大氣污染治理報告范文

導語：如何才能寫好一篇大氣污染治理報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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環境保護督察整改工作領導小組辦公室：

按照你辦關于上報貫徹落實《2018年XXXX大氣污染綜合治理工作方案》自查報告的通知要求，我委結合《2018年XXXX市大氣污染綜合治理工作方案》重點工作中第四項扎實開展工業大氣污染綜合防治中的第一、二小項工作開展了自查。現將自查情況報告如下：

2018年大氣污染綜合治理工作開展以來，XX紀委按照《2018年八師XXXX市大氣污染綜合治理工作方案》，　圍繞嚴明工作紀律，強化執紀問責，確保各項氣污染綜合治理措施強力推進、取得實效，為人民群眾營造“風清氣正”的生產、生活環境。

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>> 南京市餐飲油煙源大氣污染物排放清單構建的研究 淺談國外大氣污染防治的區域協調機制 大氣污染的“元兇” 大氣污染的防治 石家莊市大氣污染防控預警機制研究 大氣污染的綜合防治對策 淺談鍋爐大氣污染的治理 論大氣污染的防治 大氣污染的防治對策 大氣污染造就的“幽靈” 大氣污染的防治措施 淺談大氣污染的治理 燃煤的大氣污染與防治 淺談大氣污染的危害 防治大氣污染的長策建言 論述大氣污染的監察治理 煤炭對大氣污染的治理 關于大氣污染控制的綜述 大氣污染的分析與控制 治理大氣污染的對策探析 常見問題解答 當前所在位置：，最后訪問日期：2015年12月15日.

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關鍵詞：大氣污染治理 公私合作 公共部門 私人部門

一、引言

國際標準化組織將大氣污染定義為“由于人類活動和自然過程引起某種物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到了足夠的時間并因此而危害到人體的舒適、健康和福利或危害了環境的現象”。大氣污染由于其存在時間長、流動性大、治理困難等特性，其治理是長時間、跨區域、跨部門的過程，單純依靠政府的力量不能夠有效治理，因此要利用私人部門的力量，也就是公私合作。許多學者和機構探討了公私合作的定義，但目前還沒有官方的定義，本文主要采用了歐盟委員會的定義，“公私合作是指公共部門和私人部門之間的一種合作關系，其目的是為了提供傳統上由公共部門提供的公共項目或服務”。[1]在我國，2010年國務院“新36條”中明確提出“鼓勵和引導民間資本”參與基礎設施建設，由此可以看出公私合作的重要性。但是公私合作引入我國的時間較短，發展還很不完善，要學習國外的先進經驗。

二、國外先進經驗總結

美國加州和英國倫敦都曾發生過嚴重的霧霾事件，日本曾爆發過大型的公害事件，這些大氣污染問題都被成功解決，新加坡因良好的空氣環境被稱為“花園城市”。這四個國家在進行大氣污染治理時，都進行了公私合作的有益嘗試，有了成功經驗。因此本文主要選取這四個國家的大氣污染治理經驗進行分析。

（一）美國：充分利用市場機制

美國在大氣污染治理的過程中，充分利用了市場機制，即對企業頒發排污許可證和進行排污權交易。美國大氣污染治理的排污許可證制度設計嚴密，分類細致。針對不同的污染源有不同的排污許可證，因此針對性和可操作性都很強，對于新建或改建的固定污染源，如果常規大氣污染物（六種常規大氣污染物是顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物和鉛）排放量超過一定值，新建或改建之前需要取得建設許可證。同時，建設許可證分為兩大類，針對達標區的PSD許可證與針對未達標區的NSR許可證。針對已存在的現有源，如果常規大氣污染物排放量超過一定值，需要取得運行許可證。許可證有一套完善的體系，包括污染源的所有者、排放的污染物名稱與數量、各種污染源應達到的排放標準、達標實施計劃、采取的治理措施、監測、記錄與報告等內容。排污權交易的原理是，在一定區域內，政府通過科學的預算，首先確定該地區污染物排放的總量，為各個企業制定相應的排放指標，然后通過發放排污許可證的方式授予排污單位排污權。[2]企業獲得排污指標后，可以先規劃污染物的數量，將本企業的污染物控制在標準范圍之內，若有剩余指標，可以高價賣給其他排污量多、指標不夠用的企業，政府不參與企業買賣指標的過程，市場機制使然。

（二）英國：鼓勵民間參與和“污染者付費原則”

英國政府在中央層面負責環境事務的機構是環境、食品與農村事務部（DEFRA），其主要職責是立法，不負責環境政策的具體執行。在地方層面，“地方空氣管理”（LAQM）負責地方的環境事務，以及與各地方的環境組織或環保群體進行合作，共同參與到大氣污染的治理中。同時，DEFRA也會通過多種方式鼓勵私人部門的參與，比如由英國皇室授予某些積極出色的組織或團體“準官方”的地位和“皇家”的稱號，或者通過強有力的補貼政策支持環保組織的活動或者環保科學的發展，如皇家鑄幣局的實驗師錢德勒教授進行的倫敦居民住宅煤成分的研究[3]。另外，英國政府對企業采用了“污染者付費”原則，要求所有的污染者對其造成的污染直接或間接支付費用，并有責任進行治理，也就是我們常說的“誰污染誰付費”原則。企業若不遵守這一原則，會受到更加嚴厲的懲罰。此外，英國政府支持民間環境團體的發展，包括一些國際環保組織在英國成立的分支機構。1958年，全國只有200多個團體，到了1975年增加了六倍多。其數量之多、范圍之多，超乎想象。

（三）新加坡：3P網絡部門

新加坡進行大氣污染治理的一個成功經驗，就是實現了公共部門與私人部門之間的通力合作。環境與水資源部是新加坡負責管理環境事務的政府部門，該部門不僅對工業設施進行巡查，而且還與車輛注冊和交通警察等部門一起控制車輛尾氣排放，此外，還根據不同環境法律開展環境訴訟。[4]治理成功的關鍵一點在于，在政府傘形環境治理體系下，還專門設立了3P（Public，Private， People）網絡部門，從而建立政府部門、私人部門與民眾之間的合作伙伴關系。政府不是包干攬干，而是利用了私人部門和民眾的力量，即運用了市場化的手段進行綜合治理。新加坡政府主要負責規劃性的工作，比如：戰略制定、組織統籌、指導實施；而一些具體的執行工作，則由私人部門和民眾來負責。公共部門與私人部門通力合作，各司其職，共同進行大氣污染的治理工作。比如對工業污染的控制，新加坡政府制定具體的規章制度，引導企業參與到大氣污染的治理工作中，要求企業安裝一定的污染控制設施，并對開展環保設計的企業進行一定的經濟補助。政企合作，二者互惠互助，各取其利。

（四）日本：環境稅、科技支持和訴訟制度

日本在大氣污染治理的過程中，公私合作主要體現在以下三個方面。其一，對于一些使用燃煤和有氣體排出的工廠與施工場所，制定嚴格的排放標準，并對所使用的煤炭、石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對策稅”，又稱環境稅。征收的稅收主要用來激勵和補助企業的環保型產品，刺激了企業的轉型，也做到了新能源的普及。2010年，日本實施了新一輪的環境稅收制度改革，其帶來的影響可歸納為三種效應：價格激勵效應、政府財源效應、通告效應。[5]其二，充分利用科技的力量，支持企業與科研單位進行技術創新，開發不同的減排設施。針對固有污染源，開發脫硫和脫硝設備，針對移動污染源，開發低排放發動機。這些企業新開發出來的實用減排設備，經政府測驗可以使用后，會推廣給企業和民眾。其三，如果民眾認為工業污染損害了自身的健康，可以通過訴訟手段維護自身權利，政府若接到民眾的訴訟，會對產生污染的企業進行嚴格的審查。日本制定了《公害健康損害補償法》，企業為了避免受到環境訴訟、承擔大額的賠償與損壞自身聲譽，會選擇接受政府的懲罰，而這些罰金用來向污染受害者提供補償費用，從而解決了沖突問題。

