節能評估審查意見范文
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篇1
Abstract： Through the practice of the West China Hospital construction and upgrading projects in recent years， the article discusses energy assessment management， and hospital building energy assessment precautions from aspects of relevant laws and regulations， energy assessment category management， energy assessment analysis report preparation and approval process， for peer reference.
Keywords： Hospital project； Energy assessment； Energy review
doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.11.006
近幾年來，四川大學華西醫院先后完成了3個新建工程（建筑面積約1100000m2），3個改建裝修工程（建筑面積約50000m2）的節能評估及審查備案工作，并在施工過程中嚴格落實各項節能措施，取得了較好的節能效果。
一、節能評估的定義
醫院建筑節能評估是根據國家現行節能法規和標準，評價醫院新建或改建項目能源利用的合理性、節能措施的可行性、工藝技術的先進性，以及是否符合國家和醫療行業的節能設計標準與規范。評估根據專家審查意見進行改進，以達到節約醫院能源消耗、加快建設節約型醫院的目標，以能源的高效利用促進醫院的可持續發展。
二、節能評估分類管理
根據《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》規定，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理，分三類進行節能評估及審批管理。
第一類，年綜合能源消費量為3000噸標準煤以上，或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。
第二類，年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤，或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。
第三類，年綜合能源消費量1000噸以下，或年電力消費量200萬千瓦時以下，或年石油消費量500噸以下，或年天然氣消費量50萬立方米以下的固定資產投資項目，應填寫節能登記表。同時，還要求建設單位應選擇或委托有資質能力的咨詢機構編制節能評估報告書（表），而項目節能登記表可由醫院（建設單位）自行填寫。
三、節能評估文件的編制流程
一般來說，節能評估文件的編制流程主要包括：前期準備、選擇評估方法、節能評估、形成評估結論、編制節能評估文件、組織專家審查、根據專家評審意見對評估文件進行修改完善等。
在前期準備期間收集項目的基本情況及用能方面的相關資料，主要包括：醫院基本情況，如醫院名稱、性質、地址、郵編、法人代表、聯系人等；醫院建設項目基本情況，如項目名稱、建設地點、項目性質、投資規模及建設內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等；醫院建設項目用能情況，如項目主要用能系統與設備的選擇，所采用的節能技術和節能方案的能源消耗種類、數量及能源使用情況，特別是醫院改、擴建項目中原用能情況及存在的問題等應具體描述；醫院建設項目所在地的氣候區以及其主要特征，如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數、采暖度日數、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等；醫院建設項目所在地的社會經濟概況，如經濟發展現狀、節能目標、能源供應和消費現狀、能源供應消費特點等。
四、節能評估文件的審查流程
對醫院項目節能評估文件的審查工作，大體分為以下幾個步驟：
（一）報送評估報告
醫院（建設單位）向能源評估機構報送由專業資質能力的咨詢單位編制完成的節能評估分析報告，并向節能評估機構提供項目可行性研究報告、節能方案及其他相關材料。
（二）出具評估意見
能評機構根據相關政策對醫院項目用能情況進行評估，并出具評估意見。評估意見應包括是否符合有關節能法規政策、用能總量及用能品種是否合理、能耗水平情況、節能設計規范性、單項節能工程情況等內容。
（三）報審后論證
醫院（建設單位）持節能評估意見報告到節能主管部門報審，填寫《固定資產投資項目節能審查申請表》。節能評估審查實行分級管理，按照“哪一級審批（核準、備案）、哪一級審查”的原則實施。節能主管部門組織專家組召開評審會對評估分析報告進行論證，形成專家意見作為能評審查的重要依據。
（四）出具審核意見
節能主管部門出具能評審核意見，作為醫院項目設計及審查備案的重要依據。
五、節能評估注意事項
在項目節能評估管理工作中，作為醫院后勤基建管理部門，應注意以下事項：
（一）注重節能新技術與設備的應用
根據醫院新建或改建項目的用能方案，注重節能新技術、新設備的應用，如雨水收集系統；加強能源的回收利用，如余熱；新能源和可再生能源利用，如地源熱泵、風能、太陽能等。特別注意節能技術措施的可行性和合理性的評估。
（二）制訂節能管理的制度和措施
包括節能管理組織、人員和監測設備等內容。
（三）關注項目節能措施效果的評估
通過分析計算主要節能措施的節能量來評估節能措施的效果，其節能指標或效果是否達到國內先進水平。
（四）評估經濟性
計算節能技術和管理措施成本及經濟效益，評估節能技術措施、管理措施的經濟可行性。
六、結束語
綜上所述，作為醫院后勤基建管理部門，不僅應高度重視醫院建筑節能評估的管理工作，更應了解和熟悉節能評估及審查等工作內容。華西醫院在這幾年針對醫院建筑節能評估管理，作了大量的工作和努力，以期為廣大醫院建設同行提供借鑒。 （編輯 劉魯）
參考文獻
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[2]俞衛剛，沈晉明.醫院節能改造誤解及釋疑[J].中國醫院建筑與裝備，2013.4
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第二條本辦法所稱節能評估，是指對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評價，為項目決策提供科學依據。
第三條在本省行政區域內各級投資主管部門審批、核準、備案的固定資產投資項目的節能評估和審查活動適用本辦法。
第四條省經濟委員會（以下簡稱省經委）是本省節能工作的行政主管部門，負責全省節能工作的監督管理，并會同有關部門審查固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告中的節能分析篇（章）。
第五條固定資產投資項目單位在項目可行性研究報告或者項目申請報告中應當編制獨立的節能篇（章）。節能篇（章）應當包括以下內容：
（一）項目所在地能源供應條件；
（二）合理用能標準和節能設計規范；
（三）項目能源消耗種類、數量及能源使用分布情況；
（四）能耗指標；
（五）項目節能措施及效果分析。
第六條凡屬于核準、實行行業準入政策或年綜合能耗2000噸標準煤以上實行審批的固定資產投資項目，項目單位應當在項目審批、核準或備案前報省經委進行項目節能審查；不屬于核準、未實行行業準入政策或年綜合能耗2000噸標準煤以下實行審批的固定資產投資項目，項目單位應當在開工前報州、市節能行政主管部門進行項目節能審查。
建筑節能的監督管理按照現行有關規定執行。
第七條省經委在受理項目節能審查申請后，應當會同有關部門進行審查，可以指定有資質的咨詢機構對項目進行節能評估并出具評估報告，評估費用從工程項目的前期費用中列支。
第八條節能評估報告應當包括以下內容：
（一）項目是否符合《中國節能技術政策大綱》、合理用能標準和節能設計規范的要求；
（二）項目的能源消耗總量及種類是否合理；
（三）項目的設計是否采用先進工藝技術，是否達到同行業國內能耗先進水平或國際先進水平，其建筑、設備、工藝和產品單耗是否達到國家和我省規定的標準；
（四）是否嚴格執行國家推廣或淘汰的設備、產品目錄；
（五）項目能耗指標、采用的節能技術措施和預期達到的節能效果分析；
（六）其他依法應當具備的內容。
第九條項目建設單位申請固定資產投資項目節能審查應當提交下列材料：
（一）固定資產投資項目節能審查申請書；
（二）企業法人營業執照副本復印件；
（三）項目基本情況表；
（四）項目節能措施綜述；
（五）項目可行性研究報告或者項目申請報告；
（六）相關節能設計標準和規范；
（七）申請單位主管部門意見；
（八）其他依法應當提供的材料。
第十條節能行政主管部門在受理申請之日起5日內確定是否需要進行節能審查，并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請單位需要補正的全部內容。
對提交審查的項目，節能行政主管部門應當在15日內出具《固定資產投資項目節能審查決定書》，如需進行現場調查的，可延長20日。
