預算績效管理的建議范文

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[關鍵詞] 預算績效管理 績效評價 全過程 難點 建議

預算績效管理是利用預算績效信息設定統一的績效目標，進行財政資源配置與優先順序的安排，亦即通過設置相關指標，開展績效評價，對執行全過程實施調整和控制，并報告其結果與目標符合程度，以幫助管理者維持或改變既定目標計劃的一種預算管理模式。其核心理念是通過制定公共支出的績效目標，建立預算績效評價體系，逐步實現對財政資金從注重資金投入的管理轉向注重對支出效果的管理。近年來，隨著財政管理體制改革的不斷深化，預算績效管理日益受到各級黨委、政府的高度重視。全面推進全過程預算績效管理是財政改革發展到一定階段的必然選擇，是大勢所趨、勢在必行。

1 全面推進全過程預算績效管理的基本要求

全過程預算績效管理是將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，主要包括績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理四個部分內容。在全過程預算績效管理體系中，績效評價實施管理處于一個非常重要的核心位置，起到承上啟下的作用，一方面績效評價是建立在績效目標管理的基礎上，如果沒有事前設定的目標，績效評價就沒有了依據；另一方面如果沒有績效評價，事前設定的目標都沒有了意義，評價結果應用和問責也就無從談起。從評價對象來看，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價。綜合績效評價是對年度財政支出績效的總體評價；部門績效評價是對部門年度預算支出績效的總體評價；項目績效評價是對財政支出具體項目績效的評價。

我國現行《預算法》規定：“國家實行一級政府一級預算”。全國共分為五級預算，即中央預算，省、自治區、直轄市預算，設區的市、自治州預算，縣、自治縣、不設區的市、市轄區預算，鄉、民族鄉、鎮預算。中央預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成；地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成；各部門預算由本部門機關和所屬各單位預算組成；單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。全面推進全過程預算績效管理，要求各級財政部門、預算部門和預算單位積極擴大預算績效管理覆蓋面，逐年增加績效目標管理范圍和績效評價項目，橫向到邊，縱向到底。

2 全面推進全過程預算績效管理的現實意義

2.1 有利于推動政府職能轉變和建設高效責任透明政府

預算績效管理強調支出的責任和效率，是政府績效管理的重要組成部分。推進預算績效管理，要求政府部門在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，樹立為民服務的理念，不斷改進服務水平和質量，履行好經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理等政府職能，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務。推進預算績效信息公開，有利于促進政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務水平，進一步轉變政府職能，增強政府執行力和公信力。

2.2 有利于提高財政資金使用效率和財政科學化精細化管理水平

預算績效管理是財政科學化精細化管理的重要內容，是效率觀念的拓展和提升。推進預算績效管理，要求預算編制時申報績效目標，實施績效運行監控，加強績效監督和結果問責，建立預算安排與績效評價結果有機結合機制，把績效理念融入預算編制、執行、監督管理全過程，既可有效緩解財政收支緊張的矛盾，又可提高財政資金的使用效益，是進一步提升財政科學化精細化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于進一步完善財政預算管理和公共財政體系建設

推進預算績效管理，增強單位支出責任，有利于提升財政預算管理水平，促進公共資源的科學合理配置，優化支出結構，節約公共支出成本，使用好有限的財政資金保障和改善民生，提高公共服務質量。推進預算績效管理，更加關注公共部門直接提供服務的效率，有利于促進財政工作從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉變，解決財政資金使用的績效和支出責任問題。

3 國內預算績效管理實踐概況

3.1 財政部推動預算績效管理的措施

財政部于2003年4月頒布了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》（財教〔2003〕28號）；2005年5月，印發《關于部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預〔2005〕86號）；2006年8月，印發《關于完善和推進地方部門預算改革的意見》（財預〔2006〕406號）；2009年9月，印發《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）；2011年4月，重新修訂印發《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）；2011年7月，印發《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）和《預算績效管理工作考核辦法（試行）》（財預〔2011〕433號）；2012年9月，制定印發《預算績效管理工作規劃（2012～2015）》（財預〔2012〕396號），并配套印發《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》和《部門支出管理績效綜合評價方案》。

2010年4月，財政部在預算司設立了預算績效管理處，專門負責組織、指導全國預算績效管理和績效評價工作。2011年4月，財政部在廣州召開首次全國預算績效管理工作會議，提出要建立“預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋的結果要運用”的預算績效管理模式。2012年7月，財政部首次對中央部門和省級財政部門2011年度預算績效管理工作考核情況進行了通報，廣東、江蘇、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12個省市被評為優秀等級。

3.2 部分省市預算績效管理實踐簡況

廣東省通過“建立目標管理機制、建立績效自評和重點評價相結合的機制、建立結果應用管理機制、建立競爭性分配績效管理機制”，構建“事前績效審核、事中績效督查、事后績效評價和問責”的預算績效管理框架，推動本省預算績效管理工作。江蘇省將預算績效目標編制完全嵌入部門預算編制流程，2010年6月頒布了《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省政府令第63號），將績效管理的要求貫穿該辦法全文，融入到專項資金管理的各個環節。浙江省政府決定從2012年度起，將預算績效管理納入省政府直屬單位目標責任制考核內容，作為一類工作目標進行考核。河北省政府于2010年12月印發《關于深化推進預算績效管理的意見》、《河北省預算績效管理辦法》和《河北省預算績效管理問責辦法》三個文件。安徽省實行“兩手抓”，一手抓省級評價項目實施，一手抓市縣評價試點，省級評價項目由2009年的16個擴大到2011年的56個，項目覆蓋到省直所有重點支出部門，涉及財政資金從2009年的231.7億元增至2011年的587.5億元，市縣支出績效評價試點范圍從2009年的2市10縣擴展到2010年的所有省轄市和30個縣，直至2011年在全省17個市和61個縣全面推進。福建省積極探索并推動全省績效管理工作，編印了《福建省財政支出績效評價操作指南》和《福建省財政支出績效目標編制指南》，2012年共有85家省直部門對105個財政支出項目開展績效自評，涉及財政資金46.61億元，“基礎教育財政支出”和“就業專項資金”等項目的重點評價也取得一定成效。

4 全面推進全過程預算績效管理的主要難點

4.1 在思想認識上，尚未全面牢固樹立預算績效管理理念

一些地方和部門領導對預算績效管理工作還不甚了解，對全面推進全過程預算績效管理的重要性和緊迫性認識不足，績效理念淡薄，仍然沒將工作重點放在效益和效果方面。多數預算部門和單位的績效管理氛圍尚未形成，業務處室與財務處室互相推諉，存在被動應付現象。

4.2 在預算級次上，縣級及以下預算績效管理工作開展不平衡

全國各地縣及鄉鎮經濟發展水平不均衡，財政收支規模差別很大。全國經濟百強縣財力較雄厚，多數能按上級部署重視開展預算績效管理工作，并取得一定成效，但財力較差的縣缺乏預算績效管理的物質條件，存在畏難情緒，工作缺乏主動性。

4.3 在隊伍建設上，缺少專業的預算績效管理人才

預算績效管理工作涉及項目業務、財務、效益等方面知識，能全面掌握這些知識的人員較少，特別是既懂項目業務、又掌握國家政策，既熟悉財政財務專業知識、又擅長信息處理，能對效益進行較好評價的高素質復合型人才更加缺乏。

4.4 在評價技術上，構建科學規范的績效評價體系面臨著諸多困難

評價方法對績效評價結果的準確性具有決定性的影響。財政支出范圍的廣泛性和復雜性決定了績效評價的多樣性。指標體系、信息系統建設等相對滯后。許多項目不易找出可為各方接受的測量方法來衡量項目的目標或結果是否達到。評價技術不成熟，影響了評價結果的準確性和公平性。

4.5 在制度層面上，預算績效管理法律法規和制度不健全

目前，在預算績效管理方面的法律法規相對缺失，管理制度體系仍不健全，相關辦法可操作性弱，對預算績效管理的保障支撐不強。專家和中介機構參與機制、績效問責制度不夠完善。預算部門和預算單位在會計核算上，實行的收付實現制不能適應以產出為導向的績效預算改革的需要。