三、國外經驗對中國的啟示

（一）完善公私合作的法律法規

公私合作引入我國的時間較短，在大氣污染治理領域內的發展還不夠完善。法律是一切行為的規范，新事物的引入，更需要法律的約束，不能任其自由發展。公私合作是一種特殊的關系，情況較復雜，目前我國對于公私合作領域并沒有相應的立法與規范。法律的空缺，是公私合作發展不健全的主要原因。完善公私合作的相關立法是當務之急，讓政府和企業的行為有法可依，有法可循。

（二）成立公私合作的專門機構

為了規范公私合作中公共部門與私營部門的行為，應成立專門的機構進行管理。由于我國特殊的國情，目前沒有關于公私合作的相關立法，可以先成立管理公私合作的專門機構，在實踐中進行摸索，制定一定的行為規范，如果這些行為規范被實踐證明是切實可行的，則可以作為制定法律的參考。

（三）對污染源精細化的分類

許多國外機構在向企業頒發排污許可證與向污染者收取費用時，是分污染源制定標準的。美國在頒發排污許可證時，分為新建源和現有源，同時又在新建源中細分了達標區和未達標區。對于污染源進行分類的做法，體現了精細化管理的細化方法，精細化管理是通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行[6]。對污染源進行細分，并對不同的污染源采取不同的治理措施和收費標準，可以節約社會成本，增加政府治理的公平性，以及更有效地治理大氣污染。

（四）充分利用市場機制

政府的職能是掌舵，而不是劃槳。政府不能事事包干，而應充分合理地利用市場機制。排污嘟灰拙褪搶用市場機制的典型例子，政府只負責制定指標，如何完成指標以及指標的買賣與交換，由企業自行決定。為了不花費大筆費用從其競爭者手中買取指標，企業的逐利性使得他們必須進行改革，減少自身排放的污染。市場機制的自行調節，不僅節省了政府的物力財力，而且比政府親自執行的效果要好得多。

參考文獻

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[關鍵詞]城市；空氣污染；治理機制

[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會科學院法學研究所助理研究員，主要從事法理

學、環境法研究。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學院青年項目“城市空氣污染治理機制研究”（1314）的階段性成果。

2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發了持續時間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現形式的重度空氣污染，涉及全國多個城市，其中京津冀地區最嚴重。歷史表明，人類往往在重大災害性事件發生，危及生命健康時，才會真正重視環境問題的存在。如果沒有1952年倫敦煙霧事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺，英國走上環境立法，治理大氣污染的歷史進程或許會推后很多年。與英國發生倫敦煙霧事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發生前，1987年就已經頒布《大氣污染防治法》，后歷經1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關法律，我國城市空氣污染形勢卻日趨嚴峻，我們是否應該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應效果？我國城市空氣污染治理機制是否存在問題？此次灰霾事件引發的公眾高度關注，將為我國大氣污染防治提供新的契機。

一、我國城市空氣污染發展狀況及其特征

城市空氣污染與人類的經濟活動密切相關。自我國走上工業化發展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀70年代，空氣污染問題就已顯現。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區開始出現一些奇怪的現象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當地居民明顯感受到眼睛受刺激，一些植物也出現葉面褪綠、長銀白斑點等受損癥狀，這些現象經環境科研人員研究后確認為光化學煙霧污染。①西固地區的光化學煙霧主要由石油化工排放的揮發性有機物和氮氧化物造成。②

80年代，我國經濟加速發展，以燃煤為主的能源結構導致我國城市空氣污染主要來源于工業污染，呈現煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現局部的酸雨區，主要集中在西南、華南地區，并有擴大的趨勢。

單一的煤煙型污染一直持續到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉型。④據《1995年北京市環境狀況公報》公布，近年來北京市機動車數量以每年15%的速度增長，交通環境汽車尾氣污染嚴重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氫化合物、54.7%的氮氧化物來自機動車排氣。⑤《1995年廣東省環境狀況公報》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴重，廣州氮氧化物污染已居首位，達0.124毫克/立方米，超過日平均二級標準；佛山、中山、深圳也分別達0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴重，呈上升趨勢。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴重，但部分大、中城市已出現煤煙與機動車尾氣混合型污染。

進入新世紀，顆粒物成為影響城市空氣質量的主要污染物，部分地區二氧化硫污染較重。我國城市機動車保有量持續增長。2010年11月，環保部《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，首次公布了中國機動車污染物排放情況。年報顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區灰霾頻發。我國中東部大部分地區已經演變成為以高濃度細顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節）為特征的典型“雙高”型污染區域。⑦我國整個大氣環境污染呈現區域性、復合型特征。

二、我國城市空氣污染治理存在的問題

（一）環境空氣質量標準問題

環境空氣質量標準在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認清大氣中何種污染物，達到多少濃度會對人類健康和環境質量造成影響，再對這些污染物采取具體措施進行治理。環境空氣質量標準是在限定的時間內，對環境空氣中污染物的最高允許質量濃度給予的規定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對公眾健康和環境質量影響的科學判斷基礎之上，對人體健康有影響的主要空氣污染物都應納入標準范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設立空氣質量標準。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實施《大氣環境質量標準》（GB3095-82），后經1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢日益嚴峻的現狀來看，我國原有空氣質量標準存在一些問題，主要表現為：

1.標準未真正體現保護公眾健康原則

制定環境空氣質量標準的目的是為降低空氣污染對公眾健康的影響提供指導。標準的設立主要考慮污染物對公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經濟成本和技術可行性等因素會影響空氣質量標準的實現，但這些因素可在制定污染物排放標準時予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質量標準（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎之上，在足夠的安全范圍內保護公眾的健康。環境質量標準直接告知公眾，保護公眾健康和環境質量需要什么樣的空氣質量。標準對規定的污染物設立兩個級別標準：一級標準是保護公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級標準是保護公共福利，包括空氣能見度，植物，動物和建筑物。而我國1982年大氣環境質量標準雖也強調保護人群健康，但把大氣環境質量標準人為分為三級：一級標準為保護自然生態和人群健康，在長期接觸情況下，不發生任何危害影響的空氣質量要求；二級標準為保護人群健康和城市、鄉村的動、植物，在長期和短期接觸情況下，不發生傷害的空氣質量要求；三級標準為保護人群不發生急、慢性中毒和城市一般動、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質量要求。與美國空氣質量標準相對照，我國只有一級標準才完全符合保護人體健康需求。二、三級標準離保障公眾健康需求還存在一定距離。

我國環境空氣質量標準還出現修訂后反而寬于原標準的現象。2000年標準在1996年標準上予以修訂，二氧化氮二級標準的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標準大幅度降低，臭氧一、二級標準的濃度限值也有所放寬。而事實上，從1995年起，隨著城市機動車數量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時期世界衛生組織《空氣質量準則》二氧化氮的準則值是年平均40微克/立方米，小時平均200微克/立方米。2000年標準的放寬可能是為提高城市空氣質量達標率，并非為了保護公眾健康。

2.標準未及時反映大氣環境狀況的變化

繼2000年標準后，我國長時期未對空氣質量標準予以修訂，直至2012年新標準頒布。而這一時期，我國大氣環境狀況發生顯著變化，顆粒物已經成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質量日報，空氣質量日報依照《環境空氣質量標準》及《城市空氣質量日報技術規定》，采用統一的空氣污染指數（API）的形式報告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎，計算全市平均污染指數。然而，只以三項污染物為評價因子計算出的空氣污染指數與人們生活中實際感受的空氣質量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評價因子，未能在空氣質量日報中顯現。我國2006年就已在一些城市試點監測PM2.5和臭氧，并不存在監測技術方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質量標準和強制監測的污染物范圍，據環保部門的解釋是，如果制定實施將PM2.5的納入監測范圍環境空氣質量標準，將大范圍超標。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發，迫于公眾壓力，2012年新標準將PM2.5納入環境空氣污染物基本項目范圍，與新標準同步實施的《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質量評價因子。

