林權制度改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇林權制度改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、檢查依據

本次驗收按照《*縣集體林權制度主體改革檢查驗收實施辦法》、*林改辦發〔2009〕3號、*府函〔2009〕87號規定的程序、內容和標準進行。

二、驗收需提供的主要資料

（一）各村林改工作驗收申請；

（二）村自查所有匯總表格；

（三）各種檔案資料；

三、驗收時間

2009年5月11日-25日。

四、檢查的村數量

全鎮涉及集體林權制度改革的村共23個，按照《*縣集體林權制度主體改革檢查驗收實施辦法》規定，應組織人員全面驗收。

五、檢查內容

（一）組織實施情況。

主要包括成立林改領導小組及辦公室、林權管理機構建設情況；召開相關會議和印發相關文件的情況；落實工作經費和相關資金的情況；開展相關培訓和政策宣傳的情況等。

（二）方案制定情況。

主要是集體經濟組織林權制度改革實施方案的制定情況。具體包括改革方案內容是否符合法律和有關政策的要求；是否經過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意等。

（三）實地勘界情況。

主要是包括工作組織情況（勘測隊伍）、實地勘測宗地面積和四至界線是否準確、勘界資料是否完整準確、林權公告資料是否齊全等。

（四）承包合同簽訂情況。

主要包括承包經營合同是否依法簽訂；是否按照政策要求落實雙方責任；合同內容是否依法規范完整；檢查合同簽訂份數、面積，并依此計算確權到戶率。

（五）林權證核況。

包括林權證發放數量；林權證相關內容填寫是否準確、無誤，是否符合政策規定；人、地、證、圖、表、冊是否相符等。

（六）林權糾紛調處情況。

主要包括建立糾紛調處機制情況；林權糾紛發生的件數、面積和已調處糾紛的面積、案件件數；林權糾紛調處檔案建立情況等。

（七）林權檔案管理情況。

主要是林權檔案建立和管理的情況，是否按照*府辦〔2007〕264號及*林改辦〔2009〕3號文件的管理要求和規定執行。林改專門檔案和改革方案、林權登記以及村民（代表）會議記錄、決議等有關林改資料是否齊全、完備，是否專柜保管和移交。

（八）群眾滿意情況。

主要是改革政策、程序、內容、方法、結果公開情況；農民對改革政策的理解與參與情況；農民滿意程度等情況。

六、檢查驗收人員組成、分組情況及檢查要求

檢查驗收組由鎮林改領導小組成員單位、鎮林改辦成員、駐村干部共同組成。依據《*縣村級集體林權制度改革檢查驗收標準與評分表》，對村組的林改工作進行量化評分，考核總計分*到90分以上（含90分）的評定為合格，80-89分（含80分）的評定為基本合格，*不到80分的評定為不合格。村組自查合格后報縣林改辦申請縣級驗收。驗收組分三個小組，分別對全鎮林改工作驗收。驗收組人員及負責驗收村如下：

*

七、檢查程序

（一）自查程序。

鄉鎮對開展林改工作的村、組進行一次全面檢查，范圍覆蓋本鄉所有有林改任務的村，不留死角。對發現的問題要定時、定人、定責認真整改。

（二）驗收程序。

鄉級自查合格后，鄉鎮人民政府要向縣林改領導小組提交驗收申請。由縣組成檢查驗收組，對申請鄉鎮進行檢查。

（三）市級復查。

市人民政府或市集體林權制度改革領導小組依照省檢查驗收辦法，在市范圍內對完成自查的各縣進行復查。

（四）省級抽查。

縣驗收合格后，在向市人民政府或林改領導小組提交受檢申請的同時，抄報省林改領導小組。由省、市組成聯合檢查組進行檢查。檢查組對受檢縣林改工作總體情況做出評估。

八、檢查方法

（一）確定樣本及抽樣比例。

縣檢查驗收小組對全縣各鄉鎮的組織實施、檔案管理情況進行全查，對每個鄉鎮所涉及林改的村社的實地勘界、發證、糾紛調處、群眾滿意等情況，進行全面進行檢查。通過各項檢查結果的匯總分析，評定受檢鄉鎮改革完成情況和質量情況。省、市復查和抽查均采用隨機抽查20%的鄉鎮，在被抽取的鄉鎮中，隨機抽取2個村進行質量檢查。通過抽檢指標結果進行匯總分析，評定受檢縣改革完成情況和質量情況。不論省抽查，還是市復查，被抽中村的外業勘查宗地數至少要占到檢查村宗地數的5%。

