區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；協(xié)調(diào)發(fā)展；因子分析；山東省

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）24-6207-06

作為一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距長期以來是學(xué)者、政府關(guān)注的焦點(diǎn)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距過大，不僅帶來經(jīng)濟(jì)問題，還會帶來諸多社會問題。黨的十報(bào)告把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略擺在了更加重要的位置，對新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了全面部署。把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)；把加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)作為新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；把充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢作為實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的主要抓手；把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局作為生態(tài)文明建設(shè)的基本任務(wù)。而山東省位于東部沿海地區(qū)，作為改革開放的前沿，經(jīng)過30多年的發(fā)展，山東省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在全國名列前茅，但從綜合競爭力來看，排名稍有落后，一部分原因是因?yàn)閰^(qū)域的發(fā)展差距拉大，另一部分是可持續(xù)發(fā)展能力低下。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題不容小視[1]。最近幾年，山東省實(shí)施區(qū)域?qū)訋头稣撸槕?yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、可持續(xù)發(fā)展潮流，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重大意義，目前已取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，還存在一些問題和差距，所以有必要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行深入分析與研究。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異理論

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的定義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是指一定時(shí)期內(nèi)各區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平非均等化現(xiàn)象[2]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析是區(qū)域之間利益格局變化的指示器，是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要依據(jù)。其作為一個(gè)普遍存在的客觀現(xiàn)象，不僅存在于發(fā)展中國家，也存在于發(fā)達(dá)國家。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異理論研究進(jìn)展

西方學(xué)者在區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其差異研究上提出了許多理論，主要有區(qū)域均衡發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論。區(qū)域均衡發(fā)展理論不僅強(qiáng)調(diào)部門或產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展、同步發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的平衡（同步）發(fā)展，即空間的均衡化[3]。隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng)，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將趨于收斂（平衡），因此主張?jiān)趨^(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。區(qū)域非均衡發(fā)展理論則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是不均衡的，經(jīng)濟(jì)增長總是在區(qū)域內(nèi)條件最好的優(yōu)勢地方開始，形成增長中心，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段區(qū)域差異會逐漸擴(kuò)大，只有經(jīng)過長期的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高的水平，區(qū)域差異才會縮小。

1.3 國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異理論

中國關(guān)于研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題的時(shí)間比較晚，主要在20世紀(jì)90年代之后，這是由中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策所導(dǎo)致的，但是也形成了許多有借鑒意義的成果。魏后凱選取人均國民收入作為分析指標(biāo)，中國東中西部之間的經(jīng)濟(jì)差異大致經(jīng)歷縮小到逐漸擴(kuò)大直至迅速擴(kuò)大的過程；林毅夫等對人均GDP按照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分解，發(fā)現(xiàn)造成總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異擴(kuò)大的主要原因是第二產(chǎn)業(yè)；郭金龍等認(rèn)為造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的主要原因是資本分布的不平衡，而在此起關(guān)鍵作用的是政府的財(cái)政和金融政策；王小魯?shù)日J(rèn)為造成中國東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的原因有資本的流動(dòng)、要素生產(chǎn)率、城市化率等因素；楊文舉運(yùn)用數(shù)量分析方法分析認(rèn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因；范劍勇利用實(shí)證分析表明地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大的原因是循環(huán)累積機(jī)制。以上學(xué)者都是對中國這一大區(qū)域進(jìn)行研究的，而省域作為中國重要的經(jīng)濟(jì)單元，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中有著非常重要的意義。山東省作為中國龍頭省份之一，對其經(jīng)濟(jì)差異的研究也很多。余清等人以人均GDP和三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為指標(biāo)，采用基尼系數(shù)分解的數(shù)學(xué)模型對山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行了分析；劉尚海選取一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)用泰爾指數(shù)對山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行分析；趙傳松等選取一些指標(biāo)采用因子分析法對山東省經(jīng)濟(jì)差異作了分析；還有不少學(xué)者對其做了研究分析，但是，指標(biāo)選取的不同和時(shí)間的變化都會影響到分析結(jié)果，本研究在前人的基礎(chǔ)上選取了山東省最新數(shù)據(jù)對其差異進(jìn)行分析，分析結(jié)果對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢有著真實(shí)的反映，有一定的實(shí)踐意義。

2 研究方法和指標(biāo)體系

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的界定和評價(jià)，比較常見的是采用單一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系[4]。采用單一指標(biāo)體系，如通過GDP一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的方法比較方便直觀，但由于忽略了投資、儲蓄、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民生活質(zhì)量等因素，無法全面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況。采用多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異進(jìn)行測度，遵循內(nèi)涵全面、簡明易取的指標(biāo)體系選取原則，選取能客觀反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)和復(fù)雜性的指標(biāo)。指標(biāo)之間應(yīng)互為補(bǔ)充，上下層次分明，為保證各指標(biāo)值的橫向可比性，盡量選取相對指標(biāo)，如人均數(shù)據(jù)。為了克服多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變量間信息交叉重疊和人為確定指標(biāo)權(quán)重的主觀性，用因子分析方法，對所選指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。通過綜合得分和各因子得分，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做綜合評價(jià)。因子分析作為一種降維方法，不僅可以把多個(gè)相關(guān)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)互不相關(guān)的指標(biāo)，避免信息量的重復(fù)，而且可以根據(jù)主因子的方差貢獻(xiàn)率客觀的確定指標(biāo)權(quán)重，避免權(quán)重確定的人為性。因此，因子分析方法可以為科學(xué)確定權(quán)重以及應(yīng)用加法合成模型奠定科學(xué)的基礎(chǔ)[5]。因子分析法首先需要建立指標(biāo)體系和原始數(shù)據(jù)矩陣，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后可以根據(jù)因子方差累計(jì)貢獻(xiàn)率超過85%的一般原則，確定因子數(shù)，計(jì)算因子得分，最后計(jì)算綜合評價(jià)值。

通過查找2011年山東統(tǒng)計(jì)年鑒，將人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均社會消費(fèi)品零售總額、人均居民儲蓄存款余額、人均財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)增長速度、海關(guān)出口總值、實(shí)際使用外資額等山東省17市2010年12項(xiàng)指標(biāo)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量指標(biāo)體系，并計(jì)算整理出表1、表2。

4 山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

4.1 堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條工作主線

按照黨的“十”精神，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只有繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作主線，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作才能把握正確的方向，才能不斷提升工作層次和水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。下一步，要著力于縮小地區(qū)發(fā)展差距、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)區(qū)際良性互動(dòng)等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，不斷豐富和深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵，統(tǒng)籌安排和做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源與環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放與老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展、區(qū)域開放與合作、體制機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。山東省作為中國的強(qiáng)省之一，發(fā)展的好壞直接影響到其他地區(qū)，因此在其發(fā)展過程中，更應(yīng)該注意各區(qū)域的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在一些基本民生問題上，應(yīng)該盡量保持一致，例如在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等方面，做到人人平等，人人有份。

4.2 堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略

這兩大戰(zhàn)略是國家“十二五”規(guī)劃綱要和十報(bào)告對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的總體要求，是推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。要大力推動(dòng)實(shí)施兩大戰(zhàn)略，并把二者有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)力度和未來發(fā)展?jié)摿Γ晟茀^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措和配套政策，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土空間布局，協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。山東省各區(qū)域之間的自然稟賦差距很大，在判斷一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，不能只是片面地運(yùn)用單方面的指標(biāo)去衡量，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有其他方面的指標(biāo)，因此要盡量體現(xiàn)出“主體功能區(qū)”的涵義，要能發(fā)揮出各個(gè)區(qū)域的最大潛力。例如：山東可以打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，在黃河三角洲地帶加快建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在省會城市周圍加快建設(shè)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，以魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮港口資源、自然資源、區(qū)位等優(yōu)勢，加快日照鋼鐵精品基地建設(shè)，把魯南建成全國重要的能源和精細(xì)化工、優(yōu)質(zhì)建材、機(jī)械制造、商貿(mào)物流、文化旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，形成山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

4.3 堅(jiān)持分類指導(dǎo)的操作原則

分類指導(dǎo)是區(qū)域政策的實(shí)質(zhì)和核心，只有繼續(xù)實(shí)施分類指導(dǎo)，才能針對不同地區(qū)的不同情況提出切實(shí)有效的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策，才能充分體現(xiàn)區(qū)域特色，真正發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而在全局范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提高地區(qū)競爭力和整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。應(yīng)該繼續(xù)從地區(qū)資源稟賦各異、發(fā)展基礎(chǔ)不同這一實(shí)際出發(fā)，把實(shí)施分類指導(dǎo)作為研究制定區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)區(qū)域政策的針對性和可操作性，將各地區(qū)發(fā)展的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，有效推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。山東要因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升，工業(yè)的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，體現(xiàn)出山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的特色。

4.4 堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的工作路徑

鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展，提升企業(yè)的整體素質(zhì)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例，更好地發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射帶動(dòng)作用；促進(jìn)魯西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展，不僅可以補(bǔ)齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的短板，縮小地區(qū)發(fā)展差距，而且能夠充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，有助于全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持條件較好地區(qū)加快開發(fā)開放步伐，著力解決老少邊窮特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展中面臨的困難和問題，通過“兩頭”并進(jìn)、重點(diǎn)突破的方式，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提高山東省整體發(fā)展水平。

4.5 堅(jiān)持在重大改革和發(fā)展任務(wù)上先行先試

開展先行試點(diǎn)是中國改革開放取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，近幾年，國家設(shè)立了不同類型的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，不僅為全國的改革發(fā)展探索了新經(jīng)驗(yàn)，而且也為地方發(fā)展提供了新載體和新平臺。在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更要加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的建設(shè)，適時(shí)設(shè)立新的承載重大改革和發(fā)展任務(wù)的試驗(yàn)平臺，著力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域合作和一體化、擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)等重點(diǎn)方面試點(diǎn)示范、先行先試，爭取在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層矛盾和問題方面探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

