環(huán)境治理整改報(bào)告范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理整改報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高度重視，找準(zhǔn)問題，查清原因

在收悉區(qū)治理辦的通知后，我鎮(zhèn)對通報(bào)中所涉及的3個(gè)問題高度重視，鎮(zhèn)黨委書記沈波同志立即組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)和督查考核辦，對上訴問題進(jìn)行認(rèn)真核查，對存在原因進(jìn)行認(rèn)真分析。經(jīng)查，存在上述現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面：

(一)主觀原因。存在思想麻痹大意、畏難惱火情緒，無論是城管辦、清潔承包公司，還是工商執(zhí)法部門，均存在責(zé)任意識差、管理不到位的問題，導(dǎo)致場鎮(zhèn)衛(wèi)生和秩序監(jiān)管存在漏洞和死角。

(二)客觀原因。現(xiàn)有市場承載能力有限，難以承載越來越多的經(jīng)商者。鎮(zhèn)戶籍人口只有3.7萬人，但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，實(shí)際常駐人口已超過7萬人。目前，場鎮(zhèn)市場容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要，造成市場內(nèi)人滿為患，市場外占道經(jīng)營的現(xiàn)象；現(xiàn)有執(zhí)法力量薄弱，主體執(zhí)法資格不具備。鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)為城管執(zhí)法中隊(duì)，屬于臨時(shí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作人員都是從鎮(zhèn)上各站、所、室抽調(diào)組成，至今沒有得到執(zhí)法的委托授權(quán)，致使監(jiān)管手段失之于軟，加上工作量大、面廣、任務(wù)重，監(jiān)管效果不理想，場鎮(zhèn)人多，垃圾也多，個(gè)別地方來不及清運(yùn)，出現(xiàn)亂堆亂碼現(xiàn)象；管理職權(quán)交叉，難以形成監(jiān)管合力。鎮(zhèn)菜市場采用BUT模式進(jìn)行修建，目前菜市產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，只有工商部門有權(quán)管理，造成管理缺位；鎮(zhèn)中、省、市、區(qū)駐鎮(zhèn)單位及企業(yè)達(dá)120余個(gè)，駐鎮(zhèn)單位大多屬于上級垂管，個(gè)別駐鎮(zhèn)單位環(huán)保意識不強(qiáng)，鎮(zhèn)政府難以有效監(jiān)管。

二、認(rèn)真分析，從嚴(yán)追責(zé)，舉一反三

我鎮(zhèn)這次被市、區(qū)治理辦督查通報(bào)，痛定思痛，決定進(jìn)一步加強(qiáng)對場鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善管理制度，舉一反三，全面排查，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合治理無縫覆蓋。

(一)認(rèn)真反思，從嚴(yán)追責(zé)。我鎮(zhèn)現(xiàn)已責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)于6月28日在黨委（擴(kuò)大）會上做出了深刻反思，城管辦主任于6月29日在全鎮(zhèn)職工會上做出了深刻檢討，吸取教訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)宣傳，注重溝通。高密度、多角度、全方位加大環(huán)境治理的宣傳教育，促進(jìn)市民衛(wèi)生、秩序的習(xí)慣養(yǎng)成。加強(qiáng)與業(yè)主、駐鎮(zhèn)單位的協(xié)調(diào)溝通，爭取他們的支持與理解，形成“是我家，清潔靠大家”的濃厚氛圍。

(三)持久治理，鞏固成果。我鎮(zhèn)決心以此為戒，堅(jiān)持不懈開展全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，進(jìn)一步健全長效機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，采取剛性投入、柔性引導(dǎo)、嚴(yán)管重罰的舉措，全力開展“五亂”治理，堅(jiān)決防止反彈，鞏固省環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷躍上新臺階。

三、周密部署，迅速行動，整改到位

針對“農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)臟、亂、差，跨門占道經(jīng)營，牛皮癬廣告多”的問題。我鎮(zhèn)在對市場充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即組織所涉部門及分管領(lǐng)導(dǎo)召開了專題辦公會，詳細(xì)研究了整治辦法和方案。由鎮(zhèn)黨委副書記張宜剛同志協(xié)調(diào)工商所，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督、管理。清除市場和場鎮(zhèn)各種“牛皮癬”廣告上萬張，制作廣告定點(diǎn)張貼欄5處，規(guī)范廣告張貼秩序；將臨時(shí)水果市場遷移至濱河?xùn)|路市場對面人行道上，統(tǒng)一劃定經(jīng)營地點(diǎn)、使用統(tǒng)一帳篷，與攤主簽訂清潔衛(wèi)生承諾書；完善《場鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理管理辦法》，約束駐鎮(zhèn)單位及各村居的環(huán)境衛(wèi)生行為，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁亂倒、亂丟垃圾，形成長效管理機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境治理成果。

針對“濱河?xùn)|路垃圾池爆滿、河道內(nèi)垃圾未清理、河面漂浮物較多”的問題。我鎮(zhèn)已對濱河?xùn)|路的舊垃圾房進(jìn)行拆除，購買便攜式垃圾箱進(jìn)行更換，并在各居民小區(qū)和場鎮(zhèn)街道增設(shè)33個(gè)塑料垃圾桶、更換70個(gè)預(yù)制構(gòu)件的果皮箱，由清潔人員進(jìn)行統(tǒng)一收集清運(yùn)，解決垃圾池爆滿的問題；新購置一輛垃圾清運(yùn)三輪車、組裝維修一輛垃圾運(yùn)輸車，增大垃圾清運(yùn)能力，確保垃圾日產(chǎn)日清；安排兩個(gè)清潔工專門負(fù)責(zé)打撈河道漂浮物，保持河道清潔。

針對“公廁管理不到位、又臟又臭”的問題。我鎮(zhèn)在對公廁中所有已損壞的設(shè)施進(jìn)行維修后，移交公廁管理人負(fù)責(zé)日常管理；撤換公廁不負(fù)責(zé)任的管理人員，對公廁新的管理人員嚴(yán)格要求，保證公廁衛(wèi)生經(jīng)常打掃、清洗；同時(shí)考慮到停水時(shí)沖洗廁所困難的問題，要求公廁管理人員可就近在蘆溪河取水沖洗，并做好“設(shè)備損壞，暫停使用”的告示牌，以備不時(shí)之需。

四、工作建議

篇2

總體要求：建章立制，完善管理制度，建立礦產(chǎn)資源開采管理長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為。

（一）進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)審批管理。要按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定要求，設(shè)置和審批礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理。對新設(shè)置采礦權(quán)的開采規(guī)模、開采期限、有償出讓方式、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任落實(shí)、治理備用金繳納等情況，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。凡不符合規(guī)劃、儲量不實(shí)、資源不能有效利用、不符合安全條件等影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等情況的，一律不予審批。進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)審批制度，制定和完善采礦權(quán)設(shè)置及申請、延續(xù)、變更、注銷和礦山閉坑等相關(guān)管理制度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。采礦權(quán)出讓主體必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，出讓方式采取以招、拍、掛為主，其價(jià)格必須經(jīng)評估或者集體討論確定；前置條件設(shè)定必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，如確需協(xié)議出讓的，其出讓對象和協(xié)議價(jià)格必須公示，在公示期間如另有申請，必須進(jìn)行招、拍、掛。采礦權(quán)出讓期屆滿或出讓儲量開采完畢，國土資源部門應(yīng)依法收回采礦權(quán)，重新按法定程序進(jìn)行有償出讓。繼續(xù)加大對工程性礦山的管理力度，防止發(fā)生借工程性項(xiàng)目名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，維護(hù)正常的采礦權(quán)市場。全力查處無證開采、越界開采、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量登記工作。嚴(yán)格按照國土資源部23號令的規(guī)定，樹立“發(fā)證必須登記，發(fā)證先登記”的意識，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量登記工作。經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲量，具有法定權(quán)益和效力；不經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲量，不能劃定礦區(qū)范圍；采礦權(quán)人不辦理占用儲量登記的，不予頒發(fā)采礦許可證；建設(shè)單位不辦理壓覆儲量登記的，不予審批建設(shè)用地。

（四）進(jìn)一步落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。要全面完成礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，按照“誰破壞，誰治理”的原則，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，簽訂責(zé)任書，編制保護(hù)與治理方案，明確治理責(zé)任，按不低于治理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取治理備用金；要積極探索廢棄礦整治新路子，把礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地的開發(fā)、復(fù)墾和整理、城市規(guī)劃和園林建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)礦山治理工程的復(fù)綠技術(shù)、復(fù)綠效果、治理經(jīng)濟(jì)效益和有效管理體制，積極探索和建立治理工作新機(jī)制，形成安全隱患消除、周圍環(huán)境和諧、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)治理工作新路子。

