語文教育政策范文

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篇1

關(guān)鍵詞: 教育券; 思想淵源; 背景: 問題

為了解決教育不均衡問題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家實(shí)行了教育券政策。教育券(education voucher) ，又譯成學(xué)券或教育憑證，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇，到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校) 就讀。學(xué)校在收到教育券后，可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。[1]

近幾年來，我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實(shí)行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國能否實(shí)行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發(fā)達(dá)國家實(shí)行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當(dāng)前教育的問題所在；（三）我國實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國民財富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報酬，也會像那些全未受學(xué)生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟(jì)上的支持，以保證自己的孩子進(jìn)入私利學(xué)校接受教育。② “他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費(fèi)，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行。”[2]

現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進(jìn)行了較為詳細(xì)地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費(fèi)的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機(jī)關(guān)或非營利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。

在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：

政府在資助和管理學(xué)校方面作用的不斷加大，不僅導(dǎo)致了納稅人金錢的巨大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了比自愿合作繼續(xù)起較大作用所能產(chǎn)生的教育制度遠(yuǎn)為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度，該制度將給予不同收入的家長以選擇子女所上學(xué)校的自由……在高等教育中也采用憑單計劃，該計劃將提高高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，同時促使補(bǔ)貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由，又能保持現(xiàn)有的財政來源的簡單、可行的方法是實(shí)行憑單計劃……家長應(yīng)被允許在任何一個愿意接受他的子女的學(xué)校使用憑單，不論是私立的，還是公立的，也不論是在他們居住的地區(qū)、城市或州，還是在其他地區(qū)、城市或州。這樣，不僅將給每位家長較多的選擇機(jī)會，同時也迫使公立學(xué)校通過收學(xué)費(fèi)而自籌資金（如果憑單金額等于全部教育開支，則學(xué)校必須完全自籌資金；如果不等于全部教育開支，則學(xué)校必須部分地自籌資金）。這樣，不僅公立學(xué)校之間要展開競爭，而且還要同私立學(xué)校競爭。 這個計劃并不減少任何人為教育納稅的負(fù)擔(dān)。它只是在社會有責(zé)任向孩子們提供教育的前提下，給予家長較為廣泛的選擇余地，讓他們自己決定孩子應(yīng)受什么樣的教育。

二、美國實(shí)行教育券政策的背景

社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實(shí)行教育券政策同樣受到美國當(dāng)時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

新自由主義的核心理念是避免政府的過度干預(yù)。在教育方面，引入自由競爭機(jī)制至關(guān)重要。在《自由秩序原理》中，哈耶克提到：下述重要問題需要考慮：應(yīng)當(dāng)以何種方式提供義務(wù)教育？應(yīng)當(dāng)為所有的人提供多高程度的義務(wù)教育？享受較高程度義務(wù)教育的人又應(yīng)當(dāng)如何挑選，以及由誰來承擔(dān)這部分開支？這里還有一個問題需要解決，即多高程度的教育應(yīng)當(dāng)由公共資金來提供以及以何種方式來提供……然而這絕不意味著，現(xiàn)今推行的義務(wù)教育甚或由政府資助的普通教育，就應(yīng)當(dāng)以政府來建立或管理這些教育機(jī)構(gòu)為必要條件。對于教育券問題，哈耶克持有贊成態(tài)度：“誠如彌爾頓弗里德曼（Milton Friedman）教授業(yè)已指出的，通過向雙親提供保證負(fù)擔(dān)每個孩子教育費(fèi)用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們?yōu)楹⒆铀x擇的學(xué)校——的做法，現(xiàn)今在毋需維系政府開辦的學(xué)校的狀況下，用公共資金（public purse）來支付普通教育的費(fèi)用在實(shí)踐上已完全可行。當(dāng)然，由政府直接為少數(shù)偏僻的社區(qū)提供學(xué)校教育仍然是可欲的，因為在這些地方，學(xué)齡兒童的人數(shù)非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學(xué)校。然而，對于絕大多數(shù)人的教育而言，毋庸置疑，完全由私人致力于教育組織和教育管理，而政府僅提供基本的資助并為所有的學(xué)校確立擔(dān)保之費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)，是完全有可能的。”

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)

家長通過教育券而選擇學(xué)校提供的教育，在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了投票問題。所有參與到投票行為中的經(jīng)濟(jì)人都有自身的效用期待。[3] 如果政府的教育支出投向生產(chǎn)者（學(xué)校）而不是消費(fèi)者（受教育者），那么消費(fèi)者的效用函數(shù)無法達(dá)到最優(yōu)。鮑徹爾丁（Borcherding）認(rèn)為，公共選擇理論的主要貢獻(xiàn)是除去了附加在教育支出本質(zhì)上的光環(huán)效應(yīng)，其內(nèi)容是教育支出被公共部門的職工和官員推動上升，他們壟斷了民主過程的權(quán)力，并利用它來增加自己的報酬而不是生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)增值。他進(jìn)一步指出，教師根據(jù)教育、經(jīng)驗和區(qū)域規(guī)模大小而給予更多報酬，而這都和教育質(zhì)量無關(guān)。學(xué)校可以避免效率檢驗。

赫希曼（Hirschman）認(rèn)為，教育作為一種公共服務(wù)必然會遇到供給方式的困擾，一旦選擇了不適當(dāng)?shù)墓┙o方式，就會產(chǎn)生一系列的問題。這些問題產(chǎn)生的根源是：公共服務(wù)的消費(fèi)者不能行使退出的權(quán)利或向其他服務(wù)部門尋求服務(wù)。在他看來，教育應(yīng)該實(shí)行“市場+非市場的混合策略”，并時常對低效率的教育機(jī)構(gòu)實(shí)行退出機(jī)制。

（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實(shí)因素

篇2

[關(guān)鍵詞]素質(zhì)教育政策；利益轉(zhuǎn)型；利益分享；制度變革

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[1]“‘思想’一旦離開‘利益’就一定會出自己的丑。”[2]應(yīng)試教育及其自發(fā)形成的運(yùn)作體系，正是基于私益訴求為主導(dǎo)的利益導(dǎo)向和驅(qū)動。素質(zhì)教育政策自確立以來，一直是圍繞“為了什么”即“什么素質(zhì)最有價值”開展政策活動，形成“由應(yīng)試教育向全面提高國民素質(zhì)的軌道”的政策目標(biāo)及技術(shù)路徑。而作為一項綱領(lǐng)性教育政策，它卻忽視“為了誰”這樣一個核心問題——即“為了國家和社會，還是為了家庭和個人”的利益關(guān)系處理與協(xié)調(diào)，以公共利益至上而疏于對學(xué)習(xí)者及其家庭的教育利益的關(guān)注。這使得素質(zhì)教育政策目標(biāo)和措施以公共利益至上，而實(shí)踐過程和結(jié)果卻在應(yīng)試教育驅(qū)動下偏向?qū)W習(xí)者及其家庭的私益訴求一方，造成公共利益危機(jī)。誠然，國家制定和實(shí)施教育政策的根本目的，是對不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配。[3]面對社會轉(zhuǎn)型及由此產(chǎn)生的利益轉(zhuǎn)型，素質(zhì)教育政策必須進(jìn)行國家利益、社會利益和個人利益的重新配置，實(shí)現(xiàn)教育利益由沖突走向各種教育主體的利益分享。

一、利益轉(zhuǎn)型：素質(zhì)教育政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，推動了我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育領(lǐng)域的深化改革。轉(zhuǎn)型的一切問題說到底都是圍繞利益展開的，轉(zhuǎn)型其實(shí)就是利益的轉(zhuǎn)型，所謂改革就是利益的重新調(diào)整與分配。[4]當(dāng)代中國學(xué)校教育改革的推進(jìn)和政策制定，正是為了實(shí)現(xiàn)更大的公共利益，滿足更多人的利益需要。[5]社會轉(zhuǎn)型和教育轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，正是基于教育政策和制度變遷的利益轉(zhuǎn)型，促進(jìn)教育利益在不同利益群體之間的重新分化、組合。

（一）素質(zhì)教育的國家和政府利益立場

國家和政府實(shí)施素質(zhì)教育，是要最大程度地實(shí)現(xiàn)教育的公共利益，實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展和民族素質(zhì)的整體提高。其中，無論培養(yǎng)合格公民、提高民族整體素質(zhì)的大眾取向的素質(zhì)教育，還是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和能力的優(yōu)秀人才的精英取向的素質(zhì)教育，都是國家利益和社會利益的需要。國家和政府有責(zé)任進(jìn)行一種“制度整合”，防止出現(xiàn)“公地的悲劇”。然而，這種公共利益不一定在各個社會群體、組織和階層和個人之間平均分配。政府往往采取一種非均衡化政策，旨在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和優(yōu)先發(fā)展。這固然滿足了國家利益、社會利益，也滿足了特定個體和群體的教育利益，但在一定程度上卻影響了另一些群體、階層和個體的教育利益。

（二）素質(zhì)教育的學(xué)習(xí)者及其家庭利益立場

學(xué)習(xí)者及其家庭的教育利益訴求通常是以私益為主導(dǎo)的。學(xué)習(xí)者通過接受相應(yīng)的教育，形成特定的素質(zhì)和能力，為未來取得一定的成就、收入、財富和地位，實(shí)現(xiàn)社會流動和成層。家長更是希望孩子通過讀書升學(xué)獲得更高的文化資本和社會資本，取得就業(yè)和發(fā)展的競爭優(yōu)勢。就現(xiàn)實(shí)而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，下崗和待業(yè)人群增加，就業(yè)機(jī)會稀缺，生存競爭日趨激烈；而招工用人、人事調(diào)動、職稱評比、人才引進(jìn)、干部使用等方面，又是以“學(xué)歷”而非“素質(zhì)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這就極大地強(qiáng)化人們對文憑、分?jǐn)?shù)、升學(xué)率及優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，而不是素質(zhì)的提高。

（三）素質(zhì)教育的學(xué)校和教師利益立場

學(xué)校和教師一方面代表和實(shí)現(xiàn)國家意志，維護(hù)教育正義和教育公平，肩負(fù)著公共使命；同時，無論公辦還是民辦，義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，學(xué)校和教師又面臨市場競爭和實(shí)現(xiàn)自身利益的挑戰(zhàn)，以求自身的生存和發(fā)展。由此，學(xué)校和教師在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益同時，又必須盡力滿足“顧客”——學(xué)習(xí)者及其家長的教育利益訴求。而學(xué)習(xí)者及其家長通常是把所選擇的學(xué)校和教師能否帶來其私人利益最大化作為杠桿的。由此形成學(xué)校的部門利益和教師的個體利益訴求與其擔(dān)負(fù)的公共使命之間的矛盾和沖突，造成教育公共性的式微。

總之，教育轉(zhuǎn)型正在使不同利益群體之間的教育利益，經(jīng)由平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)向矛盾、沖突再走向新的分化和再分配的過程。素質(zhì)教育政策正面臨這種利益關(guān)系的轉(zhuǎn)型，以及由此帶來利益主體之間利益沖突的挑戰(zhàn)。如何合理建立新的教育利益關(guān)系，形成新的教育利益格局，是新時期素質(zhì)教育政策的核心任務(wù)。

二、利益沖突：素質(zhì)教育政策失靈的根本原因

教育政策對不同政策主體的教育利益分配，主要包括教育權(quán)利、教育機(jī)會、教育資源分配與安排，以及個體或群體發(fā)展水平與資格的認(rèn)定與賦予。這些通常往往成為學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)社會流動和成層，獲得一定成就、財富和地位的社會資本和文化資本。現(xiàn)行素質(zhì)教育政策在國家、社會利益方面以及促進(jìn)全體學(xué)生的和諧、全面、公平發(fā)展方面，提出了一整套政策目標(biāo)和措施，而在涉及學(xué)生個人利益的入學(xué)、考試、升學(xué)、就業(yè)的權(quán)利和機(jī)會等政策安排上，往往顯得空泛而籠統(tǒng)，缺乏有效性。例如《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出，受教育者要“堅持實(shí)現(xiàn)自身價值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一”，素質(zhì)教育要“堅持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，使學(xué)生生動活潑、積極主動地得到發(fā)展”。但整個政策文本四大部分、26條中，絕大多數(shù)是教育目標(biāo)、內(nèi)容和過程如何改革，以擴(kuò)大素質(zhì)教育的公共利益。顯然，這些政策措施不能滿足學(xué)習(xí)者及其家庭對私益訴求，他們不會放棄私益訴求而去接受旨在公共利益的素質(zhì)教育，而更愿意在應(yīng)試教育的苦苦奮爭中，達(dá)到私益訴求的最大滿足。所謂應(yīng)試教育與素質(zhì)教育之爭，實(shí)質(zhì)是公共利益與私人利益的博弈與沖突。

