評估意見及建議范文

時間:2024-01-23 17:50:06

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評估意見及建議

篇1

1資料與方法

1.1構建評估指標體系

在構建大學附屬醫院繼續醫學教育評估模式前,根據我校繼續醫學教育工作的特點,把握繼續醫學教育評估的性質和目的,緊緊圍繞各大附屬醫院繼續醫學教育工作的各具體環節,查閱大量文獻資料,掌握評估指標體系的理論和方法,了解國內目前大學系統所屬教學綜合型醫院繼續醫學教育評估工作的總體情況,結合實地調研,構建大學附屬醫院的繼續醫學教育評估指標體系。

1.2專家咨詢法確定指標

專家咨詢法又稱特爾菲法,也稱專家咨詢預測法,它是對專家意見采取有效控制的反饋,從而取得一組專家最可靠的統一意見,專家咨詢法多用于指標體系的論證和確定,本文采用了兩輪定量與定性方法相結合的專家咨詢法,用以構建大學附屬醫院的繼續醫學教育評估模式。

1.2.1選擇咨詢專家。篩選具有臨床醫療、醫技或護理工作經驗15年以上、有較高的學術水平、碩士及以上學歷、副高及以上專業技術職稱或教學職稱、具有科室或教研室行政職務(職級)、主持、參與過繼續醫學教育項目的專家;篩選在相關衛生行政崗位從事衛生行政管理工作15年以上、具有副高及以上衛生管理或教學職稱的管理學專家;在大學校本部篩選從事衛生事業管理、流行病學、統計學教學并具有副高及以上教學職稱的專家[4]。專家組中既有繼續醫學教育管理與教學理論研究、統計學的專家,又有繼續醫學教育項目的負責人,根據本文的研究目的,選擇25人以上的咨詢專家,符合專家咨詢法的原則,體現了權威性和代表性。

1.2.2繼續醫學教育評估指標的篩選。

(1)取界值法。對于繼續醫學教育評估備選指標庫中的定量指標,統計其中的可量化的硬件性指標,按照其權重進行賦分;對于其中的定性指標,則向繼續學醫學教育管理專家、繼續醫學教育項目負責人、部分繼續醫學教育對象和管理人員等發放調查問卷,按最終的調查結果做統計分析后賦分。

(2)指標五性評分法。指標的五性評分法是指咨詢專家根據每個備選的指標所體現出的不同的獨立性、代表性、獲得性、重要性和靈敏性等五個層面的具體情況,給予其相應的評分,并根據每個指標的具體得分分值,分別對該指標的算術平均數、指標等級和變異系數進行計算,因此,每個指標都以上述三個判斷尺度來確定,缺少其中任何一個判斷尺度都不能最終確定該指標;同時,為了避免備選指標庫中的重要指標因某種干擾因素而被剔除,因此而設定備選指標的排除標準為:凡有兩個尺度不符合界值標準的指標都將被剔除備選指標庫。

(3)指標權重的確定。本文同時運用專家咨詢法與優序圖法來判斷各指標的重要性順序,同時用以確定指標的權重,因此專家的可靠性是由專家的積極系數、權威程度和意見集中程度來衡量的,而專家的積極系數是由咨詢調查問卷的有效回收率來判斷的。

1.3信度與效度分析

本文通過計算克朗巴赫α系數的值,對兩輪咨詢問卷的最終調查結果進行一致性檢驗分析,通過專家對備選指標庫及評估指標體系中各指標的主觀性評價來得到兩論咨詢問卷的內容效度。由于我校各大附屬醫院的繼續醫學教育工作現況是用統一的指標體系進行描述、分析和評價,為了解評估指標體系的結構和確定由此所設的一系列變量的作用,本文采用了因子分析法對評估指標體系進行了結構效度分析。

1.4質量控制

1.4.1問卷設計階段。在咨詢調查問卷首頁附有專門發給咨詢專家的一封邀請函,其中對本文研究目的、研究內容、研究背景、研究意義及專家的回答在研究中的作用等做了詳細介紹,以便獲得真實可靠的調查結果,同時就專家咨詢法的工作原理進行了簡要介紹。問卷中所涵蓋的備選指標按照一級指標、二級指標、三級指標的順序和規范進行排列,并附有繼續醫學教育評估指標體系結構圖,以便專家篩選指標時一目了然。

1.4.2專家咨詢階段。兩輪問卷的間隔周期為5周左右,由專人打印裝訂好調查咨詢問卷,送至咨詢專家本人手中,同時將電子版調查問卷也發給專家,與專家約定好回收問卷的具體日期,再由專人按約定時間回收電子版及紙質版問卷。為了提高咨詢質量及問卷回收率,咨詢問卷中就指標五性評分含義做了介紹。咨詢結束后,組織人員逐一整理、核查回收的問卷,對于問卷中的某些缺項重新進行調查,并請專家重新填寫咨詢問卷;對于其中填寫方法不正確、無法彌補存在問題的問卷則果斷予以剔除。對優序圖結果部分通過互補檢驗進行質控,并將結果在下一輪咨詢中進行反饋,以提高專家意見的一致性,達到專家咨詢法的效果。

1.5統計學處理

將收集的所有數據錄入Excel電子表格,建立數據庫,對數據進行整理后,采用Exeel2007和SPSS19.0軟件對數據進行錄入工作并對其進行統計分析。利用SPSS19.0統計軟件在分析數據前對所有數據進行錄入及描述,描述性分析用構成比、頻數、率表示;專家積極系數用咨詢問卷的回收率和應答率表示;專家意見集中程度用指標重要性賦值的算術均數表示;專家意見的協調程度用變異系數及專家協調系數表示。主要應用標準差、百分數、變異系數、協調系數、算術均數等統計學指標,通過一致性檢驗標準來決定專家意見是否應被采納,顯著性檢驗的P值均0.000,小于0.05,結果可靠,具有統計學意義。

2結果

2.1咨詢專家基本情況

本文開展了兩輪咨詢調查,回收有效問卷的專家基本情況。

2.2繼續醫學教育評估模式的構建

對備選評估庫中的53個指標進行了篩選與修改,根據專家咨詢結果,剔除了代表性不好的10項指標,根據現有工作需求又增加5項指標,修改了其中9項指標的名稱,并對指標內部結構進行調整后,最終形成了下轄三個層次的我校附屬醫院繼續醫學教育評估指標體系。

2.3專家的積極系數、權威程度及協調系數

專家積極系數即專家咨詢表的回收率,本次兩輪調查問卷的回收率分別是:96%和100%,有效回收率均為100%;提出建議的專家占專家總數的百分比分別為49.82%、50.17%。兩輪咨詢所有指標的專家權威系數平均值分別為(0.72±0.05)和(0.75±0.05)。協調系數分別為0.0027、0.0035,P值均為0.000。

2.4信度與效度分析

根據專家主觀評價,兩輪咨詢問卷的信度與效度均較好,13個二級指標的相關矩陣,各變量間具有較強的相關性,這13項二級指標所反映的信息有重疊符合球形假設,適合作因子分析。

3討論

3.1繼續醫學教育評估模式的構建

3.1.1專家咨詢法應用評價。本文進行了兩輪咨詢調查,以新疆醫科大學各附屬醫院的繼續醫學教育現況為評價對象,擬定備選評估指標庫,指標篩選采用專家咨詢法,指標權重則通過優序圖法來確定。本文使用與層次分析法相近但又使用方便的優序圖法,由于其檢驗方法和數據處理簡單,結果穩定可靠,易被使用者掌握和推廣,且適合于多因素多指標的調查。

3.1.2評估模式的構建。由于國家衛生計生委于2005年頒布的《繼續醫學教育工作評估指標體系》所轄的兩級指標結構無法與我校附屬醫院繼續醫學教育的具體工作層面一一對應,本文在此基礎上,增加了三級指標,重新構建了一組既獨立又相互關聯并能較完整表達繼續醫學教育工作要求的評估指標體系,具有科學性、實用性和可操作性的特點,符合大學附屬醫院繼續醫學教育評估模式構建的要求。

3.2對專家的評價

篩選的咨詢專家主要來自新疆維吾爾自治區衛生計生委、新疆醫科大學及各大附屬醫院,包括醫院管理學、流行病學與統計學、教育學、臨床醫學、護理學等各相關專業的專家,其中既有繼續醫學教育實踐經驗豐富的老專家,又有才思敏捷、樂于為繼續醫學教育事業奉獻的中青年專家,他們能夠從不同角度提供較全面的建議,符合咨詢專家的篩選標準。

4做好我校繼續醫學教育工作的建議

4.1以評促建,建立我校繼續醫學教育工作長效評估機制

由于組織專家開展全程會診式的繼續醫學教育評估成本太高,加之整體評估時間顯得倉促,因而評價結果存在片面性,建議將嚴格參照評估指標體系進行的我校繼續醫學教育評估工作納入各附屬醫院的年度規劃中,并將其作為評估、監測繼續醫學教育工作的有力工具,并且每5年在全校范圍內開展一次較大規模的自評,用以校正現有的評估體系,驗證評估結果。