（五）進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工作制度。按照有關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院［20*］28號文件和省政府［20*］62號文件要求，完善違法案件舉報(bào)制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息交流制度、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法制度、年度目標(biāo)責(zé)任考核制度、違法案件快速反映和社會監(jiān)督等8項(xiàng)制度。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序階段（20*年1月－6月）

（一）3月底前，召開區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議，認(rèn)真貫徹“全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議”及《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和省政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┮庖姟肪瘢袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作職責(zé)，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，建立違法違規(guī)案件督辦制度，全面部署落實(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)工作。

（二）4月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門要按照《*區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》（黃政辦發(fā)［20*］123號）的要求，組織力量擬定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序年度工作計(jì)劃。進(jìn)一步深化、細(xì)化、量化各項(xiàng)工作，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，確定工作時(shí)間表，并將工作計(jì)劃于4月15日前報(bào)區(qū)整規(guī)辦。

（三）4月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要梳理、查處無證開采、無選礦許可證的扎（碎）石廠（點(diǎn)）、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境、非法磚瓦窯等違法違規(guī)行為，并將查處情況登記造冊于4月30日前報(bào)區(qū)整規(guī)辦。區(qū)政府將統(tǒng)一組織有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人進(jìn)行自查自糾、限期整改，及時(shí)處理各種違法違規(guī)行為。

（四）6月初，區(qū)整規(guī)辦組織各成員單位，重點(diǎn)對發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施落實(shí)等情況，進(jìn)行一次聯(lián)合督查，并向區(qū)政府匯報(bào)督查有關(guān)情況，對典型案件進(jìn)行曝光，并嚴(yán)肅處理。

（五）根據(jù)《關(guān)于開展全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作驗(yàn)收的通知》（浙土資辦［20*］6號）要求，進(jìn)一步推動和夯實(shí)礦產(chǎn)資源儲量基礎(chǔ)管理工作，為新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編、實(shí)施和礦業(yè)權(quán)市場的規(guī)范管理提供堅(jiān)實(shí)、可靠的礦產(chǎn)資源儲量基礎(chǔ)資料。

（六）開展20*年度礦山企業(yè)年檢工作。嚴(yán)格按照省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查工作的通知》（浙土資發(fā)［20*］68號）和《關(guān)于開展20*年度礦山年檢工作的通知》（浙土資發(fā)［20*］91號）精神，重點(diǎn)檢查礦山企業(yè)是否編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并按照方案實(shí)施開采。如礦山企業(yè)未達(dá)規(guī)定要求的，應(yīng)立即責(zé)令限期整改，對整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（七）全面檢查采礦權(quán)人履行法定責(zé)任、礦山設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案以及履行生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任、依法繳納規(guī)費(fèi)、儲量登記等情況，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分別提出處理意見后加以處理。

（八）清理、糾正和處理黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦和礦政管理中違法批礦等違法違紀(jì)案件。對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理工作中存在的各種違法違規(guī)行為，立即予以糾正。根據(jù)《關(guān)于開展采礦權(quán)審批管理工作清理檢查的通知》（浙土資發(fā)［20*］7號）要求，嚴(yán)格依法查處黨政機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)審批、、失職、瀆職行為。5月底前完成采礦審批管理工作的清理檢查，對整頓階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成書面材料上報(bào)市整規(guī)辦。

三、總結(jié)驗(yàn)收階段（20*年12月）

對已完成的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行自查、自驗(yàn)，開展整頓和規(guī)范工作總結(jié)，迎接市整改辦驗(yàn)收組對我區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（一）自查、自驗(yàn)工作。按照省政府規(guī)定要求，參照整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序考核驗(yàn)收計(jì)分表，結(jié)合前階段所做工作，進(jìn)行自查、自驗(yàn)，對不足之處，及時(shí)整改和完善。

篇3

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

創(chuàng)建綠色礦山堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以礦山企業(yè)為主體，以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

二、綠色礦山的基本條件

（一）礦山企業(yè)證照齊全，具有營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用許可證。涉及林業(yè)的，具有林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的征（占）用林地手續(xù)。

（二）具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和水土保持方案。

（三）誠信守法，依法經(jīng)營，三年內(nèi)沒有受到與礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的行政處罰。

（四）按有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)繳納排污費(fèi)。

三、綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）資源利用集約化

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案科學(xué)規(guī)范。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，噸耗資源消耗達(dá)標(biāo)。

3、廢棄物排放得到有效控制，露天礦山90%以上廢棄物得到妥善處置，地下礦山85%以上廢棄物得到妥善處置。

（二）開采方式科學(xué)化

1、嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計(jì)方案，露天礦山實(shí)行自上而下分水平臺階式開采，爆破方案符合爆破安全規(guī)程。

2、使用先進(jìn)的開采作業(yè)方式、合理的生產(chǎn)加工工藝、先進(jìn)的加工設(shè)備。

3、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案科學(xué)，并嚴(yán)格實(shí)施，實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理，對局部閉坑區(qū)采取有效措施及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠，采礦權(quán)登記范圍內(nèi)可綠化區(qū)域綠化覆蓋率達(dá)80%以上。

（三）生產(chǎn)工藝環(huán)保化

1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和水土流失防治措施。

2、礦石加工機(jī)組設(shè)置在礦區(qū)，主要加工設(shè)備采用吸風(fēng)除塵或濕法加工，加工產(chǎn)生的粉塵能采取有效措施并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3、礦區(qū)運(yùn)輸主要道路防塵措施到位，礦石運(yùn)輸車輛駛離礦區(qū)時(shí)采取有效的防塵保潔措施。

4、已采用水沖工藝的礦山企業(yè)，建有規(guī)范完備的廢水處理設(shè)施，廢水經(jīng)處理后能循環(huán)使用，基本實(shí)現(xiàn)零排放，礦區(qū)建有雨水截（排）水溝，地面徑流水經(jīng)沉淀處理后達(dá)標(biāo)排放。

5、礦山剝離物能合理堆放，廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有專用堆放或存儲場地，并得到最大限度的綜合利用。

（四）企業(yè)管理規(guī)范化

1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，組織健全，分工明確，責(zé)任落實(shí)，整個(gè)創(chuàng)建工作實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。

2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案，重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，措施有力。

3、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善并責(zé)任落實(shí)，各類報(bào)表齊全，上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，各類臺帳、檔案資料完整。

4、礦容礦貌整潔，生產(chǎn)秩序井然。

5、依法納稅、繳費(fèi)，足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

（五）閉坑礦區(qū)生態(tài)化

1、實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境邊開采邊治理，有完備的局部閉坑礦區(qū)和礦山閉礦生態(tài)環(huán)境治理方案，并認(rèn)真實(shí)施。

2、重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，無地質(zhì)災(zāi)害隱患。

3、負(fù)責(zé)閉坑礦區(qū)的復(fù)墾復(fù)綠工作，承擔(dān)復(fù)墾復(fù)綠經(jīng)費(fèi)和義務(wù)，閉坑礦區(qū)達(dá)到復(fù)墾復(fù)綠驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作程序

（一）申報(bào)。1、申請。擬申報(bào)創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)，須填寫申報(bào)表，并附相關(guān)資料，正式行文上報(bào)國土資源及環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)；綠色礦山的申報(bào)時(shí)間從每年的3月1日至3月31日。2、編制、評審創(chuàng)建方案。申請批準(zhǔn)后，礦山企業(yè)委托具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)的單位編制綠色礦山創(chuàng)建方案，并報(bào)國土資源部門組織評審。礦山企業(yè)按評審?fù)ㄟ^的方案實(shí)施創(chuàng)建工作。

綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權(quán)限逐級申報(bào)。省級發(fā)證的，直接申報(bào)省級綠色礦山；金華市級發(fā)證的，申報(bào)金華市級綠色礦山；本市級發(fā)證的，申報(bào)本市級綠色礦山。申報(bào)上級綠色礦山的，需經(jīng)下級國土資源和環(huán)境保護(hù)部門初審。在獲得本市級綠色礦山滿一年后，可申報(bào)金華市級綠色礦山；獲得金華市級綠色礦山滿一年后，可申報(bào)省級綠色礦山。

（二）驗(yàn)收、命名。1、申請。礦山企業(yè)通過創(chuàng)建，經(jīng)自查達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)和考核指標(biāo)后，向國土資源部門提出綠色礦山驗(yàn)收申請，申請資料包括驗(yàn)收申請報(bào)告、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建工作總結(jié)、相關(guān)附圖及照片等。2、驗(yàn)收。接到申請報(bào)告后，由國土資源部門會同環(huán)境保護(hù)部門組織專家組到礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，由專家組評分，得分80分以上的由專家組形成核查意見報(bào)以上兩部門批準(zhǔn)。3、命名。經(jīng)批準(zhǔn)的綠色礦山，在大眾媒體公示一周，無異議的，由以上兩部門命名，并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。