第十一條固定資產投資項目節能篇（章）及其節能審查意見是項目審批、核準或備案的依據，投資主管部門對未按規定通過節能審查的項目，不予審批、核準或者備案。
第十二條通過節能審查的項目，在實施過程中建設規模、建設內容、節能技術方案等發生重大變化的，項目單位應當及時書面報告原審查部門。原審查部門接到報告后應當及時審查并出具書面確認意見或者要求其重新辦理審查手續。
第十三條固定資產投資項目節能審查報告有效期為兩年。有效期內未開工建設的，項目單位應在審查期限屆滿前30日內向原項目審查機關申請延期，原項目審查機關應在審查文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。
第十四條有關部門應當將節能審查確定的內容納入固定資產投資項目竣工驗收范圍。凡達不到節能標準的，不予通過工程竣工驗收。
第十五條各級節能行政主管部門應當對固定資產投資項目節能措施和能耗指標等落實情況進行監督檢查。
第十六條項目單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目節能審查文件的，項目節能審查機關應當依法撤消對該項目的節能審查決定，投資主管部門依法取消其項目的審批、核準或者備案。
第十七條節能評估咨詢機構在節能評估工作中弄虛作假的，省經委可以將有關情況通報相關資質管理機構或者依法取消其承擔節能評估工作的資格。
第十八條國家機關及有關單位的工作人員在項目審查、審批、核準或者備案過程中、、的，由行政監察機關或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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【關鍵詞】工業；固定資產投資；節能；評估
一、引言
2010年9月，根據《中華人民共和國節約能源法》和國務院一系列文件精神，國家發展改革委了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），并于11月1日正式實施。《辦法》把節能審查作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。《辦法》的出臺，一方面能夠約束新上項目落實有關節能法規、標準，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠與能源消耗總量控制相結合，從源頭上遏制能耗不合理增長。由于固定資產投資項目節能評估和審查工作剛剛起步，各地區、各部門，相關機構和人員對能評工作會有一個逐步了解和熟悉的過程，目前還處于摸索階段。鑒于工業項目在固定資產投資中比重較大，現就工業固定資產投資項目節能評估的程序、內容和方法做以下探討。
二、節能評估程序
項目節能評估機構開展節能評估的主要工作程序包括：簽訂評估合同或協議、組建節能評估工作小組、開展節能評估、完善節能評估文件。
1.簽訂評估合同或協議。合同或協議書中應清晰描述項目的節能評估內容、要求、工作條件、費用支付、風險責任以及與之相關的技術和法律等問題。特別需要注意的是，節能評估機構要盡量避免由于對業務環境的復雜程度判斷失誤或不慎，或評估機構對自身的業務勝任能力估計過高等原因，簽訂了超過自身業務能力范圍的契約而產生的風險。如評估機構為了承攬業務，先簽約再考核業務環境，導致評估成本過高，或造成評估報告的嚴重高風險等。
2.組建節能評估工作小組。接受項目建設單位委托后，評估機構應根據項目特點，組建專業齊備、能力合格、工程經驗豐富的評估團隊。評估團隊應覆蓋項目所屬行業的各工藝專業，以及熱能、電氣和技術經濟等節能評估工作所需專業。評估人員原則上應具有相應的專業技術資格，熟悉節能評估工作的內容深度要求、技術規范、評價標準和程序方法等，具備分析和評估項目能源利用狀況，提出有效節能措施，核算項目能源消費總量，判斷項目能效水平等專業能力。項目節能評估期間，評估團隊應保持人員穩定。
3.開展節能評估。主要工作包括收集項目資料、確定評估體系和評估范圍、評估項目情況、形成評估結論、編制評估文件等。年綜合能源消費量在5000噸標準煤（等價值）以上的項目，應分專業評估并相互會簽。評估期間，節能評估機構應與項目建設單位、可研編制單位等充分溝通。編制完成后的節能評估文件應分別加蓋節能評估機構和項目建設單位公章，由項目建設單位報送節能審查。
4.完善節能評估文件。節能評估文件報送節能審查后，節能評估機構應組織各專業人員參加評審會，交流項目評估情況等，并根據節能評審和審查階段所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。
三、節能評估內容
1.評估依據。相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策，相關標準及規范，節能技術、產品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄，以及相關工程資料和技術合同等。
2.項目概況。（1）建設單位基本情況。建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況。（2）項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質、建設規模及內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進行說明）。（3）項目用能概況：主要供、用能系統與設備的初步選擇，能源消耗種類、數量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問題進行說明）。
3.能源供應情況分析評估。（1）項目所在地能源供應條件及消費情況；（2）項目能源消費對當地能源消費的影響。
4.項目建設方案節能評估。（1）項目選址、總平面布置對能源消費的影響；（2）項目工藝流程、技術方案對能源消費的影響；（3）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平；（4）主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平；（5）輔助生產和附屬生產設施及其能耗指標和能效水平。
5.項目能源消耗及能效水平評估。（1）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估；（2）能源加工、轉換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估；（3）能效水平分析評估。包括單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。
6.節能措施評估。（1）節能措施。一是節能技術措施：生產工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的節能技術措施，包括節能新技術、新工藝、新設備應用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結構及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。二是節能管理措施：節能管理制度和措施，能源管理機構及人員配備，能源統計、監測及計量儀器儀表配置等。（2）單項節能工程。未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節能量計算、單位節能量投資、投資估算及投資回收期等。（3）節能措施效果評估。節能措施節能量測算，單位產品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內對比分析，設計指標是否達到同行業國內先進水平或國際先進水平。（4）節能措施經濟性評估。節能技術和管理措施的成本及經濟效益測算和評估。
7.存在問題及建議。
8.結論。
9.附圖、附表。廠（場）區總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設備一覽表；主要能源和耗能工質品種及年需求量表；能量平衡表等。
四、節能評估方法
1.組建評估小組，進行任務分工。簽訂節能評估合同后，首先要組建評估小組，進行任務分工，必須責任到人。由于節能評估是在項目投資決策前對項目能源利用科學性、合理性的評估，不僅專業性較強，而且政策性也較強，因此，評估小組的專家不僅要求對本行業國內外先進的工藝技術、設備，特別是先進的能源利用、資源綜合利用技術非常熟悉，同時還要求具備較強的政策敏銳性。
