城鄉區域協調發展范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉區域協調發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：東北地區；城鄉協調發展；困境；出路

中圖分類號：F127.3 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）05-0069-04

目前，東北地區工業化已經進入到中期階段，信息化進入到加速階段，城鎮化進入到質量提升階段，農業現代化進入到成長階段，城鄉關系當中體制性、機制性、結構性的矛盾比我國其他地區表現地更為突出。因而，東北地區要建立新型城鄉關系體系，必須準確認識城鄉協調發展中面臨的主要困境，探索符合區域工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展規律的城鄉協調發展出路，提升以工促農的能力，增強以城帶鄉的動力，實現城鄉一體化的發展目標。

一、東北地區城鄉協調發展的困境

（一）城鎮化的聚集效應大于擴散效應，城鄉發展失衡

1.土地要素過度向城鎮集中逐漸削弱農業現代化的基礎。東北地區傳統城鎮化以城鎮數量增長和人口規模擴大為主要模式，對土地資源需求巨大。東北各省區“十二五”規劃提出繼續以城市規模擴張作為新一輪城鎮體系建設的重點，其中遼寧省沈陽市提出建設37個新市鎮，打造56個主導產業園區；哈爾濱市提出“北躍南拓”城市擴張戰略，建設松北新城和哈南新城。東北地區城鎮土地超規模集中的壓力日益顯現。由于東北地區以項目建設帶動城鎮化的快速擴張，新增建設用地大幅增長，使農村土地資源向城鎮集中的速度不斷加快、規模不斷擴大，導致人地矛盾凸顯。雖然東北地區對主要流域后備耕地開墾速度加快，用以彌補耕地減少的不利局面和帶來區域耕地總量增長，但是后備宜農耕地面積減少和其他各類土地絕對量在減少，耕地的可持續性產出增長面臨新的挑戰，削弱了農業現代化的發展基礎。

2.優質人力資源向城鎮集聚逐漸動搖了農業現代化的人力資源基礎。城鎮化和工業化進程必然帶來農村勞動力向城鎮和非農產業集聚，這是工業化、城鎮化和農業現代化發展的客觀規律。在東北地區農村勞動力轉移過程中，大量農村優質人力資源向城鎮轉移，直接影響了農業現代化和新農村建設對高素質人力資源的需求。從東北地區農村外出務工人員的構成變化看，男性務工人員占到全部農村外出務工人員總量的70.2%，而21～30歲的外出務工人員則占到總量的35.4%，初中及以上文化程度務工人員占到總量的79.6%。農村外出務工人員在性別構成、年齡構成和文化構成上都表現為農村優質勞動力向城鎮二三產業集聚的特征。大量相對優質的人力資源從農業生產體系中“溢出”侵蝕了新農村建設的主體，影響了農村經濟發展和農業現代化進程，進而演變為進一步強化城鄉二元結構的重要誘因。

3.城鄉生態協調發展面臨新挑戰。東北地區傳統城鎮化進程雖然帶來全新的生產與生活方式變革、社會財富的集聚，推進了現代文明的發展，但同時也帶來環境污染、資源消耗等問題，生態問題成為東北地區城鄉協調發展進程中面臨的重要問題。目前，有毒化工和重金屬污染由工業向農業、由城區向農村轉移成為當前污染物城鄉空間轉移的一種顯性現象，而且化學肥料使用量日益增長，已經嚴重威脅到東北土地的肥力，70%至80%土地肥力在下降，使東北地區農地承載能力不斷降低，對未來保障糧食的穩定、可持續供給形成了挑戰。

（二）傳統城鎮化優勢逐漸削弱，城鄉協調發展動力不足

1.東北地區城鎮化發展速度趨緩。東北地區傳統城鎮化發展優勢建立在重化工業基礎之上，城鎮化發展優勢遠高于全國其他地區。但是20世紀90年代出現的“東北現象”和“新東北現象”，使東北地區以重化工業為主的發展模式陷入前所未有的危機之中，直接影響了區域城鎮化進程。“十一五”期間，東北地區城鎮化率年均增長僅為O.6%，而全國平均增長1.13%，東北地區城鎮化速度已經落后于全國平均發展速度。工業化動力不足，中小城鎮產業聚集能力不強，使得東北地區建立在傳統重化工業基礎上的產業優勢、區位優勢、科技優勢、國有企業的體制優勢、國家優先發展重工業的區劃優勢等逐漸削弱，導致城鎮化發展速度趨緩。

2.城鄉協調發展的動力不足。城鄉協調發展的關鍵在于實施以工促農和以城帶鄉的戰略，但是由于東北地區傳統城鎮化發展優勢逐漸消失，導致以工促農的能力不足、以城帶鄉的動力弱化。一方面，東北地區城市調整改造的壓力不斷加大，以工促農的基礎并不穩固。雖然東北老工業基地改造取得階段性成果，但是東北老工業基地城市化改造中遺留的國有企業改制、城市整體功能提升和社會保障體系建設等弱化了以工促農、以城帶鄉的能力。工業化還要繼續承擔改革成本，支持城鎮化進程和生態環境建設，以工促農的能力處于低水平階段。另一方面，城鄉發展差距持續擴大，以城帶鄉的能力弱化。目前，東北地區已經進入工業化發展的中期階段，農業在GDP中的比重降到12%。但是2010年東北地區農村勞動力占全部勞動力的39.1%，全國平均為36.7%，黑龍江省更是達到44.4%，遠高于全國平均水平。可見，經濟增長并沒有帶來農村勞動力占全部勞動力比重降低，區域經濟與農村經濟處于失衡發展狀態，以城帶鄉作用未能發揮出來，農村勞動力轉移的壓力巨大。

（三）傳統城鎮化的制度約束日趨顯現，城鄉人口流動受阻

1.基本公共服務的城鄉差異影響了農村人口向城鎮居民轉型的進程。城鄉基本服務均等化是城鄉協調發展的重要內容之一。統籌城鄉發展戰略提出以來，東北地區不斷加大對城鄉基本公共服務的投入，但是城鄉基本服務均等化重點領域中存在的矛盾仍舊突出。城鎮社會保障體系基本上由廣覆蓋向全覆蓋邁進，東北地區城市正在將國有企業改制中的人員全部納入城鎮社會保障體系。農村社會保障體系正在由試點向廣覆蓋轉變。然而，城鄉社會保障在資金來源、保障水平和保障層次上存在差別，兩者之間未能有效對接，直接導致農村居民向城鎮遷移缺乏必要的社會保障支持，影響農村居民在城鎮就業和生活的穩定性。

2.征地制度的城鎮偏向影響農村人口城鎮化的意愿。農民決定是否在城鎮生活或就業的依據是其轉移成本與收益的對比。土地經營收益是轉移成本中最重要的組成部分，放棄土地經營收益必須代以其他方面的補償，才能保障農民向市民轉變過程中收益與成本對等，農民才可能放棄土地的承包收益，固定在城鎮就業和生活。然而，目前的征地補償辦法，一方面，由于離城市遠近形成的級差地租導致農民獲得的征地補償存在巨大差距，造成補償不均等現象；另一方面，土地平均產值作為補償標準隱性取消了農民在土地按市場價值出售產生增值收益的分配權力。而農民在向城鎮遷移過程中放棄耕地的補償不能支撐起固定在城鎮生活和就業的經濟基礎，放棄土地的成本大于收益，因此，更多的農民會選擇流動的方式改變其收入結構，在不放棄土地經營權的同時在城鎮就業或生活，直接弱化了農村流動人口市民化的效果。