（三）復(fù)查。綠色礦山有效期限為三年，三年期滿前6個(gè)月，礦山企業(yè)向國土資源部門提出復(fù)查申請，申請資料包括復(fù)查申報(bào)報(bào)告、有效期內(nèi)綠色礦山保持工作情況匯報(bào)。三年期滿后，國土資源部門會同環(huán)境保護(hù)部門對礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查通過的，再延三年；不合格的，給予半年的整改期，經(jīng)整改仍不合格的取消綠色礦山稱號。

五、實(shí)施步驟

綠色礦山創(chuàng)建工作要在全市穩(wěn)步推進(jìn)。對現(xiàn)擬建、在建及今后新設(shè)的礦山一律按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)。對開采礦山分批實(shí)施綠色礦山創(chuàng)建工作，2009年底前完成2家以上綠色礦山創(chuàng)建工作并通過驗(yàn)收。對列入創(chuàng)建綠色礦山且達(dá)不到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)實(shí)行限期整改，經(jīng)限期整改仍不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。磚瓦礦山企業(yè)暫不列入綠色礦山創(chuàng)建，但應(yīng)按要求抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

六、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。創(chuàng)建綠色礦山，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用最大化、環(huán)境負(fù)面影響最小化，是全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)生態(tài)市的一項(xiàng)重要工作。各級政府和有關(guān)部門要從全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度充分認(rèn)識提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，按照生態(tài)市建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求切實(shí)抓好綠色礦山創(chuàng)建工作。

（二）加強(qiáng)配合，落實(shí)責(zé)任。要協(xié)同各方力量搞好綠色礦山創(chuàng)建工作。市國土資源局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)綠色礦山創(chuàng)建工作管理。國土資源局負(fù)責(zé)綠色礦山創(chuàng)建工作的具體組織與實(shí)施，環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，財(cái)政、水利、林業(yè)、公安、安監(jiān)等部門應(yīng)按各自職責(zé)做好工作。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)要嚴(yán)格按照本實(shí)施意見制定創(chuàng)建方案，開展創(chuàng)建工作；專家組要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案評審和驗(yàn)收核查評分；各有關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序；國土資源局、環(huán)保局每年要對綠色礦山進(jìn)行不定期的抽查復(fù)查，督促礦山企業(yè)及時(shí)抓好整改，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。

（四）政策扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)。建立綠色礦山創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制。市級綠色礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格的三年內(nèi)可享受以下優(yōu)惠政策。

1、在礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許且符合綠色礦山建設(shè)要求的情況下，開采規(guī)模可適當(dāng)增加。

篇4

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標(biāo)，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用最大化、環(huán)境影響最小化，礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，步入礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的軌道。

二、綠色礦山的基本條件

（一）礦山企業(yè)證照齊全，具有工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用許可證，涉及林地的，具有林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的征（占）用林地手續(xù)。

（二）具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和水土保持方案。

（三）礦山年開采規(guī)模：露天開采6萬噸以上，地下開采1萬噸以上。

（四）誠信守法，依法經(jīng)營，礦山企業(yè)三年內(nèi)沒有被有關(guān)行政主管部門給予行政處罰的記錄。

（五）無因礦山企業(yè)主觀原因引發(fā)的和糾紛。

三、綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）資源利用集約化

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《*縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案科學(xué)規(guī)范。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大投入，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率地下開采達(dá)到85％以上，露天開采達(dá)到95％以上；廢渣、尾礦的處置率達(dá)到100％。

（二）開采方式科學(xué)化

1、嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計(jì)方案，露天礦山實(shí)行自上而下分水平臺階式開采，爆破方案符合爆破安全規(guī)程。

2、礦山開采作業(yè)選擇合理的生產(chǎn)工藝，先進(jìn)的采掘加工設(shè)備和設(shè)施，使用先進(jìn)的開采作業(yè)方式。

3、編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案并嚴(yán)格實(shí)施，實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理。對局部閉坑礦區(qū)采取有效措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時(shí)進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠，礦區(qū)范圍內(nèi)可綠化面積綠化覆蓋率不低于75%。

（三）生產(chǎn)工藝環(huán)保化

1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)保“三同時(shí)”制度和水土保持“三同時(shí)”制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和水土流失防治措施。

2、采場和選廠粉塵達(dá)標(biāo)，噪音達(dá)標(biāo)。按國家標(biāo)準(zhǔn)配備生產(chǎn)工人的勞動保護(hù)用品并嚴(yán)格佩戴。

3、礦區(qū)主要運(yùn)輸?shù)缆贩缐m措施到位，礦石運(yùn)輸車輛駛離礦區(qū)時(shí)采取有效的防塵保潔措施。

4、建立規(guī)范完備的廢水處理設(shè)施和工藝，各種廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，盡可能循環(huán)使用處理后廢水，實(shí)現(xiàn)零排放。

5、廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有安全規(guī)范的專用堆場和存儲場地，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平，得到最大限度地綜合利用。

（四）企業(yè)管理規(guī)范化

1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，組織健全，分工明確，責(zé)任落實(shí)。

2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案，重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，措施有力。實(shí)行礦山企業(yè)法定代表人為綠色礦山創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人制度。

3、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善，各類報(bào)表齊全且上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，臺帳、檔案資料完整。

4、礦容礦貌整潔，秩序井然。

5、依法納稅、繳費(fèi)，足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

（五）閉坑礦區(qū)生態(tài)化

1、有完備的礦山閉礦后的生態(tài)環(huán)境治理和土地利用方案。閉坑和局部閉坑后的生態(tài)環(huán)境和土地利用符合設(shè)計(jì)要求和預(yù)設(shè)功能。

2、礦區(qū)范圍無地質(zhì)災(zāi)害隱患和安全隱患。

3、礦山企業(yè)承擔(dān)閉坑礦區(qū)復(fù)墾復(fù)綠的責(zé)任和義務(wù)，閉坑礦區(qū)的復(fù)墾復(fù)綠必須達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

四、申報(bào)和命名

（一）申報(bào)

1、綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權(quán)限實(shí)行逐級申報(bào)。省、市級發(fā)證的礦山根據(jù)省、市級綠色礦山的創(chuàng)建條件，可直接申報(bào)省、市級綠色礦山；縣級發(fā)證的礦山在獲得縣級綠色礦山稱號滿一年后，可申報(bào)市級綠色礦山。

2、縣級綠色礦山創(chuàng)建申報(bào)工作按以下程序辦理：

擬申報(bào)創(chuàng)建縣級綠色礦山的企業(yè)，須填寫縣級綠色礦山創(chuàng)建申請表（詳見附件2），并附相關(guān)資料，正式行文上報(bào)。申請材料經(jīng)所在地的縣級國土資源管理局和環(huán)境保護(hù)局初審，報(bào)縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

申請批準(zhǔn)后，礦山企業(yè)委托具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)的單位，按照有關(guān)法律法規(guī)和縣級綠色礦山創(chuàng)建相關(guān)文件，編制縣級綠色礦山創(chuàng)建方案。由縣國土資源局組織對創(chuàng)建方案進(jìn)行評審。礦山企業(yè)按評審?fù)ㄟ^的方案實(shí)施綠色礦山創(chuàng)建工作。

縣級綠色礦山的申報(bào)時(shí)間從每年3月1日開始，3月31日截止。

（二）驗(yàn)收及命名

1、驗(yàn)收申請。礦山企業(yè)通過實(shí)施市級綠色礦山創(chuàng)建方案，經(jīng)自查達(dá)到了創(chuàng)建方案所確定的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)后，可向縣國土資源局提出縣級綠色礦山驗(yàn)收申請。縣級綠色礦山的驗(yàn)收申請?zhí)峤灰韵虏牧希?/p>

（1）綠色礦山驗(yàn)收申請；

（2）綠色礦山創(chuàng)建方案；

（3）綠色礦山創(chuàng)建投入資金審計(jì)報(bào)告；

（4）綠色礦山創(chuàng)建工作總結(jié)及相關(guān)附圖、照片及光盤。

2、驗(yàn)收。接到礦山企業(yè)的綠色礦山驗(yàn)收申請后，縣國土資源局會同縣環(huán)境保護(hù)局組織有關(guān)專家到現(xiàn)場進(jìn)行考核驗(yàn)收。

3、命名。經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)到縣級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山，由縣國土資源局會同縣環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)并命名為縣級綠色礦山，頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。

