鄉村治理總結范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村治理總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作開展情況

（一）建立領導、考核長效機制，確保有序推進。鄉治理辦根據市縣檢查評比標準，結合我鄉實際制定了十大評分細則，每月開展一次由分管領導、治理辦主任、駐村干部、各村支部書記參加的交叉評比活動，對每季度綜合評比前三名分別給予1500元、1000元、600元的以獎代補資金，對最后一名給予扣年終目標分2分的懲罰，提高各單位的積極性。

（二）做好宣傳發動，提高群眾參與意識。在全鄉公路沿線和各村群眾聚集點書寫、懸掛、墻體標語和布標50多幅，營造良好的氛圍，利用文藝宣傳隊村村宣傳環境治理工作。組建文明勸導隊在半邊街、皇陵場趕場日對群眾不文明行為進行勸導，提高群眾參與環境治理的積極性，改變過去少數人干、多數人看，一部分在搗蛋的局面。

（三）加大投入強基礎。三月份對全鄉垃圾池進行了維修，對破損垃圾場進行了更換，為每個村配發了消毒液、滅蠅藥。

（四）加強對群眾反映重點問題的整治。投入三萬元對垃圾堆放場進行了防滲處理和泥土覆蓋，對發電站溝渠垃圾進行了徹底清理，對天天綠色養豬場周邊進行了初步治理。

二、存在的問題和下一步工作打算

（一）存在的問題

1.我鄉是傳統農業鄉鎮，財力不足，基層設施薄弱，垃圾桶大多數是由廢舊市場采購塑料桶改造而成，垃圾池也較少，不能滿足垃圾貯存轉運需求。

2.由于我鄉屬半丘半山地形，場鎮道路和鄉村公路較窄，建筑材料亂堆亂放整治壓力較大。

3.南河穿過我鄉全境，上游漂流垃圾較多，工作量較大。

篇2

要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產工作的重點，建立購租并舉的住房制度。陳政高給出的措施是全方位的：大力發展住房租賃市場，推動住房租賃規模化、專業化發展。

此外，進一步用足用好住房公積金。

繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬套棚戶區改造任務。

實現公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。

改進房地產調控方式，促進房地產企業兼并重組。

進一步落實地方調控的主體責任，實施分城施策、分類調控。

陳政高的分城施策、分類調控，與姜大明的有保有壓、有保有控，異曲同工。

去庫存方面，要綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策。姜大明強調，創新適應新型城鎮化要求的用地管理，加強建設用地分類管控。

改革土地計劃管理制度，實行三年滾動編制、按年考核調整。

圍繞支持新型城鎮化建設，實施區域發展四大板塊和三大戰略，加快年度計劃下達和建設用地審批。

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[關鍵詞]后稅費時代；權力文化網絡；治理效能

[作者簡介]傅 瓊（1972―），女，江西農業大學政治學院教授，博士，研究方向為鄉村文化與社會；練 藝（1991―），女，江西農業大學政治學院2015級碩士研究生，研究方向為政治思想與社會。（江西南昌 330000）

[基金項目]教育部人文社科規劃項目“后稅費時代鄉村‘權力文化網絡’的選擇與發展研究”（11YJAZH027）；江西省社會科學規劃項目“禮儀文化傳承與贛鄱鄉村有序發展研究”（14SH09）；江西省高校人文社科項目“當代鄉村禮儀文化建設研究”（SH1608）；江西農業大學協同創新招標項目“基層治理視域下鄉村禮文化重構研究”（XDNYA1511）

一、鄉村“權力文化網絡”分析范式的提出

（一）鄉村治理問題的早期探索

鄉村是中華文明的發源地。在現代化進程中，國家政權下沉至鄉村社會的努力一直沒有停止。在稅費時代，鄉村治理意味著獲得更多的稅賦并減少社會動蕩。

那么，如何治理鄉村呢？學者一直在不懈探索。20世紀上半葉，學者們的研究觀點可分為兩種傾向。

一是主張通過改造鄉村社會來主動適合國家政權下沉及推進現代化的需要。如晏陽初等人認為鄉村普遍存在“愚窮弱私”的病象，提出了以“除文盲，作新民”為目標，以文藝、生計、衛生、公民四種教育為內容，以學校、家庭和社會三大教育為形式的平民教育構想與實踐。[1]以期改變鄉村社會落后的面貌，以適應現代文明發展的需要。盧作孚則在重慶北碚開展以謀民生，保民享為宗旨，以經濟建設為中心的鄉村建設實驗。[2]因為在他看來，鄉村社會問題的關鍵在于經濟的癱瘓與半癱瘓，只有通過發展生產力，提高鄉村社會的財富創造力，才能從根本上解決鄉村社會落后的狀態。同時，他也強調，單靠鄉村社會是很難獲取原始資本積累的，所以鄉村治理中國家的政策扶持是必不可少的。畢竟國家扶持是鄉村社會發展經濟的重要支撐。可見，盡管晏陽初和盧作孚改造鄉村的著力點有所不同，但他們改造鄉村社會的愿望是十分強烈的。

