區。招生數的增加在南部和西南部大多數的農村各州尤為顯著。 ［1］農村公立學校規模的迅速擴大，使得原有問題和矛盾更加突出。這些變化給政策制定者帶來了巨大的挑戰。

二、美國農村教育中存在的問題及利益集團的對策

（一）學生輟學現象普遍存在。

1.問題

據農村教育問題的多項研究，農村學生輟學現象已經在美國各州非常普遍，而且愈演愈烈。輟學的學生群體主要有：低收入學生；在經濟發展不景氣社區內極度隔離學校的學生；無家可歸學生；進入貧困學校的學生；學業成績落后者，等等。這其中，經濟條件差和地域隔離成為了最為突出的原因。研究者普遍認為：輟學問題首先影響到國家的整體競爭力；另外，輟學者對自身未來經濟收入和對國家稅收造成影響；輟學增加了健康開支；輟學導致了犯罪率的上升；輟學降低了參與民主投票或公民活動的能力和機會。由此看來，輟學不僅是學生意愿的表達，對個人終身發展帶來不利影響，而且從長遠看，更進一步影響到國家經濟發展、民主政治的穩定、社會公共秩序安定。因此，輟學問題逐漸引起了社會各界的廣泛關注。

2.對策

（1）創建合作型社區教育環境，幫助學生完成學業。

美國自立國起，公民參與社區事務的傳統已經成為公民社會的精髓。全國性非營利組織“面向未來之職業”（Jobs for the Future），在解決農村學生輟學問題方面做出了有益的嘗試。該組織倡導與社區建立合作關系，充分利用社區資源，為學生提供以社區為基礎的學習機會，制訂切實可行的學習計劃；積極地干預和支持創建合作、學習型的校園氣候，大大降低了違紀行為學生的比例；該組織參與學校課程改革，為學生設計雙重大學課程學習、雙重的中學課程學分的策略，以幫助那些輟學學生趕上并順利完成中學學業。在該組織的努力推動下，各州教育決策者認識到：輟學問題本質上來源于為每位學生提供合格教育的公平信念的缺失。每個社區、每所學校理應積極認識并應對這個問題，否則美國公共教育體制仍然可能對大多數弱勢孩子造成繼續傷害。［2］

（2）為優秀學生提供獎學金，減輕經濟負擔。

農村教育發展的最大障礙——貧困，是導致其他一切教育問題的源頭。向學生提供資助，幫助低收入家庭學生走出困境是美國眾多基金組織解決農村教育問題的重要策略。例如：利奧諾·安尼伯格獎學金項目（Leonore Annenberg Scholarship）是賓夕法尼亞州立大學的公共政策中心主持，利奧諾·安尼伯格基金組織資助。有幸獲得獎學金者將獲得四年他們在美國任何一所獲得認可學院或大學開支的全額資助，并且每位獎學金獲得者在項目選擇、申報、為大學做準備的各個環節都配有知識淵博、有強烈責任感的學者指導。這一舉措，使一部分處于困境中的優秀農村學生卸下了經濟包袱，改變了他們的人生選擇，幫助他們重新對未來樹立自信。［3］

（二）教師工資偏低，造成教師數量不足、質量不高、流動頻繁。

1.問題

農村學區地域偏僻、專業隔離、教學條件差等因素，使農村學區在教師市場競爭中完全處于劣勢。但是低工資卻是影響農村學區對教師尤其是優秀教師吸引力的最為重要的原因。據美國教育數據中心統計，2007—2008年度，公立中小學全職教師年平均工資（底薪）：城市教師為51，200美元，農村教師為44，000美元，所有教師平均工資為49，600。［4］而且，農村教師工資隨著地域的差異、各州經濟發展水平和農村學區的規模差異，也存在著巨大的落差，這就造成農村教師尤其是高質量教師分布的不均衡。

《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB）中要求到2005—2006學年末，每一所公立學校的教師都必須“非常合格”，即持有教師資格證書或經州教育部門認可的人員，教師必須在其所教學科上證明自己的教學能力，并具有碩士學位的要求。地方教育當局出于自我保護原因，認為保留低水平教師和雇傭沒有經驗的教師，可以降低成本。因此，農村教師的學歷層次普遍偏低，教師隊伍的質量進一步降低。高需求的科目或專業領域教師：如雙語教師、數學教師、科學教師、特殊教育教師更為稀缺。于是多學科教師成為一種普遍的現象，他們為多學科和多年級服務，并承擔課外職責，身心疲憊，職業怠倦感日益加強，造成教師隊伍流失嚴重、頻繁更替。從美國全國范圍內看，教師流動率為15%，農村地區教師流動率有時高達30%或40%，［5］使農村學生難以獲得穩定、高質量的教育服務。