2.收集項目相關資料。收集項目基本情況及用能方面的相關資料，主要包括：（1）建設單位基本情況。如建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況等。（2）項目基本情況：如項目名稱、建設地點（包括位于或接近的主要交通線）、項目性質、投資規模及建設內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等。（3）項目用能情況：如項目能源消耗種類、數量及能源使用分布情況，項目主要供、用能系統與設備的選擇，改、擴建項目要分析原項目用能情況及存在的問題等。（4）項目所在地的氣候區屬及其主要特征：如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數、采暖度日數、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。（5）項目所在地的經濟、社會和能源供應、消費概況：如經濟發展現狀、節能目標、能源供應和消費現狀、重點耗能企業分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況等。當現有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現場勘察、調查和測試。現狀調查中，對與節能評估工作密切相關的內容（如能源供應、消費、加工轉換和運輸等），應在現狀調查中注意收集全面詳細的信息，并盡可能提供定量數據和圖表。如需采用類比分析法，應按上述要求全面獲取類比工程相關信息。
3.確定評估依據。根據項目實際情況收集相關資料并確定項目節能評估依據，主要包括：（1）相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策等。（2）相關標準及規范（國家標準、地方標準或相關行業標準均適用時，執行其中較嚴格的標準）。（3）節能工藝、技術、裝備、產品等推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄。（4）項目環境影響評價、土地預審等相關資料、項目申請報告、可行性研究報告等立項資料。節能評估文件應與各項評估依據有關內容進行對比，并給出評價結論。
4.選擇評估方法。通用的主要評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等。在實際評估工作開展過程中，可根據項目特點選擇適用的評估方法，可以采用一種評估方法也可綜合運用多種評估方法。（1）標準對照法。是指通過對照相關節能法律法規、政策、技術標準和規范，對項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。評估要點包括：項目建設方案與節能規劃、相關行業準入條件對比；項目平面布局、生產工藝、用能情況等建設方案與相關節能設計標準對比；主要用能設備與能效標準對比；項目單位產品能耗與相關能耗限額等標準對比等。（2）類比分析法。是指在缺乏相關標準規范的情況下，通過與處于同行業領先節能水平的既有工程進行對比，分析判斷所評估項目的能源利用是否科學合理。類比分析法應判斷所參考的類比工程能效水平是否達到國際先進或國內領先水平。評估要點可參照標準對照法。（3）專家判斷法。是指在沒有相關標準和類比工程的情況下，利用專家經驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學合理進行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應從生產工藝、用能情況、用能設備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算，專家組成員的意見應作為結論附件。
5.項目節能評估。項目節能評估包括能源供應情況評估、項目設計方案節能評估、項目能源消費和能效水平評估、節能措施評估等工作，其目的是對項目的用能狀況進行全面分析，作為評估結論的重要依據。當項目可行性研究報告等技術文件中記載的資料、數據等能夠滿足節能評估的需要和精度要求時，應通過復核校對后引用。對于能源消費量、產品單耗、能源利用效率、節能效益等可定量表述的內容，應通過分析、測算（核算）給出定量結果。測算（核算）過程應清晰，要符合現行統計方法制度及相關標準規定。如屬改、擴建工程，應分析原有主要生產工藝、用能工藝、主要耗能設備的用能情況及存在問題，以及項目實施后對原用能情況的改善作用。
6.編制節能評估文件。節能評估文件應全面真實地反映節能評估的全部工作，文字應簡潔、準確，論點明確，便于閱讀和審查。原始數據、主要計算過程等可編入正文或附錄；所參考的主要文獻按引用時間次序列出目錄；應盡量采用圖表和照片等多種方式進行表述。節能評估文件報送節能審查后，節能評估機構應組織各專業人員參加評審會，交流項目評估情況等，并根據節能評審和審查階段所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。
篇4
一、工作思路
通過因地制宜、分步實施、穩妥推進建筑節能工作，為改善建筑物室內熱環境和減少建筑設備能耗，在建筑物的圍護結構中采取隔熱保溫等節能措施和選用節能型建筑設備，達到不斷降低建筑物使用能耗的目標。
二、管理機構
本市建筑節能的推進工作在**市建設和管理委員會（以下簡稱市建委）的領導下，由**市建筑節能辦公室（以下簡稱市建筑節能辦）負責本意見的協調推進和具體實施工作。
各區（縣）建設行政管理部門依照本意見，負責轄區內建筑節能的監督管理工作。
**市經濟委員會所屬的**市節能監察中心負責節能方面的日常監察工作。
各相關委、辦、局根據各自職責，協同推進本市建筑節能的管理工作。
三、實施要求
（一）從20**年**月**日起申請初步設計文件審查的，或者20**年**月**日前初步設計文件已審查的，但在**年12月1日以后通過施工圖設計文件審查的下列新建住宅建設項目，應當按照本意見規定執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》：
1、內環線以內的住宅建設項目；
2、申報“國家康居示范工程”和“市新型墻體材料與節能住宅示范工程”的住宅建設項目；
3、低層住宅小區和一城九鎮特色風貌住宅小區的建設項目。
（二）從**年2月1日起申請初步設計文件審查的，或者**年2月1日前初步設計文件已審查的，但在**年4月1日以后通過施工圖設計文件審查的下列建設項目，應當按照本意見規定執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》和相關的公共建筑節能設計標準：
1、外環線以內的新建住宅建設項目；
2、本市范圍內的新建政府機關辦公用房、商場、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設項目。
四、管理措施
（一）規劃方案審批階段
市或者區（縣）規劃行政管理部門在審查建設項目規劃設計方案時，應當就建筑節能的內容征求市或者區（縣）建設行政管理部門的意見，市或者區（縣）建設行政管理部門在接到征求意見通知后10日內，反饋審查意見書。市或者區（縣）規劃行政管理部門對不符合要求的建設項目，不予審核通過。
（二）建設項目可研報告審查階段
市或者區（縣）發展計劃行政管理部門在審查建設項目可行性研究報告時，應當將建筑節能專題篇（章）內容列入審查范圍。對不符合要求的建設項目，不予審批。
（三）初步設計方案審查階段
市或者區（縣）建設行政管理部門在對建設項目初步設計方案審查時，應當將建筑節能的內容列入審查范圍，并按《建設項目初步設計方案建筑節能審查要點》進行審查。對不符合節能強制性標準要求的建設項目，不予審批。
（四）施工圖設計文件審查階段
受市建委委托的審圖機構在審查建設項目施工圖設計文件時，應當將建筑節能內容列入審查范圍，并按《建設項目施工圖設計文件和竣工備案建筑節能審查要點》進行審查，審查結果情況抄告市建筑節能辦。對不符合節能強制性標準要求的建設項目，不予審查通過。
（五）竣工驗收備案階段
受市或者區（縣）建設行政管理部門委托的建設工程質量監督機構，在提交的建設工程質量監督報告中，應當含有建筑節能監督情況內容。
市或者區（縣）建設行政管理部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反本意見規定行為的，應當責令其限期改正。
五、相關要求
（一）對建設單位的要求
建設單位在編制建設項目的可行性研究報告中，應當含有建筑節能的專題篇（章）。
建設單位應當按照建筑節能的標準和要求，委托建設項目的設計、施工和監理，不得要求其降低標準變更節能設計文件。
建設單位在組織竣工驗收時，應當同時驗收建設的建筑節能設施，并將含有建筑節能內容的工程竣工驗收報告報市或者區（縣）建設行政管理部門備案。
（二）對設計單位要求
設計單位在設計建設項目時，對住宅建筑應當按照建設部頒布的現行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》進行設計。對其他公共建筑應當按照現行的相關建筑節能設計標準要求進行設計。
（三）對施工單位要求
施工單位應當按照建筑節能的設計文件和施工規程進行施工，并配套滿足建筑節能的施工機具和技術要求。
（四）對工程監理單位要求
工程監理單位應當依照建筑節能的法規和有關技術標準、設計文件等規定和要求實施監理。對設計、施工不符合相關要求的，按照有關法規、規章規定，要求施工單位改正或者報告建設單位要求設計單位改正。
設計單位或者施工單位未按要求整改的，監理單位可向建設行政管理部門反映，由建設行政管理部門予以處理。
六、發展應用
（一）本市應當加強建筑節能的科學研究和技術開發，推廣應用節能型建筑材料、高效用能設備、可再生能源利用等建筑節能系統和技術，鼓勵選用有節能標識的建筑材料和用能設備。
本市重點發展下列產品與技術的推廣應用：
1、節能墻體和屋面的保溫、隔熱材料與技術的應用；
2、節能門窗的保溫隔熱和密閉技術的應用；
3、集中供熱和熱冷電聯產技術的應用；
4、太陽能等可再生能源利用技術及裝置的應用；
5、空調節能技術與產品的應用，以及空調和熱力管道系統的保溫、空調風系統防滲漏技術的應用；
6、節水型的建材產品和器具的應用；