（一）教育目的取向的利益沖突

素質(zhì)教育政策在培養(yǎng)目標(biāo)上要求面向全體，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才、數(shù)以千萬計的高級專門人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。為此，國家采用精英取向和大眾取向兩種素質(zhì)教育。一方面，高等教育實(shí)施“211工程”“985工程”，基礎(chǔ)教育實(shí)行“重點(diǎn)校”“示范校”政策，以集中優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀生源，為國家培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。與此同時，大力普及九年義務(wù)教育，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者和一大批高技能人才。這兩種不同取向的素質(zhì)教育對不同教育組織、家庭和個體來講，其私益的實(shí)現(xiàn)程度是不均衡的。于是，很多學(xué)校把國家對培養(yǎng)合格公民所提出的素質(zhì)要求和評價標(biāo)準(zhǔn)放在一邊，當(dāng)成軟性指標(biāo)，而在部門利益驅(qū)動和競爭壓力下更多地追求學(xué)習(xí)者個人發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多家庭則把精力和財力花在孩子的知識學(xué)習(xí)和升學(xué)應(yīng)試上，期求孩子學(xué)習(xí)好，考名牌、上重點(diǎn)大學(xué)。這種過于功利化的“精英—私益”的目的取向，導(dǎo)致教育公共性弱化。

（二）教育機(jī)會選擇的利益沖突

當(dāng)下，無論基礎(chǔ)教育還是高等教育的入學(xué)機(jī)會，都比以往有了巨大增加。1977年高考報考人數(shù)570萬人，錄取27萬，錄取比例為29∶1；經(jīng)過30年的發(fā)展，2007年高校計劃招生就達(dá)到567萬人，錄取比例為2∶1。部分省市應(yīng)屆高中畢業(yè)生70～80%都能進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。然而，在“精英—私益”價值取向驅(qū)使下，很多家長并不滿足國家所提供的“非競爭性和非排他性”的教育機(jī)會，而是通過志愿機(jī)制，高薪為孩子聘請“家教”，不惜巨資擇校、上“班”，使孩子接受理想中的“優(yōu)質(zhì)”教育。在高等教育機(jī)會選擇上，學(xué)習(xí)者及家長普遍存在一種精英情結(jié)，甚至非名牌、重點(diǎn)不入。

（三）教育實(shí)踐過程的利益沖突

《決定》規(guī)定，素質(zhì)教育“必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中”“使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展健康成長”。然而，很多學(xué)校、學(xué)習(xí)者及其家長越過這種政策要求，而對國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和教育內(nèi)容進(jìn)行一種輕重主次的排列和取舍。例如，國家要求德育為先，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，很多學(xué)校和家庭則施以分?jǐn)?shù)為目的的“應(yīng)試教育”，放松甚至放棄德、體、美方面的培養(yǎng)和要求。在教育內(nèi)容上，往往注入一種功利化和個人主義價值精神。例如，素質(zhì)教育重視培養(yǎng)學(xué)生愛國主義、集體主義精神和社會主義信念，形成社會責(zé)任感；而在實(shí)際過程中，很多學(xué)校和家長灌輸?shù)膮s是個人奮斗的“競爭技巧”，上特長班、興趣班，不是從培養(yǎng)審美情趣和素質(zhì)出發(fā)，而是為孩子未來成為“家”“星”做投資。

（四）教育服務(wù)關(guān)系的利益沖突

在素質(zhì)教育政策下，學(xué)校和教師代表一種公共使命和公共理性，即所謂“社會代表者”，接受國家和教育主管部門的委托和授權(quán)，貫徹國家教育方針，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。而學(xué)習(xí)者及其家長則把能否帶來其私人利益最大化作為選擇學(xué)校和教師的唯一杠桿。甚至，一些家長聯(lián)合發(fā)起盲目的集體行為，要求學(xué)校多布置作業(yè)、節(jié)假日補(bǔ)課、集體上晚自修、加大考試難度、延長學(xué)習(xí)時間等；否則就以退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)相脅迫，甚至因子女所在學(xué)校高考較往年差而鼓動集體上街游行。[6]面對公共使命與學(xué)習(xí)者及其家長利益訴求的沖突，學(xué)校和教師往往進(jìn)行變通和妥協(xié)，上演所謂“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的雙簧戲。

三、利益分享：素質(zhì)教育中利益關(guān)系的制度變革

素質(zhì)教育政策忽視“為了誰”——“為了國家和社會，還是為了家庭和個人”之間利益關(guān)系及轉(zhuǎn)型，所進(jìn)行的種種改革舉措都難以徹底撼動應(yīng)試教育大廈。由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育“轉(zhuǎn)軌”難以落實(shí)，癥結(jié)就在素質(zhì)教育政策上的公共利益至上和利益主體單一化，沒有適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型形成的教育利益主體多元化的利益格局。基于此，本文認(rèn)為，素質(zhì)教育政策的核心問題是要通過制度性變革，實(shí)現(xiàn)教育利益由公共利益至上走向多種教育利益主體之間的利益分享。

（一）消弭公共利益與個人利益的隔離與對立，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的公利私益

傳統(tǒng)上，公益與私益一直處于對立狀態(tài)。而在現(xiàn)代憲法保障基本權(quán)利的理念下，無條件地以犧牲人民基本權(quán)利以滿足公益的絕對性已面臨挑戰(zhàn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“個人為了自己的私利而行動是人類行為的一個基本前提。”[7]人性中的利己因素驅(qū)使人們自愛、自重，尋求自我發(fā)展和自我價值的實(shí)現(xiàn)。“從制度分析的角度而言，一種社會形態(tài)具有更強(qiáng)的生命力，就在于這種社會形態(tài)的制度能夠更好地協(xié)調(diào)個人私利與公共利益的關(guān)系，能夠?qū)€人追求私利之行為最終導(dǎo)向在使個人私利實(shí)現(xiàn)的同時亦增進(jìn)社會公共利益。”[8]

基于此，新制度教育學(xué)提出，教育制度歸根到底來源于個人的利益追求及其過程中的成本—收益計算（理性計算/估算）。任何教育制度都是以個人利益為根基的。[9]129-130素質(zhì)教育政策作為一種制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)將學(xué)習(xí)者及其家庭的私益訴求公開化、合法化，通過制度安排使之與其他利益關(guān)系取得一種協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公利私益。即在政策安排上，容納、承載學(xué)習(xí)者及其家庭的教育利益訴求，不斷擴(kuò)展這種利益空間，將公共利益轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)者及其家庭私益訴求的實(shí)現(xiàn)。為此，在制度設(shè)計上，素質(zhì)教育政策應(yīng)改變政府與公民（學(xué)習(xí)者及其家長）之間的強(qiáng)制性關(guān)系，建立一種“委托—”的教育服務(wù)關(guān)系，使學(xué)習(xí)者由“受教育者”成為追求和實(shí)現(xiàn)自身教育利益的利益主體；轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)者與學(xué)校之間的規(guī)制性關(guān)系，建立彼此雙向的責(zé)權(quán)主體關(guān)系，確保學(xué)習(xí)者對教育內(nèi)容、方式的選擇權(quán)和自；改變政府、學(xué)校對教育的壟斷地位，確立家庭及家長在教育機(jī)會上的選擇權(quán)和教育過程的參與權(quán)。

素質(zhì)教育政策的制度變革，包括“增量改革”和“存量改革”[9]46。前者如增加教育經(jīng)費(fèi)投入，普及高中教育和促進(jìn)高等教育的大眾化，大力發(fā)展民辦教育等，為素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和資源條件。而更加實(shí)質(zhì)性的變革是后者，即對現(xiàn)有教育利益關(guān)系格局進(jìn)行調(diào)整和再分配。長期以來普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的等級區(qū)分，重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校等級區(qū)分，公立學(xué)校與私立學(xué)校的等級區(qū)分，城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的等級區(qū)分，以及基于地方保護(hù)主義的區(qū)域性分割，構(gòu)成學(xué)校體系的一種等級制度。[9]345這種由制度形成的學(xué)校等級局面，不僅與素質(zhì)教育“面向全體學(xué)生，促進(jìn)全面發(fā)展”目標(biāo)相沖突，也導(dǎo)致素質(zhì)教育的外部收益（公共利益）優(yōu)先，而內(nèi)部收益（個人利益）動力不足。因此，素質(zhì)教育政策應(yīng)對這種等級區(qū)分的雙軌體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，促進(jìn)各級各類學(xué)校的均衡化、多樣化和綜合化發(fā)展。以此，學(xué)習(xí)者才能共享平等的基本教育機(jī)會，并通過公平競爭和志愿選擇，獲得優(yōu)質(zhì)教育和特色教育機(jī)會，促進(jìn)公利向?qū)W習(xí)者及其家庭的私益轉(zhuǎn)化。

（二）對學(xué)習(xí)者及其家庭教育利益活動進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的私利公益

學(xué)習(xí)者及其家庭對教育的私益訴求，主要包括就業(yè)機(jī)會、福利待遇、學(xué)習(xí)條件等經(jīng)濟(jì)利益，身份、地位、理想、信條、名譽(yù)、權(quán)利、資格等政治—文化利益，以及能力、成就欲望、自信心、內(nèi)在平靜等內(nèi)在精神利益。[9]133這其中一部分具有自利性和獨(dú)占性，他人無法分享；一部分與國家、社會等公共利益交叉一致，實(shí)現(xiàn)私益同時也實(shí)現(xiàn)公益；一部分則由個人創(chuàng)造而流入集體或社會之中，成為溢出部分；還有一部分存在著有悖甚至損害他人、集體和社會利益的可能性。誠然，“以往的素質(zhì)教育在實(shí)踐中重視和強(qiáng)調(diào)公共取向和公共利益是不夠的。在某些地方和學(xué)校基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展中，素質(zhì)教育的個體取向存在著被放大、甚至絕對化的現(xiàn)象和問題”。[10]為此，國家和政府應(yīng)通過制定法律與政策，建立一種體現(xiàn)國家意志和公共利益的“公共性框架”，對學(xué)習(xí)者及其家庭的個性化、選擇性利益訴求進(jìn)行一定的引導(dǎo)與規(guī)制，不任其擴(kuò)張膨脹，誤入私事化的泥沼。具言之，在教育目的、內(nèi)容及質(zhì)量評價等方面，對學(xué)校、教師、學(xué)習(xí)者及其家長進(jìn)行一種導(dǎo)向，切實(shí)貫徹國家教育方針，遵守公共價值觀念和社會行為規(guī)范，實(shí)施國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)公民基本素質(zhì)。進(jìn)而使學(xué)習(xí)者在實(shí)現(xiàn)私益同時，也肩負(fù)起公共使命與社會責(zé)任感，自覺關(guān)注、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益和社會利益。因為“只有為社會提供了某種服務(wù)，滿足了社會上的某種需求，才能使自己的私利得到滿足，才能得到別人提供的服務(wù)，從而每個人利己的動機(jī)都能在客觀上起到利他的效果，為私的行為能達(dá)到增進(jìn)公益的目的”。[11]

（三）素質(zhì)教育的利益分享，應(yīng)通過教育制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)

所謂利益分配，是政府及教育主管部門確立一定“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行切割與配置，形成明顯的利益差別。利益分享則試圖限制這種利益差別，既堅持效率優(yōu)先的績效原則，也體現(xiàn)利益均衡的公平原則，以實(shí)現(xiàn)多種利益主體的利益互惠與共贏。在制度建設(shè)上，利益分享需要在政府主導(dǎo)下加強(qiáng)不同利益主體之間交流與互動，促進(jìn)政府、學(xué)校、社會、學(xué)習(xí)者及家長的對話與協(xié)商，擴(kuò)大社會、學(xué)習(xí)者及家長對教育利益配置的知情權(quán)、選擇權(quán)、自和監(jiān)督權(quán)；建立群體和個體教育利益訴求和表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)教育利益配置公開化、民主化；建立教育利益循環(huán)和再分配機(jī)制，如通過國家財政轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大教育利益總量，為社會成員尤其弱勢地區(qū)、群體和個體提供助益，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入與薄弱學(xué)校分享機(jī)制，以推動教育利益循環(huán)流動，促進(jìn)教育公平和和社會公平。

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篇3

從我國企業(yè)發(fā)展的總體上來看，企業(yè)的思想政治教育很多還是比較成功的，但是依然也存在著如下一些問題。

1、企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)對于思想政治工作不重視。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)中有著不少的領(lǐng)導(dǎo)對于思想政治工作的重要性還不是十分的重視，對于思想政治工作的建設(shè)很難達(dá)成一致的意見，造成了思想政治工作發(fā)展的緩慢。同時，不少領(lǐng)導(dǎo)還會認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)的重心是要大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，才是企業(yè)所追求的目標(biāo)。