（二）抽樣方法。

在被查縣范圍內，按鄉面積從小到大依次排序，構成一個閉合環，按規定的起始號和間隔號抽取檢查鄉。并依同樣方法抽取村。

（三）檢查方法。

1．聽取縣、鄉、村林改小組和駐村工作組對該村林改情況介紹，了解受檢村基本村情、民情和林情，掌握林改總體情況。

2．查閱林改成果資料檔案，確認合同手續是否齊全、程序是否合法、面積量算是否準確。

3．對照林權登記發證材料，外業勘驗和內業檢查相結合，看圖、表、冊、人、地、證是否相符。

4．通過召開座談會、入戶調查、發放調查表等形式，了解林改是否得到村民的擁護，村民對林改是否滿意，是否促進了村民增收。

5．通過聽、查、看、訪，在全面掌握各村林改情況后，逐項對照林改綜合檢查標準進行測評打分。

九、驗收報告內容

1．集體林權制度改革工作的基本情況；

2．檢查工作開展情況；

3．檢查結論；

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摘 要 隨著養老保險制度的不斷健全，人們對養老保險更加重視，對養老保險也需要不斷進行改革。因此，本文對事業單位養老保險制度改革的制約因素進行了分析；并對事業單位養老保險改革的策略進行了詳細的闡述。

關鍵詞 事業單位 養老保險 改革

一、機關事業單位養老保險改革的制約因素

（一）缺乏完善的養老保險制度

目前，很多機關事業單位雖然加強了對養老保險制度的關注，卻無法保證養老保險制度在現有的運行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設計方面缺乏足夠的規范性，造成養老保險的管理工作很難在推進過程中，完整的按照制度進行處理。機關事業單位在養老保險的基金管理方面缺乏科學的制度，造成一些基金難以在社會范圍內，通過經營獲得更大的效益，造成一些養老保險改革工作無法從制度層面尋找突破口。

（二）機關事業單位養老保險繳費機制缺乏規范性

很多機關事業單位的保險繳納環節，不能夠在保險基數方面具備較強的規范性，造成很多保險繳納工作很難同其它社會性質的保險取得一致性。因此，一些養老保險的費用管理面臨較大的壓力。還有些機關事業單位在資金撥付的方面對過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質量，最終造成很多資金壓力變大。

（三）機關事業單位退休金制度存在漏洞

退休金制度是影響養老保險制度的重要因素。機關事業單位受到業務因素的影響，難以在退休制度方面同養老保險制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養老保險制度實現融合。在退休金制度的公平性建設方面，機關事業單位很難同社會領域實現對接，最終造成很多新的養老保險改革舉措在機關事業單位受到阻力。

二、機關事業單位養老保險改革的策略

（一）完善機關事業單位養老保險制度

首先，制度的設計要按照現階段的機關事業單位管理要求進行推進。并從養老金的繳納權的角度出發進行管理制度的設計，使全部的養老金管理工作都能結合發放權的應用要求進行處理。另外，要從當前的社會保障機構分析活動入手，對所有的社會保障基金發放模式進行處理，以便全部的保險活動都能在保險機構的經營之下得到完善。要從現有的社會保障機構分析角度出發，對全部的保險管理制度實施處置，并從職工專制的角度進行退休手續的正確處理，使現有的退休手續能夠在保險制度的改革過程中得到完善。制度的調整需要結合機關事業單位的現運行體制進行處理，可以結合保險金發放權力的制度設計要求，對行政事業單位的財務機構實施合理的業務設計，使事業單位本身的財政部門不會過多的影響社會保險的常規運轉機制，使機關事業單位的養老保險改革可以從制度層面進行正確的處理。

