政治安全的基本內涵范文
時間：2024-01-23 17:57:52
導語：如何才能寫好一篇政治安全的基本內涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
目前學界對于網絡與國家政治安全影響的研究呈現出雨后春筍的研究狀態。對于這方面研究，學者們首先分析了網絡作為新興的傳播工具，與傳統報刊、廣播、電視等傳統媒體相比，網絡的開放性、平等性、虛擬性、互動性等特點顯得尤為突出。[2]也有從網絡輿情的角度為基本出發點，研究網絡政治的特點：網絡政治主題突出，網絡的普遍性、及時性和敏感性、真實性和直接性、互動性、表現力強等特點。[3]隨著網絡技術的發展，以及網絡對政治安全提出的新挑戰，有學者提出網絡時代政治安全問題的出現的全新特點，政治安全的影響因素在信息化時代的空間領域有了新的擴展，由傳統的海陸空等傳統領域擴張到網絡疆域，由此可見政治安全受到的威脅必須得到重視。[4]
網絡與全球化一樣是一把“雙刃劍”，既給我國政治安全帶來全新的機遇，同時也是嚴峻的挑戰。關于網絡對國家政治安全的影響研究成果也是相當的豐富，主要是從利弊兩方面進行闡述。關于網絡對政治安全的積極影響，學者主要是政治穩定的角度進行論證。第一，從公民角度出發，在互聯網時代，公眾借助這一新的傳播媒介，政治參與熱情高漲，政治參與渠道拓寬；互聯網開辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發泄政治不滿情緒，從而緩解和減少社會矛盾和社會沖突，降低群體性事件的發生概率；第二，從政府角度出發，互聯網增強了民眾對政府政治決策過程的監督，促進決策的科學性與透明性；互聯網也實現了信息在政治主體之間的溝通與互動，使政府層多傾聽民意，了解民情，從而減少政治溝通失靈。[5]同樣，網絡政治參與促使網絡民意得到更加有效的表達，提高民眾的政治素養，為現代化進程中政府治理模式的改革與發展提供了重要條件，為政府職能轉變提供了路徑，有利于合理政府與社會關系的構建，為政府決策集中民意與智慧，從而緩解社會沖突、化解社會矛盾。[6]針對這些觀點，學者更多的是從動態的政治過程來研究網絡對于政治安全的積極影響，從民眾與政府兩個主題出發來探討網絡的功能，這與網絡的開放性、虛擬性、互動性等特征是密切相關的。
其次，以闡釋政治安全的內涵為基點，論述網絡之于政治安全的挑戰及消極影響是學者們的研究重點。政治安全內涵的豐富性與復雜性，加之研究者研究背景的多樣性、研究角度的層次性，主要有以下幾點：主要是從政治安全概念分析入手，討論網絡帶來的挑戰。第一，網絡挑戰國家主權安全。網絡的發展拓寬了國家主權的邊界，使國家主權形式上分散化，廣大發展中國家在網絡信息技術上的薄弱使得他們面臨信息泄露的威脅，傳統意義上的國家主權在網絡信息時代呈現出新的不平等。[7]發展中國家在網絡信息技術上的不成熟迫使他們嚴重依賴發達國家，信息主權面臨嚴重威脅。[8]第二，網絡威脅國家政治制度安全。一貫以來，西方發達國家以各種方式極力鼓吹西方的價值觀與政治發展模式，希望以此來沖擊社會主義國家的社會和政治制度，并用網絡手段使發展中國家在網絡層面成為新的“殖民地”，新的“依附體系”在網絡時代大行其道。[9]第三，網絡沖擊國家意識形態安全。互聯網的便捷性與即時性為意識形態的滲透提供了不同于現實的便捷途徑，在技術層面西方發達國家的地位占據主導。[10]傳統意義上的信息壟斷在網絡時代被打破，網絡傳播信息的快速性使得政府壟斷信息的局面收到挑戰，主流意識形態在社會的傳播收到挑戰，多元化思想傳播弱化了統一輿論的影響，意識形態安全面臨前所未有的挑戰。[11]第四，網絡威脅政治秩序安全。網絡打破了國家節制政治參與的瓶頸，網絡政治參與呈現新的態勢，政府對網絡事件的控制力度得到弱化，全球理念傳播更加廣泛，政府威信與權威受到挑戰。綜合以上四點，網絡對政局穩定的沖擊也是顯而易見的。如果從宏觀層面看待這些消極影響，與積極影響相比，網絡對政治安全的威脅更多的是制度層面的破壞，從而影響動態的政治參與等一系列政治行為。
維護網絡時代我國的政治安全問題，首先一個重要問題就是應當深入認識網絡政治問題，重視網絡對政治安全的影響，堅持思想、制度建設與政治層面相結合。思想層面，正確看待網絡之于國家安全的積極與消極影響，將學習國外與立足國內相結合，網上工作與網下工作相結合原則；樹立“網絡邊疆”[12]意識，構建與信息時代相適應的新型政治安全機制模式；從制度管理層面出發，制定相應的網絡政治安全法律，充分發揮立法的作用，從法律制度方面對技術以及行為進行規制，及時有效地針對實際情況進行相關法律的制定、修改與廢除工作；從網絡技術管理層面出發，加快我國網絡信息化建設，在網絡信息技術層面就投入更多人力物力與財力，減少與發達國家技術上的差距，增強網絡信息安全的防御能力，開展多方面的網絡安全國際合作，加大力度培養高精尖網絡人才。在網絡政治層面，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制在互聯網平臺上引入有序的政治參與渠道，健全和完善民主機制；大力宣傳網絡安全意識，增強民眾網絡民主意識與網絡王權維護意識；推行與實際相結合的電子政務，使電子政務服務更加全面、高效、便捷。除此而外，更重要的是要為網絡政治安全的維護樹立堅實的經濟支撐與后盾，大力發展社會主義市場經濟，為網絡安全提供內生動力；加快政府治理模式的轉變，提高政府決策的效率；擴公民有序政治參與的渠道，健全政治參與機制的健全和完善；發揚社會公平與正義，促進社會主義民主政治建設。
二、網絡輿情給政治安全帶來的挑戰
關于網絡輿情的研究，有學者指出，輿情是一種社會政治態度，是指要在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對政府所做的政策的反應及態度。[13]網絡輿情就是民眾在網絡領域的所表現出的政治態度。事實上，無論是輿情，還是網絡輿情，二者都屬于大眾媒介的一部分。所以說，網絡輿情對政治安全影響的過程就是網絡這一新媒介在政治領域發揮作用的過程。
有學者對網絡輿情從不同學科角度例如從心理學、社會學、政治學、社會心理學、政治社會學等多方面進行研究，探討其內涵的多樣性與輿情過程的動態性。因此，針對網絡輿情，研究者主要從它的定義與特征，產生的途徑與方式，對社會政治生活的影響等方面進行論述。因此，很多學者在研究網絡輿情的過程中又不得不提及網絡政治參與這一政治現象，在當今中國的網絡政治參與中，網絡群體的龐大、網絡信息的復雜、網絡輿論的可控性差，存在各種網絡群體，這些網絡群體以公共輿論為名，對政府所做的各種決策施加壓力，在網絡政治參與中以各種網絡結社的形式影響公共決策。對參與政治者進行特征分析、研究網絡政治參與與國家政治安全之間的關系以及政治參與過程中的政策思考主要成為這一方面的研究內容。當前我國網絡群體的主要是圍繞維護個人利益以及監督政府權力為主題，網絡群體相對零散、自發性表現突出。在當代西方國家，群體的政治參與是公民集中表達意見一種常態化的政治行為，民眾主要以這種方式影響政府決策。群體政治參與一般是以理性的方式參與政治擴大實踐影響從而影響政府決策的出臺。
國家安全的網絡輿論的形態是通過網絡輿情表現出來的，網絡輿情是國家安全在網絡輿情領域的體現。一般來說網絡輿情安全有兩層含義，一層含義是在國家層面上，另一層含義是在社會層面上。無論是在哪一種層面上，網絡輿情對國家政治安全的影響都不容忽視。例如，美國依仗期其互聯網技術優勢針對我國民主、人權等問題進行網絡輿論夸大宣傳，對我國有效維護國家安全造成巨大壓力。[14]學者對于網絡輿情對國家安全的思考更多的是建立在網絡對其影響的基礎之上，因此，對策也是從思想意識層面、制度建設層面以及組織領導層面來進行建言獻策，無論是在哪一個層面均以經濟發展水平為基本前提，只有這樣才能為維護政治安全樹立網絡輿論層面的屏障。
三、網絡外交的興起與其對政治安全的沖擊
所謂網絡外交，是指在信息時代條件下，在以互聯網為基本平臺，依托信息技術，以維護自身發展利益為前提的國際行為主體所進行的一系列外交活動。網絡外交主體表現形式十分多樣，傳統形式是國家，網絡時代也可以是國際組織、跨國公司亦或是個人。網絡外交作為外交在網絡時代的特殊形式，其目的也具有外交的一般性，即為了維持國際發展主體自身的利益，這是網絡外交的基本出發點。網絡形式多樣也導致網絡外交的方式多樣性，可以是不同的國際主體之間在網絡層面展開的外交活動，這種活動可以是個人也可以是群體行為，在公共領域可以是公開亦可是秘密進行。[15]從其定義可以看出，網絡外交是一種將現代化信息網絡技術與外交系統結合的政治活動，本質上仍然是公共外交，與傳統外交相比更具有虛擬性、即時性、互動性、靈活性等特點，核心是信息與知識傳輸與價值認同的塑造。[16]
近年來，網絡外交逐漸成為政治學甚至是傳播學的研究熱點。網路外交發展潛力巨大，對其研究呈現出多學科、多領域的發展特點。與許多新興學科的研究相類似，盡管學者已經對網絡外交給予了很多關注，但是相關的專門化、系統化的研究還未出現，國內學者在這方面的研究也是近幾年來呈現一個較快的發展態勢，數量上增長比較迅速。主要研究集中以下幾個方面：當前世界范圍內的網絡外交狀況，探討了我國網絡外交的現狀與對策；網絡外交興起的原因與障礙，及其對我國網絡外交的啟示；奧巴馬政府“E外交”的提出、發展、效果與趨勢；網絡外交興起的歷史淵源及其發展的政治動因；還有學者從網絡外交的形式與機制為基本出發點研究網絡外交的各種類型。總體而言，國內外外學者對網絡外交的發展關注度不斷提高，相關研究不斷深入、全面，但是系統性的研究專著仍未形成。由于網絡外交這一現象還處于發展初期，研究者也只能從現象表層以及背景層面進行相關探索，從政治學學科角度進行論證還還未形成理論性成果。
從傳統意義上講，主權國家通過外交手段進行過與其他國家的交流活動。然而，隨著全球化時代的來臨，特別是網絡信息技術的迅猛發展，全球化格局勢不可擋，世界已然被連成了一個整體。傳統的國與國之間的外交活動更多地以網絡外交的形式存在。任何一個國家通過網絡進行的外交活動可以在相當短的時間內傳遍全世界，隨之會引起國內外民眾的廣泛關注和熱烈討論，在此基礎上網絡輿論變會形成巨大的輿論壓力，進而影響政府的決策，這種現實壓力如果處理不當就會危及國家的政局穩定；同時，由于網絡的便捷性、開放性與高度靈活性，政府面對輿論壓力往往無法進行有效控制，一旦這種外交影響超出政府預期，加之政府再次決策的滯后性，這種連環效應便會帶來新的外交挑戰。毋庸置疑，網絡與政治安全的關系不可分割，網絡輿情與網絡外交等形成密不可分的網狀關系，新時期網絡所帶來的政治影響將會愈加凸顯。
篇2
關鍵詞：治安管理；管理創新；利益分析；問題對策
中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）06011104
改革開放始終是中國高揚的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進程，中國銳意創新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時，社會內在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現出來，制度性弊端日益顯現，以前可以忽略不計或暫時擱置的問題，現在已經迫在眉睫。“深化三項重點工作（社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法），懲治違法犯罪，維護治安秩序和社會穩定，是‘十二五’時期十分艱巨繁重的任務。”[1]形勢逼人，人心思改。面對“世所罕見”的復雜局面，改進和創新社會治安管理，既是一種嚴峻的挑戰，也是一種嚴重的危機。我們必須化挑戰為機遇，變壓力為動力，尋求社會治安管理中順勢有為、逆勢前行的獨特力量。從理論創新的角度，深入分析和研究社會治安管理創新的制度實踐無疑具有重要的時代價值與指導意義。一、社會治安管理創新問題利益分析視角的切入社會治安管理創新與利益有著必然的聯系。“利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經濟活動為中心所有社會活動全過程的指向性和生命力。”[2]對利益的需求是人類各行為主體實現自我發展與自我進步的基本動因。正是在這一意義上，我們認為，社會治安管理創新的過程就是一個利益重新調整與權力分配的過程，這種復雜的過程不僅涉及內外部治安管理主體、管理責權、管理機制等多個方面的重新定位調整，同時還涉及社會治安管理外部機制的變化與協調。社會治安管理創新問題的難點和重點，往往就是社會治安管理工作的薄弱和復雜之處。因此，從本質上說，社會治安管理創新的目的就是在社會治安管理領域建構起一種新的利益結構，在這種利益結構下，一部分主體的利益需求得以保護，同時另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯演進基礎之上形成新的利益均衡結構，通過創新的機制與模式來調整社會治安各利益攸關方的關系。
一方面，利益決定著社會治安管理創新的產生、發展與變化。在社會治安管理創新與利益的互動關系中，利益永遠是主導的，是起決定性作用的一方，社會治安管理創新的產生、發展與變化無不與利益息息相關。由于利益主體各方強烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭我斗的對象。“天下熙熙，皆為利來。天下攘攘，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對利益的追求和擴張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對利益的這種相互爭奪是社會治安管理需要持續進行創新發展的實質。社會發展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時期內占統治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當的理由支撐。在這種趨勢之下，社會治安管理創新應運而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發展契機。
另一方面，社會治安管理創新對利益的形成、實現和發展具有能動作用。社會治安管理創新過程通過其自身的運行邏輯與演變順序引導、指引著利益的發展方向，被社會治安管理創新模式所認可和保護的利益始終是發展的主流方向，不被社會治安管理創新模式認可與確認的利益終究會受到排斥而無法持續。調整與分配利益是社會治安管理創新過程的主要作用之一，社會治安管理創新通過對相互沖突的利益作出價值判斷，符合社會主流發展方向的利益，將予以確認；相反，不符合社會主流發展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認。此外，社會治安管理創新對利益的能動作用還體現在，這一創新的動態演變能夠通過更新與修正對社會發展過程中產生的新的利益需求作出及時的回應，確認并保護新的利益主體的利益。