（三）復(fù)查

1、縣級綠色礦山有效期限為三年。三年期滿后進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查通過的，再延三年；復(fù)查不合格的，給予半年的整改期；經(jīng)整改仍不合格的，取消綠色礦山稱號。

2、縣級綠色礦山有效期滿前6個(gè)月，礦山企業(yè)應(yīng)向縣國土資源局提出復(fù)查申請。

3、縣級綠色礦山復(fù)查申請應(yīng)提交的材料為綠色礦山復(fù)查申請和有效期限內(nèi)保持綠色礦山的工作情況匯報(bào)。

4、縣國土資源局會同縣環(huán)保局在每年的3月份按照規(guī)定的程序?qū)ι暾垙?fù)查的綠色礦山進(jìn)行復(fù)查。

五、實(shí)施步驟

（一）開展試點(diǎn)階段

2009年3月至2010年12月為試點(diǎn)階段。在深入調(diào)查研究、明確創(chuàng)建目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全縣選定1家礦山企業(yè)進(jìn)行綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)。試點(diǎn)礦山企業(yè)應(yīng)具備三方面基本條件：一是采礦權(quán)有效期在3年以上（含3年）；二是基礎(chǔ)條件較好，管理工作規(guī)范；三是生態(tài)環(huán)境意識強(qiáng)，創(chuàng)建積極性高。試點(diǎn)工作由礦山企業(yè)自愿申請，經(jīng)縣國土資源管理局和環(huán)境保護(hù)局審查通過并報(bào)縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）全面實(shí)施階段

2011年3月開始為全面實(shí)施階段。在完成試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣所有執(zhí)證開采的礦山都要開展綠色礦山創(chuàng)建工作，達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。對限期內(nèi)達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)實(shí)行限期整改，經(jīng)限期整改仍達(dá)不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法予以關(guān)閉。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識

創(chuàng)建綠色礦山是建設(shè)生態(tài)市、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作由縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，國土資源管理局具體組織與實(shí)施，環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，財(cái)政、發(fā)改、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好工作。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量

創(chuàng)建綠色礦山要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序。創(chuàng)建縣級綠色礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照本實(shí)施方案制定創(chuàng)建方案，開展創(chuàng)建工作。專家組要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建方案評審和驗(yàn)收核查，國土資源管理局和環(huán)境保護(hù)局每年應(yīng)對創(chuàng)建礦山進(jìn)行不定期檢查，各相關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督，共同確保綠色礦山質(zhì)量。

七、扶持政策

建立綠色礦山激勵(lì)機(jī)制，礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格后的可享受以下優(yōu)惠政策。

（一）優(yōu)先推薦申請部、省級礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補(bǔ)助。

（二）獲得縣級綠色礦山滿一年后，優(yōu)先申報(bào)市級綠色礦山，通過市級推薦可申報(bào)省級。

（三）可按礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度，按規(guī)定程序和比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

篇5

今年是實(shí)施“十二.五”規(guī)劃的起步之年，為開好局、起好步，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，市委決定開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作，按照市、縣委有關(guān)部署及要求，Xx鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，健全機(jī)構(gòu)，建立方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重抓“四個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)了“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”各項(xiàng)工作。

一是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)干部教育管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。進(jìn)一步建立和完善干部管理及考核長效機(jī)制，加大力度，強(qiáng)化督查和考核；著重樹立正反兩方面典型，開展警示教育，規(guī)范干部行為，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；從源頭抓起，預(yù)防和懲治腐敗，提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

二是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)面貌煥然一新，扎實(shí)推動新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自參加環(huán)境治理責(zé)任區(qū)域的“五亂”治理，同時(shí)，加大力度對場鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、建筑垃圾、鄉(xiāng)村公路及周邊環(huán)境等重點(diǎn)區(qū)域不定期進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)，限期整改，將督查通報(bào)結(jié)果納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核，確保環(huán)境治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與文明創(chuàng)建相結(jié)合，確保文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建取得新成效。今年，我鄉(xiāng)已向上級申報(bào)創(chuàng)建縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)縣級文明村，鄉(xiāng)黨委、政府抓住開展“公民道德建設(shè)宣傳教育月”活動之機(jī)，采取領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報(bào)告、設(shè)宣傳站、印發(fā)宣傳資料、上法制宣講課等方法，教育全鄉(xiāng)干部群眾和中小學(xué)生倡導(dǎo)文明、講正氣、樹新風(fēng)，講文明話，辦文明事，做文明人，切實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

四是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合，推動各項(xiàng)工作，確保提速升位。為實(shí)現(xiàn)“開門紅”目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)破難，真抓實(shí)干，突擊抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民生工程等重點(diǎn)工作。。通過努力，全鄉(xiāng)招商引資初見成效；鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)、鄉(xiāng)文化站建設(shè)、智尚苑開發(fā)、智永大橋建設(shè)、第二輪村級活動場所建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；已發(fā)展小米辣種植2000畝。“富士康”員工招募等工作名列全縣前茅。同時(shí)，不放松基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全體黨員、干部分別對照上級要求和年度工作目標(biāo)采取不同方式進(jìn)行了“創(chuàng)先爭優(yōu)”公開承諾、年度工作目標(biāo)承諾和廉政承諾。自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

篇6

改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17．92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國的城市環(huán)境，需要選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺；蛘哒f，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計(jì)劃(包括環(huán)境認(rèn)證)、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機(jī)理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理體現(xiàn)在政治層面上即為中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險(xiǎn)問題。這些風(fēng)險(xiǎn)問題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險(xiǎn)，它們是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動的結(jié)果，是人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。［1］75“人類的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來的風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強(qiáng)大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不可避免地成為一個(gè)政治問題。”［2］65不止于此，環(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰•德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題。“今天，我們不但有一個(gè)關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)。”［3］6的確，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經(jīng)濟(jì)的條件。［4］23相應(yīng)地，為解決環(huán)境問題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實(shí)踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。［3］194環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系就是中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯。大致說來，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具;提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學(xué)的角度看，政治機(jī)構(gòu)會以政權(quán)形式來影響政策工具的選擇。［5］300中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。中國民主政權(quán)形式影響選擇何種政策工具來促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報(bào)的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán);就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利。“有知情權(quán)，就有相互提供信息的義務(wù)。”［6］208由于“幾乎每一項(xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”［7］26;“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”［8］351，因而公民享有的知情權(quán)，對政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國城市政府的實(shí)際做法反映了中國民主政權(quán)形式對城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。隨著中國社會主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實(shí)這項(xiàng)民利。“對民主而言，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流。”［3］275“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強(qiáng)調(diào)傾聽和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力。”［9］149傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽證。聽證的本質(zhì)是聽取對方意見［10］135，它有利于落實(shí)公民的參與權(quán)。在中國城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實(shí)施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境治理。實(shí)際上，環(huán)境在中國城市環(huán)境治理中得到了運(yùn)用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。簡而言之，中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。［11］51環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因?yàn)榉煽尚行院驼慰尚行杂绊懎h(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個(gè)方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運(yùn)用的難易程度和政府自身運(yùn)用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用某一政策工具的難易程度。對市場主體運(yùn)用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個(gè)相對合理的假設(shè)是政府不可能無成本地知曉每個(gè)市場主體在任何時(shí)候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。［12］83而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運(yùn)用的監(jiān)督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時(shí)更多地要求企業(yè)主動披露環(huán)境信息。從中國城市政府自身運(yùn)用信息型政策工具的費(fèi)用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個(gè)被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因?yàn)槲廴臼菍ψ匀换蛉祟惿鐣囊环N犯罪。［12］90在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(在可能的限度內(nèi))以及它們對排放水平的報(bào)告”［13］80的情況下，中國城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》直接為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能。《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與，很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，［14］324作為公眾環(huán)保參與的一個(gè)組成部分，中國城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。從理論層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因?yàn)檎螀⑴c需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運(yùn)行的必要條件之一。戴維•赫爾德在談到參與式民主時(shí)指出，參與式民主的一個(gè)基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。［15］341然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個(gè)人會合理地保持較少的知情［16］23，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費(fèi)時(shí)、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。［17］119如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計(jì)算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個(gè)政策工具。從實(shí)踐層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環(huán)境治理方面的實(shí)例較好地說明了這一點(diǎn)。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實(shí)一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報(bào)道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實(shí)、全面、及時(shí)地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注。可以說，大眾傳媒通過報(bào)道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數(shù)人察覺、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構(gòu)過程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。［18］176欲使更多的中國城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問題，構(gòu)建一個(gè)透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實(shí)踐中，對環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度。［19］108再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項(xiàng)目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與不足。［20］又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。［21］76這些從另一個(gè)側(cè)面表明，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個(gè)綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護(hù)能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。廣泛獲取數(shù)據(jù)支持民主決策。［22］96只有在行政機(jī)構(gòu)占有能夠說明問題的完整的信息資料的情況下才能進(jìn)行選擇。所以，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能多收集有關(guān)國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、行政管理機(jī)構(gòu)與被治理者的關(guān)系、公眾的現(xiàn)實(shí)需要和未來需要等方面的信息。這樣的信息收集應(yīng)當(dāng)有助于政治權(quán)力作出正確的政策選擇。［23］16－101