5 全面推進全過程預算績效管理的對策建議

5.1 加強領導，強化素質培訓，樹立預算績效管理觀念

各級財政部門要切實加強對預算績效管理的統一領導，健全組織，充實人員，統籌規劃，理順工作機制，明確工作目標，制定具體措施。各預算單位要按照財政部門的統一部署，積極推進預算績效管理工作。財政部門和預算單位之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力。要健全培訓機制，創新培訓方式，加大預算績效管理培訓力度，增強預算績效管理工作人員的業務素質。積極宣傳預算績效管理理念，增強預算績效意識。

5.2 穩步開展預算績效管理試點工作，力求重點突破

各級財政和預算部門要結合本地區、本部門實際情況，因地制宜，積極探索，采取先易后難、先簡后繁的措施，對績效目標設定、績效評價實施等通過信息化處理方式逐步予以規范和統一，力求在重大民生支出等重點評價方面有所突破。不斷增加編報績效目標的項目和部門，逐年擴大評價的項目數量和資金規模，探索應用績效評價結果，逐步實現績效報告及評價結果在本部門范圍內的全面公開，擴大向社會公開的范圍，強化社會監督。

5.3 積極探索構建科學規范的績效評價體系

強化財政和預算部門績效評價的主體功能，積極探索引入第三方評價。創新評價方式，逐步建立自我評價與外部評價相結合、定量評價與定性評價相結合的多種績效評價方式，確保績效評價結果的權威性、公正性。建立完善績效評價指標體系，逐步形成涵蓋各類各項支出，符合目標內容，突出績效特色，可細化、量化的績效指標。收集和整理各類標準值，形成體現計劃、行業、專業、歷史等各方面特點的各類評價標準庫。選用科學方法，合理設置權重分值，構建體現相關性、重要性、系統性、經濟性原則的績效評價指標體系，并實現績效評價指標體系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全過程預算績效管理制度

加強預算績效管理法律、法規和規章制度建設，為全過程預算績效管理順利開展提供有力的法律保障。在修改《預算法》時，增加預算績效管理的約束性條款，為開展預算績效管理奠定必要的法律基礎。建立涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果應用各環節的管理制度，健全社會中介、專家、數據庫和檔案等管理辦法。制訂系統、規范的績效管理工作流程和操作細則，明確各相關機構和人員在預算績效管理工作中的職責。

參考文獻：

[1]李毅，白志平，智榮卿.全過程預算績效管理的理論與實踐探索[J].經濟研究參考，2011（64）：69-73.

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關鍵詞：預算管理 成本核算 績效考核

一、引言

就基層醫療衛生機構實際情況來看，預算管理、成本核算、績效考核是非常重要的三項工作。做好這三項工作，不僅能對資金利用進行科學合理安排，還能促進資金利用效率提高，激發員工工作熱情，有利于基層醫療衛生機構的運行與發展。同時這三者又有著密切的聯系，在實際工作中必須處理好它們之間的關系，為基層醫療衛生機構的發展創造有利條件。

二、預算管理、成本核算與績效考核之間的關系

（一）預算管理、成本核算與績效考核緊密相聯

預算管理、成本核算、績效考核是基層醫療衛生機構日常工作中不可忽視的三項重要內容。同時這三者之間又具有密切的聯系，它們相互聯系，相互作用，在提高資金利用效率，激發員工工作熱情方面發揮著重要作用。

（二）加強預算管理、成本核算能推動績效考核順利實施

績效考核推行過程中，離不開資金的使用，通過資金合理安排及運用，有利于激發員工工作主動性。而做好預算管理、成本核算，能對資金進行科學合理安排，為績效考核的推行提供資金支持和物資保障。進而促進績效考核工作順利推進，從而更好調動工作人員熱情，促進他們為基層醫療衛生機構做出更大的貢獻。

（三）完善績效考核體系能確保預算管理、成本核算有效落實

通過完善績效考核體系，對績效考核各項工作進行科學合理安排，建立完善的獎懲激勵機制，能夠激發員工的工作熱情。從而促進工作人員更好履行自己的職責。嚴格按照相關規范要求，做好預算管理、成本核算工作，對資金使用進行科學合理安排，提高預算管理水平，增強成本核算準確性，也有利于基層醫療衛生機構的運行和發展。

三、基層醫療衛生機構預算管理、成本核算存在的不足

（一）預算、核算準確性不夠

預算編制中，對收入、支出預算的編制存在不全面、不細致的情況，沒有對各項資金的使用情況進行全面安排，影響核算的準確性。核算過程中忽視對每個細節問題的審核，對資金使用的核算不到位，影響核算準確性，制約工作水平提高。

（二）預算、核算執行力度較差

通常比較重視預算工作，但預算執行力度不夠。還有一些機構在預算編制中將工作重心放在數字計劃上，使得編制工作完成后出現單純的數字和表格。相關執行條款和約束規定缺乏，導致預算編制出現形式化趨勢，難以發揮應有的指導作用。另外，核算執行力度較差，沒有嚴格按照規定進行核算，使得預算執行存在的問題沒有及時發現和改進，對機構資金運用產生不利影響。

（三）績效考核體系不完善

考核指標、程序、方案存在不完善之處，考核的組織管理機構不健全，績效考核執行力度不夠，難以及時有效規范醫院工作人員各項行為。不利于激發員工的工作積極性，還影響預算管理和成本核算工作。

四、加強預算管理、成本核算，推動績效考核順利進行的對策

（一）提高預算編制科學性與合理性

預算編制應該由單位專業人員負責，并加強醫療衛生機構合作，重視與財務部門聯系與溝通，綜合考慮本單位實際情況，對部門發展進行科學合理預測，編制有效的年度收支預算。收入預算編制應包括醫療收入、財政補貼收入、上級補貼收入、其他收入。支出預算編制應包括醫療衛生支出、財政基建設備補助支出、其它支出。必須列出各項預算明細，提高預算編制的科學性與合理性。

（二）強化預算執行力度

加強預算管理，要嚴格執行預算收支，有效指導日常工作。預算執行要貫穿于計劃年度始終，按月逐級分解，確保各部門完成自己的工作。建立預算分析報告制度，對預算執行進行及時跟蹤。發現存在的不足，及時改進和完善，確保預算落實到位。

（三）做好成本核算工作

成本核算工作人員要加強對資金支出的核算力度，嚴格按照規定做好核算工作，確保預算執行到位。在資金運行過程中，也要分階段進行成本核算，參照預算計劃進行，實現對預算的動態管理和控制，確保預算支出合理。在年終成本核算中，要總結經驗，明確存在的不足，提出改進意見，從而為將來的工作服務，更好指導下一年度的預算管理和成本核算工作，促進工作水平的不斷提升。

（四）建立科學的績效考核體系，確保預算管理與成本核算順利實施

在機構日常運行中，加強對預算的考核工作，促進機構工作水平提升，調動員工熱情和積極性，增強整個機構內部活力與動力，有利于預算任務順利完成，提高成本核算工作水平。另外，實施績效考核也是基層醫療衛生機構改革的重要內容。在日常工作中，要將預算管理、成本核算納入績效考核體系，激發員工工作熱情，促進各項工作順利完成。基層醫療衛生機構要成立績效管理組織、制定績效管理方案、確定各項管理指標、明確管理程序方法，建立完善的考核評價體系，有效規范績效考核的日常工作。另外還要將預算指標層層分解，與部門收支情況、醫療衛生服務數量和質量、群眾滿意度等聯系起來。將預算與員工績效考評、薪酬發放等指標結合，做好成本核算工作，確保各項資金支出合理，符合相關規范要求，進而促進基層醫療衛生機構的有效運行。

五、結束語

總之，預算管理、成本核算與績效考核之間有著密切的聯系。今后在實際工作中，我們需要把握三者的關系，提高預算管理、成本核算水平，完善績效考核工作，為促進基層醫療衛生機構的發展和進步創造有利條件。

參考文獻：

[1]趙云，許世華.基層醫療衛生機構績效管理制度比較研究[J].衛生經濟研究，2013（4），14-18

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【關鍵詞】中等職業學校；計算機專業；實踐教學

現今社會是信息爆炸的年代，計算機作為一種工具被廣泛應用到各個領域，社會對計算機專業人才的綜合能力有了更高、更全面的要求。為此，我們需要讓我們的學生在校園里學到真正有用的東西，不能讓學生只會紙上談兵，我們需要的是在硬件和軟件方面與社會與用人單位接軌，讓學生在校期間就接受用人單位式的培養，走出校門就具備從事相關工作的能力。下面結合本人工作實際，談談關于職業學校計算機學科如何提高學生實踐能力的一點思考。