從我國的社會治安管理的實踐看，一方面，傳統社會治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續，另一方面，社會治安管理領域各利益主體的意識隨著改革創新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會治安管理創新正是在不斷回應與解決這些利益沖突的過程中，不斷產生并發揮其應有的能動作用[3]。二、利益分析視角下社會治安管理創新過程中的實踐難題社會治安安全是政權安全的直接體現，社會秩序是政權安全的基本要求。因此，社會治安管理創新作為整個社會管理創新的重要內容，必須以確保公共安全和社會有序為直接目標，努力營造治安安全與社會和諧的良好氛圍。但是，在國際國內環境以及城市化進程加快的基本態勢與特點沒有改變的形勢下，加強和創新治安管理，任務異常艱巨。人們的普遍感受是中國的社會問題明顯增多，有關部門往往將社會各利益主體的矛盾政治化或意識形態化，不恰當地上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題。各級政府將大量的人力、物力、財力用于維穩，但社會矛盾和社會沖突的數量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經陷入“越維穩越不穩”的惡性循環之中。許多研究或明或暗地預示，如果這些社會矛盾得不到緩解，某種形式的社會動蕩就可能會發生，有人甚至認為，現在已經到了1989年社會動蕩的邊緣[4]。這一社會問題的出現是不以人的意志為轉移的，是社會發展與社會治理不同步導致的一種客觀存在，給社會治安管理創新帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰。
一則，社會治安管理領域部門內部藩鎮割據明顯。社會治安管理各部門都是綜合業務和重要執法部門，承擔著管理、防范、打擊、服務等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動，社會治安管理面臨著新的挑戰。治安管理對象日益增多，管理范圍日益擴展，管理內涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責任務越來越繁雜。同時，由于工作認識和執法理念上的差別，承擔社會治安管理工作的部門體系內部導向偏頗，利益驅動明顯，強化社會治安管理的共識并未真正形成。實踐中，由于各部門的工作側重點和依據法律的差異，職能交叉、錯位和斷層明顯而頻繁，系統內部上下級以及平級部門之間基于利益的本能追求，往往過多強調“各司其職”，協調配合不夠，致使治安管理系統內部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮割據現象比較突出。這是一個對社會治安管理極具破壞力的問題，應當引起高度警覺。
二則，社會治安管理領域部門外部關系交錯盤雜。從政治學來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會使其他權力馴服于它。利益是促使權力邊界模糊與權限交錯盤結的深層根源，無論是對既得權力的駕馭與維護還是對其他領域的權力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對規則破壞的傾向和對一己私利的追求。在轉變政府職能、加強社會治安管理創新的進程中，必然引起有關行政機構設置、職能配置、利益結構等方面的調整。當調整的結果需要在社會治安管理創新方案中加以確認時，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場上，極力爭取有利于本部門利益的創新決策，甚至“由于一些部門權力近乎沒有約束，有關職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴張部門權力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發揮出來。
三則，社會治安管理創新缺乏人本主義的整體設計。社會治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會治安管理創新工作的質量和成效。近些年來，社會治安管理工作發展還很不平衡、管理執法的落實力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運行機制上的問題。在城市，隨著改革的深入進行，相當多的企業職工下崗，自謀職業，由相對固定的“單位人”變成“自由人”。在農村，相當多的農民在向城市進軍，他們進城務工、進廠打工，居無定所，呈現很強的流動性。這就給傳統的社會治安管理模式帶來很大的挑戰，既有簡單粗放的管理模式已經很難適應新形勢的需要，社會治安管理必須加快實現從靜態、單一、粗放的傳統管理模式向動態、系統、精細的現代管理模式轉變。在管理理念上要寓管理于服務之中，以服務促管理，建立健全完善系統的人本主義的社會治安管理的整體設計方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會治安管理創新工作之中。
當然，社會治安管理問題的現實成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會治安管理創新，只有通過創新、不斷提升社會治安管理的能力和水平，才能適應經濟社會的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進的社會治安管理創新，只有標本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實社會長治久安的根基。三、利益分析視角下社會治安管理創新實踐難題的因應之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協調問題是文明社會的制度焦點，是人類設立制度的原點問題。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協調[6]。發現問題是前提，解決問題是目的。推進社會治安管理創新，進一步完善社會治安管理體系，既要堅持以人為本、執政為民的指導思想，緊扣時展脈搏，強化政策引導和制度支撐，全面把握社會治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎性的利益調整與權威分配問題，改革創新社會治安管理的運行模式，重點解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理等弱勢群體的利益訴求問題以及網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
一則，社會治安管理機構的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會轉型步伐的加快，社會治安管理所面臨的任務日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點問題，尤其是管理與服務二者結合不實，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務之中和在服務中加強管理，還缺乏必要的自利機制的約束規范和習慣養成。因此，創新社會治安管理必須要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念[7]。樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。要正確處理好治安管理與服務之間的關系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領導、政府主導，準確把握社會發展的階段性特征，積極適應社會動態性不斷增強的趨勢，進一步建立和完善自利機制的約束和規范措施，強化責任追究制度，全面整合社會治安管理各機構內部的資源和力量，大膽探索、勇于實踐，扎實推進社會治安管理創新。
二則，社會治安管理部門間的利益格局必須要加以權威分配與平衡。社會治安管理涉及范圍廣，觸角多，內容豐富，綜合性、政治性、政策性、關聯性等都非常強。這就要求承擔社會治安管理職責的各部門必須立足于講政治、講大局、講責任的高度，努力在認識和把握社會治安管理的發展趨勢中明確前進方向，必須以發展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機制創新[8]。在推進社會治安管理創新工作中，各有關部門應當統籌謀劃、換位思考，應積極主動地加強同其他社會管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴格管理與優化環境、促進健康發展結合起來，把法律效果、社會效果和經濟效果結合起來，建立跨地區跨部門的治安管理協調機制，“避免疊床架屋、事權沖突、責任不清，并在部門設置合理化和權限劃分明晰化的基礎上，強化統合功能，積極促進相關部門之間的對話與合作，有效協調各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實現鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。
三則，社會治安管理創新工作必須盡快完善人本主義設計整體方案。“民惟邦本，本固邦寧。”創新和加強社會治安管理的本質，是以人為本。離開這個根本宗旨，社會治安管理創新就可能走偏方向。社會治安管理，說到底就是對人的管理和服務，應將“國家尊重和保障人權”作為國家機關及其工作人員應踐行的基本價值追求和行為準則，堅持以人為本、執政為民的理念，在推進社會管理創新中轉變理念、轉換角色，正確反映和協調各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關切，切實維護人民群眾是國家主人的權力。特別是要在平等對待各方當事人的前提下，尤其要給弱勢群體更多的理解、體恤和關照，多為他們爭取尊嚴與權利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。注重從源頭加以解決，嚴防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。
直掛云帆濟滄海，創新管理無窮期。加強和創新社會治安管理，是社會治安管理領域的一場改革。在這場聲勢浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動順應經濟社會轉型發展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創新的整體設計，在創新源頭治理上下功夫，切斷自利機制的鏈條，整合權威性利益分配方案，更加注重健全社會保障體系，強化政府社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，拓寬民意表達途徑，解決民生問題，才能實現社會治安管理創新的目的，惠及民生、保障民安，推動社會持久、健康的發展。
參考文獻：
[1]陳澤偉.專訪中央綜治委副主任：2011年社會和諧穩定新部署[J].望，2011（6）：68.
[2]李長健，辛晨.基于利益分析視角的我國農民工權益法律保護問題研究[J].經濟經緯，2008（4）：162164.
[3]謝煒.中國公共政策執行中的利益關系研究[M].上海：學林出版社，2009：3.
[4]王紹光.經濟繁榮背后的社會不穩定[J].戰略與管理，2002（3）：26.
[5]江涌.應對部門利益膨脹解決之策[J].望，2007（30）：2729.
[6]張玉堂.利益論――關于利益沖突與協調問題的研究[M].武漢：武漢大學出版社，2001：2.
[7]許英鳳.“城中村”社區治理――問題、成因、對策[J].重慶理工大學學報：社會科學版，2012（9）：6165.
篇3
關鍵詞：國民信心；中國；政府
中圖分類號：D432.62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0044-02
一、“國民信心”的提出
在2011年的兩會上，當談到政治體制改革時，說過一段話，他說：“當前，我以為最大的危險在于腐敗。而的土壤還在于改革制度和體制。我深知國之命在心，解決人民的怨氣，實現人民的愿望就必須創造條件，讓人民批評和監督政府”。①的“國之命在心”講的正是國民信心。筆者認為國民信心指的是一種客觀存在的心理狀態，是國民對國家政治生活和社會日常生活細微而真切的主觀感受，是對某種信仰的信服和自信。
二、國民信心的特點
（一）國民信心是一種客觀具體的心理狀態
目前對于國民信心強弱還缺乏客觀公認的量化指標，因此很難對國民信心內容有一個宏觀而準確地把握。但國民信心作為一種心理狀態是真實的，是客觀存在的，不是虛構的。值得注意的是，國民信心雖然是對社會宏觀的知覺認知，但是這種宏觀的認知總是定格于一定時空具體的事件而表現出來，不是形而上的。國民信心是個體主動認知社會最終形成的自我感覺的積淀，是對外界如公眾輿論強加于其心理上而形成的認知，是國民對各種社會事件內化的結果。
（二）國民信心既相對穩定又比較脆弱，呈現矛盾性
任何心理狀態都是相對穩定的，但這種穩定性是有條件的。國民信心作為一種心理狀態也是同樣的，這種相對穩定性表現在：面對相類似的政治和社會事件，人們會表現出一貫的心理傾向性和穩定的態度；國民信心是以情感為基礎的，而且是一種高級情感，不會輕易隨著他人變化和單獨事件發生轉移。但是國民信心又是脆弱的，這里的脆弱性指的是國民信心作為一種心理狀態并不是一成不變的，當個體遇到某些重大政治和社會事件時，足以顛覆或者摧毀其原來對現時政權和社會的認知，如前蘇聯和東歐劇變直接使其國民對社會主義失去了信心。國民信心還會隨著時間的推移發生顯著的變化，這種變化或許是對原來信心的堅定或許是逐步的否定。當然，脆弱性是相對于穩定性而言的，是一個事件的兩面，是共存于一體的。
三、國民信心的內涵
學術界還未就國民信心的內涵達成共識，但是國民信心確實是有著豐富內涵的。筆者將如今中國國民信心內涵概括為五個部分，不同部分彼此之間是有著內在邏輯聯系的。
（一）支持改革與堅信發展的信心
中國從過去到未來很長一段時間內最主要的任務還是通過改革促發展，過去的經驗已經證明改革的路任重道遠，絕不是一帆風順的。國家對個體切身利益的調整必然意味著有一部分人要經歷“改革的陣痛”，如何著眼于大局，服從從中央到地方這樣一盤棋就考驗著國民信心。支持改革堅定發展的信心包括：堅定走中國特色社會主義道路是正確的；堅信黨能夠帶領中華民族走向富強，讓中華民族立于世界民族之林；堅信改革不能停滯，只有持續改革才能解決中國的問題，堅決反對特權階層和利益集團阻滯改革；對改革遇到的困難甚至反復有充分的心理準備；堅信通過改革前途是光明的，能創造出中國的未來。
（二）社會公平正義的信心
講的“公平正義比太陽還要有光輝”這句話道出了社會公平正義對于中國改革與發展非比尋常的意義。對社會公平正義充滿信心既是一種心理狀態更能隨時轉化為個人的實際行動。因此對社會公平正義的信心是國民信心的重要內容，其內涵包括：國民相信只要自己上進努力，就能用雙手改變自己的命運；相信政府反腐倡廉的決心；相信人人平等，相信法律的公正性；相信政府能夠處理好分配與效率的關系，能夠讓全體國民共享改革成果。
（三）對國家安全與社會安全的信心
社會安全是每一個國民的基本訴求也是社會發展的客觀需要，沒有社會安全，就不存在對社會發展的信心，更談不上社會的發展。對社會安全的信心不是個人遐想的結果而是個人根據自己的認知對社會的安全形勢做出的綜合客觀的判斷結果，這種判斷當然不乏主觀成分，但更多的是個人對于社會安全的反饋，是基于客觀事實的主觀判斷。對國家與社會安全的信心的內涵有：相信國家有能力保衛自己的領土不受侵犯，相信在他國遇到困難和危機時能得到來自祖國的幫助；相信社會雖然存在治安問題，但是總體上還是好的；相信社會還是好人多，堅信社會道德依舊存于每個國民身上。
（四）對做強國國民的信心
中國的崛起已經是一個不能否認的事實，國家的強大，需要強有力的國民來支撐；國家的強大，需要強有力的國民來展示。中國積貧積弱百年，國民往往會有一種自卑心理，特別是在遇到外國人時，總是自覺不自覺地感到矮人三分，這樣的國民情況與中國如今強大的國力是不相適應的。沒有做中國國民的信心和自豪感，中國的未來如何會有希望。做強國國民的信心就是要：為做一個中國人感到自豪，為生在中國崛起的今天感到驕傲；相信中華民族能立足于世界民族之林；為中國悠久的歷史和燦爛的文化感到自豪；要有民族主義情結，敢于對損害國家尊嚴的事件表達自己的憤懣之情；以寬闊的胸懷擁抱世界，相信全國同胞和強大祖國會做自己的后盾。