（二）完善機關事業單位養老保險統籌機制

要從統籌管理的制度設計角度對機關事業單位的管理體制實施研究，并從當前的保險制度改革要求實現對接，使現有的統籌管理工作能夠從管理模式方面實現處理。另外，要從現有的管理制度出發對各項管理經驗實施研究，以便后續的總結工作能夠從經驗處理的角度進行有效的分析。此外，要對當前的機關事業單位保險制度進行統籌效率的設計，保證現有的保險改革任務可以使用市級統籌機制實施處理，以便統籌機制能夠適應當前的養老保險制度。

（三）提升機關事業單位養老保險制度的規范化程度

機關事業單位新型養老保險制度的設計要從保險制度建設的角度出發進行處理，保證全部的保險改革工作能夠憑借科學的制度設計方案進行處理。此外，要從現階段的制度改良角度出發，對全部的制度設計方案實施條件設計，以便全部的改革方案可以在理論依據的層面上實現科學的處置。從現有的機關事業單位保險制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動都能適應機關事業單位特有的管理模式和業務特點，使養老保險制度的調整能夠適應改革方案的具體要求。從法律規范的角度出發，對現有的法律規范進行深入的分析，保證全部的制度設計都能適應相關法律的要求。要在實施制度規范化處理的過程中，對現有的機關事業單位養老事業執行穩定性進行分析，使全部的改革舉措都能在穩健的環境下得以推進。

（四）降低機關事業單位養老保險資金支出壓力

從當前的機關事業單位保險基金管理的角度入手，對保險資金的支出壓力進行分析，使全部的保險金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現有保險改革分析角度出發。對全部的養老保險支出機制實施研究，并保證現有的保險制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當前的保險改革分析角度出發，對全部的保險改革舉措進行全面的分析研究，使現有的保險改革舉措能夠在分析機制的影響下實現重要性的凸顯，以便機關事業單位的改革方案設人員可以改良基金管理機制，延長退休時間，為養老保險資金的支出創造更加寬松的外部環境。

三、結語

綜上所述，事業單位要將養老保險制度改革作為工作重點，并深入分析事業單位養老保險改革的制約因素，對改革方案不斷進行研究，在很大程度上增強了事業單位養老保險制度的質量。

參考文獻：

[1] 周鳳珍.中國社會養老保險財政負擔研究[D].東北財經大學，2014.

[2] 韓燁.再分配理論視閾下我國養老保險雙軌制改革研究[D].吉林大學，2015.

[3] 樸曙光.對深化我國機關事業單位養老保險制度改革的思考[D].東北師范大學，2005.

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基于新鄭市財政國庫管理

改革情況的調研報告

張寶紅

(新鄭市財政局,河南新鄭451100)

［摘要］為了進一步推進和完善地方財政國庫管理改革,加強財政資金管理,對我市國庫管理改革進行了全面總結和調研,在分析了國庫集中收付制度改革和公務卡制度改革進展情況的基礎上,提出了相應的完善管理對策。

［

關鍵詞 ］財政國庫管理；改革；調研報告

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?023

我市財政局以國庫管理制度改革為契機,以部門預算、指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產管理為核心,圍繞互聯互通、工作協同、信息共享的目標,積極推行縣鄉財政管理一體化平臺建設,基本實現了縣鄉財政一體化、業務流程一體化、財政服務一體化、資金控管一體化,財政管理步入規范化、科學化、效率化的軌道。

1國庫集中收付制度改革

1?1新鄭市推進國庫集中收付制度改革總體情況

多年來,新鄭市積極貫徹落實上級國庫集中收付制度的改革要求和精神,啟動、深化改革。2003年年底出臺《新鄭市市級財政國庫管理制度改革方案》啟動改革,成立國庫支付中心,使用國庫集中支付管理系統；2010年9月,更新集中支付系統,采用省財政廳統一要求的方正春元財政預算執行系統；2011年借助會計集中核算轉軌之機,采取多項措施深化國庫集中支付改革；2012年,鄉鎮國庫集中支付改革基本實現橫向到邊,縱向到底,確立了國庫集中收付制度在新鄭財政財務管理中的基礎性地位和核心地位。