（二）單一污染物、單一地區治理方式

我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對煙塵，設立煙塵控制區，安裝消煙除塵裝置；針對二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區綜合防治規劃，限制高硫煤的開采和使用，重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業二氧化硫污染排放，大力研發二氧化硫污染防治技術和設備，在山東省、山西省等部分城市進行二氧化硫總量控制和排污交易試點等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時，開始進行機動車尾氣污染治理，分階段實施國家機動車排放標準等。單一污染物治理方式對于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業粉塵、機動車尾氣、道路揚塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態污染物在一定大氣條件下，經過一系列物理化學反應形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應新形式下復合空氣污染問題。

以行政區劃為主的單一地區治理方式，是我國環境行政管理體制的產物。我國《大氣污染防治法》規定，地方政府對轄區內的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點，全面開展環境整治，分階段采取多項大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對燃煤電廠進行脫硫、脫氮和除塵治理，調整搬遷首鋼，淘汰老舊機動車，實行全國最嚴厲的機動車排放標準等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區域的山西、內蒙古以及承接北京轉移出去的相當一部分工業產能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發的空氣污染事件證明，在流動的空氣面前，局部性、區域性的努力難以取得成效。

（三）處罰過輕

我國對違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達到威懾的目的。對違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數額，最高不得超過五十萬元。對拒報謊報有關污染物排放申報事項，拒絕環保部門或者其他監督管理部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假，不正常使用污染物處理設施或未經批準擅自拆除、閑置污染物處理設施以及超標排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業違法所得，造成企業寧愿交納罰款也不愿遵照相關規定進行排污。而且，處罰一般只針對排污企業，對相關負責人沒有相應處罰的規定。處罰過輕實際上助長了企業的違法排污行為。

三、治理機制

（一）區域聯防聯控機制

區域聯防聯控機制是治理區域性空氣污染的有效手段。我國現階段區域性空氣污染，依靠原有單一行政區各自為政的治理方式難以取得成效。區域聯防聯控的實踐始于北京奧運會前，為保障奧運會期間空氣質量，北京市聯合周邊天津、河北、山西、內蒙、山東五省市在揚塵、機動車、工業和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯動，實施各項污染控制措施，奧運會期間，北京空氣質量明顯改善。此后，為確保上海世博會、廣州亞運會空氣質量，環保部先后組織長三角、珠三角地區開展區域聯防聯控，取得積極成效。在總結北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功經驗的基礎上，國務院頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（以下簡稱指導意見），對區域聯防聯控的指導思想、基本原則、工作目標、重點區域、防控重點和措施提出了指導意見。《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱“十二五”規劃）進一步提出創新區域管理機制，全面提升聯防聯控管理能力，我國對區域聯防聯控的規定主要體現在這兩個政策性文件中。《大氣污染防治法》對區域聯防聯控尚未有相關規定。區域聯防聯控機制具體實施過程中需對以下難點作進一步探討：

1.統一規劃應建立在科學研究基礎上

統一規劃是區域大氣污染聯防聯控首要工作機制。區域聯防聯控工作的開展首先要把區域作為一個整體，通過科學分析區域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時空變化，以及城市間大氣污染相互影響強度和污染物傳輸規律，再制定相應污染防治措施。①國內外實踐均表明，區域聯防聯控統一規劃必須以科學研究為基礎。珠三角是我國較早探索區域大氣污染防治的地區。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復合污染防治技術與集成”863項目，委托以北京大學環境科學與工程學院為首的多家科研單位對構建珠三角區域大氣復合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個區域大氣質量科學研究中心，為區域大氣污染聯防聯控提供技術支持。為確保北京奧運會空氣質量達標，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數據的基礎上，利用數值模擬技術，系統分析污染特征，共同制定、實施治理措施，最終實現奧運會期間空氣質量全部達標。③美國針對臭氧區域管理的各項決策也是建立在科學認知的基礎上。1995年美國環保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評估組織，致力于研究臭氧前體物的區域傳輸問題，并于1997年確認美國東部22個州和哥倫比亞特區的氮氧化物排放嚴重影響了東北部各州臭氧的達標，直接促使了氮氧化物州執行計劃的出臺。④氮氧化物州執行計劃的執行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對于1990年減少了70%。⑤

2.要兼顧區域間發展不平衡問題

區域聯防聯控的主體往往分屬不同行政區（主要指跨省），彼此不存在行政隸屬關系，無法借助同一行政區縱向治理的模式。我國已有的區域聯防聯控實踐以及出臺的區域聯防聯控指導意見都未要求建立跨行政區的區域大氣管理機構，超越行政區劃，直接負責區域大氣污染防治的規劃和實施。指導意見和“十二五”規劃仍強調堅持屬地管理和區域聯動相結合的原則，即屬地仍是區域大氣管理的主要承擔者。因此，跨越省際的區域主體間實際上是一種平行的橫向合作關系，一般通過簽署協議共同實施區域大氣污染防治規劃。如果區域主體間經濟發展水平相當，大氣污染又是轄區內亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區域主體間經濟發展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運會期間空氣質量，北京周邊河北、內蒙等五省市關停了部分污染企業，造成一定的經濟損失，這種通過犧牲周邊地區經濟利益，維護局部地區空氣質量的做法并不是一種長效機制。京津冀中的河北作為經濟相對落后的省份，更注重發展經濟，解決貧困問題。事實上它也承接了北京轉移出去的大部分產業，帶動了當地經濟發展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數據表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區空氣質量。要改善北京空氣質量，河北高污染、高排放企業就應限制發展，這就意味著以重工業為主的河北的經濟發展要受一定影響。對于承擔較大治污成本的河北，空氣質量受益者的北京是否要給予一定的經濟補償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產業拉動，發展互利合作關系，輻射帶動河北的產業調整。從這種意義上說，區域聯防聯控不單純是治理空氣污染，還涉及區域協調發展的問題。

（二）多種污染物協同治理

單一污染物途徑是傳統治理空氣污染的手段。大多數國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時期內控制一種污染物。單一污染物治理方式對只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當前大氣污染形勢日益復雜，灰霾、光化學煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協同造成。傳統單一污染物治理方式已不能適應新形勢下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉向多種污染物協同治理成為大氣污染治理的趨勢。美國國家研究委員會2004年在報告中質問當前單一污染物途徑，單獨設定六種標準污染物的每種國家大氣質量標準，是否真的解決了人們的健康影響？建議發展多種污染物協同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個區域上限和交易計劃控制東部28州和哥倫比亞特區電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯邦環保署一案中，特區巡回上訴法院判定聯邦環保署在《清潔空氣州際規則》中的一些規定超越《清潔空氣法》給予的有關授權，應將該規則予以廢止，但仍許可生效至聯邦環保署頒布新的替代規則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發性有機物的排放，削減酸化、富營養化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個基于多種污染物的具有法律約束力的文書。

我國空氣污染治理長期以來實施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關措施：劃定二氧化硫污染控制區，實施二氧化硫總量控制，試點二氧化硫排污許可證交易等。國家環境保護“十一五”規劃對空氣污染物只設定二氧化硫排放總量減排目標。有日本學者在分析多污染物治理途徑概念包括強調二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時直接或間接使用科學分析等要素的基礎上，提出從單一污染物治理方式轉變到多污染物治理方式分四步走的戰略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質，并指出中國目前仍處于第一階段，但環境保護“十二五”規劃提出實施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進入更高階段。①事實上，近年來我國也逐步轉向多污染物治理方式，先后頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣的指導意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，強調多污染物協同控制，進一步深化二氧化硫污染治理，同時加強氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發性有機物污染防治。

多種污染物協同治理發展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發達國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運用三者相互關聯的作用，以更少的成本實現更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協同治理方式，在幫助空氣質量達標的同時，實現溫室氣體減排的目標。國際應用系統分析研究機構（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細微顆粒物對健康的影響。②我國目前多種污染物協同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應對氣候變化政策相結合，但從長期來看，這將是未來發展的一個趨勢。