四、對國民信心存在的認識誤區
（一）認為國民信心問題無足輕重，沒有探討的必要性
長久以來，很多人對于國民信心的重要性的認識不足，認為國民信心在中國現代化進程中扮演的角色是可有可無的。或者草率地認為國民信心就如同網友在網絡中猶如憤青一般不值一提地謾罵和發泄，是十分可笑的。他們錯誤地估計國民信心的力量，或者不承認國民信心對于中國發展有著重要的作用。
（二）將國民信心視為不穩定因素，十分警惕
現在有相當一部分人認為國民信心的提升會威脅社會的穩定，他們的邏輯是一旦整個社會達成了某種共識，尤其是對現政權的不滿形成一股力量就會威脅社會安定。國民信心被他們誤解成社會不穩定因素，簡單地等同于不滿情緒，這是對國民信心錯誤的認識，希望國家更加強大才是國民信心的主要內容。他們的畏懼只會挫傷國民的信心而帶來消極后果，而這種畏懼是毫無道理的。
（三）國民信心是自發形成的，無需建設
不可否認，每個人對于國家和社會的認識不盡相同，就是對于同一個問題每個國民的態度都是存在差異的，這顯然是極其正常的。國民信心是國民基于過去的經驗和現在的處境以及對未來的預期形成的一種相對穩定的心理狀態，屬于自發形成，所以很多人強調不需要將國民信心問題提上議事日程。國民信心有自發形成的意思絕不是說國民信心問題不需要引導也不需要建設，相反放任不管，不對國民信心進行建設，那國民信心只能停留在“散兵游勇”的階段，無法形成強有力的國民信心。
五、國民信心建設
（一）繼續銳意改革，維護社會公平正義
當前國民的信心的最大來源就是中國不斷地發展。政府強有力持續推進改革，改革猶如春風讓中國人民看到了無盡的希望。即使部分國民不滿足于現狀，還是相信政府會通過今后的改革改變自己的處境。改革就是凝聚當前中國國民的黏合劑，將全體國民包括各個階層匯集到“求改革促發展”的大旗下。在經濟上，繼續堅持中國特色社會主義市場經濟道路，正確處理國有經濟與民營經濟的關系，大力支持民營經濟發展，加快完善資本市場建設，繼續推進金融市場改革。深化收入分配改革，縮小貧富差距，繼續完善收入分配體制；在政治上，堅定不移地推進政治改革，堅持中國特色社會主義民主道路，繼續致力于消除不同階層、不同地域特別是城鄉之間的政治權利差別，切實保障國民合法的政治權利，保障民眾機會公平，致力于反腐敗建設，努力消除“官民對立情緒”；在文化上，積極弘揚民族文化，尊重民間草根文化，尊重文化差異性，積極保障國民言論自由，尊重公民輿論；在社會建設上，加強社會治安，堅決打擊犯罪，繼續完善社會保障體系，尊重社會組織的發展，保障社會組織的基本權利。在外交上，積極維護國家尊嚴，對外不卑不亢，有大國風范。
（二）開展政府公關，樹立政府正面形象，打造政府強有力的公信力
上文筆者提到國民信心是需要引導和建設的，政府在國民信心建設上起著無可替代的作用，因為國民信心強弱主要來源于政府的作為，要重視政府信用體系建設。這幾年，各種關于政府作為的負面新聞層出不窮，政府公信力不斷下降，這對樹立政府正面形象是極其不利的。政府要學會與民眾進行溝通，學會如何與民眾對話，傾聽民眾的意見，要對自己說的話負責。尤其是在新聞媒體上要坦誠布公，好事壞事都要讓民眾知情，增強民眾對政府解決問題的信心。
（三）國家應支持民間社會組織發展，積極進行雙向溝通
社會中的每個人都有歸屬于某一群體的需要，民間社會組織的發展正是順應這一形勢。在改革發展的今天，利益逐步多元化，那么成立能夠表達和維護自身利益的組織就成了一種客觀需要。規范有序的社會組織的發展不僅不會影響社會安定，還會有助于通過社會組織合理解決各種利益問題，能更好地維護社會穩定，消除不安定因素。在支持社會組織發展上，最重要是要與其保持溝通，了解其發展現狀和運作目的，彼此消減少誤解，共勉共進。
參考文獻：
[1]沃勒斯坦.現代世界體系[M].龐卓恒，等，譯.北京：高等教育出版社，1998：4.
[2]桑托斯.帝國主義與依附[M].毛金里，等，譯.北京：社會科學文獻出版社，1999：2.
[3]湯因比.歷史研究[M].曹未風，譯.上海：上海人民出版社，1996：2.
篇4
關鍵詞：外資并購；經濟安全；策略
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年11月7日
一、經濟安全問題的提出
在新一輪跨國公司對國內企業的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負面影響。因此，越來越多的人們開始關注國家的經濟安全，由此提出了經濟安全問題。
（一）外資并購國內企業熱潮不斷高漲，引起國內各界的擔心和顧慮。頻頻發生的外資收購中國龍頭企業的事件不斷刺激國人的神經，也激起了公眾對國內“經濟安全”的擔憂。比如有摩根斯坦利收購中國電池、柯達并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優尼科、海爾收購美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內輿論也一度頗感挫折與不平。
（二）外資并購給我國經濟發展帶來的影響。隨著跨國公司在我國的并購活動日趨活躍，一方面給國內經濟發展帶來急需的資金、技術、市場及先進的管理方法，推動我國產業結構的升級和企業競爭力的提升；另一方面也帶來一些負面影響。
我國長期實行計劃經濟體制，造成了國內企業自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術和新的經營模式，活躍了國內市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰。如跨國公司按照自己的全球戰略和產業發展規律，將我國企業的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創造和技術創新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優勢地位，取得壟斷地位，進行限制競爭活動，嚴重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。
（三）安全問題的提出。經濟安全追求的是一種相對平衡狀態，即在彼此矛盾的目標中取得平衡。一國不能把所有經濟問題或對自己不利的東西，統統歸屬于經濟安全范疇，因為不是所有的負面影響都威脅到國家的經濟安全。我們需要注意的是，對企業競爭力和創新力的壓制及跨國公司資金投入的產業分布和地區分布與政府的發展戰略重點相沖突造成的國內經濟安全問題。
二、跨國并購與經濟安全
（一）跨國并購：全球競爭的新熱點
1、跨國并購的興起與動因。20世紀90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據聯合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01%。跨國并購是企業并購跨越國界的發展。近年來，西方學者對跨國并購動因進行了廣泛的研究，概括起來主要包括七個方面，即目標公司價值低估；獲取財務協同效應；適應國際環境變遷；獲取市場勢力；獲得規模經濟性；傳遞或獲取廠商優勢；獲取速度經濟性。
2、跨國并購的形式與效應。根據外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤和資本增值的并購；（2）以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關產業中的國際龍頭地位；（3）以控制東道國戰略資源為目的的跨國并購；（4）以進入東道國市場，分享東道國經濟快速增長的利益為目的；（5）以利用東道國的廉價資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴大其生產規模，占據國內外市場。
3、跨國并購引發的經濟沖突與安全。（1）壟斷市場。外資在我國并購常常以行業排頭兵企業為目標，并在并購過程中極力謀取企業的控制權，最終實現高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據和壓制我國的市場；（2）壓制創新。主要表現在對我國企業自主技術創新的壓制。一方面跨國公司在全球范圍內配置資源，我國只是跨國公司整個生產鏈條上的一部分，而且這一部分的生產活動并不能接觸到高新技術；另一方面很多外資在并購國內企業時，要求原企業放棄研發部分的控制權，從而削弱和磨滅了我國企業自主創新的能力；（3）與發展政策相沖突。跨國公司為了尋求自身利益的最大化，會選擇進入能為公司創造更多盈利的產業和更有利于公司發展的地區，這樣跨國公司資金投入的產業分布和地區分布可能與政府的發展戰略重點相沖突，從而加劇了國內各地區之間的貧富差異。
（二）經濟安全解析
1、安全觀的由來與發展。國家安全是一個國家生存與發展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全（或國家軍事安全）、國家經濟安全、國家文化安全。由于經濟社會發展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。
當前國際關系中，經濟因素的影響和作用明顯上升，以經濟和科技為基礎的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經濟全球化和自由化加深了各國經濟之間的相互依存度，經濟競爭的加劇和貿易摩擦不斷增加致使利益關系日趨復雜，經濟安全風險在加大。在這樣背景下，許多國家開始重新思考和權衡經濟安全與軍事安全和政治安全的相互關系，最終一個共同的做法就是提升經濟安全在國家總體戰略中的地位。因此，國家經濟安全問題是經濟全球化時代的一個重大理論和現實問題。
2、對經濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經濟安全的內涵也有所不同。發達國家與發展中國家對經濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經濟體系中的地位所決定的。一般來講，發達國家的經濟安全屬于“進攻型”，發展中國家的經濟安全則屬于“防守型”。另外，在發展中國家內部，由于經濟政治體制、經濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經濟發展具有很特殊的時代背景：集大國經濟、轉軌經濟和不發達經濟于一體。因此，中國經濟安全既不同于西方發達國家的“進攻型”，也不同于一般發展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調獨立自主的“穩健而積極”的國家經濟安全。
3、重新認識經濟安全問題。為了對經濟安全問題的把握更準確，選擇的研究視角更恰當，就必須從我國的具體國情出發，確定我國國家經濟安全的內涵和特點，這是整個經濟安全研究的基礎。然而，國家經濟安全的內涵不是一個確定的內容，各國在不同發展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標準也有差異。對我國來講，經濟安全的內容首先涉及國內產業的協調、均衡發展；其次是其他方面的經濟安全隱患。包括：（1）對我國企業自主技術創新的壓制；（2）對我國產業結構的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關鍵技術領域，一旦發生沖突，就會對我國經濟發展帶來威脅。
三、外資在我國并購企業中存在的問題及成因
（一）外資在并購我國企業過程中存在的問題。（1）國內企業定價過低造成的資產流失，使一些國內著名品牌消失；（2）出讓了市場但得不到技術，跨國公司對技術及市場的壟斷進一步加強，相當一部分產業為外資所壟斷，對產業造成控制和壓制。另外，中國企業的人才流失及逆向技術擴散嚴重，我國在技術進步和創新方面產生依附；（3）外資并購加劇了地區經濟發展不平衡。
（二）問題的成因。（1）在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導致我國國有資產的流失和跨國公司與壟斷行業合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創政績的心態和產權定價市場不規范，造成我國企業被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認識不足，致使自主品牌消失；（2）產業結構落后且不合理，企業的市場主體地位未建立起來；（3）外資流入的產業領域可能與我國的產業政策相抵觸。
（三）重新認識外資并購安全問題。一個國家經濟安全的最終目標是保障企業的自主性和市場競爭能力，提高企業的競爭力是保證我國經濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術和國際市場上占據的優勢地位，而在于我國企業、政府和市場存在的體制缺陷。國家應適應外資并購行為模式的轉變，加快體制改革的步伐，建立規范、健全的政策法規環境和市場交易平臺，令企業能夠在國內跨國并購市場上與外資實現平等競爭，培育和發揮自己的比較優勢，提高企業競爭力。
四、跨國并購中的國家經濟安全應對策略
（一）企業方面。20世紀80年代以來，戰略貿易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰略貿易理論的出現有著深刻的時代背景，其直接的原因是美國對其經濟安全所受威脅的反應。從20世紀80年代初開始，美國日益感受到日本對其優勢地位和國家經濟實力的威脅，這促使一些經濟學家和國際關系學者研究日本的貿易政策和產業結構，向政府提出對策。“戰略貿易理論”在美國的發展是同對日本的深入研究聯系在一起的。戰略貿易理論強調，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術才是比較優勢的根本來源。在人工智能產業上處于優勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領導地位。而美國正是圍繞此理論推行相關的政策以保護國內經濟的發展，消滅潛在的經濟安全隱患。因此，企業自身要加強在保護國家經濟安全方面的作用，以技術創新為核心，提高自主創新能力，把企業競爭力的提高作為成敗的關鍵。
（二）政府方面。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。因此，我國政府也應該在維護經濟安全方面發揮作用。
1、建立健全我國相關法律法規體系。一些國家沒有制定單獨的經濟安全戰略，但并不妨礙它們在本國經濟發展、國家安全等戰略中實施經濟安全措施，維護經濟安全利益。根據一些做得比較好的國家的經驗，要有效地保障經濟安全，應該將經濟安全政策與其他政策有機地結合，將維護經濟安全的職責和任務分解到各個部門并相互協調好。雖然目前我國的各項法規還需要做很多的完善工作，還需要一個相對長的過程，但我們至少應確定努力的方向。
2、建立完善宏觀監測、預警和審查機制。將監測評估與預警系統結合起來，建立起我國經濟安全的防控體系。在經濟運行過程中，對整個經濟運行狀況進行監測與評估，分析經濟安全危機發生的可能性及其源泉，一旦發生警情即啟動預警系統和應急機制，實施相應的預案，熨平相應的經濟安全危機，確保經濟持續健康發展。
主要參考文獻：
[1]姚戰琪.跨國并購與國際資本流動.經濟管理出版社，2005.
[2]李志強.跨國并購法律實務.上海遠東出版社，2012.
