區域協調發展的意義范文

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篇1

關鍵詞 區域；產業轉移；碳排放；協調發展；減排目標

中圖分類號 F427 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）01-0055-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.01.008

目前，在擴大內需、轉變經濟發展方式的大背景下，跨區域產業轉移已成為中國區域政策中促進區域協調發展的重要手段。西部大開發戰略實施以來，尤其從2004年以后，東部地區產業向中西部地區轉移特征明顯，表現為東部地區制造業市場份額開始陸續下降，勞動力密集型和原材料密集型產業率先從東部地區轉移出來。東部發達地區產業西移一方面緩解了東部經濟集聚造成的要素價格上漲和資源環境承載壓力加大的狀況，為東部地區產業升級騰出了空間；另一方面，伴隨著生產要素的持續流入，有利于促進中西部地區的經濟發展[1]。

現有研究更多強調產業轉移在均衡區域經濟增長中的作用，而較少關注產業轉移對節能減排的影響這一視角。俞毅[2]通過構建以污染控制為目標的區域GDP門限值來指導傳統產業省級轉移的區位選擇，認為使GDP總量超過門限值的東部各省份的傳統第二產業向GDP尚未達到門限值的中西部省份轉移，不僅能夠帶動中西部地區的經濟發展，緩解東部地區勞動力成本上升過快、資源環境壓力過重等問題，也有利于形成全國產業布局的合理梯度。

因此，在促進區域產業有序轉移和協調發展的進程中，針對不同區域碳排放與經濟增長特征，有差別地提出碳減排目標，實現東部地區產業轉型升級與中西部地區跨越式綠色發展的有機結合，具有重要的理論與現實意義。本文將按產業轉移特征和工業化水平進行區域劃分，從碳排放系數、碳排放強度、經濟結構及經濟規模四個方面對不同區域碳排放因素進行分解，明確其差異特征，在此基礎上有針對性地提出不同區域的碳減排目標。

1 方法模型與區域劃分

1.1 方法模型

目前，對數平均Divisia指數（LMDI）分解模型已較為成熟，王峰等[3]做了詳細的推導與說明，具體推導過程如下：

根據日本學者Kaya[4]提出的Kaya恒等式可將碳排放的影響因素分解為5種效應：

這樣，通過LMDI分解模型，可以把中國區域碳排放的影響因素分解為碳排放系數、能源利用結構、能源利用強度、產業結構及經濟規模效應五種效應，并且有效解決了分解中的剩余問題和數據中的0值與負值問題。同時，LMDI方法中，分部門效應加總與總效應保持一致，即不同的分部門效應總和與各個部門作用于總體水平上獲得的總效應相一致，這一點在多層次分析中十分有用。根據區域能源平衡表，終端能源消費分為農林牧漁業、工業、建筑業、交通運輸倉儲郵電通訊業、批發和零售貿易餐飲業、其他第三產業6個部門。相應地，n表示1-6個部門，對分部門碳排放的分解公式如下：

Gn（CO2）=Cn（f）?Cn（m）?Cn（t）?Cn（s）?Cn（g）（5）

在本文的研究中，如果按照Wu等[5]的方法對1997-2009年中國28個省市區、6個部門、19種能源（包括電力與熱力）進行三層完全分解，工作量將非常巨大，而且不能更好地說明研究的結論。因此，鑒于研究重點的不同，我們引入區域碳排放系數，對LMDI模型進行改進。

我們選取的能源包括原煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦爐煤氣、其他煤氣、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣、天然氣、其他石油制品、其他焦化產品計17種一次能源及電力、熱力共19種能源。

按照公式的定義，f代表碳排放系數，m代表能源利用結構，其中17種一次能源碳排放系數假定不變，但區域熱力和電力排放系數是變化的。能源利用結構代表了區域這17種一次能源與電力、熱力的利用結構變化，根據《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》所提供的能源燃燒缺省CO2排放因子，各種能源的碳排放因子不同，其中煤炭及其產品的排放因子>原油及其產品的排放因子>天然氣等的排放因子。因此，如果能源總量不變，燃料結構中不同能源比重的變化將導致CO2排放量的變化。

為此，我們根據區域終端能源消費的17種一次能源，及其碳氧化率、平均低位發熱量、燃料排放因子分別計算出其碳排放量，同時，按標準煤平均低位發熱量29 270 MJ/t統一換算成標準煤。

熱力的處理較為簡單，分別按各地區使用的一次能源加總算出其碳排放總量及換算成標準煤。電力的計算相對復雜，使用國家標準的折算系數不能反映區域差異特征，按魏一鳴等[6]的定義，由于每年發電燃料的構成變化及發電技術的變化，區域電力的碳排放系數有很大的變化，原則上需要通過各省市區的發電量（包括火電、水電、核電）和發電燃料的CO2排放計算得到。同時，在終端能源消費中還需要考慮電力系統自身電力的使用與輸送的電耗。另外，在測算區域碳排放系數中，還要考慮區域間電力的相互交換，計算起來較為復雜，而且由于各行業使用的電力構成不一致，對區域各行業的電力碳排放量的最終計算結果仍然只能是一個估計值。

為簡化起見，這里用7大電網（華北電網、東北電網、華東電網、華中電網、南方電網、西北電網和海南電網）電力碳排放系數代替各地區電力碳排放系數。先假定7大電網之間不存在電力交換，分別按區域能源平衡表中電力使用的一次能源數量，采用相同的方法計算出其碳排放數量與標準煤數量；其次對七大電網進行加總，得出各大區域電網電力碳排放總量與標準煤總量；然后按區域平衡表中各地區終端能源使用的電力數量進行加權平均，得到各地區電力碳排放量和標準煤數量。最后，按各地區各行業終端電力消費量分配到各行業。這樣，既考慮到了區域內的電力交換問題，又很好地避免了碳排放重復計算的問題[7]。

根據上面的計算，我們確定i地區碳排放系數ηi為該地區當年的碳排放總量除以其標準煤使用量。即：

1.2 區域的劃分

如何劃分區域是研究中國區域碳排放效應首先面臨的問題。在現有研究區域碳排放與經濟增長的文獻中，對于中國區域的劃分，最常見的是東、中、西部的劃分方法[9]；齊紹洲、李鍇[8]在區域能源強度差異的研究中，把中國30個省市區（未包括、香港、澳門以及臺灣地區）劃分為“東部省區”和“西部省區”，各包括15個省市區。但不管是第一種還是第二種劃分方法，都不適合本文對區域碳排放及其動態變化特征的分析。首先，東、中、西部地區內部各省市區碳排放差異較大。例如，在西部地區，貴州省人均碳排放低，碳排放增量小，而內蒙古隨著工業化進程不斷加快，碳排放總量出現了快速的增長。其次，在區域產業轉移的進程中，東部地區所處的階段也各不相同。珠三角、長三角等地產業在加快向中西部轉移，而山東、河北等仍處于承接產業轉移過程中[2]，其工業化快速推進帶來的碳排放增量明顯。本文通過考察區域之間產業轉移狀況，并結合其碳減排特征，將中國28個省市區（未包括、寧夏、海南、香港、澳門以及臺灣地區）劃分為三類由于、寧夏和海南三個省區的數據缺失，其中數據基本不全，寧夏2000年、2001年、2002年和海南2002年的產業部門能源消費量數據缺失，我們取28個省市區進行研究。。

為了反映區域之間產業轉移狀況，我們采用各地區工業總產值份額及其動態變化來反映文中各地區工業總產值份額是把28個省市區當年工業總產值作為100，各省市區當年工業總產值占28個省市區總額的比重作為其工業總產值份額，以反映區域產業轉移狀況及其動態變化。。

通過比較分析，我們按區域產業轉移狀況和工業化水平特征值把28個省市區劃分為三類區域：第一類區域為產業凈轉出地區，包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建和廣東8個東部發達省市；第二類區域為產業凈轉入地區，包括河北、山西、內蒙古、山東、河南和陜西6個省區，也是工業化持續快速推進的地區；第三類區域為其他中西部地區，包括吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海和新疆14個省區。劃分后的三類區域產業轉移狀況見表1。

從表1中可以看出，在1997-2009年間，凈轉出地區工業總產值份額平均為45.67%，2005年之前其產值份額不斷提升，表明產業集聚趨勢明顯，但2005年之后產值份額開始出現較為明顯的下降，呈現較為明顯的倒“U”形特征（見圖1），表明其產業已在逐步向外轉出；從工業化水平看，凈轉出地區一直維持在較高的工業化水平，但期間具有一些波動。凈轉入地區工業總產值份額平均為26.89%，這期間一直呈現出較為明顯的上升態勢，只在2009年出現了一定的下降，表明該類區域主要是產業集聚與轉入；其工業化水平也呈現穩步上升的態勢，2008年達到51.17%，之后略有下降。其他中西部地區工業總產值平均份額為25.38%，大體呈現出先下降后上升的“U”形變化趨勢，其中以2005年為拐點；而其工業化水平在三類區域中最低，平均為37.72%，但從2005年開始工業化進程已明顯加快。

2 中國區域發展差異與碳排放特征

下面分別從區域經濟發展水平、碳排放特征二個方面，對中國三類區域經濟發展與碳排放差異進行比較分析。

2.1 區域經濟發展水平

為反映不同區域經濟發展水平的變化，我們選取了1997-2009年以美元計算的三類區域人均GRP指標來進行分析（見圖2）。從圖中可以看出，產業凈轉出地區經濟發展水平最高，2009年人均GRP達到6 615美元；其次為產業凈轉入地區，2009年人均GRP為3 952美元；最低的是其他中西部地區，2009年人均GRP只有2 663美元。從1997-2009年三類區域人均GRP動態變化看，凈轉出地區2009年人均GRP是1997年（1 306美元）的5.07倍，凈轉入地區人均GRP增長最快，2009年是1997年（668美元）的5.91倍，其他中西部地區人均GRP增長最慢，2009年是1997年（547美元）的4.87倍。這表明，東部發達地區產業主要是轉移到發展水平比較接近的地區，而不是中西部最落后的地區。凈轉入地區由于產業轉入獲得了較快的經濟增長。

2.2 區域碳排放特征

表2分別給出了三類區域工業碳排放份額及人均碳排放量二個指標?？梢钥闯觯悈^域碳排放差異特征較為明顯。從1997-2009年各地區工業碳排放量所占份額看，凈轉出地區從1997年的33.61%下降到2008年的31.19%，下降了2.42個百分點，2009年又略微上升到31.48%；其他中西部地區碳排放份額盡管中間有所變化，但下降趨勢更為明顯，從1997年的37.83%持續下降到2009年的31.69%，下降了6.14個百分點；而與此相反的是凈轉入地區碳排放所占份額出現了明顯的上升，從1997年的28.56%上升到2009年的36.83%，上升了8.27個百分點。