二、東北地區城鄉協調發展的主要出路

（一）推動中心城市產業外溢，促進城鄉邊緣區發展

1.構建以開發區產業集聚為主的城鄉邊緣區發展模式。東北地區中心城市產業發展受規模、結構、環境的影響，已經出現了產業外溢的趨向，產業體系中的某一環節或者部分由于不適宜繼續在城市中心存在而向城市周邊遷移。而以城鄉邊緣區中小城鎮為主發展產業園區，既離城市中心較近，還能緊靠交通干線和城市服務業，將產業集聚與城市周邊的中小城鎮發展結合起來，成為承接城市中心產業外溢的主要載體。通過城市中心產業外溢發展城鄉邊緣區可以帶動和輻射城市周邊的農村經濟，一方面，有利于在城鄉邊緣區形成專業化的產業園區集聚發展模式，可以為城市產業結構調整提供更為廣闊的布局空間，并要素供給；另一方面，依靠中心城市生產和生活服務體系輻射帶動中小城鎮商業化發展，為產業園區提供生產服務和生活服務。城鄉邊緣區產業集聚發展模式使中小城鎮的基礎設施體系建設得到充足發展，繁榮了小城鎮經濟，成為帶動周邊農村發展的區域中心。

2.以政策引導城鄉邊緣區發展。促進城市中心產業向城鄉邊緣區外溢是產業結構轉移的過程，還是多種政策共同作用的結果。不僅需要從產業發展政策和城市發展規劃上積極推進，還應采取財政、稅收、土地等多種政策共同推動。在產業政策體系上，根據東北區域主導產業發展戰略和新興產業培育計劃，依據不同區域優勢和資源特點，著重優化區域產業布局體系，做好配套產業發展規劃，形成產業分工協作，提升城鄉之間的產業關聯度。在財政政策方面，大力支持開發區建設，重點是園區和中小城鎮基礎設施體系建設。此外，在土地政策上優先供給，在信貸政策上積極鼓勵商業銀行的支持，促進城鄉邊緣區的產業集聚。

（二）提升中小城鎮在城鄉協調發展中的栽體功能

1.強化中小城鎮在城鄉協調發展中的節點地位。東北地區要在空間結構上構建起中心城市——中小城鎮——農村三元城鄉結構，形成合理的城鄉層級體系，需要提升中小城鎮在城鄉協調發展中的載體功能。合理劃分中小城鎮規模等級，重點發展人口在3萬人到5萬人規模的中小城鎮，形成區域中心城市、縣城和中小城鎮為主體的城鎮層級結構，使中小城鎮構成區域城鎮化和城鄉協調發展的重要節點，起到城鄉之間的橋梁紐帶作用，發揮各種要素在城鄉之間合理流動和優化配置的載體功能。

2.規劃中小城鎮主體功能區。規劃中小城鎮主體功能區是城鄉協調發展的新路徑。由于東北地區中小城鎮在發展階段、發展水平、發展條件方面存在較大的差異，因此，在交通干線、主要經濟帶、資源優勢區域，中小城鎮應以主要鄉鎮合并、土地綜合規劃、耕地綜合整治、基礎設施體系建設、招商引資、產業發展為主要發展途徑，明確中小城鎮主體功能區劃。通過鄉鎮合并、農村宅基地規劃和專業市場形成功能合理、服務體系完善的居住區和商貿區；通過農村耕地綜合整治，擴大耕地面積，推動現代農業發展；通過招商引資，發揮資源優勢，形成產業集中區，推動農村工業化進程。實施中小城鎮主體功能區劃重在提升中小城鎮的綜合發展能力。

（三）推進農村工業化，促進農村產業結構調整

推進農村工業化，使一部分農民就地實現產業轉移，有利于改善農民收入結構，有利于調整農村經濟結構，有利于激發農村經濟發展的內在潛能。東北地區農村工業化在發展方向上，應以傳統產業轉型升級、承接外埠產業轉移和城市產業外溢形成的協調配套業為主要選擇方向和農村工業化發展的主體。在產業選擇上，反映東北地區農村資源優勢的農產品加工業、高新技術生物制藥業、具有低碳特征的農作物秸稈環保產品加工業等是主要選擇。在組織模式上，國有企業、外資企業、民營企業是農村工業化發展的主體，民營經濟是東北地區農村工業化的主要發展方向。在政策導向上，應給予財政引導、金融支持、稅收優惠等方面的政策保障。在發展地域上，以遼寧中部城市群、大連為核心的遼寧沿海城市群、長春——吉林為核心的吉林中部城市群、哈爾濱為核心的哈大齊城市帶和蒙東地區等主要產業經濟走廊為中心，以鄉鎮工業園區為載體，優先發展農村工業。

（四）積極推動農村土地承包經營權流轉

1.完善農村土地承包經營權流轉的制度體系。以國家對農村土地承包經營權流轉直接補貼制度為主體，對一部分流轉意愿不強、長期外出務工、無勞動能力、長期從事農村二三產業的農民，予以一定的農村土地承包經營權流轉直接補貼，鼓勵這部分農民將土地流轉到農機大戶、種糧大戶或農產品龍頭企業，促進農村土地適度規模集中經營。在主要鄉鎮建立流轉市場，并建立置于政府監管下的獨立的流轉市場管理部門，負責農村土地流轉制度運行管理。直補政策可以采取彈性方式，即流轉期限短則直補資金少，流轉期限長則直補資金多的方式進行直補。對于農村土地經營達到一定規模的承租方，實施農村土地綜合整治的支出獎勵政策，加強農業生產條件的改善。

2.建立農村土地承包經營權流轉的配套制度。為了實施鼓勵農村土地承包權流轉的財政補貼激勵制度，依照國家和地方相關的法律法規，按照農村土地流轉堅持“依法、自愿、有償”的基本原則，構建農村土地承包經營權流轉制度體系，包括鼓勵農村土地實現連片經營的補貼制度、規范農村土地流轉的管理制度、鄉鎮基層農村土地流轉市場的信息收集制度和競價發包制度、對工作人員的業務培訓制度和補貼認定制度、對糾紛的調處制度、規范農村土地有效流轉的群眾和組織監督制度以及主管部門土地流轉巡查制度等一整套農村土地流轉配套制度體系。

（五）加強農村勞動力職業技能教育培訓

篇2

關鍵詞:科學發展觀;經濟;全面發展

中圖分類號:F0 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0032-01

堅持以科學發展觀統領我區全面發展全局,必須保持經濟平穩較快發展,必須加快轉變經濟增長方式,必須提高自主創新能力,必須促進城鄉區域協調發展,必須加強和諧社會建設,必須不斷深化改革開放。

必須保持經濟平穩較快發展。發展既要有較快的增長速度,更要注意提高增長的質量和效益,加快經濟結構的戰略性調整。要進一步擴大國內需要,調整投資和消費的關系,增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發展趨勢的變化,保持社會供求總量基本平衡,避免經濟大起大落,實現又快又好的發展。

必須加快轉變經濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟,保護生態環境;加快建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化,切實走新型工業化道路,堅持節約發展、情節發展、安全發展,實現可持續發展。要實現經濟增長方式的根本轉變,以提高質量和效益為中心,大力發展循環經濟,形成“低投入、低消耗、高產出、少排放、能循環”的經濟增長模式,建設資源節約型和環境友好型社會。

必須提高自主創新能力。實現長期持續發展要依靠科學進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,把自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變產業方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

必須促進城鄉區域協調發展。全面建設小康社會的難點在農村和西部地區。要從社會注意現代化建設全局出發,統籌城鄉區域發展。堅持解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實行工業反哺農業、城市支持農村,推進社會主義新農村建設,促進城鎮化健康發展。落實區域發展總體戰略,形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。

實現統籌協調,這是貫徹落實科學發展關的根本要求。在“十一五”期間,要注意建立和完善區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展的體制機制,在政府投資、財政轉移支付、人口轉移、公共服務、生態環境補償等問題上,實行差別性的區域調控政策,使人口、經濟、城鎮分布于資源、環境、生態的承載能力相適應,使地區發展的差距保持在合理的范圍內;要在提高效率的同時,更加重視社會公平,更加重視制度創新,更加重視各項社會事業發展,特別是要進一步改革分配制度體制,健全、完善再分配的制度機制和法律法規,切實解決分配不公和貧富懸殊的問題;要進一步加大科技、教育、文化、社會保障、公共實施與服務的投入與工作力度,使經濟和社會發展相輔相成,協調并進;要進一步加大“三農”工作力度,工業反哺農業、城市支持農村,增加對于農村地區社會事業的投入,實現農民富裕、農業發展、農村繁榮;要進一步完善對外開放體系,更加自覺地融入全球化進程,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,保證我國經濟社會的健康快速和持續發展。要完善經濟社會發展的評價體系和政績考評體系,使之能夠涵蓋和反映經濟增長、結構合理、政治民主、文化繁榮、社會公正、環境優化、生態良好、人民生活質量提高等諸多方面的情況。