篇5
關鍵詞：社會治安防控體系建設；刑法；協同性
一、“社會治安”與“刑法”兩詞歷史發展演進的一致性
在我國古漢語中，“治”是管理的意思、表示治國的方略及狀況，是“亂”的反義詞，“治、亂、盛、衰”是古人思想意識中亙古長存的社會價值觀。“安”所表達的意思是安定與安全，是“危”的反義詞。在我國古代一直存在著“治”與“安”合在一起使用的情況。但是在不同的語境下意思卻是大相徑庭。正如我國古文所言：“生養萬物，地之測也；治安百姓，主之測也”，①“此四者所以治安也，而民不知悅也”。②在此中語境下“治安”所表達的意思是：通過掌權者施政使得百姓生活得以安定。而“古者殷周有國，治安皆千余歲”③中所提到的“治安”一詞，卻與上所言存在差別，此處所表達的意思是：國家政治清廉文明、社會秩序有條不紊。回顧我國歷史發展的進程，我們不難發現“治安”一詞概念與含義經歷了復雜的演變過程。在我國當代的漢語詞典中，“治安”一詞所表達的含義是：“人民生活安寧，社會秩序安定”，從此種語境上來講與現代的“公安”一詞含義如出一轍。認真分析當今社會治安的發展與未來的走向我們可以得出，“治安”一詞可以在廣義與狹義兩個方面來使用，廣義中的“治安”一詞所表達的意思：是指國家與社會秩序安定，人民生活安居樂業。“治安”一詞在這種語境下有點古為今用的意味。狹義“治安”即警察部門依法所實施的治安管理。古往今來不論是國家還是社會，社會秩序的好與壞最深層的原因是社會矛盾的加劇。只有把社會矛盾有效化解，治安問題才會從根本上得到解決。所以我們從上面的分析不難得出，國家健全的政治制度、堅實的經濟基礎、發達的教育水平、社會治理的程度等方面是決定國家秩序與社會秩序狀況好與壞的重要因素。下面具體分析“刑法”一詞的歷史發展演進。在古漢語中，在夏、商、周的文獻中，“刑”就是法，春秋時期的一些成文法也稱之為《刑書》、《竹刑》。戰國開始，法才有了法律的含義，隨著各國變法的開展，“法”與“刑”才逐漸區分開。“律”也同時作為成文法的形式出現，如商鞅改法為律，表示法要有穩定性。《說文解字》中對這個有專門的解釋：“刑也，平之如水，從水。”我國古代的法律詞語經歷了由刑、法、律的發展演變過程。這種改變不僅僅是詞語稱呼的變化，還表現了古人是如何形成健全法治意識的復雜過程。刑僅僅表現了法律適用的初級方式。刑、法、律代表公平正義的內涵，表示了國家介入保護公民人身財產的安全，并且不受非法侵犯與剝奪。隨著歷史文化的演進，刑與法兩字開始合為一詞使用。綜上不難看出，“社會治安”與“刑法”兩詞在社會發展演進過程中體現出來的一致性，表現出社會成員在社會發展過程中對于維護社會秩序安全與追求公平、正義的不懈追求的理念不斷完善。
二、社會治安防控體系與刑法在實施方法與手段上的聯系性
社會治安防控體系實施中的方法與手段主要有：首先，社會治安防控體系實施要求：深化社區和農村警務戰略，打牢治安防控根基。第一、降低犯罪率、堅決打擊違法犯罪是警察工作的終極追求。犯罪率高低與警察工作的水平高低有密切的關系。第二、強化社會力量是降低犯罪發生的有效手段。在紛繁復雜的社會現象中，違法犯罪是非常重要的一方面。它的發生受到諸多因素的制約，也就是受政治、經濟、文化等因素共同影響。打擊違法犯罪的真正資源存在于社區之間。第三、堅持預防為主，堅決把違法犯罪消滅在萌芽狀態。然而我們一直以來在執行警務工作中存在誤區，我們把抓捕罪犯與迅速出警作為衡量警務工作的重要的方面，這種方式存在諸多缺陷。我們現在應該轉變思想，把重要方面轉移到案件發生前，盡早盡快發現違法犯罪，通過公安部門不懈的努力，盡可能的降低犯罪案件的發生。第四、維護社會的安定，我們必須從大的方面考量，從小的方面著手。古語有云“不積跬步，無以至千里”我們必須踏踏實實一步一個腳印的采取措施，保障社會秩序的安定和人民安居樂業。引導社會治安整體進入良性循環的軌道。其次，社區治安防控。顧名思義，社區是人民生活的主要區域，每一個社區的組合構成了我們整個社會，每個社區的秩序是否安定、人民對社區治安狀況是否滿意等方面是我們黨和國家建成和諧的小康社會重要考量標準。第一、強化對主體的行為約束。以社區為基本單位，加強對每一個社區居民行為的有效約束，指導居民行使合法的行為。第二、強化對社區空間區域的管理與控制。社區民警嚴重缺乏是我們不得不承認的嚴峻現實問題，其嚴重減緩了我們強化社區警務發展舉措的步伐。綜合分析之后，我們不難看出，加大社區民警人員投入是我們的當務之急。第三、強化重點時段的巡邏檢查。例如：居民區的入室盜竊案件經常發生在上午的9-11時，住戶外出上班家中無人看管。這就是經過我們認真分析總結之后得出的經驗。由此，我們應當采取有效地措施加強檢查巡邏力度，實現預防和打擊違法犯罪的目的。再次，強化社區和農村警務發展戰略，統一協調實現共同發展。鄉村與社區共同構成了我們所說的基層。可以說二者是我們整個社會治安防控體系建設的基礎。社區治安防控體系建設的發展趨勢是社區與農村統一協調發展戰略，把治安防控建設工作細分并不斷推進其深入發展。第一、加大社區與鄉村警力人員配置力度。加大人員投入是整個治安防控體系建設的關鍵一環。必須不遺余力的在領導決策，工作支持，制度保障等方面實現人員配置走向社區與農村。第二、警務設施統一配置。參考我們已成熟的機構模式，將社區警務室設施建設納入到小區與城鄉規劃中來，合理的安排警務設施建設。第三、完善領導管理機制。實現主管領導直接領導社區民警開展執法檢查與工作。第四、構建合理的獎勵機制與激勵措施。例如：逐步提高社區民警的工資與補貼額度、建立完善的休假制度、保險制度等。刑法的實施過程中方法與手段：通過公安機關、檢察機關、法院協調配合保證刑法的實施。（1）公安機關行使司法偵查權力，對于發現的違法犯罪行為和線索進行刑事偵查，絕不放過任何蛛絲馬跡。將發現的違法犯罪案件移交檢察機關依法處理；（2）檢察機關對于公安機關移送的犯罪案件進行監督，若案件事實不清、證據不足，則要求偵查機關補充偵查。已經移送審判的案件若發現以上情形應當撤回。若案件事實清楚、證據充分，則依法提起公訴，追究違法犯罪者的刑事責任；（3）審判機關對于檢察院提起公訴的案件或者自訴案件依照法定程序和法律規定依法進行審判，依法保障被告人的法定權利，充分保障其辯護權。對于移交的證據不足的，可以要求檢察機關進行補充偵查。從以上分析可以看出，不論是社會治安防控體系建設與實施還是刑法的實施其方法與手段都是通過各種手段，密切各機關的協調配合，依法保障公民人身財產安全。二者在方法與手段方面存在聯系性。
三、社會治安防控體系價值目標與刑法的統一性
法律以維護社會公平正義，打擊違法犯罪為主要目標，充分維護公民的民主、自由與平等，保障公民人權，進而最終實現人民的權利。法的價值追求在社會治安防控體系建設中主要體現在以下幾個方面：
（一）追求自由與秩序的協調發展
法所追求價值的重要一方面就是自由。它的實現必須借助于一定的社會規則。我國當前階段的改革的主要目標就是給每個個體和群體以最大限度的自由，進而促進社會整體的發展。然而，自由并非是隨心所欲。自由正如孟德斯鳩所說，僅僅是：“一個人能夠做他應該做的事情，而不被迫去做他不應該做的事情。”
（二）保證公正正義和公平正義統一協調
法律來自正義，參與法律就是對正義的永恒不懈的追求。正義所追求的最核心的價值就是平等，平等就要求實現公正正義與公平正義實現統一協調。在我們建設的社會治安防控體系中，公安機關扮演的角色就是維護國家的安全與穩定，保障社會秩序的有效運行，最終實現人民安居樂業。國家之所以賦予警察權利就是讓其維護社會的公正正義。換句話說，警察行使權力就是為了實現社會的公平正義。公正正義與公平正義不是截然分開的關系，二者關系緊密相關。沒有公正正義也就沒有所謂的公平正義。反之，沒有公平正義，公正正義也就無從談起。
（三）以人為本，保障人的全面發展目標的實現
促進和實現人的全面發展正是法所追求的重要價值目標，法的價值最終要靠人的全面發展來統率。人的全面發展是法的價值的重要追求目標。通過人的全面發展來整合法的各個價值準則與目標。在人的全面發展之下，法的價值目標成為一個有機聯系的整體。人的全面發展具有終極的價值意義，是最高層次的價值。法治構建了一種規則來規范人們的生活方式，實現人們所追求與關心的理想與現實、生活需求統一協調。正如伯爾曼所言：“法律不僅是世俗的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分”。所以，當前法治的實施仍將以實現人民生活幸福，社會秩序安定為其核心價值追求。公平正義是刑法追求的主要價值目標。具體而言：使違法犯罪者得到應有的懲罰，保障無辜的人不受處罰。刑罰處罰具有嚴厲性的特征，不僅對于犯罪人進行罰款或者部分或者全部財產進行沒收，而且對于人身自由進行剝奪，甚至可能判處死刑。可見，刑罰處罰的方式與手段是非常嚴厲的，相比社會治安案件處理措施而言。刑罰是刑法區別于其他法律的主要特征。從以上可以得出，正因為刑法處理措施的嚴厲性，所以我們對待社會治安案件與刑事案件的態度上，不能把二者進行截然分開，而應該是一種位階或者階層關系，只有在社會治安措施處理不能做到罪與刑相適應時，才能考慮使用刑法的處理手段，即滯后性。但二者所追求的目標價值是一致的，維護社會公平正義，保證社會秩序與成員的自由。
四、社會治安防控體系與刑法所追求結果的一致性
1987年結束了我國第一次嚴打斗爭活動，但在此之后社會治安再次呈現出令人擔憂的局面。在此種局面下，犯罪率呈現出急劇上升的態勢，并且一直居高不下。根據公安部門公布的數據顯示：1990年以來，公安部門每年刑事犯罪立案數量保持在200萬起上下，尤其到了2000年以后，公安部門立案的犯罪案件數量更是猛增到400萬起，形勢異常嚴峻。下面用具體的數字來說明，從1994-2004年，十年時間里，全國刑事犯罪案件從166萬急劇增加到471.8萬起，全國刑事犯罪案件指數從100增加到284.1。下面再從違法犯罪的總的數量來看，1994-2004年期間，全國犯罪案件的立案量表現處較快速度增長，從最初的173.8萬起增長到475.6萬件。④雖然2007年公安部門的刑事犯罪立案數量474.6萬起，與2006年基本一致，嚴重暴力犯罪犯罪率下降，但我國的社會治安形勢仍不容樂觀。⑤從另一個方面來看，主要表現在危害社會的刑事案件以及經濟犯罪案件數量呈現出高發態勢。比如：暴力犯罪數量增多，危害性加大。經濟犯罪所使用的手段多樣，技術也不斷提高。有以上數據我們不難看出，社會治安防控體系與刑法的實施應該是密切聯系的，不能割裂二者之間的聯系，正是因為二者在結果上的有共同的價值追求，才使得二者具有結果的一致性，把刑法作為社會治安案件處理的最后手段。
注釋：
①《管子•形勢解》。
②《韓非子•顯學》。
③《史記•孝文本記》。
④胡聯和，胡鞍鋼，王磊：《影響社會穩定的社會矛盾變化態勢的實證分析》，《社會科學戰線》，2006年第4期。
篇6
【關鍵詞】高校；大學生；安全教育
隨著高校改革開放深入，大學生的生活空間大大擴展，交流領域也不斷拓寬，在校期間，他們除了進行正常的學習，生活外，還需要走出學校參加各種的社會實踐活動。在這種情況下，如果缺乏必要的社會生活知識，尤其是安全知識，勢必會導致各種安全問題的發生，因此，加強大學生的安全教育，增強安全意識和自我防范能力，已迫在眉睫，刻不容緩。
一、大學生安全教育的重要意義
（1）大學生安全教育是正常教育教學管理活動的基礎。做好學校安全工作，事關學生人身安全和財產安全，事關學校正常的教學、生活秩序，事關學校和社會的穩定，也事關高等教育的改革與發展，是貫徹黨的教育方針、辦好讓人民滿意的教育的基礎要求，是培養高素質合格人才最基本和最起碼的要求，也是學校進行教育教學管理活動至關重要的前提要件。
（2）大學生安全教育是搞好學校治安工作的現實需要。隨著民主法制的不斷推進，高等學校校園治安和大學生安全教育與管理工作逐步納入社會主義法治軌道。《普通高等學校學生安全教育及管理暫行規定》、《學生傷害事故處理辦法》等一系列法規，對學校、社會有關各方在安全教育管理中的職責、權利、義務進行了確認。當前校園治安形勢十分嚴峻，一些不法分子抓住校園治安管理偏弱、治安漏洞較多及大學生思想單純、防范意識差等特點，把大學校園及大學生作為作案的主要對象，在校園中盜搶滋事，經過“嚴打整治”，校園及周邊地區的治安形勢正在好轉。
（3）加強大學生安全教育，是提高學生自我防范、自我保護能力的需要。當代大學生思想比較單純，缺乏社會經驗，對社會上的不良風氣和一些壞人壞事不能作理性的認識，自我防范能力就相對比較弱，容易上當受騙，也有一些學生在受到不法侵害時，不知道如何保護自己，輕而易舉地被一些不法之徒欺騙或威逼利誘，同時一些大學生安全防范意識淡薄，對可能發生的各種安全問題，缺乏必要的重視和警惕，留下了種種影響安全的隱患。目前，我國正處在一個前所未有的改革開放時期，乘虛而入的西方資產階級腐朽思想和沒落的生活方式，以及“一切向錢看”的極端個人主義、利己主義、享受主義，對那些涉世不深、閱歷不廣、缺乏社會經驗、良莠不分的青年大學生來說具有極大的誘惑力。
二、當代大學生安全教育存在的主要問題
（1）高校重視不夠，認識滯后，體制不健全。目前，高校對大學生的安全教育重視不夠，在認識水平方面，對大學生安全教育認識滯后于形勢的發展，不能深刻認識加強大學生安全教育與培養全面發展的人才的關系，不能正確處理安全教育與其他專業課程的關系；在體制建設方面，領導機制不健全，學校安全教育到底采取什么樣的運行機制，以什么形式納入學校教學系列，從上到下沒有明確的規定，沒有把大學生安全教育作為學校教學工作的一部分，即使搞點安全教育，也只是零敲碎打，致使大學生安全教育一直沒有主渠道；沒有把大學生安全教育納入教學計劃，大學生在校接受教育期間，安全教育的時間、內容、教材、教師、教學效果等，都沒有統一的規劃和計劃，因此，大學生的安全教育在學校教學工作中一直沒有獲得應有的位置。
（2）安全教育的內容不夠完整，方法不力。當前社會形勢日益變化，安全問題及影響安全穩定的因素增多， 迫切要求安全教育的內容不斷拓展。 而現今，大學生安全教育的內容大部分停留在傳統意義安全上，應該向大安全的層面上拓展。
（3）心理健康教育有待加強。大學生心理問題主要表現在煩躁、抑郁、性格孤僻、交往障礙等，這些問題或多或少地影響了他們，并極大地影響了高校的校園環境。大學生心理健康教育應作為大學生素質教育的重要內容，貫穿于大學生教育的整個過程，應該不斷加強對大學生的心理健康教育。
三、加強大學生安全教育的對策
筆者認為加強大學生安全教育的對策需做到以下：
（1）加強當代大學生的日常安全教育，提高安全防范意識。一是要采用靈活多樣的教育形式，逐步增強安全防范意識采取主題班會、專家講座、系列安全活動、知識競賽、播放紀錄片、廣告宣傳等形式，向學生普及交通、消防、飲食、財產、人身、心理健康、傳染病常識及醫療知識，對學生進行防火、防盜、防騙、防搶、防敲詐勒索、防交通事故、防害教育等，逐步增強大學生的安全意識。二是重點時期、突發事件，開展針對性安全教育在安全事故多發的特殊時期，如開學、放假、平常節假日、外出實習、社會實踐與兼職、畢業前夕、學校集中施工期等，要提前做好安全預警，尤其是交通事故或危及人身安全的多發地段。針對校內外發生嚴重突發事件時，要及時組織學生學習和思考，一方面，要求客觀面對安全問題，避免產生不必要的安全恐慌和扭曲、夸大突發事件的現象；另一方面，抓住事件的本質，開展深入教育，深化大學生的安全防范意識。