二是主張借助傳統來重塑鄉村面貌，強調國家政權必須與基層自治有機結合。如梁漱溟在山東鄒平縣開展了以復興中國文化為目標，以創辦鄉農學校和自治組織為主要形式的鄉村建設實驗。[3]林耀華則以鄉村社區的宗族為基礎，分析宗族組織的形式與社會功能，宗族與家庭的連鎖結構、親屬關系體系及其作用，強調人類行為的平衡乃是由人際關系的網絡所組成的，是任何嵌入鄉村的權力都不可忽視的。[4]指出，鄉村社會的結構和人際關系是差序格局，人與人的權利和義務是根據親屬關系來決定的，解決鄉村危機的根本辦法是恢復和發展鄉土工業。因為，在鄉村社會“人和人之間的親密合作，不能是臨時約定，而需要歷史養成。親屬在這方面說正是人和人的歷史關系，家庭又正是養成親密合作的場合。”[5]

（二）鄉村“權力文化網絡”分析范式的提出

學者們的早期探索，為后世學者研究鄉村治理問題提供了良好的參考和借鑒。這其中便包括美國學者杜贊奇。他融會了解構分析和后現代主義的合理成分，吸收了西方學術界有關文化研究的思想結晶，輔之以中國鄉村社會的權威特質，獨具特色地建構了“權力的文化網絡”這一分析范式。成為與的社區功能研究方法、施堅雅的市場關系研究方法、弗里德曼的宗族系統研究方法以及黃宗智的市場-階級研究方法相并立的第5種分析范式。

其一，鄉村“權力文化網絡”分析范式將國家政權、鄉紳文化與鄉民社會納入共同分析框架，避免了傳統二元分析范式的缺陷。一方面，探討中國國家政權與鄉村社會之間的互動關系，揭示出國家權力的擴張是如何改造鄉村舊有領導機構，以建立新型領導層并推行新的政策。另一方面，將權力嵌入鄉村社會特有的文化現象之中，還原鄉村社會權力運行的真實具象，以詮釋鄉村社會不同階層和組織的動態關系及其應對國家權力的技巧及策略。[12]

其二，鄉村“權力文化網絡”分析范式理性解讀了鄉村精英與鄉村普通民眾的合作共謀舉措、動因及實效，闡明中國鄉村社會獨有的權力運行規則，揭示出如果拋開和破壞鄉村文化網絡國家權力下沉注定失敗的鐵一般的事實。

其三，鄉村“權力文化網絡”分析范式聚焦于文化網絡的各要素，對市場、宗族、宗教和水利等組織的認同價值，對庇護人與被庇護者、親戚朋友間關系的基本功能進行了深入描述。強調“權力文化網絡”并非全封閉式，當規則不再適用時，競爭就會變為公開的沖突，從而創造出新的組織體系及文化認同，以適應國家權力與鄉村社會博弈的新需要。

（三）鄉村“權力文化網絡”分析范式的影響

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2019年，我縣將西瑤鄉谷富塘村省級美麗鄉村、麥市鎮下莊村市級美麗鄉村和水東鎮柳坪村縣級美麗鄉村示范創建工作作為一項全縣重點民生工程來抓，結合實際，扎實穩步推進，美麗鄉村示范創建工作取得了明顯成效。現將工作情況總結如下：

一、加強組織領導，齊心協力抓創建

在深入推進農村人居環境整治的基礎上，今年，將美麗鄉村建設列入縣委全會報告和縣政府工作報告，統一思想，形成共識，明確目標，落實責任。制定了《臨武縣美麗鄉村建設五年行動計劃》（2017—2021年）和《臨武縣2019年美麗鄉村建設工作方案》，明確了工作責任，細化了目標任務，確定了主要領導親自抓，分管領導具體抓，村組抓項目落實，做到各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力，扎實推進美麗鄉村示范創建工作。

二、加強宣傳發動，群眾主體抓創建

為了扎實搞好美麗鄉村示范創建工作，使鄉村更加美麗，農村社會更加和諧，充分利用廣播、電視、網絡、微信等媒體，加大美麗鄉村示范創建“五美”要求宣傳力度，充分調動群眾的積極性，發揮群眾的主體作用，做到了家喻戶曉，人人參與。

