法治建設報告范文

導語：如何才能寫好一篇法治建設報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要做法

（一）精心組織部署，夯實工作基礎

1、加強組織領導?？h委、縣政府高度重視“六五”普法工作，將普法依法治理工作納入我縣“十二五”規劃，及時批轉下發“六五”普法規劃，對全縣“六五”普法工作作出全面部署。縣人大常委會作出了關于加強法制宣傳教育的決議。各級各部門都成立了以主要領導為組長的領導小組，加強對普法依法治理工作的組織領導。全縣上下形成了黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會積極參與的工作格局。

2、完善制度體系。制定了機關單位、學校、企業、鎮（街）、村居5個不同類型的“六五”普法考評標準，為全縣“六五”普法驗收提供依據，形成了職責明確、規范管理、注重實效等行之有效、可操作性強的考評制度，促進“六五”普法工作規范化發展。

3、健全普法隊伍。成立了“六五”普法講師團，聘請一批法律專家型領導、律師等為講師，定期開展法律“六進”巡回講座；加強基層普法隊伍建設，以基層干部和農民工為主體，設立“六五”普法依法治理工作聯系點11個。

4、落實經費保障。各級政府把普法經費列入財政預算，根據工作需要逐年增加。縣本級經費從“六五”普法開始按人均0.1元的標準核撥，為普法工作提供扎實物質保證。

（二）創新普法形式，增強工作實效

面對快速發展的社會經濟形勢與瞬息萬變的社會環境，我局緊扣“六五”普法規劃，不斷創新形式，精心組織安排，穩步推進法制宣傳教育工作。

1、豐富載體，探索新形勢下的普法方式。一是加強網絡媒體宣傳，擴大法制教育影響力。在縣廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辟法制欄目、節目、專版。制作了司法行政工作專題電視宣傳片，重點介紹司法行政機關的便民利民新舉措、幫扶助困新亮點；開通了手機短信宣傳平臺，通過手機群發短信開展法制宣傳，編輯制作法制宣傳小冊子，通過以案說法、律師釋法、法律答疑等貼近實際的宣傳報道，弘揚法治精神，提高群眾的法律水平和道德素質。二是開展法律宣傳系列活動，豐富普法教育內容?？h法宣辦在每年上半年和“12.4”法制宣傳日與縣直有關單位聯辦兩場法制宣傳活動，開展法制圖片展覽、法制文藝演出、法律咨詢等活動，成為我縣普法工作一大品牌?？h國稅局結合每年4月全國稅收宣傳月活動開展專項普法宣傳工作，推出了“稅郵直通車”等特色稅收宣傳項目，形式多樣、內容豐富的法制宣傳活動，增強普法實效，深受群眾歡迎。三是充分利用“三送”工作平臺，積極開展“送法下鄉、進社區”活動。組織法律服務工作人員開展送法下鄉，宣傳法律法規和惠農政策，發放宣傳資料，現場解答群眾涉法疑問，幫助群眾解決在生產生活上遇到的實際困難，鼓勵群眾通過法律渠道表達訴求，維護權益。同時專門印制了4萬只環保宣傳袋、2萬冊司法行政服務手冊，免費發放到農戶手中，不斷擴大司法行政工作的知曉率。

2、突出重點，加強對特定人群的普法工作。一是加強對各級干部的法制宣傳教育。通過完善各級黨委(黨組)理論中心組學法、領導干部法制講座、法律知識考試考核等制度，依托黨校授課和干部在線學習城等方式加強對機關干部的法律知識培訓，提升相關人員的執法水平和服務能力。二是加強對青少年的法制宣傳教育。每年至少開展一次法律進校園活動，通過配備法制副校長（輔導員）、組建“五老”干部宣講報告團、開展“小手牽大手、父母子女同學法”等形式，法律進校園工作已成為常態化。今年上半年，我們以市人大來我縣調研《未成年人保護法》貫徹實施情況為契機，協同相關部門大力宣傳了《未成年人保護法》。組織律師、法律服務工作者、司法所長深入到全縣中小學校，開展《未成年人保護法》宣傳活動，發放宣傳資料，上法制課。三是加強對企業經營管理人員的法制宣傳教育。抓好企業依法經營、依法管理，充分調動廣大職工生產積極性?？h工商局堅持開展“守合同、重信用”企業認定、“評選誠信個體戶”等活動，通過評選活動，增強經營者的誠信意識，鼓勵爭創先進氛圍?？h環保局開展了“進企業大走訪”活動，定期帶法深入企業，督促、指導企業學法、用法。同時，還利用政府法律顧問團，與縣15家重點企業結成幫扶對子，為企業的健康發展提供法律咨詢幫助。四是加強特殊人群的法制宣傳教育。積極做好社區矯正與刑釋解教人員等特殊人群的法制宣傳教育工作，最大程度減少重新違法犯罪，維護社會穩定。每月至少組織社區矯正人員參加一次法律知識學習，邀請專家為社區矯正與刑釋解教人員舉行勞動就業、法律知識等方面的培訓。

3、服務大局，開展專項整治法制宣傳工作。近幾年來，我局緊密結合全縣“十二五”發展規劃，圍繞“構建和諧平安”的總體目標，針對發展過程中存在的熱點、難點問題，適時開展依法治地、治水、治路、治污、治違等專項治理的法制宣傳工作，主動介入拆遷拆違和重點工程建設項目，為黨委政府辦成大事、辦好實事、辦妥難事營造了良好的社會法治環境。2012年8月，縣法宣辦與縣電視合攝制了關田“2011.11.2”部分群眾堵塞公路事件警示教育片《悔恨的淚水》，在縣電視臺連續播放了一個星期，取得了良好的社會宣傳教育效果。一批與經濟社會發展、群眾生產生活、維護社會穩定、重點項目建設等密切相關的法律法規得到廣泛宣傳。

（三）推進基層普法，夯實基層基礎

開展法制宣傳教育工作，基層是關鍵。我們通過加強村（居）普法依法治理工作，全面提升農村基層的法治化水平。

1、扎實推進法律進村（居）活動。一是培育農村“法律明白人”，協助鎮街、村（居）調解本區域內的簡單民事糾紛，有針對性的開展法律服務活動；二是壯大了農村普法骨干力量。會同縣、鄉兩級組織對村（居）兩委干部進行法律等知識培訓1000多人次；三是完善村（居）普法宣傳資料，縣法宣辦向基層贈送《農民基本法律知識讀本》、《以案釋法案例匯編》、《務工人員法援指南》、《司法行政職能宣傳手冊》、《致全縣人民的一封信》等農村“六五”普法讀物數10余種、5萬余冊。依托全縣農村黨員干部現代遠程教育129個終端站點，提供以案釋法案例，豐富了鄉村學法資料；四是積極推進社區“五個一”（即一個法制宣傳櫥窗、一個法律圖書角、一支專兼職人員相結合的法制宣傳隊伍、一套居民學法制度、每季度開展一次義務法制宣傳活動）建設，全縣律師所、司法所與社區簽訂法律服務協議，深入開展法律進社區活動。

2、全面推進“民主法治示范村”創建。全縣各村(居)委會基本實行了村務決策聽證制度，村集體會計委托制度，村集體資產出讓、資源開發利用公開競價和招標投標制度，“四民主兩公開”制度普遍落實，村(居)民普遍開展自治活動，涌現了2個“全省民主法治示范村”。