2、激勵機(jī)制不健全。由于企業(yè)不能夠建立健全相應(yīng)的激勵機(jī)制，造成了企業(yè)員工工作積極性不高，形成了干多干少都一樣的思想，這種思想的存在嚴(yán)重的限制了企業(yè)員工工作積極性的提高。企業(yè)只有建立一個公平、平等和競爭等的激勵機(jī)制，才能夠充分的調(diào)動員工的工作積極性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

3、教育目標(biāo)定位過于太高。企業(yè)一直把培養(yǎng)有理想、有文化、有道德和有紀(jì)律的四有新人作為企業(yè)的一項長遠(yuǎn)目標(biāo)來抓緊落實(shí)，但是這個目標(biāo)過于遠(yuǎn)大。真正的落實(shí)到短期目標(biāo)卻不能夠?qū)ζ渚唧w化，特別是不能夠很好的結(jié)合企業(yè)在不同階段和不同時期的工作目標(biāo)來確定相應(yīng)的教育任務(wù)，也沒有相應(yīng)的具體措施來落實(shí)和解決，時間久了，必會造成廣大員工的心理反感，這行定位過高的目標(biāo)不僅起不到其原來的促進(jìn)作用，還會造成廣大員工的逆反心理，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

4、思想教育的手段和方式不能夠緊跟時代潮流發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢下，各種信息的接收往往是通過電視、電腦、廣播和報刊等渠道來獲取，這樣的獲取方式方便J決捷，也更容易被接受。但是由于企業(yè)受到傳統(tǒng)思想的影響和資金等的限制，造成了思想教育的方式和手段沒有及時的進(jìn)行更新，同時思想教育的內(nèi)容往往也沒有進(jìn)行更新，內(nèi)容陳舊，形式單一造成了思想教育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的步伐。

二、加強(qiáng)企業(yè)思想政治教育所采取的對策

1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭從思想上進(jìn)行重視。思想政治教育工作開展的好壞與否與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有著必然的聯(lián)系。只有領(lǐng)導(dǎo)從思想上高度的重視思想教育工作，才能夠大力的發(fā)展和建設(shè)思想教育部門，為思想教育提供人力、物力和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備。同時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭重視思想教育工作，還會做出很好的榜樣，直接和間接的影響著企業(yè)的廣大員工也重視思想教育。

2、加強(qiáng)思想政治教育隊伍的建設(shè)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)最重要的資源就是人才。企業(yè)只有不斷的吸收和引進(jìn)各種各樣的先進(jìn)人才，才能夠充分的發(fā)揮他們的聰明才智為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。合理的定崗定編，補(bǔ)足缺失的政治工作者，對于思想政治教育的開展而是十分有利的。只有不斷的更新思想教育工作者隊但和知識，才能夠使他們的思想緊跟時代潮流，才能真正的發(fā)揮出思想政治工作不可替代的作用，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不斷的豐富和深化相應(yīng)的內(nèi)容。要在企業(yè)中緊抓思想教育工作的同時，還需要緊跟時代潮流，從實(shí)際出發(fā)，不斷的豐富企業(yè)思想政治工作的工作內(nèi)容。企業(yè)的思想政工工作是服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的，企業(yè)的思想政工工作的創(chuàng)新和改進(jìn)都要緊緊的圍繞經(jīng)濟(jì)效益這個中心。在知識經(jīng)濟(jì)時代下，廣大的員工是企業(yè)創(chuàng)新的主力，因此要緊貼員工，關(guān)注員工，充分的發(fā)揮員工主人翁的地位和作用，充分的調(diào)動員工的工作積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性，為了企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

4、建立有效的評價機(jī)制。思想政治工作需要引起企業(yè)管理者的重視，有效的評價機(jī)制可以促進(jìn)思想政治工作的發(fā)展，可以將相應(yīng)的先進(jìn)思想引進(jìn)到企業(yè)中來，如競爭機(jī)制，這樣可以促進(jìn)政工人員優(yōu)點(diǎn)的發(fā)揮。同時，有效的評價機(jī)制還可以對思想政工工作的功能和效率進(jìn)行評估，這樣可以促進(jìn)企業(yè)思想政工工作的動態(tài)管理。

5、不斷的進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是企業(yè)發(fā)展所必不可少的。只有不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠不斷的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)思想政工工作要與企業(yè)本身發(fā)展相結(jié)合，要理論聯(lián)系實(shí)際，要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時經(jīng)濟(jì)效益的提高又為思想政工工作提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

篇4

學(xué)生公寓“租戶”的認(rèn)知圖式

1、思想：強(qiáng)烈的維權(quán)意識大學(xué)生在入住公寓前必須先簽訂相關(guān)協(xié)議書，這是物業(yè)管理規(guī)范操作的要求，同時作為乙方簽字者的大學(xué)生有意無意地就有了“教育投資理念”在他們?nèi)胱『螅M(fèi)者的權(quán)利意識強(qiáng)，對服務(wù)質(zhì)量要求高，在公寓配套設(shè)施不齊全時，他們就會強(qiáng)烈地表達(dá)不滿，會尋求相關(guān)法律進(jìn)行維權(quán)。2、心理：交鋒中融合（1）學(xué)習(xí)心理按照“在學(xué)生公寓學(xué)習(xí)”的行為選擇分類，有兩大類：一類學(xué)生認(rèn)為不能或不應(yīng)再公寓里學(xué)習(xí)，他們認(rèn)為“學(xué)習(xí)應(yīng)該在教室，課堂以外娛樂的可以在優(yōu)先選擇在宿舍”宿舍吵鬧的環(huán)境不適宜他們安靜學(xué)習(xí)；另一類學(xué)生選擇在公寓中學(xué)習(xí)，他們更喜歡學(xué)生公寓舒適的環(huán)境，休息與學(xué)習(xí)同在，既保留集體生活模式，又提供了隱私空間。（2）社交心理當(dāng)代大學(xué)生日益注重社交與處世。在我們的一份問卷調(diào)查中，84.5%的人認(rèn)為社交與處世是個人成功的必備因素，47.3%的人認(rèn)為同學(xué)之間交朋友是人生不可缺少的，有34.2%認(rèn)為同學(xué)有著善良狡詐區(qū)別并選擇與善為友。由此可見大多數(shù)學(xué)生看重人際交往，在交友方面有自己的原則和思考。（3）消費(fèi)心理當(dāng)代大學(xué)生以生活消費(fèi)為主，追求新潮時尚，享受型消費(fèi)和人際消費(fèi)趨勢日漸明顯。大學(xué)生作為“準(zhǔn)社會人”，與同齡人交往的渴求愈加強(qiáng)烈，伴隨交往主動性和頻率的增加，人際消費(fèi)水漲船高。科技的進(jìn)步使智能手機(jī)、平板電腦、名牌衣飾等邁進(jìn)學(xué)生視野，造就部分學(xué)生節(jié)儉意識淡漠，盲目攀比出手闊綽，享受型消費(fèi)危機(jī)重重。（4）管理心理當(dāng)代學(xué)生獨(dú)立意識、個人意識強(qiáng)，喜歡自由隨意，喜歡私立空間，不想“被人管”。厭惡“外”人隨意進(jìn)入自己的空間。3、行為：自我滿足感濃厚大學(xué)生入住新型公寓，“租戶”教育投資理念與消費(fèi)觀念的交融，讓他們所期望的居住環(huán)境和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，自主和獨(dú)立精神的逐步確立，敢于爭取以自我為中心，少了些謙和，多了更多主體意識、利益意識、維權(quán)意識。在人際交往重，只顧自己、不顧他人的行為特點(diǎn)日益彰顯。新型公寓的住宿費(fèi)較高，在學(xué)生理念中，似乎自己就是消費(fèi)者，自己就有權(quán)要求滿意的服務(wù)，但是，“學(xué)生”一稱仍表明他們終究是教育對象，在完成學(xué)業(yè)同時，也應(yīng)義務(wù)接受學(xué)校教育，樹立正確合理的“三觀”，成為一個人格健全的人。因此，使學(xué)生養(yǎng)成良好的行為素養(yǎng)是公寓育人的重點(diǎn)。

對策及建議

作為學(xué)生公寓的工作者，代表的是學(xué)校老師，貫徹的是國家教育方針，傳播的是學(xué)校教育理念，更要明確學(xué)生工作的宗旨“管理育人”。在此宗旨下，作為大學(xué)生思想政治教育的公寓管理者，要不斷轉(zhuǎn)換觀念，創(chuàng)新新形勢下的學(xué)生公寓工作，把尊重學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生作為“公寓化”管理的基本出發(fā)點(diǎn)，通過對公寓學(xué)生的理解、尊重、信任、關(guān)懷，充分挖掘?qū)W生身上蘊(yùn)藏的巨大潛力，調(diào)動他們的積極性，促進(jìn)“公寓化”管理進(jìn)程中學(xué)生思想政治教育可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮公寓的“管理育人”功能。為此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)換管理思想，堅持“生本理念”，遵循客觀規(guī)律，尊重學(xué)生個體，深入宿舍內(nèi)部，了解他們需求，傾聽他們呼聲，把握他們規(guī)律，模擬他們角色，定期聽取他們對公寓化管理的意見和要求，主動換位思考，站在他們視角考查和研究他們在公寓中的實(shí)際需求，最大限度彌補(bǔ)軟硬件缺憾，為公寓“租戶”創(chuàng)造安全衛(wèi)士、舒適溫馨的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，使其在思想觀念、價值取向、人格塑造等方面與管理者產(chǎn)生潛移默化的認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)對彼此精神、性格、心靈的良好塑造，創(chuàng)造一種“安居樂學(xué)”、積極發(fā)展的公寓氛圍。完善隊伍建設(shè)，強(qiáng)化三育一體一棟公寓很難單純地包含同一個院系的學(xué)生，有的公寓輔導(dǎo)員所管理的學(xué)生甚至設(shè)計學(xué)院各個系部的學(xué)生，這就需要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各系部學(xué)生工作的力度，為公寓輔導(dǎo)員和管理員的工作相互促進(jìn)，共同做好學(xué)生管理、育人工作。為此，必須加快建設(shè)和完善五支管理隊伍：公寓學(xué)生黨員干部、公寓管理員、公寓輔導(dǎo)員、班主任、院系輔導(dǎo)員這五個隊伍。建立科學(xué)完善的公寓管理工作評價、考核體系，通過細(xì)化、量化五支隊伍的工作職責(zé)，界定分工、明晰責(zé)任，加強(qiáng)他們的“職、責(zé)、權(quán)、利”意識，確保公寓內(nèi);學(xué)生思想政治教育有組織、有計劃、有制度、出效果，生活管理有規(guī)范、有層次、有深度，學(xué)生自我教育和民主管理有保證，有效果，公寓安保工作有措施、有機(jī)制、有保障。對直接接觸學(xué)生的公寓輔導(dǎo)員要進(jìn)行系統(tǒng)的心理健康知識、教育心理學(xué)、犯罪心理學(xué)等知識的培訓(xùn)，使他們能夠在工作中更好地了解、掌握學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活、心理狀況。管理伴隨著服務(wù)，以服務(wù)為本；管理伴隨著教育，以教育為本；公寓物管人員同樣必須強(qiáng)化“育人”理念，用親情服務(wù)、周到服務(wù)來感化學(xué)生，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急，使其成為學(xué)生的生活老師。總之，“公寓化”管理就要通過各方面的齊抓共管做到教書育人、管理育人、服務(wù)育人的和諧統(tǒng)一。創(chuàng)新管理制度和運(yùn)行規(guī)則，引領(lǐng)公寓生活制度的不斷創(chuàng)新，可以規(guī)范公寓的管理秩序。科學(xué)、合理的制度不僅能成為一種文化，有效地管理學(xué)生，還有強(qiáng)大的引導(dǎo)功能。學(xué)校在創(chuàng)新管理體制時應(yīng)注意其合理性，即符合高等教育規(guī)律、符合管理規(guī)律、符合大學(xué)生的身心健康和人的全面發(fā)展規(guī)律。一方面明確規(guī)定學(xué)生的宿舍內(nèi)務(wù)及日常行為規(guī)范要求，并以學(xué)生個人和宿舍集體為單位，按學(xué)期進(jìn)行定量考評，將考評結(jié)果與綜合測評、評獎評優(yōu)直接掛鉤。另一方面從學(xué)生大一開始建立宿舍、年級、學(xué)校、社會、家庭的網(wǎng)絡(luò)管理體系，吧思想教育、黨團(tuán)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、生活學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文化建設(shè)、危機(jī)干預(yù)等做到公寓，切實(shí)加強(qiáng)對入住學(xué)生的教育管理。要保證各項制度的連貫、統(tǒng)一、一致，對各種制度涉及的人，都要服從制度，服從事理，以理服人，使制度對事不對人，達(dá)到“管理育人、和諧公寓”的目的。

作者：詹珅 單位：河南商業(yè)高等專科學(xué)校

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摘要： 明治維新時期推行的“文明開化”使得日本女子教育獲得合法性。女子接受中等教育，女子師范學(xué)校、教會女子學(xué)校、女子專門學(xué)校相繼開辦以及女子留學(xué)教育的開始，為日本女子教育提供了發(fā)展契機(jī)，它普及了女子教育思想、確立了女子教育制度、奠定了日本女子教育的發(fā)展模式，也為儒家文化圈其他國家效仿。

中圖分類號： G510文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 10012435(2011)06071305

“Civilization Policy” and Development of Women’s Education in Japan

ZHAO Yezhu (Institute of Education, Xiamen University, Xiamen Fijian 361005, China)

Key words: “civilization policy”; Japan; women’s education

Abstract: In Meiji period of reform, the “civilization policy” legitimized women’s education in Japan. Women’s secondary education, together with the establishment of women’s normal institutions, the women’s church schools, women’s specialist schools and women’s education abroad, provide Japanese women with a new opportunity to develop, for it spread the thought of women’s education, established the institution of women’s education, settled the developmental model of women’s education in Japan, followed by other Confucius circle and countries.