（2）加強提升當代大學生的自我管理水平和危機應變能力。開展安全教育，提高當代大學生的安全意識，需從學生自身做起。提高大學生的綜合素質和生活自理能力，是增強學生安全防范意識的基礎，高校通過開展大學生的生活互助活動，文明宿舍評比活動等，提高大學生生活中的自理能力，減少對輔導員、班主任老師、家長的依賴性，逐步培養當代大學生的自我管理能力。在增強大學生安全防范意識的同時，教育者更要重點培養大學生面對危機或突發事件的處理能力以及一定的危機判斷能力，要注意培養大學生面對危機時良好的心理素質，即在遇到危險情況下大學生要保持冷靜和鎮定的態度，要培養大學生具有一定的危機判斷能力，很多大學生都經歷過被騙被偷的事件，要學會從教訓中吸取經驗，增強自己的危機判斷能力。
（3）整合教育力量，實現齊抓共管。首先高校要把學生安全管理教育納入學生教學課程和學分管理體系，改變目前學生安全教育課余化的狀況，要加強學生安全管理教學的教材體系建設，結合各院校學生安全教育的實際， 組織有經驗教師編寫高質量的融教育性、常識性、趣味性、實踐性的學生安全管理教育教材，以確保大學生安全教育的落實。其次組織制定相關制度和措施， 調動各專業教師參與學生安全管理工作的積極性， 利用教學工作崗位的優勢， 從不同角度去教育和影響學生， 在課堂傳授知識的同時， 滲透安全知識內容， 實現學生安全教育的常態化。同時， 除本校各專業教師外， 要結合教學實際，建立一支專兼結合、相對穩定、專業知識較高的師資隊伍。除本校教師外， 通過建立學生安全教育教學協作網的辦法， 在公、檢、法、司政法部門、武警消防部隊、醫療衛生部門、交通管理部門等聘請有關專業兼職教師，賦予相關專業的教學任務，提高安全教育的針對性。最后充分發揮社會、家庭、學校團組織、學生會、班委會及學生本人等各方面的力量，理順學生安全管理信息溝通渠道，建立一個多層次、多側面、全方位、立體化、網絡式的安全教育管理網絡， 形成社會、家庭、院校各組織、全體師生共同參與的”全員推進”安全教育和管理工作新格局。
總而言之，學生安全是關系學生健康成長、家庭幸福、社會和諧以及教育成敗的大事，是一項復雜的系統工程，既是學校的責任，家庭和社會的義務，更是教師的天職。尤其作為一名高校教師，所擔負的責任更重，更要積極配合學校把安全教育工作做細、做實、做好。
參考文獻：
篇7
論文提要：當今世界已進入了信息化時代，信息化和信息產業發展水平已成為衡量一個國家綜合國力的重要標準。黨的十七大明確提出了一條“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的具有中國特色的信息化道路。信息資源隨之成為社會資源的重要組成部分，但由于信息資源不同于其他資源的特殊性質，如何保證信息的安全性和保密性成為我國信息化建設過程中需要解決的重要問題。
一、信息化的內涵、信息資源的性質及信息的安全問題
“信息化”一詞最早是由日本學者于20世紀六十年代末提出來的。經過40多年的發展，信息化已成為各國社會發展的主題。
信息作為一種特殊資源與其他資源相比具有其特殊的性質，主要表現在知識性、中介性、可轉化性、可再生性和無限應用性。由于其特殊性質造成信息資源存在可能被篡改、偽造、竊取以及截取等安全隱患，造成信息的丟失、泄密，甚至造成病毒的傳播，從而導致信息系統的不安全性，給國家的信息化建設帶來不利影響。因此，如何保證信息安全成為亟須解決的重要問題。
信息安全包括以下內容：真實性，保證信息的來源真實可靠；機密性，信息即使被截獲也無法理解其內容；完整性，信息的內容不會被篡改或破壞；可用性，能夠按照用戶需要提供可用信息；可控性，對信息的傳播及內容具有控制能力；不可抵賴性，用戶對其行為不能進行否認；可審查性，對出現的網絡安全問題提供調查的依據和手段。與傳統的安全問題相比，基于網絡的信息安全有一些新的特點：
一是由于信息基礎設施的固有特點導致的信息安全的脆弱性。由于因特網與生俱來的開放性特點，從網絡架到協議以及操作系統等都具有開放性的特點，通過網絡主體之間的聯系是匿名的、開放的，而不是封閉的、保密的。這種先天的技術弱點導致網絡易受攻擊。
二是信息安全問題的易擴散性。信息安全問題會隨著信息網絡基礎設施的建設與因特網的普及而迅速擴大。由于因特網的龐大系統，造成了病毒極易滋生和傳播，從而導致信息危害。
三是信息安全中的智能性、隱蔽性特點。傳統的安全問題更多的是使用物理手段造成的破壞行為，而網絡環境下的安全問題常常表現為一種技術對抗，對信息的破壞、竊取等都是通過技術手段實現的。而且這樣的破壞甚至攻擊也是“無形”的，不受時間和地點的約束，犯罪行為實施后對機器硬件的信息載體可以不受任何損失，甚至不留任何痕跡，給偵破和定罪帶來困難。
信息安全威脅主要來源于自然災害、意外事故；計算機犯罪；人為錯誤，比如使用不當，安全意識差等；“黑客”行為；內部泄密；外部泄密；信息丟失；電子諜報，比如信息流量分析、信息竊取等；信息戰；網絡協議自身缺陷，等等。
二、我國信息化中的信息安全問題
近年來，隨著國家宏觀管理和支持力度的加強、信息安全技術產業化工作的繼續進行、對國際信息安全事務的積極參與以及關于信息安全的法律建設環境日益完善等因素，我國在信息安全管理上的進展是迅速的。但是，由于我國的信息化建設起步較晚，相關體系不完善，法律法規不健全等諸多因素，我國的信息化仍然存在不安全問題。
1、信息與網絡安全的防護能力較弱。我國的信息化建設發展迅速，各個企業紛紛設立自己的網站，特別是“政府上網工程”全面啟動后，各級政府已陸續設立了自己的網站，但是由于許多網站沒有防火墻設備、安全審計系統、入侵監測系統等防護設備，整個系統存在著相當大的信息安全隱患。美國互聯網安全公司賽門鐵克公司2007年發表的報告稱，在網絡黑客攻擊的國家中，中國是最大的受害國。
2、對引進的國外設備和軟件缺乏有效的管理和技術改造。由于我國信息技術水平的限制，很多單位和部門直接引進國外的信息設備，并不對其進行必要的監測和改造，從而給他人入侵系統或監聽信息等非法操作提供了可乘之機。3、我國基礎信息產業薄弱，核心技術嚴重依賴國外，缺乏自主創新產品，尤其是信息安全產品。我國信息網絡所使用的網管設備和軟件基本上來自國外，這使我國的網絡安全性能大大減弱，被認為是易窺視和易打擊的“玻璃網”。由于缺乏自主技術，我國的網絡處于被竊聽、干擾、監視和欺詐等多種信息安全威脅中，網絡安全處于極脆弱的狀態。
4、信息犯罪在我國有快速發展趨勢。除了境外黑客對我國信息網絡進行攻擊，國內也有部分人利用系統漏洞進行網絡犯罪，例如傳播病毒、竊取他人網絡銀行賬號密碼等。
5、在研究開發、產業發展、人才培養、隊伍建設等方面與迅速發展的形勢極不適應。
造成以上問題的相關因素在于：首先，我國的經濟基礎薄弱，在信息產業上的投入還是不足，尤其是在核心和關鍵技術及安全產品的開發生產上缺乏有力的資金支持和自主創新意識。其次，全民信息安全意識淡薄，警惕性不高。大多數計算機用戶都曾被病毒感染過，并且病毒的重復感染率相當高。
除此之外，我國目前信息技術領域的不安全局面，也與西方發達國家對我國的技術輸出進行控制有關。
三、相關解決措施
針對我國信息安全存在的問題，要實現信息安全不但要靠先進的技術，還要有嚴格的法律法規和信息安全教育。
1、加強全民信息安全教育，提高警惕性。從小做起，從己做起，有效利用各種信息安全防護設備，保證個人的信息安全，提高整個系統的安全防護能力，從而促進整個系統的信息安全。
2、發展有自主知識產權的信息安全產業，加大信息產業投入。增強自主創新意識，加大核心技術的研發，尤其是信息安全產品，減小對國外產品的依賴程度。
3、創造良好的信息化安全支撐環境。完善我國信息安全的法規體系，制定相關的法律法規，例如信息安全法、數字簽名法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息知識產權保護法、電子信息個人隱私法、電子信息進出境法等，加大對網絡犯罪和信息犯罪的打擊力度，對其進行嚴厲的懲處。
4、高度重視信息安全基礎研究和人才的培養。為了在高技術環境下發展自主知識產權的信息安全產業，應大力培養信息安全專業人才，建立信息安全人才培養體系。
5、加強國際防范，創造良好的安全外部環境。由于網絡與生俱有的開放性、交互性和分散性等特征，產生了許多安全問題，要保證信息安全，必須積極參與國際合作，通過吸收和轉化有關信息網絡安全管理的國際法律規范，防范來自世界各地的黑客入侵，加強信息網絡安全。
篇8
關鍵詞：生態安全；生態安全問題；公共安全；政府生態安全責任
中圖分類號：D035；D63 文獻標識碼：A 文章編號：1007－ 5194(2009)06－0064-06
眾所周知，當今世界存在著普遍的生態環境問題，當代政府也必須履行相應的生態環境責任。然而，眾多日益嚴重的生態環境問題正在或已經演變為生態環境安全問題，即它們對自然安全和人類安全都構成了越來越明顯的挑戰，由生態環境問題所引發的生態安全事故或突發生態公共事件也開始屢屢顯現，而當代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態安全責任。將生態環境問題與安全聯系起來，將政府生態責任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當代生態環境問題對于公共安全的危害性和挑戰性，也是在于強調生態安全意識和當代政府生態安全責任的重要性和緊迫性。
一、生態安全問題：廣義安全視闊下的生態環境問題
理解生態安全問題應當首先弄清“安全”以及“生態安全”概念。從抽象的意義上說，所謂安全即是特定主體(個體或系統)的生存與發展處于一種相對安穩和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類社會兩類，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類安全或人類社會的安全，狹義的安全通常專指人類安全或人類社會安全。作為安全的具體內容也非常豐富，也可以大致區分為生存與發展兩個方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發展安全，而狹義的安全往往專指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態安全及生態安全問題。
生態安全也可稱為環境安全、生態環境安全、綠色安全等，1977年萊斯特?布朗在《重新定義國家安全》的報告中最早將環境問題納入國家安全考慮。2000年我國國務院的《全國生態環境保護綱要》也首次提出了“維護國家生態環境安全”的目標。但時至今日，關于生態安全概念涵義仍是眾說紛紜。筆者認為，在廣義的安全視闊下，生態安全應當包括自然生態安全和人類生態安全兩個方面，前者特指自然或半自然生態系統自身的安全，即自然生態系統保持完整、穩定與健康的狀態，是在時間上能夠維持自然生態系統的組織結構和自治功能以及保持對脅迫進行恢復的狀態；后者特指自然生態系統對于人類的安全，即“人類在一定的生物圈空間生存時的相對可靠性、穩定性和可持續性的狀態”，是人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應環境變化的能力等方面不受威脅的狀態(國際應用系統分析研究所的定義)，是自然生態系統能夠為人類社會生存與發展而穩定和持續地提供各種必要和基本的資源和服務的狀態。當然，這二者之間既有區別又有不可分割的內在聯系，自然生態系統保持本身的健康與活力是其為人類社會提供持續、穩定資源與服務的前提，而人類所需要的資源和服務本身也體現了自然生態系統的結構和功能狀態。
當然，生態安全還可以進一步區分為不同層面或不同領域的內容。如按照生態安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態系統、區域生態系統和微觀生態系統等空間若干層次的生態安全。按照生態安全的生物尺度，包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態系統、生態景觀、陸(地)海(洋)生態及人類生態的不同生態層次，其中任一生態層次出現損害、退化、脅迫，都可以說是該層次的生態安全處于不安全狀態”按照自然體系的不同領域，生態安全也可區分為水安全、土地安全、大氣安全、動植物安全等。按照社會體系的不同領域，生態安全也可區分為經濟生態安全、政治生態安全、軍事生態安全、人文生態安全和社會生態安全等。
生態安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強調的是：(1)相對性。它既表現在生態安全是由不同因素所構成，它們對人類生存和發展的滿足程度各不相同，從而生態安全的水平也不相同；也表現在人類及其群體對生態安全的需求重點和程度有所不同，從而判斷生態安全及其程度的標準也就不同；還表現在特定歷史條件下人們對生態安全及其閾值的認識存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動態性。任何層次或區域的生態安全及其程度都會隨著自然生態環境本身的變化而變化，也會隨著人類適應自然生態環境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現在自然生態安全標準歸根到底是適應于或服務于是否有利于人類自身安全；也表現在如果任何一個或幾個自然生態因子不能滿足人類正常生存和發展的需求，就能說明生態安全是不合格的。
所謂生態安全問題就是指對于生態安全足以構成威脅的生態環境問題，是屬于一種最為嚴重的生態環境問題。烏爾曼曾經認為，對國家安全的造成威脅的應是一項行動或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當短的時間內使一個國家的居民生活質量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個國家的政府或國內私人的或非政府的實體(個人、團體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據此，我們也認為，只有當生態環境問題極大或明顯地威脅到特定自然生態系統的完整性與穩定性時，“只有當環境污染和生態破壞的范圍、程度足以威脅到社會穩定和國家生存時，才能成為環境安全問題”，而“并非所有的環境問題都是安全問題。將一般性質的環境污染和生態破壞全部上升為安全問題，是對實際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護國家環境安全的目標失去其本來的意義，也容易給反對派以借口。”從一定意義上說，生態安全問題也應該屬于一種最為根本的安全問題。因為對于人類社會而言，生態安全問題不僅意味著威脅到自然生態系統自身的完整與穩定，而且意味著威脅到人類經濟安全、政治安全、社會安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進而，我們還可以認為，生態安全問題是人類社會所面對的最為根本的問題。因為安全問題本身就是人類社會所面對的基本問題，而生態安全問題則是人類社會所面對的更為基本的基本問題，即最為根本的問題。