二、存在問題

1、有的部門對法治文化建設不夠重視，認為法治文化建設是軟性任務，很多東西看不見、摸不著，見效慢，不如抓經濟發展、城市建設那么容易出政績。

2、法治文化建設的機制體制不夠完善，在管理和實際開展工作上缺少有效的規范。

3、各部門溝通協調還有待進一步加強。為做好法制宣傳教育工作，雖成立依法治區領導小組辦公室，有的具體工作往往由縣司法局或縣法宣辦孤軍作戰，工作開展起來存在很多困難，沒有形成應有的規模和效應。

三、有關建議

（一）強化法治文化的創新性。創新是推進法治文化建設的動力源泉。法治文化建設面臨新形勢新要求，需要與時俱進，不斷創新，不斷增強工作的針對性和有效性。第一，要加強法治文化理論研究。要通過舉辦“法制大講堂”、“法律沙龍”等形式，加強法治文化理論研究；鼓勵引導支持法治文藝創作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產品。通過開展融知識性、趣味性、藝術性和娛樂性于一體的法律知識競賽、法制文藝演唱會、法制攝影和書法、美術展覽、動漫展覽等活動，讓廣大干部群眾受到潛移默化的法制教育。第二，要構筑法治文化人才高地。加強人才隊伍的建設，努力培育出一批在法治文化事業各方面有號召力的領頭人和一大批專家、學者、能工巧匠。要加強基層法治文化骨干的專業輔導，積極為人才發展提供良好的環境；建立和完善優秀法治文化人才脫穎而出的激勵機制，將成果突出的優秀人才納入“六五”普法表彰獎勵范圍。第三，要創新法治文化的表現形式。推進法治文化建設必須以人們可以接受的方式進行，要適應人們生活方式的改變，多采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現形式。應更多地依托現代通信手段和網絡等各種媒介，通過公益廣告、手機短信、普法網站，運用圖片、文藝節目、法制短信、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

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一、行政執法的體制機制情況

縣交通運輸局設4個內設機構,分別是辦公室、行政服務股、財務股、綜合股，下屬3個事業單位，分別為縣公路運輸管理所（副科級）、縣港航管理所（副科級）、縣縣鄉公路管理站（正股級）?？h交通運輸局機關行政編制為10名。多年來，我局行政執法隊伍基本上由縣人社部門分配，通過崗前培訓、考核進入執法崗位，法律知識不夠豐厚牢固，執法業務不夠熟悉。

在運政執法隊伍能力建設方面，采取組織集中培訓、參加省市培訓等方式，有針對性地在全所執法人員中開展專門的法律法規專業知識培訓活動。加強對行政處罰行為的監督，嚴格要求稽查人員在行政處罰中堅持合法性與合理性，處罰與教育相結合，推行“陽光執法、文明行政”工作理念。

在交通執法硬件建設方面，我局在資金比較困難的情況下，努力改善執法條件，先后配備了4輛執法專用車輛，裝備了對講機、錄音筆、攝像機、照相機等執法攝像、錄音、通訊設備。

二、行政審批制度改革情況

縣交通運輸局認真對照行政許可要求和規定，對現有的行政審批項目逐項進行清理，凡規定要取消的項目堅決予以取消，依法保留了縣鄉公路建設項目施工許可、港口工程竣工驗收、道路旅客運輸、機動車維修、駕駛員培訓、農村客運班線、客運站、貨運站、貨物運輸等22個行政許可項目、5個保留實施的投資項目審批項目。依托行政監察網和政府信息公開平臺對保留的行政許可事項和投資項目的審批程序的流程予以了公布。

三、防范、化解社會矛盾情況

去年以來，從、機關效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看，群眾所反映的內容大部分涉及到公路建設與管理，公交運營，出租車經營等問題。對群眾反映的問題，我們盡力整改，對一時無力整改的，積極做好溝通解釋工作。對全縣交通行業發展，我們按規劃、計劃搞好建設，全力優化交通環境，努力提升交通運輸保障水平。全縣交通環境及運輸服務水平有了質的提升，保持了全縣交通運輸行業安全穩定。

四、全縣交通運輸法治工作存在問題和困難

1.人員文化素質偏低，職工年齡老化。因現有公路運輸管理機構和縣鄉公路管理機構人員來源大部分都是從其它單位調入較多，年齡相應偏大，文化水平普遍偏低（全日制大專以上學歷3人占總人數21%，40周歲以上7人占總人數50%），與當前道路運輸行業迅猛發展的要求不相適應。

2.人員工資自收自支編制與交通行政執法崗位不相適應。2009年成為油稅費改革前上述兩個機構主要職責為征收公路養路費和運輸管理費，工資性質為自收自支。成品油稅費改革后，工作職責轉為行政管理，開展交通執法工作。因此，自收自支編制與擔負的行政執法任務不相適應，建議將運管所、縣鄉公路管理站編制性質轉為財政全額撥款事業單位。

3.縣級交通部門未設置法制專門內設機構，現場執法與案件處理難于分離，給執法管理帶來矛盾和困難。

4.有些行政許可事項縣級交通部門無法審批，建議不要下放縣級交通部門。如：縣鄉公路建設項目施工許可、縣鄉公路建設項目和公路修復項目竣工驗收、農村渡口改渡建橋項目和可行性研究報告以及橋梁長度100米以上項目的施工圖設計審批和竣工驗收等。

五、加強交通運輸局建設的幾點建議

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一、熟人社會

20世紀70年代末開始的改革開放，中國的鄉土社會已經遠遠不是那個傳統的、不流通的、禮俗的社會。從全國范圍來看，完成了向工業社會轉型的只是沿海少數農村地區，廣大中西部地區的鄉村相當長一段時期內還是處于農耕社會時期，大多數中國人仍然生活在轉型初期的鄉土社會。在轉型初期的鄉土社會中，以戶為單位的經營方式與沿襲久遠的封建社會經營方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農業生產仍無法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關系的根基雖然有所動搖，一部分人脫離農業生產轉入工業、商業、運輸業，但農民終究離土不離家，從事非農業生產的農民仍然把根扎在鄉土社會，血緣與地緣相結合的關系仍是鄉土社會的主導關系。

農村與城市的一個重要區別就是，人員流動性的差異。農村由于其地理位置偏僻、經濟發展模式單一，與外界交流很少、社會組成人員較為穩定，因此，雖然從整體來說，當代中國社會的血緣關系、親緣關系日趨淡薄，正由熟悉人社會邁向陌生人社會，但具體到農村，尤其是西部偏遠地區的農村，這種趨勢似乎并不明顯，熟人社會仍是這些地方的主要表現。受生產力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環境具有小而穩定的特點，人與人交往異常緊密。此時，外界的評價對個體行為產生了強有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺遵守的行為準則。人們不需要《合同法》、《產品質量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會秩序的穩定性。人們的信譽保證機制、刑罰實施機制完全建立于熟人之間的信賴關系和私力救濟層面之上。在這種秩序環境下，法律的介入反而讓村民覺得麻煩，多此一舉，簡直就是畫蛇添足，還充滿了不可預期性，甚至效力還遠遠低于他們心目中的法。

當然，無論怎樣，今天的鄉土社會發生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經浸潤在禮法文化中的鄉土社會，面對現代化的沖擊、社會的變遷逐漸失去了禮治的基礎。然而，當法治隨著市場經濟的發展開始慢慢填補禮治退讓出的秩序空白之時，卻又遇到了難以想像的障礙，生長在異域文化土壤上的法律體系有著它的科學性，但是在中國這塊土地上卻似乎難以開花結果。