（三）重典治理

我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經兩次修訂。然而，日益嚴峻的大氣污染形勢表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對違法行為處罰力度過輕密切相關。現行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對罰款作了數額上限的規定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規定，很大程度上是出于經濟增長因素的考慮。如果讓企業承擔過多環保責任，勢必影響企業的發展，從而影響經濟的增長。但有發達國家的經驗證明，加大環境執法力度，并不影響經濟的發展，反而在經濟增長的同時，能有效降低污染物的排放。有數據顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內生產總值和人口呈上升增長趨勢，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發性有機物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢，現階段有必要加大處罰力度，用重典治理。

首先，適當減少行政命令。縱觀我國《大氣污染防治法》第六章法律責任的規定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責令停止違法行為，限期改正，責令停止生產或使用，限期治理，責令改正，責令拆除，責令限期建設配套措施等。有關“責令”行為的屬性存在諸多爭議，《環境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對于行政處罰，不具有強制執行力，違法者如拒不履行也沒有相應的法律后果，而改為對其實施行政處罰。“責令”行為的立法理念在于發揮其教育功能，敦促行為人在一定認知的基礎上主動糾正違法行為。②但實踐中行為人通過違法行為獲利，他們主動糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責令”行為的相關規定事實上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應予以適當減少。

篇5

能源結構調整引萬億投資

2013年推出的《大氣污染防治行動計劃（2013-2017）》（下稱“大氣十條”）將“加快調整能源結構”列在諸多防治舉措之前，明確提出，到2017年，煤炭占一次能源消費的比重降至65%以下。實際上，不談歐美發達國家，韓國已經在兩年前“棄煤”，日本也宣布將于2025年全部取消煤電，巴黎氣候大會前各國提交的自主貢獻文件更是不謀而合地暗示：高碳發電技術在市場的退出已經不可逆轉。

然而，沒有資金的支持，任何結構轉型調整都只是空談。2013年“大氣十條”前夕，環保部環境規劃院就曾經估算調整能源結構將在未來5年帶來1.7萬億元的投資規模；而在“大氣十條”行至中期的現如今，環規院與中國清潔空氣聯盟再度評估匡算了投融資需求，并將數字確定在了1.84萬億元。

按照中國清潔空氣聯盟的《大氣污染防治行動計劃（2013-2017）實施的投融資需求及影響》研究報告，1.84萬億元大致投向優化能源結構、移動源污染防治、工業企業污染治理和面源污染治理4個任務類別。其中，移動源污染防治的資金需求最大，達到1.4萬億元，是其他3個部分之和的3倍還多。分地區看，京津冀、長三角、珠三角三大重點區域大氣污染防治行動計劃實施的直接投資需求分別達到了2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。

不幸的是，巨大的資金缺口，不僅使得產業鏈上下游相關企業的發展非常艱難，也令各地區治霾工作的推進困難重重。

自有資金嚴重不足

“現在是11月28日下午4點，石家莊市的AQI（空氣質量指數）達到了378，嚴重污染。即便是夏天，空氣質量還不錯的時候，保定的AQI也會達到200多。那么，今年9月的‘閱兵藍’又是怎么實現的？實際上，當時京津冀地區的AQI之所以能夠維持在50左右，是因為河北省6000多家企業停產、限產，大量揚塵點關閉。企業不停產，空氣質量指數能不能達標？這就是我們企業要解決的問題。”首創思泰意達環保科技有限公司總經理石洪利在“綠色金融與治霾產業”峰會發言時說。

首創思泰意達成立于2006年，是一家致力于無組織粉塵排放源頭治理的企業。而無組織粉塵排放，正是引發霧霾的主要污染物之一。近十年來，隨著法制建設逐漸成熟，標準一再提高，環境執法愈加嚴格，首創思泰意達的業務擴張迅速。“冶金、火力發電、煤化工、建材、城市建設揚塵……凡是有散雜貨粉塵的地方，都是我們的治理對象。”石洪利說。

取得了十余項填補國家空白的專利技術，開辟了相當規模的業務量，首創思泰意達的發展看似順風順水，但其實，石洪利也有自己的煩惱。“最近一段時間，我們正在和北京市的幾個區政府談城市揚塵（建筑工地、垃圾填埋等）治理的合作。他們提出，每個區每年給我兩三千萬元購買環保設備。但其實，僅僅治理這幾個區的揚塵，我的設備投入就要將近幾個億，我的自有資金遠遠不夠。”

缺錢，這也是整個綠色產業在發展過程中面臨的難題。“過去一段時間，投資于環境治理、節能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑等綠色產業的資金太少，綠色項目的融資也面臨融資難、融資貴的困境。原因就在于，許多綠色項目的盈利不高。”馬駿說。

興業銀行環境金融市場部開發處處長陳亞芹也告訴《經濟》記者，環保產業的需求是剛性的，穩定程度也比較高。但同時，“環保項目的前期投資比較大，投資回報期比較長，收益率比較低，總體來講屬于保本微利型，市場化運作還存在不少挑戰”。

即便是在上市公司這樣融資渠道相對暢通的市場里，綠色產業的融資成本仍然明顯高于市場平均水平。中德證券針對上市公司2015年三季報業績的分析發現，與滬深300（剔除銀行股）相比，綠色產業公司在營業收入增速和凈利潤增速方面的優勢非常明顯，資產負債率低于平均水平，凈利率則較高，但綠色產業的財務成本確實高于滬深300。“這也說明，綠色產業融資方面還有很多工作要做。”中德證券有限責任公司行業研究員陳鵬說。

政府資金杯水車薪

在自有資本不足，而社會資本又不愿意或者難以進入的情況下，治霾帶動的萬億投資需求又該如何落地？

有觀點認為，綠色產業的發展應當主要依靠政府資金推動，在大氣污染環境治理領域自然也不例外。而“大氣十條”實施以來，中央財政也確實投入了相當的專項資金。在2013年和2014年，分別有50億元和100億元大氣污染治理專項資金安排給各地，但各地方跟進的速度卻相對緩慢。北京師范大學環境學院副院長張力小的一項調研顯示：“大氣十條”實施以來，中央政府向河北省投入了116億元資金治理大氣污染，河北省級財政配套投入16億元，但縣市投入幾乎為零。

在河北省環保廳副廳長楊智明看來，治霾產業固然依賴政府驅動，但這種驅動更多體現在法律法規建設、行業排污標準制定以及嚴格監督執法的層面。“到2017年，全國治霾產業的投資需求將達到1.84萬億，僅京津冀周邊就需要投入2400億元。財政資金實在是杯水車薪。”

“單靠財政來發展綠色產業是不現實的。”馬駿說，各種研究表明，未來每年綠色投資的需求在2萬億元和4萬億元人民幣之間，而政府財政每年只能拿出3000億元左右投資于綠色產業。即使用保守估計的每年2萬元億綠色投資需求作為基數來計算，財政資金最多只能提供15%的綠色投資。“也就是說，85%以上的綠色投資必須來自社會資本”，馬駿說，必須盡快建立我國的綠色金融體系，動員和激勵社會資金投入綠色產業，這樣才能有效地推動我國經濟、能源結構的綠色化轉型。

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重拳治理大氣污染

2013年起，四川開始對各個市（州）進行空氣質量排名，排名靠后的市州將被懲罰、約談等，這讓各市（州）在巨大壓力下重拳治理大氣污染，力爭上游取得了一定成效。

“這是工地進口處的沉砂井。別小看這個設施，進出的車輛經過時將車輪上的泥沙沉淀在沉砂井里，會大大減少工地和周邊的粉塵。”在達州市一小區建設現場，項目負責人熱情地向前來參觀的市民介紹著。談話間，猶如蒙蒙細雨般的水霧噴灑下來，空氣立即清新了些。這是工地里新安裝的噴霧降塵罩，在施工期間，噴頭會不斷噴灑出水霧，吸附空氣中的粉塵，達到凈化空氣的效果。