一、中等職業學校計算機專業實踐教學存在的問題

根據教育部制定的《2003～2007年教育振興行動計劃》中提出的，“大力發展職業教育，大量培養高素質的技能型人才，尤其是高技能人才”的規定，中等職業學校有責任為社會培養高素質的計算機專業技術應用型人才。所謂技術應用型人才不僅僅要具有一定的計算機理論修養，還應是具有較強的實踐能力的應用型人才。因此，中等職業學校應注重培養計算機專業學生的動手操作能力。 在實際教學中，對于中等職業學校計算機專業學生實踐能力的培養還存在諸多問題，現根據個人工作經驗簡述一二。

1.課程設置中存在的問題

計算機學科的教學工作受我國應試教育的影響嚴重，片面注重理論知識的教授，忽視實踐能力的培養，中等職業學校的計算機專業課程設置在一定程度上也存在這樣的問題。仍舊把升學作為衡量教學效果的唯一標準。致使學生、家長、學校完全以一紙試卷論英雄，把分數作為老師教學效果好壞的評價標準，這樣更加鞏固了理論教學的主導地位，進而使實踐教學日益被冷落。理論課程與實踐課程比重不合理，自然就無法培養出適應社會需求和用人單位需要的實踐型人才。

2.教師隊伍中存在的問題

由于職業學校開設專業多教師數量有限，為了滿足日常教學需要，跨專業改學科的教師普遍存。只培養半年或是幾個月就從事相關學科的教學工作，這種速成型專業教師的教學水平可想而知。計算機學科教學中也存在這樣的問題。

以教師為中心、以教學大綱為準繩、以課本內容為主的傳統授課模式，更多強調的是教師“如何教”，忽視了學生“如何學”，同時教材內容陳舊，還停留在教授Office 2000、Photoshop 6、Windows XP，與實際工作環境存在巨大差異。

教師從業經驗不足，教學模式、教學內容陳舊，嚴重限制了學生實踐能力的培養。如果我們還在用老舊的思想為同學們講授已經被社會淘汰的內容（主要指軟件版本過低），那么，我們的學生又能學到什么呢？

3.實訓課程中存在的問題

什么是實訓？實訓不等于在機房上課。在實際教學中個別教師把到機房上課定義為實訓，這是對實訓的錯誤理解。實訓是對學生進行實戰訓練，是對實際工作環境的模擬，是要讓學生對可能從事的具體工作有一個切身感受。實訓培養的是學生處理實際問題的能力，是將理論轉化為生產力的思索和創新，而不是對書本理論知識的驗證。

二、提高計算機學科學生實踐能力的措施

1.加大教學改革力度增加實訓課程比重

實訓課程比重過低是影響學生實踐能力提高的重要因素，因此增加實訓課程比重是解決學生實踐能力低的首要前提。俗話說得好“實踐出真知”，只有讓學生在實訓課程中接受訓練，消化吸收理論知識、不斷強化專業技能，才能使學生的實踐能力得高切實的提高。

2.提高師資隊伍水平強化實踐能力

提高師資隊伍水平一方面可以加強在職教師的培訓，另一方面可以引進優秀人才。

對于教師的培訓不要只局限于上級教育部門組織的學習班（這種學習班往往注重的是理論學習），應該廣開思路多形式、多渠道開展教師培訓工作。組織教師到用人單位看一看、學一學、試一試，讓教師掌握用人單位對人才的具體需求，這樣利于有針對性的開展實訓教學，切實提高學生的實踐能力。例如，從事平面設計或是多媒體教學的老師完全可以到圖片社、廣告公司進行學習。

對于優秀人才的引進，學校完全可以用招聘的形式，將行業中的頂尖人才吸引到學校的教師隊伍中。一方面可以優化學校老師隊伍，別一方面也能促進在職教師的學習。

三、結束語

中等職業學校計算機專業要適應社會信息化發展的要求，要為社會培養技術型應用人才，提高學生的動手操作能力是關鍵所在。提高學生實踐動手能力要從課程的合理設置、提高師資隊伍水平、創新開展實訓課程等方面入手，通過學生、家長、教師的共同努力，根據計算機專業人才市場的實際需求，不斷探索提高學生實踐能力的教學方法，為用人單位培養更多的、合格的專業技術人才。

參考文獻：

[1]劉榮.高職《計算機應用基礎》課程教學思考[J].考試周刊，2009（42）

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[關鍵詞]衛生事業單位；預算績效管理；對策建議

作者：陶克敏

從開始深化預算管理體制改革以來，我國一直致力于“服務型政府”和“公共財政”的建設，在預算管理制度方面已取得一些成果，提高了管理的科學化和規范化水平。然而在預算管理過程中，出現了各預算單位在預算編制和資金分配時較少考慮績效性；支出預算約束性小，資金使用率低；沒有規范的績效目標和評價指標；相關配套制度不健全等問題，因此大大限制了績效預算作用的發揮。鑒于此，完善預算績效管理勢在必行，創新預算管理理念，改革預算管理制度，重構預算管理流程，全面規劃資金的績效管理是當前無法回避的問題。

1衛生事業單位預算績效管理的特點和主要內容

11預算績效管理的特點

預算績效管理的出發點并非“省錢”，而是尋求有效的供給。無論績效目標如何設定，對項目的資金效果的評價都必須回答兩個問題：“是否，或在多大程度上增進了公共利益”以及“獲得的利益與撥款相比是否值得”。預算績效管理采用三個環節管理模式，分別是績效目標、績效預算以及績效評價。

（1）績效目標，應當根據本地區的中長期發展戰略進行設定。

（2）績效預算，也就是根據確定的績效目標和事業成本，計算出來的預算單位預定項目額度。

（3）績效評價，評價預算績效目標達成情況，包括單位目標的達成，也包括可持續發展能力。同時，通過績效評價，指出預算單位未達到績效目標的指標，并提出改進建議。

12衛生事業單位預算績效管理的主要內容

我國衛生事業單位主要依靠財政供養和扶持，若要回答政府花錢是否值得，需要完善公共財政預算績效管理，而管理的核心環節就是績效預算。針對從當前存在的問題來看，首先改變原先資源型的預算結構，針對政府衛生公共政策的結果目標，設立衛生事業項目，由負責每個項目的衛生部門承擔執行落實情況；進一步做好完善預算資金編制環節的工作，突出各項衛生事業任務目標，提高預算支出透明度，從而便于績效的衡量；重新規范事業項目支出流程，確定預算規模和控制事業成本，確保其支出的合理性；構建績效預算指標科學的評價體系，增強體系框架的可行性與實效性；加強管理制度的配套建設，進行具體分析并整體規劃，并在實際工作中不斷修正和完善。

2衛生事業單位預算績效管理中存在的問題

當前衛生事業單位開展規范的預算績效管理還屬于起步階段。

21績效管理理念有待加強

長期以來，傳統形成的投入控制型預算管理思想在短期內難以改變，重效率、重結果的績效管理理念還需要培養，有些事業單位只注重資金使用合法合規性，而忽略預算資金使用的績效。因缺乏相應的管理制度約束，有的單位對預算績效管理工作重視不夠，畏難、缺乏工作的主動性，對管理中存在的問題缺少反思。沒有將“要我評價”變為“我要評價”，成為推進預算績效管理工作的重點和難點。

22預算編制環節存在問題

（1）預算編制的監督和績效考核機制的缺乏。一些部門常常過分強調自身利益，預算編制草率，前期準備工作不足，編制缺少科學依據，把辦事作為要價的籌碼，費盡心思增加預算資金，因缺少監督和考核機制，通常是績效低的單位沒有受懲罰，效率高的單位也沒有任何獎勵，挫傷積極性，最終導致財政資金使用效率低下。

（2）預算部門對提供的資料數據真實性與可靠性難以保證?？冃гu價活動的過程，就是信息的整理加工、輸出反饋的過程，近年來，政府加大投入衛生信息化建設，并已經取得了很大的進步，但預算績效管理信息系統還沒有完全建立，無法考核有些衛生事業單位報送數據的真實和有效性，對數據的績效分析就更無法證實，從而影響限制績效預算作用的發揮。