二、人治社會 賤訟情結

我國長達數千年的封建社會，以皇帝的中央集權、君無戲言而延續?；噬暇褪欠?，言出法隨。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著生殺予奪的大權;諸法合體、以刑為主。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著現在的一部分人。

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隨著公安隊伍的正規化建設，社會主義法制建設的不斷健全和完善，公安機關執法活動逐步走向規范, 派出所作為公安機關窗口單位，治安管理和執法工作占主導地位，規范派出所執法問題，就顯得相當重要。分局通過一系列的舉措，在規范執法行為和制度建設方面取得了一定成效，但是，在深入推進執法規范化建設，特別是派出所執法規范化建設方面也存在一些制約因素。為此，通過對當前推進執法規范化建設過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。

一、推進執法規范化建設過程中取得的成效

1、為保證廣大民警在執法活動中有章可循，促進辦案質量的提高，我局根據法律法規的要求和當前執法活動的需要，制做了案件網絡審批系統，圍繞刑事、行政案件辦理和證據固定和贓物管理等方面的執法活動制定出各項工作流程，受到了市局肯定，對我局規范執法行為、提高辦案質量起到了重要作用。

2、推廣在開展專項活動中涌現出的示范單位的先進工作經驗，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規范，規范了民警的日常執法工作行為，使規范化建設和執法制度建設達到了整體推進的效果。

3、全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節約司法資源，及時化解社會矛盾，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一，為構建社會主義和諧社會服務，會同區法院會簽《關于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規定》從而更好的貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節約司法資源，及時化解社會矛盾，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。這一制度的落實，節約司法資源，提高辦案效率，切實保障當事人的合法權益。

4、建立了取保候審、監視居住催辦制度，通過在分局法制科網頁設立“案件催辦”專欄，對被取保候審、監視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候審、監視居住不符合法定條件的現象大量減少，“保而不審”，處理不及時的現象得到有效遏制。

5、實行“周通報月考評”制度，對各辦案單位承辦的每個刑事、行政案件進行考評，建立執法檔案，及時指出辦案過程中存在的問題及解決措施，個案考核分數同時納入執法質量目標考核。對各單位獎懲逗硬，進一步提高辦案民警積極性，提高執法辦案質量。

二、派出所在深入推進執法規范化建設中面臨的主要制約因素

1、法治觀念不強，執法指導思想存在偏差。主要體現在法律至上、人權保障和全心全意為人民服務等觀念不強，在執法活動中存在推諉、拖延，造成執法不公、執法不規范。

2、基層民警數量少，公安業務素質參差不齊。趕著鴨子下水，匆忙上陣執法，對公安機關常用的法律法規不熟悉，對案件辦理認識模糊，執法不規范也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，在平時的學習、培訓中不認真、走過場，對相關法律法規及市局相關規范、規定學習不認真細致，三、深入推進執法規范化建設的對策研究

以上問題的存在，嚴重制約著公安機關社會治安管理和嚴厲打擊犯罪的力度，導致了執法行為的不規范要解決以上問題的存在，應著力從以下幾方面入手：

1、進一步提高民警的法治觀念，增強服務意識、訴訟意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，養成自覺守法、嚴格依法辦事的習慣，提高執法水平，保證依法治國，實現社會主義法制建設，實現公安機關全心全意為人民服務，維護國家長治久安。

2、堅持依程序受理，嚴格按立案條件立案，規范接警、受理報警范圍、處警和責任追究等，徹底解決受理、立案不規范的問題。

3、加強經費保障，提高派出所民警的執法水平。公安機關要爭取地方財政，保障派出所日常辦公正常運轉的需要，保障警務裝備更新的需要，為民警解決后顧之憂，使民警全身心地投入到執法工作中去。

篇5

一、稅務執法機制和制度建設中存在的問題

（一）稅收法定原則仍未健全。一方面，18個稅種中仍有稅種為暫行條例，暫未上升為法律。稅收立法任務繁重復雜，實施暫行管理條例的稅種，權威性不高，規定簡單，規章條例交錯重疊，這無疑給給稅收執法帶來了困難。另一方面，非稅收入管理體制仍未健全。政府非稅收征管職責劃轉稅務部門征收的項目越來越多，但是各項“非稅收入”在劃轉稅務部門后，稅務局只是擁有簡單的“收錢”的權力，而且全國各地在各項“非稅收入”的征收標準上也難趨統一。

（二）部分稅務執法行為缺少規范化，未依法依規征稅征費。一方面，對于國家稅務總局、財政部下發的稅收優惠政策，由于未真正掌握政策的關鍵，導致未落實到位，從而使稅收紅利未真正地帶給納稅人。一方面，稅務系統實行雙重管理體制，由于地方政府既定的稅收任務，導致征收“過頭稅費”的行為，損害了企業肌體健康，摧毀經濟穩固發展的基石，埋下更大隱患。一方面，在稅務執法活動中，稅務干部貪圖方便、省事，未嚴格履行稅收執法相關制度，使執法行為存在紕漏。不僅損害了納稅人在稅收執法中的正當權利，也損害了稅務干部在納稅人中的良好形象。

（三）稅收執法標準區域化給經濟跨區域式發展帶來了困擾。一方面，當今區域間經濟融合越來越深，跨省市間的貨物、勞務、服務流動性日漸增多，不同省市的納稅主體面對異地不同稅收政策、執法標準，會有不同程度的困擾，這種困擾在一定程度上違背了“便捷”納稅的初衷。另一方面，企業主體在辦理涉稅涉費事宜中，面對本地和異地不同的稅收征管系統，面對繁瑣的程序，這在一定程度上違背了“只跑一次腿”的原則。

二、完善稅務執法機制和制度的措施

（一）健全稅費法律制度。一方面，實現所有稅種、費種的設立、征收、管理等均由法律規范的時機已經成熟，要全面推行稅費法定原則，加快推進現行暫行條例上升為法律，使各項稅費的征收有法可依。一方面，對于劃轉稅務部門的各項“非稅收入”，在現行平穩劃轉的同時，要建立“非稅收入”征收的相關法律制度，細化相關的征收規范，使各項“非稅收入”的征收在核定部門和稅務部門之間更好的協調和運轉。既要確保核定部門“非稅收入”的數額準確，又要確保繳費人能在法定期限內足額的繳納。

篇6

縣公路運輸管理所的前身是1955年5月28日成立的“縣群眾運輸管理站”，1986年更名為“縣公路運輸管理所”，主要擔負縣道路運輸行業的管理和規劃、發展工作；其性質為國家授權的行政執法事業單位，4月批準參公；核定內設機構10個，編制19名，實際在崗22名（其中1名長期借調利州運管所），臨聘協助執法人員8名；機構工作經費和人員工資由市運管處統一預算，市財政統一撥付。有執法車輛5臺，辦公環境較差，辦公基本實現自動化。

依據《中華人民共和國道路運輸條例》及其相關的法律法規，縣公路運輸管理所擔負著全縣的道路運輸行業管理工作。縣幅員面積3269平方公里，轄36個鄉鎮，271個行政村，總人口約25萬人，全縣公路總里程2400余公里。根據目前我所在冊人員，人均公路里程達100余公里，公路建設還在迅速發展。