三、加強統籌謀劃，因村制宜抓創建

嚴格按照“布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美”五大標準開展創建工作。一是優化布局。三個村按照城鄉一體化發展思路，充分依托山水林田自然資源稟賦，彰顯自然美景，突出鄉土風情，做好了美麗鄉村建設規劃。谷富塘村以“龍文化”為主題，依托古村提質改造，挖掘古文化和現代文化相結合，重點打造旅游鄉村；下莊村依托規范農村建房和異地扶貧搬遷，重點打造美麗新村；柳坪村主要實施新農村建設提質改造，重點打造宜居環境。二是優化產業。積極培育和發展農村產業，落實產業扶貧政策，壯大集體經濟，促進農民增收致富，為美麗鄉村示范創建提供有力支撐。谷富塘村繼續做大做強村純凈水水廠、竹器加工廠、無公害水稻基地、油茶林基地和南豐蜜桔基地等傳統特色產業，重點打造旅游鄉村；下莊村依托煤炭開采，重點發展煤炭銷售和運輸業；柳坪村重點發展壯大大沖辣椒種植和山羊養殖業。今年1-10月，谷富塘村、下莊村、柳坪村的產業總產值分別為0.62億元、1.13億元、0.11億元。2018年度，三個村的村集體經濟經營性收入超過10萬元，農民人均可支配收入2萬元以上。三是優化環境。大力實施農村衛生治理、污水治理、“廁所革命”、拆危拆舊等環境治理工程。三個村按標準配置了專職保潔員，村莊保潔常態化。谷富塘村和下莊村建好了村莊污水處理工程，柳坪村正在建設。三個村的旱廁全部拆除，危舊房基本拆除，建好了公廁，衛生廁所使用率達98%。四是優化生活。大力推進美麗鄉村示范創建基礎建設。谷富塘村投入3000多萬元，建好了村景觀塘和休閑文化廣場，油化了通村公路和環村公路，立面改造民房140間，實施了綠化和亮化工程。下莊村投入1800多萬元，完成了規范農村建房122棟，水、路、電、文化廣場等配套設施全部建成。柳坪村投入500多萬元正在建設村莊環村公路、污水處理工程、文化廣場等基礎建設項目，預計年底全部完工。五是優化風尚。堅持把鄉風文明建設作為美麗鄉村示范創建的重要任務，引導農民群眾講文明、改陋習、樹新風。結合社會主義核心價值觀，修訂了村規民約，倡導健康、文明、科學的生活方式，強化自我約束機制，通過開展好婆婆、好媳婦和潔凈戶評選活動，引領百姓發揚傳統美德，改變陋習，形成了良好的社會風尚。培育鄉土特色文化，挖掘發展少數民族文化、古村文化、農耕文化，收集傳統故事、傳統習俗，建設民族村落，涵養文化底蘊，讓鄉土文化成為美麗鄉村示范創建的靈魂，確保鄉愁的記憶。結合“不忘初心、牢記使命”專題活動，積極組織農民群眾參與制定村規民約，成立村民議事會等議事機構，遏制農村封建迷信和“黃賭毒”等丑惡現象，營造了良好的社會秩序，提高了農民群眾的滿意度。

四、加強資金投入，后盾有力抓創建

為推動美麗鄉村示范創建工作有力開展，建立政府投入引導、農民自籌為主、社會捐助參與、幫扶籌資共建投入機制，多渠道、多角度解決美麗鄉村示范創建資金。美麗鄉村示范創建村必須自籌建設資金100萬元以上，縣財政將按1：2的比例配套安排美麗鄉村示范創建村獎補資金（即縣財政配套獎補資金為示范創建村自籌投入資金的一半）。另外對農戶拆除一座旱廁，縣財政獎補600元，改建一座戶廁獎補1500元，建一座4蹲位衛生公廁獎補35000元，每增加一個蹲位獎補6000元，每座衛生公廁獎補不超過5萬元。目前，縣財政分別投入谷富塘村、下莊村和柳坪村1700萬元、500萬元和200萬元。

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結合當前工作需要，的會員“會吃絲娃娃的貓”為你整理了這篇鄉鎮農技站年度工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

鄉鎮農技站年度工作總結

今年來，我站在鎮黨委、政府和上級主管部門的正確領導下，在各部門的關心支持下，緊緊圍繞農民增收、農業增效、農村發展為目標，結合我鎮實際，進一步增強為農服務意識，使全鎮農業生產和農業科技推廣工作取得一定的成績，現將我站一年來的工作總結如下：

一、2020年工作總結

（一）加強學習，增強服務能力。

我站一方面組織全站人員學習上級部門提出的各項農業發展措施、適用技術及有關文件精神，另一方面努力加強業務學習，有力地提高了全站農技人員的業務素質和技能水平，從而增強了為民服務的能力。

（二）加強病蟲害防治工作。

我站根據不同情況，采取定人、定時、定點、點面結合的方式，認真開展病蟲調查和測報，準備掌握田間病蟲發生情況。同時，及時與有關部門溝通，指導農民適時、適度、科學合理防控。

（三）做好農技推廣工作。

一是不斷加強學習，提高自身業務水平，更好地幫助指導今年20戶科技示范戶；

二是根據各科技示范戶的需要，提供及時、準確的市場信息，給他們下一步種植的品種提供相關信息；

三是加大對科技示范戶的培訓工作。在充分了解科技示范戶需要的前提下，及時溝通聯系相關部門、專家對科技示范戶進行培訓，提高他們科學種植的技術；

四是充分發揮科技示范戶的輻射帶動作用。

（四）做好秸稈綜合利用提升民生工程工作。

一是召開秸稈綜合利用提升民生工程工作部署會，對今年秸稈禁燒工作進行全面部署；

二是成立黎陽鎮秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作協調小組；

三是多層次多途徑在全鎮范圍內開展秸稈綜合利用政策和技術宣傳，營造濃厚氛圍；

四是落實駐守、巡查和值班制度，加強秸稈綜合利用和禁燒常態化監管。

（五）做好政策性農業保險投保工作。

進一步加強政策性農業保險工作的管理和落實，切實有效地提高農戶的參保意識，確保將強農惠農政策真正落實到廣大農戶當中，充分發揮了政策性農業保險經濟補償、防災減災、社會管理的保障作用。今年油菜保險承保158.8畝，出險68.4畝，理賠7614元。