從人均工業碳排放量看，凈轉出地區人均碳排放量一直高于各地區平均水平，其中1997年為2.42 t，比平均水平高0.65 t，2009年增加到4.74 t，仍比平均水平高0.64 t。其他中西部地區人均碳排放量較低，1997年為1.78 t，比各地區平均水平低0.36 t，2009年人均碳排放量增加到2.87 t，比平均水平低1.24 t。凈轉入地區人均碳排放量出現了持續的上升，從1997年的1.82 t增加到2009年的5.51 t，13年間增長了202.58%，其中2004年之前一直低于凈轉出地區，之后則開始超過凈轉出地區，到2009年已高于凈轉出地區0.77 t，高于各地區平均水平1.41 t。

另外，我們還采用工業碳排放強度指標來分析三類區域碳排放的一般特征。工業碳排放強度為工業碳排放總量與工業總產值之比。從圖3可以看出，1997-2009年三類區域碳排放強度都出現了較為明顯的下降，但區域差異特征明顯。凈轉出地區碳排放強度最低，從1997年到2002年下降幅度較大，6年間從5.2 t/萬元下降到3.35 t/萬元，下降了35.58%；隨后的2002-2009年8年間，下降幅度開始減緩，從3.35 t/萬元下降到2.54 t/萬元，下降了24.18%。這表明，隨著區域碳排放強度的不斷下降，其碳減排的效果將趨于減緩。凈轉入地區和其他中西部地區碳排放強度較高，下降趨勢基本一致，其中凈轉入地區從1997年的7.9 t/萬元下降到2009年的4.39 t/萬元；其他中西部地區從8.24 t/萬元下降到4.17 t/萬元。分階段看，凈轉入地區和其他中西部地區碳排放強度在經過1997-2000年的快速下降后，“十五”時期碳排放強度下降幅度并不明顯，分別僅下降6.80%和9.40%；“十一五”前4年，其碳排放強度又開始進一步下降，分別下降了21.89%和27.85%，但目前兩類區域的碳排放強度仍然偏高，還有進一步下降的空間。尤其是凈轉入地區，2009年其碳排放強度在各類區域中最高。

3 中國區域碳排放效應分析

在對中國區域發展差異與碳排放特征進行分析的基礎上，運用公式（7），我們對中國區域工業碳排放效應進行分解，計算數據來源于1998-2010年《中國統計年鑒》、《中國能源統計年鑒》、《中國工業統計年鑒》及各省市區統計年鑒。

受產業轉移等方面因素的影響，不同階段工業部門碳排放效應差別較大。從2001年起，中國重新開始了新一大幅度的增長，我們以2001年作為其中一個時間點。從三類區域工業總產值份額看，2005年是第一類區域即凈轉出地區工業總產值份額從上升到下降的轉折點，也是第三類區域即其他中西部地區工業總產值份額從下降到上升的轉折點（見表1），因此，可把它作為一個重要時間點來進行分析。這樣，我們可以把1997-2009年分為三個階段，即1997-2001年、2001-2005年和2005-2009年，分別計算不同階段三類區域的碳排放效應，并與中國總體情況進行對比（見表3）。

從表3可以看出，1997-2001年間，與其經濟規?？焖僭鲩L相比，各地區碳排放增長幅度較小，主要是由于碳排放系數效應、能源強度效應和經濟結構效應三方面都發揮了較好的作用。第一類區域工業部門經濟規模效應最高，達到了45.9%，期間碳排放系數效應和能源強度效應貢獻較大，分別為-2.99%和-34.49%，經濟結構效應為-2.06%，碳排放總效應只上升了6.36%；第二類區域經濟規模增長效應居中，但能源強度效應貢獻較低，使得其碳排放增長在三類區域中最快，這期間碳排放總效應上升了19.16%；第三類區域經濟規模效應最低，為33.99%，相應地其經濟結構效應為-4.78%，能源強度效應為-30.94%，工業部門碳排放整體效應為-1.99%，同比出現了下降。但這種情況的出現一定程度上是以經濟增長緩慢，工業出現相對萎縮為代價的。

2001-2005年是這三個階段中碳排放增長最快的時期，工業部門碳排放總效應為73.46%，三類區域差別也較為明顯。第一類區域碳排放總效應為65.6%，其中經濟規模效應為82.67%，經濟結構效應為6.1%，碳排放系數效應為-0.49%，能源利用效率不斷提高，能源強度效應為-22.68%；第二類區域工業部門規模不斷提升，經濟規模效應為98.3%，經濟結構效應為19.47%，同時能源利用結構沒有得到相應的改善，碳排放系數效應為0.51%，能源強度效應為-15.92%，呈現出重化工業進程中較為明顯的高增長、高能耗、高排放特征；第三類區域工業部門碳排放總效應最低，為58.23%，但其經濟增長速度也是最低的，經濟規模效應為60.65%，經濟結構效應為0.82%，與此同時，其能源利用效率提升較慢，期間能源強度效應僅為-3.61%。

2005-2009年5年間，工業部門碳排放增速開始減緩，碳排放總效應為34.22%。三類區域碳排放總效應差別較小，但各區域碳減排的驅動力卻呈現出不同特征。從第一類區域看，隨著產業向中西部地區轉移，經濟規模效應明顯降低，為58.43%，同時，經濟結構效應為-7.48%，表明第一類區域工業部門轉移效應明顯；期間能源強度效應出現了進一步下降，僅有-17.85%，這表明隨著第一類區域能源利用強度的不斷下降，能源技術進步所起的作用應最低，為32.28%。第二類區域這期間經濟增長仍保持較高的速度，工業部門比重呈現出上升的趨勢，其經濟規模效應和經濟結構效應分別為64.99%和0.56%；碳排放系數效應為-0.85%，能源強度效應為-28.93%，碳排放總體效應為35.77%。第三類區域經濟增長速度開始加快，工業部門比重呈現出上升的態勢，其經濟規模效應和經濟結構效應分別為64.71%和8.71%，這也說明產業轉移對其經濟增長發揮了積極的作用，同時，能源利用結構進一步改善，碳排放系數效應為-0.53%，尤其是能源強度效應，達到了-38.5%，后發優勢明顯，這表明從“十一五”時期開始，在節能減排的背景下，第二類區域和第三類區域能源利用效率不斷提升，而且從發展趨勢看，能源利用效率仍有進一步提升的空間。

總體來看，三大區域受產業轉移等方面因素的影響，不同階段工業部門碳排放效應差別較大。第一類區域由于傳統產業轉移所帶來的經濟結構效應已開始顯現；第二類區域正處于工業化和城市化加速發展階段，目前工業碳排放強度較大，呈現出較為明顯的高增長、高能耗和高排放的特征，碳排放所占比重不斷增加，人均碳排放量也出現了較大幅度的增長。第三類區域一直以來維持較低的碳排放增長，但到2007-2009年間碳排放增長速度最快，碳排放增長趨勢明顯。“十一五”期間，各區域工業部門碳排放增速開始減緩，但其減排的驅動力卻呈現出不同特征。從第一類區域看，經濟結構效應開始顯現，但期間能源強度效應呈現出持續下降的趨勢，這表明隨著第一類區域能源強度的進一步下降，能源技術進步所起的作用已越來越小，依靠能源強度下降產生的節能減排邊際效益遞減增加了實現環境與發展目標的難度。第二類區域經濟增長仍保持較高的速度，工業部門比重還呈現出上升的趨勢，其經濟規模效應和經濟結構效應使得碳排放進一步上升，但期間能源強度效應已開始顯現。第三類區域經濟增長速度開始加快，工業部門比重呈現出上升的態勢，產業轉移對其經濟增長發揮了積極的作用，但碳排放增長趨勢明顯。同時，其能源利用結構進一步改善，能源強度效應已開始發揮重要作用，后發優勢較為明顯。

4 中國區域碳減排目標設計

早在京都協議公約中，就明確提出了全球碳減排堅持“共同但有區別的責任原則”，即發達國家和發展中國家在CO2排放方面都有義務，但由于國家經濟實力不同，承擔有區別的義務。同樣，中國各區域碳排放的差異性，決定了未來區域碳減排政策也需要堅持“共同而有區別的責任原則”，根據不同區域碳排放特征，建立新的區域碳減排指標分配框架，促進區域產業有序轉移與協調發展。對三類區域的碳減排目標具體設計如下（見表4）。

針對凈轉出地區，經濟發展水平最高，碳排放強度相對較低。隨著產業向中西部地區轉移，碳排放的經濟結構效應開始顯現。其主要原因是東部發達地區發生轉移的產業主要是勞動力密集型和原材料密集型產業，這些產業相對資本技術密集型產業而言碳排放強度較大[1]。因此，在該區域能源強度效應進一步縮小的情況下，下一步的重點需要轉移到工業結構的調整上，制定更為嚴格的減排標準，實施區域優化發展戰略，強制減排，克服產業轉移的粘性，進一步加大推動該區域傳統產業轉移的力度，促進其產業結構調整升級，從而達到經濟發展方式轉變的目標，同時，推動該區域的產業轉移，也將有利于促進區域經濟均衡增長，其強制減排的經濟意義更大。

對于凈轉入地區，工業化持續推進，人均碳排放量最高，碳排放強度也最高，高增長、高能耗和高排放的特征明顯，在未來減排制度的安排上，同樣需要實行強制減排，但強制減排的重點應放在提高能源利用效率、降低能源強度上。在中國政府2020年的以碳強度衡量的減排目標中，凈轉入地區強制減排的環境意義更大。因為從全國碳減排的角度看，產業轉移所帶來的工業部門產值的區域結構變動對全國能源強度下降實際上起到了阻礙作用。這是因為，能源強度較低的凈轉出地區工業產值比重出現了下降，而能源強度較高的凈轉入地區工業產值所占比重逐年增加。這樣就需要加強對該地區中那些工業增加值占全國比重上升較快、能源強度大的省區的監控，重點放在對山西、河北、內蒙古等省區的監控上。同時，為了推動凈轉入地區碳排放強度的下降，實現低碳經濟轉型，政府和企業有必要制定和實施低碳發展戰略，重視和加強低碳技術引進、運用及創新。此外，在凈轉入地區發展到一定階段后，也需要有針對性地向其他中西部地區進行產業轉移，為推動新一輪區域碳減排、結構調整和經濟發展方式轉變創造條件。

其他中西部地區無論是從人均GRP、工業化水平、經濟發展速度，人均碳排放量看都較低，如果采取“一刀切”的辦法實行減排，顯然對這一類區域不利。按照人文發展理念，不同發展水平地區在減排中應遵循“共同而有區別的責任原則”[11]，對該類區域應實行發展減排，即在發展中兼顧減排義務。同時，其他中西部地區工業化尚未定型，能夠很好地避免高碳發展的鎖定效應（lockon effect），這也為該類區域充分利用后發優勢，大力發展清潔能源，實施以生態創新為核心的區域綠色發展戰略創造了條件。中央政府和發達地區要幫助和扶持該類區域改善能源利用效率，進一步加大對低碳技術引進與應用的資金投入力度，使得該類區域能充分利用東部發達地區的低碳技術，降低單位產值的能耗水平。同時，要建立起財政科技投入的穩定增長機制，支持該類區域低碳技術的研發，支持太陽能、風能等新能源產業和低能耗、高效益的產業發展。其他中西部地區各級地方政府和企業也應加強對低碳技術進行戰略投資，大規模應用低碳技術，注重科技創新和先進適用低碳技術的推廣。