23預算執行缺少約束，支出流程存在問題

（1）預算的執行效率不高。公共財政的執行是預算管理中最重要的環節，預算績效的提高和目標的實現，很大程度上取決于預算的執行情況。前期編制不準確細化，又盲目多要預算資金，執行中頻繁調整，實際支出無法與預算進行對比和分析，造成財政資金執行效率低下。在實踐工作中，很多單位出現一邊是多年財政存量資金滯留，另一邊又千方百計爭取新項目新撥款。長期以來，執行管理失控，存在大量財政資金的浪費和低效率使用現象，公共服務效率與質量都無法保證，這些已成為我國財政預算資金的一個巨大漏洞。

（2）預算的執行監管不力，績效跟蹤糾偏不夠。部分項目主管部門對具體執行單位的使用情況和效果缺少必要的監管，常常是“以撥代支”的經費管理模式，特別是對實行外包項目等，會導致有些項目出現配套資金不到位，項目實施進度緩慢和資金管理和核算問題頻現。有效的財政效益評價和監督機制的缺乏，財政監督、審計監督和社會監督的威懾作用無法發揮，對各種財政預算一撥了之，最終會導致公共資源重復購置，財政資金浪費嚴重，滋生腐敗現象。

24預算評價體系未有效建立，績效評價質量不高

績效預算評價指標體系的構建是績效預算管理的重要基礎性工作，指標體系設計合理與否，直接影響預算績效的質量。但是，我國預算績效評價系統還不健全，缺乏科學性。因支出內容廣泛，形式復雜，結果抽象，在以往的決策評估中，主要只是針對有形產出進行評估，無形產出因為無法量化而被忽略；導致彈性較大的社會效益、間接效益和長遠效益被視而不見，這都極大地影響了決策評估的科學性和有效性。另外，預算管理問題很少單獨出現，需要有相應配套制度做保障。在衛生事業單位相關的財務管理方面，仍采用的是收付實現制，沒有權責發生制的會計制度。在具體執行中，它可以通過人為地混淆支出的性質和期間操縱成本，再加上收支項目不配比，不能真實反映衛生事業單位的成本以及收支結余，這在一定程度上影響了各單位評估和考核績效的準確性。

3完善衛生事業單位預算績效管理的對策建議

31開展廣泛深入的預算績效管理宣傳

實現全過程的預算績效管理，離不開思維上的轉變以及各利益相關方的共同參與和各部門各單位的密切配合。尤其是對于實施預算績效管理的重要性、基本原則、主要內容以及預算績效管理的成功經驗等方面都要進行重點、細致地宣傳，積極培養績效管理文化，切實轉變以往“輕項目產出、重資金投入”、“輕項目效益、重資金分配”的預算管理傳統模式，強化“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，使預算績效管理外在要求最終內化為自下而上的自覺行動。

32進一步完善預算績效管理及評估體系

（1）健全財政預算監督，強化預算約束，預算績效管理工作能夠順利地開展離不開相關制度體系的建立，完善預算編制和執行的監督和績效考核機制，對預算項目進行事前、事中、事后全過程控制，將各部門預算和工作績效掛鉤，根據業績與成效來分配資源，業績高的單位越容易得到財政預算撥款，業績差的單位被減少和放緩款項，改變過去形成的一種較平衡協商結果，以及在此之上制定的預算分配制度。這樣能堅持公平原則，建立正確的激勵機制，對績效好的單位節余出來的預算資金，作為鼓勵留其自行處理或結轉下年使用，讓預算績效制度具有科學性和制度保障。

（2）保證提供編制資料數據的真實性與可靠性。建立衛生事業支出的信息管理系統，統一公共服務成本標準，要求各單位提前編制收支計劃，細化預算，收集整理項目執行的完成結果和檢測數據，掌握各項開支定額標準以及技術經濟指數和數據，預算編制時盡可能支出考慮全面，提高支出的預測精度，減少臨時調整追加，及時公布公共服務成本，更為準確、全面地反映醫療衛生部門的真實績效。

（3）設立全面客觀的結果評估體系。在對預算績效的結果進行評估時，應該對評估對象全面進行分析評價。設置定性與定量的標準，在預算執行過程中出現的各類問題就能及時發現然后加以解決，也可以與其他同級同類的項目進行橫向對比，找出優勢和差距；根據績效評價結果，預算部門及時調整今后的開支方向，進一步合理分配預算資金，正確預測未來績效發展趨勢。另外，可以考慮引入專家評價機制，委托第三方獨立組織站在專業客觀的角度來構建評估指標，測量單位預算結果，提高預算績效評價結果的準確性。

33加強預算績效管理人才隊伍建設

新形勢下的預算績效管理對于單位的績效管理能力和績效信息處理能力都提出了更高的要求，將績效管理崗位作為鍛煉，培養復合型專業人員，通過專題培訓、以會代訓、交流考察、選派深造等多種形式，建立健全教育、培訓體系，形成一種新型的教育培訓模式。一方面補充更新知識，另一方面加強實際工作應用，增強解決問題的能力。實現個人的全面發展，滿足工作發展的需要。

34落實對績效評價結果的應用

建立起預算績效評價結果的反饋應用機制，使預算績效管理真正落到實處，實現績效評價結果和預算安排的有效銜接。推進績效信息公開。完善績效激勵與問責。

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在近日舉行的一次財政部門內部會議上，財政部部長謝旭人說，加強預算績效管理，進一步提高財政資金使用效益，是提高政府行政效能的重要措施，是現代管理的發展趨勢，是新形勢下做好財政工作的迫切需要。

預算部門不重視

預算績效管理的根本目的就是改進預算支出管理，優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。但是各預算部門對于績效概念的弱化，使得財政部門在推進預算績效管理時，時常有種孤軍奮戰的感受。

山東省財政廳長于國安提出，加強預算績效管理要注意處理好部門協作的關系，現在搞績效管理，各部門的積極性不是很高，大家意識跟不上。所以建議財政部能以國務院的名義印發加強預算績效管理的文件，把這項工作納入政府的工作日程，只要有政府層面的部署推動，這項工作做起來就容易一些了。

中部某省財政廳廳長也認為績效工作不僅是財政部門的事情，主要看各職能部門是否配合，還有職能部門的領導是否支持。他說：“比如我們的省長和分管副省長肯定會支持我們的工作。但其他的領導就不同了，有時候在會上說我們財政部門，甚至說得我們很不好受。所以希望預算績效能從高位來推動，這樣我們就好開展工作了?！?/p>

湖北省財政廳副廳長洪流在談到預算績效管理時，她說：“湖北省的績效工作起步早但進步慢，2002年就開展了績效試點，2005年建立完善了一系列的制度辦法。但是部門預算的項目績效，還是不夠先進。通過這么多年，我們發現了一些問題，這也是難以解決的問題。我們是評價方他們是被評價方，預算部門不配合，而且從思想觀念講，他們就覺得麻煩。各部門對于他們使用財政資金會負有什么樣的責任，并不沒有太強的意識。所以這個工作難度非常大！”

“江蘇也比較早就開始進行績效管理的探索，從模式到評價體系等方面有了一些心得，也遇到了一些問題?！苯K省財政廳廳長劉捍東說，“財政績效管理要做好，重點要把握4個環節：一是從制度層面上解決問題，形成一套與預算密切相關的績效管理的法規、規章和規定。二是重視績效的目標管理，在立項時就明確目標，再根據目標確定資金額。三是財政資金不能一撥了之，要有跟蹤評價體系，能跟蹤并修正全過程。四是績效評價結果的最終運用，是推進績效管理工作可持續發展的重要一環。只有將績效評價的結果用好，才能達到良性循環。但是目前我們的目標管理的體系并不完整，僅靠財政一家的能力無法完成，還要與主管部門和當地黨政的需要相適應。通過績效，知道財政資金哪兒來的，用在哪兒，用的結果怎么樣，如果沒用好，還要加大處罰力度，形成體系化。”

法律缺失和人員匱乏

預算部門對績效評價之所以積極性不高，首先的原因是在于缺乏法律支撐，吉林省財政廳廳長鄒繼宏認為，“績效工作中有一個部門配合的問題，去年我們大半年都在做這個預算績效的事情，但是要從根本上解決，需要上升到預算法的層面，在預算法實施條例里面盡可能細化。如果沒有這個法律，在執行中，我們就缺少依據，導致有的部門根本不支持績效工作。 ”

洪流認為，“從財政部門來講，能否借鑒財政工作四項制度改革的經驗，因為這項工作在當時來說，也是革了部門的命。但這個工作借鑒了外力的作用，牽頭的是紀檢監察，我們財政起到的是輔助作用。并且希望財政部能建一個信息庫，把各種績效指標規定下來，這樣我們在執行起來就有了標準，評價的結果也就有客觀性?！?/p>