第6期趙葉珠： “文明開化”政策與日本女子教育的發(fā)展 安徽師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)2011年第39卷始于1868年的明治維新“文明開化”政策，就是要以西方先進(jìn)國家為榜樣，學(xué)習(xí)它們的科學(xué)技術(shù)、文化教育、思想風(fēng)尚和生活方式，將日本社會迅速改造為資本主義社會。在此背景下的教育改革，對日本近代化及整個日本發(fā)展史產(chǎn)生了重大影響。本研究從制度層面和實(shí)踐層面探討“文明開化”政策與女子教育發(fā)展之關(guān)系，認(rèn)為“文明開化”政策的實(shí)行為日本女子教育提供了一個新的發(fā)展契機(jī)，使日本在亞洲國家中尤其是儒家文化圈國家中率先發(fā)展女子高等教育，開創(chuàng)了亞洲現(xiàn)代女子高等教育的先河。

一、《學(xué)制》的頒布與女子教育的合法性

明治政府在推行教育改革時，確定了三項方針：第一、提高國民知識水準(zhǔn)，普及初等教育；第二、培養(yǎng)科技指導(dǎo)人才，創(chuàng)辦科技教育機(jī)關(guān)；第三、通過教育迅速掌握攝取來的歐美先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。1872年8月文部省頒布第一個教育改革的重要法令――《學(xué)制》，開始實(shí)行有綱領(lǐng)、有計劃、有措施的教育改革。《學(xué)制》內(nèi)容詳實(shí)周密，從劃分全國學(xué)區(qū)、各級各類學(xué)校設(shè)置，直到海外留學(xué)等有關(guān)教育改革的規(guī)模、計劃，以及教程之類事宜均作了詳細(xì)的說明。規(guī)定全體國民必須進(jìn)入小學(xué)接受初等教育，做到“邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人”。同時闡明實(shí)施近代教育的目的是用近代科學(xué)文化知識和技能作為國民立身處世和成就資本主義事業(yè)的資本，即“學(xué)問堪稱立身之資本”，“國之所以富強(qiáng)安康，無不緣于世間文明人才藝之巨大發(fā)展。而文明之為文明者，實(shí)有賴于一般人民之文明。”［1］

《學(xué)制》確立了一個不分階級、性別的單軌

制學(xué)校教育系統(tǒng)。依照《學(xué)制》，以往以階級為

收稿日期： 20110310；修回日期： 20111026

基金項目： 全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題（DIA110264）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目（2010221084）

作者簡介： 趙葉珠(1964)，女，浙江寧波人，教授、博士，主要研究方向為女子教育、高等教育基本理論、比較高等教育。區(qū)分的兩個學(xué)校系統(tǒng)合并成不分身份、性別的國民教育機(jī)會均等的單軌制學(xué)校系統(tǒng)，由小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三種學(xué)校類型構(gòu)成，并置于國家管理之下。雖然1879年的《教育令》、1880年的《改正教育令》、1886年的《教育令》等相繼公布，對《學(xué)制》進(jìn)行了修正和改革，但《學(xué)制》確立的日本近代學(xué)校體系制度的主要內(nèi)容和框架及女子教育的合法性及迫切性都沒有改變。

按照《學(xué)制》，小學(xué)分為普通小學(xué)、女子小學(xué)、鄉(xiāng)村小學(xué)、貧民小學(xué)、私塾小學(xué)、幼稚小學(xué)等。女子可入女子小學(xué)，通常除小學(xué)課程之外還教女子手藝。《學(xué)制》中對小學(xué)教員不論男女、只需年齡在20歲以上，持有師范學(xué)校畢業(yè)證書或中學(xué)畢業(yè)證書即可的規(guī)定也有利于女子的參與。政策法律上的寬松及對女子教育的提倡，使得女子教育很快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1868年，約有40%的日本男孩和10%的女孩接受正規(guī)的學(xué)校教育；到了1900年，女子入學(xué)率達(dá)到70%，1901年超過了80%。［2］

但當(dāng)時小學(xué)男女生同班、同校仍不太受歡迎。普遍的情況是，女童在女子小學(xué)學(xué)習(xí)，內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)裁縫和“禮法”等教養(yǎng)、禮節(jié)方面的知識，以培養(yǎng)將來的賢妻良母。在初等教育階段，男女學(xué)童就開始接受不同內(nèi)容的教育。然而，女子初等教育的飛速發(fā)展在整體上促進(jìn)了國民素質(zhì)的提高，同時也對女子中等教育的發(fā)展提出了要求。

二、《高等女學(xué)校令》與女子中等教育的發(fā)展

1872年，《學(xué)制》未對女子中等教育進(jìn)行說明，中等學(xué)校課程設(shè)置中也未為女子設(shè)特別的科目。1886年，《中學(xué)校令》中也未提到女子教育。直到1891年頒布的《改正中學(xué)校令》才提出女子中等教育的有關(guān)規(guī)定（第14條）， 指出“高等女學(xué)校是對女子施以必要的高等普通教育之場所，相當(dāng)于尋常中學(xué)校。‘高等女學(xué)校’可開設(shè)女子需要的技藝專修科”［3］235。這是法律上第一次認(rèn)可女子中等教育機(jī)構(gòu)日本漢字中“高等學(xué)校”意即中學(xué)，因此，“高等女學(xué)校”意為女子中學(xué)。，承認(rèn)女子應(yīng)同男子一樣接受普通中等教育，但也肯定了女子中學(xué)教育應(yīng)有自己的特色。這可從1895年1月公布的《高等女學(xué)校規(guī)程》中得到印證。

1895年，《高等女學(xué)校規(guī)程》對女子中等教育的年限、內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。指出“高等女學(xué)校”的入學(xué)資格為四年普通小學(xué)校的畢業(yè)生，修業(yè)年限為六年，但各地可酌情延長或縮短一年，學(xué)習(xí)科目有修身、國語、外國語、歷史、地理、數(shù)學(xué)、理科、家事、裁縫、習(xí)字、圖畫、音樂、體操等。男子普通中學(xué)的修業(yè)年限為五年，但其入學(xué)資格為修完四年普通小學(xué)和二年高等小學(xué)的學(xué)生。因此，高等女學(xué)校的入學(xué)程度比普通中學(xué)的學(xué)生要低，高等女學(xué)校六年畢業(yè)后與普通中學(xué)的畢業(yè)生相比，教育年限還少一年。另外，在學(xué)習(xí)科目上男女也有所不同，女生不必像普通中學(xué)的男生一樣必修漢文課，女校也不必像普通中學(xué)那樣將理科中的博物、物理及化學(xué)分開而設(shè)。

1899年，第一個專門規(guī)范女子中等教育的法令――《高等女學(xué)校令》頒布。此法令提高了女學(xué)校的入學(xué)要求，與普通中學(xué)的入學(xué)資格相同，但修業(yè)年限為四年，而男子中等教育的年限為五年。在教育內(nèi)容方面，數(shù)學(xué)、外國語、理科等科目，高等女學(xué)校（四年制）要求比普通中學(xué)（五年制）的要求要低，且不開漢文課，但家務(wù)和女紅的課時占據(jù)整個女子教育課時的18%［3］238。可見，“文明開化”時期女子中等教育內(nèi)容仍然是以發(fā)展封建婦女意識、建設(shè)現(xiàn)代日本帝國為目標(biāo)的，表現(xiàn)在為男孩所設(shè)的科目注重文化知識，為女子所設(shè)的科目注重修身和家事、裁縫等生活技能。但是，不可否認(rèn)，國家對女子教育的重視，在客觀上對女子中等教育的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計，1895年高等女學(xué)校的學(xué)校數(shù)為15所，教員186人，學(xué)生數(shù)為2897人。到了1912年，學(xué)校數(shù)發(fā)展為299人，教員數(shù)3813人，學(xué)生數(shù)75 123人。［3］258可見，在明治中后期日本女子中學(xué)有較大發(fā)展。因此，隨著女子中學(xué)畢業(yè)生的增加，越來越多的女子希望接受更高水平的教育，客觀上促進(jìn)了高水平女子教育的需求，為其后女子高等教育的發(fā)展奠定了生源上的基礎(chǔ)。

三、《女子高等師范學(xué)校規(guī)程》與女子師范學(xué)校的成立

日本的師范教育產(chǎn)生較早。在《學(xué)制》頒布前1872年5月，政府便在東京成立了最初的師范學(xué)校。隨后，大阪、宮城、愛知、廣島、長崎等地也設(shè)立了官立師范學(xué)校。1873年美國人大衛(wèi)?馬利（David Murray）被聘為文部省學(xué)監(jiān)，他提出女子很適合被培養(yǎng)成為教員，當(dāng)務(wù)之急是要培養(yǎng)女子教員。在其推動下，1874年3月，以培養(yǎng)小學(xué)教師為目的的東京女子師范學(xué)校創(chuàng)設(shè)，第二年11月正式招生，成為當(dāng)時女子的最高教育機(jī)關(guān)。東京女子師范學(xué)校首次入學(xué)者為74名，畢業(yè)者卻僅15名。

1880年，除東京女子師范學(xué)校外，以培養(yǎng)女教員為目的的府縣立教育機(jī)關(guān)有新學(xué)校女子師范科、千葉女子師范學(xué)校等9個府縣12所獨(dú)立女子學(xué)校。但是，與當(dāng)時男女師范學(xué)校相比，女子師范學(xué)校只占全國府縣的1/4，學(xué)生才千余人，約占師范生總數(shù)的13%。1882年，為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，東京女子師范學(xué)校與東京師范學(xué)校兩校合并。各府縣也仿照此制將已設(shè)立的女子師范學(xué)校與師范學(xué)校合并，改稱為師范學(xué)校女子部，此后數(shù)年間女子師范學(xué)校的名稱一度消失。合并后的東京師范學(xué)校，男子師范學(xué)科與女子師范學(xué)科分開執(zhí)行教學(xué)計劃。男生修業(yè)年限為三年，分為文學(xué)、理化學(xué)、博物學(xué)三科；女生修業(yè)年限為四年，不分科。1886年4月，《師范學(xué)校令》和《高等師范學(xué)校官制》公布，將東京師范學(xué)校升格為高等師范學(xué)校，提出高等師范學(xué)校為培養(yǎng)中學(xué)教師的機(jī)構(gòu)，分設(shè)男子師范科與女子師范科。男子師范科設(shè)文學(xué)、理化學(xué)和博物學(xué)三個科，修業(yè)年限為三年；女子師范科暫未分科，修業(yè)年限為四年。

為強(qiáng)調(diào)女子高等師范學(xué)校的重要性，1890年3月，敕令第42號規(guī)定將女子部從高等師范學(xué)校中分離出來，獨(dú)立為女子高等師范學(xué)校。1893年10月，文部省頒布《女子高等師范學(xué)校規(guī)程》，認(rèn)為女子中學(xué)教員沒有必要接受全科教育，要考慮專門化的問題。1898年1月文部省第25號令對規(guī)程進(jìn)行修改，規(guī)定女子高等師范分為文、理二科。第二年，即1899年2月，文部省又第6號令，對規(guī)程再一次進(jìn)行改正：正規(guī)課程增加技藝科，使得原先的文、理二科變?yōu)槲目啤⒗砜坪图妓嚾啤＿@是日本女子教育史上尤為值得注意的，因為，技藝科的新設(shè)使得家事科（包括裁縫、手藝）成為專門的女子中等教師培養(yǎng)的嚆矢。三分科制實(shí)施后，學(xué)生定額也擴(kuò)大為300名［4］。