4.2繼續醫學教育數量與質量并重,自評結合專家評審,進一步完善評估模式

篇2

關鍵詞 氣象災害;評估;現狀;建議

中圖分類號:P429 文獻標識碼:A 文章編號:1671-7597(2014)10-0197-01

1 氣象災害風險評估定義與意義

1)定義。氣象災害風險評估是根據規劃、建設項目所在地的氣象要素空間、時間分布特征及其衍生災害特征,結合現場實際情況,對各類氣象災害可能導致的人身財產損失、社會影響危害等進行綜合風險計算分析,為規劃建設項目的選址、功能布局、氣象災害防護等級與措施、應對災害事故方案等方面提出建設性意見的一種評價方法。

2)意義。開展工程建設項目的氣象災害風險評估工作可以有效避免或減輕氣象災害造成的損失,從而有效地保障人們生命財產安全,并有效提高工程建設項目的防災減災能力。防御氣象災害一直是國家公共安全工作的重要課題之一,因此開展氣象災害風險評估是氣象部門履行政府社會化管理和公共服務職能的重要體現。

2 吉林市開展評估的必要性

1)吉林市地處長白山向松嫩平原的過渡地帶,屬溫帶大陸性季風氣候,地形復雜,山區、半山區、丘陵、平原、盆地、谷地和湖泊交錯分布,氣候多樣,氣象災害發生頻繁,氣象災害風險評估尤為重要。

2)貫徹國家地方法律法規的規定要求。《氣象災害防御條例》《吉林省氣象條例》《吉林省氣象災害防御條例》及《吉林市氣象災害防御條例》從國家法律到地方性法規分別規定了建設項目應當充分全面地考慮其在氣候方面的可行性和可能受到的氣象災害風險性,盡力避免、減輕氣象災害的影響。吉林市的氣象災害風險評估是貫徹國家法律法規履行部門職能的必然要求。

3 評估現狀

吉林市的氣象災害風險評估工作開展于2012年,是由雷電災害風險評估發展而來,現已形成了以雷電、暴雨、暴雪、大風、大霧、冰雹、高溫、嚴寒等吉林市主要氣象災害對項目可能造成的風險評估。評估范圍涉及有大型建設項目、爆炸火災危險環境、普通住宅、重點工程、人員密集場所等新建、改建及擴建項目,至今已完成了百余個項目的評估。

4 評估報告內容與地位

4.1 評估報告的內容

1)規劃或者建設項目概況。根據發改立項確認書、規劃建設許可證等相關證件及風險評估現場勘查情況綜合得出評估對象概況。

2)氣象資料來源及其代表性、可靠性說明。評估使用經省氣象主管機構審查通過的氣象資料,吉林市城郊氣象站因有較長的觀測記錄,在資料年代和氣候環境上其均均有代表性,故選為評估中參證站。

3)吉林市氣象災害歷史與現狀分析及發展趨勢預測。

4)規劃、建設項目可能受到的雷電、暴雨、暴雪、大風、大霧、冰雹、高溫、嚴寒等其中一種或多種極端氣象災害并存的危險程度評估,預防及減輕氣象災害影響的措施。

5)規劃、建設項目選址地點的氣候條件背景分析,極端氣象災害出現的概率,通過對暴雨、雪壓、風壓等不同重現期的計算得出安全有效、經濟合理的設計方案及防災減災措施。

6)進行氣象災害風險評估的規劃或者建設項目的評估結論及建議,提出應對氣象災害,預防或者減輕影響的意見和建議。

7)其他有關內容。關于評估報告的說明、結束語及開展氣象災害風險評估工作的法律依據等。

4.2 評估報告的地位

氣象災害風險評估結論及建議作為項目建設設計方案的重要依據,并已納入政府行為,成為建設項目立項階段行政審批中非行政許可審查的必備要件。

5 幾點建議

1)細化評估范圍。作為本地化法規,《吉林省氣候可行性論證若干規定》及《吉林省氣象災害防御條例》(2013年11月1日起施行)雖都規定了與氣候條件密切相關的國家重點建設工程、重大區域性經濟開發項目及城市規劃、氣候資源開發利用項目等應當由氣象主管機構組織進行氣候可行性論證,但《吉林省氣候可行性論證若干規定》也同時規定了氣候可行性論證項目的范圍,即由縣級以上氣象主管機構與當地發改委、住建、交通運輸以及其他相關部門依法確定。目前吉林市的氣象災害風險評估針對的是所有新、改、擴建建筑物,不區分項目大小及性質,這樣容易造成受氣象災害影響較小的小型建設項目對評估工作的錯誤認識。

2)充分利用氣象數據。目前所利用氣象臺站多年觀測記錄多是進行氣候分析統計及氣象極值出現概率統計,應加入閃電定位數據、大氣電場及衛星雷達產品的使用,充分體現出氣象數據的全面性及科學性。

3)完善豐富評估方法。目前尚未出臺氣象災害風險評估方面的技術規范,開展評估只針對規劃或建設項目整體,缺乏項目分區評估,如一建設項目內部各個單元的自身參數及周邊環境取值不盡相同,所面臨的風險值是不同的,相應評估的技術結論意見也不同。

4)建立氣象災害數據庫。氣象相關部門應當對氣象災害的種類及強度、出現次數和造成損失等情況開展普查,建立完備的氣象災害數據庫,使氣象災害風險評估工作能夠準確地按照氣象災害的種類和分區進行。

5)提出針對性的評估建議。針對不同的項目,選擇其面臨的主要氣象災害種類進行評估,選擇符合其特性的評估方法和標準,并應根據評估對象特性提出有針對性的評估建議。

6)加強相關部門交流協作。氣象災害風險評估工作是一項技術性很強的工作,涉及的知識面非常廣,應加強與城市建設、規劃、國土及水利等部門的學習交流,使得評估報告更具科學性。

吉林市的氣象災害風險評估工作開展較早,發展較快,目前已形成了成熟的操作流程,原始氣象數據詳實可靠,內容全面,評估思路清晰,計算分析精密,結論科學合理的評估報告模板。但評估工作中仍存在一些薄弱的環節,需要通過不斷的發展完善來保障評估工作的健康有序開展,為吉林市防災減災工作,保障人民的福祉安康作出積極地貢獻。

參考文獻

篇3

Simplification and application of nursing assessment sheets based on mobile nursing information system

SUN Yujuan TIAN Fenghua LIANG Jing

Department of Nursing,Chifeng Municipal Hospital,Chifeng 024000,China

[Abstract] Objective To explore the effect of nursing assessment sheets(abbreviated version) in clinical nursing. Methods The improvement measures included setting up the guidance group,designing and revising nursing assessment sheets.The sheets were used in pilot clinical departments and then applied in all departments. Results After the application of nursing assessment sheets(abbreviated version),the time for documenting nursing records was shorted(t=37.71,P=0.000),the quality of documenting nursing records was improved(t=34.30,P=0.000),the recognition rate of high-risk patients was enhanced, and nurses's satisfactory with the nursing records was increased(χ2=56.215,P=0.000). Conclution The nursing assessment sheets based on mobile nursing information system has been appropriately designed and is easy to use,which can improve the quality of the nursing records as well as the safety and the quality of patients.

[Key words] Mobile nursing information system;Nursing assessment sheets;Nursing documents;Simplification

?o理評估單是護理文書的重要組成部分,是護理人員制定護理計劃,實施護理措施的重要依據,其客觀性和真實性對患者入院后能否得到及時、有效、全面的護理服務起到至關重要的作用[1]。護理評估單的書寫結果反映了護理人員的專業水平,也影響著護理安全和質量,在醫療爭議時有著重要的舉證作用[2-3]。本院于2014年開始使用移動護理系統,在運行過程中發現存在各類評估單重復記錄、內容缺乏實用性、評估分值手工計算等問題,浪費護理人員大量時間。為規范護理文書記錄,保證患者安全,減少護理人員用于護理文書記錄的時間,提高護理人員對護理文書記錄的滿意度,本院自2015年6月成立“護理評估單簡化小組”,對院

內各項評估單進行重新設計,經臨床1年的使用,取得滿意效果,現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

以2015年10~12月期間在試點病房住院時間≥3d的住院患者1789例作為觀察組,其中男1048例,女741例,年齡11~95歲,平均(49.9±12.5)歲,觀察組應用新版護理評估單進行護理評估與記錄。以2015年7~9月期間在試點病房住院時間≥3d的住院患者1725例作為對照組,其中男1046例,女679例,年齡10~96歲,平均(49.9±16.4)歲,對照組使用舊版護理評估單進行評估與記錄。本研究應用新版護理評估系統前后為同一組醫護人員,兩組患者在診斷、病情的嚴重程度、年齡、性別等方面比較差異無統計學意義(P>0.05),具有可比性。

1.2 研究方法

1.2.1 成立“護理評估單簡化小組” 護理部成立“護理評估單簡化小組”,深入臨床一線,采用問卷調查、質性訪談等方法對進行現場調查,收集現存問題,并廣泛征求臨床科室對簡化護理評估單的意見和建議。

1.2.2 設計新版護理評估單 護理評估單簡化小組依據現狀調查、Gordon功能性健康型態評估、約翰普金斯跌倒風險評估量表、Braden壓瘡風險評估量表、Barthel(BI)指數等設計新版護理評估單,去除重復和不必要填寫的項目,并根據本院實際情況制定導管滑脫高風險評估單,將醫用導管分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類進行風險評估。新版的護理評估單包括:入院評估單、護理分級評估單、壓瘡高風險評估單、跌倒/墜床高風險評估單、導管滑脫高風險評估單。