實現經濟社會、城鄉、區域協調發展,需要適度與體制的創新來推動和保障。要加快轉變政府職能,切實全面履行經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務的職責;要科學、合理的劃分并確定中央政府和地方各級政府的公共職責,深化財稅體制改革。完善國家公共財政體系和轉移支付體系,加強各級政府依法履行公共職責的能力;要消除城鄉、地區分割的體制,建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,使各種要素自由流動,以縮小城鄉差距和地區差距;要積極推進就業、收入分配方面的體制改革,加快社會保障體制建設,創造解決分配不公問題和做小貧富差距的制度與體制條件;要完善自然資源有償使用和價格形成機制,建立環境保護和生態灰度的經濟補償機制。

必須加強和諧社會建設。社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求,從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手,更加注重經濟社會協調發展,加快發展社會事業,促進人的全面發展;更加注重社會公平,使全體人民共享改革發展成果;更加注重民主法制建設,正確處理改革發展穩定的關系,保持社會安定團結。

篇3

以支持浙商創業創新為主線，做好國內招商引資工作，促進轉型升級和科技創新。近年來，國內招商引資工作對杭州市經濟社會發展作出了重要貢獻，作為省會城市，杭州市在吸引浙商回歸發展上具有得天獨厚的優勢。

一是通過招才引智，集聚創新要素。借助政策引導和平臺搭建，著力引進一批掌握核心關鍵技術的高端創新型人才、創新型團隊來杭州創業。二是通過招新引優，發展創新產業。圍繞發展實體經濟，大力招引戰略性新興產業、高新技術產業等領域的創新型科技企業、成長型中小企業。三是通過以企引企，提升創新能力。鼓勵和引導杭州民營企業開展以企引企，加強經濟合作與交流，提升創新能力，促進產品結構調整和品牌技術提升，加快企業轉型升級。

以城市國際化和城鄉一體化為推動力，做好接軌上海和杭州都市圈建設工作，促進區域協調發展。城市國際化和城鄉一體化，是推動杭州市駛入城市化更高階段的必然要求。城市國際化，就像“外循環”，可以使杭州更多地在全球范圍參與資源要素配置，有效積聚國際高端要素，更好地融入國際分工體系。而城鄉一體化，則像“內循環”，可以實現資源要素在城鄉之間充分自由流動，優化城市空間布局，促進城鄉區域協調發展，進一步提升城市綜合實力。

從這個意義上來講，杭州市應該把接軌上海作為杭州城市國際化的主通道，通過密切與上海的合作與交流，借船出海，借梯登高，主動接受上海“四個中心”的輻射。加快推進經濟國際化，著力加強國際化創新功能、國際化商務功能、國際化文化教育功能、國際化會展旅游功能、國際化人居功能，加快城市國際化進程，提升城市國際化水平。加快杭州都市圈一體化發展，提高杭州的首位度，增強杭州對都市圈的集聚和輻射功能，以都市圈整體來參與國際區域單元競爭，把杭州建設成為帶動區域發展的開放高地，加快建設區域國際化城市。

以實施國家區域發展總體戰略為要求，做好對口支援和“走出去”工作，拓展杭州發展空間。今后一個時期，區域發展總體戰略將會在我國全面建成小康社會的進程中發揮更加重要的作用。落實區域發展總體戰略，既是光榮的政治任務，同時也可以是互惠雙贏的市場合作。實際上，區域合作就是不同地區之間克服行政區劃的限制，互相“借”資源、“借”土地、“借”人才、“借”資金、“借”技術，擴大配置利用資源的范圍和開展經濟活動的地區空間，在合理分工的同時實現優勢互補和疊加，達到“1+1>2”的效果。因此，區域合作有利于拓展發展空間，促進經濟轉型升級。

未來，杭州市在落實區域發展總體戰略、參與區域合作中，需要不斷開拓視野、轉變思路、創新模式，把落實國家戰略與杭州實際有機結合起來，堅持“政府主導、企業主體、社會參與、合作共贏”的原則，實現以下“三個轉變”：一是對口支援從“輸血”到“造血”的轉變；二是“走出去”發展從產業轉移到企業轉型升級的轉變；三是杭州企業從參展展銷到建設營銷網絡的轉變。

篇4

認清后發優勢

沿海后發城市的崛起必須利用其后發優勢。那么沿海后發城市的后發優勢到底是什么呢？2003年6月，欽州市確定了“323”發展思路和“三大目標”，這是認清欽州市的后發優勢的產物。

第一，欽州擁有優良的建港條件，這是內部最有利的條件，發展“大港口”才有發展機會；第二，由于單純發展農業不可能提高經濟總量水平，而發展商貿業又由于腹地落后而缺乏強大的需求支持，因此，發展工業是必然的選擇；第三，小工業方面盲目重復建設或發展高污染行業是行不通的，沿海一些先發城市“先污染后治理”的覆轍不能重蹈，既要擴張經濟總量，又要做到資源節約與環境友好，惟一可行的做法是在規模上做足文章，因而“大工業”的選擇也是必然的。通過“大工業”的大進大出，可以充分發揮“大港口”的作用，有效避免港口能力閑置；第四，利用大港口優勢可充分調動國際資源來發展沿海城市經濟。

選擇正確的產業發展模式

任何發展思路最終都要落實到具體的產業與空間。按三大目標的要求，欽州市選擇了港口、石化、能源、造紙等規模經濟要求高的行業作為工業發展的重點，其產業發展模式可以總結為：以大港口為基礎支持發展原料與產品運輸量大的大工業，通過大工業的大運輸需求支持大港口的運行，以大旅游促大工業的環保上檔次。這種模式能解除許多人產生的疑惑：大規模傳統產業不會造成港口及其腹地的環境污染嗎？大規模發展傳統產業有原料與需求支持嗎？大工業不會妨礙旅游業的發展與居民生活嗎？

欽州的實踐證明，只有發展大工業，才有可能較好地搞好環境保護，欽州的石化、造紙與火電等產業都是按一級環保標準建設的；大工業的原料主要來源于市外甚至是國外，產品市場也主要在市外或國外，這充分體現了一種適應時代潮流的地方經濟發展方法，即發展地方經濟的區域方法；大工業一方面有高級別的環保標準，另一方面大工業區通過兩個綠化隔離帶將工業區與生活區和旅游區隔離開，能有效保護旅游業的發展，并保護人民生活環境。

啟示與方向

篇5

深刻認識扶貧開發在全面建成小康社會布局中的地位和作用，增強扶貧工作的責任感、緊迫感

黨的十以來，第一次國內考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區看扶貧。國內考察多次看扶貧、重要會議多次謀扶貧、重大活動多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開發的重大理論和實踐問題，把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度、發展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰略高度，形成了新階段扶貧開發戰略思想。這些扶貧開發的戰略思想，對我們深刻理解扶貧開發在“四個全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個方面：

（一）“不能掉隊”的思想。2003年1月13日，時任浙江省委書記在全省農村工作會議上強調，“全面建設小康社會、提前基本實現現代化，難點在欠發達地區，特別是欠發達鄉鎮。現代化建設不能留盲區死角，實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊。”十以來，又在不同場合分別強調：“一個民族都不能少”“不能丟了農村這一頭”“決不能讓一個蘇區老區掉隊”“決不能讓困難地區和困難群眾掉隊”。2015年5月27日，進一步提出，“確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰”。這些思想充分說明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族、不使一人一地掉隊、如期實現的小康。