隨著人們對女子教育意義認(rèn)識的更進(jìn)一步，女子教育在質(zhì)和量兩個方面促進(jìn)了高等女學(xué)校的增加，女子中等教育的師資培養(yǎng)就顯得十分迫切；并且義務(wù)教育年限的延長，小學(xué)教員的需求量大，由此1908年4月創(chuàng)立了奈良女子高等師范學(xué)校。在創(chuàng)立之后的20多年里，女高師僅東京一所，直到奈良女子高等師范學(xué)校創(chuàng)辦之后，女子師范學(xué)校才冠以“東京”二字，以區(qū)別于奈良女子高等師范學(xué)校。二戰(zhàn)前，官立女子高等教育機(jī)構(gòu)僅此兩所，因此，入學(xué)競爭率高成為女子師范學(xué)校與其他女子高等教育機(jī)構(gòu)相比突出的一大特點(diǎn)。

四、對外開放與教會女子學(xué)校在日本的開辦

在文明開化政策的倡導(dǎo)下，外國傳教士在其居住地附近開設(shè)了以語言和醫(yī)學(xué)知識為主要教授內(nèi)容的學(xué)校。在日本開辦女子教會學(xué)校的最早記錄是1870年橫濱的法里斯（Ferris） 女子神學(xué)院，創(chuàng)辦人基達(dá)（Merry E. Kidder）受美國荷蘭式外國傳教士婦女委員會的派遣，在幫助黑本（Hepburn）行醫(yī)時創(chuàng)立此學(xué)校，主要教授日本人學(xué)習(xí)英語。最初有學(xué)生4男3女，1872年，學(xué)生增加到23人，其中女學(xué)生為19人，年齡在8至17歲之間。這所學(xué)校后來逐步發(fā)展成為一所教會女子學(xué)院。

這些教會學(xué)校有的男女兼收，分批教學(xué)，上午教男孩，下午教女孩；有的專門以女孩子為招生對象。這些以外國語教學(xué)為誘餌開展宗教活動的學(xué)校，逐步發(fā)展成為中等教育機(jī)構(gòu)或高等教育機(jī)構(gòu)。在這些學(xué)校中，一般是使用英語教學(xué)，采用西方教學(xué)方式，隨著人數(shù)的增加，也增加了一些課程，如日語、中國文學(xué)、行為規(guī)則、縫紉和算術(shù)等一些被認(rèn)為是日本家庭主婦所必須具備的知識，這些課程由日本人用日語進(jìn)行教學(xué)。

1887年，在東京和其他21個城市共有37所教會辦的女子學(xué)校（由新教傳教士和他們的日本合作者設(shè)立）。當(dāng)時，日本只有7所公立女子學(xué)校，私立女子學(xué)校更少。因此，不考慮傳教士設(shè)立教會女子學(xué)校的意圖，不考慮女學(xué)生去教會學(xué)校的動機(jī)，從實(shí)際影響而言，這些教會學(xué)校在擴(kuò)大日本女子教育方面起了很重要的作用。

在19世紀(jì)70、80年代，由于日本當(dāng)時的西化潮流，使得學(xué)習(xí)英語十分流行。與那些由日本人最早設(shè)立女子學(xué)校時的情形不同，外國人在大城市設(shè)立的女子傳教士教育學(xué)校受到人們的青睞。比如曾經(jīng)一度，報名上法里斯女子神學(xué)院超過了200人，以致當(dāng)時的校舍都容納不下。后來，女子學(xué)校如雨后春筍般發(fā)展，不過，官立的只有15、16所，其他均為私立，而且大多數(shù)都是教會學(xué)校。如共立女學(xué)校（橫濱，1871）、青山學(xué)院（東京，1874）、神戶女學(xué)院（神戶，1875）、平安女學(xué)院（京都，1875）、遺愛女學(xué)校（箱館，1882）、福岡女學(xué)院（福岡，1885）、明治女學(xué)校（東京，1885）、女子圣學(xué)院（東京，1905）等。［5］這些女子學(xué)院的大部分程度都為普通中等教育水平。

到了1890左右，日本國家主義和皇道主義盛行，民族主義的國家觀成為主流社會思潮。在此背景下，掀起了反對基督教教義的教育與提倡日本傳統(tǒng)與道德教育的波瀾，受此思潮影響，許多教會學(xué)校的學(xué)生人數(shù)開始減少。但即使如此，不應(yīng)否認(rèn)教會學(xué)校在日本的開辦確實(shí)為日本女性教育開辟了蹊徑。

五、學(xué)習(xí)歐美與女子留學(xué)教育的開始

日本女子留學(xué)始于1871年，這與當(dāng)時駐美大使森有禮與北海道開拓使次官黑田清隆的努力分不開。黑田曾到美國訪問，期間對美國女性有教養(yǎng)、社會地位高的狀況感到十分驚訝，在森有禮說服下，黑田向政府提出女子留學(xué)教育的意見書。得到同意后，由黑田負(fù)責(zé)招募條件合適的女孩。規(guī)定留學(xué)期間為10年，除往返費(fèi)用、學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)之外，政府每年還支付800美元，應(yīng)該說條件相當(dāng)優(yōu)惠。但是，由于要去遙遠(yuǎn)的美國，女孩的親人們總有些放心不下，因此，第一次募集時沒有人報名，第二次才募集到5名女孩，她們是吉益亮子（15歲）、上田貞子（15歲）、山川松（12歲）、永井繁子（9歲）和津田梅子（7歲）。［6］之所以這五個女孩的家人同意她們遠(yuǎn)離祖國去美國留學(xué)，是因為她們的家庭有一個共同特點(diǎn)，即均出生于舊幕僚家庭，且有父親或兄長接觸過一些西方文化。

五位首批女留學(xué)生跟隨由巖倉具視率領(lǐng)的赴歐美各國訪問考察團(tuán)，于1871年12月23日從橫濱出發(fā)，1872年1月15日到達(dá)美國圣弗朗西斯科，2月29日到達(dá)華盛頓，開始了她們的留學(xué)生涯。其中兩人，因為到美國后生病及文化不適應(yīng)，不到一年就返回。其他三人在美國完成了基礎(chǔ)教育，年齡最小的津田梅子學(xué)成回到日本后又再度赴美攻讀學(xué)士學(xué)位，之后又回到日本創(chuàng)辦英學(xué)塾，為日本的女子高等教育事業(yè)奉獻(xiàn)了一生。

六、《私立學(xué)校令》與女子專門學(xué)校的成立

從明治初開始提倡女子教育，到明治30年代女子基礎(chǔ)教育普及，加之甲午戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等女學(xué)校數(shù)目和女高中生數(shù)不斷增加。這使得一種新型高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立成為時代的要求，它必須既要能保持“良妻賢母”這一總的女子教育宗旨不變，提高家庭婦女的文化修養(yǎng)，又能培養(yǎng)婦女一技之長，實(shí)現(xiàn)婦女走上社會、依靠自己的能力獨(dú)立生活的愿望。《私立學(xué)校令》于1899年8月頒布，認(rèn)可了私立學(xué)校設(shè)置的合法性。一些受西方影響較深的日本教育家便開始創(chuàng)辦女子專門高等教育機(jī)構(gòu)。較為著名的是日本女子大學(xué)、女子英學(xué)塾、東京女子醫(yī)學(xué)校三所。

留學(xué)美國的成瀨仁藏在1896年回國后發(fā)表《女子教育》一書，闡述其女子教育觀點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)辦女子大學(xué)的宣傳和籌備，1901年日本女子大學(xué)開校，以女性可以接受的實(shí)科教育和一般教養(yǎng)為目的的普通教育這兩個教育目的為辦學(xué)理念，開始時設(shè)家政、文學(xué)、英文、英文預(yù)備科等四科。修業(yè)年限為三年，開校時有53名教員和220名學(xué)生，規(guī)模較大，產(chǎn)生了較大影響。

1900年，津田梅子創(chuàng)辦了女子英學(xué)塾。有著11年美國教育經(jīng)歷的梅子學(xué)成回國后對日本女性極度從屬于男性的生活狀況非常失望，企圖通過創(chuàng)辦女子學(xué)校擴(kuò)大日本婦女的視野、打開婦女社會活動領(lǐng)域來改變生存狀態(tài)，基于這種想法她創(chuàng)辦了女子英學(xué)塾，以培養(yǎng)英語女性人才為主。女子英學(xué)塾后來改名為津田塾大學(xué)，現(xiàn)今為日本享有較高聲望的女子大學(xué)。

在女子英學(xué)塾創(chuàng)辦不久，吉田彌生創(chuàng)辦了以培養(yǎng)女醫(yī)生為目的的東京女醫(yī)學(xué)校。

1900年前后三所女子高等專門學(xué)校的創(chuàng)立，是日本女子高等教育發(fā)展史上的里程碑，它不僅開創(chuàng)了私立女子高等教育的先河，成為日本女子高等教育的一大特色，還掀起了民辦女子專門學(xué)校的運(yùn)動，推動了其后女子專門學(xué)校的發(fā)展。

七、評價

明治維新時期“文明開化”政策的實(shí)施不僅奠定了日本教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也為日本女子教育近代化提供了契機(jī)。首先，該政策的實(shí)施普及了女子教育思想，使得女子可接受學(xué)校教育成為廣大民眾的普遍認(rèn)識。“文明開化”政策及其教育改革的推廣以及福澤諭吉、森有禮、成瀨仁藏等的宣傳與實(shí)踐，使得人們逐步認(rèn)識到女子可以接受教育，不僅可以接受低層次的教育，也可以接受高層次及專門性的教育。其次，該政策的實(shí)施確立了女子教育的制度，使得女子教育的發(fā)展有法可依。《學(xué)制》使得女子教育在法律上得到認(rèn)可，《改正中學(xué)校令》、《高等女學(xué)校規(guī)程》和《高等女學(xué)校令》對女子中等教育的入學(xué)資格、教育內(nèi)容、修業(yè)年限等作出了規(guī)定，《女子高等師范學(xué)校規(guī)程》對于女子師范教育作出了具體規(guī)定，這一系列法律法規(guī)將女子教育的發(fā)展納入了法制化的軌道。第三，該政策的實(shí)施奠定了女子教育發(fā)展的模式，在百余年之后的日本女子教育中仍留下了其深深的烙印：女子教育在途徑上的多種多樣，辦學(xué)主體上的官私并舉，內(nèi)容上的“男女有別”，以及注重師范教育、女子操行和品德的培養(yǎng)，女子教育的目標(biāo)以家庭為主指向等。

參考文獻(xiàn)：

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［2］趙葉珠.日本女性高等教育的發(fā)展及原因探析［J］.外國教育研究，1999，（3）：51.

［3］村上俊亮,坂田吉雄．明治文化史第三卷：教育道德編［M］.東京：洋洋社，1956．

［4］東京女子高等師范學(xué)校.東京女子高等師范學(xué)校六十年史［M］.東京：第一書房，1976：21-50．

篇6

新課標(biāo)人教版的教材都是以專題組織編排，這些專題是以學(xué)生的語文實(shí)踐活動為核心的，以人文性和工具性為線索。每組均以“單元導(dǎo)語”的形式先點(diǎn)明單元專題，然后編排與專題相對應(yīng)的精讀課文、略讀課文、口語交際與習(xí)作、回顧拓展，各部分相互聯(lián)系構(gòu)成有機(jī)整體。“單元導(dǎo)語”實(shí)際上是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)該單元的“路標(biāo)”，幾乎覆蓋了學(xué)習(xí)整個單元所需要達(dá)到的三維目標(biāo)的要求。單元導(dǎo)讀，無非就是確定一個“點(diǎn)”，拉出一條“線”，組成一個“面”。這個“點(diǎn)”其實(shí)就是單元學(xué)習(xí)主題，如六年級下冊第二單元的“點(diǎn)”是“民風(fēng)民俗”，第三單元的“點(diǎn)”是“為人民服務(wù)”，第四單元的“點(diǎn)”是“理解生存，學(xué)會生存”。“單元導(dǎo)讀課”就是為這個單元學(xué)習(xí)主題“點(diǎn)”服務(wù)的。而單元下的精讀課文和略讀課文則是建立在“點(diǎn)”上的各條“習(xí)得方法”和“運(yùn)用方法”的“線”。通過單元系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、整合，“口語交際與習(xí)作”“回顧拓展”，“單元總結(jié)課”就是能力形成的“面”。我認(rèn)為教師實(shí)施“單元整組教學(xué)”的實(shí)質(zhì)與蜘蛛織網(wǎng)的道理是一樣的。確定單元的知識“點(diǎn)”也就確定了學(xué)生能力的訓(xùn)練點(diǎn)，把握了單元導(dǎo)語，也就把握了學(xué)習(xí)該單元的方向。因此教師要充分利用好單元導(dǎo)語，讓學(xué)生根據(jù)單元導(dǎo)語的指向和自己的求知興趣，來形成單元學(xué)習(xí)目標(biāo)。單元導(dǎo)語就要讓學(xué)生自由地讀、反復(fù)地讀，從讀通、讀順，到讀出思考、讀出目標(biāo)，再到讀出方法。