2. 對策

（1）加強組織領導，為學校補充優質人力資源。

美國自上世紀80年代以來的教師專業化運動，一直在致力于解決教師隊伍的數量與質量問題。“為美國而教”（Teach for America， TFA）是美國一個頗有影響的非營利性組織，它在農村教師優質資源的開發和利用方面走在了前面。該組織通過招募優秀人才執教、為領導活動投資等策略使生活在貧困中的孩子獲得優質教育。［6］據美國媒體報道，2009年全美共有3.5萬名不同專業的大學畢業生申請TFA的400名教師崗位，其中哈佛、普林斯頓等常青藤名校的學生占到申請人數的11%，競爭異常激烈。幸運者經過5個星期的暑期培訓后，再被派到全美各地的薄弱社區學校執教兩年。近20年來，TFA項目已經向美國條件艱苦的26個學區派出了兩萬多名教師。美國輿論認為，“為美國而教”項目的意義不僅在于它為美國欠發達地區學校輸送了優秀教師，更在于它肩負消除美國教育不公平的使命，造就了一批有社會責任感的青年。［7］

（2）植根社區文化，滿足教師專業發展需求。

教師教育機制是否健全直接關系到農村教師的教育質量。據美國學者Barker和Beckner對美國教師教育項目和機構的調查，在眾多的教師教育項目中，關注農村教師教育的不足2%，只有28%的機構有關于農村教育的課程安排，只有3%的機構擁有涉及農村教學的科目。［8］農村學校與社區信托基金組織強烈支持為農村學校量身定做的社區教育，為農村教育者提供延展的、專業的發展活動。其特點在于：根植于特定地域的歷史、環境、經濟發展和文化；社區即學習的內容；側重于重要的社區問題的解決；社區成員在教學過程中建立起密切的合作伙伴關系。社區教育通過促進對具體內容的深度思考、作為研究者與學者的持續性學術工作、滿足或者超越州或當地績效標準，恰恰能夠和聯邦NCBL高質量的要求并行不悖。

（三）教育投資嚴重不足，學校生存陷入困境。

1.問題

美國對全國公立義務教育不分城市和農村，基本撥款形式有兩種：一種是專項撥款，一種是基本資助撥款，即公式撥款。采用公式撥款旨在考慮學區在教育需求和教育財政能力方面的差異，主要用于維系學區與學校的基本運轉，體現公平性。但公式撥款作為主要的撥款方式，常常忽略非常小的農村學區。因為公式撥款是在學生人頭數的基礎上分配的，這種撥款方式表面上看起來很公平，但農村學校本身學生少，還要維持昂貴的交通和設施維護開銷，在扣除這些之后就沒有多少錢用于工資、材料和儀器了。［9］1980—1993年間的學校合并運動雖然對此有所改善，但終因并校不增資，農村社區環境并無根本改善，反而徒增交通負擔，浪費學生時間。［10］在一些農村社區，農村學校經常需要承擔超越教育孩子義務之外的其他功能，這些都增加了學區的運行成本，小規模學校正常運行更加舉步維艱。

2.對策

（1）積極影響政府決策，改善農村學區基礎設施建設。

美國典型的分權制框架下的地方自主發展的財政制度，維持著地區間巨大的不平等，并進一步導致不同地區之間教育機會與教育結果的不平等。［11］在2000年前，美國800多農村縣區和4400多個遍布全國42個州的國家林區學校，教育經費主要來自木材銷售收入，而木材銷售市場萎縮，直接威脅到林區學校的生存。2000年，美國全國教育協會（NEA）向議會發起并最終獲得通過《保障農村學校及社區自治計劃》（The Secure Rural Schools and Community Self-Determination program）項目，該項目確保林區內學校獲得穩定的資金流，擺脫了眾多孤立的農村學校關閉的困境。該項目至2008年已經期滿。2008年9月， NEA運用便捷的信息渠道， 2008年10月，《保障農村學校及社區自治法案》（The Secure Rural Schools and Community Self-Determination Act）作為公法中一部分得到重新授權。新的法案使學校每年可增加10萬美元專項撥款，用于學校的基礎設施建設。［12］