1.2.3 運行新版護理評估系統 將新版護理評估單維護至移動護理系統,實現護理評估單的電子化,同時修訂各類護理評估單填寫規范及質控標準,對護理人員進行培訓后,選擇試點病區運行3個月。在試運行期間收集反饋意見,不斷完善。運行正常后,進行全員培訓,全院上線運行。

1.3 效果評價

對比分析應用新版護理評估單前后護理記錄時間、護理評估單記錄質量、護理人員對護理記錄的滿意度;統計使用新版護理評估系統前后高危患者的識別率及其護理措施的落實率。

1.3.1 護理評估及記錄時間 新版護理評估單使用前后派實習生一對一跟蹤記錄護理人員用于護理評估的時間,應用前后各對300人次進行記錄。

1.3.2 護理文書書寫質量 抽取試點病房應用新版護理評估單前后病歷各200例,護理部派專人根據醫院《護理文書質量檢查考核標準》對護理文書的書寫情況進行質量評價,滿分為100分。

1.3.3 高危患者的識別率及護理措施的落實率 統計2015年7~9月、10~12月期間6個試點病房壓瘡、跌倒/墜床、導管滑脫等高危患者的識別率及相應護理措施的落實率。

1.3.4 護理人員滿意度 自制護理人員護理文書書寫滿意度調查問卷,對護理評估單的記錄方式、內容實用性、書寫頻次與時長、書寫壓力、總體滿意度等方面進行評價,于新版護理評估單應用前及應用6個月后由護理評估單簡化小組負責發放問卷,所有問卷均現場填寫,當場收回。各發放問卷300份,均有效收回。

1.4 統計學方法

采用Epidata3.1建立數據庫,應用SPSS19.0進行數據分析,一般資料采用描述性分析,計量資料組間比較采取t檢驗,計數資料組間比較采用χ2檢驗,P

2 結果

2.1 護理人員用于護理評估的時間比較

本研究結果發現,應用新版護理評估單護理人員每班次用于評估患者病情的時間為(21.82±6.35)min,應用舊版護理評估單護理人員每班次用于評估的時間為(45.20±7.46)min,?燒弒冉喜鉅煊型臣蒲б庖澹?P

2.2 護理文書的書寫質量比較

經護理部質量考核發現,應用新版護理評估單后護理文書的書寫質量明顯提升,從應用前的(89.36±1.03)分提高到(96.28±2.66)分,差異有統計學意義(P

2.3 高危患者識別率及護理措施落實率比較

研究發現,應用新版護理評估單后,高危患者的識別率提高,壓瘡、跌倒/墜床的護理措施落實率提高,差異有統計學意義(P

2.4 護理人員對護理文書書寫的滿意度

滿意度調查中發現,應用新版護理評估單后護理人員對護理評估的總體滿意度及各單項滿意度均提升,差異有統計學意義(P

3 討論

3.1 應用新版護理評估單有利于縮短護理文書記錄時間

國家衛計委相關文件指出,要使護士從繁重的非護理工作中解脫出來,鼓勵醫院簡化護理文書書寫,臨床護士每天書寫文書時間原則上不超過半小時[4-6]。表1顯示,新版護理評估單填寫時間明顯少于舊版護理評估單(P

3.2 應用新版護理評估單有利于提高護理文書的記錄質量

表2結果顯示,應用新版護理評估單后,護理文書的記錄質量有了顯著提升(P

3.3 應用新版護理評估單有利于提高高危患者識別率及護理措施落實率

表3~4顯示,應用新版護理評估單以來,跌倒/墜床、壓瘡及導管滑脫高危患者的識別率及相應護理措施的落實率有所提高。可能是舊版紙質護理評估單存在評估少、不能實現動態記錄、不能及時給予提醒等缺點,造成信息掌握不全面、安全防范不到位等不足,已不能滿足當前護理模式和服務水平的發展[14]。新版評估系統會自動默認并標識出高危患者,提高了護理人員對高危患者的識別,同時系統會根據患者的得分情況,給予護理措施提示,護理人員可以根據評估結果及護理措施提示制定個性化的護理計劃,及時對高危患者進行動態的觀察、評估及指導,使護理人員有更多的時間接觸患者,掌握患者的整體情況,對其實施整體護理,有利于減少不良事件的發生率,保證了護理安全,可以實現護理質量管理的動態優化,達到持續改進與提高的目的。

篇4

[關鍵詞] 計劃項目;執行情況;評估體系;構建

[中圖分類號]R19 [文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210(2009)01(c)-123-04

我國的科研管理工作,隨著科技體制改革的深入發展,已有了長足的進步,而且正在向規范化、系統化、科學化邁進。課題評估是科研管理的重要組成部分,貫穿于課題管理的全過程。課題管理通常包括課題立項評估、執行情況評估、績效評估三個階段。

課題執行情況評估一般采用書面檢查、現場考察、學術活動報告的形式。評估的目標是準確抽取項目過程管理中的動態因素和指標,進行價值評定和趨勢分析,目的是將評估結果反饋到項目內部,以控制項目的進展。也有文獻認為,執行情況評估就是依據立項合同書的內容、指標、研究進度、階段性成果等進行檢查評估,從而實現上級主管部門對項目的約束功能,其中進度安排及完成情況、階段性成果則是重點評估的主要內容[1]。筆者認為,不同來源的課題因資金投入量大小的不同,主管部門對其期望值、要求也就有所不同,其評價指標體系應各有其特點。

課題執行情況管理工作具有承上啟下的重要作用,科研項目能否取得較好的成果,與選題的新穎性、科學性乃至實用性有著密切關系,也與研究課題的全面開展和實驗工作的順利進行有著密切的關系。科研管理量化評估研究仍是難點,在評估中如何減少主觀性增加客觀性,至今尚無公認的評價方法和模式。現有的課題管理和評價體系多集中在前期的立項評估和后期的績效評估,有關課題執行情況評估系統研究的報道相對較少,尚未見有專門針對執行情況進行評估的較為全面和完善的評估體系。

1 課題執行情況評估體系的構建

我省衛生廳科技計劃形式多樣,主要有一般計劃、推廣計劃、重大招標、學科帶頭人培養計劃、領先建設學科、省市共建計劃等,2005~2007年年度經費均為170余萬元,其中以一般計劃占整個科研經費額的50%以上。近年來,我省醫療衛生單位的工作人員申報衛生廳科技計劃的積極性高漲,申報一般課題項目數逐年遞增,2005~2007年3年間的申報數量分別為608項、772項、868項,每年所列課題(包括未有經費的指導性計劃)呈逐年增加趨勢,2007年度達380項(其中指導性計劃140項),而經費支持強度降為每個課題0.4萬元。為進一步加強江西省衛生廳課題的科學管理,構建適合我省省情的衛生課題執行情況評估指標體系,根據現有課題經費支持強度的特點,我們按照省衛生廳課題研管理的要求,結合《江西省衛生廳科技計劃課題申報(合同)書》的內容,遵循客觀性、獨立性、可比性、簡易可行的原則構建評估指標體系。

首先,組織學科專家和科研管理人員進行座談,根據座談情況篩選出課題執行過程的關鍵點并逐級分解,分解為一、二、三級指標,初步構建評價指標體系,主要內容包括:科研進度和階段性成果、目前研究水平、研究資料、經費使用和配套、組織管理、單位支持等情況。

其次,采用問卷調查的方法[2],將實施過程中的評價指標轉化為調查問卷,對科研人員及科研管理人員進行調查,讓他們給課題執行過程各項評價指標打分(采用百分制)。發放調查表15份,回收15份。見表1。

我們將上述各項評估指標的分值匯總,采用專家直觀判定法計算各項指標平均權重[3]。適當調整評估指標權重系數,將不同的定性指標轉化為量化指標,賦予一定權重范圍,各項評估指標權重最大數值相加為100分。初步制訂江西省衛生廳課題執行情況評估表,并用于每年一度的衛生廳課題執行情況檢查。通過檢查不斷總結經驗,針對歷次課題檢查中存在的實際問題,如:在研課題量大,涉及面廣,時間緊,任務重;沒有學科專家參與,課題的水平及先進性僅聽取課題組成員的介紹,先進性難以把握;經費不足,無經費配套或無經費,難以修改計劃以跟上學科發展形勢等。對評估指標體系進一步優化、修改、調整、完善。再次發放調查表對科研人員、科研管理人員進行調查。發放調查表20份,回收17份。見表2。

并將該體系評估指標由原表5項一級、23項二級、19項三級指標,改為2個一級、7個二級、26項三級指標(見表3)。并對三級指標予以詳細說明。設有帶“”號的開關指標兩項,即未執行和中止,既課題未開展或申請中止評估分均計為“0”分。

2 年度課題執行情況評估檢查

2005年以來,江西省衛生廳科教處每年定期組織科研管理人員,采用本評估表對省衛生廳課題執行情況進行檢查,以強化科技計劃主管部門的管理職能,加強我省醫療單位課題規范化管理,掌握課題的進展情況,督促科研人員高質量的按時完成科研任務,及時發現和解決項目實施過程中出現的問題。每次檢查均將已超期還沒有結題和當年即將到期的課題為檢點,當年立項的課題不進行檢查。對超期課題限定完成時間,延期再不能完成者,目前仍有研究價值的課題督促其限期完成,已無研究意義和價值的課題則提出中止或取消建議,為課題主管部門科學化管理及決策提供依據。檢查結果見表4。