通過學習考察、反復研究實驗，達州市住建局面向全市推出了攪拌機防塵、噴霧降塵罩等多項降塵新技術，在建筑工地推行綠色施工。

老工業基地自貢，每年秋冬季也備受空氣污染的困擾。但辦法總比困難多，多部門聯合向空氣污染“開刀”：開展城區在建工地專項整治，對多次通報仍整改不到位的施工項目立案調查；探索構建秸稈綜合利用的扶持、激勵和運行機制；將大氣污染防治工作納入重點工作進行目標考核，約談區縣主要領導。南充從2014年開始對主城區大氣污染綜合治理試行考核獎懲，“重污染天數”等列入考核指標，某區單月如果三天及以上空氣質量指數過200，將按每天2萬元對該區政府進行處罰。

聯動機制保駕護航

2014年初，四川省政府常務會議審議通過了《四川省大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確了治理空氣污染舉措，提出告別重污染天氣時間表，力爭逐步消除重污染天氣，全面改善空氣質量。

為防治灰霾污染，改善環境空氣質量，保障公眾健康，2015年出臺《四川省灰霾污染防治辦法》，這是全國第一部專門針對灰霾污染防治的政府規章。

2月7日召開的2017年全省環境保護工作會議強調，今年，四川省將強力治理空氣。成都平原地區大氣污染治理成為全省“一號環保工程”，針對成都市的大氣環境問題，請國內知名環保專家組成的“國家隊”出手，幫助把脈問診、對癥下藥、精準發力。

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以貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以提高環境執法效能為抓手，以解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，開展畜禽污染整治，有效減輕面源污染；推進大氣污染治理；深入整治重點行業重金屬污染問題，從源頭上遏制重金屬污染，保障人民群眾身體健康；進一步加大污染減排重點行業監管力度，強化日常環境監管；嚴厲打擊環境違法行為，切實維護人民群眾環境權益，推進發展方式轉變和經濟結構調整，為建設生態縣和推進我縣經濟又好又快發展提供環境保障。

二、工作任務及要求

(一)全面落實《大氣污染防治行動計劃》，繼續開展大氣污染防治專項檢查。

全面檢查各項綜合治理措施落實情況。重點檢查粘土磚廠、工業園區內各企業是否組織重點行業淘汰落后產能，重點落實解決閩鑫鋼鐵有限公司落后產能淘汰問題;是否制定控制總量消費、發展清潔能源的具體措施;是否組織對上述各項任務完成編制切實可行的年度計劃和工作時間表。

加大對重點工業企業的執法監管和查處力度。重點檢查南鷹電源有限公司、奧沃森新能源有限公司等重點行業企業大氣污染物處理設施運行情況,污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等)達標排放情況，實施清潔生產技術改造情況。嚴查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設施、超標排放等違法問題，依法責令超標企業在整改期間采取停產、限產措施，對經過限期整改污染物排放仍不達標的企業，依法予以關閉。

加強對本年度開始執行的行業污染物排放標準的宣傳和實施工作，加大監督檢查和監測工作力度，推動企業升級改造污染物處理設施，確保電池產業、環保型磚廠等企業按期執行新實施的污染物排放標準，確保污染物排放嚴格執行特別排放限值。

深化面源污染治理。由各鄉鎮人民政府和工業園區主導，推進網格化管理，對建筑施工場地和道路運輸揚塵、餐飲服務業油煙等方面存在的環境問題做到主動發現、及時處理、有效解決。各相關部門要落實監管責任，結合各自職能開展聯合執法檢查，進一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴肅查處污染大氣環境的違法行為。

（二）結合涉重金屬重點行業專項整治，深入開展江流域重污染行業和紫陽石板材行業專項整治。

在近年來集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池的基礎上，加大對位于江流域的監督檢查力度。繼續保持嚴打態勢，鞏固整治成效，對停產整治企業，要嚴格驗收標準，未經驗收不得擅自恢復生產;對在產企業，要加強對特征污染物的監測，加強污染治理設施運行和危險廢物轉移的監管;對在建企業，要加強日常巡查，達不到環評要求的不得批準其試生產。

加大對環境違法行為的查處力度，對應建而未建污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律責令停止生產;對私設暗管偷排的，一律責令停產整頓;對利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執行停產決定的企業，申請人民法院強制執行;對限期治理后仍不能達標排放的，報請縣人民政府依法予以關停;造成重大或特大水污染事故的，一律關停并處罰;對涉嫌環境污染犯罪的，要及時移送司法機關依法追究刑事責任。對屢查屢犯、長期未解決的典型環境違法問題進行掛牌督辦，集中查處一批典型環境違法案件，整頓一批嚴重污染的工業企業。嚴格執行《縣紫陽鄉石板材行業環境綜合整治工作方案》，抓好石板材行業環境綜合整治工作。

督促重點行業企業內部建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監測制度，定期報告并向社會公布特征污染物排放和環境管理情況。規范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環境污染突發事件應急預案，開展清潔生產審核。

三、主要工作措施

(一)加強組織領導，嚴格落實責任

各鄉鎮要成立專項行動領導小組,要充分認識開展環保專項行動的重要性和緊迫性，繼續把深入開展環保專項行動作為政府重要工作內容，切實加強組織領導，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作順利開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發現的問題制定全面的整改計劃，明確整改的重點、目標、時限、責任人，做到責任到位、工作到位、措施到位。

(二)突出工作重點，強化督查督辦。

要結合《大氣污染防治行動計劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》、國務院關于化解過剩產能及淘汰落后產能文件要求、工業和信息化部等5部門《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展意見》(經國務院同意印發)、近年來環保專項行動排查整治情況、主要流域重點斷面水質監測情況等確定重點區域、重點行業、重點企業。要重點督查問題突出、污染較為集中的區域，及時發現薄弱環節，糾正存在的問題，指導鄉(鎮)和相關部門落實各項重點工作。圍繞工作重點對社會影響較大的突出環境問題進行掛牌督辦。

(三)創新工作機制，提升執法效能。

要堅持聯合執法、區域執法和交叉執法三個機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節假日查、晴天查與雨天查五個結合，并對重點污染源和問題突出企業實行駐廠監督。確保監督檢查到位、查處執行到位、整改落實到位，用全方位、全時段、全角度的執法檢查預防、打擊和震懾環境違法行為。

(四)實行信息公開，引導公眾參與。

要積極推進公眾參與和輿論監督，暢通投訴渠道，鼓勵人民群眾積極舉報環境違法行為，邀請群眾參與執法檢查，保障群眾的環境知情權、表達權、監督權和參與權。加大對投訴舉報反映問題的查處和督辦力度，認真調查媒體、網絡以及群眾來信來訪反映的環境問題，及時公布查處和調解結果，積極回應媒體報道和社會關注。制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，充分利用電視、互聯網等媒體，積極組織新聞媒體做好環保專項行動和環保法律法規的宣傳報道，主動公開環保專項行動進展情況和典型環境違法案件查處情況。

四、時間安排

（一）動員部署階段(7月)

各鄉(鎮)、各相關部門要結合實際情況，確定整治重點，制定具體實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。并于7月20日前將動員部署情況和實施方案上報縣環保專項行動領導小組辦公室。

（二）排查和整治階段（7月至9月）

集中對大氣污染防治重點任務落實情況以及重金屬排放企業環保措施落實情況進行全面排查，對存在的環境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業。

（三）督查階段（10月）

縣環保專項行動領導小組將于10月中旬組織對本縣環保專項行動開展情況進行督查。市環保專項行動領導小組將于10月底前組織對我縣環保行動開展情況進行督查。

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關鍵詞:大氣污染物；綜合指數法；秩相關系數；大氣污染；空氣質量

abstract: Energy consumption of the city near sea is given priority to with coal, but burning coal aggravates air pollution problems. This paper we make the evaluation to the air quality of the city near sea with the method of comprehensive index and Spearman rank correlation coefficient test, analyze pollution present situation and the reasons of pollution in the area, and put forward to solving the problem of air pollution and the countermeasures.