與生態安全相對應，生態安全問題也具有外部性、綜合性、復雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態環境問題以及其他安全問題相比，它的特點主要表現在：(1)根本威脅性。生態安全問題或者威脅到自然生態系統穩定性存在與進化的基礎，或者威脅到人類社會持續性生存與發展的基 石。(2)難以扭轉性。相當一些生態安全問題都是對自然生態系統的破壞，都是超過了特定的生態系統承載能力，而一旦超過其自身修復的“閾值”，往往造成難以逆轉甚至一些不可扭轉的后果；即使能夠恢復，也往往需要一個相對長期的過程和相對于當初預防和及時治理所需的更加高昂的代價。
巴內特(JonBamett)曾經將生態環境安全問題大致分為三類：第一類是環境退化對國家安全的威脅，表現為：國民健康水平的下降、經濟活動所依賴的自然資源基礎的減少、環境移民的出現、由于經濟增長的下降和環境資源逐漸稀缺而導致國內動亂的爆發，國家間爆發資源爭奪戰等。第二類是人類活動對于生物圈的循環能力和自我平衡能力的破壞，也稱之為“生態安全”問題。第三類是環境惡化對人類安全構成的威脅，這一類問題關心現在以及將來人類能否居住在一個穩定和健康的環境中。這事實上是從生態安全主體的角度來區分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類：第二類的“生態安全”問題就是自然生態安全問題，第一類和第三類可以統稱為人類生態安全問題。此外，我們也可以從其他視角來對生態安全問題進行劃分。如從它們產生原因的角度來看，影響人類安全的環境問題的類型有：自然災害、累積性變化或緩慢發作的變化、突發事故或工業事故、發展項目和沖突與戰爭(《國際全球環境變化人文因素計劃》中的“全球環境變化和人類安全”研究項目中的觀點)等，這其中既有自然災害引起的也有人類不良行為引起的生態安全問題，既有漸進性累積形成的也有突變性事故形成的生態安全問題。從生態安全事件的角度來說，20世紀申葉轟動一時的“世界環境公害事件”、1998年長江和嫩江流域洪水災害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態安全問題。
二、政府生態安全責任：公共安全層面上的政府生態責任
生態安全的意蘊不是傳統的政治學中的國家安全、安全科學中的生產技術安全以及法學中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應屬于一種具有全新意義并且包容性很強的“公共安全”內容。目前，這種“公共安全”還是一個比較新穎的術語，相應的公共安全管理在國際上也還是一門比較年輕的學科。公共安全事件在我國也被稱為“公共事件”、“突發性公共事件”或“公共危機事件”等。公共安全管理在美國和澳大利亞也稱為“緊急事態管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態管理”(Civil Defense Management)。而且，從過去只注重生命和財產安全，到同時關注生態環境安全，也是西方國家緊急事態管理的一大特色”。
所謂公共安全至今也無相對成熟和統一的定義。有人認為：“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數人的生命、健康、重大公私財產以及社會生產、工作生活安全。它包括整個國家、整個社會和每個公民一切生活方面的安全(從國防安全、環境安全到社會福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災害、治安事故(如交通事故、技術性事故等)和犯罪的侵害三個部分。”基于前述廣義的安全視闊，筆者認為，廣義的公共安全的基本涵義應當指自然生態系統以及社會公眾(包括不特定人或特定多數人)的生存和發展(包括工作和生活環境、良好的公共秩序、生命財產、身心健康、民利、自我發展等)處于一種相對安穩和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態，它包括除完全屬于私人領域范圍之外的所有公共領域或方面的安全的內容。
生態安全屬于公共安全的領域或方面，而且應該是最為根本的領域或方面。因為，“沒有生態環境安全，就沒有社會公共安全”，“一個民族得以長久生存并不斷發展壯大，其主要推動力和重要標志應當是人口、資源與環境的協調發展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極其短缺，生態系統不能持續提供資源能源，清潔的空氣和水等環境要素時，人類的生存與發展就失去了載體和基礎。”所以，生態環境安全是一種基礎安全或底線安全，它也被諾曼?邁爾斯稱為“始終的安全”。從這個意義上說，政府生態安全責任也就是最為根本的公共安全責任。當然，也可更進一步地說，因為公共安全是政府的最基本的責任，而政府生態安全責任又是最為根本的公共安全責任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責任。此外，如果說政府生態責任就是政府以追求自然生態系統的平衡與穩定或人與自然的和諧為價值目標，與特定機構與職位相一致的義務與職責，那么，政府生態安全責任內容關涉的就是自然生態系統平衡與穩定或人與自然和諧狀態的最低限度的要求，而生態安全問題就是威脅這一最低限度的最為嚴重的生態環境問題。而從這個意義上說，政府生態安全責任又是最低限度或最為根本的生態責任。
公共安全屬于比較典型的公共產品，所以，它一直被視為作為典型公共部門的政府的主要職能。威廉?葛德文就曾認為“政權是為了維護個人安全而設立的機器。”近代早期資產階級自由主義思想家一般都普遍認為，政府應當承擔非常有限的職責，而保護私人生命和財產安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對于當代政府的生態安全責任來說，相對于當代中國社會發展的現狀與趨勢而言，當代政府擔當生態安全責任又有著更為豐富和深刻的時代背景和時代動因。
首先，當代政府擔當生態安全責任是應對當代生態安全問題挑戰的必然要求。應該承認，當代生態安全問題并不都是完全無法預測和確定的問題，而是大量或已經或正在或即將發生的越來越突出的現實問題。聯合國在2005年的《千年生態環境評估報告》中，通過披露諸多生態環境問題事實之后得出結論：如果生態環境繼續惡化下去，人類未來的生存發展將會面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠發展。我國學者曲格平在2002年就提出我國的生態安全已經在國土、水、人民健康和生物四個方面突現出來。目前，我國的生態安全問題主要表現在：水土流失和水資源枯竭導致部分地區沙化嚴重、發展受阻，甚至出現生態移民；環境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來物種入侵對生態平衡的破壞；自然災害的頻繁發生等等。面對這些生態安全問題的現實挑戰，包括中國政府在內的當代政府自然責無旁貸。
其次，當代政府擔當生態安全責任是適應當代社會發展先進理念的內在要求。其主要表現為：一是貫徹科學發展觀的要求。科學發展觀的內容不僅直接包含著人與自然和諧發展的生態安全基本目標，而且也深刻揭示了生態安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說，科學發展就是安全發展和發展安全，當然也包括生態安全的發展和發展的生態安全，因為前者就是指發展必須以自然生態與人類 社會穩定性生存為前提，后者就是指發展必須以自然生態與人類社會持續性提供各種基本條件為保障。，’對于我國政府來說，如果說當前第一要務是發展，那么第一責任就應當是公共安全，而生態安全則為政府根本的第一責任。二是追求生態文明目標的要求。，生態安全既體現了生態文明建設的要求，也體現了安全文明建設的要求。其中，生態文明就是人與自然和諧的文明，而生態安全文明就是實現人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應，目前我國政府主要職責也需要不斷地從經濟建設型政府轉變到生態文明與安全文明建設型政府上來。三是落實可持續發展戰略的要求。“和平和安全問題的某些方面與持續發展的概念是直接有關的，實際上，它們是持續發展的核心。”可持續發展的基本內涵就是發展的可持續性，即發展的安全性，其中當然也應包括作為發展安全核心的生態安全。可持續發展的目標就是既要滿足當代人的需要，又不能對后代人滿足需要的能力構成危害，而作為人的最為根本需要的生態安全也理應是可持續發展的目標之一。因此，貫徹落實可持續發展戰略的當代政府必須擔當起生態安全責任來。
再次，當代政府擔當生態安全責任是適應當代政府創新先進目標的直接要求。其主要表現有：一是建設服務型政府的要求。服務型政府是以公民本位或社會本位為核心價值理念的政府，它不僅在服務內容上需要把維護社會公正放在顯著位置上，而且在服務方式上也需要具有主要為服務導向而非控制導向的特征。顯然，生態安全不僅代表一部分人或當代人的利益，而且代表全人類和后代人的利益。而服務型政府擔當生態安全責任既是體現公民本位或社會本位的核心價值之要求，也是體現最具廣泛意義的社會公正之要求，還是體現適應生態安全問題復雜性與不確定性特點的服務導向或非控制導向之要求。二是建設生態型政府的要求。如果說，建設生態文明社會或環境友好型社會必須首先要建設好生態型政府，那么，建設生態型政府就必須首先要建設好生態安全型政府。因為維護生態安全是生態型政府建設的最為基本的任務，而政府生態安全責任也是生態型政府的最為根本的責任。三是建設責任型政府的要求。責任政府是具有對公民或社會負責理念的政府，而政府責任的具體內容也可表現為包括生態責任、安全責任等在內的公共管理和公共服務等諸多方面。政府擔當生態安全責任既是對公民或社會負責理念的內在要求，也是政府責任內容的直接具體體現，是建立在“生態安全公共利益至上”的信念基礎之上的當代政府責任的直接具體內容。
三、強化當代政府生態安全責任的主要原則和總體思路
根據當代社會治理以及政府治理的新理論，結合政府生態安全責任的新特點，筆者認為，應當在政府生態安全責任的內容、形式以及地位和作用等方面強化如下一些原則：
一是生態安全責任內容的多樣統一和相對優先原則。如前所述，生態安全的內容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區分。所以，相應的生態安全責任內容也是多種多樣，如可分為自然生態安全責任與人類生態安全責任、人類生存的生態安全責任與人類發展的生態安全責任、區域生態安全責任、國家生態安全責任與全球生態安全責任等。一方面，生態系統的整體性以及生態安全利益的公共性決定了政府必須堅持這些不同生態安全責任內容的最終統一性原則；另一方面，在特定時空條件下，這些不同內容的責任之間也可能產生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅持一定的相對優先原則，如人類生存的生態安全責任相對優先于自然生態安全責任，自然生態安全責任相對優先于人類發展的生態安全責任，人類生存的生態安全責任相對優先于人類發展的生態安全責任，國家的生態安全責任相對優先于國家內部區域的生態安全責任，全球生態安全責任相對優先于國家生態安全責任等原則。
二是生態安全責任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責任形式通常表現為道德責任、法律責任、政治責任、行政責任或積極責任、消極責任等方面，這些同樣也可表現為政府生態安全責任的具體形式。為了最大限度地強化生態安全責任，政府必須根據現實需要堅持綜合運用這些多樣的責任形式原則。但是，相對于其他政府責任形式，政府也應當堅持道德根本的原則，即確立生態安全的道德責任應當成為當代政府落實生態安全責任的根本之道。這既是因為生態安全問題的高度復雜性和不確定性，使得任何有關政府生態安全責任的法律法規等正式制度內容都無法準確完整地加以涵蓋與包容；也是因為道德責任在本質上更加賦有自覺性、靈活性和前瞻性，即“道德責任不僅是法律責任的補充，而且是法律責任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗位責任的一切規定，使他的崗位責任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責任的過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不正確的規定得到糾正。”
三是生態安全責任主體的多元合作和政府主導原則。根據當代社會治理理論的要求，生態安全責任主體不能僅僅限于政府，而且應當包括各種能夠承擔這一責任的公共機構和私人機構。政府生態安全的善治也必須堅持政府與其他多元社會主體的合作治理原則，而面向后工業社會的合作治理理論又進一步強調這是一種超越工業社會的工具理性和體現高級價值理性的多元合作原則。而生態安全的高度復雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態自治力量的成長都在呼喚這種走向后工業社會的生態安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會主體建立在真正平等基礎之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強調的不是以政府為中心而其他社會主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進程中，當代政府仍具有主導地位和發揮主導作用。而所謂政府主導原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領域或區域的政府及其部門之間率先進行充分平等協商基礎之上的生態安全合作，也要積極培育和引導社會生態安全自治力量的成長和成熟，還要善于擔當促進和組織政府與社會主體之間以及社會主體之間的生態安全合作之職責。
在堅持上述原則的前提下，強化當代政府生態安全責任的總體思路主要表現為：
一是不斷確立政府生態安全責任的理念基礎。這一理念顯然是生態意識、安全意識和責任意識的有機集合體。其中最為關鍵的是，當代政府需要從關注一般生態環境問題意識上升到同時關注生態安全問題意識，從關注傳統的國家安全意識上升到同時關注作為非傳統國家安全的國家生態安全意識，從關注生態安全的法律責任意識上升到同時乃至主要關注生態安全的道德責任意識。