總體來看，中國幅員遼闊，不同區域的發展階段特征和碳排放差異為未來中國建立差別化的區域碳減排目標創造了有利條件。這種差別化的區域碳減排目標，不僅有利于體現公平性原則和各區域發展的階段性特征，而且也有利于推動各區域合理分工、協調發展新格局的形成，這將是未來中國促進區域產業有序轉移和協調發展的重要戰略途徑。

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篇2

關鍵詞:區域經濟協調發展;建議

區域經濟協調發展早已被一些發達國家,如美國、德國等看作是事關國家長遠利益和本國經濟政治的根本制度能否正常運轉的重要問題。在我國,改革開放以來,隨著國民經濟的迅速增長,我國區域經濟發展差距也在不斷擴大,如何促進我國區域經濟協調發展日益成為備受關注的問題。本人認為促進我國區域經濟協調發展應重點關注以下幾個方面:

1針對區域經濟的協調發展進行專門的立法

可以說成功緩解區域經濟發展差異過大問題的幾個國家,都將區域經濟均衡發展的任務納入法制化的軌道。其中日本的區域經濟政策完全以制定詳細的法律法規來推進,而美國、德國也都有相關的專門法規出臺。日本政府無論是對全國性開發,還是對地方性開發或特殊性開發,都制訂了相應的法律,并根據各項法律制訂了相應的計劃,從而在市場經濟條件下發揮了政府的主導作用,保證了政府各項開發政策的實施;美國主要是通過法律來規范對落后地區援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴格的法律控制之下,防止發生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進了欠發達地區經濟的發展;德國的相關法律主要是使得平衡區域差異成為各級政府的共同任務,將區域經濟均衡發展提高到了基本法的高度。

2充分運用了財政政策的相關工具

首先,針對不同地區采取差別稅制。從20世紀30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養落后地區的良性循環能力。其次,要對落后大的地區轉移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉移支付機制充分體現其合作性財政聯邦制的“合作”性質,即通過財政手段實現州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區居民能夠實現這種相同的生活水準創造條件,這正是德國財政制度的核心。

3對落后地區實行傾斜的金融政策

區域協調性問題處理的比較好的國家都十分關注運用對落后地區傾斜的金融政策來促進落后地區經濟的發展。在我國實行對落后地區傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準備金制度、利率政策的傾斜?？紤]到落后地區貨幣乘數較小的現實,應實行區域差別化的存款準備金制度,降低其存款準備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區金融改革的當務之急。利率作為資金的價格應該有效的反映資金的稀缺、投資的風險,利率也可以作為宏觀調控的手段,作為資金流向的導航器。其次,采取積極政策合理推動落后區域金融的理念創新、技術創新、業務創新及制度創新。理念創新是實現由傳統經營理念向現代經營理念的轉變。落后區域金融發展滯后,固然有外部環境的制約,但內部理念的落后也是重要因素。

4加大國家對落后區域基礎設施的投資力度,同時關注跨行政區域間經濟的綜合治理

各種基礎設施的建設是欠發達地區經濟增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設,這些基礎設施建設需要大量的資金,而落后地區依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設,這就需要國家加大相關的投資力度。同時,要針對不同地區采取因地制宜的發展戰略的同時,高度關注跨行政區域間經濟的綜合治理。以德國為例,其在不同地區采取因地制宜的發展戰略的同時,也要關注跨行政區域間經濟的綜合治理,使得區域間經濟能得到協調發展。

5采取多種手段提高勞動者素質

美國政府促進落后地區發展的政策導向,主要是著重提高勞動者素質,鼓勵私人資本投資,支持中小企業發展,創造新的就業機會,核心是要培育欠發達地區的自我發展的創造能力和持續發展的競爭力,認為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關統計顯示,我國當前對人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質這一問題也高度關注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。

6使地方政府成為區域經濟協調發展任務的具體承擔者

德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當前國情下,如果使地方政府成為區域經濟協調發展任務的具體承擔者,而中央政府主要發揮居中協調作用,則更容易解決“諸侯經濟”導致的各種矛盾。

具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區經濟發展是否有利于區域經濟協調發展作為地方經濟發展政策合理性及相關領導干部政績考核的主要指標,同時建立專門的部門定期進行審查以確保法律的有效性。

7合理利用外資

我國經濟發展不能過分依賴海外資金,同時引進外資時應在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當,有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發達,全球市場一體化進程加快,金融市場稍有風吹草動,證券投資資金在瞬時內就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴重壓力。

8充分發揮中小企業在地方經濟發展中的作用

德國經濟的中堅力量,其實并非作為工業巨頭的諸多大企業,而是眾多的中小企業。為支持本國中小企業發展,德國采取了設立州投資的銀行,設立中小企業資助項目、中小企業參股基金、市場開發項目,為中小企業創造、保證就業、提高競爭力,以及對出口市場的開拓、培訓和技術應用等方面提供資金支持;促進中小企業融資,解決企業發展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設融資促進銀行,為企業申請商業貸款提供政府擔保;成立巴伐利亞風險資本投資公司,為中小企業融資等一系列手段。而這一點與我國實際也相吻合,充分發揮中小企業的作用,無疑是推動我國區域經濟協調發展的關鍵一環。

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[關鍵詞] 區域經濟 協調發展 和諧社會

構建社會主義和諧社會是一個系統工程，涉及到經濟、政治、文化、生活各個方面。從區域經濟的角度看，積極采取措施，將社會資源在空間上進行有效配置，改變目前我國區域經濟發展中的一些“不協調”現象，大力夯實區域協調發展的經濟基礎，是構建社會主義和諧社會的基本前提和重要內容。

一、 構建社會主義和諧社會必須大力夯實區域協調發展的經濟基礎

按照辯證唯物主義的觀點，和諧是指構成事物的不同組成部分或因素相互配合維持事物處于正?；顒拥臓顟B，和諧的對立面是沖突乃至解體。從區域經濟學原理上看，和諧社會就是要求區域人口、資源、環境和發展之間的關系協調，區域差距適度，區際關系良好，區域經濟持續、快速、健康發展，區域經濟協調發展是實現社會和諧的經濟基礎。

1.殷實的經濟發展狀況是構建社會主義和諧社會的基本前提。

貧窮不是社會主義，在貧窮的基礎上更不會建成社會主義和諧社會。我們所要構建的“和諧社會”是社會主義初級階段的“和諧社會”。社會主義初級階段的主要任務是大力解放和發展生產力，這一時期黨堅持以經濟建設為中心毫不動搖，緊緊抓住重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。因此，在此基礎上建立的“和諧社會”，絕不是低水平低層次的“一窮二白”的“和諧社會”，而應是生產力高度發展、物質財富相對豐富、經濟發展狀況比較殷實的“和諧社會”。

社會和諧的標準之一，是社會不同利益群體的合理需求都能夠得到滿足。而滿足這些需求以及人民日益增長的物質文化需求，關鍵靠發展，貧困落后是產生不和諧的根本性原因。盡快擺脫生產力落后的局面，保持國民經濟持續、快速發展是解決一切問題的關鍵，也是構建和諧社會的首要任務。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。只有大力發展生產力，不斷提高生產力發展水平，才能為社會和諧提供物質保證，也才會對社會和諧提出新的和更高的要求。如果沒有生產力的不斷發展，物質財富不斷增加到相對殷實的程度，人們的物質文化生活水平的提高和合理需求的滿足就缺乏物質基礎，公平和效率的實現就缺乏牢固的經濟支撐，社會和諧就成為無源之水，無本之木。

2.促進區域經濟協調發展，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

社會和諧在很大程度上既取決于社會生產力發展水平，也取決于發展的協調性。從區域角度看，逐步縮小區域經濟發展差距，促進區域經濟協調發展，是構建和諧社會的重要內容和基本前提。一方面，社會主義和諧社會追求的應是全國范圍的“和諧”發展，而不僅僅是某一個或幾個地區的“和諧”發展；另一方面，共同富裕是社會主義和諧社會的標志，是社會主義的本質要求和區別于以往任何社會的根本特征。這種本質決定了我國各地區之間要有一個相互協調的發展關系，其差距不能過大，更不能搞兩極分化。過大的區域差距是導致收入分配不公、區域合作受阻、消費過度與不足的重要原因，會給經濟增長、物價穩定、充分就業等宏觀經濟目標的實現增加難度，同時區域差距擴大到一定程度，往往會產生和激化一些社會矛盾，導致混亂、不滿及社會公益服務的惡化，從而引起社會動蕩，造成社會政治的不穩定，不僅和諧社會的實現無從談起，而且前幾十年的發展成果也會遭到極大破壞。從這個意義上講，促進區域經濟協調發展，既是經濟問題，也是關系全局的政治問題和社會問題。所以，撇開區域問題來構建和諧社會是不現實的，促進區域經濟協調發展，同促進社會關系和諧、各行業各領域發展和諧一樣，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

二、我國區域經濟發展不協調的現狀

由于受到自然稟賦、人口素質、歷史發展水平和改革開放以來實行的“部分地區先富起來”非平衡發展戰略的影響，我國東、中、西部地區呈現出明顯的經濟發展差距：

1.居民收入水平差距持續擴大。1988年，東、中、西部地區城鎮居民的收入之比為1.41：1：1.11，農村居民收入之比為1.39：1：0.87；2000年，這一比例分別變成1.49：1：1.06、1.47：1：0.77。2005年上半年人均收入最高的5省區是人均收入最低的5省區的2倍還多。

2.GDP比重和人均DGP比重差距持續擴大。1980年，東、中、西部地區經濟總量占我國GDP比重分別為50.20%、29.75%、20.04% ，到2002年，占GDP比重分別為57.86%、25.12%、17.01%，其中，東部比重增加了7.66個百分點，中、西部比重分別下降了4.63和3.03個百分點。從人均GDP來看，1980年，東部地區的人均GDP分別是中、西部地區的1.53、1.92倍，到2002年分別擴大到2.03和2.59倍。以上說明，無論是經濟總量GDP還是人均GDP，東部與中、西部地區的差距都擴大了。

3.基礎設施建設差距大。有研究指出，1999年，除寧夏外，西部其余11省市區經濟基礎設施的發展水平在全國排名均在20位以后。實施西部大開發以來，中、西部地區的基礎設施建設有了很大的改善，但從總體上看，目前中、西部地區的交通、電子、水利、通信等基礎設施仍較東部地區落后，投資硬件環境尚有差距。

4.外貿發展差距進一步拉大。由于對外出口商品多為高新技術產品，東部地區顯然具有明顯優勢，加上東部發達地區信息溝通和交流能力的絕對優勢，在發生貿易摩擦、初級產品出口面臨困難的情況下，東部地區的應變能力明顯優于中西部地區。據預測，2008年，在外貿出口方面，東部地區與中西部地區差距將進一步拉大。