目前，縣客貨運輸車輛約2704輛?？瓦\車輛205輛，其中客運班線車輛125輛，出租車35輛，城市公交車5輛，城鎮客運人力三輪車40輛；貨運車輛約2499輛（不含浙江援建車輛），其中在冊貨車639輛，暫未取得營運許可的貨運車輛280余輛，時風牌等農用柴油三輪車340余輛，農用四輪車360余輛，汽油貨運三輪車650余輛，外地取得道路運輸資格在我縣境內從事道路貨物運輸的車輛230余輛。

目前有喬莊、青溪、沙洲、姚渡、竹園客運站5個，木魚、三鍋、關莊等鄉鎮正在新建三類客運站；維修企業3家，個體維修業戶及相關業務25家，依托木魚、竹園物流配載中心的建成，擬再發展5家二類維修企業和10家個體維修、服務業戶，以滿足客貨運輸業發展的需要。

二、交通運輸行政執法隊伍現狀

目前，縣公路運輸管理所有正式執法人員22名，臨聘協助執法人員8名；正式執法人員中大專及以上學歷占91%，中專及相當學歷占9%。道路運輸管理專業占50%，法律專業占5%，其他專業占45%。22名正式執法人員中，30-45歲的占78%，45歲及以上的22%。交通執法人員的培訓按照上級的安排進行。

三、交通運輸行政執法隊伍建設的問題和困難

（一）隨著道路運輸行業的發展，現有的道路運輸管理范圍進一步擴大，管理量（客貨運輸車輛數）也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴重不足，縣公路運輸管理所的機構和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調整，為了確保全縣運政工作的順利開展，經批準壯大了運政執法隊伍，但根據4月的參公文件精神，縣公路運輸管理所將有一部分人員不能參公，實際在崗人員數大于18年前核定的編制數，編制數得不到解決，將影響工作人員的積極性。再因道路運輸管理難度大，難免會出現監管時差，使部分道路運輸違法違章行為逃脫打擊。為了盡量減少監管時差，就必須壯大執法人員隊伍，因受編制數限制就不得不聘請臨時協助執法人員，這樣就增加了執法機構的負擔。

（二）縣公路運輸管理所的機構工作經費和人員工資由市運管處統一預算，市財政統一撥付。但所撥付的各項經費經費無法解決日益增加的稽查及辦案和人員工資的開支，協助執法人員的工資由運管所自行解決，這樣就不得不擠占其他經費，致使工作經費緊張，限制了工作的順利開展。

（三）福利待遇太低，致使工作人員積極性不強。，的行政單位的公務員實行了“陽光工資”，一般科員的兌現金額為16000元左右，部分事業單位也按照相關規定向工作人員兌現了該福利。但不知什么原因使得運管所一直無法兌現該政策，工作人員情緒較大，工作積極性大大折扣。

（四）管理體制造成運管所的人權和財權分離，上級主管部門管經費撥付，地方政府管人事編制。二者的分離，為各項工作的開展增加了難度（缺人或缺錢），制約了運政工作的開展。

（五）由于經費不足而影響了運政工作人員的知識更新和繼續教育，運政工作人員的累計培訓時間達不到應培訓的要求，知識更新慢，跟不上行業發展的需要，無法實現行業管理與社會發展同步。

（六）工作人員流動性差，不利于工作的開展。大部分職工從招工之日起就在運管所工作，且工齡都在十余年，有的更是有二十余年的，在一個單位工作時間久了，雖然積累了一定的工作經驗，但也逐漸淡化了學習新知識的動力，工作積極性也受影響，不利于工作的開展。

（七）運政執法責任大而風險更大，不利工作的開展。運政機構除了加強行業的規劃、發展和監管外，還要肩負打擊非法營運行為的使命。由于受利潤的誘惑，非法營運行為屢禁不止，按照《道條》和省局的自由裁量指導標準的規定，對非法營運行為處以3—10萬的罰款，對于山區貧困縣的非法營運者來說，按照最低標準3萬處罰，就等于處罰了其整車價值的3/4，無疑是要了他們的性命，這往往引起違法者發生過激行為——自殘、服毒自殺或車毀人亡。不嚴格處罰就是違法，就是瀆職。這兩方面的情況無論發生哪一種，運管部門都要承擔責任，這無形給運政執法設置了障礙，影響了工作的開展。

三、交通運輸行政執法隊伍建設的建議

（一）根據道路運輸行業的發展增加執法隊伍的編制數，提高執法部門的級別（正科級），并適時根據行業發展的需要進行編制數調整。把部門級別提高到正科級可以使職工干工作有盼頭，不會因干一輩子也是一名科員而影響工作的積極性；根據實際解決編制數不但能解決歷史遺留問題，還可以穩定執法隊伍的人心，促使他們全身心地投入到工作中。

（二）實行人權和財權的統一管理。無論是上級主管部門管理還是由地方人民政府管理，都應該建立統一的管理體制，只有人權和財權實行統一管理才能有效地控制人員的流動和經費的供給，才能有效地促進工作的開展。

（三）加強工作人員的繼續教育和知識更新，保證學習培訓時間和經費供給，并以制度的形式確定下來。實行繼續教育適時更新知識是提高工作人員業務水平和工作能力的重要途徑，是緊跟社會發展和促進行業發展的有效保證。

（四）兌現國家關于工作人員的福利政策，最大限度地縮小與其他機構工作人員的收入差距，才能縮小社會貧富差距，提高運政執法人員生活水平，確保運政人員積極努力工作，更能保證執法人員遵紀守法，廉潔奉公。

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一、近年來城建工作基本情況

（一）投入逐年加大，設施不斷完善。近年來，我們通過“政府引導、社會參與、多元化投入”的投融資模式，先后實施了沙城水廠、污水處理廠、城市供氣、舊城改造、城市道路等一批重大市政基礎建設項目。特別是*年以來，積極實施污水處理廠、生活垃圾處理場、東沙河綜合整治工程和道路、綠化、亮化建設與改造工程，各項工作都取得了重大進展。同時，房地產業也保持著健康穩定的發展。*年玉都苑小區、濱河小區、榮慶家園、天皇山莊等項目開發面積達到近30萬平方米，投資達3.2億元。全年竣工建筑面積25.72萬平方米，竣工工程總投資額達2.32億元。隨著新建小區的增多，集中供熱事業也不斷發展，目前縣城集中供熱面積已達140萬平方米，集中供熱率達到34%。

（二）市容市貌整治成效明顯。環衛處擔負著城區159萬平方米道路清掃以及垃圾點和公廁的清掃保潔任務，年清運生活垃圾47萬噸，建筑垃圾約3600噸。同時，不斷改善環衛硬件設施，改革生活垃圾收運方式，確保城區垃圾日產日清。城管監察大隊在城區主要路段、繁華區域采取日常巡查和集中治理相結合的辦法，切實改善市容環境，對馬路市場、店外店經營、路邊廣告、違章建筑開展了定期和不定期的集中整治與專項治理工作。為實現長效管理，堅持實施城管、環衛部門與門店經營戶簽訂門前三包責任書制度，明確市容環境衛生責任。并采取疏堵結合的方式，累計投入資金500多萬元建設市場，引導經營戶進入市場經營。

（三）城市環境趨于文明和諧。隨著城市化進程的不斷加快，縣城節點明確，行政辦公區、居民住宅區、商業中心區、文化休閑區、市場區和工業產業區分布合理，城區建筑在色彩、尺度、形體等方面力求與周邊環境協調?？h城內以嘉馨園、富達園為代表的十多個住宅小區，功能齊全、環境優美，營造出舒適、安逸的人居環境。規劃工作一貫堅持“審批一枝筆、管理一個令、建設一盤棋”的做法，縣城總規、控規、詳規在實施前堅持召開規劃評審會，嚴格按程序上報審批。積極推行政務公開，建立并執行了城市公用事業辦事公開制度，開通了*建設網和政務網，及時更新城市規劃、建設、管理和發展方面的政務信息。