（2）利用權威研究成果，為決策者敲響警鐘。

美國利益集團能夠對政府決策產生強有力的制約作用，不僅在于他們選擇有效的組織策略，更為重要的是他們擁有強大的專業研究團隊，能夠對相關問題進行全面、詳盡的調研，進行客觀評價，并提出行之有效的政策建議，從而為決策者敲響警鐘，推動問題解決的進程。美國農村學校與社區信托基金會，一直致力于美國貧困地區的教育問題研究。自2000年起，該組織開始對全國50個州的農村教育情況進行研究評估，從2001—2011年，每兩年一次主題為“為何農村事關重要”的評估報告。該系列揭示了農村公立學校及學區的優先政策需求，描述了農村教育環境的復雜性，使政策制定者能夠更好地理解面臨的挑戰并能做出及時政策調整［13］。

三、啟示

中國農村教育盡管與美國存在著巨大差異，但是不可避免地出現了很多共同的問題。為了改善農村教育現狀，我國政府做出了巨大的努力。但是，農村教育改進計劃的實施，在遭遇地方財政不利和地方政府執政低效等條件影響下有時事倍功半。市場經濟的發展催生出了眾多非政府組織，他們成為推動我國教育發展的一支重要力量。鑒于此，美國利益集團促進農村教育發展的策略，可以為社會力量解決農村教育問題提供若干啟示。

（一）政策引導。

美國多元化的利益集團植根于美國獨特的社會土壤，美國憲法給予了利益集團存在的巨大空間。我國市場化經濟體制也催生了眾多利益集團，這是市場經濟的必然產物。教育發展成為國民經濟跨越式發展的強大推動力。但是，國家財政性教育經費支出占國民生產總值比例達到4%的目標，是近20年來我國一直追求卻未能實現的目標。國家應在政策上予以積極引導，形成完善的政策支持體系，在集團自身利益和國家教育收益之間達到一種平衡。

（二）法制規范。

利益最大化是利益集團最大的目標追求，這種狹隘性就使得集團利益之間、集團利益和公共利益之間的矛盾無法從根本上避免。因此，《社會力量教育投入法》應該成為規范利益集團教育行為的重要保障，通過法律的途徑使得利益集團的利他行為獲得法的肯定，并以法的形式使支持教育的行為得到全社會的認可與推廣。

（三）利益傾向。

利益集團逐利的本性，使得在面對促進教育發展“可為”與“愿為”兩者之間進行取舍。應該引入完善的激勵機制，為利益集團支持教育行為實行一定的利益傾斜，使集團價值在社會公益行動中得到體現，自身利益受到一定程度的保護，并有效地激發集團的社會責任感，使集團價值取向成為一種積極的社會導向。

（四）信息反饋。

美國利益集團運用極具說服力的研究成果、發達的信息溝通渠道，激發了社會民眾參與教育的熱情。而我國教育研究成果往往只是教育專家和政策制定者的專利，民眾信息渠道不暢通導致社會力量對于教育改革與發展的集體失語。我認為，加強信息溝通與反饋，對于利益集團積極的教育行為應及時獲得公眾肯定、有害行為得到有效監督和遏制。

隨著市場經濟的發展，社會力量參與教育決策過程也成為現今中國教育發展中一個突出的現象。但是比起美國，這種非政府組織實踐尚未形成長效穩定的參與機制、多方聯動的社會運行機制和規范措施，缺乏與社會公眾教育理念的共鳴、對上層教育決策部門的深層次溝通和對教育問題專業性的研究等方面。鑒于此，美國利益集團將資金、社區教育資源、社會影響力、專業研究成果形成有機整合，使得農村教育問題在一定程度、一定階段得到有效解決，可以為我國解決農村教育問題提供寶貴的借鑒。

參考文獻：

［1］Why Rural Matters 2011-12［EB/OL］.，2012-3-20.

［10］Why Rural Matters 2011-12［EB/OL］.http：//files.省略/wrm2011-12/WRM2011-12-narrative.pdf.