Key words: comprehensive index method; correlation coefficient; air pollution; air quality

中圖分類號：[R122.7] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言

隨著經濟的快速增長，城市化進程的加快和人民生活水平的提高，海城市的能源消耗量逐年增加，廢氣排放量也逐年攀升，因此，綜合評價海城市環境空氣質量現狀并提出減少大氣污染物排放的對策及措施，將對改善全市環境空氣質量具有重要意義。

大氣污染物排放現狀

1.1能源消耗與廢氣排放量

海城市能源消耗以煤炭為主， “十一五”期間工業用煤量661萬噸，占用煤總量的84.5％。廢氣排放總量866.13億標立方米。2010年工業煤炭消費總量125.2萬噸，其中：燃料煤93.7萬噸，原料煤31.5萬噸；天然氣消費量0萬立方米，燃料油消費量（不含車船用）3.11萬噸。2010年全年煤炭消費總量較2009年增加了9.4萬噸，較上年下降了6.05％，而燃料油增加了0.89萬噸〔1〕。

1.2主要污染物排放情況

“十一五”初、末期海城市二氧化硫、煙塵和工業粉塵各年排放情況見表1-2-1。

隨著海城市各大工業園區的建設與推進，工業結構類型的調整及污染減排工作的深入開展，我市大氣重點污染源由分散管理隨著產業集群化建設向工業園區化管理轉移；“十一五”期間各項污染物中工業粉塵排放總量下降趨勢顯著；煙塵排放量逐年呈下降趨勢；二氧化硫排放量2007年達到最大值，之后逐年呈下降趨勢。二氧化硫排放量較2009減少了13.5％；工業粉塵排放量減少了10.6％，煙塵排放總量增加了30.0％。“十一五”初、末期粉塵、二氧化硫、煙塵分別下降了68.5％、28.7％和29.3％〔1〕。

表1-2-1“十一五”期間海城市能源消耗及大氣污染物排放情況表

2 海城市區空氣質量現狀

“十一五”期間環境空氣質量監測項目為可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，自然降塵和降水，整體呈好轉趨勢，首要污染物為可吸入顆粒物，仍以塵污染為主。2010年度，海城市環境空氣全年共監測66天，達標率97%，污染物濃度與去年相比略有好轉。2010年可吸入顆粒物和二氧化硫年均濃度功能區間比較，污染由重到輕的排序為工業區>交通區>居民區>清潔區；污染最重的是工業區和交通區，污染最重的是冬季，這主要是冬季燃煤產生給環境質量帶來的負面影響。2010年自然降塵年月均值為6.9噸/月·平方公里，較2009年下降了5.5％〔1〕。

2.1 空氣質量現狀評價

2.1.1綜合污染指數評價

根據海城市環境空氣監測項目及監測結果，采用綜合指數法，選擇可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮〔2〕三項污染物綜合評價海城市區環境空氣質量。綜合指數分級見表2-1。

綜合指數的計算：

Ⅰ=

式中：I—綜合指數；

Ci—i污染物的實測濃度（毫克/立方米）；

Si—i污染物的評價標準（毫克/立方米）。

表2-1 環境空氣質量綜合污染指數分級

2.1.2Spearman秩相關系數檢驗法

衡量環境污染變化趨勢在統計上有無顯著性，一般常用的方法是Daniel的趨勢檢驗，使用了Spearman秩相關系數。公式為

式中： rs—秩相關系數；

di—第i個變量Xi和Yi的差值，di=Xi-Yi；

Xi—周期從i到按濃度從小到大排序的序號；

Yi—按時間排列的序號；

n—時間周期數。

將rs與Spearman秩相關系數統計表中的臨界值Wp比較，如|rs|≥Wp則表示變化趨勢明顯。如果rs是負值，則表明在評價時段內變化呈下降趨勢或好轉趨勢；如果rs的絕對值≥0.9則下降趨勢或好轉趨勢明顯；

如果rs為正值，則表明在評價時段內變化呈上升趨勢或加重趨勢；如果rs值≥0.9則上升趨勢或加重趨勢明顯；

當|rs|＜Wp則表明在評價時段內變化趨勢不顯著。

利用Spearman秩相關系數檢驗法對“十一五”期間海城市區降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮指標進行污染變化趨勢分析檢驗〔3〕。當α＝0.05 ，n＝5，WP=0.900時，檢驗結果見表2-2。

從污染指數評價法和秩相關系數檢驗法得出相同的結論，“十一五”期間海城市的空氣質量呈好轉趨勢，可吸入顆粒物、降塵呈下降趨勢，其中降塵下降趨勢顯著。二氧化氮、二氧化硫變化趨勢不明顯。

3 削減海城市大氣污染物排放的對策及建議

3.1 削減海城市大氣污染物排放的對策

“十一五”期間海城市針對大氣環境污染采取了一系列措施，有效地降低了污染物排放。

3.1.1開展煙塵整治行動，改善城區大氣環境質量。

針對城區、高速公路和主要干道兩側冒黑煙現象，我局從今年5月份開始進行集中整治。針對城區、高速公路和主要干道兩側冒黑煙現象進行集中整治，對逾期未完成治理的5家企業予以關停或拆除鍋爐，使綜合指標降低，海城對不符合產業政策、高耗能、高污染的小鋼鐵企業依法取締。通過煙塵污染專向整治工作的開展，我市城區大氣環境質量有所改善〔1〕。

3.1.2重燒窯治理工程

為改善東部山區空氣質量，在全省率先展開重燒鎂治理，依法對全市24家重燒企業、155座重燒窯實施停產治理。目前，已投入資金3780萬元，安裝污染防治設施55臺（套），19家企業126座重燒窯通過鎂辦和我局的驗收，削減工業粉塵1.94萬噸，自然減少二氧化硫排放1575噸。

3.1.3熱電廠脫硫工程。

萬海能源開發（海城）有限公司投資200多萬元，完成了循環流化床脫硫設備配套設施建設，效果明顯，形成1000多噸的二氧化硫削減能力。

3.2 削減海城市大氣污染物排放的建議

3.2.1為進一步降低海城市的大氣污染物排放量，必須控制污染物的產生量，包括使用清潔的能源和原材料，采用清潔的生產工藝，進行清潔的包裝，最終生產出清潔的產品，即通過工業企業生產過程的管理來降低污染物的排放量

3.2.2加強大氣污染治理設施的監管。近年來，海城市加強了大氣污染治理設施普及的工作力度，包括脫硫除塵設備、機動車尾氣凈化設備等，取得了較好的環境效益。但目前的問題是部分企業由于生產成本增加、環保意識淡薄或維護保養工作不力等原因，使得相關的污染治理設備無法正常運行。因此，環保主管部門應加強監管，確保最大限度地發揮污染治理設施的效益。

參考文獻

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[2]國家環境環境保護總局，《空氣和廢氣監測分析方法》編委會編. 《空氣和廢氣監測分析方法》(第四版) [M].北京:中國環境科學出版社,2002，114-131，193-203，338-562.