二、城建工作中的積累的經驗做法

幾年來的城建工作中，也積累了一些好的經驗和做法，具體表現為五種城市建設理念得到了強化。

一是強化了“生態優先”理念---把重心放在了完善城市道路體系、加強綠化工作上，通過道路改造、廣場綠化、東沙河綜合整治等舉措，強化了“通路引水造綠、建設生態縣城”的城市發展目標。二是強化了“以人為本”理念---注重了建設工作的細節，變“粗放式”為“精細型”，在城區主要街道兩旁和住宅小區內安置了環保果皮箱、休閑長椅，維修粉刷和新建了街頭公廁，路邊出現了標志牌、指路牌、公廁指示牌等。三是強化了“超前規劃”理念---規劃的龍頭作用進一步得到重視，請專家及時修編與城市發展現狀不夠協調的舊版規劃，確保了規劃的超前性和科學性，為城市的下一步發展預留了足夠空間，目前各類控制性詳細規劃的編制工作也正逐步鋪開。四是強化了“建管并重”理念---在抓好各項建設工作的同時，市容環境衛生整治力度進一步加大，城市管理體制進一步理順，城管監察大隊和環衛處在城市管理中發揮了非常突出的作用，市容市貌有了明顯改觀。五是強化了“節能增效”理念---積極貫徹“推進資源節約型、環境友好型社會建設”精神，想方設法實現節能增效，實施了供水低壓區改造、清掃清運車輛技術改造，降低了作業成本；積極嘗試新辦法、新舉措，依法行政能力和服務水平普遍得到了提高。

三、目前城建工作存在的影響科學發展的問題

（一）城鄉二元化現象比較突出

近年來，我縣城市建設飛速發展，特別是縣城建設日新月異，但城鄉分割在體制、思想根源上尚未肅清，致使城鄉差別從編制規劃之時起就已經開始擴大。歷次規劃工作基本上仍是重城市、輕鄉村，統籌考慮城鄉互動不夠，難以適應城市帶動農村、城鄉協調發展的需要。就縣級層面上看，縣域總體規劃將注意力過多地集中在縣城，一些對經濟發展和公共服務起重要作用的功能布局長期弱化，不利于全縣城鎮體系的完善，造成全縣城鎮發展始終“一城獨大”，中心縣城的輻射帶動功能難以有效發揮，全縣統籌城鄉發展始終是“小馬拉大車”。

（二）城市基礎設施建設與管理維護問題較多

近年來，我縣先后建成了水廠、四座大型供熱站、污水處理廠和府前街、新興路、工業街等多條骨干道路，完成了東沙河治理一期工程，生活垃圾場也即將建成投用，這在很大程度上改善了城區環境、提升了縣城品位、滿足了群眾需求。但存在問題依然很多。一是投融資渠道單一，資金嚴重不足。經統計，從*年以來，市政處共完成市政建設施工產值1億多元，但實際到位資金7300萬元，資金缺口達2700萬元，市政設施維護資金嚴重不足。二是基礎設施建設仍不平衡。我縣城區道路、供水、排水、供熱、景觀等許多設施建設都還不夠平衡。道路排水方面，新興路、燕京路、建設路、府前街等存瑞大街以北區域的新建路網均為雨污分流制管網，而存瑞大街及其以南區域均為雨污合流制，整個城區管網沒有完全實現雨污分流，出現了“先分后合”的現象，使新建管網很難發揮分流的作用。公共供水設施方面，供水管網建設不配套，自備井供水不能按時關停，導致公共供水設施利用率偏低，供水設施生產力閑置達50%。集中供熱方面，北部城區供熱規劃已根據縣城總體規劃落實到位，對指導縣城供熱建設發展起到了重要作用，但南部舊城區供熱設施規劃尚未制定。此外，環衛基礎設施和公廁建設難度很大，垃圾池、中轉站建設不足。三是市政公用事業管理成本偏高，環衛多頭管理現象嚴重。市政公用事業從投資建設到竣工使用，沒有建立起充滿生機和活力的激勵與約束機制，存在著效率低下、成本偏高現象。在環衛管理方面，目前環衛處、沙城鎮、水務局、土地局、交通局、火車站等共同負責城區環境衛生，環衛處負責城區主要道路，沙城鎮負責各街村，水務局負責沙河兩岸，土地局負責東沙河大市場，交通局負責穿城國道，火車站則自行管理。隨著城市的不斷發展，這種管理體制已經趨于落后，容易造成盲點互相推諉。

（三）房地產業發展存在隱憂

自*年富達園住宅小區建設至今十年間，我縣房地產業保持快速發展態勢，房地產開發企業發展到18家，物業管理企業4家，建成各類住房170萬平方米，建成總投資23億。但是，房地產業的發展仍面臨著許多不利因素、存在著諸多問題，應引起足夠重視。一是房地產開發企業總體實力不強。目前有部分企業資本金不足，開發建設資金主要依靠銀行貸款和商品房預售。在市場競爭日益激烈的形勢下，一些中小開發企業經驗不足，暴露出企業實力弱、抵御市場風險能力差的弊病。二是房地產市場中違法違規問題依然存在。當前存在的主要問題有商品房銷售過程中虛假廣告、面積縮水、違法違規預售、收取定金，還有拖欠工程款、受理住戶投訴推諉扯皮等，這在很大程度上損害了購房戶的利益。三是城鎮住房保障體系建設相對滯后。目前經濟適用住房建設和廉租住房尚未實施，根據現實的房價水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭買不起普通商品房，城鎮低收入家庭住房保障和農村貧困人口住房資助體系建設有待于進一步完善。四是小區物業行業管理與行政管理缺失。住宅小區物業管理涉及建設、環保、城管、工商、物價、公安、民政、電業、煤氣、自來水等許多部門業務，但目前物業公司很難協調這些部門。小區內住宅改商用、車庫經商、大型車輛隨意停放、飼養大型犬等行為，僅憑物業公司依照物業服務合同、業主公約進行勸阻，顯得軟弱無力，而社區居委會、業主委員會未能充分發揮其應有的作用，政府相關部門還沒有建立完善各負其責、相互制約的有效機制。

（四）集中供熱建設和運營管理任重道遠

*集中供熱經過十年的持續發展，初步形成了“布局合理、技術進步、規模初具、產業經營”的發展態勢和格局。但在大力推進集中供熱的過程中，也面臨一些困難和問題，直接制約了集中供熱的發展，需要引起重視并加以解決。一是供熱建設投入不足。集中供熱是一個投資規模大，投資回報期長、回報收益低的具有社會公用事業性質的產業。目前，政府供熱建設投入乏力，供熱技術改造和建設發展受到制約。以房產熱力公司為例，從*年至今在集中供熱建設及改造中的投入已達上億元，但這些資金一半是公司自籌資金，另一半是通過各小區建設配套資金來彌補，供熱建設運營資金極度緊張，其它企業的情況也大致如此。目前縣城集中供熱率只有34%，而城市建設發展較快地區供熱率一般都達到60%以上，隨著全縣“三年大變樣”工作的加緊實施，舊城改造和新城建設對供熱基礎設施建設提出新的要求，需要調動起社會資金投入供熱行業，保障城市建設目標和任務的順利實施。二是供熱質量矛盾突出。隨著我縣集中供熱和住宅建設的持續推進，供熱質量矛盾問題日益凸顯，成為長期困擾供熱行業發展的“老大難”問題。原因是多方面的，在實際供熱中，熱力公司采暖質量問題無法有效解決，需要業主、建設單位、熱力公司、物業和政府有關部門共同配合對建筑和采暖系統進行節能改造,并大力推行計量用熱，才能徹底根治。三是供熱企業虧損嚴重。*年以來,供熱原材料市場價格持續大幅上漲，帶動供熱企業運營成本迅速增長,造成了嚴重的成本和熱價倒掛現象，供熱企業出現了全面的經營虧損?，F行熱價和政府補貼加在一起僅能維持企業的成本運行。