7、建筑節能能耗的檢測評估技術的應用；
8、其他技術成熟、效果顯著的節能產品和技術的應用。
（二）本市建筑節能的推進工作，應當堅持與新型墻體材料的發展應用相結合，市、區（縣）墻體材料辦公室應當在推廣新型墻體材料發展應用的工作中研究做好建筑節能的推進工作。
七、“禁限”工作
本市在建設項目中禁止或者限制設計、使用國家及本市明令淘汰的隔熱保溫性能差的建筑材料、不符合節能標準的建筑結構、低效能比的用能設備和落后的建筑節能應用技術，并由市建委會同有關部門提出禁止或者限制用于建設項目的產品和技術的目錄。
八、“認定”工作
本市對節能住宅建筑實行認定制度。依據市建委《關于印發〈**市節能住宅建筑認定管理暫行辦法〉的通知》規定，對自愿申請節能建筑的建設項目進行技術評審、認定和掛牌。
對用于節能建筑的節能技術和圍護結構材料的認定工作，依據市建委《關于印發〈**市新型建設工程材料認定管理規定〉的通知》規定進行。
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關鍵詞：節能；建筑；工程監理；要點
一、建筑節能工程中加強監理工作的必要性
早在20世紀70年代，建筑節能概念就被正式提出。建筑節能的中心是減少建筑耗能，提高建筑中的能源利用效率。同時，建筑節能需以不影響人們感覺舒適度為前提，即室溫冬季不低于18攝氏度，夏季不高于26攝氏度。時隔30年，2004年，圍繞著石油與能源問題的“大事件”再次集中發生，我國的能源問題更是顯露無遺：石油消耗量僅次于美國、燃煤緊張、拉閘限電、北方冬季供暖受阻；2005年3月23日，北京上調成品油價格。能源儲量減少，石油僅供開采41年；我國所面臨的人均儲量少，先天不足，能耗效率低……種種情況使社會各界意識到，建筑節能不單是發達國家的問題，我國也正面臨一場真正的能源危機，建筑節能迫在眉睫。
建筑節能，從總體上說，是通過政策引導，以節能技術和產品為基礎，實現建筑產品的生產過程、建筑的施工過程和建筑使用等三個方面的節能目標。在這些過程中，普遍推廣和應用節能技術是實現這個目標的一個關鍵環節。而標準規范是科學技術和實踐經驗的綜合反映，是工程技術人員進行規劃、設計、施工和驗收等工程實踐的準則和依據，是實施建筑節能的一個基礎性措施和重要保證。為配合建設部《節能設計標準》的執行和推動建筑節能工作的發展，政府和有關部門結合實際情況，制訂了一系列配套的設計標準、規范和技術規程，編制了相應的標準圖集等，使建筑節能工作在設計、施工、生產、應用等各個方面都有章可循、有法可依，逐步走上規范化、法制化軌道，保證了節能建筑的工程建設質量。
在施工環節上目前存在的問題是，監理工作力度不夠，監理過程偏重系統的建筑質量，對施工過程和進場產品質量的監控似有放任自流傾向。而現在盡管提倡節能建筑，但在施工監理中卻沒有對節能建筑是否節能的監理，在對節能住宅建筑各個環節的驗收中，“建筑節能”監理是一個大缺口。這在一定程度上助長了開發商的得過且過心理，使高能耗住宅蒙混過關，從而使節能建筑的推廣工作變緩。因此，加強監理工作的力度是非常必要的。
二、建筑節能工程中監理工作的要點
（一）施工準備階段的監理工作
1、工程監理單位應當對從事建筑節能工程監理的相關從業人員進行建筑節能標準與技術等專業知識的培訓。總監理工程師、專業監理工程師應當參加建筑節能執業繼續教育。
2、監理機構在建筑節能工程施工現場，應備有國家和本市有關建筑節能法規文件與本工程相關的建筑節能強制性標準。
3、建筑節能工程施工前，總監理工程師應組織監理人員熟悉設計文件，參加施工圖會審和設計交底。（1）施工圖會審。應審查建筑節能設計圖紙是否經過施工圖設計審查單位審查合格。未經審查或審查不符合強制性建筑節能標準的施工圖不得使用。（2）建筑節能設計交底。項目監理人員應參加由建設單位組織的建筑節能設計技術交底會，總監理工程師應對建筑節能設計技術交底會議紀要進行簽認，并對圖紙中存在的問題通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議。
4、建筑節能工程施工前，總監理工程師應組織編制建筑節能監理實施細則，按照建筑節能強制性標準和設計文件，編制符合建筑節能特點的、具有針對性的監理實施細則。監理實施細則應包括下列主要內容：建筑節能專業工程的特點；建筑節能監理工作的流程；建筑節能監理工作的控制要點及目標值；建筑節能監理工作的方法及措施。
5、建筑節能工程開工前，總監理工程師應組織專業監理工程師審查承包單位報送建筑節能專項施工方案和技術措施，提出審查意見。
（二）施工階段的監理工作
1、監理工程師應按下列要求審核承包單位報送的擬進場的建筑節能工程材料、構配件、設備報審表（包括墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備等）及其質量證明資料，具體如下：質量證明資料（保溫系統和組成材料質保書、說明書、型式檢驗報告、復驗報告，如現場攪拌的粘結膠漿、抹面膠漿等，應提供配合比通知單）是否合格、齊全；是否與設計和產品標準的要求相符，產品說明書和產品標識上注明的性能指標是否符合建筑節能標準；是否使用國家明令禁止、淘汰的材料、構配件、設備；有無建筑材料備案證明及相應驗證要求資料。按照委托監理合同約定及建筑節能標準有關規定的比例，進行平行檢驗或見證取樣，送樣檢測。對未經監理人員驗收或驗收不合格的建筑節能工程材料、構配件、設備，不得在工程上使用或安裝；對國家明令禁止、淘汰的材料、構配件、設備，監理人員不得簽認，并應簽發監理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的建筑節能工程材料、構配件、設備撤出現場。
2、當承包單位采用建筑節能新材料、新工藝、新技術、新設備時，應要求承包單位報送相應的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經審定后予以簽認。
3、督促檢查承包單位按照建筑節能設計文件和施工方案進行施工。總監理工程師審查建設單位或施工承包單位提出的工程變更，發現有違反建筑節能標準的，應提出書面意見加以制止。
4、對建筑節能施工過程進行巡視檢查，對建筑節能施工中墻體、屋面等隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，進行旁站或現場檢查，符合要求予以簽認。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員不得簽認，承包單位不得進行下一道工序的施工。
5、對承包單位報送的建筑節能隱蔽工程，檢驗批和分項工程質量驗評資料進行審核，符合要求后予以簽認，對承包單位報送的建筑節能分部工程和單位工程質量驗評資料進行審核和現場檢查，應審核和檢查建筑節能施工質量驗評資料是否齊全，符合要求后予以簽認。
6、對建筑節能施工過程中出現的質量問題，應及時下達監理工程師通知單，要求承包單位整改，并檢查整改結果。
（三）竣工驗收階段的監理工作
1、參于建設單位委托建筑節能測評單位進行的建筑節能能效測評。
2、審查承包單位報送的建筑節能工程竣工資料。
3、組織對包括建筑節能工程在內的預驗收，對預驗收中存在的問題，督促承包單位進行整改，整改完畢后簽署建筑節能工程竣工報驗單。
4、出具監理質量評估報告，工程監理單位在監理質量評估報告中必須明確執行建筑節能標準和設計要求的情況。
5、簽署建筑節能實施情況意見，工程監理單位在《建筑節能備案登記表》上簽署建筑節能實施情況意見，并加蓋監理單位印章。
三、總結
建筑節能涉及科技、設計、建材、供熱、家電等多個領域，單靠哪一個部門都很難推動，必須建立一個強有力的權威綜合監管機構；各有關行政主管部門應在項目立項、可行性研究、規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和備案等環節依據法律、法規和工程建設強制性標準，加強對建筑節能的實施和監管。
項目管理部門在項目立項和可行性研究評價中要落實建筑節能內容；建設單位（業主）要嚴格按照建筑節能設計標準委托工程項目的設計，不得擅自修改設計文件；設計單位要嚴格按照建筑節能設計標準進行設計；施工圖審查單位要進行建筑節能專項審查；建設管理部門對不滿足建筑節能要求的建設項目，不得辦理施工許可證；施工單位要按照批準的設計文件進行施工，保證工程施工質量，對節能建筑工程進場材料、產品實行進場驗收機制，由指定專門機構負責抽樣、檢驗；監理單位要加強對施工過程中建筑節能措施情況的監督；建設工程質量監督機構應加強對新建項目的建筑節能質量監督，對不能達到建筑節能設計要求的項目，應在質量監督文件中予以注明；對于沒有達到建筑節能設計標準的項目，已經完工的不予驗收備案，并責令整改；房地產管理部門對不滿足建筑節能要求的建筑，不予辦理銷售許可證。對已建成的節能建筑進行抽樣質量回訪，由質量監督有關部門負責組織實施。一方面出臺“加強節能建筑工程質量的管理規定”，采用行政和經濟手段，進行市場調整和監管。另一方面應加強產品生產企業的認證管理，限制和淘汰小規模和重復建設企業，加強企業質量管理。
建筑節能工作是一項系統的管理工作，充分研究相關政策的制定和配套，形成新的機制和運作模式，是建筑節能工作順利推進的有效保障。只有不斷地學習、實踐、開拓和發展，建筑節能工作才會有成效。通過業內上下的努力和社會各界認知的提高，認真抓住階段性的工作重點，尋找階段工作的突破點，保持建筑節能工作推進力度的節奏性和持續性，使其真正符合可持續發展的原則。
參考文獻：
1、中華人民共和國國家標準.建設工程監理規范(GB50319-2000)[S].2000.