山東省財政廳則提出了進一步的嘗試，于國安說：“這項工作涉及面廣泛，對外，財政部門涉及了各個預算部門；對內，財政部門又涉及到稅務，海關等。所以部里在推動這件事上，建議能否成立績效管理司，我們下面成立績效管理處，這樣一來，績效工作就能上下呼應起來。因為地方預算本來就沒多少人員，僅靠預算這些人員，沒有辦法把精力全部放在預算績效管理上，這是我們下面確實存在的困難?！?/p>

提到財政人員的缺乏，江西和福建也有同感。江西省財政廳廳長胡強說：“我們的工作人員真的是一種五加二，白加黑的工作狀態，天天晚上要加班，幾乎沒有休息日。現在，績效工作任務增加了好多，所以我們確實希望能夠充實我們基層的財政隊伍。”

福建省財政廳廳長陳小平就此也提出了重視信息化建設的建議。他說：“在沒有辦法增加人員的情況下，我們就要著重加強科技現代化的手段，諸如公安、銀行、海關的信息化建設就非常突出。如果我們的信息化也能如此發達，我們就會迅速地推動工作效率，推動績效評價工作?！?/p>

第三方評價仍需完善

在這次會議中，也不乏一些省市談了自己在預算績效管理工作中的一些經驗。

廣東是全國財政收支規模第一大省，推進預算績效管理、提高財政資金使用效益顯得尤為重要。廣東從2011年起，率先探索引入第三方績效評價機制。

廣東省財政廳廳長曾志權講到，引入第三方評價既是深化預算管理改革的重要方向，又是支持社會建設的重大舉措。一是提高了預算績效管理的公信力，推進了陽光理財。通過引入外部評價主體，彌補了政府內部評價的局限與不足，從根本上客服了內部評價既作“運動員”、又作“裁判員”的矛盾，確保評價結果的獨立性和客觀性。二是提高預算績效管理的民主性，推進了民主理財。第三方組織的成員來自社會各階層，更加了解和關注社會民意及利益訴求，客觀上對財政部門、預算部門和用款單位形成了“倒逼”壓力，提高資金使用績效。三是提高了財政支出績效評價的科學性，依托高等院校和科研單位，由專業人士組成的第三方評價機構，其評價結果較為客觀。

但是，也有一些地方對此方法提出擔憂。上海市長財政局副局長田春華認為，現在推行績效工作還應該是處于打基礎階段，一定要把基礎工作做細，做扎實。如果績效目標設定本身不清晰，后面的工作是做不好的。另外績效工作大部分靠中介，雖然有其客觀性，但是目前中介的水平還有待提高，也需要財政部門對他們進行指導培訓。

另外，中介機構對評審方面業務還不是很熟悉，并且中介機構也會出現違規現象，因為有些專家學者并不站在財政部門的角度，而是跟其他部門關系更為密切，對項目的評審偏向預算部門。所以財政部要制定問責措施，對專家評審的結果如何采用，對于專家如何規范，如何執行，如何問責，要加以研究。

結果運用要加大力度

2011年，北京市出臺了《北京市預算績效管理問責辦法》，明確了績效問責的情形和問責方式，將績效結果與預算決策結合起來，納入政府績效管理行政問責考評范圍，提高了績效評價結果應用的層次。

北京市政府每年對62家市級部門的績效管理情況進行考評，并在滿分為100分的考評辦法中設置了總分為20分的行政問責倒扣分考評內容，其中預算支出專項考評占6分。2011年共對績效評價結果較差的7個市級部門進行了扣分。

實際上，對于績效評價結果的運用僅止于評比、分數、公開還是不夠的。最主要的還是看是否觸動相關部門的利益，如果沒觸動，那么預算績效工作的收效也不會很大。北京市財政局副局長吳素芳也表示，在下一步工作中，還要繼續完善評價結果應用機制。尤其是要完善績效評價結果與預算安排掛鉤的制度，探索對不同的項目進行分類，采取不同的掛鉤方式。通過政府的效能評價體系，好的給予獎勵，不好的問責，以達到績效考評的效果。也希望財政部進一步加大對地方的業務指導，對績效評價工作提供制度和技術支持。

預算績效牽一發而動全身。因此，各地財政部門都是在建議加強績效管理的頂層設計，以便他們在工作實踐中遇到問題時，可以有據可查，有法可依。

財政部黨組副書記、副部長王軍表示，預算績效管理作為一項挑戰性和開拓性都很強的工作，不僅是攻破技術環節十分復雜，而且還要依據時間，相關問題需要不斷探索，不斷擴大，不斷創新。

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近年來，體育事業的發展受到國家財政的大力支持，這對體育事業單位公用經費的管理提出了更高的要求，而預算績效管理是提高公用經費管理效率的有效方式，本文通過簡述體育事業單位預算績效管理，從內部控制與預算績效管理的關系出發，分析了體育事業單位預算績效管理存在的問題，并分別從內部控制和預算績效管理角度提出建議措施。

關鍵詞：

預算績效管理；內部控制；體育事業單位

一、概述

（一）體育事業單位的特性

體育事業單位是國家予以人財物保障的事業單位，隨著國民經濟的發展，國家提高了對體育事業的發展要求，同時體育事業的大眾化、全民化、國家化等特性，以及建設體育強國的戰略目標，使得體育事業單位需要根據形勢進行有效創新，并不斷拓展國民體育項目、完善體育產業鏈、加強體育競技制度建設，以實現理論、制度、機制的管理和完善。在預算管理體制改革之后，體育事業單位為了順應國家經濟體制的發展必須進行財務管理工作的調整，因此預算管理成為體育事業單位財務管理的重要內容，當然預算績效管理也成為體育事業單位經營管理中重要的管理工作，通過預算管理提高體育事業單位經濟效益，是體育事業單位最關注的問題。

（二）體育事業單位預算績效管理與內部控制的關系

預算績效管理是全面預算管理的關鍵組成部分，以目標作為管理導向，將成本差額分析與業績評價相結合進行衡量和評估的一種預算手段，主要表現為資源的計劃分配與績效評價的有機結合。體育事業單位的預算績效管理不僅具有行政事業單位預算管理的特性，同時內部控制在體育事業單位預算績效管理中充當著不可忽視的角色。體育事業單位預算績效管理與內部控制存在著密切的聯系，兩者不僅有共同的目標，還都是事業單位內部運營全過程的管理手段。主要表現在目標的一致性、全過程化和全員化的管理特性。體育事業單位預算績效管理與內部控制之間不僅有著密切的聯系，還具有能夠相互促進、共同發展。一方面體育事業預算績效管理是內部控制的重要內容，體育事業單位進行預算績效管理是完善內部控制制度的需要，也是國家推進行政事業單位內部控制改革的需要；另一方面內部控制是預算績效管理順利實施的保障，內部控制與預算績效管理都具有全過程管理的特性，內部控制具有更廣闊的監控范圍，對預算管理的實施及績效評價工作有著良好的輔助監督效果，是預算績效管理的順利實施的保證。

二、體育事業單位預算績效管理的現狀

從外部環境來看，進行體育事業單位預算績效管理刻不容緩。隨著我國社會經濟的飛速發展，國家給體育事業撥付的專項資金越來越多，這對體育事業單位進行預算和資金管理工作提出了更高要求，而開展預算績效管理是提高專項資金使用效率的需要，更是對體育事業單位預算管理體系的補充。此外，體育事業單位進行預算績效管理是國家財政部門的政策要求，體育事業單位預算績效管理是社會時展的產物，也是完善國家財政資金使用管理體系的需要，同時預算績效管理也是體育事業單位完善預算管理體系需要。從內部環境來看，體育事業單位預算績效管理形式化嚴重。預算績效管理需要建立在完善的預算管理體系之上，而體育事業單位預算管理具有事業單位預算管理的一般問題，即預算管理制度不規范、預算管理工作流程存在缺陷以及預算管理意識的欠缺等，由于預算管理體系的不完善，體育事業單位預算績效管理難免出現形式化問題，一是預算績效管理理念的形式化，體育事業單位內部缺乏預算績效管理的動力和管理意識；二是預算績效管理制度的形式化，體育事業單位還沒有建立與自身行業和項目相適應的預算績效管理制度，不能開展相關工作。