同理，信息收集有利于提升城市政府環(huán)境政策制定能力。為此，中國城市政府需要選擇企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境等政策工具來收集環(huán)境決策信息。如上海市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會辦公室需要選擇環(huán)境來收集制定第三輪環(huán)保行動規(guī)劃的信息。環(huán)境信息收集、公開能夠?yàn)橹袊鞘姓峁﹫?zhí)行環(huán)境政策所需要的各類信息。真正做到了環(huán)境信息收集的準(zhǔn)確、高效，就必然在環(huán)境政策執(zhí)行中占據(jù)先機(jī)和優(yōu)勢。把有關(guān)環(huán)境政策執(zhí)行的信息公之于眾，能夠增強(qiáng)社會公眾對環(huán)境政策的信任，因?yàn)椤靶湃蔚睦碛捎幸环N知識論的性質(zhì):它們歸結(jié)為信任者獲得的關(guān)于被信任者的一定的知識和信息”，“正確地給予信任的可能性隨著關(guān)于被信任者的信息的數(shù)量和種類的增加而提高”。［24］94

更多的公眾信任和認(rèn)同有助于環(huán)境政策的順利執(zhí)行。上海市順利完成了第二輪環(huán)保行動計(jì)劃的一個(gè)重要原因就是確定了環(huán)境信息收集和公開機(jī)制。所以，提升中國城市政府環(huán)境政策執(zhí)行能力需要選擇信息型政策工具。中國城市政府環(huán)境政策修正能力的提升同樣需要信息。根據(jù)非合作博弈理論，精煉貝葉斯均衡是當(dāng)面臨不確定性時(shí)，參與人從對不確定性事物所假定的事前概率出發(fā)，進(jìn)行分析、判斷和決策，并且在決策的動態(tài)過程中，會根據(jù)獲得的新信息，利用條件概率的貝葉斯公式或法則，對事前概率進(jìn)行貝葉斯更新，作出事后概率判斷并據(jù)此調(diào)整、修正自己的判斷和策略。運(yùn)用精煉貝葉斯均衡中的貝葉斯理性或“Savage－貝葉斯理性”修正環(huán)境政策需要反饋回來的新信息。通過不斷收集、加工和公開新的環(huán)境信息，使環(huán)境政策修正得以持續(xù)進(jìn)行，政府環(huán)境政策修正能力隨之提高。而確保從盡可能多的方面收集反饋的唯一方式，是將政策過程設(shè)定在一個(gè)自由民主制的框架內(nèi)，其中不同的利益團(tuán)體和行為者都能夠無所顧忌地提出他們的意見。［3］124－125

篇7

萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任  邢德洪

根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個(gè)鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)工程等5個(gè)單位和項(xiàng)目現(xiàn)場，煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個(gè)化工企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，并與市環(huán)保局、水務(wù)局、建設(shè)局、城市管理服務(wù)局開展了協(xié)商討論和互動交流，達(dá)成了一些共識，形成了調(diào)研報(bào)告。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強(qiáng)而有力的措施，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。現(xiàn)在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍(lán)了，城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要做法

1.積極采取各種措施，促進(jìn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)是抓了五個(gè)方面的工作：一是積極開展五龍河水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合整治行動。2017年以來，我市針對五龍河入海水質(zhì)改善工作，全方位實(shí)施五龍河橋頭斷面上游河水應(yīng)急治理、萊陽市污水處理廠進(jìn)水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標(biāo)排放及進(jìn)水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團(tuán)治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標(biāo)排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)敷設(shè)、人工濕地建設(shè)、河流直排口整治和建設(shè)向水體傾倒污染物的天網(wǎng)監(jiān)測工程等12項(xiàng)工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)五龍河人工濕地建設(shè)工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對河水進(jìn)行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運(yùn)行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工濕地1119.4畝。三是強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強(qiáng)對企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點(diǎn)盲點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門采用六個(gè)轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式無遺漏排查，同時(shí)，專門成立飛行督察組進(jìn)行暗訪抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行警告、處罰、移送公安機(jī)關(guān)等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保外排廢水達(dá)標(biāo)排放。今年以來，累計(jì)實(shí)施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機(jī)關(guān)5人次。四是連續(xù)出臺相關(guān)水污染治理文件，為今后的水質(zhì)改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控?cái)嗝妫菄铱己宋沂形妪埡铀|(zhì)的代表斷面，今年煙臺考核該斷面的水質(zhì)要求是四類。為此，萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關(guān)于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》《萊陽市人民政府關(guān)于同意提高萊陽市廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水控制要求的批復(fù)》，將我市的原五類地表水標(biāo)準(zhǔn)的水體全部調(diào)整為四類地表水標(biāo)準(zhǔn)水體，將今后新建的廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水的標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，對改建、擴(kuò)建直接向自然水體排放污水的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“以新帶老”，確保外排廢水水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護(hù)工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《飲用水水源地危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定》，通過對一級保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)封閉、建設(shè)視頻監(jiān)控、設(shè)置預(yù)警斷面、完善應(yīng)急預(yù)案、一二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等措施，飲用水源地保護(hù)已基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求。完成沐浴水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對41個(gè)村莊的污水進(jìn)行收集處理。

2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。重點(diǎn)是抓了七個(gè)方面的工作：一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎(chǔ)上，對3家取締類的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取締，2家提升整改類的已經(jīng)完成1家整改。二是扎實(shí)推進(jìn)鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。制定了全市4臺燃?xì)忮仩t、31臺生物質(zhì)鍋爐改造計(jì)劃。目前，2臺燃?xì)忮仩t已完成低氮改造，20臺生物質(zhì)鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。制定了2019年度重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物污染企業(yè)治理項(xiàng)目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強(qiáng)對VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。對13家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測并在網(wǎng)站上進(jìn)行信息公開。強(qiáng)化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經(jīng)完成40家，剩余正在進(jìn)行改造。四是加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治工作。為盡快落實(shí)《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點(diǎn)，開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動式和固定式機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)備各一套，正在安裝調(diào)試過程中。五是持續(xù)抓好揚(yáng)塵污染防治工作。結(jié)合省市大氣污染防治強(qiáng)化督察要求，實(shí)施兩輪全覆蓋式排查整治，針對工業(yè)爐窯、化工生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化措施，促進(jìn)了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時(shí)限、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要求。對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進(jìn)行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點(diǎn)企業(yè)，逐家編制無組織排放整治方案，對不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時(shí)限。同時(shí)，督促相關(guān)企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責(zé)分工，將整治任務(wù)落實(shí)到具體生產(chǎn)線和產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，并明確每個(gè)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人，最大限度實(shí)現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關(guān)企業(yè)正在積極整改中，預(yù)計(jì)10月底前完成整改。六是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，對重污染天氣應(yīng)急減排清單進(jìn)行修編，逐項(xiàng)落實(shí)98個(gè)工業(yè)源、72個(gè)工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應(yīng)急響應(yīng)方案，建設(shè)、公安、交通、教體等部門按照職責(zé)分工，對各自的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應(yīng)急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、工信、交通等重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位迅速響應(yīng)，積極落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施并開展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作。在建成城區(qū)2處空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，又完成剩余16個(gè)鎮(zhèn)街的監(jiān)測站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3.扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地核實(shí)，打好土壤污染防治基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。根據(jù)上級要求，采用第三方機(jī)構(gòu)對全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調(diào)查。

4.積極有效做好溝通，推進(jìn)環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化、長效化的要求，積極應(yīng)對省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺市生態(tài)環(huán)境局等各級高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計(jì)22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題，按照要求嚴(yán)格完成16個(gè)一般性問題的整改落實(shí)和銷號管理。對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進(jìn)行整改。

二、目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題

1.空氣環(huán)境質(zhì)量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚(yáng)塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性惡化情況。

2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機(jī)制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關(guān)單位配合聯(lián)動不緊密、不到位，網(wǎng)格化、垂直化管理責(zé)任落實(shí)不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時(shí)常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個(gè)別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經(jīng)濟(jì)利益的不良取向。