三、實現區域協調發展的措施及對策思考

1.促進區域協調發展必須充分發揮政府的協調和指導作用。黨和國家政府應對區域經濟進行統籌規劃，針對不同地區不同的經濟發展現狀給予具體的指導或扶植，加強引導和調節。加快中、西部地區基礎設施建設步伐，繼續改善投資環境；為中西部地區建立完備的市場機制，利用本身資源優勢、增強自身發展能力提供政策支持；在國家投資、利用外資、開放程度、計劃、金融、財政和稅收等方面給予中西部地區適當的傾斜；幫助中西部地區發展教育，使中西部文化擺脫獨立性、封閉性、凝固性，與經濟發展同步前進，相互配合。

2.東部地區要為協調區域發展多做貢獻。東部地區要充分發揮對中、西部地區的示范、輻射和帶動作用，并以自己的力量通過多種形式帶動和幫助中、西部的發展，如多向國家繳納稅收從而減輕中、西部的稅務負擔；向中西部提供教育資金技術上的援助等等。這既是服從“東部沿海率先發展起來以后，要帶動和幫助中西部地區發展”的“大局”的需要，也是保證東部地區可持續發展的重要基礎和條件。

3.中西部地區要抓住機遇，自力更生，奮發圖強，奮起直追。中西部地區要積極采取措施，奮起直追，發展因地制宜的特色區域經濟，使各地區的比較優勢和特殊功能都能得到科學、有效地發揮；要利用本地區的資源優勢，發展能源、原材料工業產品，使中西部地區資源產業在對整體經濟提供長期基礎性支持的同時，獲得自身發展，并從市場要求出發擴大基礎設施投資力度，盡快消除經濟發展的“瓶頸”問題，為縮小與東部地區的差距創造外部環境條件；要制定吸引、穩定人才的合理機制，遏制“孔雀東南飛”勢頭，提高知識分子的福利待遇，進行科技人才的定向培養，提高整個中西部地區的國民素質和教育水平等等。

4.東、中、西部實行區域優勢互補，共同發展。全國各地區要淡化行政區劃色彩和意識，削弱甚至消除地方保護主義，保證人流、物流、資金流、信息流在全國各地區之間的暢通，積極推動生產要素在地區間合理配置，使東部地區先進生產要素（如資金、技術、管理經驗等）順利流入中西部地區，中西部地區則可以為東部地區提供資源、原材料等，促進資源的優化配置及經濟融合；加強東中西部的合作和交流，形成各區域、各民族之間全面團結和互助合作的新型區域經濟關系，使東中西部在相互協作基礎上縮小差距、共同發展，在區域經濟協調發展過程中逐步實現共同富裕。

參考文獻：

[1]王夢堂：《關于統籌城鄉發展和統籌區域發展》，《理論動態》第1628期

[2]肖玉明：《區域經濟協調發展：理論、現狀和對策》，《唯實》2004年第6期

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關鍵詞：中原經濟區 農村勞動力 統籌轉移 “三化”協調發展 支持機制

在當今經濟迅猛發展的時代，人們越來越關注新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的協調發展。在工業化、城鎮化和農業現代化相互依存、相互關聯的關系之中，貫穿的一條主線是農村富余勞動力的轉移與配置。

地處中原經濟區核心地帶的河南省，作為人口大省、農業大省和新興工業大省，近70%的人口在農村，農村富余勞動力的統籌轉移和合理配置顯得尤為重要。但是河南省農村勞動力的統籌轉移與“三化”協調發展仍然存在諸多的問題，例如農村勞動力市民化的成本高、農業勞動力雖有龐大的基數但質量偏低、產業結構融合和互動問題突出、城鄉公共產品供給不均等化問題嚴重等。針對上述問題，本文在分析中原經濟區農村勞動力統籌轉移的需求現狀基礎上，結合“三化”協調發展的原則，提出構建中原經濟區農村勞動力統籌轉移與“三化”協調發展的支持機制。

一、中原經濟區農村勞動力統籌轉移的重要性

生產力的主體是勞動力。任何經濟活動的正常進行，都需要有勞動者的積極參與。因此，具有一定數量的勞動力是區域經濟發展的首要前提。某一區域的勞動力資源充足，那么該區域就具備經濟持續增長的基本生產條件。促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化、城鎮化進程中的普遍規律，也是積極有效地解決“三農”問題的重要途徑。所以加快勞動力統籌轉移對促進中原經濟區發展具有非常重要的作用和長遠而深刻的影響。

一是有利于農村勞動力自身的就業和增收。富余勞動力的轉移開拓了現階段農民群體的就業和增收渠道，不僅有效地緩解了農村勞動力大量過剩的矛盾，而且增加了農民的收入，縮小了城鄉居民收入差距，有利于整個社會的穩定發展。河南全省人口過億，人多地少，是其基本省情，全省人均耕地面積也遠低于全國人均耕地1.52畝的水平。在農業勞動生產率大幅度提高的前提下，許多農村的青年農民無事可做，收入極低。而勞動力的有效轉移，使他們就業有了出路，也得到一定收入。

二是有利于加快產業升級和城鎮化進程。農村勞動力的轉移從某種意義上說，是農民對農村社會向城鎮社會、農業社會向工業社會轉型的歷史趨勢的順應，也是農民自發選擇的一條通向城市化的途徑。通過外出農民掌握技術，積累資金后，利用家鄉的各種優勢返鄉創業，在促進個體私營經濟發展的同時，帶動發展第二、第三產業。這樣既發展了當地的經濟，促進了產業結構的調整，吸納了大量的農村剩余勞動力，又促進了農業的發展和適度規模經營的提高，加快了農村經濟的良性循環。同時有利于打破城鄉“二元結構”，推進農村城市化進程。

三是有利于提高我省產業競爭力和發展后勁。一個國家和地區的競爭，歸根結底是勞動力素質的競爭。農村勞動力的轉移對于提高自身素質，也有著極其深刻的意義。農民告別世代繁衍生息的封閉鄉野，融入現代社會生活之中，所得的不僅是收入和技術，更重要的是，在精神上受到前所未有的現代化的洗禮。走出農村的農民工，在城市社會和先進工業的影響下，漸漸地摒棄掉舊有的小農思想，接受著商品經濟時代的新觀念，再把這些理念帶回農村，改變農村傳統的觀念，這對于改變自給自足的小農經濟環境中養成的墨守陳規、不思變革與進取的秉性，有著重要的作用。從某種程度上說，轉移的勞動力激活了農村人力資源市場，農村勞動力的流轉和遷移使人力資本的投資效應更加顯著，能夠使我省的產業競爭力進一步得到提升。

二、中原經濟區農村勞動力統籌轉移的現狀與問題

隨著中原經濟區“三化”協調發展的提出，農村勞動力須結合新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的思路進行合理的統籌轉移。但是就目前的轉移現狀來看，還是存在諸多的問題。

首先，職業轉換與身份轉換的背離。隨著城鎮化進程的加快，通過土地流轉等各種各樣的方式，將有更多的農民在職業和身份上轉變為城市居民。但是他們在融入城市社會時，往往會陷入角色認同的困境。由于城市行政管理體制的不完善和不同步，他們面臨著無法完全融入城市生活的困境。事實上，我國現行的多項公共政策，在很大程度上排斥“農民工”的“市民化”，農業勞動力轉移面臨巨大的制度障礙。例如在獲得社會保障、勞動就業、文化認同、社會心理認同等方面。公共服務二元經濟結構下的城市福利制度對進城務工人員是排斥的.就業指導、醫療、教育、安居等公共服務遠未真正惠及農民工。盡管我國已經建立了多層次就業指導服務體系。但未真正建成農民工就業指導服務市場。城鎮化范圍內的農民，盡管在身份上已經轉換為城市居民，但沒有實現其內涵的轉變。

其次，農業勞動力的轉移數量不夠，質量不高。農業現代化的實現在于農業勞動力的轉移。轉移農業人口既是促進農業現代化發展的手段又是歸宿。但是從勞動力要素的聚集水平和農業現代化的要求來看，河南省的農業勞動力轉移還相當不足。根據河南省人力資源和社會保障廳的統計，作為人口和農村勞動力大省的河南，2013年，全省農村勞動力轉移就業規模達2660萬人，其中省內累計實現轉移就業1523萬人、省外輸出1137萬人、新增農村勞動力轉移就業90萬人。但是對于擁有3200余萬農村富余勞動力總量的河南，剔除創業、兼業以及失業等情況，目前尚有540余萬個富余勞動力未得到合理的配置轉移，而且轉移勞動力整體文化程度雖然有所提高，但仍以初中文化程度為主體，只有三分之一的轉移勞動力接受過專業培訓。這些都阻礙著農業現代化和農業勞動力轉移的步伐。

再次，勞動力轉移中，現代農業與城鄉三產融合度不高。農業是國民經濟的基礎，河南省地處中原地區，作為重要的糧食主產區之一，擔負著保障我國糧食安全的重任。但是河南省在發展現代農業，合理轉移農業勞動力方面，缺乏與相關產業進行互動發展，導致農業資源利用效率偏低，農業科技成果轉化率偏低，致使農業產業競爭力不足。如圖1所示，具體表現在城鄉二元結構下，農村剩余勞動力單向流入城市，更多的是依靠勞動力酬勞這樣的低級經濟紐帶，使得城市經濟帶動鄉村經濟的作用比較微弱。

圖1 勞動力流動

三、構建農村勞動力統籌轉移與“三化”協調發展的支持機制

隨著“三化”協調發展的進一步推進，河南省未來農業勞動力轉移的方向主要為：轉變為大中型城市各種非農產業的投資者、管理者和勞動者，這部分人群的大多數將成為真正的市民；轉變為小型城鎮非農產業就業者，這可能是富余勞動力的一個主要轉移方向，也最符合現階段河南省的省情；轉變為農業企業家，區別于農民企業家的是，這部分人的主體必定從農民中轉化而來，從事的一定是農業，例如家庭農場主等；轉變為農業產業工人，從事職業化的工作，例如新型職業農民等。基于未來的各種可能轉移渠道，我們必須提供相應的支持機制。

1.職業轉換與身份變更的城鎮化機制

（1）進一步推進和完善戶籍制度改革，放寬農民進城的設定條件。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而人的城鎮化關鍵在于戶籍改革?？紤]到本地戶籍制度對未來制度的反彈利益比較強，所以中原經濟區內的各主要省份和地區要因地制宜地采用適當方式，穩妥地、循序漸進地推進戶籍制度改革。要將改革重心側重于放寬農民進城落戶的前提條件，降低農民入城門檻。具體的支持做法例如，自2011年以來，河南省政府一系列的指導意見，旨在放寬農民進城落戶的限制條件，解決農民工在城市生活中遇到的可能困難，并在一定的前提下，改革和完善農民落戶城市的問題，保障各方面享有和當地城市居民平等的權利待遇。