三、基于內部控制體育事業單位預算績效管理存在的問題

（一）事前計劃方面

預算編制和計劃工作是進行預算管理的前提條件，預算計劃和編制覆蓋單位所有部門和項目工作，工作量大且較為復雜。體育事業單位內部無法建立財務管理意識，使得預算計劃和編制達不到管理要求，造成事前計劃的缺陷和誤差。此外，內部控制制度是預算績效管理的有效保障手段和方式，而我國體育事業單位并沒有建立有效的內部控制制度體系，在體育事業單位內部不僅存在部門混亂、職務職責不分及工作流程不科學的問題，還沒有明確的控制目標和嚴格的控制方式，直接影響預算管理的實施，造成預算績效管理工作效率低下。

（二）事中評估方面

體育事業單位內部控制存在評估監督問題，一是體育事業單位內部控制制度存在缺陷，沒有建立內部審計監督部門，體育事業單位在內部控制的審計和評估方面缺少硬性規定，造成事中評估監督不可靠。在內部控制制度不健全的基礎上，體育事業單位預算執行工作也存在不規范問題，而相應的預算考核工作也成為體育事業單位難以兼顧的重要問題，預算績效管理的評價指標體系采用統一的指標內容，這并不能滿足不同特性的體育事業單位內部監管的具體要求，也無法充分體現體育事業單位內部控制對公用經費的使用要求。

（三）事后監控方面

在預算績效管理中，體育事業單位往往只注重結果忽視過程，在事后的監控中不能將改進措施與流程控制相結合，沒有詳細的效益目標和評價體系，這對各部門和各環節的預算績效管理缺乏積極影響。同時，對于預算績效結果的應用也存在一定的片面性和局限性，一是長期的差額問題難以在短期內進行有效的調整和改進，預算績效結果嚴重書面化、流程化；二是預算績效評價結果與內部控制制度沒有進行良好的銜接工作，預算績效結果不能為內部控制的事后監控工作提供支持；三是體育事業單位內部對于預算績效管理和內部控制的認識存在偏差，不能將兩者有效的結合起來，缺乏良好的預算管理和內控管理意識是事業單位內部事后監控問題存在的根源。

四、建議

根據以上分析可以看出，事業單位預算績效管理建設不僅是國家財政部關于事業單位預算管理建設的需要，更是單位內部控制制度建設的當務之急，因此必須保障體育事業單位內部控制制度與預算效率管理體系兩者的并行發展。從內部控制制度建設來分析，體育事業單位需要創建良好的內部控制環境，建立事前計劃、事中評估、事后監管的全過程管理機制，一是需要增強內部控制的管理意識，這是完善內部控制制度的基礎，也是預算績效管理順利進行的保障；二是提高體育事業單位人員的內制管理素質，提高財務管理能力和專業素養；三是設立獨立的內部審計管理機構，提升內部控制監管的力度，提升預算績效管理的效率。從預算績效管理體系來看，體育事業單位進行預算績效管理需要完善的預算管理體制和內部控制機制，而預算績效管理的建立需要從計劃目標、評價指標、評價結果的運用三方面進行調整，一是預算績效管理的計劃目標方面，體育事業單位在進行預算績效目標制定時，需要根據內部業務流程分別從業務和單位層面進行風險控制的目標制定工作，針對不同環節的不同風險情況制定不同的目標和計劃；二是預算績效管理的評價指標方面，根據體育事業單位內部的具體實際情況進行具體的評價指標體系，體育事業單位有自身的運營特性和戰略目標，評價指標體系的建立需要兼顧各個方面；三是預算績效管理評價結果的運用，這需要在體育事業單位內部建立健全的信息溝通機制，并將內部控制制度與預算績效管理進行有效的銜接，以保障評價結果的充分運用。

作者：蔣小蘭 單位：江蘇省江陰市社會體育管理中心

參考文獻：

[1]李琨.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014（02）.

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關鍵詞：事業單位；預算；績效管理；資金

一、事業單位項目預算績效管理的意義

預算管理是事業單位管理的重要手段，而在實際工作中，事業單位往往只關注預算資金的分配，而忽視了資金的使用效率和效果。項目預算績效管理是一種較為先進的管理理念和方法，能夠有效地調配資源，對實施項目支出的全過程進行監管，及時發現其中存在的問題并糾正，以實現預算目標，對事業單位具有十分重要的意義。（1）有助于優化資源配置。事業單位項目預算績效管理是全過程管理，有助于優化資源配置。預算管理主要是對資金的全面管理，事業單位執行項目預算管理并及時對其過程進行分析反饋，能夠提高財政資金的使用效率，采取績效考核評價財政資金的使用效果，能夠有效避免資源的浪費。事業單位只有合理借助預算管理，充分重視預算的績效考核，才能合理地配置資源，使財政職能充分發揮，保障和改善民生，增強自我約束力。（2）有助于財政資金的有效監管。事業單位實行項目預算績效管理能夠對經費使用情況全程監控，財務部門能夠充分發揮其職能，對預算的具體執行進行監管。確保所有經費支出都有理有據，使經費使用和管理變透明、公開。同時，提高事業單位預算編報的科學性、合理性，增強自身責任意識，遏制腐敗現象的發生，更好地為社會服務。

二、事業單位項目預算績效管理存在的問題

（1）對項目預算績效管理認識不足。我國事業單位長時間以來采用較為傳統的管理模式，對項目預算績效管理還比較陌生，缺少相關理論知識，對績效管理的重視嚴重不足，有的單位雖制定了績效管理制度，但對其認識一直停在表面，流于形式；有的單位片面地看待績效評價，只考慮自身的利益，不考慮資金的社會效益，認為績效管理工作量大，在工作中缺少積極性和主動性，采取消極態度應對。這些導致預算績效考核成為一個部門的責任，部門之間缺乏必要的協調配合，無法形成有機的聯系。事業單位這種缺乏責任意識和管理意識、不能統籌全局的情況，都不利于開展項目預算績效管理工作。（2）項目預算缺乏有效的監管機制。預算管理主要是對資金的合理配置，績效管理是考查預算實施效果，這就需要預算編制具備科學性、合理性，預算執行透明化、公開化。一些事業單位在預算編制上缺少科學性和合理性，編制流程不清晰，分析工作不到位，造成預算總體質量不高，重點工作保障不突出；在預算執行上，執行力度不夠，存在著擠占挪用、不按規定使用資金的現象，嚴重影響了項目預算的嚴肅性；在預算績效考核上，考核結果不夠透明，不夠準確。預算的績效監管考核體系尚未健全，管理方面缺少必要的監控環節，使得整個監控過程流于形式，未能起到督促作用，造成項目預算支出管理效率低下，難以達到預期目標，致使財政資源的浪費和國有資產流失，甚至會滋生腐敗及違規現象，給社會帶來嚴重的負面影響。（3）績效管理制度不健全。績效評估是績效管理的重要組成部分，而我國事業單位在績效管理制度的制定與執行中缺乏制度依據，一些事業單位的績效管理制度還不夠完善，業務流程不夠規范，在管理上還存在諸多的漏洞。有的績效考核指標缺乏科學性和合理性，有的績效考核指標過于籠統，在實際考核工作中可操作性不強，致使績效考核沒有落實到實處，沒能得到嚴格的執行，導致最終匯總的績效評價報告質量不高。正是由于績效考核評價制度的不健全，造成預算績效在項目預算管理中不能充分發揮其應有的作用，沒能建立起有效的績效考核獎懲機制，使評價結果缺乏硬性約束。