[3]孫從軍，張明旭等.上海市大氣污染物排放現狀評價、預測及對策研究[J].安全與環境工程，2005，12（4）：33～37。

作者簡歷：

篇9

1．1課程體系內容全面，但與其他課程內容存在重疊現象根據教學大綱，大氣污染控制工程課程內容主要討論大氣污染氣象學、大氣擴散模式、顆粒污染物和SO2、NOX及揮發性有機氣體等氣態污染物控制技術基本理論、工藝與設備等．現行環境工程課程安排上存在部分知識體系重復現象，如該課程中氣態污染物凈化技術部分內容與《環境工程原理》中的凈化理論基礎知識包括除塵技術基礎理論、吸收法、吸附法的氣液傳質基本原理部分重復，其次與《環境工程設備》中的除塵裝置等內容也有交叉．此外，《環境影響評價學》中污染物擴散模型與本課程中的擴散模型原理一樣．因此，在教學中如何協調與其他課程的關系尤為重要．

1．2教材的內容滯后于學科發展隨著城市機動車的快速增長，我國城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙—機動車復合型污染轉變，增加了控制與治理的難度．《國家“十二五”環境保護規劃》將氮氧化物列入污染物減排的重要指標之一，新修訂的《環境空氣質量標準》增加了細顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監測指標．實踐中，大氣污染控制的熱點在不斷轉換，應用技術更新更快，但相應教材卻未能及時反映一些新的環保技術，不利于學生對新知識的學習和適應社會發展的需要．

1．3課程以理論教學為主，實踐教學環節薄弱實踐教學環節薄弱是我國高校大氣污染控制工程教學的主要問題之一．由于受到實驗場所限制，部分實驗設備得不到及時更新，課程設計較多停留在理論上的計算，實際應用性有待加強．此外，我校環境工程在水污染控制、環境化學污染控制研究技術方面具有較強的科研實力和優勢，大氣污染治理科研項目數量遠少于廢水、土壤和固體廢物污染治理項目，科研實力相對薄弱，這也在一定程度上制約了大氣污染控制工程的科研教學實踐．為培養學生利用所學理論分析和解決實際工程中大氣污染防治問題的能力，迫切需要加強和改革大氣污染控制工程課程教學實踐環節．

2教學改革探索與方法創新

2．1整合教學內容，用活教材針對大氣污染控制工程與化學、物理、流體力學等基礎課程聯系密切的特點，注重教學內容安排上與這些基礎課程相關內容進行協調、整合．比如對傳質系數、傳質單元等一些重要數學公式內容的講授，依據“弱化推導，強調應用”原則，與基礎理論課程融會貫通，在課堂講解的基礎上，注重學生通過課后習題練習學會應用．為避免部分內容在原理上與《環境工程原理》、《環境影響評價學》等其他專業課程重復的現象，在充分理解這些課程的教學大綱基礎上，注重協調相關教學內容和重點．如環境影響評價學中涉及到的大氣污染擴散模式內容，略講解其原理和公式，著重其應用要點和范圍，詳略得當，充分發揮好課時短的教學效果．好的教材參考書能對教學效果起到事半功倍的作用．據對大氣污染控制工程的國內教材與國外教材（Noel•de•Nevers編著的《AirPollutionControlEngineering（SecondEdition）》）比較，國外教材在內容闡述、新穎性與生動性方面，尤其是在思考性、具體例證的真實性和學術性方面表現優異．在教學過程中，我們引進了上述英語原版教材《AirPollutionControlEngineering》的中譯本（2005年）作為主要教學參考書，制作教學課件，讓教材互通有無、揚長避短．

2．2優化課程內容結構體系，理清教學脈絡根據《大氣污染控制工程》教材特點，將教學內容結構體系分為原理性內容（基本知識）、應用性內容（技術原理）、工程性內容（工程工藝）和學科前沿四大部分，并將其優化成一個完整的體系進行教學（圖1）．時間順序上，按照“大氣的基本概況———全球與我國大氣污染的主要污染特征與發展形勢———主要大氣污染問題的控制技術”循序漸進方式開展教學；技術內容上，按照“大氣污染物來源———凈化控制技術———最新前沿技術與設備、原理及應用”主線講授；結構層次上，按照“凈化原理———凈化設備選型與設計———凈化工藝流程與優化”進行描述；學習目標上，強調有色行業廢氣污染物的控制與資源化利用，完善環境污染末端治理技術的同時積極發展清潔生產工藝，實現大氣污染物排放最大減量化．該教學結構體系既銜接了基礎知識，又將清潔生產與發展循環經濟的新理念引入教學中，引導學生掌握一些大氣污染控制新原理、新知識及相關新工藝，使學生能夠按照可持續發展原則解決生產中所遇到的大氣污染問題，學以致用．通過梳理課程內容結構體系，讓學生理解和把握教學脈絡，學習知識思路更清晰．

2．3豐富課堂教學方法和手段，提高教學實效采用多種教學手段和教學方法，激發學生學習興趣．對于較難講明白的污染凈化設備工作原理和設備組成部分，利用網絡資源、PPT軟件以及生產實習、企業調研的素材制作課程多媒體課件，并借助錄像和計算機仿真動畫演示，提高教學實效．積極開展交互式教學改革，嘗試采用指導———自學式教學法，要求學生課前預習，收集素材，讓他們自己在課堂上講解，通過展開討論及課堂提問檢查督促．在對各種控制技術進行講解時，以理論為基礎，鼓勵學生提出污染物控制的可能方法，教師加以評論，并指出這些方法的優缺點，提高學生的創新意識．此外，還讓學生參與多媒體課件的制作，培養學生對《大氣污染控制工程》知識點的歸納和加工能力．這樣極大地激發了學生的學習主動性，完善了教與學的互動體系，達到相應的教學效果．案例教學模式是一種深受學生歡迎的教學方法．在教學過程中對相關的應用實例，如大氣污染綜合防治模型、除塵技術應用實例、脫硫技術應用實例、氮氧化物的控制實例、工業氣體凈化實例等加以陳述，圖文結合，使學生的抽象思維與形象思維相結合，更容易理解．通過案例分析，也加強了各章節間的內在聯系和交叉滲透，取得了良好的教學效果．

2．4創新實踐教學培養環節，學以致用實踐教學主要包括實驗教學、生產實習和畢業論文設計等內容．針對教學實驗以驗證型和基本操作型實驗為主的現狀，我們將基本操作型實驗和驗證型實驗與綜合型實驗整合、優化，組成一個大的綜合型“三性實驗”（綜合性、設計性、研究探索性），具體包括給定試驗目的和內容，學生自己查閱文獻、制訂相應的試驗方案，提出解決方法，最終通過實驗來驗證自己的設計和預期效果．如將原來開設的單純利用市售TiO2納米材料光催化凈化揮發性有機污染物（VOCs）試驗，結合教師的科研成果，改為自制納米TiO2材料光催化凈化VOCs的創新型實驗，要求學生在查找文獻的基礎上，自行設計實驗、制備材料，再對TiO2材料進行表征及其凈化VOCs等全過程開展工作．該綜合型實驗使學生既認識到納米技術在大氣保護領域的實際應用潛力，又深入了解納米材料組成結構特點及催化性質，以及大氣污染物催化凈化原理及其主要影響參數．同時引入光催化劑的表征分析，讓學生接觸常用納米材料表征技術和手段．通過“三性試驗”實踐，極大豐富了實踐教學內容的深度和廣度，對培養學生研究能力、創新能力的好處不言而喻．大氣污染控制工程是一門工程技術課程，加強學生的工程訓練十分重要．在教學過程中，注重通過工程范例圖像資料教學，培養學生工程應用能力．邀請校外工程技術專家參與教學，應用實踐案例對大氣污染控制工藝設計、運營等關鍵問題進行針對性講解．另外，請有實踐經驗的工程師進行指導，帶領學生參觀相關企業脫硫、脫硝和除塵的相關工藝流程和設備，了解設備內部結構．我校環境工程專業的定點實習單位株洲有色冶煉集團既有較全面的電除塵、袋式除塵及旋風除塵系統，也具備二氧化硫制酸等工藝，大氣污染治理技術及設備全面，引導學生充分利用實習機會，深入了解大氣污染控制工藝的工作原理和流程，深化理解與掌握理論知識．畢業設計時，以有色冶煉煙氣治理為主線，讓學生設計煙氣除塵脫硫系統．從理論到實踐，最后到工藝設計，構建一個理論教學和實踐教學相輔相成的互動體系，為學生提供學習理論知識、鍛煉實踐能力和創新能力的機會，從而培養出具有較高理論水平和較強實踐能力的應用型工程技術創新人才．