4.6 堅(jiān)持構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制

近年來，在構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，并取得了一定成效，但其系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性仍待進(jìn)一步完善。要繼續(xù)推動(dòng)深化跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分享機(jī)制，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、區(qū)域一體化等工作；繼續(xù)探索建立規(guī)范統(tǒng)一的區(qū)域管理體制，提高區(qū)域政策的針對性和可操作性，規(guī)范區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，形成有效的區(qū)域治理方式；繼續(xù)推動(dòng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展立法進(jìn)程，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架。

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隨著國際貿(mào)易的飛速增長，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化。如何通過國際貿(mào)易來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直是各級政府的使命。只有認(rèn)識清國際貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分利用對外貿(mào)易促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能拓寬經(jīng)濟(jì)市場。只以充分發(fā)揮對外貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，才能促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的飛速增長。

1.國際貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正作用

國際貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴國際貿(mào)易的發(fā)展，國際貿(mào)易影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國國際貿(mào)易的總額越來越大，對外貿(mào)易所帶來的技術(shù)要求、質(zhì)量要求都影響著我國的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，面對這些挑戰(zhàn)我們只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化資源配置。通過國際貿(mào)易，可以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，完善我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最后促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際貿(mào)易的反作用

一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往會制約該國的國際貿(mào)易水平，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定了該地區(qū)的國際貿(mào)易方式。改革開放三十多年，我國的東方發(fā)達(dá)地區(qū)因受地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢取得了非常顯著的成績，也刺激了該地區(qū)的對外貿(mào)易程度。這說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上影響了對外貿(mào)易，促進(jìn)了國際貿(mào)易的飛速發(fā)展。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了該地區(qū)的對外開放程度，增長了該地區(qū)的對外貿(mào)易總額，改變了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、國際貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

如何利用國際貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正、反作用，制定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展策略，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。國際貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略應(yīng)該從平等化機(jī)會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加大人力成本等措施，通過均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.實(shí)施平等化的國際貿(mào)易機(jī)會

我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，稅收政策，物流水平差異都非常明顯，這就必然會影響對外貿(mào)易。國家層面上應(yīng)該制定平等化的稅收政策和刺激政策，各地方政府應(yīng)該加大資本投入，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為對外貿(mào)易創(chuàng)造均衡化發(fā)展的政策，創(chuàng)造有利于促進(jìn)對外貿(mào)易的環(huán)境。例如，我國東部地區(qū)的國際貿(mào)易機(jī)會明顯比西部多，國家應(yīng)該加大中西部資本投入，創(chuàng)造與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為中西部地區(qū)的對外貿(mào)易創(chuàng)造平等化的貿(mào)易機(jī)會，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國經(jīng)濟(jì)正在由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，局部地區(qū)還只是用廉價(jià)的勞動(dòng)力和低廉的土地作為犧牲代價(jià)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且不合理。隨著我國世界經(jīng)濟(jì)大國地位的樹立，有必要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的高附加值。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方也應(yīng)該加大落后產(chǎn)能的淘汰，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資本的使用率。中西部地區(qū)應(yīng)該加大資本投入，以工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大交通、電信等基礎(chǔ)建設(shè)。

3.加大人力資本投入

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再是以廉價(jià)勞動(dòng)力和富余資金為代表的增長模式，而應(yīng)該考慮或加大其它經(jīng)濟(jì)要素，加快經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。人才的重要性是任何高技術(shù)企業(yè)的核心力量，只有擁有高技術(shù)人才，才能實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要想讓企業(yè)走出去，就必須重視人才的培養(yǎng)，加大高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，就必須加大人力資本投入，加大實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，加大校企合作辦學(xué)模式，通過人才創(chuàng)新來加快對外貿(mào)易。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)條件來判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個(gè)倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個(gè)國家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開始的。由于我國改革開放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對于我國當(dāng)時(shí)的國情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時(shí)就要解決社會公平的問題，西部大開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢，國家通過財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

轉(zhuǎn)貼于

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財(cái)力不足的問題，制定了一系列的財(cái)政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設(shè)資金不足的問題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。

另外在解決由于長期地方財(cái)政枯竭造成的社會生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，因此國家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵(lì)企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國債配套貸款項(xiàng)目的評估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。

參考文獻(xiàn)

[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].高等教育出版社，2004，3.

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關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化；協(xié)調(diào)發(fā)展；地方政府職能

河北沿海地區(qū)主要是指秦皇島、唐山、滄州三市及其所轄區(qū)縣。2011年10月27日，國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，正式把河北沿海區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。國家和河北省“十二五”規(guī)劃將河北沿海區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略和地方重點(diǎn)戰(zhàn)略，力圖打造河北新的經(jīng)濟(jì)增長級，對于這一區(qū)域無疑是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。秦唐滄三市地方政府作為河北沿海規(guī)劃的執(zhí)行者和組織者，對于規(guī)劃的實(shí)施具有重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。本文將對我省沿海區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中地方政府的職能定位進(jìn)行分析。

一、河北沿海區(qū)域一體化發(fā)展中地方政府的功能作用

（一）地方政府在區(qū)域發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用

地方政府是地方社會全面發(fā)展的指導(dǎo)者，也是地方經(jīng)濟(jì)社會資源的調(diào)配者，是對市場調(diào)節(jié)的有力補(bǔ)充。因此，地方政府在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用，地方政府通過自己的政策引導(dǎo)和行政管理手段可以合理調(diào)配資源的分配，可以調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，也可以通過區(qū)域政策協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)和城市間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和一體化，實(shí)現(xiàn)資源集約，形成發(fā)展合力。地方政府可以充分地利用公共政策工具，消弭市場、個(gè)人和社會在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中產(chǎn)生的各類治理失靈現(xiàn)象，通過公領(lǐng)域、私領(lǐng)域和第三領(lǐng)域之間明晰邊界與均衡制約，達(dá)到各類組織、各種權(quán)利（力）之間的動(dòng)態(tài)化均勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）地方政府在區(qū)域發(fā)展中的規(guī)劃作用

從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)來看，政府的宏觀規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要旗幟和指南。區(qū)域一體化的發(fā)展更離不開整體的規(guī)劃，地方政府可以通過參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的制定，加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的和諧發(fā)展，通過經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制可以從全區(qū)域的戰(zhàn)略高度來制定區(qū)域發(fā)展的行政一體化、經(jīng)濟(jì)一體化以及社會文化一體化發(fā)展規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)上引領(lǐng)區(qū)域一體化。因此，我們必須重視地方政府在制定發(fā)展政策、規(guī)劃方面的作用。

（三）地方政府是區(qū)域發(fā)展的公共服務(wù)提供者

區(qū)域一體化的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的“同城化”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)和推動(dòng)力。完善的金融、科技、物流服務(wù)則是區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要軟環(huán)境。無論是過硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的形成，都離不開地方政府的投入和宏觀政策扶持。政府作為地方的最大權(quán)威，擁有企業(yè)和社會組織所不具有的資源聚集能力，只有政府才能集中力量辦大事，聚集大量的資源來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化。因此，區(qū)域一體化的健康、持續(xù)發(fā)展離不開地方政府在公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)提供中的積極作為。

二、河北沿海區(qū)域一體化發(fā)展中地方政府職能定位

地方政府在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，我們必須加強(qiáng)政府職能探索和定位，以使地方政府在區(qū)域發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮其作用。

（一）組織與法律保障職能

推進(jìn)秦唐滄三市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須由三市上級行政部門牽頭成立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施和監(jiān)督，并通過法律的形式將這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能明確下來。

1.由省政府牽頭成立省沿海區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，授予適當(dāng)?shù)臋?quán)力，以保證委員會具有權(quán)威，能夠真正實(shí)現(xiàn)其職能。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會具有“整體政府”的性質(zhì)，在澳大利亞“聯(lián)合政府報(bào)告”（The Connecting Government Report）給整體政府所下的定義為：“整體政府是指公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為完成共同目標(biāo)而實(shí)行的跨部門協(xié)作，以及為解決某些特殊問題組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)”。河北沿海區(qū)域一體化過程中，必須根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展要求，在各地方政府之上設(shè)立專門的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。委員會由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)和秦唐滄三市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)秘書處負(fù)責(zé)日常工作，定期召開會議，集體決策。委員會在統(tǒng)籌整個(gè)河北沿海地區(qū)資源的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，并監(jiān)督各地方政府的貫徹落實(shí)。

2.各地方政府要設(shè)立專門的區(qū)域發(fā)展對口機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。河北沿海區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)，需要秦唐滄三市地方政府的認(rèn)同和大力支持。由于目前我國的地方政府普遍存在地方保護(hù)主義以及彼此之間的競爭，在區(qū)域發(fā)展中，地方政府難免會偏重本市的發(fā)展而忽略與其他市的合作，在發(fā)展中缺乏整體觀念，難以形成發(fā)展合力。在區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)中，秦唐滄三市必須建立專門負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，專事負(fù)責(zé)三市在產(chǎn)業(yè)、科技、資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)溝通，并將工作內(nèi)容定期通報(bào)省沿海協(xié)調(diào)發(fā)展委員會秘書處，積極反映問題，監(jiān)督上級政策的落實(shí)和執(zhí)行，架起上下溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)沿海整體和三市各自的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)立法，為權(quán)力行使提供法律保障。區(qū)域一體化發(fā)展需要強(qiáng)有力的法律保證，需要相關(guān)的法律來明確各地方的利益分配機(jī)制，來協(xié)調(diào)地方政府之間的沖突。省沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會應(yīng)積極吸納秦唐滄和相關(guān)部門的意見和建議，通過省人大及常委員的立法功能將沿海發(fā)展的政策規(guī)范化、法律化，從而為區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化提供法律法規(guī)的支撐和保障。

（二）經(jīng)濟(jì)協(xié)助與政策保障職能

1.設(shè)立公共發(fā)展基金，用于發(fā)展區(qū)域共同共享公共事業(yè)和配套公共服務(wù)。區(qū)域一體化能夠整合區(qū)域的資源，包括人力、物力、財(cái)力資源，從而在區(qū)域內(nèi)重新進(jìn)行配置，以實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。在促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中，地方政府需要整合本地財(cái)力資源，設(shè)立專項(xiàng)公共基金，三市地方政府共享共管，共同支持區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)扶持和人才吸引。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展必須建立在區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的基礎(chǔ)上，因此，專項(xiàng)基金獎(jiǎng)還將用來幫助落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