對每項指標按要求填寫完整、沒有缺項的2007年度科技項目執行情況評估表進行整理,評分結果見表5。

3 課題年度執行情況評估體系的特點

①該評價體系采用100分制,細化了評分標準,簡單易行,可操作性強。②該評價體系可用于同一課題實施過程中的不同階段或不同類型科技項目的執行情況評估,能準確、客觀地反映本年度科技計劃完成情況的優劣。③課題負責人可根據本評估表對項目實施過程進行自評,以了解項目進展情況。④科研管理部門可應用該評價指標對課題研究過程進行管理評價,協調解決課題執行過程中存在的問題。⑤督促課題承擔單位進一步完善科研管理制度,為科研計劃的完成保駕護航。

4 課題申請延期、中止或取消的主要原因

①實驗試劑已無供貨來源,研究無法繼續開展。②標本、病例獲取困難。課題組主要成員調離原崗位或退休,標本、病例沒人收集;屬罕見病例,病例來源少;所研究病例治療費用高,一般家庭難以承受。③科研經費不足。在課題執行情況檢查過程中,課題負責人多少會反映課題經費不足,以基礎性研究課題居多。這類課題往往涉及購買試劑、實驗動物、實驗設備使用等,費用往往超支,其中有不少指導性計劃(經費自酬課題)或承擔單位未按上級主管部門政策要求給予相應經費配套。④課題負責人長期出國、下鄉、支邊、病休,未將有關科研資料進行交接,指定課題組其他成員繼續完成該項目;課題負責人調離原單位,未將有關科研資料進行交接,或課題組成員對該項目研究內容不了解,或課題經費已用完,接替者無法繼續開展相關研究。課題負責人工作調整(調離原科室),患者治療資料難以收集。⑤在研項目與上級主管部門在研項目發生沖突。如:江西省疾病預防控中心的“疫情地理圖形分析”與衛生部所立項目類似,且將來要采用衛生部的分析系統,課題負責人申請中止該項目,以減少不必要的重復研究及經費浪費。⑥等待。有的課題負責人按計劃合同書早已完成課題研究內容,待即可結題。但課題負責人認為自己課題研究水平較高,論文只投國家級專業期刊或核心期刊,而不愿意稿投其他雜志,由于國家級期刊或核心期刊所受投稿量大,論文質量要求高,發表時間周期長,以至延期2年,至今仍無法結題。⑦修訂、調整計劃,影響課題進度。⑧沒有實驗條件。失去原有研究條件,儀器損壞、實驗室暫時撤消及其他原因;原定購買的設備未到位而影響研究開展。⑨課題負責人責任心不強,重申報輕科研。⑩有部分課題第二、第三成員只是掛名不出力,坐享受其利,并不參與或協調與課題相關的日常工作,而列與其后的課題組成員沒有積極性;課題負責人除了承擔繁重的臨床、教學任務外,還要抽出時間進行科研、收集整理病歷資料,嚴重影響到課題的進度。

5 建議

①課題申報單位的科研管理部門要嚴把申報關,對儀器設備未到位(只有購買意向)的課題不予申報。②強化課題承擔單位科研管理部門的管理職能,積極與本單位人事部門、財務部門進行工作協調,對將調離本單位或長期支邊、醫療下鄉、進修、讀研、訪問學者等承擔有課題負責人,已按科技計劃要求已完成者令其限期結題;在研者,進行項目經費審計,作好課題及科研資料的移交工作,并指定該課題組其他成員繼續實施;或與單位達成協議,在新接收單位繼續實施,完成成果屬原單位,以保證計劃按時完成;課題沒有開展或已延期進展緩慢或難以完成者,則申請中止或取消,并進行財務審計,按有關規定處理。辦完有關課題交接手續后,人事部門才予放行。③課題負責人要慎重選擇課題組主要成員,把具有真才實學,能為課題踏踏實實做事的人員放在重要位置,實行利益與責任掛鉤的原則。④我省高校、研究院所由于自身的種種原因,對衛生廳科技計劃沒有按政策要求給予經費配套,而教師、科研人員所申報的課題多為基礎性研究,需購買試劑和實驗動物,利用他人實驗設備等,經費需求較大。因此,他們所申報的基礎性研究不宜列入指導性計劃。⑤指導性計劃應以花費資金少,病例、材料、資料易收集的臨床、管理課題為主。⑥基礎性課題研究費用往往要高于臨床研究課題,在經費分配上應予以傾斜,不要搞一刀切。⑦對研究周期內要退休的人員(3年內)主持人申報的課題,原則上不再審批。⑧職能部門在職稱評聘時,業績評估應以課題的結題、驗收、鑒定多少作為參考指標,而不以承擔課題的多少作為參考指標,以扭轉重申報輕科研的現象,維護科研的嚴肅性。⑨建立完善科研信用管理機制。將檢查結果記錄到個人科研檔案(科技管理數據庫)中,并作為其以后課題申報、立項的重要依據;課題未能完成者,不能再申報相同級別計劃;課題取消或中止者,近3年內不考慮其科技計劃立項。對課題完成情況好單位與差的單位在今后課題立項上將有所側重。以督促課題承擔者按時完成科技計劃項目,督促課題承擔單位切實加強科技計劃的管理工作。⑩將年度檢查結果以發文的形式反饋給各承擔單位,并在全省通報。

[參考文獻]

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[2]李俊勇,劉民,周麗,等.醫學科學研究項目評估概述[J].中華醫學科研管理雜志,2004,(2):78-8.

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關鍵詞:文化創意產業 評估指標體系

創意產業內涵的演變

20世紀80年代,創意經濟進一步成為經濟學家論述的核心。美國經濟學家約翰霍金斯在《創意經濟》中給創意經濟定義了一個范疇,他把創意產業界定為其產品都在知識產權法保護范圍內的產業,并劃定了知識產權的4個類別:版權、專利、商標和設計。

真正出現創意產業一詞則是在1997年,當時英國組織成立了“創意產業特別工作小組”,旨在提倡、鼓勵和提升英國經濟中人的原創力的貢獻度。1998年該工作小組在《英國創意產業路徑文件》中率先對創意產業的概念做出了界定,這一界定對創意產業的影響十分深刻,同時也引發了學術領域內對創意產業的研究熱潮。

近年來,歐美等國家的報告和研究成果進一步豐富和推進了關于創意部門和創意產業的新觀點。一些經濟學家對創意產業進行了詳細研究和調查,力圖建立一門新的創意產業的文化經濟學。而事實上,各地區對文化創意產業的理解卻存在著不同,文化創意產業概念界定和產業統計指標還比較模糊。

文化創意產業的理論界定和統計實踐界定

1997年英國創意產業特別工作小組提出的“創意產業”就是指源于個人創意、技巧和才華,通過知識產權的開發和運用,而形成具有創造財富和就業潛力的行業。文化創意產業通常包括軟件開發、出版、廣告、電影、電視、廣播、設計、視覺藝術、工藝制造、博物館、音樂、流行行業以及表演藝術等十三項產業,也是截至目前影響最深的創意產業概念。

創意產業在中國興起的時間不長,關于創意產業的定義存在爭議。中國人民大學人文奧運研究中心金元浦指出,創意產業、創意經濟(或創造性產業)推崇創新、個人創造力,強調文化藝術對經濟支持推動的新興理念、思潮和實踐。上海社科院文學所徐清泉認為:創意產業狹義地理解大體上等同于內容產業、文化產業的高端;廣義地理解就是思想產業、觀念產業、核心產業、關鍵產業、高端產業,它不僅僅局限于文化產業的某一個領域或門類,而是涉及具有高科技含量、高文化附加值和豐富創新度的任何產業。本文并不對文化創意產業的理論范疇給予明確定義,更多關注的是實踐意義上的文化創意產業范疇。

由于理論體系上的爭論,也造成了創意產業統計實踐中的差異。北京市統計局結合我國的統計體制現狀,已嘗試對文化創意產業進行統計,將我國的文化創意產業細分為以下幾項:文化藝術、新聞出版、廣播電視電影、軟件網絡及計算機服務、廣告會展、藝術品服務、設計服務、旅游休閑、其他輔助等。但是在我國更多的城市或地區都沒有對文化創意產業進行獨立的統計核算,然而越來越多的國內城市對本身的文化創意產業現狀與潛力都有迫切的了解需求。因此,基于當前統計數據的文化創意產業評估有非常重要的意義。

文化創意產業發展的評估指標體系理論研究概述

文化創意產業對于提升區域經濟發展水平,優化產業結構具有不可低估的作用。因此很多城市都把發展文化創意產業作為維持城市持久發展力的重要舉措。但是每個城市的稟賦條件并不一樣,在發展文化創意產業過程中的短板也不一致,因此建立一個評估指標體系對于各個城市正確審視自己十分有必要。國內外學術領域針對區域內發展文化創意產業的評估指標體系做出了大量理論研究。

其中影響最大的莫過于“3T”理論。創意型城市的“3T”理論是由理查德佛羅里達等人提出的,他們認為創意型城市必須具備“3T”要素,是指技術(Technology)、人才(Talent)和包容(Tolerance),它們相互補充,是創新型城市形成的充分必要條件。針對“3T”理論中的三個主要要素,理查德佛羅里達利用“人才指數”、“技術指數”、“包容性指數”來評估創意產業發展的條件優劣。