［11］戴維·T·康利著.侯定凱譯.誰在管理我們的學校——變化中的角色和責任［M］.上海：華東師范大學出版社，23.

篇8

關鍵詞： 新公共服務 蘇北農村教育管理 管理對策

從教育的主要功能角度看，教育屬于社會公共產品，它可以培養學習者生存和發展的能力，提高個人素質和人力資本存量。培養具有現代化文明素質，能適應現代社會生活和社會發展的公民，從這一角度看，教育并無城鄉之分。

由于城鄉差異，在中國，農村教育存在教育條件落后、教育理念陳舊、教育管理原始化、片面化等特殊性，總體發展狀況堪憂。教育管理不恰當是產生這些問題的重要原因。國內學者將農村教育歸納為：“由掃盲教育、基礎教育、職業技術教育、成人繼續教育所組成的為農村發展服務的綜合化經營體系。”[1]農村教育管理面臨復雜駁雜的內容面、陳舊堅固的官本位思想、人力資本與經濟資本的雙重缺失等巨大挑戰。21世紀，我國農村教育迫切需要新穎有效的管理策略。

目前農村教育管理存在的問題有：（1）管理方向不明確。是追求與城市教育相同的普遍性文化知識的傳授和學生道德素質、審美能力的提高還是培養貼近農村生活的勞動技能？管理的重心在學生還是下屬職員？（2）教學條件制約管理。主要體現在教育經費嚴重短缺、農村學校債務負擔沉重、教師隊伍不穩定等方面。（3）官本位思想毒害。“當主任是為了當校長，當校長是為了當局長。”這樣的思想要不得，這樣的行徑卻實際存在且不在少數。在對新沂市和宿遷市農村中小學5位管理層人員的訪談中，有3位表示自己很追求升任，且認為只有當上更大的官才能管理好現在這個層面（范圍）的教育活動。（4）讀書無用論和教育風險投資走高，整體農村教育觀趨向淡漠。調查發現，許多考上大學的農村青年已經沒有“鯉魚躍龍門”的喜悅，輟學人數實際攀升，如此致使教育管理難以得到甚至得不到家庭支持。

農村教育管理經驗主要來自實踐摸索，缺乏系統性。理論更新主要來自“學城市、學先進”，且不談學的效果如何，適不適合有待商榷。

21世紀初，以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特登·哈特夫婦為代表的一批公共管理學者基于對新公共管理理論的反思提出了新公共服務理論。“新公共服務理論”將公共服務描述為“一種通過充當公共資源的管家、公共組織的保護者、公民權利和民主對話的促進者以及社區參與的催化劑來為公民服務”。新公共服務的基本原則包括：政府服務而非掌舵或劃槳；公共利益至上，公共利益是目標而非副產品；戰略地思考，民主地行動；重視并服務于公民而非顧客；責任不是單一的；尊重公民權﹑重視人而不只是生產率。[2]新公共服務理論認為，公共管理者在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中承擔為公民服務和向公民放權的職責。該理論對我國的教育管理的理論和實踐有借鑒意義。

在“新公共服務理論”的指導下，教育管理者應當清楚自己行為的動機、行為要達到的目標，以及在紛繁復雜的情況下采取何種行動，以便更好地體現公共行政的精髓——以為公民服務促進公共利益的實現。強調公共性、合法性、公民精神、政府責任在公共管理中的作用，強調公民社會與政府資源的協調和互融，成為現代公共管理的希望所在。[3]根據新公共服務的理念和要求，農村教育管理要重視以下問題。

1.明確行為動機，轉變行政觀念。

農村教育要培養的是與農村社會現代化相適應的現代人才，農村教育是兼顧農村實際的素質教育。必須認識到，農村教育不僅要考慮提高升學率，還要考慮受教育者的現實利益，提高教育的針對性，從而提高農村各階層從業人員的職業素質，增加他們所從事職業的科學與技術含量。管理者要樹立人本主義的服務理念，新公共服務理論強調，要重視與公民之間的關系，要尊重公民。

管理者要從思想上樹立“公民為本”、“以人為本”的理念，進一步強化教育服務意識，對受教育者個體的價值觀和權益給予充分的關注。還要關懷弱勢群體，統籌不同階層的利益需求，實現教育的均衡發展。