’
篇9
社會治理是中國夢的有機構成部分
作為中國夢的有機構成部分，創新社會治理至少可以在社會層面實現以下三個具體夢想。
安全之夢。人心穩，百業興。社會不穩，一切都是空想，實現中國夢就成了無根之木、無源之水。人類社會發展史反復證明，一個穩定和安全的發展環境，是社會生產力發展進步、經濟發達、文化繁榮、科技昌明最不可缺少的基礎性條件。中國人民深知社會安全和個體安全的彌足珍貴，對社會的動蕩和分裂所帶來的深重災難有切膚之痛。國家動蕩，內部爭亂不止，就難以集中力量建設社會主義現代化，人民也不會有長久的安全感和穩定感。通過不斷創新社會治理，可以形成并保持穩定和安全的社會秩序，讓老百姓感到安全踏實，讓經濟社會發展平穩有序。
和諧之夢。在安全的基礎上追求和諧，是中國夢在社會層面的進一步展開。和諧是人類社會長久以來孜孜以求的共同理想，是當代中國人民共同企盼的生活狀態和奮斗目標；同時社會和諧更是中國特色社會主義的本質屬性。社會治理創新通過完善社會治理體制，形成維護群眾利益的各項機制，以依法治理、綜合治理和源頭處置為基本手段，消除各種不穩定不和諧的因素，可以在減縮社會代價的基礎上，增進社會進步、增強社會活力，使不同社會群體各得其所、各安其位，和諧共處。
幸福之夢。安全與和諧的夢想集中沉淀在人民的心理層面就表現為幸福之夢。長久的安全感和社會和諧穩定，會在人民的社會心理層面形成一種共同的國民幸福感。圍繞構建社會主義和諧社會，創新社會治理，讓社會長治久安，可以為改革發展成果惠及全體人民提供強力保障，也可以防止沖擊社會心理底線的事件頻繁發生，使人民在心理上平和而知足，過上一種更有尊嚴、更加幸福的生活。
社會治理創新是實現中國夢的基本保障
社會治理為科學發展提供基本保障。解決中國一切問題的基礎是發展，只有走科學發展之路才能真正實現國家富強和民族振興的中國夢，才能使中華民族屹立于世界民族之林。創新社會治理，將為科學發展指導下的國家富強與民族振興的中國夢提供有力保障。譬如，通過社會治理創新，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，從源頭上防止和化解社會矛盾，為經濟社會發展創造良好環境；強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故，保障經濟生產安全運行；深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全；另外，通過完善國家安全戰略，高度警惕和堅決防范敵對勢力分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全，也從內外部為科學發展基礎上的國家富強和民族振興提供強力 保障。
社會治理為深化改革保駕護航。當前的改革已經進入深水區，涉及利益格局的再調整，但“觸動利益比觸及靈魂還難”。從維護廣大人民群眾根本利益的高度出發，創新社會治理，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險，能夠充分解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。一方面，通過暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面；另一方面，社會治理創新實際上在做人的工作，正如指出的，“群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作”。通過夯實社會治理的群眾基礎，可以凝聚起方方面面的智慧和力量，進一步匯集起改革的共識，為改革的深入提供強大的動力。最終做到在改革中謀發展，在發展中求穩定，以和諧推動實現改革的最終目標。
社會治理創新激勵人民參與實現中國夢全過程。在日益個體化的現代社會中，個人的自主意識、利益意識日益增強，幾乎每個社會成員都有自身獨特的訴求，這種“碎片化”的訴求無法讓廣大人民群眾形成團結一致的合力。通過社會治理創新可以讓被解散了的“原子化”的個人，在同一個目標下重新匯聚起來，激發人們為努力實現中國夢而奮斗的熱情。具體而言，在社會治理創新過程中，通過不斷強化政府的公共服務和社會管理職能，使服務型政府深入人心；建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，使人民的利益都得到充分的表達和維護；充分發揮企事業單位、人民團體、社會組織和群眾參與社會事務管理服務的熱情，培育參與能力，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。尤其值得一提的是，通過社會治理體制創新，加快形成現代社會組織體制，促進社會組織健康有序發展，形成共同實現中國夢的強大合力。
以全面的社會治理創新助推實現中國夢
以社會治理理念創新助推中國夢。在中國夢這一宏偉目標的指引下，社會治理創新應當跳出維穩講維穩、管理講管理，形成“大維穩大和諧”的社會治理新理念。未來的社會治理工作應做到以服務為先導，通過寓社會管理于社會服務中，強調管理與服務并重，使管理以服務的形式體現出來，在無形之中實現社會治理目標。這種治理與服務的新型關系，體現了社會治理的服務化發展趨勢，與中國人民的安全和諧幸福之夢的內涵遙相呼應，為實現和維持社會長期和諧穩定提供了基本保障，也值得其他領域在實現中國夢的偉大征程中借鑒。
以社會治理主體多元化助推中國夢。社會治理事關每個人的切身利益，本質是以人為中心和目的對具體人的治理。社會治理不當極易使政府自視為社會管理主體，而人民群眾則被視為治理對象。在當前的社會治理體制中，社會組織尤其是公眾參與不足成為最大的“短板”所在。在社會治理創新過程中，應進一步落實群眾工作路線，尤其是要發動群眾、相信群眾、依靠群眾，從“為民做主”轉變為“由民做主”，讓廣大人民群眾直接參與到社會安全和諧幸福之夢的創造過程之中。
篇10
保安需要加強對重點部位的治安防范，加強防盜活動，及進發現可疑人和事，并逐出。到了可以轉正的時候，大家記得提交保安轉正申請書哦!下面就是小編給大家帶來的保安試用期轉正申請書2021最新5篇，希望能幫助到大家!
2021保安試用期轉正申請書1尊敬的領導：
斗轉星移，時光如梭。轉眼入司已近一年多，回顧自己一年來的工作歷程，收獲及感觸頗多。
我與20__年參加物業保安工作至今，在這段時間來我感受到物業保安工作與自己以前認識的不同，以前對物業保安工作認識不夠全面，簡單地看作是站站崗，巡邏時隨便走走，對過往車輛進行登記、疏導。通過這段時間的親身實踐，使我對物業保安工作有了新的更高的認識。聯系自身工作實際，我認識到：
一、天下大事，必做于細：這句話的意思是，若想成就一番事業，就必須從簡單的事情做起，從細微之處著手。作為服務行業，注重禮儀就是注意細節，對于住戶來說，是更多的尊重與關懷。物業保安員就是公司的服務代表，我的一舉一動都代表了公司的形象。住戶往往根據保安員的儀容，著裝和言行舉止來判斷物業保安員的素質和企業服務水平。因此，我們保安員更應當注意自己的儀表、儀容與言談，給住戶留下美好的第一印象。
二、物業保安應具備有良好的觀察能力、應變能力。工作中要時刻觀察周邊環境安全與進出人員的安全，作為在崗亭的物業保安員要把一切可能發生的危險擋在門外，給住戶創造一個安全的、舒適的住宅環境，這是我的職責所在。凡是力求做到一絲不茍，眼觀四路，耳聽八方。
三、要全面了解隊員的思想工作。要關心愛護隊員，了解隊員的思想、工作、家庭等情況，逐步培養和隊員的工作感情，并贏得隊員的信任和支持，以此鼓舞隊員的工作熱情。做到政治上關心，思想上信任，工作上教導，生活上體貼。不斷提高隊員的業務素質。要有計劃的組織隊員學習業務，檢查督促隊員管好、用好裝備和消防器材，使其保持良好工作狀態，引導隊員與時俱進，提升素質轉變自身觀念。
四、堅持“安全第一，預防為主”的治安管理方針，時刻并嚴格要求自己加強對工作崗位的巡查力度;堅持“預防為主，防消結合”的消防工作方針，完善消防設備巡查及保養措施并加強隊員的消防知識培訓，提高隊員防火意識，使隊員能熟練掌握消防設備的操作方法。確保住戶的消防、人身及財產安全。
五、在各類理論培訓中，通過講解、點評、交流使隊員在思想認識和日常工作中皆有不同程度的感悟與提升。并時刻要求自己謹記要有緊迫感，應具有上進心，使其明白物業保安工作不是高科技，沒有什么深奧的學問。要成為一名合格物業保安員關鍵在于人的主觀能動性和責任心，是建立在對公司的忠誠度和敬業精神、對管理與服務內涵的真諦的理解及運用之上，并以此激發大家積極進取在工作中體現自身價值，感受人生樂趣。
六、在工作中嚴格管理，處理問題遵循“公平、公開、公正”的原則，做到“功必獎，過必罰”樹立管理威信，充分調動隊員的工作積極性。在實踐中我敢想，敢管，發現員工中存在對工作不夠盡職的現象敢于批評指正。
以上是我入司以來力爭做到、做好的方面。縱觀三年來的工作，客觀的自我剖析，自己在下列幾方面存在不足之處，肯請領導指正與批評，以待在今后的工作中進一步加強和改正：
1、隊員中欠缺凝聚力和團隊精神，需有意識的培養隊員的協作及合作的精神，由小及大形成合力、戰斗力的集體榮譽感。
2、自身的服務意識還有待加強，保安是物業現場的處理員，不管業主對保安提出報修或任何意見，保安都不可以拒絕。
3、工作經驗與相關管理知識仍需進一步學習、積累。
不斷充實自己，盡可能多學一點消防、監控設備保養技術，我想只有學好本領，才能更好地履行我的工作職責。
4、物業保安的儀容和儀表，我知道物業保安隊伍中退伍軍人有多少，但大多保安給的感覺沒一點軍事素質，無精打采，尤其崗亭。
最起碼要按照半軍事化標準立崗，并定期進行訓練。
以身作則，帶頭遵守公司、部門的規章制度和紀律，保持嚴謹自律的工作、生活作風，給隊員樹立良好的榜樣，引導隊員良性發展，營造健康的工作氣氛。
新的開始意味著新的機遇，新的挑戰。今朝花開勝往昔，料得明日花更紅。做為公司的一份子，我將一如既往，全心全意的為公司服務，竭力做好本職工作，為公司的發展貢獻一份微薄之力。
以上是我的工作基本情況，經過試用期的鍛煉，我已經達到了轉正要求，在此我提出轉正申請，懇求領導給我一個為_效力的機會。
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
__年__月__日
2021保安試用期轉正申請書2尊敬的領導：
回顧過去的一年，我在酒店領導關心下，各部門的配合下，我在加強酒店的安全防范管理，完善種類制度，安全巡邏檢查、創服務品牌、組織學習等做了一定的工作。
一、進一步健全和完善安全防范體系
1、組織落實
自從10月10日接手保安部以來，根據酒店治安、消防的需要，建立了防火委員會。現人員有變動，重新調整了防火委員會，總經理擔任防火委員會主任，副總經理擔任副主任，各部門經理任委員。按照“誰主管，誰負責”的原則，落實了三級安全管理目標責任書。
2、制度落實
為了確保酒店的安全，我從酒店的實際情況出發，建立了一套安全防范的制度，使治安消防安全工作真真做到有章可循、有據可依。為此我們建立了火警火災處置預案、各重點部位崗位責任制、大門崗職責、巡邏崗位職責、停車場崗位職責、突發事件保衛工作程序、消防重點部位檔案等。同時落實了公安局、派出所規定的客人資料登記制度，做到認真登記，及時上傳。
3、宣傳教育落實
為了使消防、安全工作深入人心，增強員工的消防安全意識，我采取有計劃多形式地對員工進行消防安全的宣傳、教育、培訓，今年以來我部共培訓員工怎么樣使用滅火機150人次，消防安全知識考試170人次，觀看消防安全影像資料140人次，同時將消防安全常識發放到各部門、租賃單位進行宣傳。使員工懂得防止火災的基本措施和撲救火災的基本方法，提高預防火災的警惕性。
二、落實安全檢查，確保酒店安全
為了使消防安全工作落實到實處，我貫徹落實酒店總經理、我部門每周一、三、五每次晨會強調安全防范的指示精神，布置安全防范的內容，加強安全檢查。針對二樓餐廳裝修的施工場地，時間長，任務重，我們落實重點防范，加強巡邏檢查次數，在裝修有幾個月中我們派保安專人現場進行監護，同時落實動火審批制度，做到不審批不準動火，沒有操作證，不準動火，真正地把安全工作落實到實處。
接手以來，落實安全巡邏檢查200余次，每半月組織安全大檢查4次，同時安全檢查發現不安全因素13起(例：1.滅火機過期失效。2.廚房操作間沒有配備滅火毯。3消防栓缺少配件。)等情況。針對查出來的問題，我們都已下達了整改通知書，責令其限期整改，除部分滅火器未年審外，其余均整改完畢。
三、樹服務品牌，抓學習、管理
1、組織學習
作為一個酒店，抓服務質量，首先是抓人，要抓自身建設，抓好員工的思想，素質。只有這樣才能使員工真正懂得服務的目的。我們落實每月4次全體保安會議。充分利用會議與員工交流，剖解正反案例，灌輸我們酒店為客人服務的宗旨。同時在會議時比較好的員工及時進行表揚，對表現不好的員工進行嚴肅批評，同時對員工要進行要加強鐵的紀律教育，尤其是我們大門崗的員工，接觸人多面廣，更加要做到這一點，例如：在今年11月9日那天，我們的領班_x在大門崗看見一位客人亂停車，把汽車停在進口處，擋住了去后院的路，就去跟這位司機講，不要停在這里，影響其它車輛進出，他一定要停在這里，再次跟他講時，他不但不聽，反而罵人，并動手打了我們領班兩拳，踢了一腳，我們領班始終沒有還手，后被拉開。當時對面移動公司的人看了也非常生氣，對我們主管講，你為什么不幫你們員工打這位司機。從這件事看，正因為我們經常開會學習，強調鐵的紀律，使得我們從主管到員工都能夠做到這一點，能做到忍字。
為此在全體保安會議上大力表揚了領班_，同時剖解了這起案例：如果當時還手，心情得到平衡，但是損失會更大，會直接影響我們大門崗保安在客人及周圍群眾的聲譽。甚至會對我們保安產生不好的看法，正因為我們有這樣的保安，主要是酒店領導在平時教育，培養的結果。
2、人性化管理
加強對員工的管理，是我們部門要經常做的，如何加強員工進行管理，是我們部門更應關注的，對員工我們采取人性化管理只有這樣，才能發揮出員工更好的積極性，在今后的工作中他們才能夠用敬業來報答企業。
四、服務質量
大門崗是我們酒店為客人服務的最前沿，他的服務質量好壞，關系到住宿客人第一感覺，為此為了保證我們的服務質量，我們從以下二個方面落實：
1、經常性組織員工開會學習，培養員工對企業要有敬業精神，只有這樣服務質量才會到家。
2、服務質量，大門崗停車場保安服務，做到客人車輛來去時，指揮車輛服務，指路服務。
尤其是是在天寒地凍，日曬雨淋，他們始終站在服務最前沿，為客人服務。
以上是我的工作基本情況，經過試用期的鍛煉，我已經達到了轉正要求，在此我提出轉正申請，懇求領導給我一個為_效力的機會。
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
__年__月__日
2021保安試用期轉正申請書3尊敬的領導：
時間如梭，轉眼間又跨過一個年度之坎，回首望，雖沒有轟轟烈烈的戰果，但也算經歷了一段不平凡的考驗和磨礪。使我在公司找到了自己新的定位方向和生活目標，同時也激發我以新的姿態，去迎接新生活!