2.大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地方政府是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者和組織者，盡其所能來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其應(yīng)有的職責(zé)。河北沿海區(qū)域一體化建設(shè)主要目的是促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造整體性的新的增長級。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，科技創(chuàng)新已成成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，依靠科技進(jìn)步拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體升級是推動(dòng)我省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。然而，我省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，主要依賴資源消耗和規(guī)模投入，資源消耗量大，但是經(jīng)濟(jì)效益小。河北沿海三市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均較為齊全，彼此之間沒有實(shí)現(xiàn)相互分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，而且存在非常激烈的相互競爭，區(qū)域內(nèi)各部分相互分割，不利于區(qū)域的整體發(fā)展合力的形成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是秦唐滄三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的交點(diǎn)，因此，通過三市政府的宏觀協(xié)調(diào)，共同聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在三市區(qū)域內(nèi)的合理布局和集聚效應(yīng)的發(fā)揮則是河北省政府和秦唐滄三市政府的重要職能所在。

因此，河北沿海區(qū)域一體化發(fā)展要重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少資源消耗型產(chǎn)業(yè)的比例。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)各部分要發(fā)展具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，彼此之間相互協(xié)作而不是相互競爭。吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)高素質(zhì)人才，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要強(qiáng)有力的政策支持。地方政府應(yīng)該制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、貸款融資等政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境支持。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障職能

1.秦唐滄三市地方政府大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)域一體化的發(fā)展離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的公共性質(zhì)，因此需要政府公共部門來進(jìn)行。區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、健全關(guān)系到區(qū)域的整體發(fā)展、區(qū)域一體化是否能夠正常進(jìn)行，顯然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地方政府的必備職能之一。由于我省沿海區(qū)域發(fā)展的跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)，各地方政府在組織好自身境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還需要擔(dān)負(fù)一定的區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。一方面，地方政府要重視這一責(zé)任，將其列為政府工作的一大重點(diǎn)領(lǐng)域，投入足夠的人力、物力、財(cái)力促進(jìn)道路交通、航道水利、電力電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為區(qū)域一體化的順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和分頭落實(shí)，盡快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的“同城化”和共享化，才能節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展合力的形成。

2.為人才引進(jìn)與積聚提供良好的環(huán)境和優(yōu)惠的政策。現(xiàn)代社會的競爭是科技的競爭，歸根到底是高科技人才占有量的競爭，在區(qū)域發(fā)展中必須重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。引進(jìn)人才的主體是企業(yè)，通過企業(yè)提供良好的工作機(jī)遇和報(bào)酬來吸引人才。然而，僅僅依靠企業(yè)來為人才提供所有條件是不夠的，地方政府應(yīng)當(dāng)為人才的引進(jìn)與長期扎根做好配套工作，比如在人才安家費(fèi)、住房交通、子女入學(xué)入托教育等方面給予提供生活和工作上的便利和服務(wù)。

3.為區(qū)域合作構(gòu)建良好的平臺，做好市場秩序的維護(hù)和市場環(huán)境的營造。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需要區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方的通力合作，但是在我國目前的地方發(fā)展模式下，地方保護(hù)主義依然是區(qū)域發(fā)展的一大障礙。地方政府必須全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識區(qū)域一體化的重要性，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，放棄地方保護(hù)，與其他地方積極合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源流通。為此，地方政府必須首先維護(hù)自己區(qū)域內(nèi)的市場秩序和市場環(huán)境，以方便投資主體的進(jìn)入和產(chǎn)品的消費(fèi)流通，保障公平競爭和資源共享。

三、結(jié)束語

河北沿海區(qū)域一體化的發(fā)展，是一個(gè)長期的而艱巨過程，需要政府、社會和企業(yè)等市場主體高度重視，積極促動(dòng)。在這些主體中，政府無疑是整個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)劃者、統(tǒng)領(lǐng)者以及主要的實(shí)施者，它是各發(fā)展主體的協(xié)調(diào)者，區(qū)域發(fā)展行為的規(guī)范者，區(qū)域發(fā)展基金的主要提供者。鑒于地方政府在區(qū)域發(fā)展中擔(dān)負(fù)著如此重要的責(zé)任，地方政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到自己的職責(zé)，在區(qū)域發(fā)展中做好職能定位，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的組織和法律保障、經(jīng)濟(jì)政策保障以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：高職教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前重慶高職教育經(jīng)歷了由教改試點(diǎn)到教學(xué)質(zhì)量工程的探索路程，隨著教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高職院校已將發(fā)展的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)和培養(yǎng)人才的質(zhì)量控制等方面。在重慶市教育主管部門的引導(dǎo)和激勵(lì)下，重慶高職院校的辦學(xué)成果得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。但是，目前重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)提升到了一個(gè)全新的階段，這就要求重慶高職教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分考慮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，從而對高職教育的人才培養(yǎng)工作提出了新的要求和目標(biāo)。正是在這樣的背景下，本文提出了有關(guān)重慶高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思路。

一、建設(shè)以政府為主導(dǎo)的高職教育園區(qū)

首先，高職教育園區(qū)便于政府、社會、學(xué)校三方的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)教育廳及重慶市政府提出的總體規(guī)劃方案，重慶高職教育園區(qū)將成為企業(yè)與社會需要的高級人才培養(yǎng)搖籃，溝通政府、社會、學(xué)校的三方關(guān)系，并對重慶市的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、研發(fā)新產(chǎn)品及自主創(chuàng)新等發(fā)揮先導(dǎo)作用。在重慶高職教育園區(qū)中，應(yīng)該始終把握高職教育的發(fā)展趨勢，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、具有競爭力與創(chuàng)新精神的復(fù)合人才，同時(shí)這也是人的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。

其次，高職教育園區(qū)對整合重慶市高職教育資源具有重要的意義。通過高職教育園區(qū)的構(gòu)建，有利于提高重慶各高職院校之間的協(xié)同合作。協(xié)同合作主要包括各高職院校之間的共同發(fā)展與資源共享等，它將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)，提高各校的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策及控制、創(chuàng)新能力等，整合辦校資源，以高職教育園區(qū)帶動(dòng)整體教育水平的提高，培養(yǎng)一批符合企業(yè)、社會需要的復(fù)合型人才。

再次，高職教育園區(qū)有利于政府控制導(dǎo)向。通過高職教育園區(qū)的建立，有利于政府各項(xiàng)職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)控制導(dǎo)向。這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)政府對高職教育的宏觀調(diào)控，制定質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)目標(biāo)，對高職教育的各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌及檢查功能，推進(jìn)重慶市各高職院校之間的經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)溝通及教工人員培訓(xùn)等工作；第二，推動(dòng)社會評估機(jī)制的發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會各方面積極因素，促進(jìn)高職教育質(zhì)量的提高；第三，促進(jìn)資源共享，統(tǒng)籌各校資源，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)各高職院校之間的合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會在高職教育中的意義

當(dāng)前，高職教育走上了“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合辦學(xué)之路，而加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通合作，可充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用，提高高職教育辦學(xué)質(zhì)量。

第一，行業(yè)協(xié)會便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。通過高職教育的“產(chǎn)學(xué)研”一體化，可促進(jìn)各高職教育資源的整合，并將高職教育推向市場化，將人力資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，共同提高辦學(xué)效益、規(guī)避市場競爭風(fēng)險(xiǎn)。通過行業(yè)協(xié)會的建立，實(shí)現(xiàn)了高職教育的教與學(xué)一體化，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營與統(tǒng)一管理。

第二，行業(yè)協(xié)會便于避免資源浪費(fèi)。由于高職教育設(shè)置的專業(yè)主要根據(jù)市場需求變化而調(diào)整，但是增添教學(xué)設(shè)備等需要付出大量的資金，所以很多高職院校的設(shè)備更新落后，不利于專業(yè)發(fā)展。但是通過行業(yè)協(xié)會的作用，可將企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備直接應(yīng)用于教學(xué)中，企業(yè)的資源成為高職院校教學(xué)的重要工具，實(shí)現(xiàn)了資源共享；另外，由于高職教育教學(xué)的特點(diǎn)，需要開展大量實(shí)踐教學(xué)，因此需要配套實(shí)訓(xùn)基地，通過企業(yè)與行業(yè)的聯(lián)合，充分整合了行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)資源，避免重復(fù)投資。

第三，行業(yè)協(xié)會有利于發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢。通過構(gòu)建“職業(yè)教育集團(tuán)”，能夠加強(qiáng)企業(yè)和學(xué)校之間的交流與溝通，并體現(xiàn)出功能優(yōu)勢：一方面，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)學(xué)校與企業(yè)的互動(dòng)，讓學(xué)生真正體會企業(yè)真實(shí)環(huán)境，體會完整的工作流程，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝；另一方面，學(xué)校定期舉辦相關(guān)行業(yè)會議，讓行業(yè)協(xié)會成為校企交流平臺。

第四，行業(yè)協(xié)會有利于有效地與外部環(huán)境進(jìn)行溝通。行業(yè)協(xié)會在校企合作中發(fā)揮重要的信息樞紐作用。對于學(xué)校來說，通過行業(yè)協(xié)會舉辦的行業(yè)會議，定期調(diào)研行業(yè)技術(shù)與人才需求狀況，組織行業(yè)協(xié)會的成員企業(yè)加入國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，或者參與設(shè)備展覽會，全面收集各方面信息，通過信息的整合，可為學(xué)校的人才培養(yǎng)提供重要依據(jù)。通過行業(yè)協(xié)會的中介作用，拓展了學(xué)校與企業(yè)的交流范圍，由單純的人才需求交流轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)全過程的交流。

三、高職院校的集約化、多樣化

集約化發(fā)展主要指在某個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，將原本處于分散化、效率較低的教育資源有機(jī)結(jié)合，最終形成規(guī)模化的教育經(jīng)濟(jì)體，充分利用資源，發(fā)揮高職院校發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。集約化是高職院校發(fā)展中抓住機(jī)會，走質(zhì)量效益之路的創(chuàng)新模式。重慶高職教育的集約化發(fā)展，是與粗放型教育發(fā)展相對應(yīng)的發(fā)展模式，其目的主要是在新形勢下優(yōu)化教育資源配置，把質(zhì)量作為第一保障，探索效率優(yōu)先、適度規(guī)模的發(fā)展路徑與戰(zhàn)略體系。