（五）市容市貌管理工作難度加大

隨著我縣城市化進程的加快，城市管理問題進一步凸現，城管執法工作難度越來越大。一是城管部門孤軍作戰，很難應對。按照有關法律法規，工商、衛生、公安等部門對于城市管理都負有一定的責任，而在日常管理工作中僅僅是城管一個部門，許多事情管理受限，城市管理中存在的諸多問題得不到及時有效地解決，導致城市的長效管理機制難以建立保持。二是城管執法力量薄弱。由于城市發展較快，外來人口集聚，城管執法范圍越來越大，尤其在執行城市拆遷等任務時，城管執法力量更顯不足。三是隊員素質、執法水平有待進一步提高。現代化的城市管理需要高素質的城管監察隊伍，目前城管大隊中的部分隊員思想素質、業務水平不高，對隊員的日常教育和管理有待進一步加強。

四、關于加快城建工作科學發展的意見和建議

（一）進一步加強統籌城鄉的發展規劃

在縣域層面上，建議將城市中心區與周圍鄉鎮及鄉村居民點作為一個整體，統一編制城鄉產業發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境保護等專項規劃，最終建立一個相互銜接、設施配套、管理有序、執行到位的規劃體系。在鄉鎮級層面上，建議在強化主城區核心功能和核心產業的同時，有意識地將部分城市功能（如物流轉換等）和能級不高的產業向鄉村轉移。要特別重視“一心、兩帶、一軸帶”的功能定位，在重大生產力布局、交通網絡等基礎設施建設上應予以高度重視和重點扶持。

（二）加大市政基礎設施建設管理力度

為促進我縣市政公用事業又好又快可持續發展，建議如下：一是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極探索多形式、多渠道加大城市基礎設施建設管理投入的新途徑，鼓勵民企投入市政事業。根據我縣經濟發展和財政收入情況，進一步增加對市政公用事業的投入，對道路、園林、路燈、河道等公共設施管理養護費用、污水廠運行費用應按定額核算，列入政府財政預算。二是完善市政建設規劃，加快舊城改造進程。對舊城區主要道路、供水、排水、供熱管網、環衛設施及城區景觀做好詳細規劃，實現新舊城區基礎設施的平衡對接。如：排水管網改造應結合舊城改造逐步完善，最終建成分流制排水體系；府前西街工程應與規劃中的西環路結合起來，形成完整的路網結構和排水系統，帶動整個城區西部的建設和發展；還應加強節能減排項目建設，積極謀劃中水回用項目。三是加強市政設施管理水平，逐步建立大環衛格局。改革市政公用事業管理體制和經營機制，成立市政設施維護管理部門，逐步提高市政公用事業管理水平。樹立“一盤棋”意識，城區環境衛生管理工作統一由環衛處負責，杜絕多頭管理帶來的混亂，逐步建立環境衛生長效管理機制。

（三）促進我縣房地產市場健康持續發展

一是加強監管，建立房地產開發企業信用制度。要進一步加強房地產資質的審核與管理，對新申請辦理房地產開發資質證書的企業，應重點審核資金和項目情況，落實其開發項目的建設用地，從源頭上限制無資金實力企業進入房地產開發行業，提高房地產開發企業的整體質量和綜合實力。二是用好用活宏觀調控政策，保持房地產市場健康發展。主要是通過調節遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經濟實用房建設，保持房價穩定和房地產市場的健康穩定發展。加快房地產二級市場建設，建立二手房交易服務平臺。建議盡快出臺促進房地產二級市場進一步開放的相關優惠政策，進一步調減二級市場交易稅費，讓更多的房屋順利進入二級市場。三是搞好住宅與房地產業發展的布局規劃，嚴格控制小規模開發，禁止零星插建。要加快和規范經濟適用住房開發建設，讓具有良好社會信譽和開發業績、有較強經濟實力的企業參與開發建設，確保經濟適用住房的低價位和高質量，著力解決中低收入家庭住房問題。四是建立規章，規范管理，穩步推進物業管理工作。要大力推進和發展物業管理，把小區物業管理與社區建設有機地結合起來，環保、工商、城管、建設、公安、環衛等相關部門也要相互配合，切實解決好物業管理中的有關問題。要健全和完善政府關于物業管理企業的管理機構，明確物業管理行政主管部門，保證物管事業健康發展。

（四）進一步推動集中供熱良性發展

一是推進城鎮供熱體制改革，完善集中供熱運行機制。進一步轉變管理方式，完善城市集中供熱特許經營制度，積極穩妥地推進集中供熱市場化進程，建立起統一開放、競爭有序的市場體系和運行機制。同時，積極落實供熱計量及節能改造工作，實行按用熱量計量收費制度。二是加大政策支持力度，鼓勵社會資本投資集中供熱。應繼續制定并出臺新的優惠政策，鼓勵社會資本投資我縣城市集中供熱事業，對集中供熱建設提供更多的政策支持，使供熱企業能夠獲得相應的經營利潤。三是制定集中供熱管理辦法和配套制度，規范供熱建設和經營行為。應依據省、市有關文件盡快制定出臺《*縣集中供熱管理辦法》和《*縣供熱行業服務規范》，對集中供熱規劃、建設、管理、入網、經營、收費、處罰等問題做出具體規定，加強監督管理，規范企業行為，使供熱管理工作有法可依。四是提高集中供熱管道建設費標準，建立冬季供熱專項基金。建議根據群眾承受能力和政府財力現狀，通過提高集中供熱管道建設費標準的辦法來彌補供熱設施折舊費缺口，解決供熱大修和設備更換問題。同時，建議政府籌集建立供熱專項基金，以防范市場波動給供熱工作帶來的嚴重沖擊，保證冬季供熱工作的平穩運行。

篇8

搶抓機遇爭取項目。近年來，爭取到千鄉萬村通村通暢工程計劃13項，其中：已完成古觀路硬化12公里；10個村村道硬化45.8公里，村河河口渡改橋120米，累計總投資3300萬元。上述已建工程現已投入使用1-4年，未出現質量問題和安全隱患；重要鄉鎮連接公路（古泥路）正在加速建設。

公路養護不斷加強。投入24萬元，整治同古橋和鹽井橋，通過病危橋改造、公路地質災害治理，干線公路通行條件明顯改善，保暢率逐年提升。

交通發展思路清晰，科學編制發展規劃，在對全鄉交通現狀進行深入調研的基礎上，認真分析未來交通發展趨勢，繪制了未來全鄉綜合交通運輸體系架構。今年年底基本完成北大門-高速出口連接線，全長8.15公里，硬化路面寬度6.5米。新建南大門—新屏山縣城13公里（村4.6公里長，硬化路面寬度5.5米現已竣工），屆時將極大改善鄉交通情況。