1?2新鄭市國庫集中收付制度改革進展情況

截至目前,新鄭市本級172各預算單位已經全部納入改革范圍,市本級所有財政性資金和單位自有資金全部通過國庫單一賬戶體系實現先支付后清算。

2011年11月底,新鄭市已經完成會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作。主要進行的工作有：一是成立市轉軌領導小組,制定轉軌方案、轉軌實施方法和相關財政國庫管理制度改革配套文件8個,召開轉軌動員會。二是統一政府采購、安裝預算單位用會計核算軟件100套和電腦90臺。三是撤銷會計核算中心及其賬戶,賬戶余額移交國庫,人員分流安置到位,由24名降到目前9人,核算中心管理的221套賬4747本會計憑證511本賬簿507本會計報表等會計檔案資料全部移交給各預算單位單位。四是建立起規范的國庫單一賬戶體系,為預算單位開設零余額賬戶110個。五是實現財政與銀行、一級預算單位聯網,建立VPN網管和獨立IP捆綁,銀行在其營業部受理財政支付業務,172個預算單位在其單位實現自行辦理授權支付業務。六是做好轉軌業務培訓,分期對單位會計人員累計400人次進行會計基礎業務、會計軟件和支付系統操作培訓。七是每個單位成立財務機構,配備合格會計人員2人。八是將單位自有資金納入國庫單一賬戶體系實現先支付后清算。九是支付中心賬務處理系統更新為省廳統一要求的方正春元支付中心賬務處理系統。

目前,新鄭國庫集中支付運行機制規范,支付系統運轉良好。一整套財政國庫管理制度改革文件的出臺,有力地規范改革、指導改革、約束各環節行為；支付中心制定了規范的中心外部職權目錄、財政直接支付業務流程圖、財政授權支付流程圖、財政資金支付憑證購銷流程圖,明確了支付中心財政總預算會計管理基礎工作崗位及職責,強化財政資金風險控制。

1?3鄉鎮國庫集中收付制度改革

根據《新鄭市市級財政國庫管理制度改革方案》、《新鄭市市級財政國庫管理制度改革資金支付管理暫行辦法》及鄭州市財政局《關于轉發〈河南省財政廳轉發財政部關于進一步推進地方國庫集中支付收付制度改革指導意見的通知〉的通知》的要求,結合我市鄉鎮財政資金管理實際,我市所有鄉鎮已經完成國庫集中支付改革工作。

1?3?1新鄭市鄉鎮國庫集中收付制度改革階段

第一階段：2012年3月,新鄭市所有鄉鎮均開設零余額賬戶,開始將部分資金(重點工程的建設及拆遷賠償資金)納入國庫集中支付系統,實行國庫集中支付管理。第二階段：2012年11月開始將鄉鎮所有資金全部納入進展支付系統統一管理。第三階段：2013年3月20日,新鄭市財政局正式印發《新鄭市鄉鎮財政國庫集中收付制度改革方案》,對改革工作作出具體規范。

1?3?2運行情況

新鄭市鄉鎮實施集中支付從開始試運行到現在,已經接近一年半,鄉鎮政府及財政所工作人員已經熟練掌握操作流程,整體工作運行穩定,效果良好。

1?3?3存在問題

目前鄉鎮國庫集中支付改革存在的主要問題是零余額賬戶開設問題。由于銀行網點鋪設問題,為便于鄉鎮工作,除新建路街道辦事處、新華路街道辦事處及新煙街道辦事處3個單位零余額賬戶在工商銀行新鄭支行開設外,其他鄉鎮零余額賬戶未能在國有銀行開設,均在新鄭市農商行開設。