通過集約化，可以整合校際資源，節(jié)約發(fā)展成本，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。集約化同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)調(diào)高職教育本身的多樣化發(fā)展。這種多樣化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是辦學(xué)模式的多樣化。這里主要強(qiáng)調(diào)“校企合作”的辦學(xué)模式。加強(qiáng)企業(yè)與高職院校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，是重慶高職教育發(fā)展的根本。通過積極開展聯(lián)合辦學(xué)，可利用現(xiàn)有的學(xué)校設(shè)備、師資力量以及企業(yè)的場地、設(shè)備、資金等，實(shí)現(xiàn)校企之間同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同投資、共收利益。另外，還可通過股份制的辦學(xué)模式改革，充分利用企業(yè)與學(xué)校資源，將社會資源盡快轉(zhuǎn)化為教育資源，并以此作為高職院校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，以合作實(shí)現(xiàn)雙贏。

二是辦學(xué)專業(yè)的多樣化。專業(yè)的科學(xué)設(shè)置，是重慶市高職教育院校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、體現(xiàn)教學(xué)特色的重要途徑，而緊貼市場需要設(shè)置專業(yè)，也是當(dāng)前我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根源所在。因此，在重慶高職教育發(fā)展中，盯緊社會與市場發(fā)展需要，社會需要什么樣的人才，就開設(shè)什么專業(yè)、生產(chǎn)中需要什么技術(shù)就開設(shè)什么樣的課程。通過多樣化的專業(yè)辦學(xué)，突出高職院校發(fā)展的亮點(diǎn)，并在招生中獲得更多資源優(yōu)勢，從而推動(dòng)學(xué)校的良性發(fā)展。 　三是師資隊(duì)伍的多樣化。一方面，鼓勵(lì)教師多走進(jìn)企業(yè)，實(shí)行頂崗實(shí)習(xí)或者“掛職”鍛煉，提高實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以豐富的工作經(jīng)歷促進(jìn)教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量的提高，便于開展實(shí)踐教學(xué)。另一方面，落實(shí)“雙師型”教師資格認(rèn)證制度，為教師團(tuán)隊(duì)帶頭人創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，實(shí)行帶頭人的選拔與培養(yǎng)制度，選拔真正優(yōu)秀的教師，并由具備科研經(jīng)驗(yàn)的教師組成指導(dǎo)隊(duì)伍，深入到各高職院校開展講座，加大各校教師之間的溝通與交流，促進(jìn)師資水平的提高。

四、高職院校的品牌化

高職院校的品牌化，代表了高職院校的視覺、感性及文化等形象，主要指其對于高職教育消費(fèi)者的印象，抽象地表達(dá)了高職院校的辦校內(nèi)容與水平。因此，品牌既是高職院校的標(biāo)志，也是社會信譽(yù)的體現(xiàn)，更是高職院校對高職教育消費(fèi)者的承諾與回報(bào)。如何才能實(shí)現(xiàn)重慶高職院校的品牌化，本文認(rèn)為，主要應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手。

一方面，要注重進(jìn)一步提高師資隊(duì)伍水平和素質(zhì)。高素質(zhì)的師資團(tuán)隊(duì)，是塑造高職院校品牌化的關(guān)鍵。重慶高職教育中，打造品牌化的教師隊(duì)伍是非常重要的任務(wù)，因此需培養(yǎng)一支既有理論基礎(chǔ)，又具備社會經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”隊(duì)伍；同時(shí)建立并完善管理機(jī)制，提高教師工作與學(xué)習(xí)的積極性。

另一方面，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求變化，優(yōu)化課程設(shè)置。合理的課程設(shè)置，是實(shí)現(xiàn)精品課程的基礎(chǔ)。重慶各高職院校在辦學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)注重深入實(shí)際，與各用人單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)的課程設(shè)置體系，在確保理論教學(xué)的基礎(chǔ)上提出應(yīng)用性、職業(yè)性等特點(diǎn)，無論是理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)，都根據(jù)社會需求及企業(yè)崗位的目標(biāo)需求來設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。

高職院校品牌化強(qiáng)調(diào)的是特色與優(yōu)勢，最終目標(biāo)是吸引更多高質(zhì)量的生源。在重慶高職教育發(fā)展中，除了強(qiáng)調(diào)一般共性之外，更要注重對個(gè)性化品牌的把握，以期為社會提供更多特色化教育服務(wù)。高職院校品牌化的塑造過程中，首先明確的是各自的辦學(xué)目標(biāo)與定位，這充分體現(xiàn)出學(xué)校辦學(xué)的核心。因此，通過品牌化建設(shè)，有利于促進(jìn)高職院校在辦學(xué)中的開拓進(jìn)取，理智分析學(xué)校的環(huán)境、背景、優(yōu)勢等，最終確定與自身發(fā)展相符的辦學(xué)理念與辦學(xué)目標(biāo)。

高職院校的品牌化建設(shè)要求高職院校既要承擔(dān)培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，也要加強(qiáng)對辦學(xué)效益的重視。當(dāng)前，隨著高職院校自主辦學(xué)權(quán)力的加大，很多高職院校都通過盲目擴(kuò)大規(guī)模來提高辦學(xué)效益，然而重慶高職院校在建設(shè)投資、教育投資等體系方面尚不完善，在這種情況下，盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模雖然帶來了生源的增加，但卻直接導(dǎo)致了辦學(xué)質(zhì)量的下降。通過高職院校的品牌化建設(shè)，可從根本上改進(jìn)和完善辦學(xué)理念，提高師資水平和專業(yè)水平等，構(gòu)建良好的校園文化，從而有效解決辦學(xué)效益與辦學(xué)質(zhì)量之間的矛盾，促進(jìn)高職教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、高職教育的國際化

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入與發(fā)展，高等教育也出現(xiàn)國際化趨勢，并成為我國教育改革中面臨的重要話題，將在未來國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合競爭中成為重要主題。當(dāng)前，歐美很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出了教育國際化的戰(zhàn)略思想。在我國，高職教育是高等教育的一個(gè)重要組成部分，雖然目前發(fā)展較快，但其國際化進(jìn)程仍很緩慢。伴隨著我國教育國際化的進(jìn)程，高職教育國際化也將成為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然趨勢。

篇6

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快山區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，才能提高山區(qū)的自我發(fā)展能力和有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)輻射。近年來，我市北部山區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，特別是所有行政村全部實(shí)現(xiàn)“五通”，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平提高。但與其他地區(qū)相比仍有較大的差距，主要是道路交通主骨架尚未形成，缺乏高等級公路，鎮(zhèn)際主干道由于疏于管護(hù)，路況較差，綜合運(yùn)輸能力低；農(nóng)村電網(wǎng)改造滯后，不少高、低壓電線變壓設(shè)備殘舊，安全隱患較大。為此，建議重點(diǎn)抓好兩方面工作，加快北部山區(qū)道路交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)道路交通網(wǎng)建設(shè)。加大力度推進(jìn)高速公路的規(guī)劃建設(shè)，在北部山區(qū)形成“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng)；同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有公路的擴(kuò)建改造和養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步理順管理體制，協(xié)調(diào)解決好收費(fèi)站的撤并搬遷問題；適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步幫助有條件的自然村建設(shè)硬底化村道。通過道路交通網(wǎng)的建設(shè)與優(yōu)化，把北部山區(qū)納入中心城區(qū)及周邊主要城市的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，為山區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)幅射，增強(qiáng)市場吸引力，加快發(fā)展創(chuàng)造快速便捷的交通條件。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門將我市北部山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)列為廣東電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，給予資金、技術(shù)支持，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低電網(wǎng)損耗；建立市、區(qū)（縣級市）兩級農(nóng)村電力建設(shè)專項(xiàng)資金，對新型小型變電站、電網(wǎng)擴(kuò)容等農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或貼息貸款，解決供電能力不足問題，確保滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需要。

二、進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕山區(qū)發(fā)展的人口壓力

我市北部山區(qū)七鎮(zhèn)人口總計(jì)30.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占92。近兩年，各鎮(zhèn)堅(jiān)決貫徹有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，建立鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會保障服務(wù)中心，舉辦二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)班，并加強(qiáng)推薦就業(yè)服務(wù)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐明顯加快。但這項(xiàng)工作仍然存在以下問題：一是鎮(zhèn)級財(cái)力有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺口較大；二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化程度低，接受培訓(xùn)的能力較差；轉(zhuǎn)移就業(yè)人員多數(shù)從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工資待遇較低的工種，由于主、客觀因素，“回流”的情況時(shí)有發(fā)生，穩(wěn)定性較差；三是受戶籍、住房、教育、社保等制約，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城安居嚴(yán)重滯后于轉(zhuǎn)移就業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建議重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）促進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集聚。在繼續(xù)重點(diǎn)扶持良口中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大對其他六個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制和修編，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵(lì)通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，解決鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地不足的問題；農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策適當(dāng)向鎮(zhèn)區(qū)、中心村傾斜，引導(dǎo)山區(qū)散居農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。

（二）繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展。結(jié)合教育強(qiáng)區(qū)（市）、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加大投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、等級學(xué)校建設(shè)和教育信息化建設(shè)；繼續(xù)加大對貧困學(xué)生的扶持力度，貫徹落實(shí)免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策，擴(kuò)大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區(qū)農(nóng)戶子女受到較好的教育，走出農(nóng)村，減少新的富余勞動(dòng)力產(chǎn)生。

（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)扶持完善鎮(zhèn)級勞動(dòng)和社會保障服務(wù)中心，并將就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸；積極開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。在培訓(xùn)方向上，除繼續(xù)加強(qiáng)與一般服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系外，要重點(diǎn)注意結(jié)合山區(qū)旅游項(xiàng)目的 建設(shè)，適時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)區(qū)農(nóng)民開展旅游服務(wù)的相關(guān)技能培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能勝任項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)造的崗位，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、加快發(fā)展旅游，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