2.重視學教育管理班子建設，切實加強對教師的培養和管理。

改革落后的教育管理制度，慎選校長，任人唯賢，加強教師的師德教育，加強農村教師隊伍建設，要求農村學校一線教師要繼續參加培訓，校本教研，以老帶新。管理者必須站在戰略高度，切實加強對教師的培養和管理，適應教育事業發展的需要。權責相符，賞罰分明，加強考勤，嚴禁曠班，對錯誤重大的教師進行行政處分，任職選拔決策遵循民主原則，以人為本，管理以共識和情感為基礎，營造寬松、和諧、愉快的組織氛圍。

3.建立與外界尤其是農村公民對話的溝通機制。

管理者要明確，教育是一種公共服務，在農村也是一樣。不要將公民僅僅看成是生產力，公民是服務的接受者，作為納稅人有權力選擇和參與公共服務的決策。[4]農村教育改革，首先要實現公共服務決策的民主化與透明化，充分尊重農民意愿，形成農民對農村公共服務需求的有效表達機制，建立積極的互動關系。教育是一種社會公共事務，涉及每一位社會成員的利益和自我價值的實現，關系到社會的公平與和諧發展，需要全社會的積極參與。管理者要對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進教育的發展。

學校應該是一個開放系統，學校應從外界帶來一些有關教育教學的新觀念及研究成果，不斷與外界交流信息。為了更好地實現學校的教育和培養目標，必須明確家、校合作的重要性，并與家長建立親切、友好的關系。要為家長提供相應的學校教育資源，組織家長教育活動，支持并鼓勵家長積極參與學校各項活動，使各項活動在時間上保持連續性，在效果上相互強化和促進。

4.建立有效的監督與激勵機制。

首先，管理層要建立公開、公平、公正的競爭制度，公布有關信息，接受人民監督，使民眾真正享有選擇權，并嚴防商業賄賂。其次，政府要建立嚴格的準入制度，對教育部門的資格、信用狀況進行嚴格審查，并對提供過程進行監督，保證所提供的公共服務的質量，切實維護農民利益。最后，政府要建立靈活的激勵機制，對提供高質量的教育部門進行獎勵和補貼。改善教師待遇，提高工資水平，這是從根本上提高教師積極性的重要舉措。

參考文獻：

[1]李洪君，張小莉.“新農村”視野中的農村教育及其政策選擇[J].黨政干部學刊，2006（5）：29.

[2][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.丁煌譯.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

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【關鍵詞】馬來西亞 農村教育 經驗 借鑒

【中圖分類號】G 40-01 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）1-0033-02

馬來西亞位于亞洲的東南，是一個有諸多島嶼的發展中國家，從20世紀60年代開始，就致力于制定農村教育政策，大力發展農村教育，到目前已經收到了很好的效果，積累了許多寶貴的經驗，是發展中國家學習的榜樣。

一、馬來西亞政府在農村教育方面的總策略

在馬來西亞，平等和受教育權是聯邦憲法規定的神圣的基本權利。在接受教育方面，在對教育機構中小學生和大學生進行教育方面，城鄉公民一律不受歧視。在提高教育質量方面，馬來西亞主要致力糾正國內各地區之間，尤其是城鄉人口受教育機會的不均等狀況。在教育投資方面一直有這樣一個根本方針，即對貧困地區應比對發達地區更關心、投入更多。這是為了保證有受良好教育的均等機會，使每個兒童都能得到平等的良好發展機會。

二、馬來西亞農村教育的經驗

1.改進農村地區教育質量

（1）課程改革

政府強調人力開發，特別是在科學和數學方面，因此，改進了中學里科學及數學課程內容。有更多的農村地區學習這些課程。課程組成包括標準教育及補習教育。補習教育的對象是成績不好的學生特別是來自農村的學習，課程可以在正規教室內進行，也可以受過專門培訓的輔導教師的監督下，在特別的補習班進行，這樣便減少了農村學校常常發生的輟學生的比率。

（2）教師配備

關于提高教育質量以使農村地區的教育適應農村學校的水平方面，教育部把更多的經過培訓的教師安排在農村地區。這些教師也將舉辦有關某些學術計劃或教學計劃的在職培訓，以提高農村學校的教育質量。這些教師還受到縣教育官員的嚴格管理。