（二）“新增長點”的思想。2003年，同志在浙江省委十一屆四次全會上強調：“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點。”2005年，同志進一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說明了廣大欠發達地區通過發揮自我優勢，特別是發揮生態優勢，實現全面小康是完全可以做到的，不僅不會成為發展的負擔，反而會成為新的增長點。

（三）“內生發展”的思想。“發展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，同志在浙江“兩會”期間指出，在欠發達地區，要倡導自力更生，不等不靠的觀念，強化自我發展能力。他在《擺脫貧困》一書中強調，扶貧要先扶志。這個“志”是內生發展的動力之源。2012年12月29～30日，在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。”這一思想充分說明了，欠發達地區不能光靠外力，只有提高自我發展能力、釋放發展潛力，才能實現可持續發展。

（四）“精準扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，同志參加省人大溫州代表團討論時指出：“貧困地區也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。” 2013年11月3日，在湖南湘西考察時強調：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發展生產要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”2015年6月18日，在貴州考察時進一步強調：“做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個精準’”。這一思想充分說明了，全面建成小康社會是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務的小康，必須扶貧到點到家到根，找準穴位，精準施策，讓每個困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如在2015年新年致辭中所說的“讓農村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。”

高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現了他的戰略思維、為民情懷、責任擔當，我們一定要深刻認識扶貧開發的重要意義，進一步增強工作責任感。與此同時，我們也要看到扶貧開發工作面臨的新形勢新要求。十報告提出，為全面建成小康社會宏偉目標，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。國家統計局2013年重新修訂了全面小康社會的監測指標體系，確定了經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境六個方面23項指標，其中居民人均可支配收入標準值為15000元（2010年不變價）。2015年5月，在考察浙江時又對浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用”的總要求。對照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會，在可以量化的最核心指標――農民收入上，應該讓全省低收入農戶的收入水平達到全面小康的標準、進而達到全國農民收入水平。

事實上，盡管浙江省農民收入長期位居全國第一，低收入農戶收入總體處于前列，但對照更高標準情況并不容樂觀。根據統計監測結果，2014年全省低收入農戶人均純收入7251元，相當于全國農民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會的“收入翻一番”的目標，2010年全國農民人均純收入5919元，到2020年要達到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農戶人均純收入將達到14000元左右，可以超過全面小康翻番的目標值、也可以達到15000元可支配收入的目標值。同時，2014年全國農民人均純收入9892元，按照目前每年增長11%以上的增速，到2020年可達18502元，如果浙江省的低收入農戶收入水平要達到這個標準，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經濟發展新常態下，是需要通過超常舉措、過硬辦法才有可能實現。還要看到，我們計算的達到的這些目標值都還只是現價，并沒有計算物價指數；如果按照全面建成小康社會的指標體系中要求的2010年不變價，則全省低收入農戶的收入水平還不能達到全面建成小康社會的標準。

這還只是收入這一個指標，生活質量、公共服務等指標建設也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農戶小學及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數要降到40以下，2014年全省低收入農戶的恩格爾系數為42.7……因此，扶貧開發任務之艱、時間之緊可想而知。

扶貧開發是全面建成小康社會最艱巨的任務。現在距2020年只有四年多時間了，時不我待，要深刻理解全面建成小康社會的內涵，深刻理解對浙江提出的“在提高全面建成小康社會水平上更進一步的要求，切實增強工作的責任感和緊迫感，精準發力，補齊短板，不斷提高扶貧開發的層次和水平。

深刻理解和落實省委省政府作出的“統一摘帽”和“消除4600元”兩個重大決策，增加26縣和低收入農戶的認同感、獲得感

5月27日，在華東七省市座談會上強調：要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。6月18日，在部分省區市扶貧攻堅座談會上進一步強調：要切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織，打贏扶貧開發攻堅戰，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對淳安等原26個欠發達縣“統一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現象”兩大決策。在剛剛結束的省委十三屆七次全會上，省委又進一步提出緊扣“加快推進城鄉發展一體化”，加大統籌城鄉區域發展力度，推進城鄉相向而行；緊扣“全面提高生態文明建設水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合提出的促進城鄉區域協調發展和打贏扶貧開發攻堅戰的戰略要求。

深入實施主體功能區戰略，構建區域協調發展新機制。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。指出，協調發展、綠色發展既是理念又是舉措。26縣統一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動，是推動區域協調發展走向新階段的具體實踐。深入實施這一重大決策，加快推進淳安等26縣全面走上綠色發展、生態富民、科學跨越的路子。一是堅持功能導向。按照生態文明建設的要求，落實主體功能區規劃，加快生態環境問題綜合治理，實行最嚴格的生態環境保護制度形成有利于區域間發揮優勢、功能互補、協調發展的格局，建設好美麗浙江，真正實現從原來的經濟追趕型向功能互補型發展轉變。二是發展生態經濟。加快轉變發展方式，積極推進生產方式綠色化，更加注重發展動力轉換，不斷增強生態經濟“造血”功能和內生發展動力，增強特色產業競爭力、小縣大城集聚力、創業創新驅動力、生態環境支撐力、公共服務保障力。三是完善支持政策。加大財政支持力度，完善財政一般性轉移支付機制，優化專項轉移支付支出結構，健全分類分檔及財政獎補機制。今后對26縣不再考核GDP及相關指標，大幅提高生態經濟、生態保護、民生保障、居民增收的考核權重，通過實績考核，形成“干得好的獎、增、加，干不好的罰、減、換”格局。總之，要通過26縣的摘帽快跑，讓26縣生態經濟成為全省經濟的增長點，讓26縣良好生態環境成為提高人民生活質量的增長點。

深入實施精準扶貧戰略，提高低收入農戶生活質量。什么是超常舉措，什么是過硬辦法，什么是政策組合拳？已經為我們出好了題目，我們要想真招、謀實招。

一是謀劃“十三五”規劃。要圍繞全面建成更高水平小康社會的目標，以提高低收入農戶的收入水平和生活質量為中心，加快縮小公共服務和民生差距，著力解決好教育、就業、收入、社保、醫療衛生等問題，在促進城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化等方面，增強低收入農戶的認同感和獲得感。堅持“相對貧困”理念，認真研究新一輪扶貧標準，始終把處于社會最底層的那部分人群作為扶持對象，縮小人群差距。充分發揮職能部門作用，強化地方政府的責任，形成扶貧開發工作的強大合力。

篇6

大家好！

21世紀是歷史上一個全新的紀元，同時也是中國特色社會主義建設的全新時代，改革發展縱深發展，鄉村振興成果顯著，區域協調發展加快推進，城鄉區域差距日益縮小，也正是在如此背景下，青年學生畢業后究竟該去往那里成了一個突出的問題。在我看來，城有城的好處，鄉有鄉的優勢，真正重要的是不是去哪里，而是在所居之地奮斗拼搏，發光發熱，若是以夢為馬，便可以隨處可棲。

卓嘎，央宗一生守在高原，將老阿爸手中縫過的五星紅旗代代相傳；王繼才，王仕花夫婦守島三十二年，這是他們選擇的去向，守護國土，哪怕一生艱苦，只因心中有夢，祖國之境則是家。

90后的宋璽飽受贊賞，因其文能當北大學霸，武能當維和士兵，成為真正的全方面人才，為我國做出了貢獻，也無私的奉獻了青春。目標堅定并不斷向前，用奮斗為青春提名，用夢想為人生尋一處一棲之地，是當之無愧的女中豪杰，是青春奮斗的楷模。無論做什么，無論在哪里，是我想做的，是我該做的，并盡力把它做到最好，最讓自己滿意，所有選擇城鄉之間選擇不定的人們，也給擁有這種激情與魄力，堅定信念，選我所愛，愛我所選，付出行動，無悔青春。

2018年年底，在退役軍人信息采集中，老兵張富清事跡震驚了數人，中，多次不論犧牲之險來保家衛國，多次獲得一等戰斗功勛。在退役歸家后，只字未提，就在他的家人都不知道，在最困難地方默默工作著，不論艱險，一直心中堅持為人民服務，不給國家添麻煩，他無論身在何處，都堅守著自己的信念和初心，也堅守著自己的誓言，并為自己找到最好的歸宿，用奮斗成就自己。