將山區(qū)豐富的生態(tài)資源、歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游是主要的載體。近年隨著我市經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，市民生態(tài)意識的加強(qiáng)，北部山區(qū)旅游開發(fā)環(huán)境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但整體上仍處于初級開發(fā)階段，旅游業(yè)總收入占當(dāng)?shù)谿DP比例還較低，資源開發(fā)、精品建設(shè)任重道遠(yuǎn)。下一步，建議在堅(jiān)持政府營造旅游大環(huán)境，以企業(yè)投入建設(shè)和經(jīng)營為主的原則下，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)旅游區(qū)的建設(shè)，打造生態(tài)、休閑、人文景觀旅游精品，以點(diǎn)帶面，梯次實(shí)施，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

（一）溫泉養(yǎng)生谷旅游區(qū)。該項(xiàng)目由土地開發(fā)中心投資12.8億元進(jìn)行前期開發(fā)，較好地解決了山區(qū)旅游資源開發(fā)的資金“瓶頸”問題。下一步要在進(jìn)一步完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注意解決好以下三個(gè)方面的問題：一是以人為本，妥善做好農(nóng)民搬遷安置工作。重點(diǎn)是搞好1300畝安置區(qū)及其餐飲、購物等商業(yè)功能的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)對安置區(qū)周邊一定區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃控制，為今后引進(jìn)其他景區(qū)開發(fā)建設(shè)的農(nóng)戶搬遷預(yù)留空間。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，共同推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)。林業(yè)部門根據(jù)規(guī)劃要求，分期分批對區(qū)內(nèi)山林進(jìn)行林相改造，營造優(yōu)美的森林景觀；水利部門優(yōu)先考慮區(qū)內(nèi)流溪河段的堤岸建設(shè)；交通部門做好105國道的改道方案論證、規(guī)劃以及街東高速公路出入口的規(guī)劃建設(shè)工作。三是加強(qiáng)與周邊景區(qū)的聯(lián)動(dòng)，形成“眾星拱月”的旅游網(wǎng)絡(luò)。以旅游區(qū)為中心直徑30公里范圍內(nèi)，集中分布自然景區(qū)，人文景點(diǎn)，以及有機(jī)蔬菜基地、萬畝中草藥種植基地（規(guī)劃中）等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，旅游門類比較齊全，可參照韶關(guān)等地的做法，對于觀光景點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門票制，策劃精品旅游線路，促進(jìn)各景區(qū)（點(diǎn)）的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）__風(fēng)景名勝區(qū)。該風(fēng)景名勝區(qū)引進(jìn)民間資本建設(shè)4家五星級度假酒店和“溫泉城”的做法，有效解決了政府投入不足的問題，可以為我市山區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)建設(shè)探索一條新路子。下一步重點(diǎn)是進(jìn)一步加大招商引資力度，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)內(nèi)山峰、奇石、瀑布、水庫、客家民居、清代古街、百年水車等旅游資源的開發(fā)和整合；開拓思路，創(chuàng)新體制，探索建立科學(xué)、有效、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的景區(qū)（點(diǎn)）運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)旅游管理，提高經(jīng)營效益；通過舉辦“國際登山旅游節(jié)”等活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳推廣，提高景區(qū)的知名度和影響力。

（三）文化旅游區(qū)。何仙姑家廟及相關(guān)道教文化是我市難得的人文旅游資源。該旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)是在穩(wěn)步推進(jìn)何仙姑家廟的擴(kuò)建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘八仙文化、道教文化的內(nèi)涵，提高其文化品味；以家廟為核心，整合區(qū)內(nèi)古藤、塔樓、報(bào)德祠等旅游資源以及冬瓜基地、千畝魚塘等生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；加強(qiáng)與周邊地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、畬族村等的互聯(lián)互動(dòng)，形成增城北部山區(qū)三鎮(zhèn)“自然景觀 人文景觀 民族風(fēng)情”三位一體的中高檔旅游區(qū)域。

（四）森林公園。森林公園是主要旅游資源，目前尚處于初步開發(fā)階段。下一步，重點(diǎn)是按照建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)的思路，盡快啟動(dòng)總體規(guī)劃，以森林生態(tài)環(huán)境為主體，突出自然野趣和森林保健等功能；借鑒風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過招商引資加快開發(fā)建設(shè)步伐。

四、加強(qiáng)基地化、企業(yè)化、特色化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

北部山區(qū)七鎮(zhèn)共有農(nóng)田約21萬畝，約占全市耕地面積的十分之一，既是我市基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，又是我市近郊蔬菜、畜牧轉(zhuǎn)移的重要承接地。目前，北部山區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，主要種植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色產(chǎn)品有遲菜心、冬瓜、粉葛、絲苗米、涼粉草等。近年雖有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入山區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，但山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以千家萬戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平較低。建議從以下三個(gè)方面著力，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）大力推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造。北部山區(qū)已進(jìn)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造的有49400畝，僅占農(nóng)田總面積的23。考慮到目前山區(qū)剩余未改造的多為百畝連片農(nóng)田，可適當(dāng)放寬優(yōu)先建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)到300畝以上，以進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造。

（二）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。重點(diǎn)扶持娃娃魚、白欖，涼粉草，頭菜，遲菜心、冬瓜，反季節(jié)蔬菜、荔枝，三華李、青梅、楊梅、枇杷和反季節(jié)蔬菜、中草藥等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)一鎮(zhèn)一品、一村一品。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面開展山區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品基地。

篇7

記 者：范司長，國家發(fā)改委是負(fù)責(zé)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的職能部門，您又是這方面的專家。那么，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有哪些重大意義呢？

范恒山：我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距過大。特別是居民收入水平和基本公共服務(wù)水平的區(qū)域差距顯著。二是落后地區(qū)的發(fā)展面臨諸多困難。我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭型城市和老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更加突出。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)；資源枯竭型城市就業(yè)壓力大，居民生活比較困難；一些特殊類型地區(qū)貧困問題突出，基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。三是區(qū)域無序開發(fā)問題依然比較突出。如一些地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展加工業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)，以及由此帶來的地區(qū)封鎖等問題。面對這些問題，必須采取切實(shí)可行的區(qū)域政策予以解決。從政府角度講，使人民享受大體均等的公共服務(wù)水平和實(shí)現(xiàn)共同富裕，是政府的責(zé)任。從群眾角度講，享受公共服務(wù)水平的差別和貧富懸殊太大，既會影響到他們的生活質(zhì)量，也會影響到他們的心理狀態(tài)和行為模式，進(jìn)一步影響到推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和維護(hù)穩(wěn)定的動(dòng)力。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從國家層面看，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否建立起惠及所有人口的高水平小康社會，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。從地方層面看，關(guān)系到地方發(fā)展的水平和后勁，也關(guān)系到地方的繁榮與安定。概言之，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是縮小兩極差別，關(guān)系到全國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)系到國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

記 者：近些年來，我國在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面做了哪些工作？取得了哪些成績？

范恒山：作為國家負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作部門之一，過去幾年來，我們積極謀劃，成功推動(dòng)一系列關(guān)鍵事項(xiàng)納入國家重要議事日程或上升為國家重大戰(zhàn)略，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作在全局中的地位不斷提升。一是推動(dòng)深化對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要地位和基本內(nèi)涵的認(rèn)識，促使各個(gè)方面從全新的角度和前所未有的高度來看待區(qū)域戰(zhàn)略，區(qū)域戰(zhàn)略的謀劃與實(shí)施被各級黨委政府自覺地放到了各地經(jīng)濟(jì)工作的全局與核心位置。二是推動(dòng)編制了眾多的區(qū)域規(guī)劃和政策文件，促使區(qū)域政策不斷強(qiáng)化、細(xì)化和實(shí)化，區(qū)域政策在國家宏觀調(diào)控中的地位和作用達(dá)到前所未有的高度，區(qū)域規(guī)劃和文件成為引領(lǐng)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要行動(dòng)指南。三是推動(dòng)建立了一批承載先行先試使命的特殊功能區(qū)，促使一些關(guān)系改革發(fā)展全局的重大問題成功實(shí)現(xiàn)超前探索，順勢打造了一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長極。四是推動(dòng)區(qū)域合作在深度和廣度上實(shí)現(xiàn)全面躍升，促進(jìn)了區(qū)域合作直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心層面，區(qū)域合作領(lǐng)域呈現(xiàn)出前所未有的活力與效率。五是推動(dòng)出臺了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一系列重要舉措，促使陸海統(tǒng)籌成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)的地位和實(shí)踐探索達(dá)到空前的高度。六是推動(dòng)扶貧開發(fā)方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，促使扶貧開發(fā)工作納入到國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略體系，扶貧開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密融合、一體推進(jìn)。七是推動(dòng)形成流域綜合治理的新模式，促使源頭控制與末端治理、治理與保護(hù)、流域治理與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了解決當(dāng)前難題與構(gòu)建長遠(yuǎn)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，一些重點(diǎn)流域治理取得明顯成效。

應(yīng)該說，與以往任何時(shí)候相比，目前我國區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)指向都更加明確、戰(zhàn)略格局都更加清晰、政策體系都更加完善、支持舉措都更為務(wù)實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)勃發(fā)、良性互動(dòng)的大好局面，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局發(fā)生重大變化，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大勢頭得到遏制。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極不斷涌現(xiàn)，新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略版圖正在形成。三是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。四是區(qū)域合作廣度深度不斷拓展，區(qū)域開發(fā)開放水平大幅提升。五是各區(qū)域功能定位更加清晰，區(qū)域開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。總之，近年來區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的順利實(shí)施，推動(dòng)了各地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)展，中西部發(fā)展大大加速，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級加快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)有力地支撐了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