2公務卡制度改革進展情況

2?1市本級改革情況

2012年,新鄭正式在全市實行公務卡改革,根據當時我市實際情況,首先在市本級全面實施,目前已實施單位100家。2014年前8個月,辦理公務卡1045張,實際支出847萬元。

2?2鄉鎮改革情況

按照省市精神,鄉鎮應于2014年年初開始實施公務卡,新鄭市根據自身實際情況,經周密論證及部署,于2014年6月正式啟動運行,目前已共辦理2350余張。

2?3配套政策及方案

根據上級政策及實施方案,我市已制定《關于在預算單位推行公務卡制度的實施方案》、《新鄭市預算單位公務卡管理暫行辦法》、《新鄭市財政局關于預算單位實行公務卡結算報銷方式后有關現金使用管理的通知》、《關于實施新鄭市預算單位公務卡強制結算目錄的通知》等相關文件。

2?4銀行

根據我市改革方案,通過嚴格的審查認證,確定我市公務卡銀行5家,分別為：中國銀行新鄭支行、工行新鄭支行、建行新鄭支行、農行新鄭支行和郵政儲蓄銀行新鄭支行。

2?5存在問題

(1)全市各單位對公務卡的認識還有待于進一步加強。(2)通過公務卡消費的量小,報賬金額少。(3)刷卡環境還有待于進一步提升。(4)各單位在報賬過程中沒有對公務卡消費的強制結算目錄執行進行落實。

3完善管理的對策

為確保國庫管理制度改革圓滿完成預期改革目標,我們要主動探索,積極創新,化解改革難題,吸取經驗教訓,推進改革不斷深化。

3?1增強責任意識,全面深化國庫管理制度改革

國庫集中收付制度改革是我國預算執行管理制度的根本性變革,是現代財政管理領域的一項歷史重大制度創新。新型的財政資金運行機制和管理制度,有利于從根本上提高財政資金運行的安全性、規范性和有效性,有利于從根本上保證財政預算執行的真實性、準確性和及時性,構建從源頭上預防和治理腐敗的重要制度屏障。因此,各級必須從加強懲治和預防腐敗體系建設、履行政府財政監督管理責任的高度,從構建公共財政體系框架的角度,進一步提高思想認識,切實增強責任感和緊迫感,堅定不移地推進財政國庫管理改革。

3?2完善相關制度,規范使用系統管理軟件

在全面實施國庫集中支付的基礎上,進一步完善支付辦法,對支付的相關流程進行優化,提高支付效率。按照省財政的要求,各縣區必須使用省級統一開發的縣級預算執行系統,辦理國庫集中支付業務,反映預算執行,實現對專項資金的有效動態監控。

3?3清理財政專戶,加強銀行賬戶管理

切實做好財政專戶清理整頓工作,精簡專戶數量,撤并無有效依據、同類性質多頭開設以及一年內沒有業務往來的財政專戶。健全財政專戶和預算單位銀行賬戶管理制度,規范賬戶開立、變更、撤銷等審批程序,建立銀行賬戶年檢制度,形成有效的監督制約機制。

3?4規范支付行為,深化公務卡制度改革

通過國庫單一賬戶體系逐步將專項資金全部納入國庫集中支付范圍,擴大財政直接支付范圍,將財政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進公務卡改革,積極營造良好的改革外部環境,擴大公務卡使用范圍,減少公務支出中的現金提取和使用;建立健全單位公務卡結算管理辦法和報銷操作程序,增強財務支出的透明度。規范預算單位財政授權支付行為,杜絕單位大量提現、虛假支出和利用公務卡吃回扣行為的發生,確保資金安全運行。

參考文獻：

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近期以來，有關事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的內容引起熱議；山西、上海、浙江、廣東、重慶五個試點省市已經開始了試點工作。據披露，試點方案要求部分事業單位參照企業職工保障制度進行改革。而近年來，我國機關事業單位和企業退休職工收入差距呈擴大趨勢。最新數據顯示，全國企業退休職工人均月養老金仍只有1080元，遠遠低于機關事業單位的水平。

接受采訪的專家多數認為，這次事業單位養老保險制度改革涉及人員多，政策性強，由此帶來各種利益觀念的強烈碰撞屬于正常情況，而對于社會保障制度中長期存在的“不公平”，則應引起高度重視。

不均還是不公?