篇7

摘要：在本文的研究過程中，筆者將以新時期城鄉基礎設施建設作為主要的切入點，但是在此之前相對應地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提，其中這兩個限定詞分別將本文研究內容的時間屬性與研究方向進行限定，同時也充分呼應了新世紀以來中國城鄉建設中的統籌發展、城鄉一體、可持續發展和新農村建設等幾個重要的主題。與此同時，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對社會公平原則與城市基礎設施建設的重要關系、規劃設計的基本理念、規劃設計的基本策略進行闡述，進而形成一個有機組成的系統。

關鍵詞：新時期；社會公平；城鄉基礎設施；發展與規劃

引言

近年來，隨著中國改革開放與現代化進程的不斷加快，城鄉基礎設施建設作為社會建設的重要內容而發揮著重要的作用，并且完善的基礎設施建設與科學的規劃也會直接影響到社會發展的公平正義與效能。在新時期，社會發展進入到了全面建設小康社會的關鍵時期，并且是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，社會發展的走向開始朝著經濟轉型與社會進步和諧發展、深化改革與構建社會和諧并舉、更加注重社會公平正義與全面協調可持續發展的新階段。正是基于這樣的社會環境，打破傳統的城鄉二元結構體制，進行城鄉基礎設施建設的協調發展、統籌規劃、科學發展，也是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的客觀需要。

基于目前的社會發展形勢，基于社會公平的城鄉基礎設施協調發展與規劃將會有著十分重要的意義。一方面，對于城鄉基礎設施的協調發展與科學規劃將有助于打破傳統的城鄉二元體制，將大大推動城市與農村之間的資源公平、建設公平和社會公平，實現社會發展的公平正義與社會和諧。另一方面，城鄉基礎設施協調發展與規劃將會對于目前的新農村建設產生重要影響。傳統的二元經濟體制之下，農村基礎設施建設處于劣勢地位，并且呈現出了發展滯后的局面難以滿足農村的生產與發展需要，進而影響了農村經濟競爭力的提升、現代化發展的推進以及新農村建設的全面展開。然而，城鄉基礎設施協調發展與規劃的展開將有助于構建起統籌城鄉的基礎設施建設體系，為新農村建設與經濟發展創造良好的環境。

在本文的研究過程中，筆者將以新時期城鄉基礎設施建設作為主要的切入點，但是在此之前相對應地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提，其中這兩個限定詞分別將本文研究內容的時間屬性與研究方向進行限定，同時也充分呼應了新世紀以來中國城鄉建設中的統籌發展、城鄉一體、可持續發展和新農村建設等幾個重要的主題。與此同時，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對社會公平原則與城市基礎設施建設的重要關系、規劃設計的基本理念、規劃設計的基本策略進行闡述，進而形成一個有機組成的系統。

一、新時期社會公平的內涵

在社會發展的新時期，國民經濟與社會發展的和諧離不開社會公平與正義，社會公平是推動社會科學發展的重要基礎與前提，構建穩定、和諧、可持續發展的態勢必須要維護社會的公平正義。而對于新時期社會公平的內涵，可以從馬克思、恩格斯、羅爾斯等人的理論觀點中尋找到一些啟示，同時結合社會發展時期的相關成果進行綜合分析。其實，新時期社會公平本質上就是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性。

社會的運行與發展是一個系統化的過程，其中不僅需要社會思想與發展理念等意識形態方面的公平與正義，更需要在資源配置、社會機會分配、社會發展規劃等方面的公平與平等。與此同時，社會的公平與平等都能夠較好地表達出正義的內容，同時正義的表達與實現也在很大程度上推動資源與發展的公平。當然了，新時期社會公平的內涵與原則絕非是偶然的，而是社會發展到一定階段而呈現出來的，也是需要建立在一定的差別與差異基礎之上的。新時期城鄉基礎社會建設方面所體現的公平正義正是立足于打破傳統的城鄉二元社會經濟差異，推動資源分配與發展的和諧發展而形成的。同時，這一目標的實現與發展也是與社會經濟平等觀和滿足需要的平等觀緊密聯系在一起的。

就社會公平的內部構成而言，這一概念與內涵也主要體現在多個維度，其中社會制度的公平、資源配置的公平、發展機遇的公平以及百姓認可等多個維度。而本文的研究過程中，基于社會公平的城鄉基礎設施協調發展與規劃研究更多地是立足于城鄉發展現狀，打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，進而實現城鄉基礎建設走向協調發展、科學規劃的良性循環，進而全面推動城鄉一體化發展。

二、社會公平原則與城鄉基礎設施建設的重要關系

實現社會發展的公平正義原則是一項系統化的工程，其中政治制度、經濟建設、文化發展與社會管理都是其中的重要內容，并且是采用各種措施促進這一原則的實現成為社會發展的重要方向。而統籌城鄉基礎設施建設，促進城市一體化科學布局不僅是一項重要的措施與實踐任務，同時可以縮小城鄉差距、促進城鄉一體化、改善農村發展環境，進而實現城鄉資源有機配置與和諧發展以促進社會公平原則。實現社會公平正義是統籌城鄉基礎設施建設的內在要求。從這一點上不難發現，社會公平正義原則是城鄉基礎設施建設的指導思想與重要原則，并且成為城鄉基礎設施統籌發展、科學規劃、可持續發展的重要目標。而統籌城鄉基礎設施建設，作為統籌城鄉發展、推動城鄉一體化科學布局、推進城市一體化進程的重要內容，也在客觀上有助于社會公平正義的實現與發展。可見，社會公平原則與城鄉基礎設施建設之間存在著一個指導原則與實踐內容、思想與實踐的影響關系，同時二者共同統一于社會的發展進程之中。

三、基于社會公平的城鄉基礎設施規劃設計理念

1. 城鄉基礎設施的整體規劃理念

在中國社會發展的新時期，經濟活動逐漸突破原有的傳統區域限制，逐漸打破城鄉二元經濟結構機制，呈現出日益頻繁、多元、緊密的交流現狀，并且呼喚一體化的交流與發展環境。而傳統的城鄉基礎設施規劃設計受到社會環境、思想理念與發展方向的影響，更加注重城市方面的內容，進而直接導致了城鄉技術設施建設的不協調，農村基礎設施建設處于嚴重滯后的發展局面，迫切要求基礎設施規劃必須在更廣大的區域范圍內協調城鄉平衡、統籌和諧發展。基礎設施建設不僅僅是某一區域或者城市的建設，應當立足于全局、統籌區域發展，從整體的角度上進行基礎設施建設資源的整合與發展，進而有效地促進和提升城鄉區域一體化發展。

城鄉基礎設施的整體規劃理念就是將統籌規劃的范圍進行擴大與延伸，進而區域環境的改善與協調發展提供了更為廣闊的視野，同時對于傳統規劃模式之下行政主體所具有的封閉規劃模式進行改革與完善。

近年來，隨著區域經濟的發展，城鄉之間的經濟交流不斷加強，尤其是不同區域之間技術性基礎設施的建設，諸如高等級公路、高速公路、鐵路等，使得城市的資源可以借助于這些技術設施實現完善與共享，城市周邊地域也可以得到一定資源的共享。在這樣的發展環境之下，相關基礎設施的規劃與協調僅僅從城市發展的角度進行切入已經難以滿足客觀環境的需要，需要從城鄉發展的全局狀況出發，立足于整體規劃的理念。諸如：在進行城鄉整體規劃的進程中，為了解決一些大型供水、排水基礎設施對于區域的分割影響，解決同類設施內部缺乏協調問題，可統一規劃垃圾處理與給水處理體系，進而減小城鄉基礎設施建設水平的差距，實行城鄉一體的垃圾處理)供水系統和排污系統。