運輸市場逐步規范，安全監管不斷強化。通過部門聯合，嚴厲打擊“無證駕駛”“非法營運”、的違規行為，強化道路運輸服務質量信譽考核，不斷完善道路運輸市場準入和退出機制，運輸市場秩序明顯好轉。現有客車3班至，其中一班繞行萬里橋在上樂宜高速公路到，另二班途徑到；現有橫渡至蕨溪，極大方便了群眾出行。水陸交通暢通，井然有序，鄉、村運輸市場規范。

依法行政全面推進，交通改革逐步深化。緊密結合行業特點，通過出動宣傳車、發放宣傳資料、制作宣傳標語等方式，廣泛宣傳法律法規，收到良好效果。以“六.五”普法為契機，大力提高交通行政執法人員素質。

自身建設常抓不懈，人員落實到位。鄉落實分管交通工作領導為副鄉長，交管站副站長為，交管站工作員為伍永均，派出所干警。今年年初新成立組建了道路交通安全管理辦公室，辦公室主任由派出所長兼任，專職執法人員兩名。

二、主要問題

（一）交通建設受到資金“瓶頸”制約。道路交通基礎設施建設速度遠遠跟不上機動車保有量的快速增長?？焖僭鲩L的機動車輛與現有的公路現狀不相匹配，給公路安全暢通帶來巨大壓力。

（二）農村公路建管機制亟待完善?，F已完成安保設施（）一是農村公路建管養配套資金總量嚴重不足，到位不及時。二是由于投入不足，致使安保設施不配套，農村公路安全隱患多。

（三）運輸市場監管存在薄弱環節。

三、幾點建議

（一）充分認識做好交通運輸安全工作的極端重要性和緊迫性，扎實開展各項安全穩定工作。

（二）結合交通運輸行業特點，突出安全生產重點。

（三）加大資金投入，列入財政預算。

（四）希望人事部門增加用人崗位，并建立專人專業崗位。

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關鍵詞：高職；保險專業；實踐教學體系；建設方法

中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

高職教育的目的是培養具備相當專業理論知識和應用技能力的人才。培養學生具有較強的應用技術能力是高職教育區別其它教育的鮮明特征。目前，從高職教育的實踐性和職業性出發，構建高職教育的實踐教學體系已經成為了共識。

一、高職保險專業實踐教學體系建設的不足

1.對實踐教學認識程度不夠

保險專業有著極強的實踐操作性，也有著豐富系統的理論知識體系，我國新保險法的實施，使高職保險專業的教學仍然圍繞著理論教學進行。高職保險專業實踐教學開展的相對緩慢，實踐教學的目標不明確，實踐教學內容過于傳統，學生和教師對實踐教學存在分歧，使高職保險專業實踐教學重視不夠。

2.實踐教學措施相對較少

大多數高職領域的實踐教學已經發展成為校內實踐、校外實訓的豐富實踐體系。但是，高職保險專業的實踐教學顯然沒有形成豐富的體系內容，學校和教師在組織開展高職保險專業實習的過程中沒有具體有效的實踐教學措施，缺少必要的實踐教學情境、隨堂實踐訓練較少、專門項目培訓等課程匱乏，學生很難在真正的實踐崗位上鍛煉自己的保險從業能力。

3.教師指導能力的欠缺

高職保險專業開展實踐教學，最需要的就是“雙師型”教師，但是，高職保險專業的教師通常具有豐富的理論知識，還很少有既能進行理論教學又能帶領學生進行實訓的雙師型教師。教師缺乏對學生的職業指導能力，是限制高職保險專業實踐教學發展的重要問題，因此需要高職院校加強對教師的培訓力度。

4.實踐教學難以有效評價

高職保險專業實踐教學體系的評價機制還沒有充分建立，高職院校還不能全面的對學生進行實踐能力評價，也缺乏對教師實踐教學的必要規范，這導致了高職保險專業實踐教學的隨意性較大，常常使實踐教學內容被簡化，學生得不到全面的實踐訓練，學校也不能對教師的業績進行充分考核和認可。

5.社會對實踐教學不認可

高職保險專業不像其它技能型專業的學生，可以在工廠的生產流水線上進行產品生產或提供技術服務。因為高職保險專業學生需要充分融入社會進行實踐，需要長時間的業務能力積累，短暫有限的時間是不能體現高職保險專業學生水平的，這使保險專業學生的實踐活動往往得到不到社會價值尺度的認可，使高職院校保險專業的實踐教學成果很容易被忽視。

二、高職保險專業實踐教學體系的主要建設方法

高職保險專業實踐教學體系的構建應當從保險專業學生的實際情況出發，在統一科學規劃的前提下，充分發揮實踐保險專業理論知識的基礎目標，使學生在逐步加深對保險專業了解的基礎上形成學生的保險業務技能。具體來說，高職保險專業實踐教學體系建設有以下幾種方法：

1.創新實踐課程體系

按照學做結合的思想，高職保險專業應當創新實踐課程體系，使高保險專業學生的培養獲得新的實踐路徑。例如，應當加強課堂實踐操作環節，使每學期都有一定時間段的校內實訓活動，從而使學生的理論知識課與實踐課相結合，做到邊學邊練，用實踐來指導學生的理論學習，用實踐來檢驗學生的理論知識。要使單項訓練與綜合訓練相結合，實際操作、情境模擬教學、小組討論、課堂辯論環節應當成為課堂實踐教學的重點內容。

2.加強雙師型隊伍建設

為了促進高職保險專業實踐教學活動的蓬勃開展，高職院校必須加強雙師型隊伍的培養，要在現有理論教師的基礎上，培養和發展實踐型教師。首先，使保險專業的教師與保險企業對接，使理論課程教師全面熟悉一般保險業務。其次，學?？梢云刚埳鐣ｋU專業管理人員到校園擔任業務指導教師，從而帶動高職院校教師的知識結構的不斷更新，利用這些外聘人員的從業優勢，可以提升高職院校保險專業教師的實踐教學能力。

3.加強校外實習基地建設

高職保險專業的校外實習基地建設是高職保險專業實踐教學體系建設的重中之重。校外實習基地應當充分依托行業協會和優質保險企業按照互惠互利的原則進行廣泛合作。首先，要讓學生在校外實習基地完成崗位實習工作，讓學生輪換熟悉保險業的各個崗位，從而使學生對保險業的各個部門有基本的認識。其次，為學生安排較長時間的崗位實訓，要分階段、分主題的鍛煉學生的業務技能，培養學生的綜合業務水平。第三，校外實習的方式應當靈活多樣，既可以使用集中實習，也可以使學生分階段進行實習，從而使學在階段性的豐富理論知識后再進行更深入的崗位實習。

4.大力倡導職業證書教育

隨著我國職業資格認證體系的完善，保險從業人員必須考取相應的從業資格證書。以考取職業資格證書為指導，使行業協會授權高職院?？梢詫细裢瓿杀ｋU專業學習的學生發放相應等級的職業資格證書，可以促進高職院校保險專業實踐教育體系的建立，也可以極大的提高職院校實踐教學的質量。高職院校在組織學生實踐職業資格證書考試的項目時，可以使學生深刻理解專業理論知識，形成較好操作能力，達到實踐教學的目標。