由于“3T”理論及其產生的評估指標體系是在美國的統計體系之下而產生的,在我國當前的統計體系下很多指標不在統計范疇內,因此該理論并不完全適用于我國的實踐。針對我國的統計實踐,以可行的數據進行量化評估為前提,國內學者對該評估體系進行了大量的研究。其中同濟大學韓平將我國的評估體系簡要概括為兩大類:總指標體系和發展重點指標體系,分別從產業規模、人力資源、人文社會環境等角度來構建指標體系。這從理論角度給予了評估實施的支持,但略顯遺憾的是,在指標體系中仍有很多指標無法從現有的統計實踐中獲取數據,若能依其所述的指標體系進行評估,仍需要新的統計實踐活動才能實現,這無形中為評估行為設置了障礙。

本文借鑒國內外評估指標體系的理論研究成果,結合我國當前的統計實踐體系,從可行性角度來建立評估區域文化創意產業的指標體系。

文化創意產業評估指標體系的構建

(一)經濟環境

1.產業規模影響指標。產業有其自身的集聚效應,自身規模的大小產生的行業凝聚力是有差異的,因此在對文化創意產業進行評估時,就必須把文化創意產業的自身規模考慮在內。在衡量過程中,既要考慮文化創意產業的產值大小,也要考慮文化創意產業從業人員的人才存量。

評估區域文化創意產業產值規模時,可利用我國現行統計體系下的第三產業行業劃分標準,考察信息傳輸、計算機服務和軟件業;房地產業;科學研究、技術服務和地質勘查業;教育、文化、體育和娛樂業四個行業的產值指標。本文將這四個行業統稱為“類文化創意產業”,以做大致區分。具體應用時,不僅可以對比“類文化創意產業”的產值絕對值,也可以對比“類文化創意產業產值”占地區總產值的比例,來分析文化創意產業的基本規模和相對其他行業的發展情況。

由于創意產業的主要產出來源于創意人才的創意,因此創意人才是發展創意產業首要的因素。因此在分析區域文化創意產業的基本潛力時,需要對創意人才的保存現狀進行了解分析,具體分析時可采用“類文化創意產業”的“從業人員人數”做量化分析指標,同樣在量化分析時,仍可以采用絕對數對比與相對數(行業從業人員數占總從業人員數比例)對比兩種方式。

2.經濟結構影響指標。經濟產業結構主要劃分為第一、第二、第三產業。本文在評估文化創意產業發展指標時,也按這種產業劃分方式分別介紹。第一產業對文化創意的需求很少,因此本文不對該領域展開分析。第二產業可劃為工業與建筑業。對于工業而言,不同的行業對文化創意的需求不同。比如同屬工業領域,煤炭產品和服裝產品兩者的文化創意價值含量會有非常大的差異。一般來講,最終消費品的文化創意價值含量會比較高,而工業初級產品或中間品包含的文化創意并不高,通常輕工業占比重較大的經濟結構會更加有利于文化創意產業的發展。因此通過對比輕重工業比例可以了解工業對文化創意的需求大小。

建筑業的地域性非常強,因此發展文化創意產業過程中這一行業往往是最早發展的,即本地的裝飾裝修市場往往是由本地的裝飾企業最早占領的。但是隨著人們文化水平和生活水平的提高,社會整體藝術素養的上升都會使裝飾裝修行業市場發生分化,在分化過程中才會帶來真正的競爭,從而引發區域文化創意產業發展的不一致。建筑業數據分析可以利用經濟普查年鑒的“建筑裝飾業產值占比”和統計年鑒中的數據進行預估。如在2004年第一次經濟普查中,浙江寧波市的建筑業總產值為5958898萬元,其中建筑裝飾業的產值為184222萬元。按比例預估,2007年寧波統計年鑒數據顯示,寧波建筑業的總產值為7168731(其中在外省完成為3979萬元)萬元,則其中的建筑裝飾業的產值應該大致在221625萬元左右。當然這種近似的比例推導并不嚴謹,但是從實際應用角度來看與現實情況并不違背,所以可以采用類似方法來預估。

第三產業作為文化創意產業的主要面對對象,其在經濟總量的比重關系也十分重要。經濟中第三產業比例越高的城市,其發展文化創意產業的潛力也就越大。因此在分析區域經濟結構對文化創意產業的影響時,應首要關注第三產業的占比,尤其是第三產業中“類文化創意產業”的占比。

(二)對要素的吸引力指標

1.對資本要素的吸引力指標。產業的發展需要要素的投入,資本要素的投入由行業的投資利潤率來決定,由于當前我國的開放程度已經比較成熟,資本的流動在省域間非常容易,因此資本利潤率的差異并不會造成區域間文化創意產業的發展差異。資本吸引力的高低更多的體現在政府對資本的扶持力度和賦予的優惠政策。優惠政策是一個相對定性的因素,本文并不對該因素進行分析。另一個體現吸引力因素的扶持力度可以用統計數據來基本衡量。

對創意產業的支持力度分別有政府財政支持和企業研發支持。由于創意產業作為一個新興產業,由政府以財政支出支持作引導,才能更好的激發企業個體的研發支持。針對政府的財政支出支持力度進行對比,可將與文化創意產業相關較大的財政支出項單列進行對比,這些財政支出分別是:教育事業費、科學支出、文體廣播衛生事業費三項支出的絕對數量和占總財政支出的比例。另外,研究與試驗發展經費支出占GDP比重也能反映整個社會支出結構中對文化創意產業的支持力度。

2.收入對勞動力要素的吸引力指標。勞動力的流動相比較資本流動來講更加困難,區域間產業吸引力的分析必須重點考慮勞動力的流動。區域產業對勞動力的吸引力,主要體現在產業收入相對水平的高低。工資水平的高低不應該僅僅考慮絕對的數量,而且需要考慮行業工資水平在社會整體水平的高低。

利用我國現有的統計數據,考察文化創意產業從業人員的收入水平時,可以選擇“文化創意產業從業人員工資”指標,由于我國沒有現行的文化創意產業的專項統計,因此可以選擇“類文化創意產業”從業人員的工資指標。從業工資水平要具備吸引力,不單純是工資絕對數值的高低所決定的,因為往往社會平均高工資水平對應的是高社會平均生活成本,所以某一個行業的工資水平吸引力的高低不能單純以絕對數量反映,更需要考慮該行業工資水平是否高于社會平均工資水平,若高于社會平均工資水平的幅度越大,則越說明該行業從業人員處于社會的高收入階層,因此行業從業吸引力也就越大,自然有助于該行業人才的儲備和引進。在此處以城鎮在崗職工平均工資作分析指標,選擇“類文化創意產業”的從業人員的平均工資與社會平均工資的比例關系來判斷行業從業吸引力。

3.環境對勞動力要素的吸引力指標。人的一生由三大事項構成:學習、生活、工作。創意人才在決定其工作發展地時考慮更多的是工作與生活,工作的吸引力源于收入與機遇,生活的吸引力源于生活的舒適程度。對于工作的吸引力分析已經通過上述收入進行了簡要說明,而工作的另外一個吸引力機遇,需要區域加大城市影響力、提高國際開放程度來彌補,本文對此不進行研究探討,而是重點分析生活環境對勞動力要素的吸引力指標。

根據統計居民生活的八項支出數據,針對食、住、行等方面進行分析,選擇的統計分析指標可以為:恩格爾系數、人均居住適用面積、公路運輸里程密度(公里/平方公里)、人均公共綠地面積和城市綠化覆蓋率。

(三)創意源泉指標

文化創意產業發展最需要的是創意人才,而創意人才的創意源泉也并非憑空而來,創意也是源于生活的。因此一個地區對創意產生所營造的氛圍也直接影響到該地區文化創意產業的發展潛力。創意氛圍的營造與區域的文化傳播和交流有著非常大的關聯。創意氛圍的構建十分重要,其中文化多元性是創意產業十分重要的因素。以國際一流創意城市紐約為例,作為“民族大熔爐”的紐約,有近800萬人口來自世界各地100多個民族,其中猶太人有200萬左右,非洲裔黑人有200萬人左右,華人也有60多萬。不同的民族具有不同的文化,而文化多元性可以成為創意的基本源泉。在我國現行的統計體系中,對該因素分析時可以選擇年旅游人數和城市遷移指標來對比文化交流情況。

另外,創意氛圍的營造還包括創意人才生活中的文化氛圍,其多源于城市的文化氛圍。在評估分析時可以選擇如下指標進行對比分析:藝術表演場所觀眾人次、公共圖書館藏書、電影放映場次、電影觀眾人數、文化團隊機構人員數、高校在校生人數、高校教師數。區域間對比時不應單純對比絕對數值,應以人均數值來對比兩地的水平程度來顯示差距。

結論

本文從經濟角度、要素吸引力角度和創意源泉角度,對文化創意產業的評估提出了一些指標,構建了具有實踐意義的評估指標體系。不足之處在于,未能賦予每個指標權重系數,無法具體量化區域文化創意產業的競爭力。而且本文所列指標體系對地區的文化創意產業的評估,只是具有較強的實踐意義,從數據的科學嚴謹性角度而言,這些指標評估并非最佳選擇,評估的權威數據尚待我國建立健全針對文化創意產業的統計體系。