“是我最早提的沒錯，但是我當時提的是‘暫緩’事業單位養老保險制度改革，而不是說不贊成改革?！苯K省社科院院長宋林飛在接受《世界博覽》記者采訪時坦承，“目前事業單位改革方案并沒有一個整體思路，當時我們認為這個改革方案還不成熟，所以集體簽名提案，希望能夠充分征求意見之后，制訂一個統一、公平的方案?！?/p>

2009年3月9日上午，作為政協委員的宋林飛一開口發言，便引來在座其他幾位委員的一致贊同。也正因為關于事業單位養老保險制度改革的發言，宋林飛被《南方周末》評為兩會“十大言者”。

事業單位養老保險制度改革之所以廣受關注，是來自一個切實影響制度公平的問題――制度改革的覆蓋不全面，沒有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中。按理說，推進事業單位工作人員養老保險改革，有利于破除社會保障制度長期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”現象。引發多方質疑的一個焦點是，這次改革的設計者――公務員群體本身未能成為改革的對象，使公眾對改革所能達到的公平性產生了疑慮。

“立法腐敗是最大的腐敗?！彼瘟诛w院長指出，“所以我們提出要反對公務員立法的‘自利性’，這也是立法腐敗的一部分。”改革事業單位養老保險制度，不能僅僅是為了減輕財政負擔，還應體現出制度設計的公平――作為改革的決策者，不應排除在改革之外。即使改革必須始于事業單位，最終要把公務員納入，也應有一個詳細的改革時間表?！罢M行改革的出發點可能是減輕財政負擔，但是對這個說法我們很不以為然，減輕財政負擔更應該從政府機構內部開始。何況改革也不能以‘甩包袱’的思想來進行?！彼瘟诛w，補充說。

和宋林飛持有類似觀點的學者不止一位，幾乎每位采訪者都提到了公務員制度的問題?！肮珓諉T也應該一起參加改革，身先士卒，才可能取信于民，減少社會阻力，贏得全社會的支持。反正公務員養老保險改革遲早也是要進行的，否則，又會形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會和諧。”中國社科院研究員、社保問題專家鄭秉文表示。“如果我國養老保險制度設計不合理，改革難以一步到位，這樣的改革，就可能會變成一種漫長的博弈?！饼R善鴻教授認為，“這無論是對于改革本身而言，還是從實現制度公平的緊迫性來說，付出的社會成本會更大。”

“應該把公務員養老金制度也納入到改革的進程中，探索建立公務員養老保險制度?！眹倚姓W院政治學教研部龔維斌教授接受采訪時說。而與此觀點相反。宋林飛院長提出，不應將公務員養老保險單獨剝離出來，而應該將其與企事業單位納入統一的體系?！艾F在我們會把國家機關工作人員和國家工作人員兩個概念區別開，但是我認為應該重新建立一個‘廣義公務員’概念，就像我們過去實行的國家干部制度，事業單位和公務員之間也可以互相流通。狹義的公務員概念是把事業單位邊緣化了。”

事實上，養老保險制度的“不公平”在上世紀90年代初就已經開始，并且沒有因近年的企業養老保險制度改革而改變。上世紀90年代初期，我國實施退休職工“雙軌制”，機關事業單位和企業退休職工收入差距逐漸拉開。1993年，企業職工養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的原則。1997年，在全國范圍內統一和規范企業和個人的繳費比例，統一企業職工基本養老保險制度，企業繳費比例一般不超過工資總額的20％，個人繳費比例要逐步達到本人工資的8％。2006年11月，養老金的巨大差距問題被列入《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》；2007年，勞動和社會保障部副部長劉永富也稱：“下一步，我們要進一步推進機關事業單位的養老保險制度改革。”