記 者：當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢如何？

范恒山：盡管近年來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了明顯的成效，但應(yīng)該清醒地看到，今后一個(gè)時(shí)期區(qū)域發(fā)展面對的國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從現(xiàn)實(shí)看，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀態(tài)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，區(qū)域發(fā)展仍存在著一些突出矛盾和問題。第一，區(qū)域間實(shí)質(zhì)性的發(fā)展差距還沒有縮小。雖然區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長格局發(fā)生了根本性變化，但地區(qū)間一些關(guān)鍵方面的差距并沒有明顯縮小，有些方面甚至在繼續(xù)擴(kuò)大。比如不同地區(qū)間人均GDP、人均財(cái)政收入、人均擁有的財(cái)富水平等重要指標(biāo)差距還在拉大，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾享受基本公共服務(wù)的水平還存在著比較大的差距。特別是，我國還有面積廣大的貧困地區(qū)，大量人口的收入水平仍處在國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。第二，其他的區(qū)域性問題仍然嚴(yán)重。區(qū)域無序和不良競爭仍然存在，受責(zé)任、體制、比攀等正面或負(fù)面因素的驅(qū)動(dòng)，以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有得到根本改變，由此導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、市場分割和惡性競爭的狀態(tài)仍然比較嚴(yán)重；資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升，一些地區(qū)轉(zhuǎn)型困難，替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，社會管理方式和矛盾調(diào)處機(jī)制亟待改善；部分區(qū)域存在著過度開發(fā)問題，經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的過度集聚超出了資源環(huán)境承載能力，帶來了交通緊張、用地困難、人口過密、環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和商務(wù)運(yùn)行成本過高等“區(qū)域病”或“城市病”；等等。第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還很不完善。區(qū)域間一些基本利益關(guān)系還沒有理順，生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤鎱f(xié)調(diào)機(jī)制還不健全；區(qū)域發(fā)展的法制建設(shè)還比較滯后，區(qū)域規(guī)劃和政策文件的實(shí)施缺乏必要的法律保障；實(shí)質(zhì)性的區(qū)域一體化進(jìn)展緩慢，突破行政區(qū)劃限制仍困難重重。從發(fā)展態(tài)勢看，伴隨著改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際方面，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的深入推進(jìn)，在總體上給各地區(qū)提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和利益共享平臺，但具體而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這一進(jìn)程中往往處于被動(dòng)受制狀態(tài)：不僅要被動(dòng)接受主要是由發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主導(dǎo)制定的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，而且因技術(shù)等相對落后而在深度開放環(huán)境下受到利益的侵害。而在國際金融危機(jī)發(fā)生發(fā)展，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化的特殊環(huán)境下，以中低端產(chǎn)品出口為主體的欠發(fā)達(dá)國家受到的損害不僅直接而且更大。若非采取相應(yīng)舉措，這種狀況在總體上將對我國的發(fā)展特別是我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成制約，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也形成不利影響。國內(nèi)方面，市場化的深入發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，由于現(xiàn)有基礎(chǔ)的差別和運(yùn)作規(guī)制的不平等，往往造成資源要素向發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步集中和對欠發(fā)達(dá)地區(qū)利益的進(jìn)一步剝奪；而基于資源環(huán)境約束的壓力和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能再走發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)粗放發(fā)展的老路，必須把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展密切結(jié)合起來，這給促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距帶來巨大壓力和尖銳挑戰(zhàn)。

但是，也要看到解決區(qū)域發(fā)展的問題既有過去工作的良好基礎(chǔ)，又有不少新優(yōu)勢、新條件和新機(jī)遇。一是我國綜合國力大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，這將有利于提升中央政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的能力，也將提升發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的能力，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是區(qū)域政策體系日益完善，區(qū)域政策調(diào)控力度不斷增強(qiáng)，這將有利于充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各地區(qū)走出一條切合實(shí)際、各具特色、富有競爭力的發(fā)展道路。三是科技創(chuàng)新日新月異，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐繼續(xù)加快，這將有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)加快趕超和跨越發(fā)展，也將推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用。四是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立、要素價(jià)格形成機(jī)制更趨合理，這將有利于進(jìn)一步理順區(qū)域間基本利益關(guān)系，更好地體現(xiàn)擁有資源優(yōu)勢、作為重要生態(tài)屏障的中西部地區(qū)的利益價(jià)值，為縮小地區(qū)發(fā)展差距提供重要支撐。

記 者：落實(shí)十的部署，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)要做哪些工作？

范恒山：十報(bào)告對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有很多論述，這些論述是我們黨對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的新概括，也是從發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)作出的新部署。作為負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的部門，我們要全面理解十精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握十對區(qū)域發(fā)展工作的新要求，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到十精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感和貫徹落實(shí)的自覺性，努力把地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作提高到一個(gè)新水平。

篇8

（一）“十一五”我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的主要成就

“十一五”以來，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，各地產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明；中西部投資速度加快，四大板塊經(jīng)濟(jì)增長速度趨同，地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異呈現(xiàn)縮小趨勢；區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)初見成效，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：

一是國家的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了制度保障。隨著區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶成為我國人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要聚集區(qū)和區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)。長三角、珠三角、京津冀以及廣西北部灣、江蘇沿海、遼寧沿海、海峽西岸等城市群和經(jīng)濟(jì)帶成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，對有效抵御國際金融危機(jī)影響發(fā)揮了積極作用。二是區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域自我發(fā)展能力增強(qiáng)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。以廣東深圳為主的珠江三角洲，上海、江蘇、浙江為主的長江三角洲和以北京為主的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)增長極已經(jīng)形成。創(chuàng)新增長極的資源集聚和創(chuàng)新輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各地區(qū)通過立足自身特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等方面成效顯著，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。三是中西部及東北地區(qū)增長速度反超東部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的勢頭有所緩解。“十一五”初期，我國東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)增長速度仍然快于中西部地區(qū)。受益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2007年，西部經(jīng)濟(jì)增速超過東部。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，東部外向型經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，加之國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，中西部地區(qū)及東北地區(qū)增長速度全面反超東部地區(qū)，傳統(tǒng)增長格局發(fā)生了重大變化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。四是創(chuàng)新導(dǎo)向的跨行政區(qū)域合作機(jī)制不斷加強(qiáng)。長三角、珠三角、環(huán)渤海三個(gè)地區(qū)已經(jīng)成為我國最有活力的三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，成渝地區(qū)和東北老工業(yè)基地則擁有豐富的科技資源和深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，具有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”以來，中央更加重視縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生、社會保障的支持力度，扶貧開發(fā)資金進(jìn)一步向老、少、邊、窮以及遭受自然災(zāi)害的地區(qū)傾斜。公共服務(wù)均等化的趨勢將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小創(chuàng)造基本環(huán)境和機(jī)制保障。

（二）目前面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

一是“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”面臨的最大問題是區(qū)域之間動(dòng)態(tài)發(fā)展能力的差距。改革開放以來，我國在區(qū)域政策上實(shí)行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，資源環(huán)境的壓力和社會公平的呼聲使非均衡發(fā)展方式難以為繼。產(chǎn)業(yè)之間自然的梯度轉(zhuǎn)移難以從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距增大的趨勢。區(qū)域不協(xié)調(diào)的深層次原因，在于區(qū)域自我發(fā)展能力的差異。這種差異不僅存在于省際之間，也存在于許多省份內(nèi)部。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中區(qū)域創(chuàng)新導(dǎo)向的引導(dǎo)力度不夠。目前，大部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在相當(dāng)?shù)拿つ啃裕胤秸猩痰囊?guī)模政績觀造成有些項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境不和諧。當(dāng)前國內(nèi)國際環(huán)境下，要解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，必須要站在“切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的新高度。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，做到“邊轉(zhuǎn)移邊升級”，在轉(zhuǎn)移過程中集聚產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新資源，注重塑造和培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，避免在產(chǎn)業(yè)升級過程中，區(qū)域之間的差距再次拉大。三是受到GDP政績觀的影響，地方政府之間難以形成有效的合作。從跨區(qū)域合作來看，在規(guī)模導(dǎo)向的GDP政績觀影響下，地方政府天然具有“地方利益保護(hù)”的沖動(dòng)，在創(chuàng)新項(xiàng)目還未產(chǎn)生實(shí)際收益的情況下，地方政府很難主動(dòng)將一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。此外，從“地方利益”角度出發(fā)，地方政府很難在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃以及資源綜合利用等方面進(jìn)行交流與合作，導(dǎo)致相鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)，區(qū)域空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)；也造成一些公共服務(wù)資源很難實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享，社會資源利用效率不高。四是創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的整合與共享缺乏有效的組織者。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括三個(gè)層次：主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)由創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中行為主體的相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成，“知識―技術(shù)―新產(chǎn)品”創(chuàng)新鏈通過依托于主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新主體的互動(dòng)，促使知識資源、人力資源和物質(zhì)資源在體系內(nèi)整合和共享而完成。一個(gè)復(fù)雜的行為系統(tǒng)，通常需要一個(gè)內(nèi)生于系統(tǒng)的“組織者”。政府作為政策供給者和環(huán)境塑造者，可以作為“啟動(dòng)者”，但由于政府不了解創(chuàng)新主體的內(nèi)在需求，過多干預(yù)又會扭曲市場機(jī)制，因此，也難以成為有效的“組織者”。五是區(qū)域科技資源與技術(shù)創(chuàng)新能力不匹配。我國大量富集的科技資源沒有轉(zhuǎn)化為市場化的創(chuàng)新成果，許多創(chuàng)新要素成為“惰性資源”沉淀下來，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，比較突出的是西部三線地區(qū)和東北老工業(yè)基地。2008年，西部地區(qū)擁有科技活動(dòng)人員79.3萬人，從事研究和開發(fā)（R&D）的科學(xué)家和工程師達(dá)到53.4萬人，分別占全國的16%和15.5%；西部地區(qū)共建有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室33個(gè)，占全國的15.6%；國家工程技術(shù)研究中心41個(gè)，占全國的20.6%；然而，從發(fā)明專利申請量來看，2008年西部地區(qū)僅占全國的8.95%，科技資源的創(chuàng)新效率不高；同樣，東北三省也存在類似的情況。

二、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系――推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措

（一）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系對推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，中國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要問題在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境差異巨大。建立“要素自由流動(dòng)、市場相互融合、主體良性互動(dòng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策措施，要在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，增進(jìn)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)和創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，是要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 因此，對創(chuàng)新導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策進(jìn)行深入研究，不僅有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有利于創(chuàng)新型社會的構(gòu)建，在當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景下，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新體系本質(zhì)上就是要解決區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)與創(chuàng)新資源的流動(dòng)問題。區(qū)域創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制主要包括：