（六）切實抓好五清一改農村人居環境整治工作。統計好各村居農村人居環境整治工作開展情況及各項工作數據，每月匯總好數據進行信息報送，協助區級部門做好五清一改農村人居環境整治工作，宣傳維護好五清一改工作成效，打造綠色生態文明美麗鄉村。目前全鎮各村參加人數達4732余人次,清理農村生活垃圾752.8余噸,清理村內溝塘128口,清理村內溝渠133.7公里,清理村內淤泥391.3噸,清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物88.4噸,發動農民群眾投工投勞3690人次,規范畜禽散養的129戶,清理亂堆亂放、亂搭亂建427戶,清理廢舊廣告牌352個,清理無功能建筑面積1465平方米,清理殘垣斷壁105處。開展進村入戶宣傳教育活動214次，參加人數達4920余人次，發放宣傳資料59171張，張貼宣傳標語717條。財政專項用于村莊清潔行動資金165.16余萬元，社會力量投入村莊清潔行動資金6.1余萬元。

其中隆阜一村行政村中橋自然村、隆阜四社區行政村隆阜四社區自然村、新江行政村下畢自然村、三門呈行政村三次自然村入選2020年度黃山市農村人居環境“百村示范、千村整治”工程。傍霞行政村樹倫自然村正在創建示范村。

（七）協助做好其它工作。

在做好本職工作的同時，我站積極做好數據信息報送和農業農調等工作，還積極參與鎮里的中心工作，按時完成鎮黨委、政府安排的各項工作任務。

二、存在的問題

受極端天氣影響，今年農業生產形勢嚴峻，農業受災面積較多，經濟損失較大，農業種植大戶生產積極性不高，應進一步加大對農業種植大戶的財政扶持。

三、2021年工作謀劃

1、嚴格落實、努力推進

一是做好農業先進實用新技術的推廣、示范的輻射面，根據我鎮實際種植情況，抓點示范，典型引路逐步推廣。服務好家庭農場及種養殖大戶。

二是繼續抓好村莊環境整治，嚴格按照村環境整治和農村人居環境美化的要求執行。加快推進傍霞村樹倫中心村美麗鄉村建設，以項目建設為抓手，加快補齊環境衛生、節點打造、基礎設施等短板，傍霞村爭取2021年成功爭創美麗鄉村示范村。

三是做好秸稈還田綜合利用提升民生工程工作。

四是做好畜禽糞污資源化利用推進工作。

五是做好動物防疫工作。

六是做好涉農資金發放工作，確保資金按時發放到戶。

2、強化保障、志愿同行

積極申報鄉村治理示范村建設工作項目,爭取上級項目資金推進鄉村治理。鼓勵各類志愿服務隊投入參與鄉村治理,完善鄉村治理志愿者服務體系,形成長效運行模式。

3、因地制宜、整合資源

深入做好美麗鄉村建設、農村人居環境整治與促進農村集體經濟發展的融合文章。以鳳霞、新江美麗鄉村為依托，發展壯大田園采摘、生鮮冷鏈、鄉村旅游、民宿農家樂等產業。

4、圍繞政策、挖掘潛力

在政策允許范圍內，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡等資源，通過租賃方式，增加村集體收入。爭取通過對外招商推薦解決傍霞村、新江村拋荒地問題。支持閔口、三門呈等村利用老村委會、老廠房等集體資產，發展租賃獲取收入。

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建設美麗鄉村，是促進農村經濟社會科學發展、提升農民生活品質、加快城鄉一體化進程、建設幸福三合的重大舉措，為推進新農村建設和生態文明建設的水平，建設美麗鄉村，加快構建綠色三合莊，文明三合莊，美麗三合莊，宜居三合莊，魅力三合莊，作如下工作總結。

一、指導思想

以黨的十和十八屆三中四中全會精神為指導，全面落實縣委“建設幸福村居，打造美麗鄉村”的工作部署，堅持把美麗宜居鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉居民生活品質，促進生態文明和提升群眾幸福感。

二、基本情況

三合村距萬盈鎮人民政府3公里，位于鎮政府東北角。現有786戶，2038人，耕地面積6200畝，是一個傳統的農業村。

三、總體目標

通過開展美麗宜居鄉村建設，進一步探索建設幸福和諧三合莊的發展思路，加快推進“生態宜居”、“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”四大工程建設，到2016年，全面完成建設任務，將三合莊村建設成為人居環境示范村，具體目標為：

1、農村經濟更加發展。形成以高效農業、生態養殖、林果苗圃種植為主導產業，農民人均純收入達18000元以上。

2、村容環境更加整潔。農村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，農村處處是公園，居住環境明顯優化。

3、農村人居環境得到改善。村莊道路、入戶道路全部硬化為水泥路，自來水覆蓋率達100%，農村電力、通訊、廣播電視、寬帶網絡實現全覆蓋。農村人口集聚、子女就讀、醫療衛生、交通條件、居住環境得到改善，農民增收渠道增加，生活水平不斷提高。

4、社會更加和諧。村民思想觀念、思維方式和價值觀念得到全面提升，民主法制、生態意識深入人心，生產生活方式更加健康、科學、文明，黨建工作全面加強，村民自治不斷深化，社會更加和諧穩定。