參考文獻

1.約翰霍金斯.創意經濟[M].上海三聯書店,2006

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(一)領導職責。落實教育優先發展的戰略地位,切實保證教育規劃優先安排,教育投入優先保障,教育需求優先滿足。建立縣級人民政府及其有關職能部門教育工作目標責任制,完善考核機制和問責制度。全面落實統籌管理本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事管理以及縣域內各類教育協調發展的責任,完善“以縣為主”的義務教育管理體制。要把教育工作列入縣級人民政府重要議事日程,及時研究解決教育工作中的重大問題。主要領導要經常深入學校,指導和支持教育工作,幫助解決實際問題。要完善教育督導制度,規范有效地開展督導工作。

(二)教育經費投入。調整優化縣級財政支出結構,財政預算內教育經費支出占財政支出的比重達到規定要求并保持穩定增長。落實教育經費法定增長要求。制定并逐步提高縣域內各類學校(含幼兒園)生均公用經費和財政撥款基本標準,保障學校辦學經費的穩定來源。依法加強教育費附加和地方教育附加的征收和管理,確保專項用于教育事業。落實《綱要》提出的多渠道籌措教育經費的相關規定,健全學生資助政策體系,逐步提高補助標準,確保各類在校學生不因經濟困難輟學。

(三)辦學條件。合理調整中小學、幼兒園及中職學校布局,規模容量及專業設置與當地經濟社會發展要求相適應。逐步縮小學校間差距,促進城鄉義務教育資源均衡配置。大力實施各類學校辦學條件標準化建設工程,在生均建筑面積、圖書及實驗儀器、體育衛生藝術設備配備和教育信息化建設等方面逐步達到辦學條件基本標準。加快實施中小學校舍安全工程,及時消除校舍危房。

(四)教師隊伍建設。完善教師管理制度,認真執行職稱評聘、培養培訓和交流調配等教師管理政策。實施教師資格制度和聘任制度,嚴格聘任程序和準入制度,新進教師一律實行公開招聘,明確聘期內的崗位職責和工作任務,加強對教師政治思想、師德、履行崗位職責情況的考核。加強中小學編制管理,完善動態管理機制。建立健全義務教育學校教師和校長交流的激勵機制。完善教師培訓制度,把教師培訓經費列入縣級財政預算,加強對教師、班主任、校長和教育行政干部的培訓,著力提高培訓質量和效益。提高教師待遇,依法保障教師平均工資水平不低于或者高于當地國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。落實教師醫療、養老、住房等社會保障政策。加強骨干教師隊伍建設,提高教師學歷層次,建立師德考評制度,實施師德表現一票否決制。

(五)教育管理。堅持依法治教,落實教育行政執法責任制,依法維護學校、教師和學生的合法權益。堅持德育為先、能力為重、全面發展,不斷完善政府主導、規范管理、評價引領、督導保障的素質教育工作機制。落實中小學管理基本規范,強化學校管理,規范辦學行為。深入實施課程改革,建立科學評價機制。建立維護教育穩定、保證校園安全的有效機制,杜絕重大事故。

(六)教育發展水平。全面貫徹黨的教育方針,全面推進素質教育,不斷提高教育質量。努力做到縣域內義務教育、幼兒教育、普通高中教育、職業教育和成人教育協調發展。各類教育發展的主要指標達到省規定標準。普通高中與中等職業學校規模大體相當。積極發展繼續教育。

二、督導評估的組織實施

對縣級人民政府教育工作的督導評估由省政府統一領導,省、設區的市兩級政府共同負責,以設區的市政府為主。各市要依據《省縣級人民政府教育工作督導評估指標體系》制定具體實施方案。省政府教育督導室負責組織協調和重點抽查。

督導評估的對象是全省所有的縣(市、區)人民政府及其有關職能部門。

三、督導評估的工作原則和程序

(一)工作原則。

督導評估要堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學相結合,堅持鑒定性評估與發展性評估相結合,堅持經常性檢查、專項督導與綜合督導相結合,重在落實責任、推動工作。

(二)工作程序

1.縣級自評。縣級人民政府按照督導評估指標體系和各市的實施方案,每年進行自我評估。自評結果分別報省教育督導部門和設區的市人民政府及其教育督導部門,并在本轄區內公布。縣級人民政府要完善督導評估的自評制度,將督導評估指標分解、落實到有關部門和責任人。縣級自評中,縣級人民政府及其主要負責人要對照教育工作目標責任制,對任期內的教育工作進行全面、準確、實事求是的評價。有關部門也要做好依法履行教育職責情況的自我評估。

2.市級督導評估。設區的市人民政府每年組織一次對縣級自評的督導評估,督導評估結果報省人民政府及其教育督導部門,并在當地予以公布。

設區的市人民政府要加強對縣級自評工作的指導和監督,及時總結縣級人民政府教育工作的經驗,針對復評中發現的突出問題,提出整改意見

3.省級督導抽查。省政府及教育督導部門每年根據縣級自評和設區的市督導評估結果,視工作需要進行重點抽查。

四、督導評估結果的運用

(一)建立并完善地方各級人民政府督導評估結果通報制度。教育督導評估結果要在報紙、網絡等主要媒體上向社會,接受社會監督。

(二)要將督導評估結果列入對縣級人民政府及其主要負責人政績考核的重要內容,激勵、引導縣級人民政府更好地依法履行教育職責。

(三)省、市有關部門要將督導評估結果作為專項撥款、表彰獎勵和責任追究等方面的重要依據。

(四)要進一步完善督導評估的意見反饋、限期整改和定期復查制度,以督促解決存在的問題和加強薄弱環節的工作。

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1電網工程的投資管理模式

電網投資工程作為準經營性的政府投資項目,在投資管理中需要實現“保證運營導向、減少管理界面、有利投資控制、合理轉移風險”四大目標約束。在不同的目標約束下會形成不同的投資管理模式。國內對于大型基礎設施的投資管理模式有一些經驗總結見表1所示。

2電網工程建設管理中的要素監管體系研究

在電網工程建設管理的具體實施過程中,需要對其中的各個管理要素建立監管體系,根據目前的各種文獻的概括,各要素的監管體系總結見表2所示。

經濟效益及敏感性分析

電力投資項目的經濟效益評價是電力投資項目決策的重要依據,是一項十分重要的技術經濟分析的論證工作,它決定著電力投資項目的命運。為了全面地反映電力投資項目的經濟效益,需要適合的經濟效益評價方法,這些方法能從不同角度反映電力投資項目的經濟性。筆者介紹了時間型的電力投資項目經濟效益評價方法,即投資回收期法對烏蘭察布城市配電網“十二五”規劃方案進行經濟效益分析及敏感性分析。投資回收期又稱投資返本期,電力投資項目從建設之日起,以每年的凈收益抵償其全部投資所需要的時間。根據是否考慮資金的時間價值,投資回收期法分為靜態投資回收期法和動態投資回收期法.

1經濟效益分析

1.1電費零加價烏蘭察布城市配電網“十二五”規劃方案投資估算總額為97115萬元,在現有電價情況下,采用投資回收期法,計算在未來24年內(項目建設期4年,運營期20年)規劃區“十二五”配網建設改造工程股本金(資本金)現金流量表及投資收益情況見表3、表4所示。從表中可以看出,在現有電價情況下,運營期內規劃區“十二五”配電網建設改造工程項目投資無法收回。

1.2電費加價

考慮電費適當加價,未來24年內(項目建設期4年,運營期20年)規劃區“十二五”配網建設改造工程股本金(資本金)現金流量及投資收益情況見表5和表6。從表5、表6中可以看出,若考慮電費加價0.0595元/kW•h,則工程靜態投資可在第16年收回,動態投資可在項目運營期末收回。

2敏感性分析

對烏蘭察布城市配電網“十二五”規劃方案進行敏感性分析計算。由于未來經濟和社會狀況的不確定性,負荷和電量、建設投資額、電價加價水平都有可能發生變化。設在士5%的范圍內變化,則分別就上述不確定因素作敏感性分析。電費零加價敏感性分析和電費加價敏感性分析分別見表7和表8所示。

2.1電費零加價敏感性分析

從表7中可以看出,在電費不加價的情況下,即使電量增加5%及投資減少5%時,工程投資在運營期內均無法收回。

2.2電費加價敏感性分析

從表8中可以看出,在原有加價基礎上,若電量減少5%、投資增加5%或電價加價水平下降5%,則項目在運營期內動態投資都無法收回。

結束語

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關鍵詞:建筑物;性能設計;評估;風險

Abstract: with the pace of urban construction to speed up, the land supply growing tension, with a new design concept and structure forms of various project emerge. Thus, building on fire control safety of people's life became the relationship of the safety of the essence, building fire control to design and evaluate problems, has caught people's attention. This paper analyzes how to performance design of buildings, this paper expounds the problems to be solved, and in the light of these problems puts forward the corresponding improvement measure.