（2）強化職業培訓，提高富余勞動力就業能力。實現角色轉換的核心是就業。就業不僅可以提高農村勞動力的收入，維持個人和家庭生計，而且可以使個人獲得一定的生存條件和社會地位。同時，加強對他們的職業培訓，可以使他們獲得除農業生產技能外的其他技能，有利于他們獲得社會的認同和職業轉換。在職業和身份認同支持方面，要積極幫助脫離農業生產的勞動力建立各種社團組織，開展各種活動，使群體之間加強交流，培養其社會歸屬感和群體意識，給其提供心理上與情感上的支持，緩解其因身份和職業的變更所帶來的角色緊張等問題，消除因心理焦慮所造成的角色轉換困難問題。

2.農業勞動力減量提質機制

（1）加大財政對于農村勞動力的教育投入支持力度。農業現代化的實質是人的現代化。只有擁有一定技能的勞動力，才能被城市認同并最終融入城市。所以要在提升農業勞動力素質的基礎上，促成知識技能替代原始勞動力的局面。要想勝任農業現代化的作業，提高生產效率，順利的將富余勞動力轉移出來，唯一可行的途徑就是教育培訓。因此，在財政支持方面，應該將關注點重點放在加強農民外出就業的職業技能培訓，以彌補其在從事除農業以外生產時所缺乏的必要知識。針對當前農村勞動力有限需求增長和勞動力因職業能力低和知識素質低致使供應不足的矛盾，通過農民再教育的形式，實現工業對農業、城市對農村的反哺，同時也促進產業間快速地有效地吸納這些待轉移的勞動力。

（2）強化政府財政對于農業科技發展的支持。只有形成一定的技術替代，農業現代化才能穩定地開展，進而提高農業生產效率。科技發展與產業化有著密切的聯系，只有將科技成果轉化率提高，才能促進產業的轉型升級；同時，規?；纳a，能夠引入更多的科技支持，促進該領域科技的進一步發展。就目前河南省低水平的農業科技和農業產業化規模不足的現狀，強化和健全財政支持，激勵農業科技的發展是十分必要的。除了資金方面的支持，更重要的是鼓勵農業技術專家走入農廣校，走入田間，將全方位的技術指導與技術推廣教于農民，用以促進農業的規?；彤a業化，將勞動力從小農經濟中解放出來。

（3）因地制宜地培育新型職業農民。由于各地區的農業側重點不同，所以要根據實地情況，從從事農業生產活動的人中，嚴格遴選新型職業農民，將好的農業生產經驗及時授予他們，并做好必要的支持和保障工作，促進他們對農業的貢獻，同時提升個人價值，提高農業勞動力的質量和素質，保證農業生產安全。

3.城鄉三產融合與現代農業產業結構優化互動機制

根據配第-克拉克定理，隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業移動；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業移動。勞動力在產業間的分布狀況是，第一產業減少，第二、三產業將增加。隨著城鄉三產的逐漸融合，中原經濟區城鄉經濟、人口流動分布及其產業發展方式都發生了一些變化，新的城鄉和產業間互動機制促使區域經濟逐漸走向一體化。如圖2所示，勞動力的流動也將與二元結構狀態下有很大的不同。

圖2 城鄉三產互動勞動力流向

與原有的二元結構不同，三產的融合互動下，城市與鄉村的經濟空間格局將發生重要改變。由于三次產業的聯系越來越密切，一方面，農村將不只是從事農業的場所，由于農業現代化的逐步發展，與之相配套的非農產業也將得到充分的發展，實現城鄉三產的互動發展?，F代農業產業結構在二、三產業的支持與帶動下將加速轉型向專業化、機械化和規?；较虬l展，在現代管理理念的支持下，更加規范和高效的發展。

在城鄉三產互動的背景下，應注重以城市、重要村鎮為中心，完善區域空間格局，完善土地流轉制度，規范流轉出的土地使用權限。一方面，集中的土地向新型職業農民或農場主開放，從而實施農業現代化的基本要求；另一方面，支持農村第二、三產業的發展，使產業鏈得到延伸，加強農業剩余勞動力的就業轉移?？傮w上，城鄉三產融合與現代農業產業結構優化互動機制可描述為如圖3所示.

圖3 互助機制

4.城鄉公共財政均等化與城鄉公共服務均等化機制

加快城鄉一體化建設，實現公共產品供給的均等化。在戶籍制度深入改革的基礎上，建立統一的社會保障制度，使教育、醫療等基礎公共服務得到均等化發展。建立城鄉統一的勞動力供給市場，使就業、擇業做到公平均等。

推進財政制度改革，提高公共財政的支付均等化效率。實踐表明，城鄉之間財政能力的縮小有利于優化財政資源的配置。面對目前河南省城鄉、地區間公共財政投入的不均等現象，就要求將財政支出適當向農村傾斜，加大對農村財政支出的投入力度，以均等化為目標，逐步縮小城鄉間公共服務的差距，切實增強政府履行職責和提供公共服務的能力。

綜上所述，對于中原經濟區農村勞動力統籌轉移如何適應“三化”協調的發展，仍有許多需要注意和研究的地方，針對相關的支持機制，應該予以重視和實施。不能只追求農村剩余勞動力轉移的數量和片面的城鎮化發展，而忽略轉移的可持續健康運行?？傊?，我們既要充分意識到構建相關支持機制的重要性，又要意識到支持機制的長期性與復雜性，從而做好充分的統籌計劃和機制保障。

參考文獻

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[3]劉玉.基于三產互動與城鄉統籌的區域經濟空間分析[J].城市發展研究，2011，18（4）：47-52

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關鍵詞：區域均衡發展區域協調發展機制

區域均衡發展和區域協調發展是區域經濟學研究中的永恒主題和重要課題，區域經濟發展模式與區域經濟關系則是區域經濟學研究的核心內容, 也是目前區域經濟學中內容最為豐富的研究領域。研究和探討區域均衡與協調發展的機制設計具有重要的理論意義。同時，就我國而言，從建國初期的區域均衡發展戰略，到改革開放時期的區域不平衡發展戰略，再到如今的區域協調發展和統籌區域發展，我國已然經歷了區域發展模式的戰略性轉變。當前，隨著國民經濟的迅速發展，區域差距逐漸加大、貧富分化不斷加劇、區際矛盾日益突出，促進和加快實現區域均衡與協調發展迫在眉睫。因此區域均衡與協調發展的機制設計對于我國實現全面、協調、可持續發展頗具現實意義和實踐價值。

1對概念的界定和認識

區域均衡發展，是指在區域間存在發展水平差距的背景下，繼續發展先行地區經濟的同時，逐步實施重點轉移和政策傾斜，促使落后地區經濟發展“提速”，趨向于縮小地區間的差距，最終實現相關區域發展水平接近或收斂的過程和狀態（郭甍，王少林，段曉華 2006）?！皡^域均衡發展”在概念內涵中強調各區域的發展結果和發展水平的格局和態勢，要求各區域最終發展水平的平衡與相近，實現水平差異的最小化，對不同區域的產業結構、增長模式、相互關系等范疇不做界定。

區域協調發展是相關區域之間在經濟、政治、文化、生態發展上相互聯系、關聯互動、正向促進，區域利益同向增長，區域差距趨于縮小的過程和狀態。區域協調發展的核心是實現區域之間經濟發展的和諧、經濟發展水平和人民生活水平的共同提高、社會的共同進步（李興江，唐志強 2007）；具有“密切區域經濟聯系、促使區域分工趨向合理、提升區域經濟發展的整體效率、縮小區域經濟發展差距”4個標志（彭榮勝 2008）。“區域協調發展”在概念內涵中強調各區域發展過程中的相互關系和角色格局，在一定程度上提出了區域差異逐步縮小的要求，對不同區域的產業結構、共同涉及的領域、相互關系等范疇做了界定。

筆者認為，區域均衡發展與區域協調發展其實是同一個問題的兩個方面，同一個問題就是區域發展模式和關系問題，兩個方面就是前一個強調宏觀整體最終狀態和最后結果的態勢與格局；后一個強調整體中的個體之間在發展過程中的關系體現和路徑追求。

“區域均衡”與“區域協調”兩個概念之間不存在單向的包含和推演關系，簡單地說，均衡不一定協調，協調也不一定均衡；協調只能在一定條件下可以促進均衡的實現，比如產業梯度轉移、要素跨區流動、區際分工合作和專業化、市場和基礎設施共享、先行地區拉動落后地區發展等等，實現差距縮小和發展均衡；均衡也只是在一定程度可以促進協調的實現，兩個概念都提到了“區域差距逐漸縮小”，試想如果區域差距過大導致區域間失去互補的空間和聯系的結點，那么協調就無法實現，因此均衡的過程和結果必然伴隨著差距收斂從而為協調提供了一定的有利條件。

針對“均衡”、“協調”、“發展”等相關概念，很多學者提出了獨到的見解和理念，有助于我們從概念、關系和過程認識方面更好地切入和探討均衡與協調發展的機制設計。

“非均衡協調發展”：審慎地使區域發展不均衡，同時保證差距不致過大和相互間協調共進，是在發展推動資源和能力有限的情況下實現宏觀整體較快發展的有效途徑。在區域發展中先實現保證協調和適度不均衡約束下的非均衡發展，然后以非均衡協調態勢促進均衡與趨向均衡的實現

“發展中均衡”：與“均衡中發展”相對，前者是指以發展為首要目標、在發展中兼顧相對和動態均衡的過程與結果的強發展；后者通常是指單一的、平均的或者不合理的均衡下的弱發展。在現實區域經濟發展中，往往可以借助非均衡發展過程，達到高水平、高效率的空間均衡；否則很可能是低水平、低效率的均衡發展和普遍貧窮。(曾菊新1996)

“動態均衡”：區域經濟發展中所表現的均衡發展與一般經濟學中的均衡概念有所不同,它更強調是一個動態過程。均衡是非均衡這一發展過程的最終結果，均衡是動態的，它需要經過非均衡的運動上升和發展到新的均衡態，即舊的均衡不斷被打破,新的均衡不斷建立，經濟運行的總體均衡中包含局部的非均衡。（陳秀山，石碧華 2000）

2 區域均衡與協調發展的機制設計

2.1 機制設計的內容與原則

何謂“機制”？“機制”是在一定的動力驅動下，相關主體相互作用、相互聯系，按照一定的路徑和方式，達到一定結果的機理和制度。這里的“機理”是指運動、演變、聯系與作用的原理；“制度”是指組織形式、運行規則、工作方式和演變路徑。

在機制設計過程中，需要確定和設計機制最初的驅動力或驅動主體、以及驅動作用點和作用方式，然后在已知原理的指導下，設計出承受動力作用而運動變化的相關主體的組織形式和運行路徑，使其在動力、組織和路徑的復合作用下達到目標狀態；簡單地講，主要就是設計驅動主體和路徑。

在設計中首先要遵循“機理指導下組織與路徑設計”與“目標約束下組織與路徑設計”雙重兼顧的原則，注意驅動力及作用點、作用形式的可行性、科學性與可獲得性，同時要遵循給予一定的激勵與約束保證相關主體自覺選擇和步入已設計路徑的原則。