2、馬保國．外墻外保溫工程技術[M].化學工業出版社,2008.
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二是加強工業固定資產投資項目節能評估工作，遏制高耗能行業過快增長。根據《工信部關于加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》精神，從項目建設源頭把好節能準入關，遏制高耗能和產能過剩行業盲目發展和過快增長。
三是突出抓好重點行業，促進工業節約發展。以高耗能行業為重點，突出抓好節能減排工作，通過加強具體指導、技術標準、產業政策、能耗管理、能效對標提升節能降耗減排水平。
四是加強重點企業節能管理，強化企業目標責任考核。以重點用能企業為切入點，加強制度建設、完善考核體系、提高能源管理人員素質，促進重點用能企業節能降耗。
五是大力推行清潔生產和減排治污，實現清潔發展。推動落實《河南省工業和信息化廳關于加強工業清潔生產促進工作的指導意見》，從源頭避免和削減污染物的產生，減少環境污染。積極推進重點行業的污染防治，做好重金屬污染防治工作，加強涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬的污染治理。
六是推進資源綜合利用，大力發展循環經濟。堅持以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，大力發展循環經濟。
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【關鍵詞】節能；材料
Abstract: this article combined with practical working experience, described project supervision mechanism how to building energy saving construction site supervision, in order to make the project in the construction preparation stage, construction stage and acceptance stage to meet the building energy saving standards.
Key words: energy conservation; new material
中圖分類號；TU201.5文獻標識碼： A 文章編號：
1施工準備階段監控
1.1應明確監理控制及審查內容
建筑節能工程開工前，總監理工程師應審查承擔建筑節能工程的施工企業（包括分包單位的）相應的資質、質量管理體系、施工質量控制和檢驗制度、施工技術標準是否符合要求。
1.2對審查合格的施工圖設計文件的熟悉和確認
1.2.1檢查施工圖文件審查結論是否合格；
1.2.2未經施工圖審查機構審查的施工圖或不合格的施工圖文件不得在施工中使用，若發現以上情況時，應及時向建設單位和有關部門報告，要求按有關規定進行送審。
1.3參加施工圖設計文件的交底、圖紙會審
1.3.1總監應組織專業監理工程師熟悉施工圖并對圖紙中存在的問題做好書面記錄；
1.3.2專業監理工程師熟悉施工圖設計文件后，應參加建設單位組織的設計文件交底會，對施工圖中墻體、門窗、屋面、樓板、地面、等圍護結構體系及采暖空調系統等及其他系統的建筑節能設計、對選用的節能型用能系統、節水或可再生能源的利用及維護和保養等方面進行了解、咨詢或確認，同時可提出疑問和建議，有權對不符合建筑節能標準的提出質疑；
1.3.3總監理工程師應對設計技術交底會議紀要進行簽認，同時項目監理機構應配合建設單位做好有關建筑節能的設計文件交底、會審的工作和記錄；
1.3.4對施工圖修改或施工時要求變動施工圖時，必須要經過原設計人員的簽字；涉及到建筑節能效果時，還應送原施工圖審圖機構重審。
1.4編制監理規劃中的建筑節能監理方案和節能監理實施細則。
1.5工程項目開工前，總監理工程師應組織專業監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計，施工組織設計應包括建筑節能工程的施工內容，并提出審查意見，經總監理工程師審核。建筑節能工程開工前，專業監理工程師應審查承包單位報送的建筑節能工程專項施工技術方案，提出審查意見，并經總監理工程師審核。
1.6審核建筑節能檢測單位的資質，是否具備相應資質要求。
2施工階段監控
2.1建筑節能材料、構配件、設備報驗的審批：
2.1.1進場檢驗情況，審查建筑節能材料、構配件、設備的品種、規格、數量、外觀和尺寸、是否與出廠合格證、技術標準、使用說明和備案證、及相關性能檢測報告；定型產品和成套技術應有型式檢驗報告，進口材料和設備還應有出入境商品檢驗資料；建筑節能認定標識證書、生產許可證、安全生產許可證和生產供應商的資質、營業執照等等等文件資料；檢查質量證明資料，是否合格、齊全，是否與設計和產品標準的要求相符，性能指標是否建筑節能的標準；
2.1.2建筑節能材料應按有關規定進行見證取樣送檢，監理應檢查檢測機構出具的檢測報告是否合格并及時做好材料進場見證臺帳；
2.1.3對不符合建筑節能標準、不符合已審查合格的設計文件規定和要求的建筑材料、構配件、設備、監理工程師不予簽證并不得在工程上使用；
2.1.4堅決杜絕國家明令禁止的、淘汰的建筑材料在工程上使用；
2.1.5新材料、新工藝、新技術、新設備應要求施工單位送報相應的施工工藝措施和證明資料，并按照有關規定進行評審、鑒定及備案。施工前應組織對新的或首次采用的施工工藝進行評價，并審核專門的施工技術方案。
2.2施工中的巡視、旁站
2.2.1在施工現場進行巡視監督檢查施工單位按照建筑節能設計文件、相關規范標準和施工方案進行施工；
2.2.2建筑節能工程旁站監理：對易產生熱橋和熱工缺陷部位的施工，專業監理工程師應當實施專項旁站監理，并記好旁站監理記錄；
2.2.3在巡視旁站中發現有不符合建筑節能標準、設計文件規定和要求的或有質量問題時，在發出口頭指令后，要及時簽發監理工程師通知要求整改。若拒不整改時，項目監理機構有權向建設單位和相關部門報告。
2.3對建筑節能工程變更審查；
2.4建筑節能工程檢驗批、分項工程質量驗收審查，對符合要求的予以簽認，允許進入下道工序；
2.5對懷疑或無法直接判斷或者認為存在嚴重施工缺陷的重要建筑節能部位可要求委托有資質的檢測機構進行建筑節能施工質量檢測。
3竣工驗收階段監控
3.1監理控制及審查內容
1）審查建筑節能工程質量控制資料和現場檢驗報告等資料，主要有：設計文件、圖紙會審記錄、設計變更和洽商；主要材料、設備和構件的質量證明文件、材料設備進場檢驗記錄、進場復驗報告、見證取樣試驗報告；隱蔽工程驗收記錄和相關圖像資料；檢驗批、分項工程驗收記錄；建筑圍護結構節能構造現場實體檢驗記錄；寒冷和夏熱冬冷地區外窗氣密性現場實體檢驗報告；風管及系統嚴密性檢驗報告；現場組裝的組合式空調機組的漏風量測試記錄；設備單機試運轉及調試記錄；系統聯合試運轉及調試記錄；系統節能性能檢驗報告；其他對工程質量有影響的重要技術資料；
2）總監理工程師組織監理人員對施工單位的建筑節能分部工程進行現場檢查，符合要求后，予以批準節能分部工程驗收。同時編制節能分部工程監理質量評估報告，質量評估報告應明確節能施工執行建筑節能標準和設計要求的情況及節能工程質量評估結論；
3）組織建筑節能分部工程專項質量預驗收和協助建設單位竣工驗收；
4）其他各種竣工資料審查。
4監理工作方法及措施
審查、復核、旁站、見證、平行檢驗、巡視、工程驗收等方式，同時可以通過樣板施工示范，以推動節能工作地開展。
4.1審查內容：
1）審核節能工程設計施工圖紙的有效性；工程設計施工圖紙應已通過圖紙審查機構的審核。
2）審查施工單位企業資質和人員資格；監理審核承包單位的營業執照、企業資質證書、安全生產許可證等資料。重點審查是否具有符合工程規模要求的相應資質、安全生產許可證是否在有效期內；施工單位是否有健全質保體系、安保體系及各項管理制度；審查項目負責人、管理人員及特殊工種的資質與條件是否符合工程任務的要求，確保施工隊伍具有承擔本工程任務的資質，以及施工的技術能力和管理水平滿足工程建設的需要，經監理工程師審查認可后進場施工。
3）審批、審定施工組織設計（方案）。結合工程實際條件和狀況，要求施工單位在節能保溫施工開工前報送詳細的節能施工技術質量、安全方案（工程開工前報送施工組織設計）。監理工程師應著重審查：專項節能工程施工方案是否滿足設計圖紙、節能規范、標準和強制性標準要求、主要技術組織措施是否具有針對性，施工程序是否合理，材料的質量控制措施，施工工藝是否能夠合理地指導施工；對特殊部位（門窗口、陽角、變形縫等）是否明確專項措施、要求和質量驗收標準，是否確定節能工程施工中的安全生產措施、環境保護措施和季節性施工措施。施工技術方案應由施工單位先審批后再向項目監理機構報審，經專業監理工程師和總監理工程師審查批準后方可施工，監理應按照審批后的施工方案檢查驗收。