2. 城鄉基礎設施的綜合協調發展理念

堅持城鄉基礎設施的綜合協調發展就是要跨區域、跨部門、跨傳統地進行協調發展策略，淡化行政區域的影響，積極強化市場規律與資源調配的貴了吧，實現基礎設施規劃與設計時在標準、時序、位置等諸多方面的有效對接。與此同時，城鄉基礎設施的展開更多地著眼于自身的固有特征與市場特性進行區域范圍內公共交通、電力通信、供水排污等公共基礎資源的市場化與專業化，建立跨越諸多行業的市場競爭體系與激勵服務機制。在具體的實踐過程中，城鄉之間資源與發展機會的協調與發展也是這一理念的重要組成部分，可以更加積極地進行城市快速交通事業的發展，完善和打造完善軸線地區和核心圈層公路網絡，推動城市一體化發展進程的實現，加速城鄉區域之間的資源共享與開發。而至于城鄉之間所涉及到一些公共問題和財力投資的項目，整體的基礎設施設計與規劃需要立足于區域綜合協調發展的角度，應以整體發展為目標，以區域軌道交通網)快速交通系統和區域供水為重點，進行綜合協調)統籌規劃。

在城鄉基礎設施的綜合協調發展理念之下，城鄉技術設施規劃的實現還需要一定的政策、執行機構、相關措施作為有力的保障，可以通過成立區域規劃協調組織機構，建立城鄉發展協商與規劃機制，進而建立起城鄉基礎設施發展的共享機制，為城鄉從技術設施的規劃提供有力的協調規劃環境。此外，為了保證城鄉基礎設施的綜合協調發展的順暢，相關部門可以根據區域之內的發展狀況進行行政區劃的設計與調整，適度解決行政體制對于相關規劃協調行為的影響。

四、城鄉基礎設施協調發展與規劃策略

1.確立農村基礎設施先行的規劃意識

在城鄉基礎設施協調發展與規劃實踐過程中，要樹立起農村基礎設施現行，城鄉建設協調發展的基本思想，這一點與目前的基礎設施現狀有著直接的聯系。一方面，在城市發展進程中，基礎設施是一個國家或者地區經濟得以快速發展的重要保障，也是重要的資本。另一方面，農村地區基礎設施的現代化處于劣勢地位，并且直接影響到農業現代現代化與可持續發展的主要因素，故而其基礎設施的發展程度直接影響到現代農業的水平與農業生產力。此外，農村的基礎設施是城鄉基礎設施發展的重要系統構成，不僅具有了基礎設施建設的一般特征，同時在測算和評價農村基礎設施對農業生產的貢獻率時應充分認識其特殊性。

2. 統籌規劃、合理布局的城鄉一體化策略

統籌規劃、合理布局的城鄉一體化戰略是新時期進行城鄉基礎設施協調發展與規劃的重要策略之一。實踐過程中，主要是用過提升農村基礎設施建設重要性的基礎上，通過對于傳統的發展規劃與策略進行集中調整、修改與修正，進而制定出符合目前社會發展實際的規劃策略。在目前城鄉基礎設施發展環境下，農業基礎設施處于較為明顯的落后局面，對其適當地傾斜與輔助是應當的。然而，在目前的經濟格局中，工業化與城市化在也需要大量的資源配置，故而需要照顧到目前的這一現狀，進行統籌規劃、合理布局。從我國二元經濟結構的現狀和基礎設施的公共性特征出發，通過合理布局，可以優先發展城鄉社會共享型基礎設施，極力擴大基礎設施的服務對象、服務范圍和領域，讓農民分享工業和城市基礎設施，使基礎設施成為溝通城鄉關系、實現城鄉統籌的紐帶。

3.拓寬投資渠道，加大投資建設力度

在當前的社會環境下，大力推進城鄉基礎設施建設需要大量的建設資金作為后盾，由于目前的基礎建設財力投資相對薄弱，故而需要拓寬投資渠道，加大投資建設力度。在目前的城鄉基礎建設投資環境下，各級規劃與建設單位需要創新融資渠道，豐富投資主體，形成國家、企業、個人投資基礎設施建設的新局面，為整體的建設活動提供資金保證。另一方面，在城鄉基礎設施建設過程中，各級管理部門需要對于投資范圍和投資責任進行明確，以保證投資的力度與投資質量。諸如：國家在加大農村基礎設施投資總量的同時，降低投資成本，壓縮投資周期，優化投資結構，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項目的科技含量和技術水平，強化服務功能與此同時，為了保護投資者的積極性，應當繼續實施“誰投資誰受益”的政策，以充分發揮農村集體和農民個人投資基礎設施建設的積極性。

4.重視城鄉信息化網絡建設

信息化建設是統籌城鄉基礎設施建設的重要內容，也是提升基礎設施效能的重要影響因素。在具體的建設過程中，相關規劃與設計者需要將農村的信息化網絡基礎設施納入到城鄉基礎設施發展的進程中，并且把農村的諸多信息化模塊納入到基礎設施體系之中，諸如農村的“六小工程”，可以有效的提升農村的信息化平臺。為了充分兼顧社會公共的建設原則，可以在統籌城鄉規劃、加強區域合作的較大的建設城鄉一體化的信息服務平臺，健全城市與農村的信息溝通機制，構建起完善的信息服務平臺。與此同時，重視城鄉信息化網絡建設作為一項重要的策略，不僅要注重對于硬件投入，還要建立起一支高素質的信息化技術人才隊伍，通過信息化技能培訓、人才引入、信息化知識普及與教育等多個方面的努力，最終提升基礎設施效能。

5.建立高效、統一的城鄉基礎設施管理機制

城鄉基礎設施建設是一個系統化的過程，其中不僅需要規劃與設計、建設與維護，還需要一個科學經營管理的過程，故而需要建立高效、統一的城鄉基礎設施管理機制，以實現基礎設施的增效。一方面，需要對于城鄉基礎設施中的競爭性、經營性城鄉基礎設施逐步按照公司制的運作方式，建立起一整套的現代企業管理制度。另一方面，對于城鄉發展具有重要作用的非營利性城鄉基礎設施，需要充分依托于現有的公益管理現狀，實行以價值管理為主、實物管理為輔，降低管理成本，提升管理效能。此外，城鄉基礎設施建設中離不開很多小型基礎設施的作用，針對于這些可以采用合作社、管理組等管理形式，實施科學的管理，保證城鄉基礎設施發揮應有的效能。

篇8

關鍵詞：收入差距；區域經濟協調；內需；江蘇

中圖分類號：F328 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-02

長期以來，受惠于改革開放前沿以及上海輻射的影響，加之氣候適宜、交通便利，江蘇省農業經濟在全國農業經濟中一直處于領先地位。然而，江蘇省內部不同區域之間的經濟差距之大在全國也比較典型，區域農民收入差距明顯，且仍在持續擴大。

傳統上，江蘇地區被分為蘇北、蘇中和蘇南三個地區，這三個地區經濟發展水平差異明顯，其中蘇南地區靠近上海，產業化程度最高，農業經濟最為發達。蘇中地區次之，而蘇北地區距離上海和蘇南地區最遠，受經濟中心的輻射作用比較弱，農業經濟最不發達，產業化程度最低。

一、人均收入差距

總體上來講，三大區域間農民收入的差距一直在持續擴大，由北向南呈現梯次分布，從蘇北到蘇中、蘇南依次增加。1996年至2009年間蘇南地區和蘇中地區的農民人均收入絕對差距從1077元擴大到2021元，和蘇北地區的絕對差距從1617元擴大到3039元，蘇中與蘇北地區的絕對差距從445元擴大到1706元。

二、收入增速差距

2000年至2010年間，從整體上江蘇地區農民收入增速都高于全國其它地區，但在江蘇省內部三大區域間農民收入增速的差距也很明顯，其中蘇南地區農民收入的增速始終保持正增長，上升趨勢也比較穩定。蘇中情況與蘇南比較相似，而蘇北地區在2003年間急劇下降，從5.49%降至1.47%，到了2004年又大幅反彈至10.75%，截至目前，蘇北地區的增速仍然高于江蘇平均水平和蘇南地區。