2.2 區域均衡與協調發展機制的驅動主體與路徑

根據驅動主體的不同，筆者認為區域均衡與協調發展機制包括四部分子機制：上級政府推動機制、先行地區拉動機制、落后地區自我發展機制、其它幫扶機制。這里有一點需要說明：通過剛才對相關領域重要理論的回顧和分析，我們得出應當以政府行為作為區域均衡與協調發展機制的主要驅動力，從某種意義上說，該機制是一種非市場機制或者非完全市場機制。但是，這并不意味著我們可以無視市場機制在區域均衡與協調發展中的作用。筆者認為，整個區域均衡與協調發展機制應當是嵌套在市場機制中政府行為驅動機制，應充分重視和發揮市場機制的基礎性作用，以政府行為驅動機制為引導，實現機制的最終目標

任何經濟系統的發展，本質上說都是產業部門的發展，區域經濟發展也不例外，其本質是區域內產業系統和產業結構的提升和發展。因此在機制設計中，應把產業系統作為首要作用點和影響層次，充分重視機制路徑中對產業系統的作用和效果，之后再設計具體投資行為、收入與消費等作用層次。

3幾點建議與思考

3.1 將區域均衡與協調發展置于戰略高度

各級政府應當高度重視區域均衡與協調發展，在思想和觀念上將區域發展的均衡與協調擺在戰略層面的高度上。從長遠出發、從全局出發，在整個區域發展戰略中體現區域均衡與協調發展的謀略和規劃。不僅上級政府和落后地區政府要重視區域均衡與協調發展的戰略地位，先行地區也應當給予充分關注，切忌“事不關己、高高掛起”的想法，切忌貪圖自身快速發展的“蠅頭小利”而忽視長遠的、宏觀的戰略收益。

3.2 正確認識區域均衡發展與區域協調發展的內涵

作為整個機制驅動主體的各級政府，一定要正確認識和深刻理解區域均衡發展與區域協調發展的內涵。均衡與協調雖然在一定條件可以相互促進，但是兩者之間沒有單向的包含和推演關系，要以均衡為目標和結果、以協調為關系和過程將兩者統一在區域發展的實踐當中。既不能為了追求絕對的、靜態的均衡而導致宏觀區域的低水平發展與不協調，也不能只追求效率和速度而忽視了區際差距和區域協調。在發展中求均衡、以非均衡協調的過程來實現最終高水平的區域均衡與協調。

3.3 清楚認識各級政府在機制中的地位和作用

總體來看，本文設計的區域均衡與協調發展機制應當是嵌套在市場機制中政府行為驅動機制，應充分重視和發揮市場機制的基礎性作用，以政府行為驅動機制為引導，實現機制的最終目標。各級政府都應當認識到這一點，在充分尊重市場機制作用的前提下，合理運用自己的行政職權和社會經濟干預能力，對區域均衡與協調發展起到驅動作用。從各個子機制關系來看，上級政府、先行地區和落后地區要分別以主體關鍵作用、協助配合作用給自己定位。

篇6

[關鍵詞]四大經濟區域；產業集中化；區域協調發展；區位商

一、我國四大經濟區域發展的差異性

我國四大經濟區域分別指東北地區、東部地區、中部地區、西部地區。其中，東北地區包括：黑龍江省、吉林省、遼寧??；東部地區包括：北京市、天津市、河北省、上海市等；中部地區包括：山西省、安徽省、江西省、河南省等；西部地區包括：、廣西壯族自治區、重慶市、四川省等省份。

隨著經濟的發展，我國四大經濟區域的生產總值是逐年增加的，東北地區2012年地區生產總值為50477.25億元，同比2011年增長11.24%；東部地區2012年地區生產總值為295892.04億元，同比2011年增長9.04%；中部地區2012年地區生產總值為116277.75億元，同比2011年增長11.30%；西部地區2012年地區生產總值為113904.8億元，同比2011年增長13.64%。這說明我國西部地區、中部地區、東北地區發展勢頭良好，保持著較高的增長速度，但是四個區域在經濟總量上的差距依然較大。

二、我國四大經濟區域發展差異性原因分析

為了分析我國四大經濟區域發展存在的差異性，本文運用區位商對我國四大經濟區域差異性進行了論述。區位商是指一個地區特定部門的產值在地區工業總產值中所占的比重與全國該部門產值在全國工業總產值中所占比重之間的比值。區位商大于1，可以認為該產業是地區的專業化部門；區位商越大，專業化水平越高；如果區位商小于或等于1，則認為該產業部門為自給性部門，根據《中國區域經濟統計年鑒2011》、《中國工業經濟統計年鑒2011》相關數據，本文計算了2010年我國四大經濟區域20個制造業行業的區位商。為了研究需要，本文將區位商值標準作了微調，把區位商值位于0―0.5之間的產業定義為非優勢產業；區位商值位于0.5―1.0之間的定義為次優勢產業；區位商值大于1的定義為優勢產業。

經計算，2010年我國東北地區的優勢產業包括：食品加工業、石油加工和煉鋼工業、普通機械制造業、交通運輸設備制造業等；次優勢產業包括：食品制造業、飲料制造業、醫藥制造業等；非優勢產業有煙草加工業、紡織業等。東部地區的優勢產業包括：紡織業、化學原料及化學制造業、化學纖維制造業、金屬制品業、普通機械制造業、電氣機械及器材制造業等；次優勢產業有食品加工業、食品制造業等；無非優勢產業。中部地區的優勢產業包括：煙草加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延業；次優勢產業有：紡織業、醫藥制造業等；非優勢產業包括：化學纖維制造業、金屬制品業等。西部地區的優勢產業包括：飲料制造業、煙草加工業、有色金屬冶煉及壓延業；此優勢產業有：非金屬礦物制品業、交通運輸設備制造業等；非優勢產業包括電氣機械及器材制造業、電子及通信設備制造業、儀器儀表及文化辦公機械制造業等。

通過對我國四大經濟區域制造業區位商的分析，可以得出導致我國四大經濟區域發展差異性的三方面原因。首先，我國產業布局的自發性。資本具有逐利的本性，選擇良好的投資環境具有必然性，我國東部地區處于沿海地帶，區位優勢明顯，加之我國政府對沿海地區的開放政策，促使東部沿海地區迅速發展，產業聚集趨勢逐步顯現，發展優勢明顯。其次，各區域優勢產業的競爭性差異。以制造業為例，我國東北地區、東部地區、中部地區和西部地區優勢產業比為4：9：3：3，表明東部地區擁有絕對優勢；從各區域自身優勢產業分析，東北地區優勢產業處于制造業下游鏈條，產品附加值不大，缺乏競爭力；東部地區優勢產業基本以高端制造業為主，產品附加值高，競爭優勢明顯，而中部、西部地區主要以煙草、飲料制造業為優勢產業，基礎薄弱，缺乏優勢。再次，區際間產業轉移力度小、速度慢。東部地區的某些中下游優勢產業應逐步向其他區域進行轉移，但受政策、區位條件等因素限制，轉移速度較緩慢。

三、我國四大經濟區位協調發展相關對策

首先，增強政策引導，完善頂層設計。第一，立足實際，因地制宜。各地區應充分發揮自身潛力，而非把自己的發展建立在抑制其他地區發展之上，或者建立在壟斷發展機會之上。第二，正確處理好政府與市場的關系。單靠政府調節會導致產業效率低下，而單靠市場調節，會引起產業自發性轉移，致使產業向優勢區域集中，影響區域協調發展，從而應當將政府與市場相結合，發揮“1+1>2”的作用。

其次，合理布局，突出優勢。由于各地區自然因素，社會條件和人文環境的差異，需要地方各級政府結合本地區實際，科學、合理布局相關產業。東北地區需要在重點保持原有產業優勢的情況下，改造升級優勢產業，提高產品科技含量和附加值，進一步壯大產業鏈條；東部地區在提升現有優勢產業質量的同時，應積極同其他區域尋求合作，轉移本區域的夕陽產業；中部地區應結合本地實際，努力挖掘現有產業發展潛力，大力建設基礎設施，做好承接發達地區轉移而來產業的準備；西部地區在資本、勞動力等方面相對匱乏，需要更多的政策支持。

再次，加強區際交流與合作，發揮互補優勢。加強全國統一市場建設，充分發揮市場機制在調節區域分工，產業空間布局等方面的調節功能；完善各級政府特別是中央政府對欠發達地區的扶植措施，為該地區經濟發展和建設創造良好的環境；加強區際間互助與合作，鼓勵和支持區際間開展互利共贏的經濟技術合作，使各區域間共同發展，共同進步。

參考文獻

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[4]范恒山.國家區域協調發展戰略和環渤海地區振興[J].經濟研究參考，2007.（19）.

篇7

全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，區域發展嚴重不均一直是廣東的隱痛。

2012年，粵東西北12市人均GDP全部未達到全國平均水平，其中梅州、河源、汕尾、云浮甚至不及全國平均水平的一半?；洊|西北面積、人口相當于一個中等規模的省份，如果將其看作一個整體，人均GDP僅排在全國倒數第四。

繼的“雙轉移”戰略后，提出“雙引擎”戰略，力促粵東西北成為廣東發展的另一個發動機。

7月29日，廣東省委、省政府最新印發《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，發出了“振興東西北”的動員令。未來五年，廣東省財政將統籌安排資金6720億元，大力支持粵東西北地區振興發展。到2020年前，粵東西北12市人均GDP達到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。

上任伊始，便密集調研粵東西北地區，調研后短短10日后，在廣東省委十一屆二次全會上，就對粵東西北的發展提出了具體要求。與此同時，他還要廣東干部摒棄夜郎自大的心態，向區域協調發展搞得比廣東好的江蘇取經。

學蘇北

廣東經濟總量雖然連續20多年居全國第一，但光有珠三角這個“單打冠軍”，“老大”的地位已面臨明顯挑戰。2013年上半年，廣東GDP為28465.92億元，同比增長8.5%，而江蘇GDP已達27604億元，且同比增速達9.6%。上半年廣東經濟總量仍超過江蘇861億元，預計全年將超2000億元，而在5年前，廣東還領先5000多億元。近年來，位居全國經濟總量第二的江蘇與廣東之間的差距越來越小，江蘇快速發展的一大法寶就是區域之間的協調發展。

2月19日-21日，廣東省委常委、常務副省長徐少華率領省直有關部門和粵東西北地市負責人，赴江蘇省學習考察促進區域協調發展。

在會見江蘇省長李學勇時，徐少華坦誠地表示，當前廣東區域發展不平衡是廣東當好排頭兵的最大挑戰所在。近年來，江蘇在促進區域協調發展尤其是蘇北地區振興發展方面取得很大突破。此次考察就是專題學習江蘇促進區域協調發展的政策、機制和做法，特別是促進蘇北地區振興發展的經驗和做法。