四、建設內容

（一）完善基礎設施，改善生產生活條件。按照科學規劃，布局合理的要求，一要加強怡美社區建設。對村莊的危舊房要連片拆除，動員群眾搬入社區集中居住，做到統一規劃，建成布局合理、設施配套、環境優美、生態良好的新農村。二是改造危舊房。結合危房改造，加強農戶建房規劃引導，提高農戶建房的標準，做到安全、實用、美觀，推進農村危房改造，改善居住條件。三要完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，達到給水、排水系統完善，管網布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛生標準，入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達到95%以上。

（二）加強環境治理，提升鄉村文明程度。建立8人的專職環衛隊伍，做到生活垃圾日掃周清。大力推廣農村戶用沼氣建設，推動農村改水改廁。

（三）發展特色產業，增加農民收入。以專業合作社為依托，加大土地流轉力度，發展高效農業。以村秋中養殖場為龍頭，引導農戶發展生態養殖。以三合莊游樂園為骨干景點，發展鄉村生態旅游。

（四）創新社會管理，營造和諧環境。結合“五星文明戶”“好媳婦好公婆”評選活動，開展群眾性生態文明創建活動，引導群眾追求科學、健康、文明的生產生活和行為方式，深化“四議兩公開”工作法，全面實行村務政務公開，加強誠信建設，完善誠信建設制度，提高村民誠信度，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立由村黨支部書記任組長，村委會主任任副組長，村兩委成員為組員的三合莊村美麗宜居鄉村建設領導小組，切實加強美麗宜居鄉村建設工作的組織領導，明確落實工作責任，嚴密組織實施，確保項目建設順利實施。

2、強化宣傳引導。充分利用辦黑板報、設宣傳欄、懸掛橫幅、張貼標語、召開會議等方式，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監督美麗宜居鄉村建設的良好氛圍。

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關鍵詞：水環境治理；樂陵市；污染；美麗鄉村建設

作為人類賴以生存的基礎，水資源制約著我國社會經濟的長期發展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經濟的發展，人民生活水平不斷提高，物質需求不斷得到滿足，城市建設不斷完善，但在前期經濟發展中，犧牲了農村地區的環境保護，將環保工作重點放在城市，忽略了農村水環境治理，導致占全國面積百分之九十的農村被嚴重污染，環境問題日益嚴重，不容忽視。農村水環境治理也被提上日程來。據環保局最新統計，我國農村每年生產生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態環境中，造成了環境污染的同時也危害著當地農民的身體健康，引發了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農藥化肥的使用對農村水環境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風險，威脅著當地農民的生活，作為新發展地區，樂陵市的污水排放現狀與山東大部分鄉村地區都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農村水環境污染治理的舉措。

1樂陵市水環境治理現狀

1.1樂陵市水環境污染現狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統稱為灰水。廁所、畜舍產生的糞尿廢水統稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農村地區污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環境污染也更嚴重[2]。

1.1.2污染現狀（1）生活水污染現狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農村基礎設施的建設，到如今，大部分農村都已經開始使用自來水，而隨之增加的也是農村生活污水的排放量。由于我國農村地區大部分農民思想傳統，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎設施的建立并不完善，農村的生態環境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農村地下水水質已經被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農村地區對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術。在對農村水資源利用的調查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發酵，這種技術就被稱為沼氣池技術。

1.2樂陵市水環境治理存在的主要問題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉村政府各部門互相推諉，使得當前農村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農村水環境治理需要耗費大量資金，鄉村政府一般資金匱乏，連自身經濟發展都難以為繼，更遑論大規模投入資金到水環境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。

1.2.2環保資金投入不夠，治理設施落后由于我國當前城市化進程迅速，農村發展停滯，因此農村與城市發展很不均衡，二元化現象嚴重，城市水環境污染得到改善的同時是農村水環境的不斷惡化，大規模資金都投入到了城市水污染治理中，農村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農村水環境治理帶來了根本上的阻礙。

2改進樂陵市水環境治理的主要對策

2.1發揮“政府”和“市場”力量，共同治理農村水環境

要想充分治理農村水環境污染，不但要發揮政府宏觀調控作用，還要發揮市場自我調整作用，將政府與市場相結合，兩手發力，共同治理，針對當前農村水環境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環境治理的先進經驗中總結出適合農村水環境治理的發展道路，充分發揮農民的自主性，發揮政府的宏觀治理，調動農民的自我治理積極性，對農村水環境污染進行科學治理。

2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式

將農村河道整治與市場化模式結合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養河”“以堤養河”“以塘養河”的水資源管理模式，將產出的經濟利益用在河道污染治理上，實現農村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應的權利，比如給予河道承包者河道兩側土地的使用權，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經濟利益。可以采用以下幾種模式：（1）“以河養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內獲得管理河段的養殖權和水產所有權[4]。（2）“以塘養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道清淤、保潔、河岸生態建設等工作，相應的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權及水產所有權。（3）“以堤養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應就可以獲得河堤植樹權及樹木所有權。（4）“以地養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔沿河農田的征用補償，相應的，可以獲得征用地植樹權及樹木所有權[5]。

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一、開展情況

（一）堅持分級負責、部門聯動原則 洮南市農作物秸稈治理實行屬地管理，各鄉（鎮）為轄區內農作物秸稈治理的第一責任主體，負責秸稈治理的宣傳發動、組織實施、督促檢查等項工作。農業、消防等相關部門密切配合，通力協作，負責農作物秸稈治理的督導協調和技術指導等項工作。