結語：保險專業是一門實踐性非常強的學科。從高職院校培養人才的特點出發，應當完善高職院校保險專業實踐教學體系的建設，高職院校應當采用創新課程體系、加強雙師型隊伍建設，建立校外培訓基礎和倡導職業資格證書認證的制度，促進高職保險專業實踐教學體系的建設。

參考文獻：

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一、當前村級組織建設總體情況

文成縣現有33個鄉鎮，其中30個為欠發達鄉鎮，占全市欠發達鄉鎮數的15%。行政村規模調整后，全縣行政村總數從549個減為385個。長期以來，文成縣村級組織建設的經費來源主要由省市財政撥款、鄉鎮財政支持和村級集體經濟支出等三個渠道。其中，省市財政撥款占絕大部分。

1、村干部誤工報酬補助情況。為進一步解決好村干部報酬補助問題，文成縣2003年1月下發了《關于全縣行政村干部報酬補助問題的若干意見》，原則規定實行報酬補助發放的主要對象為各行政村主要干部；報酬補助發放標準按村集體經濟年收入劃分為4類，其中5萬元以下的每人每年獲報酬補助800元，5萬元至10萬元的每人每年獲報酬補助800至1500元，10萬元至20萬元的每人每年獲報酬補助1500至3000元，20萬元以上的每人每年獲報酬補助3000至12000元；經費來源分全部由市縣撥款、全部由村集體經濟負擔以及市縣撥款和村集體經濟各負擔50%三類。根據該《意見》，文成縣絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報酬補助為800元，每人每年獲報酬補助800元以上的村兩委干部人數較少?？梢钥闯觯某煽h村兩委主要干部獲報酬補助水平總體較低。對村兩委副職干部的報酬補助問題，該《意見》也作出了“村集體經濟年收入5萬元以上的行政村，也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補助”的規定，對于村集體經濟收入低于5萬元以下的村沒有作出規定。在實際操作過程中，因村集體經濟收入匱乏，全縣共有379個行政村村兩委副職干部沒有獲得報酬補助。

2、村兩委辦公場所建設情況。近年來，我縣通過縣鄉財政撥款、村集體經濟支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個人捐資等方式，我縣切實加大了村級辦公場所建設力度，基本解決了部分行政村村兩委單獨辦公場所問題。同時，根據“規模并大、資源并優、班子并強”的思路，我縣有計劃有步驟地開展了行政村規模調整工作。到2004年底，全縣行政村總數減為385個，較好地減輕了村兩委辦公場所建設壓力。根據要求，我縣于2004年12月和2005年3月，分別對全縣各村黨員活動室建設情況和村兩委單獨辦公場所情況進行了專題調查。調查結果顯示，385個行政村中有辦公場所的行政村為189個，其中村集體所有的108個，租借的81個；385個黨支部建有黨員活動室352個，其中村集體所有的232個，租借的120個，沒有黨員活動室的33個。需要指出的是，相當一部分村兩委辦公場所設在村集體所有的祠堂、小學校、老人亭等地，這些建筑或陳舊簡陋、年久失修，或與村其它公益設施合用，地方局促狹小，重建、新建問題迫在眉睫。

3、實行村干部養老保險制度情況。1986年，文成縣根據上級的要求，對全縣1000多名村兩委主要干部實行了養老保險制度，村主要干部每人每年繳納養老保險費100-200元。根據這一制度，從1986年起至2000年，我縣部分村兩委主要干部累計繳納養老保險費達到1000多元，但全部沒有超出2000元；大部分村干部在村干部任上退下來后，就沒有再續保。經費主要來源于省市配套資金，而我縣財政比較困難。從1999年起，我縣不再要求村干部要求村兩委干部實行養老保險制度（除我縣樟臺鄉有繼續實行養老保險制度外），原先參保的繳納原則上同意退保。目前，我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險。

二、欠發達地區當前村級組織建設存在的困難和問題

當前，文成縣在村干部報酬補助機制和社會保障機制、加強村兩委辦公場所建設做了大量工作，取得了明顯效果。但工作進度遠遠落后于其它發達地區，不能適應新形勢的需要，其中主要的制約因素有：

1、落實資金困難。根據上級有關精神，我縣現有村兩委主要干部792名，高于當地人均收入2674元的僅12人，實際共需支部報酬補助211.8萬元；2004年省財政補助52萬元，市財政補助24萬元，縣財政補助4萬元，實際每年缺口資金131.8萬元。村兩委班子成員2850人，全年共計誤工補貼412萬元，鄉鎮財政已補助131.8萬元，共計缺口資金297萬元；在行政村規模調整中，采取“全退全補、半退半補”辦法，對不再繼續任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進行一次性經濟補貼，每人根據任期年限給予250至1000元不等的報酬補助，此項共需18萬元，縣里已籌集6.5萬元，缺口11.5萬元。三項經費共需641.8萬元，已獲得省市補助76萬元，縣鄉財政配套支出125.5萬元，實際缺口440.3萬元。

2、村級基礎設施建設落后。據統計，在我縣109個行政村規模調整新村中，有189個村兩委還沒有單獨辦公場所。其中集體經濟收入5萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個，其中集體經濟收入1萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個。這些村集體收入來源匱乏，無力興建村兩委辦公樓。同時，為了減少工作阻力，縣里出臺的《關于行政村規模調整工作的實施意見》，對村集體資產做出了“合并村的集體資產由原各村單獨運行”，村集體資金“可以通過充分協商，從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經濟的啟動資金，剩余部分原則上用于原村的公益事業建設”的規定。新村辦公場所建設還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。

3、村干部養老保險制度難以操作。由于我國金融利率整體呈下調趨勢，到2000年穩定在復利2.5‰左右?；谶@一利率水平，參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元，基本喪失了當初實行村干部養老保險制度的意義，村干部也喪失了繳納養老保險費的積極性。如1名40歲的村干部，每年投保200元，連續投保10年，到60歲以后，他可以拿到每月15元左右，像這種情況，失去投保的現實意義。

4、村集體經濟薄弱。我縣2002年村級集體經濟收入情況：年收入在1萬元以下的有460個行政村，年收入在1萬至5萬的64個行政村，年收入在5萬元至10萬的8個行政村，年收入在10萬至20萬的5個行政村，年收入在20萬以上的5個行政村。從上面數據可以看出，我縣村集體經濟年收入在1萬元以下的還占總數的83.8%，年收入在20萬元以上僅占總數的0.9%，村干部誤工報酬、村委會辦公樓建設、村干部養老保險配套。

三、村級組織建設的建議及措施

1、全面啟動行政村規模調整。隨著改革的深化和農村新形勢的發展，部分行政村規模偏小，集體經濟薄弱，領導班子整體素質較低，不適應農業和農村經濟發展需要的矛盾日益突出。文成縣為改變目前村干部隊伍職數過多、行政村規模過小的狀況，從2002年開始，實行行政村規模調整，使549個行政村減少到385個，精減村兩委干部職數1600多個。因此，采取行政村規模調整，有利于達到班子并優、實力并強、規模并大、資源并優的效果。

2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報酬補助的標準，已經遠遠不適應現在發展的要求，而我縣想要達到全縣人均純收入還需要大量的資金，僅僅靠我們縣鄉財政還無法解決，建議省、市有關部門采取措施，在資金支持、進一步加大支持力度。村委會辦公樓維護農村穩定的基礎，建議省里列入省里重點建設項目，予以補助。村干部養老保險金的支付數額較大，是否建議省里加大扶持力度。