徐少華一行在蘇北重點考察了宿遷?！皬V東來江蘇考察，主要是想看看江蘇后發地區怎樣快速趕超、科學發展、跨越發展。”宿遷市委書記藍紹敏說，在考察中，徐少華曾跟他提到，目前廣東還有一部分地級市，經濟總量、財政收入都與宿遷有很大差距，這是他們來江蘇考察的重要背景。江蘇的區域協調發展已取得了不錯成效，其中作為江蘇最短的短板，宿遷的發展是江蘇區域協調發展成功的縮影和寫照。

在宿遷期間，徐少華重點考察了蘇州宿遷共建工業園，這是江蘇省委、省政府實施“南北掛鉤、合作共建”的重要項目，目前園區綜合產出效益明顯。徐少華在考察后表示，要學習借鑒蘇宿共建園區的好機制、好做法，探索更具生命力和“共贏”效益的幫扶措施。同時，經濟欠發達地區要學習宿遷“我能我行我成功”的艱苦創業精神，進一步增強自身發展的內生動力，實現振興發展。

短短一個月后的3月27日，廣東省委理論學習中心組特意邀請江蘇省社科院院長劉志彪在“廣東學習論壇”上作“區域協調發展”專題報告。劉志彪在報告中分析了江蘇推進區域協調發展的做法和成功經驗，并對廣東區域協調發展提出了建議。包括、朱小丹在內的廣東省高層領導均出席了報告會。劉志彪建議廣東通過加快城市圈和城市群的建設，來銜接協調城鎮化、區域發展，以城鎮化、城鄉一體化戰略加速縮小地區差距。同時，通過優化區域功能定位，以產業集聚帶動區域跨越發展。劉志彪隨后在接受南方日報專訪時表示：“以廣東引領全國新一輪改革浪潮的氣魄，一定能探索建設區域協調發展的合作機制。”

三大抓手

在密集調研粵東西北，并參考江蘇的成功經驗后，廣東終于在7月底出臺了《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，開始啟動“雙引擎”戰略。

讓人思路豁然開朗的是，在《決定》中粵東西北并不只是幫扶對象，而是重新審視其對廣東發展的全局意義。指出，區域發展不平衡，既是廣東發展必須破解的難題，也是廣東加快發展的潛力所在。粵東西北活了，原來珠三角想轉但一時轉不了的產業將面臨更大機遇。珠三角要加快轉型升級，要依靠粵東西北腹地，再從粵東西北向“泛珠”發展。支持粵東西北發展，珠三角自身的發展也將更快。粵東西北發展起來了，廣東的經濟就有了兩個發動機。

廣東“雙引擎”戰略背后是真招實招。未來五年，廣東將統籌安排資金6720億元支持粵東西北地區振興發展。一個目標、兩條底線、三個抓手，清晰描繪了廣東區域發展新戰略的路線圖。

一個目標是：粵東西北地區各市人均生產總值在2020年前都要達到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。

兩個底線是：必須高度重視維護社會穩定和加強生態保護工作，確保在推進發展的過程中，社會不能亂，環境不能壞，走出一條可持續健康發展之路。

交通基礎設施建設、產業園區建設、城市擴容提質，則是廣東振興粵東西北新戰略的“三大抓手”。年初在調研粵北后，就對省直部門及粵東西北地區負責人提出三點要求：一是加強交通基礎設施建設，構建快速交通運輸體系，顯著改善粵東西北地區發展的區位條件；二是加強產業園區建設，推動產業集聚和集約發展，以園區為載體加快粵東西北地區工業化進程；三是做大做強地級市中心城區，加快城鎮化進程，打造區域發展的增長極。

這三大抓手觸及制約粵東西北發展的主要瓶頸。由于交通設施落后，粵東西北在區位上處于不利地位，不能成為投資熱土，江蘇在這方面早抓了10年，就明顯帶動了全面發展。粵東西北工業化水平差，但發展不能千村點火萬戶冒煙，抓產業園區，可以促進工業的集聚發展。粵東西北缺少引領區域全局的發展極，通過中心城區的提質擴容，能夠吸引更多的人口、產業集聚，發揮擴散效應。

《決定》還提到三個區域的定位：粵東要加快建設汕潮揭城市群，粵西要加快建設湛茂陽臨港經濟帶，粵北要加快建設可持續發展生態型新經濟區。

清遠樣本

“廣東區域協調發展示范區、環珠三角高新產業成長新區、生態宜居名城和珠三角北緣的門戶城市?！边@是《決定》對清遠的最新定位。與清遠此前的定位相比，“生態宜居名城”和“珠三角北緣的門戶城市”替代了此前的“華南休閑宜居名城”、“大廣州衛星城”。

“珠三角北緣的門戶城市”這一定位的提出，讓不少人眼前一亮。這個定位與清遠“橋頭堡”戰略完全相符。清遠有“三省通衢，北江要塞”之稱，北面和東北面與韶關市為鄰，東南和南面接廣州市，南與佛山市接壤，西與肇慶市相連，是珠江三角洲開放地區和粵北山區政治、經濟、文化交流的主要匯集區之一。清遠市作為環珠三角地區中區域位置最靠近珠三角核心區的市，完全具備建設成珠三角北緣門戶城市的條件。

清遠處于珠三角北部的戰略通道位置，將來必然會在珠三角和粵東西北地區合作發展中扮演重要角色。清遠如何來當這個門戶城市？一是錯位發展。在工業化與城市化中，不與珠三角地區同質化競爭。二是交通優先。努力完善自身的對內對外的交通系統。三是生態保護。保護好生態環境，打造旅游品牌。當前適逢推進粵東西北地區大發展的關鍵時期，這對于清遠來說是重大利好，也是難得機遇。

此外，作為廣東省唯一一個實施主體功能區規劃試點的地級市，清遠把“生態”納入考核指標試點已過一年。

篇8

暨區域合作座談會在廣西南寧召開

自《廣西北部灣經濟區發展規劃》2008年2月上升為國家戰略和之后的《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》頒布實施以來，廣西壯族自治區黨委政府積極實施落實“兩區一帶”戰略，區域經濟協調發展，經濟社會發展呈現出勃勃生機。特別是廣西北部灣經濟區的發展態勢出現了由“風生水起”轉向“千帆競發”的良好局面，顯示出我國制定的若干個區域經濟規劃對地區經濟社會發展所起到的推動和引擎作用，體現了科學的發展觀。2011年全國發展改革系統地區經濟工作會議暨區域合作座談會正是在這樣的背景下在廣西南寧召開。

2011年12月23日至24日，時至冬至，我國北方已是冰天雪地，而八桂大地卻依然樹木蔥郁，鮮花錦簇，瓜果飄香，綠城南寧呈現一派生機盎然的景象。國家發展和改革委員會副主任杜鷹出席本次會議并講話。廣西壯族自治區主席馬飚出席會議并致辭，自治區黨委常委、副主席林念修出席會議。國家發展改革委地區經濟司司長范恒山主持會議開幕式，各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市及新疆生產建設兵團發展改革委和經濟協作辦(經濟合作辦、招商局)有關負責同志參加了會議。國務院有關部門同志應邀出席會議。

杜鷹同志在講話中指出，要正確認識宏觀經濟形勢，真正把思想和行動統一到中央對經濟工作決策部署上來，科學研判和準確把握當前宏觀經濟形勢對地區經濟發展可能帶來的影響，切實加強對地區經濟發展趨勢和規律的研究。今年以來，各地區經濟增速呈趨穩態勢，西部地區繼續保持領先，中西部和東北地區發展速度延續了快于東部地區的良好勢頭，區域發展協調性進一步增強，地區經濟有力支撐了國民經濟穩定發展的大局。但必須看到，隨著國際金融危機影響持續加深和全球經濟下行壓力加大，以及我國經濟發展正處于轉型期的特點，當前地區經濟發展中仍存在一些隱憂，中西部地區經濟持續增長的基礎比較脆弱、中西部地區面臨“趕超”與“轉方式”的雙重任務，東部地區轉型升級壓力進一步加大，明年地區經濟發展可能會出現一些新的變化，需要我們予以高度關注，要自覺把地區經濟工作融入到宏觀經濟工作中去，積極做好應對各種困難和挑戰的準備工作，推動地區經濟又好又快發展。

杜鷹同志強調，要深入實施區域發展總體戰略，不斷完善區域政策體系。他指出，近年來，在區域發展總體戰略的指引下，國家相繼批準實施了一系列重大區域規劃和區域性政策文件，我國區域政策體系不斷形成和完善，并日益呈現出細化、實化、差別化特征。不斷完善的區域政策大大增強了政策的針對性，有效解決了區域政策空間尺度過大和宏觀政策“一刀切”的問題；更加明確了各區域戰略定位，一定程度上解決了無序過度競爭和低水平重復建設問題；有力推動了發展理念的轉變，為解決區域發展中的不平衡、不協調和不可持續問題探索了新路；統籌考慮了國家戰略需要和地方發展實際，更充分地調動了中央和地方積極性。不斷完善的區域政策，符合社會主義市場體制完善發展的客觀規律，是實施區域協調發展戰略的必然要求，是保證國民經濟又好又快發展的戰略選擇，意義重大、作用特殊。

杜鷹同志提出:今后一個時期地區經濟工作的總體要求是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞促進區域協調發展目標，全面實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，以推進重點地區發展為抓手，破解協調發展難題；以明確戰略定位和發展目標為基礎，充分發揮不同區域比較優勢互補以加強區域合作交流為紐帶，拓展區域發展空間；以政策細化實化差別化為著力點，完善區域政策體系，努力保持近年區域協調發展的好勢頭，加快構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。按照這一要求，促進區域協調發展要重點做好五方面工作：一是深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略；二是繼續按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，進一步發揮條件較好地區的引領和輻射帶動作用，大力扶持“老、少、邊、窮”地區加快發展；三是加強區域政策與產業發展、基礎設施建設、社會事業發展布局的有機結合；四是做好幾個專項工作，重點是抓緊編制集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，積極推進海洋經濟發展試點，加強國土整治，促進流域治理，拓展區域合作領域，認真做好對口支援工作；五是進一步完善區域政策體系。

國家發展改革委地區經濟司司長范恒山作了題為《鞏固好成績、把握新形勢、扎實推進促進區域協調發展各項工作》的工作報告。范恒山同志指出，過去一年，地區經濟工作全面推進，一是堅持重點地區突破帶動，進一步完善區域政策體系。二是立足可持續發展，不斷開創專項領域工作新局面。三是圍繞提升層次與水平，扎實做好各項基礎性工作。特別是區域合作、對口支援、促進中部地區崛起等一些重要戰線工作取得突破進展，各地地區工作扎實推進。

范恒山同志強調要認真總結新經驗、準確把握新形勢，他指出，從這幾年地區經濟工作實踐可以看出，國家戰略與地方發展相輔相成，體現出十分明顯的政策效應：在國家戰略直接指導下的重點地區經濟增長速度明顯高于一般地區、經濟發展效益顯著提升、合作開放步伐大大加快、民生改善力度空前加大。他強調，促進區域協調發展，在工作基點上必須立足于國內與國際兩個大局，在推進方式上必須著力調動中央與地方兩個積極性，在政策取向上必須實現國家戰略性與可操作性的有機統一，在實施路徑上必須致力于整體推進與重點突破相結合，在基本思路上必須把構建一般基礎與解決特殊難題相結合，在操作辦法上必須堅持統一指導與構筑試驗平臺相結合。