（二）堅持突出重點、整體推進原則 洮南市各鄉（鎮）、相關部門高度重視農作物秸稈治理工作，以禁止農作物秸稈入村為工作重點，結合“美麗鄉村”建設和農村綜合環境整治，點面結合，整體推進，切實改善農村生態環境，預防和減少農村火災的發生。

（三）堅持健全機制、長效治理原則 洮南市各鄉（鎮）、相關部門著眼于新農村建設大局，加強農作物秸稈治理工作，完善保障措施，建立長效機制，實現集中治理與長效管理、治標與治本的同步推進，確保了洮南市美麗鄉村建設取得顯著成效。

二、主要任務

（一）全面實施秸稈禁燒 洮南市各鄉（鎮）政府、場認真謀劃，采取有效措施，妥善處置廢棄秸稈，防止出現隨意焚燒現象。突出重點區域和秸稈禁燒防控壓力大等重點區域，全力抓好城市周邊、高速公路和國道兩側、鐵路沿線等重點部位。突出重點時段，在發生大風、逆溫等不利氣象條件時，加密巡查，實行嚴防嚴控，確保實現“不燃一把火，不冒一處煙，不留一塊黑，不發生因秸稈焚燒造成安全事故”的秸稈禁燒目標。

（二）強化巡查監管 秋季秸稈禁燒專項行動期間，對重點區域實行24小時不間斷巡查檢查，及時發現并制止焚燒秸稈現象。加強聯防聯控，建立以鄉鎮、場為單位、村（屯）為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系，切實將監管責任落實到人。由洮南市環保局組成秸稈禁燒工作檢查組，對各鄉（鎮）、場秸稈禁燒情況進行督查，對秸稈禁燒工作措施落實情況進行跟蹤檢查。洮南市各鄉鎮、場按照責任分工，組成秸稈禁燒工作領導小組，具體負責本轄區的秸稈禁燒工作組織實施。

（三）加強工作調度 秋季秸稈禁燒專項行動期間，洮南市各鄉（鎮）政府、場堅持執行日報告制度，準確掌握工作動態，及時向市政府反饋情況。

（四）注重宣傳引導 洮南市各鄉（鎮）政府、場充分利用新聞媒體的主陣地作用和輿論引導作用，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用價值，切實增強農民群眾的主動參與意識。充分發動群眾監督秸稈禁燒工作，鼓勵舉報焚燒秸稈行為。洮南市政府將對秸稈焚燒嚴重的鄉（鎮）、場予以通報批評。

三、主要措施

（一）落實工作責任 洮南市各鄉（鎮）政府、場對轄區內秸稈禁燒工作負總責，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是具體責任人。各鄉（鎮）、場在總結春季秸稈禁燒工作經驗的基礎上，認真謀劃，制定行動工作方案，嚴密組織秋季秸稈禁燒專項行動，主要領導親自掛帥，分管領導分工負責，一級抓一級，層層抓落實。

（二）建立監管體系 洮南市政府按照秸稈禁燒工作任務和目標要求，建立市政府、鄉鎮（場）、村（屯）三級秸稈禁燒工作網格化管控機制，按照包抓工作要求，層層分解任務，層層落實責任。洮南市各鄉（鎮）生態環保監督員加強巡查，做到禁燒監管無縫隙、無盲區，確保秸稈禁燒工作扎實穩妥推進。

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一年以來，我鄉根據縣委、縣政府關于加強生態文明示范縣建設的精神，深入貫徹落實省委、省政府“以更高的標準，更大的力度，進一步深化城鄉環境綜合治理”的決策。以各行政村生活垃圾得到有效治理和長效治理為目標，切身做到“五個確保”，進一步健全和完善農村生活垃圾“戶集、村收、鄉運、縣處理”模式，順利通過國家驗收，以開展村莊整治和城鄉環境綜合整治為抓手，努力調整產業結構，轉變經濟發展方式，人居環境明顯優化，達到家家創業、村村優美，人人幸福，處處和諧的目標,全面改善了我鄉農村居民生產生活條件。現將我鄉一年來環境衛生整治工作開展情況匯報如下：

一、高度重視，落實責任。本著彰顯X特色，突顯生態魅力，打造美麗鄉村的工作思路。鄉黨委、政府成立了以鄉長X同志為組長，人大主席X同志為副組長，X等同志為成員的X鄉農村生活垃圾治理工作領導小組，及時召開動員會議，制定下發實施方案。各村也相應成立領導小組。根據開展環境衛生綜合治理的目標任務，理清了工作思路，制定了工作方案，安排工作進度，建設有效的工作推進機制，穩步推進了我鄉環境衛生綜合治理的深入開展。為確保環境衛生綜合治理任務落實到位，我鄉還將城鄉環境綜合整治和村莊整治納入鄉對各村年度工作實績考核的重要內容，使之成為環境衛生綜合治理的重要載體和有效途徑。

二、廣泛宣傳，層層發動。為營造濃厚的環境衛生綜合治理氛圍。在年初就制定宣傳計劃，通過張貼環境衛生綜合治理的有關警示用語和宣傳畫頁，懸掛宣傳橫幅和辦宣傳專欄，通過多種手段開展多層次、多形式的環境衛生綜合治理的輿論宣傳，多角度、深層次地宣傳城鄉環境衛生綜合治理的重大意義，廣泛開展四紙上墻，兩桶落地活動，城鄉環境綜合整治懸掛標語X條，張貼宣傳畫X張，發放宣傳資料X多份。為全鄉環境衛生綜合治理營造了良好的氛圍。