三、收入結構差異

造成上述兩項指標差距的原因主要是三大區域間的收入結構差異太大，從工資性收入和家庭經營性收入比例來看，從蘇北到蘇南比重成梯次遞減。

家庭經營性收入在蘇北地區農民總收入中所占的比重最大，2003年度接近60%，且其中三分之二的收入來自農業。而蘇南地區的農民家庭經營性收入所占的比重最低，同期占總收入比例還不到30%，而且其中收入來源一半以上來自工業和服務業。蘇中地區則介于兩者之間，比例大概在40%左右。

工資性收入在蘇北農民總收入中所占的比例最小，2003年蘇北地區農民的工資性收入為1301元，同期蘇中地區農民為2330元，而蘇南地區農民為3859元，幾乎是蘇北地區的三倍。

導致江蘇省三大區域之間農民收入差距較大且仍在繼續拉大的原因既有歷史地理因素，也有經濟結構、農民文化素質等因素。

（一）資源差異是導致區域農民收入差距拉大的先天因素

蘇南位于長三角地區，經濟基礎原本良好，加上上海經濟的輻射，交通便捷，而且區內蘇錫常南京等地本身經濟實力也比較強，也對內地具有很強的輻射能力，因而經濟發展的速度和質量都比較好。蘇北地區雖然交通條件良好，京杭大運河、隴海鐵路以及連云港口位于區內，但是交通運輸綜合設施落后，缺乏經濟發達城市的輻射，經濟發展速度較慢。蘇中地區則介于兩者之間。

（二）農民素質的不同是區域收入差距過大的主體因素

根據2003年的調查來看，蘇南地區勞動力平均受教育的時間是8.72年，大致相當于初中畢業的水平，文盲、半文盲和小學文化程度勞動力的比重占28%，高中及以上勞動力的比重為20%，因而接受培訓的機會多，擇業的門路廣。而蘇中和蘇北地區勞動力資源豐富，但是文化素質較低，所掌握的勞動技能有限，就業門路窄，六成勞動力只能從事農業勞動或者簡單的二三產業勞動，就業波動較大，收入增速較低。

（三）經濟結構的優劣是區域農民收入差距拉大的決定性因素

三大區域間農民收入差距過大的最重要的表現是工資收入所占比重的差異較大，工資收入的多少取決于經濟結構中三次產業占比的高低。近年來蘇南地區的鄉鎮企業實現轉型升級成為民營企業，活力增強，規模不斷擴大，加上承接上海地區轉移出來的剩余產能，因而農民務工收入也得到提高。與之相反，蘇中和蘇北地區民營經濟發展緩慢，本地務工收入對農民實際的增收率好點也就0.5%而已，由此可見，經濟結構的優劣成為三大區域之間農民收入差距不斷擴大的決定性因素。

（四）經濟調控政策的失誤客觀上進一步拉大了區域收入差距

省級區域調控政策的失誤主要表現在三個方面，一是GDP至上論的影響，為了GDP的快速增長，把資源集中向蘇南地區傾斜，人為拉大區域間經濟差距。二是照搬蘇南成功模式，忽視蘇北和蘇中地區的實際條件，盲目發展，給當地經濟發展造成嚴重損失，元氣大傷。三是忽視產業支持，片面強調輸血支持，蘇中蘇北地區經濟發展缺乏后勁。

綜上所述，江蘇省不同區域之間農民收入的差距過大既有先天資源不足，農民文化素質低下的因素，也有經濟結構不合理，省級區域經濟調控政策的片面性原因，因此，必須統籌規劃，形成合理的區域經濟布局；正確處理產業發展與區域經濟的協調問題；創新經濟發展模式，發展特色經濟模式。

（一）建立合理的地域產業分配體系，實現優勢互補

當前蘇南地區經過30多年發展，已經基本實現了工業化，蘇北與蘇中地區的城市化工業化也在快速發展。因此客觀上要求建立合理的區域產業分配，實現優勢互補，促進區域之間產業的聯動發展。蘇南地區主要發揮對外開放，承接上海輻射產業，吸引外來資本等方面的長處和優勢。蘇中地處蘇南蘇北中間，一方面承接蘇南與上海地區的輻射產業，一方面協調南北經濟發展，幫助蘇北地區經濟快速增長。蘇北地區則主要發揮農業產業優勢，利用其充足、低廉的勞動力成本優勢，從而形成南北協調的產業分配體系，縮小南北地區農民收入差距。

區域間的協調發展，有賴于產業的高度整合，以競爭優勢為中心，協調區域產業的分工與寫作，推進蘇南部分農業產業依次向北轉移。一方面蘇南地區農業自身的調整，向觀光農業、高技術農業等更高層次的農業發展，部分基礎的勞動力密集型農業則轉移到蘇北地區發展，從而實現資源共享，區域統籌協調發展。

（二）正確處理產業發展與區域經濟關系，實現區域協調發展

從省政府來說，充分發揮市場對區域資源配置的主導性作用，積極在蘇北蘇中加強基礎設施建設，推動蘇南地區先進產業向北轉移，在相對落后地區配置公共投資品，同時推動蘇北蘇中地區產品的市場向蘇南地區拓展，實現產業發展的良性循環，降低農民收入差距。具體來說首先要加強對新增投資的引導調節，鼓勵優質高效產業逐步從南向北轉移。其次從公共產業政策角度，要大力推進蘇北地區的城市化戰略，形成新的區域性經濟中心，帶動周邊小城市和鄉鎮農村的發展。再次，從區域發展的主體方面，根據各地實際情況，引導產業在地區的集中活動，從而形成地區特色產業群。第四要通過財政轉移、政府投資等手段，創造區域政策差別，提供靈活的可操作的調控措施。

（三）加強蘇北地區作為江蘇省糧食主產區的地位，推動農產品生產加工基地建設

蘇北地區生態環境優良，發展綠色農產品優勢明顯。隨著蘇南地區進入工業化后期，在大力發展工商業的同時，建立穩定的農業生產基地，有效保證全省經濟的和諧健康發展。

1.加大蘇北地區糧食生產的扶持力度，穩定種植面積，提高糧食產量。一方面增加糧食生產補貼，并研究新的補貼方式，提高資金利用率，增強農民種糧意愿。一方面大力加強農業基礎設施建設，提高生產能力。此外要建立健全糧食主產區的財政專項補貼體系，解決農業縣市的財政困難。

2.統籌考慮城鄉區域經濟發展，加快農業的規模化發展。加大城市支持農村、南部支持北部力度，采取有效的調控政策，鼓勵多方資本參與蘇北地區農業發展。

在中國各省級行政區域中，江蘇省內蘇北、蘇中和蘇南農業經濟發展水平差異最為明顯，且從南到北呈現梯次特點，與之相應的農民收入也是由南向北，逐漸走低。市場自身的消極作用和政府調控政策的失當，導致近年來江蘇三大區域間農民收入差距不斷拉大，阻礙了全省經濟的持續健康發展。因此，必須采取多種措施，標本兼治，統籌規劃，形成合理的產業布局，降低農民收入差距。

參考文獻：

[1]黃云婷，吳青蔚.江蘇農村居民收入差距分析――基于蘇南、蘇中、蘇北的研究.新疆農墾經濟，2012（7）.

[2]姚莉.江蘇省農民收入差距變化與對策研究.投資與合作，2013（12）.

[3]管衛華，趙媛，林振山.改革開放以來江蘇省區域空間結構變化.地理研究，2004（4）.