三、加強事業單位項目預算績效管理的建議

（1）加強對項目預算績效管理的重視。有效的項目預算績效管理需要每一位職工的支持，所以實行績效管首要任務是提高員工的認識。首先，事業單位要加大對績效管理的宣傳工作，強化單位領導和管理人員的預算績效管理意識，發揮領導的榜樣帶頭作用，加強員工的重視。其次，事業單位要嚴格規定預算績效的編制、執行和評價工作，并根據相關法律法規將預算績效管理內容細化到可執行的層面。健全預算績效管理制度，以制度來約束、規范工作范圍和程序，規避風險，保證管理人員在工作時有章可循。最后，事業單位領導要落實細分各項工作目標，使每個崗位明確自己的責任，建立崗位考核標準，根據職工技能進行專業分工，做到分工明確。切實做到強化績效意識，加強績效監管，發現問題要及時糾正，提高財政資金的使用效率，增強預算執行力度，推進事業單位預算績效管理工作的有序進行。（2）健全項目預算績效管理考核體系。事業單位要建立完善的項目績效管理考核制度，將資金安排和績效目標相結合，遵循績效原則實施管理，以發揮出最大的效益?？冃гu價作為預算績效管理的核心，也是預算工作最重要的部分。首先，事業單位應根據自身實際情況來制定績效考核指標，確保預算的可執行性和規范性。事業單位要在資金使用過程中建立全面監控機制，做到實時、動態、全方位監管，及時糾正發現的問題，以保證績效目標的實現。其次，要充分利用信息管理系統，定期或不定期對績效完成情況進行考核，做到實時掌握資金的情況。在考核評價結束后，要及時公開考核評價結果，并依據考核制度對項目責任人進行相應的獎勵和處罰，把績效評價結果、決算、下一年度預算緊密相結合，以實現真正的全過程監控。最后，要將績效評價結果向社會公開，真正實現績效管理的公開化、透明化，接受社會和輿論的監督，提高財政資金使用效率，從源頭上遏制腐敗。（3）提高項目預算編制質量。項目預算是預算績效管理的前提和依據，是預算績效管理系統的基礎，要保證預算績效管理工作的順利進行，事業單位就要科學、合理地編制預算。事業單位工作人員要充分了解預算基本信息，留有充分的時間編制預算，根據上級部門要求，科學、合理地分配資金，編制項目預算。在編制預算時，工作人員要嚴格按照程序，避免自己的主觀想法，明確各項目的績效目標，加強部門間溝通，使預算內容更加細化，提升預算的準確性和可執行性。績效目標應與事業單位的最終戰略目標息息相關，并且是具體的、細化的、可操作性強的。預算績效計劃要完整、具體，涵蓋預算績效管理的方方面面，包括方法、手段和指標體系等。

作者:秦媛 單位:廣西南寧市招生考試院

參考文獻

1.張鋒.淺析事業單位財務管理中的預算項目支出績效管理.中國市場，2015（41）.

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關鍵詞：醫院 績效管理 實踐

在新形勢下，醫院需要引進現代醫院財務管理機制來改善財務管理現狀。通過績效管理對醫院財務管理現狀進行改善，使得醫院能夠擁有更強的核心競爭力，文中主要就醫院績效管理工作進行探討。

一、醫院績效管理實踐成效

醫院通過對績效管理的實踐，在當前已經取得了良好的成效，主要集中在以下的幾個方面：醫療質量獲得大幅度改善，伴隨著績效管理的推進，醫院中的醫療過失與事故發生率得以降低，初、確診的符合率、治愈好轉率等等都有了較大的提高；各科室優秀醫療人才得以不斷增加，績效管理體現在人力資源工作上就是績效考核管理，因此大批高質量的醫療人才得到錄用，為醫院充實了人才隊伍；提高了醫院員工的積極性，改善工作效率，績效管理中考核目標的存在使得醫院中的員工積極性得以增強，讓他們在工作中更加注重質量與效率；提高了醫院財務工作透明度，增強了醫院全體員工的成本意識。

二、醫院在績效管理實踐中存在的問題

（一）績效考核目標不明確

在當前，很多醫院都制定有績效考核目標，但是其中大部分目標都不夠明確。雖然在醫院的財務管理中績效目標是績效考核中的重要組成部分，但是在實際的運用中卻不盡如人意，存在有許多的問題。管理層覺得績效考核沒有能達到預定的目標；醫院中的醫務人員覺得績效考核的結果沒有能夠真實反映出其工作水平。同時，長期以來績效考核目標中都是財務目標占主要地位，忽視了非財務目標。

（二）績效跟蹤不到位

績效跟蹤是在各項任務執行的過程中，當階段性的任務結束時，對階段性的績效進行跟蹤檢查。這樣將有助于發現各項工作在開展的過程中所出現的問題。績效跟蹤的目的就在于對績效的實現程度來進行總結。但是在醫院中績效跟蹤嚴重缺位，在很多時候都是根據月終時的績效考核只是對數據的匯總與對比，而沒有能夠進行綜合的分析，這將很難發現工作中出現的問題，也難以對工作進行有效的改進。

（三）績效考核的評價體系不夠完善

在醫院績效考核中，并沒有一套明確的評價指標體系，在各種指導意見中也沒有一個統一的標準。在當前，從理論上來看各種評價體系對績效考核具有一定的指導性，但是這些評價體系在針對性與實踐性上還存在不足。當前各個醫院都制定有相應的績效考核評價體系，然而這些評價體系并不能夠全面的反映出績效考核的效果。

三、醫院績效管理實踐建議

（一）重視財務指標與非財務指標之間的平衡

財務指標的短期性與非財務指標所具備的長期性可以進行互補。將財務指標與非財務指標進行結合，一方面能夠對醫院短期經營的業績進行肯定，同時還能在一定程度上避免損害醫院可持續發展的行為。財務指標反映的是醫院經營的結果，而非財務指標反映的則是醫院經營的過程。過程需要與結果進行統一，如果醫院的非財務指標提高了，但是其財務指標卻沒有提高，那么就需要對醫院的發展戰略進行審視。有效的管理是高效的經營過程與良好的經營結果的統一。因此，將財務指標與非財務指標結合能夠真實的反映出醫院的經營管理情況。同時，因為非財務指標與財務指標中存在有緊密的聯系，并且非財務指標的各種結果能夠從多種渠道獲得，這樣可以減少財務指標玩數字游戲的風險，使得財務指標能夠更加的準確。

（二）加強績效跟蹤

醫院要加強績效跟蹤可以從以下幾方面著手：

首先，需要明確績效跟蹤的監控原則與范圍。由醫院財務部門負責整個醫院績效跟蹤監控的實施工作，直接對醫院最高領導負責。在跟蹤的過程中需要根據預算的分類分門別類的進行績效跟蹤，并分別設立起科學的績效評價指標。其次，對績效跟蹤監控的內容進行明確。需要對預算執行與績效目標的具體事項情況進行跟蹤分析，并分析預算執行與績效目標出現偏差的具體原因。再次，對績效跟蹤監控的方法進行明確?？冃Ц櫛O控主要是采用對比分析的方法，對預算執行情況與績效考核目標進行比較，并圍繞任務完成、實施措施、自我管理以及使用、效益等多種情況進行考評。最后，對績效跟蹤監控的方式進行明確。各個部門需要根據自己預算績效目標開展績效自評，同時財務部門需要積極的進行抽查以及督導檢查。

（三）對醫院績效管理評價機制進行完善

要完善醫院績效管理評價機制需要從以下的幾個方面著手：

（1）聽取專家建議制定科學合理績效工資制度。在制定與醫院績效工資改革相關的方案之時，必須要積極的邀請相關的學者與專家參與到聽證會中，積極的聽取他們的看法與建議。特別是在開始績效工資改革的初始階段，應該由專門的機構來負責制定出合理的績效工資制度。

（2）積極調研，多方搜集意見保證改革方案的針對性、公正性。必須要深入到其他各個醫療衛生機構中學習相關的績效工資管理評價經驗，同時還需要認真收集聽取本院職工的意見，在這樣的基礎上來制定出有針對性的改革方案，要盡可能的使得工資改革之后的績效評價能夠更加的公平、公正。

（3）合理制定績效獎懲制度。需要根據具體的情況，將績效管理改革的各項任務與責任進一步的細化，并進行有效的分配，對于所制定出的各項獎懲措施必須要嚴格執行。對于那些在工作上認真負責、效率較高、擁有良好的態度的人員必須要給予精神與物質上的雙重獎勵。