三、強化措施，狠抓落實。（一）緊緊圍繞“五個確保”，實施農村生活垃圾長效治理工程。X、確保有清掃保潔隊伍。（X）按照《X省城鄉環境綜合治理條例》和《X省城鄉環境綜合治理工作保潔隊伍及其工作機制建設標準》要求，每個行政組配備X名保潔員，鄉督促各行政村建設好保潔人員隊伍。并與保潔人員簽定責任書，完善保潔考核制度，加強對清掃保潔隊伍的管理，全鄉共有保潔員X名，保潔車X輛，確保鄉域范圍內無陳年垃圾。

X、確保有垃圾收運處理設施。（X）實施生活垃圾源頭分類，全鄉購買垃圾桶X余個，戶戶對垃圾進行分類收集。（X）按照就近方便的原則，每個行政組平均配置X-X個垃圾池，每個行政組配置一輛人力三輪車。（X）各行政村建設規格模式統一的垃圾收集房。（X）鄉配置垃圾收集運輸車輛，確保農村生活垃圾由鄉運輸到X場鎮統一處理。（X）對于邊遠且交通不便的行政村，采用就近就地進行衛生填埋等符合環保要求的方式處理生活垃圾，禁止垃圾暴露和露天焚燒。

X、確保有再生資源回收點。（X）結合我鄉村級再生資源回收少，分類工作起步晚的實際情況，要充分利用本次迎接國家十部委驗收契機，開展了垃圾分類回收和垃圾定點定時收集工作，（X）可回收利用資源應盡可能回收，鄉設立再生資源回收站X處，對廢品進行回收分類處理。（X）每個行政村均設置城鄉環境綜合治理、農村垃圾治理、再生資源回收利用和農村生態環境保護等方面知識的宣傳欄，采取農村居民喜聞樂見的形式，宣傳生活；垃圾分類知識，讓農村居民自覺養成愛護環境、自覺對垃圾進行分類減量的良好習慣。

X、確保有資金投入機制（X）建立起“村民適度繳費，村集體補貼，縣鄉財政補助”的農村生活垃圾治理經費保障長效機制。（X）鄉財政所經常督查各村落實農村生活垃圾收運和處理設施的日常運行經費及維護修繕經費。（X）由鄉政府統一按照X萬元的標準建垃圾收集房X個。（X）積極引導群眾繳納適當保潔費，按每戶每月X-X元標準繳納清潔費，縣財政對每個行政組按X元的標準補助保潔人員經費。

X、確保有村規民約。發動村民參與生活垃圾治理，將生活垃圾治理納入村規民約，引導村民增強了保護環境衛生的意識，提升鄉風文明程度，提高農村生活垃圾治理的綜合效果。

（二）加強生態文化建設，實施鄉風文明工程。生態文化建設是環境衛生綜合治理的精髓。我鄉在加強生態環境建設的同時，著力抓好生態文化建設，促進生態文明的健康有序開展。一是抓好機關文化建設。文建明工作法、廉政文化等上墻，全鄉黨建文化氛圍濃，制定了文化產業發展規劃，認真做好古樹名木保護。二是配齊配全文化設施。全鄉X個村都建有規范的農村文化書屋，實行戶借閱登記管理制定，建村宣傳欄X個，建村活動場所X個。為豐富群眾的文化生活，開展形式多樣的文化活動，提高農民文化素質，深入開展移風易俗活動實施鄉風文明評議，改變農民生活方式，推行農村文明新風尚，美化村莊人居環境，打造鄉村特色文化。全面實施完成了全鄉村通廣播電視設備安裝工程，電視網絡覆蓋率達X％以上，提升了全鄉形象。

（三）加強低碳建設，培育健康環保生活觀念。積極推行低碳生活，深入開展植樹造林，切實保護好森林、保護生物多樣性，善待自然資源，實施低碳鄉、低碳機關、低碳村和低碳家庭建設，全鄉建沼氣池X口，實施改廁X戶；全面推行垃圾分類收集，建立廢舊物資回收站X個、回收點X個，垃圾無害化處理和污水處理達X％以上，推行一三五七工程（一天一次庭院打掃，三天一次白色垃圾清理，五天一次環衛督查，七天一次村道路及公共區域的清掃，）良好的習慣培育了良好的生活觀念，環境衛生綜合治理深入人心。

四、存在的問題。今年來，我鄉的環境衛生綜合治理措施扎實，取得的成效是明顯的，但也存在不少困難和問題：一是生態建設和環境保護的全社會共識有待進一步強化。生態區建設和環境保護是一項綜合性很強的系統工程，涉及面廣，從我鄉情況看，生態建設和環境保護方面的全民意識還有待加強。二是基礎設施建設有待進一步加強。環境衛生綜合治理投入大，資金籌措難度大，農村生活基礎設施與實際需要有相當的距離，發展生態農業和建設生態區還需要大量的資金投入，相關資源必須進行整合。