篇9

關鍵詞：四省交界；科學發展；對策建議

中圖分類號：B503.92文獻標識碼：A 文章編號：

支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，充分體現了省委、省政府對支持菏澤加快科學發展的高度重視和堅強決心，是一項對全省有著深刻影響的戰略性決策。對菏澤來說, 這項決策，不僅對菏澤當下的發展有著重要的現實意義，而且對菏澤的未來必將產生深遠影響。

一、打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地的重大意義

（一）、支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，是貫徹落實科學發展觀、打好轉方式、調結構這場硬仗的必然選擇。

支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，把菏澤的區位、資源和后發優勢轉化為科學發展優勢，探索一條欠發達地區實踐科學發展觀的新路子，對全省打好轉方式調結構這場硬仗至關重要。菏澤要打造科學發展高地,首先應在轉方式調結構上快人一步,不然今天的發展,可能就是明天的困難。資源的開發都有一個起步期、成長期、成熟期、衰落期的周期,這個周期律誰也逃不出，包括正處于資源產業起步期、成長期的菏澤。在產業的布局、項目的建設上,要充分考慮到資源開發的長度和環境的因素,未雨綢繆，避免以后成為資源枯竭城市時再進行經濟轉型，那樣代價太大，轉型難度也大。作為一個資源優勢明顯的城市,菏澤科學發展的落腳點應該是轉方式而不是若干年以后的轉型。菏澤在大力發展資源型產業的同時，不應過度依賴資源性產業，應大力發展替代性產業。

菏澤處于工業化初期向中期演進的階段，工業基礎比東部發達地區相對較為薄弱，對原有傳統產業進行調整的任務并不很重，這幾年新上的石化、煤化項目采用高新技術較多，效益較好。菏澤關鍵在新上項目要以“四新一?！睉鹇孕孕屡d產業為主，超前謀劃產業布局，為全省打好轉方式調結構這場硬仗作出應有貢獻，也有利于菏澤的區域經濟健康發展。

（二）、支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，是貫徹落實科學發展觀、促進區域協調發展的需要。

逐步縮小地區發展差距，實現全省經濟社會協調發展，是關系我省發展全局的重大問題。支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地是山東省區域協調發展戰略的重要組成部分。

魯蘇豫皖四省交界地區是我國典型的省際行政交界邊緣經濟區。省際行政交界區經濟邊緣化不僅不利于社會的和諧發展，而且不利于中國整體經濟的提高，只有區域經濟協調發展才能實現由區域兩極分化向區域共同富裕的歷史性跨越。在科學發展觀指導下，我國正加緊實施促進區域協調發展戰略，在這個大背景下，發達省市的欠發達地區和具有典型性的行政交界邊緣地區正在成為促進全國區域協調發展的重點地區。而菏澤正是這樣的重點地區之一。

魯蘇豫皖交界地區總體發展水平相近，也是周邊各省今后發展的潛力所在。近幾年來，有關各省都在采取有力措施，加快這一地區的發展。面對區域發展的新態勢，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，不僅對于提升我省經濟競爭力至關重要，也有利于加強與周邊地區的交流合作，推動整個魯蘇豫皖交界地區加快發展，為促進全國區域協調發展做出應有貢獻。

（三）、支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，是加快菏澤科學發展、跨越發展的內在需要。菏澤戶籍人口960萬，面積12239平方公里，是我省西部人口最多、面積最大的地級市，在全省有重要地位。目前，菏澤市人口占全省的10％，面積占7.8％，而經濟總量僅占全省的3．2％，人均生產總值僅為全省平均水平的l／3；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比全省平均水平低6000多元和1300多元。廣大干部群眾對經濟社會欠發達的困境感同身受，有著加快科學發展的強烈愿望和積極性。同時，菏澤區位優勢明顯、自然資源豐富、市場潛力較大、主導產業開始形成，在“突破菏澤”過程中，各級領導干部越干越會干，越干越敢干，帶領群眾加快科學發展的本領和信心都大有提高。支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，既具備了客觀條件，又是進一步促進菏澤科學發展、跨越發展的內在需要。

二、打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地的路徑選擇

（一）、加快工業化進程。

必須堅定不移走新型工業化道路。必須把推動新型工業化作為實現跨越發展、打造科學發展高地的重要支撐，集中實施突破，務求取得更大成效。全力攻堅，重點突破，圍繞打造“五大基地一大產業”，高水平搞好項目策劃。切實加強園區建設，不斷增強園區的承載能力。努力提升優勢產業，突出抓好石油化工、煤電化工和農副產品生產加工基地建設，搞好巨東工業走廊空間布局，加快煤炭資源深度開發，進一步延伸產業鏈條，增強配套能力，打造三個千億級產業集群。

要拉動經濟增長，加快趕超步伐，最根本的出路就是擴大投入。加大招商引資力度，加快大項目建設。加大投入，盡快完善園區道路、供排水、供氣、強弱電、污水處理等基礎設施條件；加快建設巨鄆礦區、東明石化、市開發區煤化工業園等一批地方鐵路專用線，打造項目落地的平臺。要認真研究招商引資的新辦法、新舉措，著力在招大引強上下功夫，重點引進世界500強、全國500強等大企業大集團，重點引進科技含量高、拉動能力強、產品附加值高的大項目好項目，努力保持強大的投資后勁，為將來發展奠定堅實基礎。要嚴把準入關口，堅決將稅收和就業貢獻很小、卻占用大量資源和要素的項目拒之門外，集中保障符合國家產業政策、科技含量高、財政貢獻大、帶動能力強的大項目、好項目。要優化投資結構，推動集聚發展。

（二）、加大科技創新力度

為打造“區域自主創新高地”，要推動經濟發展由投資拉動向主要依靠科技進步轉變，加快構建四省交界地區集約發展新優勢。依托步長制藥、睿鷹先鋒制藥等骨干企業，建設國家創新藥物孵化基地和魯蘇豫皖交界地區最大的生物醫藥產業基地。依托舜亦新能源、宇泰光電等骨干企業，推進建設魯蘇豫皖交界地區最大的新能源基地。以在建的巨東化工長廊為基礎，依托洪業化工、玉皇化工、鐵雄新沙、德泰化工等骨干企業，打造具有資源優勢的菏澤新型化工基地，實現年產值450億元。依托廣源銅帶、華盛榮鎂業等骨干企業，建設全國最大的鎂合金生產加工基地和魯蘇豫皖交界地區最大的新材料基地。依托達馳集團、呈祥電工電氣等骨干企業，推進建設魯蘇豫皖交界地區高端制造產業特色基地。依托瑞璞科技等骨干企業，建設全國最大的牡丹產業化基地。

（三）、加快城市化進程

堅持高點定位、統籌謀劃，大手筆推進城市建設。在城市規劃方面，必須在城市總體規劃的指導下，編制完善城市控制性規劃和標志性地段的詳細規劃，高標準做好城市重點片區，主要道路和標志性建筑物的設計。科學規劃菏澤的行政、居住、工業、生態、事業等功能區劃，規劃要具有前瞻性、戰略眼光，體現發展要求，解決好規劃滯后的問題。體現菏澤特色，充分發揮趙王河、洙水河、萬福河和青年湖、南湖的作用，切實提高規劃設計水平。

為打造“區域城鄉統籌發展高地”，加快城市化進程必須城鄉兼顧、統籌發展。城市化不能以損害農民的利益為代價，而要城鄉協調發展，進行城鄉一體化建設，讓農民充分享受城市化進程的便利與成果。一是注重城市建設過程規劃區內鎮村社區新市民的利益，保證他們有房住、有活干、有養老、醫療保障。二要加快舊城改造步伐，以加快棚戶區改造和保障性住房建設為契機，維護城中村的市民的基本利益，高標準推進舊城改造，徹底改變老城區形象，要注重疏散老城區過度密集的人口，逐步提升商業地產開發比重，為城市經濟發展留足空間。三是處理好城市化和新農村建設的關系，把城市化過程中利用建設用地增減掛鉤政策獲得的收益更多地投入到農村的基礎設施建設，實現城鄉統籌發展。

（四）、加快服務業發展

菏澤市擁有廣闊的服務業發展空間。服務業是菏澤市經濟發展的薄弱環節，也是轉方式、調結構的潛力所在。菏澤地處魯蘇豫皖交界地區，位于東部沿海地區和中部地區過渡地帶，是國家重點發展的京九產業帶和陸橋產業帶的連接點。菏澤兼得東中部發展之利，既可引進和利用東部發達地區的資金、技術和人才，又可依托周邊及沿海龐大的市場實現產業規?；?。周邊區域人口眾多，方圓100公里人口達6000萬人以上，消費升級和市場開拓空間較大，并且200公里范圍內沒有特大型城市，市場空間廣闊。服務業巨大的發展潛力為跨越發展提供了新的經濟增長極。

認真落實市場準入、財政扶持、金融支持等推動服務業發展的一系列政策措施，營造良好環境，做大做強 “四大載體”，發揮好服務業在促進經濟增長、推動產業升級中的重要作用。

加快發展文化旅游業，突出抓好牡丹旅游等10大景區和水滸文化、紅色經典等旅游線路建設，努力把文化旅游業壯大成為新興支柱產業。

篇10

《關中一天水經濟區發展規劃》集中了國務院有關部門、國家有關研究機構、專家學者和陜、甘兩省等各方面的智慧，是繼續深入推進西部大開發，加快重點地區發展的重要指導性文件。自己學習《規劃》，深思之所以這一地區的區域規劃上升到國家層面，主要是出自于以下幾個方面的考慮：

首先是國家在過去有這方面的規定。2005年，國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見明確規定：“跨省(區、市)的區域規劃。由國務院批準。”關中一天水經濟區跨陜、甘兩省，范圍涉及陜西省的西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌市(區)和商洛市的部分區縣以及甘肅省的天水所轄行政區域。

其次，關中一天水經濟區是國家西部大開發的重點區域。“十一五”規劃明確提出：“推進重點經濟區率先發展。要在城市建設、土地管理、人口及勞動力流動、重大基礎設施建設和重要產業布局等方面，加強統籌規劃和協調，打破地區封鎖和市場分割，優化經濟發展空間布局，加快建立分工合理、協作配套、優勢互補的成渝、關中一天水、環北部灣(廣西)等重點經濟區，成為帶動和支撐西部大開發的戰略高地?！?/p>

三是這一區域發展具有十分重大的意義。經濟區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯接南北的戰略地位，是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力大的地區。加快經濟區建設與發展，將形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極。

五個“有利于”對西部地區的帶動和引領作用

《規劃》中有許多亮點，其中之一就是提出了五個“有利于”，即：加快經濟區建設與發展，有利于增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極；有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興；有利于深入實施西部大開發戰略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北，有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展。