受訪專家認為，目前我國養老金制度中存在的不公平現象，問題出在現行制度的設計上――機關或事業單位的職工養老金由財政撥款，而企業職工的養老保險是采用社會統籌和個人賬戶相結合的方式，由企業、職工共同負擔?！拔覈B老保險制度基本設計分為公務員、事業單位、企業、農民等四大塊，導致養老分配呈現不同層次?！敝袊缈圃阂嵐芯繂T分析說，“公務員由于握有實權，所以在養老金分成上獲益是最多的。事業單位一般控制著某方面資源，因此大多優于企業，低于公務員。這種分配結構將社會成員分為三六九等，因此養老金制度從一開始就存在不合理成分。”

受訪專家普遍認為，一種公平的養老保障制度，應該是沒有身份的差異，無論公務員還是事業單位人員，抑或是企業員工、自由職業者，各人承擔相同的自繳比例，到期就可以享受平等的社會養老標準?！吧鐣Ｕ现贫瘸顺青l一體化以外，事業單位和公務員也要一體化。不要把公務員的改革單獨出來，這樣才公平。即使是進行事業單位的改革也應該分類改。比如有些事業單位，本身收入就很多，那么按照企業來改也很正常。但有些全額撥款的事業，工資很低，這樣改就不公平?！彼瘟诛w院長再次補充道，“總的來說就是希望一個公平的改革方案和制度出臺。不僅是事業單位和公務員要公平，事業單位和企業也要公平?！?/p>

我們該如何養老?

“國外沒有事業單位的說法。在西方發達國家，那些介于政府與企業之間的所謂第三部門，發揮著類似于我國事業單位的職能作用?！眴柤笆欠窨梢越梃b國外改革經驗時，中國社科院的相關研究者均表示，“其實兩者之間很難比較，最多只能說是借鑒國外的一些經驗，主要是職業年金制度。”

中國社會科學院日本研究所王偉研究員以日本為例解釋道，“日本政府和企業的退休工資實際上是掛鉤的，公務員工資和大中型企業的工資有一定的比例。而中國實際上沒有這樣的一種機制，相互之間是分開的，于是彼此間就沒有協調?！蓖鮽フf，“日本自1959年開始實施《國民年金法》后，不管是農村還是在城市，日本國民都享受同樣的待遇，都受同一部法律的保護。而中國的情況比較復雜，中國的東西部、城市和農村經濟發展的水平顯然

不能用統一的標準去衡量，養老保險顯然也不能用一部法律進行規范。但是盡管如此，我想日本的養老保險體制也能給我們一些啟發?！?/p>

“事業單位養老保險制度改革應采取‘聯動’方式，把參加基本保險改革和建立職業年金綁在一起動，以減少阻力?！编嵄难芯繂T認為，“首先，養老保險改革與建立職業年金‘聯動’，一次性完整設計出來，消除降低待遇水平的疑慮。其次，事業單位從事公益類的、行使行政職能的和從事生產經營活動的三個類型‘聯動’，一起改革，不要分先后。第三，事業單位和公務員‘聯動’。”據了解，專家學者提及的“職業年金”類似于“企業年金”，設立職業年金的目的是為了補償事業單位退休人員養老金可能減少的那部分，從而實現事業單位養老金改革的平穩過渡。鄭秉文研究員稱，建立職業年金最重要的好處是，使退休人員的收入來源多元化，不再僅僅來自于基本養老金，提高收入的穩定性。還有就是可以提高事業單位退休人員的退休收入。把基本養老保險改革降低的這一塊收入，用市場化運作的途徑補回來，并且無需財政更大的投入，這樣才能推動全國范圍內的事業單位改革。

但到目前為止，尚未見有關職業年金的操作細則。保險行業相關人員認為，這次事業單位養老制度改革，有可能會促進商業養老保險的發展。

據報道，2007年年初，上海一位國務院特殊津貼獲得者的每月養老金為2006元，這已算同級別高工中的中上水平；而該市某派機關普通司機的退休費為2550元。而華南某市一位高工提供的數據顯示：截止到2007年7月，該市部分企業副高職稱的退休專家養老金約為930元，相當于當地機關事業單位清潔工工資的一半。