（3）資料中心的建立

在邦，縣以及學校等各級建立資料中心，為學校，尤其是農村地區的學校提供支助服務。

2.提供較好的受教育機會

政府采取如下步驟增加教育投入，以便給農村孩子提供較好的受教育機會。

（1）提供學前教育服務

學前教育為兒童提供機會，讓他們在認識能力、社交能力、自信心及和老師與同伴建立良好關系等方面，做好較充分的準備。目前，營利性的幼兒園大多數建立在城市地區，進這些幼兒園的兒童都來自中等或高收入家庭。

根據馬來西亞第六個五年計劃，政府打算為那些沒有機會上學前班的兒童提供受教育的機會。

（2）重視特殊教育

為了提供更多機會，馬來西亞特別重視特殊教育（殘疾人教育），尤其是農村地區的特殊教育。這樣做，完全符合"關心社會"的政策，可以最大限度地幫助殘疾人融入社會，在社會中正常地生活。

（3）開辦全住宿學校

此外，他們繼續采取各種不同的措施從總體上改善這些學校質量，增加理科學生人數。措施包括，增加全住宿理科學校的質量，增加設備齊全的科學實驗室，尤其在農村地區的學校中，更是如此。不過，考試成績表明，農村學校的質量普遍低于城市學校，尤其英語、科學和數學這幾種課程。這說明，農村學校和城市學校的教育質量還存在差距。為補救這個問題，他們為農村學生建了專門的全住宿理科中等學校，以便不浪費他們在科學上所具有的潛力。給他們提供同樣的補救機會。

（4）加強健康教育的營養服務

健康教育和營養服務正在得到加強。馬來西亞實施了加餐計劃（SFS）、學校供奶計劃（SMP）和學校健康計劃（SHP）。加餐計劃向來自低收入家庭（尤其是農村地區）的490，000名兒童（1990）提供加餐（占每日規定食物需量的25%-33%）。過去五年中，每年花費10，900，000馬來西亞元。學校供奶計劃有兩種：a）免費供奶計劃，面向買不起牛奶的兒童；b）補助供奶計劃，由政府補助向學生供奶的費用。學校健康計劃包括：a）把學校健康教育納入各學科的課程；b）通過美化項目、清潔評比和學校檢查，促進實現健康的學校環境；c）衛生部的醫療隊和口腔保健隊定期到學校進行體檢。

（5）提供物質援助

為了進一步減輕教育給貧窮家長帶來的財政負擔，聯邦政府和州政府以及私立組織向貧窮學生提供以錢或物質援助物質，援助包括書籍、校服、自行車、眼鏡和鞋。馬來西亞伊斯蘭福利組織向上小學的難民兒童提供幫助。

（6）建立農村圖書館

為了給農村在社區成員中的學童和新脫育的人提供獲得豐富知識的機會，馬來西亞在"國家圖書館合作組織"所辦的流動圖書館達不到的地區設立農村圖書館，圖書館的圖書有一般參考書，宗教書籍，小說報紙和雜志。

三、借鑒

如上所述，馬來西亞政府采取了多種措施給農村教育和培訓以優先地位，給農村和城市的社區的均等的機會，以保證農村居民子女受到與城市居民子女一樣良好的教育，從而最大限度地開發利用其人力資源。相比之下，我們國家在農村教育方面相對要弱一點，因此，這些經驗對我們今后如何加強農村教育具有積極的借鑒作用，我們應該學習他們的一些有效做法，加強農村教育工作，使農村沉重的人口負擔轉變。為巨大的人力資源，早日實現中華民族的偉大復興。具體地說，應該從以下幾方面做起：

1.國家教育重點應逐步向農村轉移

中國是一個擁有13.39億人口的農業大國，屹今為止，仍有將近6.74億人生活在農村。農業、農民問題始終是目前困擾中國經濟發展的大問題，這些問題最終要靠科技進步來解決，而科技進步又要依靠大量的人才，人才的培養要靠教育，農村目前之所以落后，除了一些客觀因素外，主要在于農民素質較低、各種人才缺乏，這一切都反映出農村教育方面的薄弱。我們與國際比較，表面上是經濟的差距，本質上是教育的差距，面向50%以上人口的農村教育上不去，中國的教育就上不去，而教育上不去，經濟就上不去，因此，國家教育部調整教育工作的重點，把教育工作的重點放在農村，應當正視農村教育發展所面臨的諸多難題，有針對性的突出農村教育的地位，樹立城鄉整體教育觀念。在教育政策上向農村傾斜，加大中央政府在普及義務教育中的責任，加大中央財政的轉移支付力度，加快農村教育發展速度。