Keywords: buildings; Performance design; Assessment; risk

中圖分類號:S611文獻標識碼:A 文章編號:

一、建筑物性能化消防設計方法

1、在建筑消防設計中,性能化設計是一種最常見的、最可供選擇的工程設計方法。它的優勢是,既能完全遵循消防安全工程的要求和性能,又可以遵守現代化消防技術規范要求。性能化消防設計從總體上劃分為四個方面,包括:建筑防排煙、鋼結構耐火保護、防火分區面積、人員安全疏散設施。

2、評估建筑物總體消防安全性能,是性能化消防設計的關鍵。消防安全評估的目的是為了驗證結果和設計方法能否和現行的規范要求相符,是否達到一定的標準水平,和該建筑相適應,同時也是對現有的設計方案的進一步完善和修改。因此,要求設計完畢必須按照安全評估程序,對建筑物的性能化消防設計進行評估。

3、從事性能化消防設計的人員,必須具備過硬的消防技術知識。不僅僅要熟練掌握消防技術規范,還應該根據設計對象的內部建筑特征、高度、用途及功能等,對它的消防設計目標進行確認,例如對建筑物的結構的穩定性及使用人員的人身安全提供保障。例如,通過建立或設計煙氣運動及火災蔓延的數學模型和物理模型來描述火災。能夠熟練掌握消防系統、防排煙系統、自動滅火系統和報警系統。對火災的預測要采用合適的分析預測工具,能夠準確的評價、分析和預測這幾大系統的可靠性、有效性和可行性。

4、對建筑物實施消防性能化設計,必須按照規定的程序進行。要想保證設計質量,必須遵循一定的設計程序。一般都是在方案的設計階段或者是擴充設計階段來進行建筑物性能化的設計,由設計師牽頭,人員由消防工程咨詢專家組成,共同實施設計方案。建筑物性能化消防設計的基本程序是:

(1)對建筑設計的適用標準和使用功能進行確認。

(2)對照業主提出的要求和建筑設計師的設計思想,查找那些不能依據現行規范執行的要求,進而提出性能化的設計方法。

(3)進行性能化設計和初步評估驗證。

(4)進行評估驗證,并進一步完善和修改設計,直至達到消防安全指標。

(5)對批準和審查進行提交。參加評估和設計的人員,必須對消防設計的基本步驟熟練掌握,同時熟知各個步驟包含的內容,涉及的到問題及相互的影響和關系。

二、性能化評估和設計需要解決的問題

1、利用模型設計火災場景

具體描述火災的引燃情況、火災的增長趨勢及最終的熄滅狀態。并且還應該描述滅火設施的作用以及煙和火蔓延的途徑,并預測任何一個火災場景直接的后果和危害。要采取描述火災增長的模型來設定火災。現在有兩類描述,一類描述火災模型的熱釋放速率,另一類是描述火災模型的溫度。熱釋放速率模型主要對構件溫度、煙氣溫度進行計算。對火災進行性能設計和評估時,所采用的火災模擬模型基本上是熱釋放速率模型。

2、確定不同類型的建筑物的火災荷載密度

作為一個參數,能夠對建筑物室內的可燃物數量進行準確衡量。同時也是一個基本的要素,可以研究火災發展各個階段的不同性狀。建筑物一旦發生火災,則室內溫度的變化及火災持續時間的長短都是由火災荷載密度決定的。建筑物的可燃物包含兩類:容載可燃物及固定可燃物,而確定容載可燃物數量,需要調查統計資料。

3、分析火災現場人員安全疏散情況

應該根據建筑物內設施及內部特征、使用人員的特性,來對疏散的模擬計算方法和安全疏散設計原則進行確定,最終依據國家現行的標準,在預測計算的基礎之上,對人員合理的疏散時間進行確定。這一部分設計和評估的重點工作是,精確的估量不確定因素造成的影響,揣摩在火災發生時,不同建筑人員的心理特征及可能發生的行為,利用模型的假設條件,對疏散安全驗證和評估方法進行最后的確認。

4、評估火災危害和火災風險

通過對系統中存在的火災危險因素進行準確辨識,來進一步分析和評估火災風險,并在此基礎上預測火災的發生和過程,并進一步提出防范的方案和措施,以便及時的控制和處理事故。風險評估應該量化火災危害概率及火災造成的后果,制定方案,控制危害的發生,選擇合適的保護措施來規避風險的蔓延。

三、性能化評估和設計需改善的措施

1、制定消防設計規范

為了對今后的實際工程的性能設計和評估工作給予指導,需要制定性能化消防設計規范,以便能夠對建筑物消防安全的整體性能進行量化的認識,最終實現消防安全的最終目標,已達到業主和社會公眾對消防安全的期望值和滿意度。根據國外研究成果,統一規劃工作,制定指導性技術文件,并在實際工作中逐漸積累工程經驗。

研制各類預測計算工具

在性能化設計和評估工作中,既要不斷的補充和豐富火災實驗數據庫,又要認真分析和研究燃料燃燒的數值模擬,將其在火災模型中很好的應用,這是目前火災科學界亟待攻克的一大難題。積極探討結構耐火模型、人員安全輸送機煙氣流動的模型,根據建筑物的不同情況,開發出具有自主知識產權的計算工具和方法。

3、研究人的行為模型

對于一些公眾聚集的場所,如體育館、飯店、賓館、復雜的高層建筑、大型會展中心、市場和商場,應該著重解決性能化設計問題。由于社會背景不同、個體之間的心理和行為的千差萬別,人員密度不均、地域的差別以及火災本身情況,對人員疏散所帶來的不確定性,導致了過程的復雜多變,這是目前疏散模型多種多樣根本原因,所以從目前來看,迫切需要研究和建立與我國人民行為習慣和人體特征相適應的模型。

4、培養消防評估人員的資質

要求參與消防評估和設計的人員必須全面掌握消防法規、火災安全工程及火災科學等專業課程,同時還要掌握大量的燃燒知識,能夠準確的分析和甄別火災危險。應積極發揮高等院校和消防研究所的力量,進行相應的消防設計及評估的培訓工作。

結束語:為了實現建筑設計的多樣化,就要積極的開展建筑物消防設計和評估工作,滿足建筑功能的需要。在消防安全工程中,性能化設計和評估作為一個整體工程密不可分、緊密相連。我們應該借助系統安全工程的觀點,對建筑物消防安全有個全面、正確的認識,努力完善和發展性能化消防設計和評估工作,并且充分應用到建筑消防設計中,以確保建筑物的消防安全。

文獻資料:

【1】朱江;;商貿廣場消防性能化防火設計[J];安全;2008年05期

【2】范路;;自然的異化:現代建材制造與現代建筑[J];東南大學學報(自然科學版);2005年S1期

篇9

[關鍵詞]醫技科室;醫用設備;績效評估;平衡計分卡

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.062

[中圖分類號]R197.32 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)20-00-01

隨著科學技術的發展,擁有眾多醫學專用設備的醫技科室在醫院所處的地位日益重要。加強醫技科室的標準化和精細化管理,利用平衡記分卡的理念對醫技科室實行績效考核.對實現醫院的目標發展戰略,提高醫院的管理效率等均有重要的促進作用。

山東中醫藥大學附屬醫院(以下簡稱我院)自2013年7月開始績效工資核算改革的研究工作,經過一段時間的充分準備,于2014年4月正式啟用基于醫院戰略管理角度的以BSC(平衡計分卡)為構建體系的醫院績效考核。本文介紹醫技科室的績效考核體系。

1 方法與步驟

搜集整理醫院的業務、財務統計報表,通過統計分析,采取調查問卷法、專家咨詢法、德爾菲法,討論調研結果,選出對醫院戰略目標實現影響較大的因素作為考核指標,將績效考核指標分類,應用平衡記分卡的理論從財務、內部流程、患者以及學習與成長4個維度分析考核。

建立醫技科室平衡記分卡考核項目領導小組。根據醫院現狀,設計出醫技科室平衡記分卡考核體系的基本構架。

參考平衡記分卡理念,參照平衡記分卡的4個維度,設計出不同層次人員的綜合素質考核評分標準。包括主任、副主任、診斷人員、技術人員、護理人員。

對醫技科室全體人員分批、分類別地進行平衡記分卡知識的系統培訓,更新醫療、教學、科研理念。

2 考核指標的設置

根據專家研究,醫技績效評價指標體系主要分為財務層面、患者層面、內部流程層面和學習與成長層面。各項指標總分共計100分,若相關科室經營管理優秀,得分可以超過100分。具體指標見表1。

3 考評標準及要求

綜合分及4個維度分值分配:綜合素質考評滿分為100分,各個維度所占分值根據所占權重定出分值。客戶滿意占25分,內部流程占35分。學習成長占20分,財務占20分。

醫技科室只有業務執行,才能產生效益。醫技科室財務維度在業務收入指標權重上相對臨床科室較少,考核重點是成本控制,耗材控制,工作量等效率指標。在客戶維度,由于醫技科室面對院內外客戶,既要提高患者滿意度,又要提高臨床科室滿意度,故客戶維度權重相對較高。在流程維度里,重點是執行與效率,保證診斷結果的質量,相對而言權重也較高。在學習與成長維度里,考慮到醫技科室的技術水平發展依賴于醫院固定資產的持續更新投入,且醫技科室擔任的教學任務較輕,所以設置權重較小。

各維度中的細項內容根據本項的權重定出分值和扣分標準,每月由醫院績效辦公室通過綜合考評評出月綜合分.月綜合分與該月的績效工資分配掛鉤;年底評出年度綜合分,年度綜合分與年終評優與績效激勵掛鉤。

4 基于平衡計分卡的醫院醫技科室績效評估體系的啟示

4.1 考核中需要考慮不同科室的差異性

醫院不同性質的醫技科室需要不同的績效考核指標和計算辦法,而即使是相同性質的醫技科室,如同樣是影像科室,DR、CT、核磁共振室,由于存在發展的不同階段和盈利能力差異,操作時間的長短、難易程度,以及大型設備、人力資源配置等都需要考慮到績效考核指標的設定和計算方法差異中。