“單元整組教學(xué)”的靈魂，我認(rèn)為是一個“整”字。“整”，包含編者對教材文本的整合；教師對單元整體的把握；學(xué)生對單元整體感悟以及綜合語文素養(yǎng)的整體提高。“單元整組教學(xué)”整出了高度，主要體現(xiàn)在教師教學(xué)的高度和學(xué)生人格的高度以及文本之間整合的高度。

一 “整”出教師的教學(xué)高度

編者把類似的文章編排在一起，確立一個主題，形成一個專題，目的就是為了教師便于教學(xué)省時、高效，達(dá)到教育的最優(yōu)化。這就決定了教師必須對整組教材、整冊教材，甚至小學(xué)階段的所有教材有一個系統(tǒng)的認(rèn)識。“會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”，站在教材的高度上審視，才會有“單元整組教學(xué)”的高度。要實(shí)現(xiàn)“單元整組教學(xué)”的高度，就必須要求教師要有全局的觀念。這種高度來源于教師在整體上的把握和在整合上的鏈接。

二 “整”出學(xué)生的主人翁意識

如果學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣、被動地接受學(xué)習(xí)，那么學(xué)生就成了學(xué)習(xí)的“奴隸”。德國教育家第斯多惠曾說：“教學(xué)藝術(shù)的本質(zhì)不在于傳授，而在于激勵、喚醒、鼓舞。”這種激勵、喚醒與鼓舞就是對學(xué)生人格最好的尊重。單元整組教學(xué)隱含著一個深度的主旨――要“整”出學(xué)生的主人翁意識。從單元導(dǎo)讀來看，教學(xué)設(shè)計要關(guān)注學(xué)生學(xué)什么；從學(xué)生學(xué)習(xí)來看，教學(xué)設(shè)計要關(guān)注學(xué)生怎樣學(xué)。關(guān)注學(xué)生怎樣學(xué)，也就是方法的習(xí)得，學(xué)生的主人翁意識就應(yīng)擺在最顯眼的位置，讓他們成為課堂學(xué)習(xí)的主角，而教師承擔(dān)的是指引作用，是配角。只有轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，學(xué)生主人翁意識才能增強(qiáng)。如教師課堂追問語：“你讀懂了什么”向“你還有什么沒有弄懂？”轉(zhuǎn)換。在“單元整組教學(xué)”設(shè)計中真正貫徹“以生為本”的設(shè)計理念，“以學(xué)定教”，真正讓學(xué)生處于主體地位，真正讓學(xué)生主動構(gòu)建知識，實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)才有可能“整”出學(xué)生的主人翁意識。

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[論文摘要]：個人追求自身利益最大化的假定最符合人的本質(zhì)。實(shí)現(xiàn)個體利益最大化的教師教

育政策保障教師直接受益和主動發(fā)展。在非直接實(shí)現(xiàn)利益最大化的教師教育政策之下，教師處于間接受益和被動發(fā)展地位。確定直接受益主體、分析主體受益的相關(guān)因素、保障直接受益主體利益度的獲得，能夠制定有效激勵教師的教師教育政策。

振興民族的希望在教育．振興教育的希望在教師。而教師的素質(zhì)和職業(yè)表現(xiàn)與教師所受到的教育息息相關(guān)。教師的培養(yǎng)和發(fā)展在教師教育政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。“教育政策是政府在一定時期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事物的行動準(zhǔn)則。”[I]教師教育在教師教育政策的行動準(zhǔn)則指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府的教育目的。教師個人的行為有何特點(diǎn)，教師教育政策將對教師產(chǎn)生怎樣的影響，如何制定能有效激勵教師的教師教育政策。也相應(yīng)成為我們需要探討的問題。本文從人的行為假設(shè)出發(fā)。對就二戰(zhàn)后中日兩國教師教育政策情況展開研究，并分析其政策對教師所產(chǎn)生的不同影響，以求得出教師教育政策制定的應(yīng)然之路。

一、追求利益最大化

社會科學(xué)所有理論都直接或間接包含對人們行為的假定。但是在社會科學(xué)中。經(jīng)濟(jì)學(xué)對人的假定是最深刻的，因為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個人追求自身利益最大化的假定是人最真實(shí)的一面。在給定的條件下人們總是追求更多的效用。追求效用最大化幾乎是一切經(jīng)濟(jì)理論的共同前提。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中。表現(xiàn)為資本家為了最大限度的利潤而不惜鋌而走險，工人在工資問題上則與資本家進(jìn)行階級斗爭。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中。表現(xiàn)為斯密的“經(jīng)濟(jì)人”范疇。在新古典經(jīng)濟(jì)理論中。效用最大化和利潤最大化構(gòu)成了一切理論分析與其結(jié)論的基本前提和論證基礎(chǔ)。在凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論中。沒有投資者的最大化行為，便不能說明投資波動、需求決定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)等關(guān)鍵的問題。用新古典理論的研究方法研究經(jīng)濟(jì)制度的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，更是以追求效用最大化作為其基本假設(shè)。在西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷模型中，誘致性制度變遷是因為人們?yōu)榱俗分鹪诂F(xiàn)有制度中無法獲得的潛在利潤而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的。誘致性制度變遷的特點(diǎn)可概括為以下三點(diǎn)：1)盈利性；2)自發(fā)性；3)漸進(jìn)性。其中第一點(diǎn)和第二點(diǎn)充分說明，人們總是會被盈利或者說更大的利益激勵，自發(fā)自覺地去追逐更大的利益。利益極大地激勵了個體。

二、二戰(zhàn)后中國與日本教師教育政策的特點(diǎn)

表1和表2所列出的分別是中日兩國在二戰(zhàn)后所制定的、對教師教育的發(fā)展具有較為明顯影響力的政策。在相當(dāng)大的程度上可以說明兩個國家在教師教育政策制定上的政策主線。

通過對這一系列政策的內(nèi)容比較不難發(fā)現(xiàn)。中國的教師教育政策的政策主線是：以體制為重心，關(guān)注辦學(xué)方向、學(xué)制建設(shè)、教學(xué)計劃以及領(lǐng)導(dǎo)管理等問題：日本的教師教育政策主線是：以教師為重心．關(guān)注教師的社會地位、工資待遇、教師素質(zhì)培養(yǎng)以及教師專業(yè)化等問題。

以政策制定主線為焦點(diǎn)對兩個國家的教師教

育政策展開比較，可以看出中國教師教育政策制定主線背后的理念是：通過體制的不斷完善，不斷促進(jìn)教師教育的發(fā)展。在這樣一種理念背景下，教師教育體制作為一種執(zhí)行制度，帶有控制教師發(fā)展的目的性。教師在自身的發(fā)展中處于受控制客體地位。在教師教育的發(fā)展中處于間接受益地位，這種教師教育政策可以總結(jié)出兩個特點(diǎn)：1)間接式受益；2)被動性發(fā)展。而日本教師教育政策制定主線背后的理念是：教師是發(fā)展的主體，也是直接的利益相關(guān)者，理當(dāng)成為教師教育政策制定的核心和出發(fā)點(diǎn)。教師在教師教育的發(fā)展中處于直接受益的地位。這種教師教育政策的特點(diǎn)可以總結(jié)出兩個特點(diǎn)：1)直接式受益；2)主動性發(fā)展。

三、追求利益最大化與兩種教師教育政策類型對教師發(fā)展的影響

追求利益最大化與這兩種教師教育政策類型對教師發(fā)展的影響有什么關(guān)系?

追求利益最大化是人最本質(zhì)的一面。任何政策的制定都有一定的目的性。教師教育政策最終的目的無疑是要不斷優(yōu)化教師隊伍。充分調(diào)動教師積極性，發(fā)揮教師最大潛能。按照上一部分所做的分析，以直接相關(guān)主體為重心點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個體利益最大化。制定政策促進(jìn)直接相關(guān)主體的發(fā)展符合人的行為本質(zhì)。在符合人本質(zhì)需求的條件背景下。教師個體受到最有效的激勵，教師不斷自發(fā)自覺地逐步提高和發(fā)展自己。這種教師教育政策的效果達(dá)到最理想的狀態(tài)。最大可能性地激勵了教師個體。而以體制為重心的政策。通過間接相關(guān)主體的發(fā)展影響和制約直接相關(guān)主體的發(fā)展。在這個過程中。體制的發(fā)展成為制約教師發(fā)展的外在約束力，通過體制的不斷發(fā)展來帶動教師教育的發(fā)展，教師教育的改革和發(fā)展就被固定在體制的框架內(nèi)解決問題和改善條件。這種政策對激勵教師的有效性方面將受到很多因素的制約。如：政策制定者的偏好、意識形態(tài)、集團(tuán)利益沖突等。甚至出現(xiàn)事與愿違的可能，這種政策的強(qiáng)制運(yùn)作。很可能違背了一些人的利益。這些人可能并不按這些政策規(guī)范自己的行為。在這種情況下。政策就很難有效實(shí)施。

在以上的兩個表格中。日本的這一系列教師教育政策自始至終圍繞教師最直接的利益和教師自身發(fā)展的最重要相關(guān)因素展開。最直接的利益的體現(xiàn)，不僅有物質(zhì)上的．還有非物質(zhì)層面上的。教師在社會中良好的形象和地位毫無疑問可以增加教師的職業(yè)自豪感和個人價值自豪感。教師教育政策保障了教師利益的獲得，也賦予了教師這個職業(yè)持久的吸引力。日本在20世紀(jì)6O年代末70年代初，因為經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。其他行業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，教師職業(yè)的吸引力漸漸降低。但是，1974年，日本政府《人才特保法》的制定，給予義務(wù)教育各學(xué)校教師特別優(yōu)厚的待遇。以確保優(yōu)秀人才從事教職。“其結(jié)果，在大學(xué)入學(xué)考試中出現(xiàn)了志愿報考師資培養(yǎng)教育學(xué)部的比例達(dá)到最高的盛況．參加由都道府縣舉行教師任用考試的報考者劇增，其競爭率也達(dá)到戰(zhàn)后的最高峰。”這項政策的頒布有效地激勵了個體對于教師職業(yè)的選擇。中國的教師教育政策也成了一個體系，并且頒布了很多有影響力的政策。不否認(rèn)這些政策也會對教師的發(fā)展產(chǎn)生影響，但是，教師在這樣的政策體系下。始終不是居于這些政策的主體地位。這些政策實(shí)施的結(jié)果也不能直接實(shí)現(xiàn)教師個體對利益最大化的追逐和實(shí)現(xiàn)。不能直接體現(xiàn)教師的物質(zhì)受益和非物質(zhì)因素的受益。既然不能實(shí)現(xiàn)個體利益最大化，也就是說明對人的行為假設(shè)不貼近人的最真本質(zhì)。而不符合人最真本質(zhì)的政策，很難最大效力地實(shí)現(xiàn)激勵的作用。日本教師和中國教師在社會形象、地位、待遇、敬業(yè)精神及專業(yè)化程度上的所體現(xiàn)出來的差別。是不是和這兩個國家的教師教育政策的制定有密切的聯(lián)系，值得我們認(rèn)真思考。

四、實(shí)現(xiàn)教師利益最大化。制定有效教師教育激勵政策

有效的激勵政策更能促進(jìn)教師教育的良性發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)教師利益最大化，制定有效激勵教師的教師教育政策是我們需要深入研究的課題。而從對于人的行為假設(shè)中，人追求利益最大化的本質(zhì)無疑為我們的教育政策提供了思考的路徑。本文從三個角度提出對有效激勵教師的教師教育政策的制定可參考的思維視角。

(一)確定直接受益主體

政策在制定過程中，有很多問題要探討，如影響教師教育政策制定的因素、制定的步驟，每一步驟所要解決的問題以及采用何種政策制定模式等。但是，在制定過程中，首先要明確的一個問題是：誰是這個政策的直接受益主體?明確了直接受益主體．對影響因素的分析、步驟的制定．所要解決的問題以及政策的制定模式才有明確的思想指向。制定出來的政策才不會偏離政策本身的目的。

(二)分析主體受益的相關(guān)因素

確定了直接受益主體，接下來要更深入思考明確到底是哪些相關(guān)因素對主體的受益起作用。對于教師，什么是他們最關(guān)心的?什么是最能有效激勵他們的因素?對于自身的生存和發(fā)展，他們最需要什么?厘清了這些問題．所制定出來的政策才能緊密圍繞直接受益主體的利益．也就自然能有效激勵主體。在教師教育政策的制定中。應(yīng)充分考慮到教師主體受益的相關(guān)因素．有效的激勵因素自然能保障優(yōu)秀教師人才的來源．穩(wěn)定教師隊伍．提高教師社會地位和社會形象．這一系列環(huán)節(jié)的發(fā)展將引導(dǎo)教師教育的發(fā)展走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。:

(三)直接受益主體利益度的獲得

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關(guān)鍵詞：審計視角 財政預(yù)算 問題

近些年來，事業(yè)單位為了獲得發(fā)展和壯大，大膽創(chuàng)新和改革了財政預(yù)算，將很多種先進(jìn)的預(yù)算編制方法應(yīng)用了進(jìn)來，比如綜合預(yù)算、零基預(yù)算、項目預(yù)算等等，取得了不錯的成就。但是從財政預(yù)算執(zhí)行審計情況來講，目前預(yù)算改革還需要進(jìn)一步深入，存在著諸多的問題，制約到事業(yè)單位效益的提高。需要相關(guān)人員不斷努力，積累經(jīng)驗，將財政預(yù)算更好的執(zhí)行下去。

一、財政預(yù)算中存在的一系列問題

預(yù)算編制不合理：一是沒有統(tǒng)一的編制政策和編制依據(jù)：財政部門在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行，但是國家在經(jīng)濟(jì)管理體制方面還存在著諸多的漏洞，事業(yè)單位的相關(guān)部門也在各個開支項目方面制定了一系列的規(guī)定，但是卻不符合于具體的情況，不能夠適用于需求，這樣在執(zhí)行的過程中就會出現(xiàn)問題。二是沒有科學(xué)的編制預(yù)算：以基本支出預(yù)算定額為例，雖然財政部門在設(shè)定時，進(jìn)行了分類和分檔，但是因為沒有全面掌握信息，也沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)以供參考，就會影響到編制的質(zhì)量。并且制定的定額標(biāo)準(zhǔn)沒有及時更新，這樣隨著物價的升高，就會出現(xiàn)不一致的問題。三是項目支出和基本支出預(yù)算編制沒有清晰的界限，通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，在基本建設(shè)項目之外，將會議費(fèi)、差旅費(fèi)以及招待費(fèi)等內(nèi)容加入到了項目支出開支中，這樣就大致等同于基本支出。

預(yù)算執(zhí)行弱化：一是預(yù)算執(zhí)行剛性還需要進(jìn)一步提高，上文我們已經(jīng)提到有很多漏洞存在于法律中，并且預(yù)算編制過程也不夠科學(xué)，這樣在執(zhí)行的過程中，就會出現(xiàn)較大的隨意性，那些執(zhí)行部門可能沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行，甚至對預(yù)算收入進(jìn)行占用或者挪用。在審計的過程中，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位沒有嚴(yán)格控制預(yù)算支出，混用一些預(yù)算資金，在公用支出項目上不夠清晰和明了，并且亂用一些其他項目的支出，這樣就會出現(xiàn)較多的問題。二是預(yù)算追加不夠科學(xué)，通過近些年來部分事業(yè)單位的審計結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中，往往隨意調(diào)整和追加預(yù)算，使用過程中出現(xiàn)頻繁的調(diào)劑，依然存在著超預(yù)算追加的問題，這樣就會對預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性產(chǎn)生很大的影響。

二、基于審計視角的財政預(yù)算對策探討

要大力改革預(yù)算編制，更加科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算管理：一是要對預(yù)算的運(yùn)作程序進(jìn)行完善，對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)劃分，這樣編制才可以更加的準(zhǔn)確，更加規(guī)范的進(jìn)行管理；針對調(diào)查中在預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，筆者提出的建議是對預(yù)算年度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對預(yù)算編制的周期進(jìn)行適當(dāng)延長，將預(yù)算編制上報時間來適當(dāng)?shù)奶崆埃@樣相關(guān)部門才可以獲得更長的時間來進(jìn)行審議，促使預(yù)算更加的科學(xué)和規(guī)范。二是要將規(guī)范化的零基預(yù)算大力推行下去，對部門預(yù)算進(jìn)行完善，更加準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)算，最大限度的對全年的預(yù)測收入進(jìn)行測算，對不同部門的可用財力進(jìn)行準(zhǔn)確計算，然后對支出預(yù)算進(jìn)行合理確定。促使各個部門都可以進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算，對基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善和健全，對編制內(nèi)容進(jìn)行大力細(xì)化，促使預(yù)算的完整程度得到提高。

對預(yù)算約束力進(jìn)行強(qiáng)化：要對年度預(yù)算進(jìn)行大力審議，對預(yù)算的各種調(diào)整事項進(jìn)行減少，避免出現(xiàn)隨意追加隨意糾正的問題，促使預(yù)算更加的嚴(yán)肅。在預(yù)算追加的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的審批程序來進(jìn)行，構(gòu)建相關(guān)的制度，來定期報告預(yù)算追加事項，并且在年度以及季度的績效考核體系中加入追加預(yù)算單位的年初預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等各種內(nèi)容。同時，對工作程序進(jìn)行規(guī)范，將預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行下去，對相關(guān)制度進(jìn)行完善，促使其可以分類申報和審核，對各種事項進(jìn)行定期研究和集中審核，對預(yù)算管理進(jìn)行改革，對財政管理體制進(jìn)行完善，促使其更加的公平和透明，對預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)行合理的安排。此外，還需要對預(yù)算考核績效評價進(jìn)行強(qiáng)化，提高財政資金的利用率，要對預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，要將批復(fù)下來的部門預(yù)算給嚴(yán)格執(zhí)行下去，對相應(yīng)的考核機(jī)制進(jìn)行健全和完善，并且嚴(yán)格落實(shí)下去，保證更加規(guī)范和安全的使用財政資金，擴(kuò)大單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)單位在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢。

對預(yù)算監(jiān)管體系進(jìn)行完善：要對財政監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，建設(shè)財政監(jiān)督法制體系，對監(jiān)督體系和監(jiān)督方法等進(jìn)行探索和革新，對財政監(jiān)督的廣度和深度等進(jìn)行不斷擴(kuò)大，將財政資金的作用充分發(fā)揮出來，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。此外，還需要將審計職能積極發(fā)揮出來，對審計監(jiān)督范圍進(jìn)行拓展，構(gòu)建績效審計評價制度。保證真實(shí)合法的財政收支活動，按照預(yù)算年度來績效評價預(yù)算資金的使用效益，結(jié)合評價結(jié)果，來有效的安排下年度同類項目預(yù)算。對整改制度進(jìn)行建立和健全，將問責(zé)制度嚴(yán)格落實(shí)下去，最大限度的發(fā)揮審計效果，將審計監(jiān)督的作用給充分發(fā)揮出來。

三、結(jié)束語

通過上文的敘述分析我們可以得知，財政預(yù)算在事業(yè)單位的發(fā)展中，占據(jù)著十分重要的地位，通過合理的財政預(yù)算，可以有效提高資金的使用效率，擴(kuò)大單位的經(jīng)濟(jì)效益，促使事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。但是，通過目前的調(diào)查分析我們可以得知，在財政預(yù)算中，還存在著諸多的問題，隨意性較強(qiáng)，制約到財政資金效益的發(fā)揮。需要相關(guān)部門和人員不斷完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督體系，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程，擴(kuò)大單位效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玲，李春景.當(dāng)前地方財政預(yù)算存在的問題與改進(jìn)建議-基于審計視角[J].行政事業(yè)資產(chǎn)，2013，2（2）：123-125

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關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 高等教育招生 教育公平

1 我國少數(shù)民族高等教育招生政策的發(fā)展歷程

1.1 建國初期到70年代末的少數(shù)民族高等教育招生政策

建國伊始，黨和國家就十分重視少數(shù)民族的高等教育問題。這一時期，少數(shù)民族高等教育招生政策主要體現(xiàn)在優(yōu)先錄取、照顧錄取以及招生年齡限制放寬上。1955年12月《關(guān)于放寬少數(shù)民族學(xué)生報考年齡的問題給廣西省教育廳的函》規(guī)定：對少數(shù)民族學(xué)生報考年齡一般應(yīng)比照當(dāng)?shù)匾?guī)定放寬2到3歲。1956年7月教育部的《關(guān)于優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生事宜》規(guī)定中說明只要學(xué)科成績達(dá)到最低錄取標(biāo)準(zhǔn)，能夠基本聽懂漢語教學(xué)，就可以優(yōu)先錄取。1957年教育部規(guī)定，在高校招生時，對于用少數(shù)民族語言教學(xué)的專業(yè)，可以用少數(shù)民族語文單獨(dú)進(jìn)行命題考試。1962年8月，在教育部的《關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》中恢復(fù)了過去實(shí)行的少數(shù)民族學(xué)生報考高等學(xué)校時同等成績、優(yōu)先錄取的政策。并且在少數(shù)民族學(xué)生報考本民族地區(qū)的高等學(xué)校時，只要成績達(dá)到教育部規(guī)定的高校錄取最低標(biāo)準(zhǔn)時，就可以優(yōu)先錄取。另外如果在中學(xué)階段使用的是少數(shù)民族語文進(jìn)行教學(xué)的畢業(yè)生，報考高等學(xué)校文史類，免試古代漢語。1964年國家又規(guī)定了：少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族考生報考除外語專業(yè)的其他專業(yè)時可以申請免試外語。

1.2 20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代的少數(shù)民族高等教育招生政策

后，少數(shù)民族高等教育迅速發(fā)展和恢復(fù)。這一時期，少數(shù)民族高等教育招生政策主要體現(xiàn)在降分錄取、優(yōu)先錄取、舉辦民族預(yù)科班或民族班和定向招生等方面。1980年教育部了《關(guān)于在部分重點(diǎn)高等學(xué)校試辦民族班的通知》，在高校中開始設(shè)置民族班。民族班一般分為三個層次：預(yù)科、專科和本科。它招生的對象主要是從邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)的高考考生，實(shí)行定向招生，并適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。1982年在《繼續(xù)在部分高等學(xué)校舉辦少數(shù)民族班的通知》中規(guī)定：符合條件的少數(shù)民族考生可以在最低錄取分?jǐn)?shù)線再下降30～80分錄取，考生大部分直接上本科，并先讀預(yù)科班。1987年《普通高等學(xué)校招生暫行條例》中規(guī)定：“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)，擇優(yōu)錄取。對散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生，在與漢族考生同等條件下，優(yōu)先錄取。”

1.3 21世紀(jì)至今的少數(shù)民族高等教育招生政策

進(jìn)入21世紀(jì)來，為了加快少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，對少數(shù)民族高等教育招生政策進(jìn)行了進(jìn)一步的加強(qiáng)。2002年教育部在當(dāng)年的普通高校招生工作規(guī)定中首次明確邊疆、山區(qū)、牧區(qū)等少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生，由省級招生委員會決定，可以在高等學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下降低不超過20分，由學(xué)校審查決定是否錄取。目前我國少數(shù)民族高等教育招生政策的主要內(nèi)容可以概括如下：（1）同等條件、優(yōu)先錄取。少數(shù)民族考生與漢族考生考分相同下優(yōu)先錄取。（2）降分錄取。根據(jù)少數(shù)民族考生的具體條件，可以在錄取線下最多不超過20分錄取。（3）、新疆等民族自治地區(qū)單獨(dú)劃線、單獨(dú)招生。（4）民考民、民考漢。（5）設(shè)立少數(shù)民族班及預(yù)科班。（6）定向招生、定向分配原則；（7）國家重點(diǎn)大學(xué)及民族院校預(yù)留部分名額給少數(shù)民族考生，如名額沒招滿，則降低分?jǐn)?shù)錄取。

2 少數(shù)民族高等教育招生政策所面臨的問題

2.1 少數(shù)民族高等教育招生政策的公平性問題

我國的少數(shù)民族高等教育招生政策實(shí)施以來也存在著很多爭議，主要集中在公平性問題上。有代表性的爭議有：一是很多漢族考生和家長認(rèn)為，高等教育是一種有限的資源，少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策保障了少數(shù)民族受教育的權(quán)利，少數(shù)民族考生上大學(xué)人數(shù)增多，自然就會擠占漢族學(xué)生接受高等教育的名額，對漢族考生是不公平的。二是，長期生活在少數(shù)民族地區(qū)的漢族考生與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族考生處于同樣的教育環(huán)境，接受同樣的教育，在高考分?jǐn)?shù)相同的條件下，優(yōu)先錄取少數(shù)民族考生，是對當(dāng)?shù)貪h族考生不公平的。三是，產(chǎn)生了部分高考移民，一些長期生活在城市中，接受了較好的基礎(chǔ)教育的民族考生為了能享受到少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策想盡一切辦法從城市轉(zhuǎn)到少數(shù)民族聚居地參加高考，這對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族考生來講是不公平的。

2.2 高等教育費(fèi)用過高，少數(shù)民族貧困地區(qū)大學(xué)生無力負(fù)擔(dān)