2.采取多種措施，切實提高農村教育質量

長期以來，由于經費投入、師資配備、資料設備購置等多方面的原因，農村教育質量明顯低于城市，針對這種狀況，應采取多種措施，提高農村教育質量，只有農村教育質量提高了，農村居民的素質才能得以提高，農村各種人才才能脫穎而出。為此，國家要首先加大對農村教育的投入力度，教育經費預算要向欠發達的農村地區傾斜；要確保農村中小學的校舍與教學設備、教師編制、課程設置達到國家規定標準；保證教師工資按月足額發放；規范農村中小學教師職務晉升制度，為教師進修創造必要的條件；建立城鎮優秀教師輪流到農村中小學任教制度，鼓勵師范畢業生到農村中小任教；隨著部分村小學校規模和班級規模縮小，縣鄉教育主管部門要協調好學校合并調整工作，通過擇優錄用，分流富余教職人員。在不具備合并條件的地區，要建立教師跨校流動制度，解決學校規模和編制之間的矛盾。

3.盡最大可能提供相對均等的受教育機會

客觀地講，我國農村居民子女接受各種教育的機會明顯少于城市居民子女，城市學生擁有各種教育優勢，農村學生都無法得到，這嚴重違背了教育公平的原則。國家應采取多種措施，盡量縮短城鄉教育之間的差距，為城鄉孩子提供一個相對公平的平臺，讓他們在同一起跑線上起飛，具體擬做好以下幾點工作：

（1）大力扶持創辦農村幼兒園，抓好農村學前教育

學前教育雖不屬于義務教育，但國家也不可放任不管。良好的學前教育可為兒童以后的教育乃至終身發展都打下堅實的基礎，許多教育心理實驗表明，幼兒時期所形成的一些好的習慣、行為可以使一個人終生收益。然而令人遺憾的是，與城市比較完善的學前教育機構相比，農村地區學前教育機構（幼兒園、托兒所）很不健全，遠遠滿足不了廣大農民實際需求。迄今為止，除一些中心鄉鎮有獨立設置的幼兒園外，其他大部分行政村沒有此機構，這無疑使農村孩子在接受早期教育方面比城市孩子慢了節拍，造成早期教育機會不均等的不爭之事實。對此，國家應引起足夠重視，盡可能在這方面多投資，建成更多的農村幼兒園，使農村孩子受到和城市孩子一樣良好的早期教育。

（2）提供多種援助，確保農村義務教育順利實施

農村學校在實施九年制義務教育過程中，遇到的困難要比城市多得多，譬如師資能力差、工作積極性不強、學生家庭收入低、缺乏正確的價值判斷、學生厭學情緒高等。對此，國家應多加考慮，多方提供實物及資金援助，以幫助更多的農村孩子接受最基本的義務教育。

（3）擴大農村普通高中招生規模，加強農村高級中等教育

普通高中教育也不屬于義務教育，但國家同樣不可對它等閑視之。一個高中畢業生尤其是農村地區高中畢業生稍加培訓，就可成為推動當地經濟發展的人才，其對農村經濟社會發展的作用是不可估量的。但殘酷的現實卻是農村初中畢業生繼續接受高中教育的機會極少，遠遠低于城市初中畢業生。過少的招生指標和數量有限的農村普通高中把一大部分合格的農村初中畢業生拒之于門外，當城市大部分初中畢業生喜氣洋洋、意氣風發走進高中大門憧憬未來時，大部分農村初中畢業生卻垂頭喪氣、無可奈何地結束了自己的學業，過早地挑起了生活重擔，品嘗起歲月的艱辛。這不能不說是一種不公平。鑒于此，國家應積極鼓勵、扶持農村多創辦普通高中，并擴大現有普通高中和職業教育規模，使更多的農村初中畢業生有機會接受繼續教育，真正學有一技之長，成長為農村建設的棟梁之材。

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地方政府教育職能與責任。《中國教育改革和發展綱要》對政府管理教育職能作出明確規定，政府對學校的管理要轉變職能，由行政、直接管理向服務、宏觀管理的方向轉變。