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第二條本細則所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。
本細則所稱民用建筑節能(以下簡稱建筑節能)，是指民用建筑在規劃、設計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執行建筑節能標準，加強建筑物用能設備的運行管理，合理設計建筑圍護結構的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低建筑物能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。
第三條市建設行政主管部門對全市的建筑節能實施監督管理。
各縣（市、區）建設行政主管部門對本行政區域內的建筑節能實施監督管理。
建設行政主管部門根據工作需要，可以授權其所屬的建筑節能管理機構負責建筑節能日常管理和具體事務性工作。
市、縣（市、區）建設行政主管部門根據本地節能規劃，制定本地建筑節能專項規劃。
第四條建筑節能新技術、新產品、新材料和新設備（以下統稱建筑節能新技術）在我市范圍內推廣應用實行認定備案制度。市建設行政主管部門負責全市建筑節能新技術推廣應用認定備案工作，定期公布推廣項目，限制淘汰落后技術，以供技術使用單位選用。凡通過建設部或省建設廳推廣認定的建筑節能新技術，由技術持有單位或依托單位持推廣證、單位證明、型式檢驗報告等技術保證資料到市建設行政主管部門辦理新技術推廣應用備案手續；對未經建設部或省建設廳推廣認定的建筑節能新技術，必須通過市建設行政主管部門組織的專家論證后，方可在工程中試用。工程建設各方在選用建筑節能新技術時，應當優先選用通過建設部或省建設廳推廣認定并經市建設行政主管部門備案的建筑節能新技術，要求建筑節能技術、產品、材料和設備持有單位或依托單位提供推廣認定和備案證明。各級建筑節能管理機構要配合做好建筑節能新技術推廣應用認定備案工作，加強建筑節能新技術推廣應用的跟蹤，做好技術指導，組織技術驗收，總結推廣成果，形成技術驗收報告。各級工程質量監督部門要加強建筑節能新技術在工程中推廣應用的質量監督，加強質量檢驗和督查，發現質量問題，要及時向市建設行政主管部門報告。技術持有或依托單位對建筑節能新技術推廣應用過程中發生質量問題的，必須及時處理并向市建設行政主管部門提交處理情況的報告。對發生質量問題不及時報告或經調查認定有事故責任的單位，市建設行政主管部門將撤銷其《建筑節能新技術推廣應用備案證明》，并作出通報。
第五條積極支持民用建筑節能的科學研究和技術開發，推廣應用節能型的建筑、結構、材料、用能設備和附屬設施及相應的施工工藝、應用和管理技術，促進可再生能源的開發利用。鼓勵發展和推廣下列建筑節能技術和產品：
1、新型節能墻體和屋面保溫隔熱技術和材料；
2、節能門窗的保溫隔熱和密閉技術；
3、集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術；
4、供熱采暖系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；
5、太陽能、地熱、水熱、空氣源熱泵等可再生能源應用技術與設備；
6、建筑照明節能技術與產品；
7、空調制冷節能技術與產品；
8、其他技術成熟、效果顯著的節能技術和節能管理技術。
第六條新建民用建筑應當嚴格執行建筑節能標準；既有民用建筑擴建和改建或改造時，應當對原建筑進行節能改造，節能改造設計必須報施工圖審查機構審查，節能改造施工納入工程施工質量監督驗收內容。
第七條建設行政主管部門應當積極引導當地開展既有建筑節能改造試點，研究制定本行政區域既有建筑節能改造激勵政策，推動既有建筑節能改造。
鼓勵多元化、多渠道投資建筑物的節能改造，投資人可以按協議分享建筑物節能改造所獲得的收益。
既有建筑節能改造應當考慮建筑物的壽命周期，對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證。節能改造應當符合建筑節能標準要求，確保結構安全，優化建筑物使用功能。
第八條推行建筑能耗核準和計量制度。對新建超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區，實行建筑能耗核準制度。建設單位應當將建設工程項目設計方案報工程所在地建設行政主管部門進行建筑能耗核定，滿足節能標準的，由建設行政主管部門出具建筑能耗審核意見書。對未取得建筑能耗審核意見書的建設工程項目，施工圖審查機構不予審查，建設行政主管部門不得批準開工建設。采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應當安設室內溫度控制和用能計量設施，新建、改建、擴建單體2萬M2以上的公共建筑項目要按照《江蘇省公共建筑節能計量設計規定（暫行）》設置冷量、熱量和電能計量裝置，逐步建立能耗統計和用能考核機制。
第九條從事建筑節能及相關管理活動的單位，應當對其從業人員進行建筑節能標準與技術等專業知識的培訓，將建筑節能標準與技術作為注冊城市規劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊執業人員及各類專業技術人員繼續教育的必修內容。
建設行政主管部門應當加強對建筑節能專業培訓的技術指導和服務。
第十條建設單位應當按照建筑節能政策規定和建筑節能標準委托具有相應工程設計資質的單位進行工程設計，并按規定將設計圖紙、建筑節能計算書及《居住建筑施工圖設計（建筑節能）報審表》、《公共建筑施工圖設計（建筑節能）報審表》（以下簡稱節能報審表），送經省建設廳認定的具有相應審查資格的施工圖審查機構審查。
第十一條設計單位應當依據國家和地方現行建筑節能設計標準進行設計，積極采用技術成熟、性能可靠的節能體系，優化深化節能設計。施工圖設計文件應當包括：節能設計專篇，詳細說明建筑節能設計的材料、構造、技術參數和技術措施；齊全完整的節能構造詳圖和節能熱工計算書；根據工程設計內容填寫的《節能報審表》。
第十二條施工圖審查機構審查施工圖設計文件時，應當進行建筑節能設計專項審查，在審查報告中單列節能審查章節。
對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，審查結論為不合格，不得出具審查合格書。
對符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，填寫《民用建筑節能設計專項審查備案登記表》，并在設計圖紙、審查報告和《民用建筑節能設計專項審查備案登記表》上加蓋施工圖審查專用章后，將審查報告和《民用建筑節能設計專項審查備案登記表》報工程所在地建設行政主管部門。
第十三條施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。不符合建筑節能標準的建筑工程，建設行政主管部門不得批準開工建設，不予頒發建筑工程施工許可證；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正。
第十四條任何單位或者個人不得擅自修改經審查合格的施工圖節能設計文件，降低建筑節能標準。確需修改的，建設單位應當送原設計單位修改，并將設計單位修改后的施工圖送交原施工圖審查機構重新進行審查，審查合格后方可使用。
第十五條施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能標準的要求進行施工，不得擅自修改設計文件，保證工程施工質量。
對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備等進行檢驗，保證產品說明書和產品標識上注明的性能指標符合建筑節能要求。
節能分部施工前應當編制建筑節能專項施工技術方案，并由施工單位專業技術人員及監理單位專業監理工程師進行審核，審核合格后，由施工單位技術負責人及監理單位總監理工程師簽字。
加強施工過程質量控制，特別應當加強對易產生熱橋和熱工缺陷等重要部位的質量控制，保證符合設計要求和有關節能標準規定。
對大型公共建筑工程采暖空調、通風、電氣等系統的調試，應當符合設計等要求。
保溫工程等在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。
第十六條監理單位應當嚴格按照審查合格的設計文件和建筑節能標準的要求實施監理，針對工程的特點制定符合建筑節能要求的監理規劃及監理實施細則。
總監理工程師應當對建筑節能分部工程施工技術方案進行審查，審查合格后簽字認可。