篇9

最近,江蘇省對今年的經濟工作提出了“四大措施”和“八項任務”。“四大措施”:一是進一步落實中央一系列政策措施,鞏固和發展經濟回升向好勢頭,著力提高增長的穩定性、協調性和可持續性。繼續落實好中央的政策措施,加強政策集成,形成政策合力,最大限度地發揮政策效應。把擴內需與穩外需結合起來,促進投資、消費、出口協同拉動經濟增長。搞好經濟運行調節,切實解決經濟運行中的突出問題,進一步提高各類生產要素的保障能力。以農民增收為核心做好“三農”工作,保持農業農村發展的好勢頭。二是加大結構調整和自主創新力度,大力推進經濟發展方式轉變,加快經濟轉型升級。大力發展戰略性新興產業,使之成為江蘇經濟的主要增長點。大力推進自主創新,特別是要把發展新興產業和自主創新結合起來,把自主創新與人才隊伍建設結合起來,堅定不移地發展創新型經濟。大力提高集約發展水平,以開發園區轉型升級和特色產業基地建設為重點,大幅度提高投入產出率、勞動生產率、資源利用率。大力提高區域協調發展水平,把加快蘇南轉型升級與加快蘇北振興、沿海開發、蘇中崛起結合起來,在更大范圍內加快結構調整、優化生產力布局。三是圍繞形成有利于科學發展的體制機制,深化重點領域的改革,進一步增強發展的動力和活力。繼續抓好省委、省政府7個政策性文件的落實,進一步強化科學發展的政策導向、工作導向和考核導向。四是把改善民生與擴大內需結合起來,加快社會事業發展,提高人民群眾的生活水平和質量。在抓好影響民生突出問題的同時,更加注重形成普惠民生的制度性安排。進一步提高群眾收入,繼續抓好就業工作,加大保障性住房建設,扎實推進新型農村社會養老保險,大力提高教育發展水平,加大脫貧攻堅力度。

“八項任務”:一是鞏固和發展經濟回升向好勢頭,奪取應對國際金融危機的全面勝利。二是加大結構調整力度,推動經濟轉型升級。三是大力發展創新型經濟,加快建設創新型省份。四是進一步夯實“三農”發展基礎,著力提高城鄉統籌發展水平。五是提高對外開放質量和水平,增創開放型經濟新優勢。六是深化重點領域和關鍵環節改革,完善有利于科學發展的體制機制。七是切實保障和改善民生,繼續提高人民群眾生活水平。八是加強社會建設和管理,促進社會和諧穩定。

福建:經濟工作重點抓好十個方面

福建省在最近召開的全省經濟工作會議上提出,今年經濟工作要抓好十個方面:一是夯實“三農”發展基礎,加大強農惠農政策力度,大力發展現代農業,加強農業基礎設施建設,推進農村改革創新。二是著力推進產業轉型升級,加快重點產業調整振興,培育戰略性新興產業,發展現代服務業,強化自主創新。三是充分發揮內需對經濟增長的拉動作用,保持投資持續增長,積極擴大和活躍消費,促進房地產市場平穩健康發展。四是提升開放型經濟水平,在擴大份額中轉變外貿發展方式,在穩定規模中提升利用外資質量,在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。五是充分發揮兩岸交流合作前沿平臺功能,深入推動經貿合作,全方位開展文化交流,深化直接、雙向、全面“三通”,形成更積極、更開放的對臺合作格局。六是推進城鎮化進程和區域協調發展,提高城鎮綜合承載能力,大力幫扶欠發達地區,推進跨省區域協作。七是深化重點領域和關鍵環節改革,增強國有企業和民營經濟活力,提高資源要素市場化配置水平,深化財稅金融改革。八是持續推進生態省建設,嚴格節能減排責任,強化環境綜合整治,合理開發利用資源,采取有力措施鞏固和拓展福建省生態優勢。九是著力保障和改善民生,更加注重就業和社會保障,完善公共服務,繼續集中新增財力辦好惠民實事,切實維護社會安定穩定。十是進一步轉變政府職能,樹立為民、務實、清廉的形象。

上海:提出“五個確保”

最近,上海提出今年經濟社會發展工作要堅決按照中央五個“更加注重”的要求,做到“五個確保”,即確保世博會成功舉辦;確保經濟發展方式轉變取得新進展;確保民生持續改善;確保社會和諧穩定;確保“十一五”規劃目標全面實現、高質量編制好“十二五”規劃。重點做好六方面工作:一要進一步落實好國務院19號文件,大力發展現代服務業。二要大力推進高新技術產業化,聚焦重點,盡快形成有利于科技成果發現、評價和轉化的體制機制,發揮好市場主體作用。三要支持民營科技型中小企業的發展,進一步抓好政策落實,全心全意做好服務。四要著力解決好民生問題,統一認識,積極采取多種辦法,保持房地產市場平穩發展。五要提高執法公信力,這是明年改進政府機關、政法機關工作的一件大事,要全面部署,有序開展,切實取得成效。六要謀劃好“十二五”發展,廣征意見,集思廣益,深入研究上海發展轉型的重大問題。

天津:抓調整、抓投入、抓創新、抓統籌

天津提出,今年經濟工作要按照總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求,加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路,著力構筑“三個高地”,全力打好“五個攻堅戰”,調結構,促轉變,增實力,上水平,實現經濟社會又好又快發展,提高人民群眾生活水平,推動城鄉面貌發生更大變化,保持社會和諧穩定,全面增強天津經濟實力、創新能力和綜合競爭力,開創各項工作的新局面。重點做好四項工作:一是著力推進三次產業結構調整,調高調優第一產業,做大做強第二產業,加快發展第三產業,制定優勢支柱產業發展規劃,擴大產業規模,延長產業鏈,提升產業競爭力,打造具有國際競爭力的產業基地和研發基地,形成高端化高質化高新化產業體系。二是投入更大力量,抓高水平大項目好項目建設,使更多的項目早落地、早開工、早投產,不斷增強經濟發展的后勁。三是大力提高自主創新能力,聚集更多領軍人物和高端人才,掌握更多具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術,為加快轉變經濟發展方式提供強有力的科技支撐。四是統籌三個層面聯動協調發展,深化濱海新區綜合配套改革,積極穩妥推進管理體制改革,加快功能區開發建設,更好地服務輻射周邊地區發展。中心城區要大力挖掘潛力,走內涵式發展路子,盡快形成服務型、創新型、都市型的發展模式。各區縣要大力推進農村居住區、工業園區、農業園區建設,加快城鎮化步伐,培育更多的強區強縣。

(陳 策)

廣東:重點抓好六項工作

篇10

實際上,改革開放以來我國經濟快速發展的實踐和去年我國抗擊國際金融危機沖擊的成功實踐充分證明,民營企業是我國經濟發展最具內在活力的企業群體之一,民間投資是我國經濟增長的重要動力。

經濟快速增長中的民資作為

當經濟回到正常發展軌道時,政府投資就要回到正常狀況,民間投資、社會投資將發揮更大作用。目前,我國全社會固定資產投資的一半以上來源于民間投資。據統計,到2009年11月,城鎮固定資產投資當中,國有控股投資占43.6%,私營控股投資占40%以上,全部民間投資占56.4%。在制造業,在批發零售和住宿餐飲業等傳統服務業,私人控股投資比重已經超過60%,全部民間投資已達70%至80%,已經成為這些領域發展的主要動力來源。鼓勵和促進民間投資,不僅可以保證制造業和傳統服務業的快速穩定發展,而且可以加快能源工業和運輸、通信、金融等重要服務業的發展步伐,進而推動國民經濟的持續快速穩定增長。

轉變發展方式中的民資角色

目前,民營經濟已經占我國GDP的一半以上。同時,民營經濟和中小企業也是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地,轉變發展方式的任務更重、更迫切。進一步完善和調整相關政策,鼓勵、引導和擴大民間投資,推動民營企業、民間資本更多地流向對傳統產業和傳統技術的改造,淘汰落后產能與技術,更多地流向新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術以及現代服務業等領域,發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟,是轉變經濟發展方式的必然選擇和必經之路。這既是民營經濟的重要歷史任務,也是民營經濟新的發展機遇。這方面,華為集團公司為廣大民營企業樹立了轉變發展方式、實現科學發展的成功典范。華為集團公司每年研發投入占銷售收入的比重都要達到10%以上,2009年研發投入更是高達70億元,申請國際專利1600多項,在全球企業中排第一位。中國需要大批像華為這樣的轉變發展方式、實現科學發展的民營企業。