我國上世紀(jì)90年代起開始實(shí)施全面的高等教育收費(fèi)制，一改計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家對大學(xué)生的費(fèi)用全包制，由國家、社會和個人承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。高等教育實(shí)行收費(fèi)減輕了國家教育支出的負(fù)擔(dān)，但是對家庭收入較低的考生造成了比較大的影響。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，影響更大。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民總收入相對較低，承擔(dān)基礎(chǔ)教育能力低，用一般地區(qū)的高等教育成本承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)來要求的話，困難較大。少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策只能保障少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的機(jī)會與其他考生一致，但是并沒有提高少數(shù)民族學(xué)生尤其是貧困學(xué)生對高等教育的支付能力，造成部分少數(shù)民族學(xué)生考上大學(xué)卻支付不起學(xué)費(fèi)的情況，很難保證少數(shù)民族高等教育招生政策的有效性，削弱了其政策指向性。

2.3 新的讀書無用論影響民族考生高考優(yōu)惠政策的實(shí)施

在過去計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，少數(shù)民族大學(xué)生基本上不存在就業(yè)問題，因為少數(shù)民族在入學(xué)以及畢業(yè)后工作的分配是政府的一項政治任務(wù)用人單位必須接收少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生。但是，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)國情下大學(xué)生的就業(yè)政策已經(jīng)變?yōu)椤白灾鲹駱I(yè)，雙向選擇”，企業(yè)錄用職工的標(biāo)準(zhǔn)是職工自身的業(yè)務(wù)發(fā)展需要以及畢業(yè)生應(yīng)聘者的實(shí)際能力。這樣，在市場經(jīng)濟(jì)體制之下，少數(shù)民族大學(xué)生在就業(yè)方面就受到了很大的沖擊和制約。根據(jù)資料顯示，從2008年到2011年，我國少數(shù)民族高校大學(xué)生畢業(yè)前的簽約率分別是49%、30%、14% ，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，同時就業(yè)層次低，據(jù)調(diào)查，在縣級以上的政府部門、外企、國企就業(yè)的少數(shù)民族大學(xué)生只有總數(shù)的17%，其他83%都是在縣級以下的政府部門或者小型私企打工，甚至找不到工作回家務(wù)農(nóng)。這對少數(shù)民族考生及其家長產(chǎn)生了極大的精神壓力。在這種情況下，讀書無用論在少數(shù)民族地區(qū)有了新的市場，嚴(yán)重影響到少數(shù)民族高等教育的健康發(fā)展。

3 完善少數(shù)民族高等教育招生政策更好地促進(jìn)教育公平

3.1 要正確認(rèn)識我國少數(shù)民族高等教育招生政策

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，機(jī)會平等是體現(xiàn)教育公平的主要標(biāo)志。但是大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于漢族學(xué)生是由于歷史原因、地理環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等原因。這種困境所構(gòu)成的求學(xué)障礙，更不是少數(shù)民族學(xué)生憑自身的能力就可以彌補(bǔ)的。在高考錄取時，如果沒有少數(shù)民族加分政策，對少數(shù)民族和漢族考生都以同一套標(biāo)準(zhǔn)來評價，這種不加區(qū)別的平等，僅僅是形式上的平等，卻并未考慮站在同一起點(diǎn)上的少數(shù)民族考生和漢族考生因享有教育資源不同和文化背景上的差異，這種競爭從一開始就是不公平的。如果僅僅是形式上的平等，少數(shù)民族考生很難與漢族考生競爭，接收高等教育的機(jī)會將比現(xiàn)在更少，少數(shù)民族高等教育招生優(yōu)惠政策就是為了達(dá)到起點(diǎn)的平等而設(shè)置的。同時，少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策是有時效性的，當(dāng)少數(shù)民族人口素質(zhì)達(dá)到與漢族一樣時，這項政策的目的也就達(dá)到了，到時自然將取消此項優(yōu)惠政策。因此，在高考錄取過程中維護(hù)教育機(jī)會平等的確很重要，但這一過程中少數(shù)民族高等教育招生政策與教育機(jī)會平等的理念并不沖突。

3.2 加強(qiáng)對貧困少數(shù)民族考生的照顧政策

制定與完善對貧困少數(shù)民族學(xué)生的照顧政策。我國少數(shù)民族主要居住在西部邊遠(yuǎn)的不發(fā)達(dá)地區(qū)，承擔(dān)教育支出能力低，雖然通過優(yōu)惠政策進(jìn)入高等學(xué)校，但是對高額的學(xué)費(fèi)支出無力承擔(dān)。雖然國家已經(jīng)初步建立了“獎、助、貸、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的多種方式的助學(xué)體系，但是由于目前高校助學(xué)金普遍不高，為了起到真正對少數(shù)民族貧困學(xué)生的助學(xué)作用，應(yīng)該提高困難少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金額度，資助最需要幫助的少數(shù)民族學(xué)生，解除和他們的后顧之憂，能夠順利的完成學(xué)業(yè)。

3.3 要制定和完善相應(yīng)的機(jī)制

要有嚴(yán)格的審核制度。針對近年來“高考移民”、“搭便車”等現(xiàn)象，國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善政策和制度來確保政策能夠真正照顧到需要的少數(shù)民族考生。要改變以民族成分作為劃分的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要考慮到民族間的地域差異、文化水平差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及不同階層之間的差距，綜合以上考慮制定具體的實(shí)施辦法，讓需要該政策扶持的少數(shù)民族考生及非少數(shù)民族考生接受高等教育，在真正意義上實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的均等。

此外，少數(shù)民族高等教育招生政策能否得以真正實(shí)現(xiàn)，還取決于少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，在市場經(jīng)濟(jì)下，如果不能保證少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生同樣的競爭力的話，少數(shù)民族高等教育招生政策也失去了實(shí)施的意義。因此需要高校對課程設(shè)置、學(xué)科機(jī)構(gòu)以及培養(yǎng)模式進(jìn)行研究，提供良好的補(bǔ)償教育和多元的校園文化環(huán)境以更好地適應(yīng)少數(shù)民族學(xué)生，使他們能夠獲得同樣合格的高等教育學(xué)業(yè)成就。同時地方政府也要采取積極措施，努力開拓少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)途徑，確保高考少數(shù)民族生源不受到影響。

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篇10

關(guān)鍵詞：小學(xué)語文教學(xué)；影視資源整合；現(xiàn)狀對策

中圖分類號：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1992-7711（2017）03-0076

一、加強(qiáng)學(xué)生對小學(xué)語文知識學(xué)習(xí)，為其他學(xué)科的學(xué)習(xí)助力

小學(xué)語文知識較為基礎(chǔ)，它具有很強(qiáng)的思想綜合性，同時又具備較強(qiáng)的人文色彩，是一門極具內(nèi)涵的學(xué)科，能夠不斷增強(qiáng)學(xué)生的理解能力，鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力。只有具備扎實(shí)的語文基礎(chǔ)知識，才能更好地學(xué)習(xí)其他科目，小學(xué)語文學(xué)科中有許多有趣的事物，它能不斷增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，在進(jìn)行語文知識學(xué)習(xí)的過程中，還能夠認(rèn)識很多不認(rèn)識的字。隨著小學(xué)語文知識的逐漸累積，能夠不斷拓寬學(xué)生的知識面，學(xué)生認(rèn)識更多的字，有利于學(xué)生課外知識的豐富，閱讀課外書，獨(dú)立完成相應(yīng)的作業(yè)。其實(shí)，學(xué)生很多時候不會做題，和題目本身沒有太大的關(guān)系，都是因為學(xué)生不認(rèn)識文字，讀不懂題目造成的，所以加強(qiáng)對語文知識的學(xué)習(xí)，也是在為其他學(xué)科的學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備，在對數(shù)學(xué)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程中，具備較強(qiáng)的理解能力是相當(dāng)重要的，加強(qiáng)對小學(xué)語文知識的學(xué)習(xí)，不斷為其他學(xué)科的學(xué)習(xí)助力。

二、小學(xué)語文教學(xué)與影視資源整合的現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)教育理念中，對小學(xué)語文的學(xué)習(xí)方法過于單一化，都是以字面的文字?jǐn)⑹鲞M(jìn)行講解，把影視劇資源有效地投入到小學(xué)語文教育中，能夠不斷地增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，極大地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。學(xué)生從影視劇中的畫面、景物、圖像等獲取到有用的信息，由于小學(xué)生的注意力大都很難集中，這樣的方法更能吸引學(xué)生的注意力，在很大程度上不斷增強(qiáng)學(xué)生對知識的記憶情況，這樣的教育更加形象、直觀，便于學(xué)生吸收和理解。小學(xué)階段很多學(xué)生都喜歡看視頻，進(jìn)行影視劇教學(xué)能夠?qū)W(xué)生的注意力集中到多媒體屏幕上，不斷激發(fā)學(xué)生的多種感官能力，讓學(xué)生的各種感官功能運(yùn)動起來，使學(xué)生不斷發(fā)散自己的思維能力，利用多媒體影視功能，把學(xué)生與教師相融合，讓學(xué)生的思維跟上教師的思路，這樣教學(xué)才能達(dá)到事半功倍的效果。影視劇資源的投入，把原本枯燥乏味的文字變成美觀的畫面，使語文教學(xué)更具畫面感和層次感，給學(xué)生上了一道美味的視覺盛宴。不斷激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，整合影視資源，加強(qiáng)學(xué)生對文字的理解，傳統(tǒng)的閱讀教學(xué)方式，教師都是把文章進(jìn)行主旨立意，然后把文章分成多個自然段，教師再來進(jìn)行相應(yīng)的講解，根本就沒有按照正常的課件要求進(jìn)行講解。新課改倡導(dǎo)學(xué)生個性化閱讀，有效地培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和語言表達(dá)能力，不斷地提高學(xué)生的政治文化素質(zhì)，讓學(xué)生能夠有效地學(xué)習(xí)。

三、小學(xué)語文教學(xué)與影視資源資源整合的對策

為了能夠讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)語文知識，改變傳統(tǒng)單一的教育模式，教師可以在沒有接觸到課文之前去找一些相關(guān)的影視資源，利用課余時間進(jìn)行播放，讓學(xué)生通過對影視作品的欣賞，加強(qiáng)對知識的了解，真正感受課本中所潛藏著的真情實(shí)感，不斷激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。具體舉例如下：

比如，以人教版教材五年下冊第一單元中的《白楊》為例，在進(jìn)行正式上課之前教師先讓學(xué)生觀看視頻，讓學(xué)生觀看爸爸介紹白楊樹的場面，真正體會白楊的堅韌和爸爸的內(nèi)心的渴望。通過觀看視頻了解白楊樹的外在特點(diǎn)感悟其內(nèi)在品質(zhì)，學(xué)會把白楊樹的某些特點(diǎn)與人的某些品質(zhì)之間進(jìn)行比較，體會父親扎根邊疆、建設(shè)邊疆的情懷。通過對視頻的觀看讓同學(xué)們搜集有關(guān)邊疆建設(shè)者的資料：如屯墾戍邊的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)戰(zhàn)士、支邊人員以及參加新疆建設(shè)的其他人員等。讓學(xué)生帶著對戈壁的好奇之心，進(jìn)入視頻的觀看中，產(chǎn)生激情、收到引情激趣的效果，看到白楊的生活環(huán)境仔細(xì)感悟，在那茫茫的大戈壁上，那里沒有山，沒有水，也沒有人煙。幾乎沒有生命的存在，唯獨(dú)白楊卻頑強(qiáng)的活了下來，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮自己的想象力，想象視頻中那飛沙走石的畫面。看到爸爸說的話，明白爸爸不僅只是在介紹白楊，更多地是在表明自己的內(nèi)心，想象戍邊人員建設(shè)邊疆，無私地奉獻(xiàn)著自己一切的場景。他們不怕環(huán)境的惡劣，默默地為大地和人類奉獻(xiàn)著自己的一切，帶著對白楊樹的贊嘆，對邊疆戍衛(wèi)者的敬意，對西部未來的憧憬，讓學(xué)生了解西部，培養(yǎng)學(xué)生熱愛西部的思想感情。把小學(xué)語文教學(xué)與影視資源相結(jié)合，為激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情起到良好的作用。

四、結(jié)束語

在信息技術(shù)高速發(fā)展的時代下，小學(xué)語文教學(xué)與影視資源整合越發(fā)緊密，當(dāng)前情況下，越來越多的學(xué)校及教師已對多媒體運(yùn)用越來越普遍，很多學(xué)校在各個教室都安裝了多媒體教學(xué)儀器和投影儀，信息技術(shù)在人們的生活中不可替代，把小學(xué)語文教學(xué)與影視資源進(jìn)行結(jié)合，更能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)效率高效化。

參考文獻(xiàn)：

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