專業監理工程師應當對易產生熱橋、熱工缺陷部位和安全使用隱患部位的施工以及保溫工程隱蔽前的施工實施重點監理；對工程使用的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備以及涉及建筑節能功能的重要部位的施工質量進行檢查驗收，驗收合格后簽字認可。
監理單位在工程質量評估報告中應當記載節能標準的實施情況。
第十七條建筑節能工程使用的材料、設備等必須符合設計要求和建筑節能標準，進場后應在施工現場抽樣復驗。復驗應為見證取樣送檢，復驗項目應符合《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411-2007）附表A的規定。抽樣復驗由建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測，在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣。
建筑圍護結構施工完成后，建設單位應對圍護結構的外墻構造和外窗氣密性進行現場實體檢測；采暖、通風與空調、配電與照明工程安裝完成后，應委托具有相應檢測資質的檢測機構進行系統節能性能的檢測。當條件具備時，還應委托具備檢測資質的檢測機構對圍護結構的傳熱系數進行檢測。
第十八條工程質量檢測機構應當對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責，將檢測過程中發現建設單位、監理單位、施工單位違反建筑節能強制性標準的情況、涉及使用安全和檢測結果不合格的情況，及時報告當地建設行政主管部門或建設工程質量監督機構。
第十九條建設工程質量監督機構應當依據《江蘇省建設工程質量監督工作實施細則》、《江蘇省民用建筑節能工程質量監督工作實施細則（暫行）》等規定加強對參建各方責任主體和有關機構質量行為、節能工程實體質量、節能分部工程驗收的監督檢查，發現有違法違規行為或違反工程建設標準強制性條文的，責令改正，重新組織驗收。分部工程驗收監督的情況應形成監督記錄，單位（子單位）工程竣工驗收合格后，應在監督報告中載明建筑節能施工質量監督意見。
第二十條2007年10月1以后開工的民用建筑，建筑節能工程質量作為單位工程質量的一個分部，納入單位工程質量驗收的內容。建設單位應當按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411-2007）組織建筑節能分部工程驗收，驗收合格后方可組織單位工程竣工驗收。（2007年10月1日前開工的民用建筑，建設單位仍按照鹽市建字[2006]100號和鹽市建字[2007]92號關于民用建筑節能工程施工質量專項驗收的規定組織專項驗收及驗收備案）
建筑節能分部工程驗收應由總監理工程師（建設單位項目負責人）主持，施工單位項目經理、項目技術負責人和相關專業的質量檢查員、施工員參加，施工單位的質量或技術負責人參加，設計單位節能設計人員應參加。分部工程驗收應通知建設工程質量監督機構到場對建筑節能分部工程施工質量和驗收程序進行監督，通知建筑節能管理機構到場對建筑節能措施落實情況進行核查。
建筑節能分部工程驗收合格，應符合下列規定：
1、分項工程應全部合格；
2、質量控制資料應完整；
3、外墻節能構造現場實體檢測結果應符合設計要求，外窗氣密性實體檢測結果應合格；
4、建筑設備工程系統節能性能檢測結果應合格。
第二十一條建設行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續時，應當核查《建設工程質量監督報告》中有關建筑節能施工質量監督意見，對達不到節能標準的建筑，不予辦理竣工驗收備案手續。發現建設單位在竣工驗收過程中有違反建筑節能法律、法規、規章及強制性標準行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
第二十二條房地產開發單位應當將所售房屋耗能量、節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標和保溫工程保修期等基本信息在施工現場和銷售現場顯著位置予以公示，在房屋買賣合同、質量保證書、住宅使用說明書中予以載明，并對其真實性、準確性負責。
第二十三條商品房現售前，應通過包括建筑節能分部工程驗收在內的建筑工程竣工驗收。
對未組織建筑節能分部工程驗收、建筑節能分部工程驗收不合格或者將不合格工程按合格工程驗收的，不得進行商品房現售。
第二十四條建設行政主管部門應當建立定期監督檢查和日常監督檢查工作機制，加強對與建筑節能活動有關的單位、人員貫徹執行建筑節能法律、法規、規章和強制性標準及本細則情況的監督檢查，發現問題，應及時糾正處理，并將檢查情況予以通報。
對擅自改變建筑圍護結構節能措施，影響公共利益和他人合法權益的，應當責令責任單位或者責任人及時修復并承擔相應的費用。
對達不到建筑節能標準的工程，或在工程中采用國家和省、市明令禁止、淘汰的產品、材料和設備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續，不得減免新型墻材基金，更不得參加各類工程評優。
第二十五條有下列情形之一的，建設行政主管部門應當按照《建筑法》、《節約能源法》、《建設工程質量管理條例》和《民用建筑節能管理規定》等有關法律、法規、規定給予相應處罰：
1、建設單位未按照建筑節能強制性標準委托設計，擅自修改建筑節能設計文件，明示或者暗示設計單位、施工單位違反建筑節能設計強制性標準，降低工程質量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
2、建設單位將未組織建筑節能分部工程驗收或者驗收不合格的民用建筑擅自交付使用，對不合格的民用建筑按合格工程驗收的，責令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
3、房地產開發企業在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，對以上信息作虛假宣傳的，由建設行政主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款。
4、設計單位未按照建筑節能強制性標準進行設計，應當修改設計。未進行修改的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；兩年內，累計三項工程未按照建筑節能強制性標準設計的，責令停業整頓，報請發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書。
5、施工單位未按照建筑節能設計和建筑節能施工標準進行施工的，責令改正；整改所發生的工程費用，由施工單位負責；可以給予警告，情節嚴重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；兩年內，累計三項工程未按照符合節能標準要求的設計進行施工的，責令停業整頓，報請發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書。
6、監理單位違反建筑節能強制性標準，有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，報請發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
（1）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低建筑節能工程質量的；
（2）將不合格的建筑節能工程、材料、構配件和設備按照合格簽字的。
7、勘察設計、施工、監理人員違反法律、法規、規章和建筑節能強制性標準的,責令其改正，并視情節給予通報批評、警告、罰款、責令停止執業；造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8、檢測機構偽造檢測數據，出具虛假檢測報告或者鑒定結論的，由建設行政主管部門給予警告，并處3萬元罰款；未按國家有關工程建設強制性標準進行檢測或未按規定上報發現的違法違規行為和檢測不合格事項的，由建設行政主管部門責令改正，可處1萬元以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9、施工圖設計文件審查機構未按節能設計標準進行審查，存在違反建筑節能法律、法規、規定和建筑節能強制性標準的問題的，一經查實，由建設行政主管部門根據建設部令第134號對審查機構和審查人員進行處理，直至取消單位和個人審查資格。