一方面地方政府要積極、全面執行國家與中央關于教育的宏觀政策，另一方面，地方政府也要實事求是，立足于地方教育的發展特點，靈活運用國家的教育政策，因地制宜，不斷發現地方教育存在的不足之處，及時調整與糾偏，推動當地教育資源完善，提升地方教育質量。

二、地方政府職能缺失對農村義務教育的影響

（一）城鄉資源不均衡，教育公平嚴重欠缺

一是在硬件方面，農村的教學設施簡單、教學配備單一低效，一定程度上限制了農村教育的發展。在教學設備的運用上，很多農村學校僅僅是擺設，為了應付檢查。平時的教學活動、實驗課、操作課上，學生很少接觸到相關的教學設備，從而僅僅學到的是書本上的知識，實踐操作基本一片空白。

二是在軟件方面，農村師資力量薄弱，且不均衡。優秀教師都想向城市發展，農村教師的整體水平偏低，缺乏高水平、專業化的教師，教師在教育的發展上起到至關重要的作用，農村教師的缺乏，使得農村教育的發展進步緩慢、提升困難。

（二）政績觀建設重點學校，拉大校際質量差距

地方政府在發展教育的同時，沒能結合本地區的實際情況，機械結合國家的相關政策去落實當地的教育，這樣不僅造成教育資源的浪費，同時對于當地的教育水平的提升只能是弊大于利。地方政府很多時候片面的追求教育績效工程，不惜集中大量財力去建設所謂的重點學校，而這些重點學校只能讓少數的學生受益，對于大部分普通學生是不利的，他們所在的學校教學基礎設施依然簡陋，對于地區間的教育公平會逐步拉大，校際質量之間的距離會越來越遠。

（三）政府財政分配結構不合理，經費投入保障機制不完善

在我國的義務教育階段，城市與農村的義務教育費用均由政府財政撥款。但問題的關鍵在于，城市的財政收入遠超過鄉鎮政府的財政收入，因此在相應的教育投入上就會產生差距。同時地方政府在農村中小學投入方面，缺乏相應的完善機制。經費的規劃、使用上存在太多的隨意性、主觀性。地方政府在經費的監管上也存在缺失，沒有相關的匹配制度進行規范。

三、解決農村義務教育地方政府職能缺失的對策

（一）轉變政府職能，均衡教育資源

為了農村教育的長遠發展，當地政府應當改善農村中小學義務教育辦學條件，取消重點、名校的建設，同時向落后、偏遠的學校提供更多的資金、人才扶持，全面提升偏遠學校的教學設施與師資力量。并結合當地學校的發展情況來調整教育投資結構，同時響應國家的“精準扶貧”戰略，重點扶持落后地區教育發展，引進優質教育資源，改善學校辦學的硬件設施。

（二）加強農村中小學教師隊伍建設

當地政府一方面要加大投入的資金、改善辦公環境，吸引有志教育事業發展的青年教師來此任教。另一方面，當地政府可以建立偏遠地區教師幫扶項目，每期委派一定量的教師到偏遠地區任教，設置2年輪換期，來解決當地偏遠地區教師資源稀缺的問題。

（三）建立健全評價機制，促進辦學質量提高

完善評價制度建設，正確評價學校與教師。當地政府與學校、教師共同探討，設置出科學的評價機制。此外必須建立教學督導評估報告，定期學校、老師教學的評估報告。在督導的過程中要緊密聯系學生與家長，真實、客觀了解教學情況，從而全面、公正評價每個學校的教學績效，及時糾正教學上存在的偏差與不足。

（四）制定有效措施，關注農村教師成長

當地政府一方面要積極完善教師的工資補貼制度，加大對偏遠、貧困地區工作的教師相應補貼，另一方面，學校可以結合教學評價與教學督導，設置績效工資方案，使得真正工作的教師勞有所得，增強教師隊伍的積極性與競爭感，從而進一步提升教學質量。當然，每個學校的實際情況不一樣，在設置獎金、補貼的標準上要結合本校實情，不可過多加重學校財政負擔。

對于農村學校的優秀青年教師，學校要建立完善的用人機制，不僅要制定青年教師的培養發展規劃，還要建立合理、公正的教師晉升渠道，幫助青年教師全面發展，以此推動農村教師隊伍的壯大。