4.2 不能照搬其他醫院的模式和經驗

平衡積分卡的引進實施不僅是一種管理方法的應用,更重要的是這種工作理念。各項工作不能流于形式,要針對本醫院的情況制訂切合實際的工作計劃,因為不同的醫院面臨不同的競爭環境,業務范圍和側重點也不盡相同,需要制定不同的戰略,以及不同的指標體系及其權重。

4.3 加強醫院信息化建設

平衡計分卡是一種以信息為基礎的管理工具,其先進性體現在四個維度,其難度是指標信息的采集。這就需要醫院建立一套強大的信息反饋系統和通暢的信息反饋路徑,不僅要保證采集信息的及時性,還要保證其準確性。

4.4 持續改進整個體系

在實施過程中,要根據環境變化不斷完善、持續改進平衡計分卡系統。平衡計分卡是一個十分復雜的系統,不僅強調短期目標與長期目標間的平衡,內部因素與外部因素間的平衡,也強調結果的驅動因素,實施過程中會遇到一定困難。關鍵要有一種持續改進的執著精神,對實施過程中出現的問題進行及時反饋和修正。

主要參考文獻

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關鍵詞 WCDMA;RSCP;MR;業務密度;盈利分析

中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2013)110-0215-02

WCDMA network evaluation and suggestion based on MR data

REN Hongbin LIU Wenpeng

China Information Technology Designing&Consulting Institute Co.Ltd,Zhengzhou China 450007

Abstract The traditional optimization methods of network evaluation, only through the road test, point test to obtain user perception information, such as network coverage, call quality, but road test and spot test is often only tested on some roads, key sites, the user’s date of sampling point often much less than obtained by MR method, therefore, the results of the analysis are one-sided. Using the MR data comprehensive analysis, understand the quality of the network is very effective.

Keyword WCDMA;RSCP;MR;Traffic density;Profitability analysis

0引言

MR(Measurement Report,測量報告)是指信息在業務信道上、信令信道每隔一段時間(比如480ms(信令信道上470ms))發送一次數據,這些數據可用于網絡評估和優化。基于傳統的網絡優化方法,只能通過路測、定點測試來獲得用戶感受信息,如網絡覆蓋情況、通話質量情況等,而路測和定點測試往往只能對一些主干道、重點場所進行測試,所獲得的采樣點數據相對于MR的用戶信息要少得多,因此分析的結果存在片面性。

MR數據典型應用場景:小區話務分布分析:分析通話過程中的周期性測量報告,得到用戶通話的位置,可獲得話務在小區內的分布情況,為網絡優化工作(調整小區功率、增加載頻、調整站址分布等)提供依據。無線覆蓋的實時評估:采集測量報告,獲得小區內的無線覆蓋情況,節省運營商日常路測費用支出。 切換分析:采集切換前/后的測量報告,獲得切換區的地理分布和無線環境信息;分析切換過程中使用資源,定位特定資源的故障,提高切換成功率;分析切換流程的信令,統計切換原因、切換失敗原因。 惡意使用網絡排查:檢查手機的信令過程,判斷是否有大量呼叫不接通的情況;統計尋呼消息,發現頻繁呼叫的原始號碼;統計短信發送的數量、區域和時間分布,輔助判斷垃圾短信的來源。

本文主要從網絡覆蓋質量、業務量分布、建站效益等方面分析,給出網絡建設、優化建議。

1 MR數據統計規則

1.1 MR數據統計相關概念

在MR數據統計中,對MR測量指標中相關概念說明。

接收電平等級和接收電平關系:

信號接收電平被分為0~7共8個等級,每個等級分別對應于不同的接收電平范圍。如下表所示,級數越大表示接收電平越高,0級表示接收電平最低,7級表示接收電平最高,如表1左表所示。

接收電平等級 接收電平(dBm) 接收質量等級 誤碼率

1 (-100,-95] 1 0.2%~0.4%

2 (-95,-90] 2 0.4 %~0.8%

3 (-90,-85] 3 0.8%~1.6%

4 (-85,-80] 4 1.6%~3.2%

5 (-80,-75] 5 3.2%~6.4%

6 (-75,-70] 6 6.4%~12.8%

7 >-70 7 >12.8%

表1 接收電平及接收質量等級劃分

接收質量等級和誤碼率關系:

接收質量被分為0~7共8個等級,每個等級分別對應于不同的誤碼率范圍,如下表所示。級數越大表示接收質量越差,0級表示誤碼率最小,接收質量最好;7級表示誤碼率最大,接收質量最差,如表1右表所示。

1.2 MR數據指標

MR數據達標率:

MR數據達標率=(上行質量優于4的比例+下行質量優于4的比例) ×20%+(1-干擾小區比例)×40%+(1-過覆蓋小區比例)×20%。

網絡干擾水平:

網絡干擾水平=網絡上行干擾水平+網絡下行干擾水平=(RxLevUL>-80dBm并且RxQualUL>=4的采樣點數+RxLevDL>-80dBm并且RxQualDL>=4的采樣點數)/(上行電平_上行質量MR有效采樣點總數+下行電平_下行質量MR有效采樣點總數)*100%。

上行質量優于4的比例:

上行RxQualUL=[0,1,2,3]的采樣點數/上行質量MR的csv文件中有效采樣點總數*100%。

下行質量優于4的比例:

下行RxQualDL=[0,1,2,3]的采樣點數/下行質量MR的csv文件中有效采樣點總數*100%。

干擾小區比例:

(RxlevDL>-80dBm并且RxQualDL>=4的采樣點數)*100%/(下行電平_下行質量MR的csv文件中有效采樣點總數)”大于等于30% 的小區占所有小區的比例。

過覆蓋小區比例:

(RxLevDL>-80dBm 且TA>2的采樣點數)*100%/(下行電平_TAMR的csv文件中有效采樣點總數)”大于等于20% 的小區占所有小區的比例。

2基于MR數據案例分析

MR數據可以地理化呈現,精度可以達到50m×50m的單元格,這樣能比較精確定位出網絡問題點,對網絡建設、維護給出比較精準的建議。

2.1基于網絡質量的MR分析

根據MR接收電平地理化圖(采樣點間距離是50米單元格),可以看出主要有2個問題區域:

區域1:該區域是新建住宅小區,該區域周邊500~800米范圍內沒有基站覆蓋,區域中接收電平約93%都在-95dbm以下,部分區域接收電平在-100dbm以下,屬于典型弱覆蓋區域,建議新增基站解決問題。

區域2:該區域屬于小片問題區域,周邊200~300米范圍內有基站覆蓋。通過對現場了解,是因為覆蓋該區域基站1與基站2存在問題,基站1的第二扇區一個被廣告牌阻擋,基站2天饋老化。給出解決建議是:對于基站1 ,建議提高天線掛高;對于基站2建議更換新天饋系統。

圖1 MR接收電平地理化圖

2.2基于業務分布的MR分析

對于部分問題區域,可以通過電平質量、業務密度等綜合判定是否需要架設基站。如圖2左圖所示,該區域(區域3)信號電平84%都處于-90dbm以下,部分區域信號電平處于-95dbm以下,由于區域3域周邊450m~900m之內沒有基站,不便于使用優化手段解決,建議新建基站解決弱覆蓋問題。

投資建設需要考慮投資回報,基站要建設在有業務需求的區域,這樣即能提升網絡覆蓋,又能提高企業盈利能力。如圖2右圖及圖3業務密度圖,顯示區域3有一定業務需求。

至于問題區域建設基站是否可以盈利,需要結合問題區域周邊業務密度取定。根據不同區域屬性,簡單分為三類場景:核心價值區(市區、縣城)、用戶敏感區(校園、鄉鎮、高等級道路、重要景區)、其他價值區(行政村、低等級公路、低等級景區),區域3歸屬于核心價值區。通過各類景區現網基站平均業務量,能客觀判斷出建設基站的盈利能力。WCDMA網絡收入可以折合成數據流量計算,根據網絡壓力測試結果,WCDMA網絡每愛爾蘭可折合成50kbps數據流(統計周期為1小時),近似為22MB;目前資費標準在380元/MB左右,結合上面分析,可以分場景給出單個基站盈利能力參考,如表2所示。

圖2 MR RSCP及業務量分布地理化圖

圖3 業務密度圖

區域類型 平均投資(萬元) 綜合業務量(MB/天) 平均收入(萬元/月) 投資回收期(月)

核心價值區 26.5 6673.9 6.7 4.3

用戶敏感區 41.6 3174.6 3.2 15.1

其他價值區 45 1485.6 1.5 38

表2 分場景單個基站盈利分析

從網絡覆蓋質量及業務分布可知,該區域需要建站;從基站盈利分析可知,該區域滿足企業盈利標準,適合建站。通過MR數據分析,可以有效支撐網絡建設及維護工作。

3結論

MR統計用于全網無線環境的評價,代替大量的例行路測和定點測試,節約運維成本,同時由原來路測、CQT等線分析、點分析,演變成面分析,掌握的數據更全面;MR分析以用戶實際發生通話時的測量報告來評價網絡,比路測和定點測量更有針對性,還能對這些采集的數據進行挖掘,分析用戶的行為模式、在小區中的分布等信息,方便制定網絡建設、優化策略。

參考文獻

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