10、建設行政機關、建筑節能專職管理機構、建設工程質量監督機構工作人員在建筑節能監督管理過程中、、，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的依法給予行政處分。
第二十六條對在建筑節能中做出突出成績的單位和個人，建設行政主管部門應當予以表彰和獎勵。
第二十七條農民自建低層住宅，不適用本細則。
篇9
項目報批分為審批、核準或備案三種類型。
1.項目審批：目前主要有兩類：一是政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。二是申請國債資金。投資補助和貸款貼息方式項目，審批資金申請報告。
2.項目核準：依據《政府核準的投資項目目錄》，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。
3.項目備案：企業不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目外，實行備案管理。
二、項目立項審批基本程序
按照省政府關于開展轉變政府職能工作的總體要求，從我縣實際處罰，最大限度減少對生產經營活動許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍。對于項目單位提出的內容完整、要件齊備的審批、核準和備案申請，政府投資主管部門在接到申請當日，明確告知其是否符合受理條件。對具備受理條件的，應當自受理之日起5個工作日內審批、核準或出具備案意見。
1.項目單位立項申請文件。
2.城市規劃部門的選址意見。
3.環境保護部門的環境影響審批意見。
4.國土資源部門的用地預審意見。
5.具有行業資質的工程咨詢機構編制的可行性研究報告。
6.節能評估。依據《固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》提供有關節能措施及文件資料。
7.縣政府會議紀要。按項目性質及行業管理要求需提供我縣人民政府會議紀要及相關補充資料。
8.社會風險評估報告。重大固定資產投資項目需編制社會風險評估報告等文件資料。
9.項目單位經營執照及法人證書、開發單位資質證明、資金證明、配套資金承諾、真實性承諾、相關行業論證報告等。
10.法律、法規規定的其他材料。
三、向上申報項目審批程序
1.縣直各行業主管部門向上級對口部門申報中央、省投資的項目，需要投資主管部門審批的，在申報審批項目前，項目行業主管部門要事先報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
2.項目單位向上申報中央預算內投資項目，在向發改申報審批項目前，項目申報單位或行業主管部門要與規劃、環保、國土、財政等部門會簽，經報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
3.縣直行政企事業單位使用自籌資金的基本建設項目，在到投資主管部門申報審批項目申請報告或可研前，項目申報單位要先經行業主管部門報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
4.縣投資主管部門會同縣行業主管部門聯合申報中央或省級投資主管部門和省相關部門的項目，在申報審批前，需先報請縣政府，再到投資主管部門履行聯合申報程序。
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一、2012年全縣節能降耗總體要求
全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以產業為依托，大力推行節能降耗和資源綜合利用工作，突出抓好建材、機械制造、化工、鋼鐵等行業的企業結構調整，最大限度提高資源利用的水平；認真貫徹《環境保護法》、《節約能源法》、《清潔生產法》等法律法規，嚴格執行各項評估審查制度，建立健全能耗評價考核機制；鼓勵企業積極主動地加快技術改造和革新，不斷提高科技含量，開發、生產和使用國家提倡的節能產品、技術、設備和項目；大力發展循環經濟，提高資源的綜合使用效率；加強宣傳教育，增強全民節能降耗意識，自覺參與節能行動，促進國民經濟向節能型發展；加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進經濟又好又快發展。
二、2012年全縣節能降耗目標任務
1、2012年全縣萬元生產總值能耗同比下降4％。
2、列入省市重點能耗企業（東風化工廠、金牛水泥有限公司）完成下達節能目標任務，對縣內年綜合能耗3000噸以上工業企業實施有效監管。
3、加大新型墻體材料推廣應用。全縣建制鎮禁止使用實心粘土磚，對18門以下粘土實心磚生產企業有計劃進行關閉。按照關于印發縣淘汰18門以下小輪窯工作實施方案的通知（政辦[2007]69號）要求，完成2012年度關閉任務（2012年關閉企業名單分別是：楊廟十井村窯廠、楊廟東峰新型建筑材料廠、羅塘鄉小窯廠、崗集江淮建材廠），積極引導企業開發生產新型墻體材料產品，對新上項目在資金和政策上予以獎補扶持。
4、大力實施企業節能技術改造。重點完成列入市2012年節能改造項目的實施。同時鼓勵和引導工業企業努力跟蹤國內和國際先進技術和水平，改造和提升企業節能降耗水平。
三、工作重點
1、建立和完善節能降耗統計體系。為強化節能降耗統計工作，確保統計數據的準確性、及時性，實行重點企業能耗情況直報制度，要求各鄉鎮（區）積極配合統計部門建立相應的節能統計體系，督促企業建立和完善節能降耗的原始記錄、基礎臺帳，及時掌握能源消耗動態。在建立健全能耗統計指標體系的基礎上，縣統計局會同發改委、經委通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測，評估各地各重點企業能耗數據質量，客觀、公正、科學地評價節能降耗工作進展。（責任單位：統計局）
2、扎實做好節能項目申報和重點耗能企業的管理工作。組織企業積極申報2012年國家、省節能技術改造、工業污染源治理、資源綜合利用、循環經濟、清潔生產等財政獎勵和補助項目工作。對2012年企業上報的項目實行分類指導，跟蹤服務。督促列入省市重點能耗企業和重大新開工項目開展能源審計，編制節能規劃、建立節能責任制，提高節能管理人員素質。（責任單位：發改委、經委）
3、完善企業能源計量的管理工作，幫助企業建立能源計量檔案。依法督促企業建立和完善能源計量器具配備、使用、管理，組織計量技術機構和社會中介機構為企業提供能源檢測、培訓等服務，幫助和引導企業全面加強能源計量工作，逐步建立和完善能源計量檔案,督促企業落實目標責任書的各項內容。（責任單位：縣質監局）
4、積極推進結構調整和節能降耗工作，淘汰落后生產能力。全面落實差別電價政策，堅決糾正違反國家規定對高耗能高污染行業實行的優惠政策，建立落后產能退出的激勵和補償機制。（責任單位：經委、財政局、物價局、供電公司）
5、嚴格控制新上高耗能項目。提高項目節能環保準入門檻，嚴格執行新上項目節能評估審查、環境影響評估和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制，新上項目必須符合國務院辦公廳關于規范投資項目開工的相關條件。（責任單位：環保局、發改委、經委）
6、大力引導和扶持企業開展工業廢棄物綜合利用。重點抓好粉煤灰、煤矸石和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用，落實國家各項優惠政策。（責任單位：經委、墻改辦）
四、推進措施
1、加強節能降耗工作的領導。一是成立縣節能降耗工作領導小組，分管副縣長任組長，縣發改委、經委、統計局、環保局、規劃局、建管局、技術監督局、國土局、供電公司等相關部門主要負責人為成員，負責研究解決全縣工業節能降耗的重大問題，指導全縣工業節能降耗工作開展。縣直相關部門在各自職責范圍內負責節能監督管理工作，確保責任到位、措施到位、投入到位。二是各鄉鎮（區）要成立以政府主要負責同志為組長的節能降耗領導小組，將本地區2012年能耗降低指標分解落實到各有關單位及年綜合能源消費量較大的用能單位，并嚴格考核，實行節能工作問責制和“一票否決”制。
2、加大節能宣傳、培訓工作。一是充分利用廣播、電視、網絡等現代化的宣傳工具，開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會資源憂患意識，深化對節能降耗重要意義的認識，發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，宣傳先進典型，曝光浪費現象，倡導節儉文明的生活方式。二是積極引導各類企業強化節能降耗的組織領導，充實專業管理人員，組織相關人員的培訓，開展節能降耗的經驗交流和推廣，發揮典型示范和引導作用。三是深入開展節能降耗全民行動，組織好每年一度的節能宣傳周活動，定期舉辦資源綜合利用、節能降耗方面法規政策以及業務培訓。