1、主體互動(dòng)機(jī)制

從主體互動(dòng)機(jī)制來看，區(qū)域創(chuàng)新體系是各種創(chuàng)新體系互融互通的重要平臺，是多主體交互的“科學(xué)―技術(shù)―經(jīng)濟(jì)―社會”系統(tǒng)，是各種創(chuàng)新要素集結(jié)的有效載體。區(qū)域創(chuàng)新體系旨在打破各種行政壁壘，通過各創(chuàng)新主體的良性互動(dòng)，促進(jìn)各種創(chuàng)新資源與要素的順暢流動(dòng)與有效集結(jié)，提高社會的整體創(chuàng)新效率。從這一角度而言，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系能夠促進(jìn)三方面主體的互動(dòng)：科技政策實(shí)施主體與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的互動(dòng)，創(chuàng)新企業(yè)與相關(guān)企業(yè)的互動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與支撐體系的互動(dòng)。互動(dòng)機(jī)制能夠發(fā)揮資源集約的作用，很大程度上解決經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的問題。

2、政府合作機(jī)制

從政府合作機(jī)制來看，跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)是地方政府合作引領(lǐng)創(chuàng)新主體合作的一種制度安排。跨行政區(qū)域的合作有利于各地優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，避免相鄰地域的重復(fù)建設(shè)、過度開發(fā)，在更廣闊的區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)市場和公共技術(shù)平臺可以優(yōu)化布局，各地根據(jù)其特色培育的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)很難被其他地區(qū)復(fù)制，那么, 根植于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的地方產(chǎn)業(yè)就能夠以其特色而避免與其他地區(qū)的雷同，從而在一定程度上緩解區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。在一些地區(qū)的不同區(qū)縣之間，由于缺乏政府之間的合作，“產(chǎn)業(yè)基地遍地開花、專業(yè)市場重復(fù)建設(shè)、公共技術(shù)平臺同時(shí)缺位”的現(xiàn)象還比較普遍。通過區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，可以以創(chuàng)新要素流動(dòng)范圍和產(chǎn)業(yè)間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的自主建構(gòu)來界定“區(qū)域”邊界，形成小區(qū)域間和大區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化整合。區(qū)域創(chuàng)新體系的合作機(jī)制有助于打破區(qū)域封鎖，解決區(qū)域分割問題。

3、企業(yè)長期合約機(jī)制

從企業(yè)長期合約機(jī)制來看，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)包含了大量企業(yè)通過合約進(jìn)行內(nèi)部化或組建戰(zhàn)略聯(lián)盟的過程。通過合約機(jī)制，區(qū)域內(nèi)資源的流動(dòng)更加順暢，區(qū)域間的聯(lián)系更加緊密。企業(yè)的內(nèi)部化活動(dòng)和聯(lián)盟過程是推動(dòng)區(qū)域一體化的首要力量。如目前的“ 珠三角”、“ 長三角”、“ 環(huán)渤海地區(qū)” 創(chuàng)新體系的形成，就是企業(yè)的內(nèi)部化活動(dòng)和聯(lián)盟過程在這些區(qū)域不斷擴(kuò)展的結(jié)果。企業(yè)長期合約機(jī)制是對市場機(jī)制和行政機(jī)制的有力替代，因此，企業(yè)間兼并、重組以及組建戰(zhàn)略聯(lián)盟是推動(dòng)區(qū)域間資源整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。

三、以創(chuàng)新體系建設(shè)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

（一）“十二五”時(shí)期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

從增長角度來看，通過區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，需要為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適合創(chuàng)新的土壤和環(huán)境，建立“要素自由流動(dòng)、市場相互融合、主體良性互動(dòng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。從結(jié)構(gòu)角度來看，區(qū)域創(chuàng)新體系需要解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，其中包括區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)和區(qū)際協(xié)調(diào)。從政策角度而言，要兼顧效率與公平。從社會發(fā)展角度來看，區(qū)域創(chuàng)新體系要實(shí)現(xiàn)社會和諧，如果企業(yè)創(chuàng)新破壞了人居環(huán)境，造成了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的沖突，則區(qū)域創(chuàng)新體系也是不成功的。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。通過區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和配套政策實(shí)施，最終形成主體功能定位清晰，創(chuàng)新資源自由流動(dòng)，創(chuàng)新主體有效互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（二）以創(chuàng)新體系推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般路徑與政策建議

1、以創(chuàng)新體系推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般路徑選擇

在我國現(xiàn)有制度和技術(shù)基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新體系推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般路徑可以概括為：定中心―促協(xié)調(diào)―建平臺―保投入，即以定位區(qū)域創(chuàng)新增長極為突破口，以建立跨區(qū)劃、跨部門的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制為切入點(diǎn)，以建立共性技術(shù)研發(fā)和公共科技服務(wù)平臺為抓手，以改革科技資源投入體制為保障，促進(jìn)各種官、產(chǎn)、學(xué)、研、用的創(chuàng)新資源在區(qū)域空間內(nèi)有效融合，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系從政策引導(dǎo)型向自主發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

2、構(gòu)建中國特色區(qū)域創(chuàng)新體系的政策建議

從公共管理角度來看，我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的薄弱之處不在于各類政策工具的缺乏，而在于各種政策之間的統(tǒng)合性不夠，針對具體運(yùn)作的制度創(chuàng)新不足，以及政策的適配性有待提高。因此，我們的政策建議主要圍繞制度創(chuàng)新的四個(gè)層次，而不是具體的政策本身。

（1）在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，制定區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃

具體到每一個(gè)地區(qū)，都有三大類政策同時(shí)發(fā)揮作用，即區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，這三類政策同時(shí)受到中央和地方政府的調(diào)節(jié)，以“條塊交會”的方式，同時(shí)作用于特定區(qū)域的創(chuàng)新主體。然而，在區(qū)域?qū)用妫@些政策還沒有形成培育區(qū)域創(chuàng)新能力的合力；在操作層面，地方政府與中央政府的政策要求還存在脫節(jié)的情況。

國家層面區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃可以通過“國家技術(shù)地圖”的方式，理清知識和技術(shù)資源的區(qū)位分布以及隱性知識流動(dòng)的半徑，以具備輻射功能的大城市為中心，規(guī)劃特色創(chuàng)新區(qū)域。在具體操作層面，可以將區(qū)域創(chuàng)新體系分為兩大類：國家戰(zhàn)略支撐型區(qū)域創(chuàng)新體系和適用性技術(shù)主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系，前者主要貫徹國家的技術(shù)戰(zhàn)略，培植具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)國際技術(shù)前沿陣地。后者主要關(guān)注就業(yè)、民生和現(xiàn)實(shí)的市場需求，這關(guān)乎中小企業(yè)的生存和人民生活水平的提高，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家應(yīng)該鼓勵(lì)這些地區(qū)的企業(yè)在低成本基礎(chǔ)上進(jìn)行漸進(jìn)創(chuàng)新。

（2）將區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境改善納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)指標(biāo)體系

要發(fā)揮地方政府在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系中的積極作用，改革領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)指標(biāo)體系是根本。從鼓勵(lì)資源型投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型投資；從同質(zhì)化投資轉(zhuǎn)向差異化投資，從被動(dòng)接受外商投資轉(zhuǎn)向主動(dòng)吸引、選擇具備創(chuàng)新帶動(dòng)力的投資。

（3）有效集中民、官資本，建立共性技術(shù)研發(fā)和公共科技服務(wù)平臺

建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和公共科技服務(wù)平臺是促進(jìn)知識流動(dòng)和共享的有力手段。共性技術(shù)研發(fā)平臺的建立可以以公共財(cái)政投入為基礎(chǔ)，多種方式運(yùn)營。如可以視企業(yè)使用情況提取公共維護(hù)費(fèi)用，也可以由企業(yè)出資購買大型設(shè)備，由中心代為管理、維護(hù)、出租。在人員安排上，也可以借鑒博士后工作站的形式，采取彈性工作制度，除了日常維護(hù)、服務(wù)人員以外，以研究項(xiàng)目的形式，由企業(yè)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共同派出研究和技術(shù)人員，進(jìn)行關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)。公共科技服務(wù)平臺則可以結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家協(xié)會、商業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，建設(shè)基于信息化的科技服務(wù)平臺，對企業(yè)提供從科技信息、技術(shù)選擇到產(chǎn)品銷售全過程的信息服務(wù)，及時(shí)掌握企業(yè)在創(chuàng)新過程中的問題與障礙，為政府完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境提供依據(jù)。

（4）建立區(qū)域創(chuàng)新導(dǎo)向的科技投入體制，理順基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的關(guān)系

從我國科研機(jī)構(gòu)和人員分布不均衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，國家可以建立區(qū)域創(chuàng)新導(dǎo)向的科技投入體制，在科技人員密集的地區(qū)，例如北京，大力增加對基礎(chǔ)研究的支持力度，應(yīng)用性研究的資金優(yōu)先投入有產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)研究成果的轉(zhuǎn)化意識和轉(zhuǎn)化幾率。在產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)好而大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)相對較少的地區(qū)，主要通過創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目的資助，鼓勵(lì)應(yīng)用性研究和試驗(yàn)開發(fā)。

（5）借鑒日本區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)“A+B”型創(chuàng)新體系運(yùn)作機(jī)構(gòu)

日本進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新治理的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。日本的區(qū)域創(chuàng)新體系基本上以產(chǎn)業(yè)集群為依托，具體的內(nèi)部交流、合作研究、資金分配通過“中核機(jī)構(gòu)”來運(yùn)作。這一機(jī)構(gòu)內(nèi)生于這一體系，是由“A”和“B”兩部分人組成的，“A”即Academy ，B即Business，即分別來自于學(xué)界和商界，這樣的機(jī)構(gòu)本身就是產(chǎn)學(xué)研合作的表現(xiàn)形式之一。為保持中核機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，其負(fù)責(zé)人即“事業(yè)總括”通常由退休的知名教授或企業(yè)家擔(dān)任。國家財(cái)政的創(chuàng)新支持資金也通過中核機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目式運(yùn)作，而非直接投入單獨(dú)的企業(yè)。

（6）建立差別性科技政策，提高政策工具的“區(qū)域適配性”