（4）強化績效監管力度。通過績效管理監督制度，組織起專業的人員參與到監督中，或者是讓專業的人員來提供指導，這樣才能更好的發現各種問題，并對問題進行有效的解決。

參考文獻：

篇9

一、本單位基本情況。

二、本單位項目經費使用總體情況。

上級財政補助資金及本級財政補助資金分配、使用情況（分項目列出收入支出結余情況）

三、資金管理績效評價情況

（一）項目執行總體情況。

(二)項目完成情況，取得的成果、成效等。

（三）說明項目經費是否納入單位財務統一管理、是否單獨核算，單位內部項目資金管理制度情況，具體說明保障審批權限和程序。

（四）根據結余情況，對經費賬面結余的金額進行原因分析并提出財務處理意見和項目執行項目執行期間經費使用和管理中存在的問題、采取的措施及相關意見。

四、部門預算的情況

2018年部門預算基本情況說明，部門預算收支情況說明，經費使用情況，經費使用效益，對經費預算管理的建議。

附件2：

單位

2018年財政資金總額

上級財政補助資金

已下達上級財政補助資金

2018年師本級專項資金總額

已下達師本級專項資金

自籌資金

資金結余

附件3：

部門預算績效管理工作推進情況表

一、基礎工作（截止2018年第工作情況）

類別

項目

內容

備注

工作推進

部門本級是否已開展預算績效管理

部門所屬下級（二級）預算單位數量⑴（個））

其中：已開展預算績效管理的單位數量（個）

占本部門全部二級預算單位的比重（%））

部門所屬下級（三級）及以下預算單位數量（個）

其中：已開展預算績效管理的單位數量（個）

占本部門全部三級及以下預算單位的比重（%）

組織機構

本部門預算績效管理主管處室（科室）名稱

編制人數（人）

實際從事預算績效管理工作人數（人）

是否成立正式預算績效管理工作領導小組（是/否）

小組組長

小組成員

規章制度

已出臺的部門預算績效管理頂層制度⑵數量（個）

已出臺的部門預算績效管理具體辦法⑶數量（個）

已出臺的部門預算績效管理操作細則⑷數量（個）

智庫建設

是否建立部門專家學者庫（是/否）

在庫專家學者人數（人）

是否建立部門中介機構庫（是/否）

在庫中介機構家屬（個）

指標體系

是否建立本部門績效指標體系（是/否）

績效指標體系數量（項）

宣傳培訓

部門當年發表的預算績效管理宣傳文章、報道等數量（篇）

部門當年開展的預算績效管理培訓次數（次）

培訓對象

培訓人次（人）

部門當年上報兵團財務局的預算績效管理信息、動態等（篇）

本表的“部門”至兵團預算單位，包括各師、各部門、各單位。下同。

注：⑴所屬下級預算單位 是指部門所屬的獨立編制預算并批復預算的下屬單位

    ⑵頂層制度 是指具有全面規范作用的指導意見 工作規劃等宏觀性 綜合性文件

    ⑶管理辦法 是指對績效管理某個環節的具體規定 如績效目標管理辦法 績效評價管理辦法等

    ⑷操作細則 是指對預算績效管理具體操作事項作出的規定 如工作規程 格式范本等

部門預算績效管理工作推進情況統計表

二、績效目標管理（2018年績效目標管理情況）

類別

項目

內容

全口徑⑴

財政支出⑵

預算

年度預算支出總額（萬元）

其中：年度項目支出總額（萬元）

項目支出績效目標管理

績效目標管理所覆蓋的預算單位級次

部門納入績效目標管理的項目資金（萬元）

占本部門支出總額的比重（%）

占本部門項目支出總額的比重（%）

部門（單位）

整體支出績效

目標管理

是否填報本部門整體支出績效目標（是/否）

是否組織下屬單位填報整體支出績效目標

涉及下屬二級單位數量（個）

占全部二級單位數量的比重（%）

情況說明

注:⑴本表統計數據，均指一般公共預算績效管理工作開展情況。政府性基金預算、國有資本經營預算績效管理工作情況，請參照本表內容，以附件的形式予以說明。

篇10

關鍵詞：內部控制；行政事業單位；預算績效管理

當前部分行政事業單位存在認識上的誤區，將預算績效管理與內部控制相割裂，進而阻礙和制約了行政事業單位管理工作的長效發展?；诖?，本文將通過從內部控制視角出發，對行政事業單位預算績效管理進行探索分析，思考應當如何推動我國行政事業單位實現長久穩定發展。

一、內部控制視角下行政事業單位預算績效管理現存問題

（一）預算管理與內部控制相割裂

在行政事業單位當中，內部控制與預算績效管理之間存在從屬關系，即后者歸屬于前者之中，但目前單位內仍然有部分工作人員存在認識上的誤區，即習慣將預算績效管理與內部控制相互割裂，因此使其認為在單位內除了需要做好預算績效管理工作之外還要落實好內部控制，故而產生一種工作量被迫加大的錯覺，使得工作人員的積極性大受影響，同時也對深化落實內部控制方面造成一定阻礙[1]。

（二）績效評價與內部控制不匹配

目前我國已經擁有相對比較完善的績效評價體系，并且對其中的評價指標等也做出了明確，但仍然存在一定的不足。尤其是績效評價指標解釋不清也使得行政事業單位在開展具體預算績效管理工作中常常會出現“形式主義”嚴重等問題，同時在預算績效管理中的風險控制也未能夠同內部控制當中防控行政事業單位運營風險相結合，使得風險控制難以充分發揮其應有效用。

（三）風險控制與內部控制未Y合

在現階段的許多行政事業單位當中，完成預算編制之后缺乏對其制定的績效目標在各項經濟活動中的具體落實情況進行全程跟蹤管理，績效評價并未真正深入到預算績效管理的全過程，并且主要以“自上而下”的績效管理模式為主；而單位中的內部控制也僅僅只是從整體上對資金使用、項目決策等方面進行大致規定，至于具體的預算執行以及風險控制指標等卻未能進行明確，因此這也在很大程度上會使得預算績效評價以及執行效果出現真實性不足的問題。

二、內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的探索

（一）內部控制需與預算績效管理相結合

行政事業單位首先需要正確分析其面臨的市場環境，了解當前其對財政資金的每一筆支出使用，均屬于預算績效管理范疇，需要受到內部控制的監督和管理。同時需要積極借助官方網站、微博微信等網絡媒體，對預算管理的重要性進行大力宣傳，在單位內形成良好的預算績效管理氛圍，使得工作人員能夠有意識地將內部控制與預算績效管理相結合；而行政事業單位本身也需要對現有的工作人員積極進行內部控制以及預算績效管理的培訓教育，確保各部門機構的工作人員均能夠對內部控制及預算績效管理的內容、重要性等有一個全面的認知，尤其是需要對內部控制部門、財務部門等進行重點培訓，要求部門員工不僅能夠正確認識內部控制和預算績效管理，同時還能夠具備扎實的執行能力，進而更加積極主動地配合和加入內部控制以及預算績效管理工作當中。

（二）深化績效評價指標體系提升科學性

在行政事業單位內部控制當中，找準單位風險點是其最為重要的部分，因此單位在深入優化績效評價指標體系之前，需要認真分析單位內部和外部可能面臨的風險。譬如說在項目決策環節，需要在單位內進行相關技術咨詢并于專家論證、集體研究等進行充分結合之后，確定出科學的項目目標和執行方案；而在項目管理環節，則需要充分結合國家規定的政府采購制度，同時對合同內部管理制度進行補充和完善，立足于單位自身的實際內部控制要求，對績效評價指標進行細化，避免其與內部控制相互分離；而在具體的預算執行時，則需要充分利用現代信息技術建立起高效的監管系統，對績效目標、預算編制等進行實時動態化的監管，并將其監測到的結果以及信息數據等進行及時通報，以有效和內部控制信息進行相互對接，進而更好地落實績效管理工作。

（三）落實預算執行管理并做好風險控制

除了現有的自上而下管理模式之外，還需要在行政事業單位當中積極運用自下而上的管理模式，通過二者相互結合以實現對預算績效管理的全過程管理，并以此種方式提高工作人員的參與意識。除此之外，還需要加大管理預算執行的力度，單位內部需要建立健全跟蹤管理預算制定的相關制度，并由財務部門充分發揮其監督效用，在認真分析預算管理中的各項信息數據的基礎之上，還需要將預算執行的進度情況等及時與內部信息相結合。另外，還需要制定出賞罰分明的激勵制度，敦促各機構部門工作人員能夠主動參與和配合績效管理工作。單位可以定期組織工作人員召開績效目標執行情況的會議，避免目標發生偏離，從而有效保障內部控制和預算績效管理的順利落實。

三、結束語

總而言之，在行政事業單位當中，預算績效管理想要進一步提升自身的管理水平與管理質量，還需要加大與內部控制的融合力度，在單位內對包括財務部門、行政部門等在內的各部門進行預算績效管理與內部控制的宣傳及培訓，同時堅持從內部控制角度出發對績效評價指標體系進行深入細化，通過建立健全預算執行管理制度等方式落實好風險控制，從而為行政事業單位實現穩健發展創造一個良好的環境氛圍。

參考文獻：