3.仍有8個(gè)鎮(zhèn)街污水處理站還未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街的污水管網(wǎng)配套不完善。我市18個(gè)鎮(zhèn)街中有8個(gè)鎮(zhèn)街的污水尚未進(jìn)入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，目前，這8個(gè)鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網(wǎng)配套不完善的問題，對周圍河流的水質(zhì)造成影響。

4.用于水生態(tài)治理和恢復(fù)的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點(diǎn)已從點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)移到全流域生態(tài)治理和恢復(fù)、面源污染治理等攻關(guān)期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當(dāng)前制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前地表水考核標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來水作用，對河流水質(zhì)影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達(dá)標(biāo)廢水仍成為河流水質(zhì)波動的重要因素。

6.農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)度緩慢。“一控兩減”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農(nóng)用地膜、反光膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收處理機(jī)制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人員、設(shè)備配備不足。按照機(jī)構(gòu)改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉(zhuǎn)入，專業(yè)技術(shù)力量不足，人員設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備不到位，不能滿足新形勢需要。

三、今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)目標(biāo)和有關(guān)建議

1.切實(shí)提高群眾生態(tài)環(huán)保意識。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用報(bào)紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責(zé)”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報(bào)熱線，切實(shí)激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，著力打造全社會共同參與的立體監(jiān)督體系。

2.加大農(nóng)村生活垃圾清收。我市農(nóng)業(yè)人口眾多，日產(chǎn)生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農(nóng)村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營，目前實(shí)際日進(jìn)廠垃圾在540噸左右，距離實(shí)際產(chǎn)能尚有較大空間。建議相關(guān)部門進(jìn)一步加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運(yùn)頻次，組織村莊保潔員及時(shí)清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運(yùn)送到專業(yè)場所進(jìn)行科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

3.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，加大作物滴灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)、有機(jī)緩釋肥和低毒農(nóng)藥使用的推廣力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到農(nóng)戶。大力推廣測土配方施肥技術(shù)、誘捕器殺蟲技術(shù)、生物反應(yīng)堆應(yīng)用技術(shù)和水肥一體化等技術(shù)應(yīng)用力度。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，減少農(nóng)藥化肥施用量。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題，關(guān)停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龍河水環(huán)境治理的長效機(jī)制。全面規(guī)范網(wǎng)格化管理，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)到單位、到個(gè)人，實(shí)行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處，切實(shí)保障五龍河水環(huán)境治理的長效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務(wù)部門要做好各種應(yīng)急措施的編制和落實(shí)，有效預(yù)防水質(zhì)污染。強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排廢水和停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，對在沐浴水庫水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有污染的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，有效地保護(hù)我市的水源地水質(zhì)。協(xié)調(diào)督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快污水管網(wǎng)的敷設(shè)力度，盡快調(diào)試運(yùn)行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進(jìn)一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。

5.強(qiáng)化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項(xiàng)長期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點(diǎn)抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵、開采揚(yáng)塵、路面揚(yáng)塵、工業(yè)揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵6個(gè)方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應(yīng)著力打造執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，建議相關(guān)職能部門加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報(bào)等多種方式，堅(jiān)決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對各個(gè)污水處理廠加強(qiáng)監(jiān)管，確保滿負(fù)荷運(yùn)行，處理后的廢水達(dá)標(biāo)排放。

篇8

摘 要： 礦山地質(zhì)環(huán)境是整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，礦山地質(zhì)環(huán)境問題影響著一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。露天開采對地質(zhì)環(huán)境帶來的危害是比較大的，露天開采作業(yè)都是在地表進(jìn)行，很容易造成水體污染和地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣。因此，我們有必要對露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境整治問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞： 露天采礦；地質(zhì)環(huán)境；治理

一、前言

在對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用的過程中，很多地質(zhì)條件變化是由于人類活動誘發(fā)的，大規(guī)模無序開采，使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，地質(zhì)環(huán)境問題異常突出，對人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害處處可見。地質(zhì)災(zāi)害的主要表現(xiàn)在：一是使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài)、地面及邊坡開挖影響山體及斜坡穩(wěn)定，最終導(dǎo)致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負(fù)荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會形成泥石流。

二、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理的原則

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中，應(yīng)本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復(fù)治理。

1、以人為本，排險(xiǎn)防災(zāi)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理首先要對礦區(qū)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患進(jìn)行排查、整治，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2、因地制宜、綜合整治。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)因害設(shè)防、因地制宜，針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方式進(jìn)行綜合治理。

3、科學(xué)規(guī)劃，注重效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)根據(jù)礦山實(shí)際情況，本著生態(tài)社會效益優(yōu)先的原則，科學(xué)制定治理規(guī)劃，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進(jìn)行治理。

4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質(zhì)災(zāi)害，生物措施能改善小氣候的特點(diǎn)，針對工程措施投資大，生物措施投資小的特點(diǎn)，搞好合理配置，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理的綜合效益最大化。

三、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理及恢復(fù)對策

1、完善法律法規(guī)，依法保護(hù)礦山環(huán)境。

首先，礦產(chǎn)開發(fā)過程中，規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)拇胧瑢Νh(huán)境的影響減小到盡可能小的程度；在開發(fā)結(jié)束后，選擇合理的恢復(fù)措施，恢復(fù)到規(guī)定的程度。其次，根據(jù)礦山具體情況，確定合適的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國大多數(shù)礦區(qū)在進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)時(shí)，未對表土實(shí)行單獨(dú)剝離，出現(xiàn)表土資源不足的情況。因此，可根據(jù)當(dāng)時(shí)剝離物的肥力情況，作出規(guī)范，進(jìn)行植物種植或借土覆蓋后種植。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，合理改變規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。最后，完善相關(guān)法規(guī)，保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請時(shí)，必須包含如何開發(fā)礦產(chǎn)資源以及以后的恢復(fù)方案； 制定違反礦產(chǎn)開發(fā)的處罰辦法與執(zhí)行方案； 建立環(huán)境保護(hù)與開發(fā)相關(guān)的保證金制度，未完成者，根據(jù)環(huán)境污染與恢復(fù)程度確定返還保證金比例。

2、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，規(guī)范礦山管理

一是嚴(yán)格新建礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。新建、改擴(kuò)建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度。開采礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，選用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護(hù)礦產(chǎn)資源，方案中必須包括地質(zhì)環(huán)境影響評估報(bào)告、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并經(jīng)有關(guān)主管部門審查審批。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用、地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用一并列入礦山開采成本，對費(fèi)用不落實(shí)、沒有地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境治理能力的礦山企業(yè)，不予發(fā)放采礦許可證。二是加強(qiáng)對生產(chǎn)中礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對已經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)有礦山企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處開采生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，堅(jiān)持邊開采、邊治理，對開采生產(chǎn)中發(fā)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，及時(shí)組織進(jìn)行恢復(fù)治理。督促礦山企業(yè)建立健全地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立健全地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。對不符合法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策要求，大礦小開、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴(yán)重安全隱患和破壞、污染環(huán)境的企業(yè)，責(zé)令限期整改，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷其采礦許可證。

3、提高資源利用水平

積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查評價(jià)、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理的新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究，并推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境提供科技支撐。研究制定符合實(shí)際的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基于現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境評估技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，融合相關(guān)學(xué)科技術(shù)方法并進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技投入，結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際，引進(jìn)應(yīng)用和研究開發(fā)開采加工新技術(shù)，把鞏固提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)成果與探索新技術(shù)、新工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)改造與挖潛、降耗、增效相結(jié)合，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系。

4、加大礦山生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾種植力度

一是規(guī)范礦業(yè)開采方式。把礦山地質(zhì)環(huán)境治理與采礦權(quán)市場建設(shè)相結(jié)合，采取財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，督促礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行治理恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境的雙贏。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度，建立 GPS 動態(tài)監(jiān)測管理體系，對礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)控，增強(qiáng)礦山企業(yè)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾的自覺性和責(zé)任感。三是健全完善監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)境恢復(fù)治理書面承諾與擔(dān)保制度。由政府向采礦權(quán)人或相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取質(zhì)量保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則管理，礦山關(guān)停時(shí)由政府指令專門委員會或機(jī)構(gòu)評審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評審不合格，則從企業(yè)繳存的保證金中扣除治理費(fèi)用，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。四是提高礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)治理率。積極引進(jìn)和開發(fā)適用于礦山損毀土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的新技術(shù)，開展礦山生態(tài)恢復(fù)工程研究，加大關(guān)停礦山土地復(fù)墾力度，選擇不同地區(qū)、不同類型的礦業(yè)基地，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，組織實(shí)施礦區(qū)的復(fù)墾種植，增加耕地?cái)?shù)量，確保轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。