2．5加強學科熱點與控制技術前沿介紹，拓展視野關注學科發展的前沿技術知識和信息，介紹當前學術和技術發展動向尤為重要．大氣污染控制技術已由末端控制為主發展為以清潔生產為中心的全過程控制，是一門發展迅速的學科．在課程教學內容安排上，收集學科發展的前沿技術知識和信息，及時吸納最新研究成果和報告，更新教學內容，拓展學生知識視野；在實際教學過程中，不斷收集國內外較新的、先進的大氣污染控制技術和設備信息等，及時補充最新出臺的燃煤、有色行業相關的行業大氣污染物排放標準如《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223－2003）、《鉛鋅工業污染物排放標準》（GB25466－2010）及大氣環境質量標準的內容．增加履行京都議定書的拓展清潔發展機制的大氣污染熱點問題，及時跟蹤火電廠燃煤、冶煉煙氣脫硫，同時去除砷、鉛、汞等金屬廢氣治理先進技術以及煤炭洗選和轉化技術，強化其他污染物控制方面的內容，如垃圾焚燒、再生金屬冶煉產生的二惡英特性及其去除方法．針對我國“十二五”期間將對氮氧化物進行總量控制，加強建立細顆粒物（PM2．5）監測體系以及污染控制技術研究現狀，及時整理相關學科前沿內容融入到教學中，通過更新補充教學內容，讓學生了解大氣污染物控制的發展趨勢及前沿技術知識，在未來的學習研究和工作中更容易找準方向．通過上述的大氣污染控制工程教學改革的探索與實踐，該課程的教學質量和學生的綜合素質都有了較大提高，教學效果明顯改善，學生知識系統性明顯增強．學生在試驗中能夠根據自己掌握的課堂知識參與實驗設計與思考，在生產實習和畢業設計中能進行相關處理技術的開發、新工藝設計和改進，科研創新能力等綜合素質都得到明顯提升．

3結語

篇10

【關鍵詞】空氣質量；污染物濃度；原因分析

1 本溪市環境空氣質量概況

本溪市位于遼寧東南部（東經123°34′―125°46′，北緯40°49′―41°35′），地處遼東半島腹地，總面積為8411平方公里，其中市區面積1518平方公里，全市建成區面積144.93平方公里，中心城區106.5平方公里。是一座煤鐵之城，大氣污染問題由來已久，過去曾經被稱為衛星上看不到的城市。在主城區內，本鋼、本溪水泥廠等重點工業企業對大氣污染尤為嚴重。為推進我市經濟結構的轉型升級，近年來，本溪市政府運用多種監督形式和手段，對大氣污染防治的重點工業企業、關鍵節點予以高度關注，督促市政府及有關部門加大工作力度，強力推進重點工業企業淘汰落后產能，促進企業節能減排。2009―2013年以來，城區的環境空氣質量得到了明顯改善，優良天數逐年增多，達標率由2009年的94.0%上升到2013年的96%，表明城區的空氣質量逐年轉好。詳見表1。

從表1中可以看出，各年度空氣優良天數是逐年增長的，說明空氣質量逐年轉好，污染得到明顯遏制，呈下降趨勢。

2 本溪市環境空氣污染變化特征與趨勢

2.1 年度變化特征分析

本溪市城區共設置6個空氣自動監測點位，能夠比較全面科學的反映我市城區的環境空氣質量狀況。2009-2013年期間，本溪市城區三項主要污染物濃度變化呈下降趨勢，下降最多的是PM10，大氣污染治理實現了歷史性突破，環境空氣污染狀況得到了有效控制，環境空氣質量顯著提高，優級天數由2009年的30天增加到2013年的115天，創下了歷史新高，輕污染以上天數由2009年的22天下降到2013年13天，均呈逐年下降趨勢。達標率由09年的93.97%上升到2013年的96.44%。詳見圖1和圖2。

從圖1、圖2中可以看出，2009-2013年期間，本溪市環境空氣質量明顯改善，達標天數逐年上升，優級天數是逐年增加，3項指標全部達到國家《環境空氣質量標準》（GB 3095-1996）中二級標準。

2.2 按季節變化的特征

2009-2013年期間，環境空氣中3項污染物濃度按季節變化見圖3。

從圖3中可以看出，2009-2013年期間，3項污染物濃度值屬冬季污染最重，夏季最輕；采暖期明顯高于非采暖期，采暖期SO2均值為0.091毫克/立方米，是非采暖期的3.79倍，污染特征明顯。NO2濃度四季變化不明顯，四季均無超標；PM10污染高峰期也主要集中在冬季和春季，即冬季（3-6月）和春季的沙塵常發期。總之，每年夏秋季空氣質量好，冬春季環境空氣質量較差，呈典型的北方煤煙型空氣污染特征。

2.3 環境空氣質量變化趨勢

2009-2013年期間，通過采用Daniel 趨勢檢驗法，使用Spearman 秩相關系數，對本溪市區環境空氣質量變化趨勢進行檢驗。結果表明，SO2和NO2 年均值無明顯變化，變化趨勢無顯著意義，PM10呈顯著下降趨勢。詳見下表2。

3 影響環境空氣質量原因分析

3.1 受地理位置及氣象因素的影響

氣態污染物的稀釋擴散過程與地形、氣象條件密切相關，直接影響著環境空氣質量。而我市位于太子河中上游河谷盆地內，地勢由東北向西南傾斜，城區周圍群山環繞，不利于氣態污染物的擴散，并且城區環境空氣污染呈現典型的煤煙型污染特征，煙塵污染較為嚴重。主要氣候特點為寒冷期長，約180天；降水集中在七、八月，降水量約占全年的50%；相對濕度約在65%左右，氣候地方性差異明顯。

3.2 受重點污染源的影響

本溪鋼鐵集團公司是我市最大的污染源，其燒結、煉鐵、煉鋼、發電等工藝排放大量的空氣污染物，占全市污染物排放總量的40%左右，該污染源位于市區西南部，當刮西南風的時候，對我市城區的環境空氣質量影響非常大，污染物濃度明顯上升。采暖期時供暖企業也是較大的污染源，影響著我市冬季二氧化硫污染嚴重原因的之一。其次，建材行業及冶金行業重點企業的無組織排放源、市區居民燃煤爐灶、地面二次揚塵和建筑施工揚塵，這些都對空氣質量有著直接影響。

4 污染防治措施及對策

4.1 污染防治措施

2013年藍天工程重點污染治理項目66項，預計總投資約4.7億元，削減煙粉塵約6900噸，二氧化硫約1.85萬噸，氮氧化物約4000噸，有機揮發性氣體（VOC）50噸。截止2013年年底已完成本鋼煉鐵廠1、2號265平燒結機尾除塵設施改造項目、本鋼煉鐵廠6號高爐出鐵廠除塵設施改造項目、本鋼煉鐵廠T101、T102運焦通廊新建布袋除塵改造項目、本鋼煉鐵廠2號265平燒結機脫硫及本鋼北營公司530立高爐礦槽建設4500平布袋除塵等治理項目56項，占全部項目數的85%，投入治理資金約3億元。

為加大揚塵污染整治力度，我市建委、市綜合執法局集中開展建筑工地揚塵污染、地面污染及料場、堆場等大型塵源的專項治理工作。檢查建筑工地20余家，對30多個施工建筑單位存在的問題責令限期改正，建筑工地揚塵污染問題在一定程度上得到了有效控制。

4.2 污染防治對策

調整能源結構，提高清潔能源使用比例，實現大氣污染物源頭削減。加快本鋼、北鋼和水泥等重點企業脫硫設施建設，逐步擴大脫硫范圍；繼續實施鍋爐“拆小并大，拆爐并網”和工業余熱利用工程，在建成區取締10噸以下非生產燃燒煤鍋爐；進一步加大機動車尾氣治理，減輕尾氣排放給城區環境空氣質量帶來的污染。

【參考文獻】