一、面對現實，接受挑戰
20_年x月我到_物流公司接任物流保安一職，要面臨工作極大挑戰。由于當時保安員急辭職，中間間斷了一個月的時間，那時_物流公司不僅是賬目混亂，而且有大量的不良庫存，部分物品還有短缺，我的心一下子就變的沉重起來，怎么辦?如何來理順這個爛攤子?
我沒有灰心，決心憑借以往的的管理經驗來盡快理順這個爛攤子首先整理帳目，其次對所有物品進行大盤點，對所有貨物進行分類有序擺放，通過這些努力后，整個_物流公司倉庫進入良性循環。
二、理清頭緒，細化管理
每日庫存報表都由我一人負責，所以在公司一直都很忙碌。我決定從以下幾個方面進行管理：
1、重新設計制定_物流公司管理規范，嚴把出庫、入庫和在庫三個方面管理，參考《倉儲保安人員工作級效考核表》進行量化管理，每天抽盤，每周小盤點，每月配合財務大盤點，作到賬目清晰，賬實相符。
經手貨款無一差錯，體現了一名財務人員的嚴謹和細致，近段時間來，賬實相符基本達到100%，實現無庫損!
2、與公司同事緊密配合，做到庫存的結構合理。
緊盯各物品流動，認認真真做好每月的月報表，且每月準時向財務部發庫存月報表，并結合自身崗位，先后做出《進銷存明細帳》、固定資產表格、物品物資表格、物資申購匯總表格等，有力的配合了財務!
3、對在庫物品進行分類管理，對工程類、辦公類、清潔類、固定資產類等主要品項實施重點管理，在做申購匯總表時減小在庫物品的再申購，努力降低其庫存量，對小品項等實行簡單控制，改方案實施做到了重點與一般的結合，降低了庫存，加速了庫存周轉率。
三、進行信息化
隨著公司業務的連年增長，工程部需求物資夠大，日發貨收貨量也進一步擴大，在_物流公司領導的重視下，實現了對倉庫的實時管理。我每天只要把出入庫情況及庫存報表輸入電腦，可以準時看到庫存明細。該舉措大大方便公司領導和員工的查詢，加強與各部門之間的信息交流，整個2019年不良庫存下降基本至零。
四、堅持學習，與公司共成長
在倉庫的這段期間我更加明白了公司領導給我講的倉庫管理的計劃和控制，最讓我難忘的是x總、x總親自到倉庫指導工作，提醒我保持學習，說公司在快速發展的同時，個人會有更大的舞臺，與公司一起共成長!
工作之余，我學習會計、營銷、管理、電腦等知識，在工作中充實和完善自己。回首過去一年來的工作管理經歷，我成熟許多，也成長許多，一直致力利于倉庫管理的合理化，整合進銷存，也深知一個團隊的重要性，只有與工程，財務等緊密配合才能更好的發揮倉庫管理員的職能!我在公司各位領導和同事的關心下，愉快的度過了一年難忘的時光!
以上是我的工作基本情況，經過試用期的鍛煉，我已經達到了轉正要求，在此我提出轉正申請，懇求領導給我一個為_效力的機會。
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
__年__月__日
2021保安試用期轉正申請書4尊敬的領導：
在忙忙碌碌中，這學期就接近尾聲了，回顧這一學期我們的工作，是有喜有憂。門衛的職業是鎖碎的，細小的，但我們熱愛這個職業，在工作中，我個人認為還是可以的，有口皆碑，有柔有剛。概括起來主要表現在以下四個方面，即:責，勤，愛，言。四個字上，現總結如下:
一、在工作中，始終圍繞一個責字，我的工作是為學生負責、為家長負責、更是為學校的發展和老板的財產負責。所以我們在工作中，我們是堅持做到24小時不離人，不空崗，勤關門，學校雖然車輛不多，但也不少，如學生車、上級來車、送水車等等，對進出的每輛車，我們都做到笑進迎出，不厭其煩地問清來龍去脈，嚴格把控，這樣做的好處就是把很多的閑人等和與校內無關的車輛都攔截在校門外，把隱患根除在零點，讓全校師生都有一分安全感。對來訪的家長和外來人員出入，我們都做到了認真盤查、登記和引導，上課期間，社會青年一律不準入內。
二、在工作中長期堅持一個勤字，勤是我們搞好工作的前提和基礎，尤其是門衛工作，離開了勤字是無法完成職責的，門衛工作看似輕松，實則不然，就拿我們一天的工作來說吧，一要經常開關門，二是每天進出的車輛不下50趟次，三是我們的工作是24小時，有很強的亞疲勞感，四是我們還要隨時隨地，打掃周邊的環境衛生。五是我們還要堅守職責，防止閑雜人等潛入院內搞破壞，所以這些都要靠什么來完成呢?當然靠的就是個勤字，此外對于校領導分配的其它各種任務，我們也是做到隨叫隨到，不折不扣去完成。
三、一直以來，我們遵遁著一個愛字來管理學生，把學生視同已出一樣去關心他們、去愛護他們，天冷了看到有些穿少的孩子就跟他提醒一句，多加點衣服，對小孩子們就說，在放學和上學的路上要靠邊走，不要走在路中間去了，要注意來往的車輛等等。這樣一來，我們也有了回報，是什么呢?是孩子們在進出校門口時的微笑和問候，說實在的，當我聽到孩子們的問候和看到他們的微笑，我們也就心滿意足了。
四、在工作中，我們主張是個言字，也就是言傳身教吧，在我們3月份來的時候，孩子們在上課時，總是千方百計想找理由出去，我就通過動之以情，小知以禮，言傳身教的辦法來說教，比如，有個孩子問我:你以前在干什么工作、為什么來這里搞門衛呢?我就實話實說，我以前是搞糧食工作的，由于自己的文化低，搞到了副經理的職位就再也上不去了，加上國家搞改革，所以我就被改下來了，沒文化、沒技術，只能來看門呀。學生聽了我的講述后，就自己回去上課去了，以后我很少看見他上課時出來。時間一長，上課時外出的學生少了，這是有目共賭的，當然這些成績的起得是與校領導的正確指導和老師的辛勤勞動是分不開的。
以上就是我們門衛一年來的工作總結，不到之去，請校領導和各位老師批評指正。由于水平限制，還有很多內容沒有表達出來，同時以上所述只是我們應該做的，離學校領導的要求還不夠，我們會吸取教訓，總結經驗，在新的一年里，在校領導的正確指導下，進一步加強學校的門衛工作使每一項工作落到實處，做到防患未然，確保安全無事故，使《精英學校》有一個讓精英學習的好環境。
以上是我的工作基本情況，經過試用期的鍛煉，我已經達到了轉正要求，在此我提出轉正申請，懇求領導給我一個為_效力的機會。
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
__年__月__日
2021保安試用期轉正申請書5尊敬的領導：
_年已經過去，新的一年即將到來，我在這里先給各位領導，同事拜過早年祝新春快樂，萬事如意。
我雖是一名普通的保安員，但在我心中，黃貝小區就是我的家，領導是我的家長。同事是我的兄弟姐妹，小區的事是我自已的事，我要精心守衛我的家，使它在安全的環境中茁壯成長。我明白作為一個家庭成員，一名保安員“守衛小區、守衛我家”的責任重大。
保衛是一項特殊的、并具有很大危險性的工作，可我沒有因此而膽怯、畏懼。卡內基鋼鐵公司總裁齊瓦勃曾經說過“我們不是在為老板打工，更不是單純為了賺錢，我是在為自己的夢想打工，為自己的遠大前途打工。我們只能在業績中提升自己。”因此，我們必須秉承嚴肅認真的工作態度，干好日常看似平淡的工作，要想得到，做得全。堅決完成上級領導交給們的每一項任務，做到讓領導放心。
在陳隊的帶鄰下，我們圓滿地完成了今年的工作任務，得到租、住戶的滿意，得到了領導的認可，我們的工作今年是比較重的一年。當中有幾家住戶裝修，消防的施工，進出的人員多且復雜。對我們的工作加大了壓力，在這種情況下我們加強對進出人員、施工人員正監管和登記，定時進行樓巡，把萌芽的事故撤底消滅，確保小區的安全，這有802房患病的朱女士，每一次患病都會磕東西我們小區的花盆砸了解十幾個，有時這會高空拋物，在患病時為了保護好群眾的生命財產，車輛不受傷壞，并協助領導，社區工作站，維護好現場，并得到領導的表揚，在工作之余，在隊長帶領下，我們進行了保安員體能訓練，內容包括，隊列訓練，軍體權等。
堅持完成預期目標，保質保量地完成訓練計劃，我剛開始時叫苦叫累的現像，但我明白作為保安員只有過硬的業務本領和強壯體能素質，才能更好地發揮“養兵千日、用在一時”沒有刻苦訓練關健時刻怎么能發揮出我們的作用呢?所以我不怕苦不怕累，直堅持。
作為保安員還是一名義務的消防員，今年管理工司組織了好幾次的消防安全講座培訓并學習消防平時生活當中遇到安全發生火災應急措施，并認真地學習記錄，長掌消防知識，結合本小區的消防設備、設施，定期進行設備的巡查和維護工作，以預防為主、防消結合方針，確保租住戶的生命財產的安全。
本人在一年的總結如下：
1、堅決服從領導、認真領會執行公司的經管理策略和工作，指示精神，并貫徹落實到崗位實際工作當中始終把維護公司利益放在弟一位。
2、對小區的治安嚴于管理，敢于不法分子作斗爭。
3、對進出的車輛嚴于記錄，對收費的車輛安照工的要求進行收費，做到文明服務。
4、在隊長的帶領下我們進行了小區的綠化、維護工作。
創建和諧文明小區。
5、堅持“預防為主、防消結合”的消防方針，完善消防設備巡查及保養措施，并加強消防知識的培訓，提高防火意識，能掌握消防設備的操作方法，確保安全。
以上是我在一年中做到做好的方面，縱觀一年的工作客觀自我剖析，自已在下列中方面存在不足之處，肯領導的指正與批評，以待今后的工作中進一步加強和改正。
工作當中有松懈。
新的一年意味著新的機遇新的跳戰，今朝花開勝往昔，料得明日花更紅，我堅信在公司領導英明決策下物業公司的明天會更好，做為工司的一份子，在明年的工作我將一如既住，全心作意的為公司貢獻一份微薄之力。
以上是我的工作基本情況，經過試用期的鍛煉，我已經達到了轉正要求，在此我提出轉正申請，懇求領導給我一個為_效力的機會。
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