5、創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬投融資渠道

針對歷史遺留礦山多，地質(zhì)環(huán)境治理資金無著落的情況下，研究建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金為主體，以其他市場化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產(chǎn)資源價(jià)款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對以往關(guān)停礦山開采造成的環(huán)境欠帳進(jìn)行恢復(fù)治理。二是出臺優(yōu)惠扶持政策。從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復(fù)墾礦山土地使用權(quán)等作為回報(bào)，體現(xiàn)誰恢復(fù)、誰使用、誰受益的原則，大力鼓勵(lì)社會法人或自然人參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作。研究創(chuàng)建專業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資公司，具體承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金籌措、運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資，或以發(fā)行債券等形式從資本市場融通資金，幫助企業(yè)從銀行或財(cái)團(tuán)融資，籌集礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元化市場融資機(jī)制。

之，礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)有著高度經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益的事業(yè)，需要全社會的共同努力才能達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)

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學(xué)校學(xué)生安全承諾書范文一

安全是家庭幸福，學(xué)習(xí)快樂的保證，更是一種珍愛生命的積極人生態(tài)度。為確保學(xué)生人身安全，加強(qiáng)學(xué)校安全教育，健全家校聯(lián)絡(luò)，明確教育管理責(zé)任，樹立安全意識，做到防患于未然，杜絕安全事故的發(fā)生，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》及有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，特簽定如下學(xué)生安全承諾書。

一、遵守學(xué)校規(guī)定，維護(hù)校園安全,建設(shè)和諧校園。

1、不攜帶公安機(jī)關(guān)明令禁止的管制刀具及不屬于學(xué)習(xí)用具的一切利器或者鐵條、鋼管、木棒等易傷人的危險(xiǎn)物品以及易燃、易爆、有毒、有嚴(yán)重腐蝕性的物品到校。

2、不在校內(nèi)追逐打鬧，不坐在走廊欄桿上、窗戶上，不從樓上往下拋擲任何物品，打掃衛(wèi)生擦窗戶時(shí)一定要確保安全。

3、不攀爬翻越圍墻、建筑物，不到學(xué)校建筑施工場地玩耍活動;

4、上下樓梯靠右行走,不有意在樓梯走道制造堵塞和擁擠，用膳就餐不爭先恐后。

5、愛護(hù)校園內(nèi)的電線、電器、電器開關(guān)、插座;有損壞現(xiàn)象的不觸摸，不自行修理，及時(shí)報(bào)告學(xué)校或老師，由學(xué)校派人修理。

6、體育活動、實(shí)訓(xùn)課嚴(yán)格服從老師指揮，嚴(yán)守操作規(guī)程，不擅自行動，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，不在體育設(shè)施上做危險(xiǎn)動作。

7、不在校園內(nèi)騎自行車;不騎摩托車上學(xué)。

8、佩帶校牌出入校園，嚴(yán)格遵守請假制度，不私自外出游玩、不逃學(xué)、不出走，放假期間不滯留學(xué)校，及時(shí)回家，按時(shí)返校。

二、遵守交通法規(guī)，維護(hù)社會秩序。

9、遵守交通法規(guī)，不盲目搶道、強(qiáng)行搶道，騎行自行車時(shí)不并排而行;不在道路上相互追逐、賽車，步行時(shí)走右行人行道。

10、校外不與不良分子交往，不參加小團(tuán)伙，不與人沖突、打架斗毆，不義氣用事做違法的事，不因小事魯莽沖動而鑄大錯(cuò)，不糾結(jié)他人在校園周圍閑逛、滋事。

11、絕不離家出走，未經(jīng)家長同意不在別人家過夜，不留別人在自己家過夜，住校生不容留別人住宿，通校生不進(jìn)入學(xué)校宿舍。

12、不進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成人不宜進(jìn)入的營業(yè)歌舞廳等娛樂場所，不進(jìn)營業(yè)性網(wǎng)吧，不喝酒、吸煙。

13、頂崗實(shí)習(xí)期間嚴(yán)格遵守學(xué)校和企業(yè)相關(guān)的安全制度和條例。

三、珍惜生命，不做危險(xiǎn)的事。

14、絕不私自到游泳池或下河玩水、游泳。

15、不從事各種冒險(xiǎn)行動，不擅自外出郊游、野餐。

16、同學(xué)間發(fā)生矛盾時(shí)我能控制自己的情緒，絕不因沖動而動刀、棒、石頭、火等能造成人身傷害的東西。

17、學(xué)會判明是非，不做其他任何妨害人身及財(cái)產(chǎn)安全的事情。

18、堅(jiān)決做到：拒絕，反對，崇尚科學(xué)，建立正確的人生觀和價(jià)值觀。

上述承諾，承諾人將嚴(yán)格守約，請老師和家長的監(jiān)督。

承諾人：

班級：

班主任簽名：

家長簽名：

年 月 日

學(xué)校學(xué)生安全承諾書范文二

為構(gòu)建和諧的教育發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步維護(hù)師生生命安全和教育系統(tǒng)穩(wěn)定，我作為學(xué)校負(fù)責(zé)人，一定扎實(shí)認(rèn)真地貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律、法規(guī)以及各級政府、教育行政部門有關(guān)學(xué)校安全工作的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，深入開展法人代表安全生產(chǎn)雙百日承諾活動，并鄭重承諾如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》、《吉林省學(xué)校安全工作暫行規(guī)定》、《吉林省學(xué)校消防工作暫行規(guī)定》、《衛(wèi)生部、教育部學(xué)校食物中毒事件行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，建立健全學(xué)校安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程，高度重視并做實(shí)、做細(xì)學(xué)校安全管理工作。

二、加強(qiáng)學(xué)生安全教育和培訓(xùn)。通過板報(bào)、櫥窗、印發(fā)資料、舉辦教育講座、召開專題班會、隊(duì)會等形式，開展多種形式的安全教育和培訓(xùn)，對學(xué)生進(jìn)行交通、消防、飲食衛(wèi)生、運(yùn)動、勞動、活動、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、治安、管理失當(dāng)安全等學(xué)校十項(xiàng)安全教育以及防觸電、防煤氣中毒、防網(wǎng)絡(luò)傷害等安全教育，創(chuàng)造條件組織學(xué)校安全應(yīng)急演練，提高學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力、安全防范能力。

三、加強(qiáng)學(xué)生安全管理。對在校學(xué)生實(shí)行全天候管理，只要有學(xué)生在校，就有教師值班進(jìn)行跟蹤管理。合理安排學(xué)校作息時(shí)間，建立實(shí)行學(xué)生放學(xué)排隊(duì)制度，由教師護(hù)送通過復(fù)雜的交叉路口，確保學(xué)生的交通安全。

四、密切家校聯(lián)系。通過家長會、致家長信等形式，督促家長重視孩子安全，加強(qiáng)對子女的教育和管理，努力減少學(xué)生離校期間因家長管理不到位而出現(xiàn)的學(xué)生傷害事故。

五、加大安全隱患排查與整改力度。經(jīng)常性、有計(jì)劃地開展安全隱患排查，重點(diǎn)部位的檢查每周不少于一次，其他部位的檢查每月一次。重點(diǎn)做好學(xué)校十項(xiàng)安全及取暖期煤氣中毒、火災(zāi)隱患等排查與整改工作，建立安全隱患排查與整改工作責(zé)任制，對排查出的安全隱患，確定專人負(fù)責(zé)整改措施的落實(shí)，對整改情況要進(jìn)行跟蹤檢查，確保安全隱患及時(shí)得到整改。

六、加強(qiáng)學(xué)校治安和周邊環(huán)境治理工作。加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)制度，建立完善領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師值班制度;積極爭取當(dāng)?shù)毓膊块T和社區(qū)支持，做好學(xué)校治安秩序整治和周邊環(huán)境治理工作，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，確保教育教學(xué)正常開展。

七、加強(qiáng)安全工作的檢查督導(dǎo)。加強(qiáng)對安全教育，安全管理、安全隱患排查與整改情況的督導(dǎo)檢查，并將安全工作作為教職員工工作考核的重要內(nèi)容，確保全體教師認(rèn)識上位，工作到位，保證質(zhì)量。

八、盡職盡責(zé)，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)重特大惡性事故，遏制一般事故發(fā)生。

承諾單位(蓋章)：

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____鎮(zhèn)位于謝家集區(qū)西部，轄12行政村和1個(gè)社居委， 102省道與310省道在此貫穿交匯，合淮阜高速公路淮南西出口設(shè)在我鎮(zhèn)境內(nèi)，交通優(yōu)勢使我鎮(zhèn)成為淮南市“一主兩翼”總體規(guī)劃的重要組成部分，也是淮南市西部門戶規(guī)劃的主戰(zhàn)場，近年來，先后有10余項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在我鎮(zhèn)開工建設(shè)。這與我鎮(zhèn)多山、多水的轄區(qū)地貌共同形成了我鎮(zhèn)大建設(shè)項(xiàng)目多、違規(guī)搶建多、建筑垃圾多、影響環(huán)境衛(wèi)生的不利因素多等諸多特點(diǎn)。面對不利形勢，鎮(zhèn)黨委、政府迎難而上、勇于創(chuàng)新，取得了環(huán)境整治工作的良好成績。