五、明年工作安排。(一）加強領導、落實責任，建立垃圾整治長效機制。各行政村是農村生活垃圾治理的責任主體和實施主體，務必高度重視，切實履行職能職責，把農村生活垃圾治理工作納入重要議事日程。書記、村長要親自抓、負總責，駐村干部督查抓，其他成員要具體抓、負主責。

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1、要有叫得響的創新項目名稱。

2、要有實施創新項目的目的意圖的說明。

3、要有創新項目的實施方案。

4、要明確創新項目平臺建設的地點和功能布局。

5、要有平臺建成后規范操作的工作流程。

6、要制定一系列保障項目建設順利推進的方法措施。

7、要有創新項目成功實施的典型經驗材料。

二、縣布置的“四個”創新項目的建設要點

1、“一組一會+N名社區義工”鄉村治理模式

①實施創新要結合鄉鎮所屬社區的實際，主要針對當前鄉村治理過程中存在的難點、盲點問題，明確所需要達到的目的，體現鄉村治理和工作創新的特點，防止出現創新項目一般化。

②明確工作創新的步驟。首先在鄉鎮調查摸底的基礎上，選擇基礎較好、條件相對成熟的已建或新建社區來實施;二是成立社區黨小組，并由社區黨員推選黨小組長；三是在黨小組的組織下，推選成立社區建設理事會，并明確理事會成員的職責；四是采取黨員群眾自薦的方式，組建社區義工隊伍，參與到社區公共設施維護、環境衛生保潔、社區治安維護、鄰里糾紛調解等事務。通過搭建“一組一會＋N名社區義工”的工作架構，避免了以往“一會兩組三站”工作模式存在的機構多、層級多等問題。鄉鎮黨委應制定創新項目實施方案，工作推進時間表，并按照以上步驟抓好落實。

③抓好運轉保障的落實。在有條件的社區要落實工作場所，配備一組一會所需的辦公、活動設施，若暫時無法安排辦公場所的社區，應選擇一戶有空閑房屋的黨員家庭（最好為黨小組長），組織“一組、一會”成員和社區義工開展活動，并從新農村建設有關經費中安排一定的資金用于發放理事會理事的誤工補貼，并對工作積極、受群眾好評的義工在年終時給予一定獎懲，以提高他們的積極性。

④社區內應制作“一組一會+N名社區義工”組織架構圖和義工標識牌，制定崗位職責、活動制度。并在框架搭建后，定期組織黨小組、社區建設管理理事會和社區義工開展活動，并建立工作和活動臺賬，有反映開展工作或活動的圖片影像資料并在年底前對工作運行情況進行總結，形成典型經驗材料。各項活動臺賬和資料均匯編成冊。

2、“一會一聯一幫帶”幫扶平臺

①實施創新要結合鄉鎮農民專業合作社發展情況的實際，主要破解當前農民專業合作社無序發展、相對松散等問題，通過搭建平臺，使各農民專業合作在鄉鎮黨委的領導下，加強聯系與合作，實現規范運行、抱團發展。

②明確工作創新的步驟。一是開展一次調查摸底活動，掌握本鄉鎮農民專業合作社組建、運行情況，召集所有合作社或協會負責人開會，就加強管理進行商談。二是成立專業合作社聯誼會，由鄉鎮黨委牽頭組織各合作社負責人定期就產業發展、產品銷售等問題進行交流聯會。三是安排農村黨員創業孵化基地或“三培兩帶兩服務”基地與各合作社結對子，把基地作為合作社開展技能培訓的載體。四是安排黨員社員和社員骨干與社外黨員群眾結對，幫助社外黨員群眾發展致富產業，并吸納到專業合作社中來，以擴大合作社規模。鄉鎮黨委應制定創新項目實施方案，工作推進時間表，并按照以上步驟抓好落實。

③在合作社內設立活動室，配備所需的活動設施。并制作“一會一聯一幫帶”組織架構圖，制定聯誼會活動制度，年內召開合作社聯誼會3次以上。簽訂專業合作社與孵化基地合作協議，安排社員到孵化基地入孵受訓，組織社內黨員、社員與社外黨員群眾開展結對幫扶活動。建立社員、黨員臺賬，制作社員與社外黨員群眾結對幫扶安排表。

④建立工作和活動臺賬，有反映開展工作或活動的圖片影像資料并在年底前對工作運行情況進行總結，形成典型經驗材料。各項活動臺賬和資料均匯編成冊。

3、創新遠程教育學用模式

①選擇合適的社區或基地開展遠程教育學用模式創新試點,創新能夠充分體現遠程教育“移動課堂”的特點。

②遠程教育學用模式的創新主要圍繞破解當前農村黨員干部收看不方便、不及時等難題來進行。

③鄉鎮黨委制定實施方案，明確創新的步驟和進度要求，并落實實施移動課堂所需的硬件設施，如播放器、電視機、電腦等，并建立管理、播放等制度。

④在運行的過程中，建立教育培訓記錄，總結工作流程，并在年底前形成創新典型經驗材料。

4、流動黨員網絡黨支部

①明確建立網絡黨支部所依托的網站，功能設置、運行流程。

②鄉鎮黨委建立流動黨員信息采集庫，并召集流動黨員對網絡黨支部的管理使用進行說明、講解，爭取流動黨員的支持與配合。