針對各種創(chuàng)新體系的發(fā)展程度和面臨的主要障礙，科技政策應(yīng)該體現(xiàn)出差異化，提高對特定區(qū)域的適配性。在科學(xué)基礎(chǔ)型區(qū)域，增加創(chuàng)新孵化器，培育創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)院研究向應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)該成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主要任務(wù)；對于老工業(yè)基地型地區(qū)，完善市場激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域的開放度和外向度，加強(qiáng)系統(tǒng)要素之間的互動(dòng)是主要方向。而在集聚制造地區(qū)，增加公共研發(fā)平臺，增強(qiáng)制造部門與知識創(chuàng)造部門的聯(lián)接是關(guān)鍵；在市場交易型地區(qū)，需要提高區(qū)域的外向關(guān)聯(lián)度，建立與產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)系，培育各種中介組織，進(jìn)一步降低市場交易費(fèi)用。

篇9

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。即“要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。”

杜鷹在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，新時(shí)期我國實(shí)行的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要從四個(gè)方面科學(xué)把握其基本內(nèi)涵，即衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是地區(qū)之間的人均GDP差異控制保持在適度的范圍內(nèi)，二是各個(gè)地區(qū)的居民能夠享受均等化的基本公共服務(wù)，三是各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢能夠得到充分的發(fā)揮，四是人與自然和諧發(fā)展。在處理效率與公平的關(guān)系上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在“協(xié)調(diào)”，核心是“效率”，即通過“協(xié)調(diào)”而實(shí)現(xiàn)“效率”。

二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略——四大板塊

國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。這是新時(shí)期促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

1.推進(jìn)西部大開發(fā)

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省，自治區(qū)和直轄市。西部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是按照以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的發(fā)展思路加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果，繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入；發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；落實(shí)西部大開發(fā)政策，繼續(xù)加大對西部大開發(fā)的政策支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

2.振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，今后的發(fā)展重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，在改革中實(shí)現(xiàn)振興；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為我國的糧食基地和林業(yè)基地；在現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上，建設(shè)成為我國重型工業(yè)基地，同時(shí)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；加快資源型城市轉(zhuǎn)型；完善基礎(chǔ)設(shè)施，為加強(qiáng)區(qū)域和作奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)黑土地水土流失等生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)工作。

3.促進(jìn)中部地區(qū)崛起

中部地區(qū)包括山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西等6個(gè)省。中部地區(qū)作為承東啟西的關(guān)鍵地區(qū)和核心地區(qū)，今后的發(fā)展重點(diǎn)是增強(qiáng)糧食等生產(chǎn)能力，建成為糧食基地；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把中部建設(shè)成為我國重要的煤炭、電力和有色金屬工業(yè)基地；要提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展裝備制造業(yè)及軟件、光電子、新材料等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系；加快建設(shè)武漢城市群、安徽城市群、江西城市群、河南城市群、湖南城市群和山西城市群等，通過城市群的帶動(dòng)作用促進(jìn)中部地區(qū)核心區(qū)的快速發(fā)展。

4.鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展

東部地區(qū)位于我國東部沿海，包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南10個(gè)省市。東部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)加工貿(mào)易升級，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，參與到國際競爭中；加強(qiáng)耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東興區(qū)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放。

5.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展；加快這些地區(qū)的社會事業(yè)的發(fā)展，使得這些地區(qū)的居民享有基本均等的公共服務(wù)；堅(jiān)持保護(hù)自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，在這個(gè)前提下，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)的保護(hù)。

三、推進(jìn)形成主體功能區(qū)

國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了明顯成效，制約各區(qū)域發(fā)展的突出問題得到了一定程度的緩解，四大板塊都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，公共服務(wù)的差距趨于縮小。但是我國區(qū)域發(fā)展中仍有很多問題還沒有得到根本解決。上海市發(fā)展和改革委員會副主任俞國生指出四大主體功能區(qū)的劃分，把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略落到了實(shí)處，把區(qū)域政策落到了實(shí)處，增強(qiáng)了規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。把理念變成了能夠有效操作和運(yùn)行的模式。

主體功能區(qū)劃分的意義主要體現(xiàn)在：1、能夠合理利用有限的空間資源，滿足我們生存和發(fā)展的需要。2、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。3、能夠?qū)崿F(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限。

四、加快發(fā)展主要城市群

國家“十一五”規(guī)劃綱要明確指出要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，已形成城市群要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。

1.長江三角洲城市群

長江三角洲城市群以上海為中心，南京、杭州為副中心，包括江蘇的揚(yáng)州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州，浙江的嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山，共15個(gè)城市，是我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。

長三角未來區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位在以下六個(gè)方面。一是具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，二是全國率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的先行區(qū)域，三是帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新基地，四是沿海和長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射源，五是服務(wù)長江中下游乃至全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域，六是加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的示范區(qū)。

2.珠江三角洲城市群

珠江三角洲城市群有小珠三角與大珠三角之分。小珠三角城市群即指廣東珠三角，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶、惠州等城市。大珠三角城市群包括小珠三角和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。

珠江三角洲的發(fā)展重點(diǎn)是加快工業(yè)化、城市化和信息化的發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要積極拓展發(fā)展空間，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、次區(qū)域和泛區(qū)域的合作，增強(qiáng)集聚和輻射功能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

3.京津冀城市群

京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8地市及其所屬區(qū)域，區(qū)域面積為18.34萬平方公里。是擁有北京和天津兩大直轄市的雙核心城市。

按照《京津冀城市群發(fā)展研究》中對京津冀城市群的定位，區(qū)域城市化水平逐步提高，核心城市對周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，新城發(fā)展格局基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)一步加快，多中心城市群格局基本形成，城市群整體競爭力增強(qiáng)，為提高城市群的國際競爭力奠定基礎(chǔ)。

4.中原城市群

中原城市群以鄭州、洛陽為中心，包括開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共9個(gè)省轄（管）市。區(qū)域內(nèi)人口密度達(dá)665人／平方公里，是我國人口密度最大的區(qū)域之一。

中原城市群的發(fā)展定位是要建成全國重要的制造業(yè)基地、能源基地、現(xiàn)代物流中心和區(qū)域性金融中心，產(chǎn)業(yè)整體競爭力顯著提高，要素集聚和承載能力全面增強(qiáng)；確立在中西部乃至全國城市群中的重要地位，帶動(dòng)全省并輻射周邊地區(qū)發(fā)展。

5.川渝城市群

川渝城市群是以重慶、成都兩市為中心，包括14個(gè)地級市和渝西經(jīng)濟(jì)走廊等縣市。從城市等級體系來看，除了成都和重慶為特大城市以外，自貢、綿陽、南充為大城市，雅安、資陽為小城市，其他城市為中等城市。重慶市是全國四大直轄市之一，直轄后城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其對周邊的輻射力也在增強(qiáng)。成都是四川省的省會城市，城市發(fā)展也很快。未來要繼續(xù)完善城市之間的交通體系建設(shè)，加大核心城市的輻射效應(yīng)，使城市群的一體化程度進(jìn)一步提高。

五、建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的選擇上，主要有以下考慮：首先，地域有代表性。其次，內(nèi)容有典型性，第三，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。第四，有較好的工作基礎(chǔ)。第五，有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰Α８鶕?jù)這個(gè)，國家在東部、中部和西部分別選擇部分地區(qū)，開展不同類型的綜合配套改革試點(diǎn)。這些試驗(yàn)區(qū)兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，從試點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)上涵蓋了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國改革發(fā)展需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)體制問題。

在東部地區(qū)，選擇上海浦東新區(qū)開展以“著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)、率先建立起完整的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點(diǎn)。選擇天津?yàn)I海新區(qū)圍繞開放開發(fā)開展以金融日志、土地管理體制、對外開放體制、財(cái)稅體制改革等為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點(diǎn)。

在西部地區(qū)，選擇成都和重慶開展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

在中部地區(qū)，選擇武漢城市圈和長株潭城市群開展以建立促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會建設(shè)的體制機(jī)制為核心的綜合配套改革試驗(yàn)點(diǎn)。

六、實(shí)施保障機(jī)制，保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

除了一系列的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局及生產(chǎn)力布局，還需要一些保障機(jī)制來保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。具體來說包括以下幾個(gè)方面：

健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

篇10

為什么要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”

會議提出，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，把改革創(chuàng)新作為穩(wěn)和進(jìn)的著力點(diǎn)，是此次會議的一個(gè)亮點(diǎn)。“穩(wěn)”和“改”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，穩(wěn)為改提供必要的環(huán)境，改為穩(wěn)提供根本基礎(chǔ)，二者在動(dòng)態(tài)中互為條件，關(guān)鍵要在復(fù)雜變化中把握好度，使二者相互促進(jìn)，良性變化，不斷鞏固穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，體現(xiàn)了保持政策連續(xù)性。2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，第一、二季度出現(xiàn)下行，第三、四季度有所上行，全年完成7.5%的增長目標(biāo)已成定局。但是下一年度，可能還會存在不確定因素，所以我們還需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，保持政策框架的連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

為什么要“充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用”

會議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用。

張立群認(rèn)為，消費(fèi)聯(lián)系著就業(yè)和基本民生，穩(wěn)消費(fèi)與保民生緊密相連，因此穩(wěn)定消費(fèi)增長是基礎(chǔ)性的。投資是內(nèi)需中變化彈性最大的需求，穩(wěn)定內(nèi)需增長，以及針對外需變化提高內(nèi)需增長水平，關(guān)鍵的調(diào)節(jié)因素還在投資。出口與對外開放緊密相關(guān)，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，對于在更深層次、更廣闊的范圍參與國際分工，更充分利用兩個(gè)市場、兩種資源意義重大，因此對總需求增長以及經(jīng)濟(jì)增長具有重要支撐作用。

為什么要“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”

會議提出，要積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文表示，目前中國的大城市主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部很少，從城市化進(jìn)程來看，這樣會帶來能源、土地和環(huán)境等多方面的問題，必須通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘中西部的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，主體功能區(qū)的劃分非常清晰，農(nóng)業(yè)區(qū)、高科技區(qū)、工業(yè)區(qū)各有分工，中國將來也會朝這個(gè)方向逐步發(fā)展。

為什么要“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”