1、立足大建設(shè)，做好總體規(guī)劃。對于全鎮(zhèn)的環(huán)境治理工作，鎮(zhèn)黨委、政府立足我鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、大建設(shè)項(xiàng)目多的實(shí)際，從全局做好總體規(guī)劃，將環(huán)境治理工作放在突出重要的位置。將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村環(huán)境治理放在我鎮(zhèn)十二五發(fā)展的重中之重，2011年政府工作報(bào)告中明確提出“建新城、強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)產(chǎn)業(yè)、重招商、興旅游、快發(fā)展、惠民生、促和諧”的工作思路，圍繞這一思路，鎮(zhèn)黨委從爭取成為控違試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，加大城鎮(zhèn)面貌整治力度，制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，遏制無序搶建。從治理環(huán)境污染、強(qiáng)化環(huán)境督察、加強(qiáng)綠化工作等總體和全局上，做好環(huán)境臟亂差的整治工作。

2、立足路網(wǎng)，做好城市基礎(chǔ)建設(shè)。我鎮(zhèn)立足便捷的路網(wǎng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。夏郢孜西路打通至102省道現(xiàn)已經(jīng)竣工；臥龍山西路拓寬、綠化、亮化改造工程目前也已經(jīng)完成。加上合淮阜高速公路、第二通道等公路。“3縱2橫”的公路交通網(wǎng)絡(luò)讓我鎮(zhèn)成為淮南市的交通樞紐。近年來，我鎮(zhèn)共投入資金1300余萬元修建 “三通”水泥路，總長度達(dá)到近百公里，讓農(nóng)民出行更加方便快捷。。轄區(qū)內(nèi)新建新家園、棚戶區(qū)等小區(qū)近10個(gè)，全部竣工交付使用后全鎮(zhèn)人口將增至8萬人，吸引了賓館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場、生態(tài)園等行業(yè)的大批商家前來洽談投資，新城區(qū)輪廓逐漸顯現(xiàn)。

3、立足爭創(chuàng)模，做好綠化工作。結(jié)合市、區(qū)政府創(chuàng)建全國綠化模范城市活動，大力開展鎮(zhèn)、村綠化，砂里崗村被市綠化委命名為綠色小康村，全鎮(zhèn)現(xiàn)有綠色小康村2個(gè)。2010年共完成了車路山采石跡地植被恢復(fù)830畝、高速公路淮南西出口150畝景觀林植樹綠化及打石山新造林510畝任務(wù)，配合區(qū)農(nóng)林局高質(zhì)量通過國家林業(yè)總局對2002年度退耕還林項(xiàng)目中生態(tài)林驗(yàn)收。

4、立足惠民生，加大資金投入。“____”期間，我鎮(zhèn)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，五年來共完成百余項(xiàng)水利工程，共投入資金千余萬元，其中泵站更新5座，開挖、修建當(dāng)家塘20余口，圩堤加固10萬立方米，溝塘清淤5萬米。12個(gè)行政村的道路“三通”工程全面完成，90%以上的村實(shí)施了安全飲用水工程，“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工程讓農(nóng)民和城里人一樣擁有了公廁、垃圾池和下水道。

5、立足鎮(zhèn)情，實(shí)施聯(lián)合治理。鑒于我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積大、大建設(shè)項(xiàng)目多、境內(nèi)交通道路網(wǎng)密集的實(shí)際，我鎮(zhèn)與多部門加強(qiáng)協(xié)同，實(shí)施聯(lián)合治理，鎮(zhèn)文明辦與交警部門長期聯(lián)合，治理拋灑滴漏等影響道路環(huán)境衛(wèi)生的行為。招聘執(zhí)法協(xié)管員，組建執(zhí)法隊(duì)，聯(lián)合城管部門，加強(qiáng)巡邏，做好控違工作。鎮(zhèn)、村聯(lián)合，組建環(huán)境衛(wèi)生檢查組，對各村“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工作進(jìn)行督查。這些聯(lián)合治理形式都取得了較好的效果。

6、立足長效機(jī)制，納入績效考核。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲制度。我鎮(zhèn)與各村簽訂了衛(wèi)生環(huán)境保潔責(zé)任書，對各村環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行不定期檢查，對存在的問題且整改不達(dá)標(biāo)的，將進(jìn)行通報(bào)，考核結(jié)果納入年終考核目標(biāo)與村績效掛鉤，將平時(shí)工作與“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。目前，我鎮(zhèn)12個(gè)行政村有9個(gè)開展清潔工程，共聘用保潔人員37人。環(huán)境保潔長效機(jī)制初步建立。

1、

環(huán)保意識問題。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些企業(yè)、甚至少數(shù)基層干部，對保護(hù)環(huán)境認(rèn)識不足，重視不夠。致使環(huán)保工作有時(shí)只能停留在口頭上；很多群眾缺乏環(huán)保意識，不能用環(huán)保理念維護(hù)自己的家園，也不能規(guī)范自身的行為，為了獲取自身利益，不惜污染環(huán)境。比如，雖然各村均建有垃圾池，但有少數(shù)群眾為了自身方便，將垃圾隨意亂扔。這些都給環(huán)境治理工作帶來一定難度。重發(fā)展輕環(huán)保、重利益輕環(huán)保的思想，缺乏經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的意識，都在一定程度上制約環(huán)境治理工作，導(dǎo)致了環(huán)境治理工作推進(jìn)困難。2、人口規(guī)模增加問題。目前，我鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約1萬多噸。而隨著西城嘉園、新家園、謝家集新村、李郢新村、臥龍山莊5個(gè)小區(qū)建設(shè)的基本完工，新增住戶1.5余戶約5萬余人的逐漸入住，產(chǎn)生的各類生產(chǎn)、生活垃圾數(shù)量將更多，必然會給環(huán)境整治工作帶來巨大壓力。

3、非法開采山石問題。我鎮(zhèn)境內(nèi)與八公山區(qū)接壤地區(qū)的幾個(gè)石料場多次非法開采，更涉嫌非法買賣炸藥，造成環(huán)境污染，周邊群眾對此意見很大，多次到鎮(zhèn)政府反映，但由于企業(yè)改制合并、行政區(qū)域界定及受執(zhí)法權(quán)限限制等原因，一直無法對這些采石場予以關(guān)停，致使污染企業(yè)無法關(guān)停，給環(huán)境治理工作帶來極大困難。

1、加強(qiáng)環(huán)境治理宣傳。大力宣傳近幾年來的綠化工作成果和綠化、美化環(huán)境的重大意義。充分利用廣播、標(biāo)語等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。使環(huán)保治理家喻戶曉、深入人心，營造“人人關(guān)心、人人參與、人人支持”的社會輿論氛圍

2、從全鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，設(shè)計(jì)我鎮(zhèn)的環(huán)境治理規(guī)劃，加大投入，抓緊建立垃圾中轉(zhuǎn)站和一座生態(tài)污水處理廠，購置垃圾運(yùn)輸車，以處理日益增長的生活垃圾，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，2011年7月14日下午，謝家集區(qū)環(huán)保局在____鎮(zhèn)主持召開了《____鎮(zhèn)生態(tài)式生活污水處理工程設(shè)計(jì)方案》審查會議，標(biāo)志著我鎮(zhèn)的污水處理工作已經(jīng)提上議事日程。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制，探索上下聯(lián)動、人人參于的長效機(jī)制，調(diào)動廣大群眾參與的積極性和主動新。建立環(huán)境治理臺帳和周志，對環(huán)境治理工作進(jìn)行逐項(xiàng)、逐地段、逐村督導(dǎo)檢查，對各村出動的車輛、人數(shù)、投資力度做詳細(xì)登統(tǒng)，強(qiáng)力推進(jìn)治理活動。每周公開各村環(huán)境治理進(jìn)度，增強(qiáng)緊迫感。

4、建立長效保潔制度。可以采取“鎮(zhèn)投入、村管理”辦法，加強(qiáng)各村保潔隊(duì)伍建設(shè)，使保潔隊(duì)伍能按照指定的保潔標(biāo)準(zhǔn)做好保潔工作。做到發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，邊巡邏，邊清理，使村容村貌煥然一新，又能持久地保持下去。