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教育之于國家，是百年大計，高考對于個人，是夢想天梯。一個多月前，教育部副部長劉利民關于考試招生制度改革答記者問，有如巨石投入湖面，它所產生的漣漪，牽動著人們的神經，它所濺起的水花，折射出希望的彩虹。高考招生制度改革，再一次成為社會關注的焦點。

（一）系統性綜合性最強的招生制度改革

中國是一個有著千余年考試傳統的國度，每一場大考都是一場莊嚴的盛宴。教育部釋放的考試招生制度改革信息，讓人們從不同的角度對新一輪考試招生改革給予熱切的關注：

從小升初到中考、高考，從義務教育到碩士、博士研究生教育，從普通教育到職業教育、繼續教育……為什么改，改什么，怎么改，劉利民副部長的答記者問，成為近期報紙上、網絡上、生活中的公共話題；

從小升初就近入學、九年一貫制，到高中學業水平考試；從統一高考減少科目、高考不分文理科，到外語實行社會化一年多考；從分類考試，到綜合評價、多元錄??；從校長教師交流，到擴大辦學自、管辦評分離……這些新舉措描繪出振奮人心的改革圖景，這些新詞句也讓網絡賺足了點擊率；

從改革的指導思想到改革的總體目標，從改革的任務、路徑，到改革的路線圖、時間表……這樣的一攬子制度設計，使新一輪考試招生改革迥異于以往的頭痛醫頭、小補小修，而是力求從根本上解決“一考定終身”的弊端。

注重改革的系統性、整體性、協同性，是十八屆三中全會《決定》對全面深化改革提出的要求，教育改革當然也不例外。無論是從改革的立足點，還是從改革的輻射面來看，這次答記者問所透露的改革內容，都體現出鮮明的方向感、較強的系統性和較高的協同性。今天的教育，已經不是一個孤立的存在，它已深度融入改革開放和現代化建設大潮之中。

高考改革作為基礎教育和高等教育的銜接點、社會利益和公眾情緒的聚合點，從來都備受關注。其實，從世紀之交到現在，高考改革一直沒有停歇，從3+X到 3+文綜、3+理綜，從重知識考試到重能力和素質的考查，考生和家長都感受到了高考形式和內容的明顯變化。最讓人記憶猶新的，是上世紀末的作文題目“假如記憶可以移植”。然而，在10多年的改革進程中，許多改得很成功，比如網上錄取；有些改得不盡如人意，比如自主招生；還有些改過來又改回去，比如春考。常常是改了這方面的問題，又出現了那方面的問題，原因很復雜，但改革缺乏系統性、整體性、協同性，是一個重要原因。

“深化教育領域綜合改革，不僅是破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，促進教育體系自身完善，而且要與黨的各項事業制度改革相互配合、協同攻關。” 教育部部長袁貴仁在《深化教育領域綜合改革》一文中說。

在談到教育領域綜合改革的攻堅方向和重點舉措時，袁貴仁部長還說：“相信這一制度改革的頂層設計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統性綜合性最強的一次改革，將顯著扭轉應試教育傾向，更加有利于促進學生健康成長、科學選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念，為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長‘立交橋’?！?如此明確的改革指導思想和原則，讓人們對考試招生改革充滿期待。

（二）改革有堅實的思想基礎和實踐基礎

新一輪考試招生制度改革何時開啟，推進高考改革的時機是否成熟？也成為歲末年初民眾的興奮點和糾結點。

“當前，全面深化考試招生制度改革時機已經基本成熟、條件已經基本具備。”這是來自教育部的說法。從目前情況看，這一判斷有其堅實的思想基礎和充分的實踐基礎。

首先，新一輪高考改革，有著成熟的制度基礎。在教育規劃綱要公開征求意見階段，對“探索個別科目一年多考”、“實行分類考試”等就已經達成廣泛共識。當時，教育部教育發展研究中心主任張力在網上承諾，“2020年，如果高考還是文理分科，我請你吃飯?！?/p>

十八屆三中全會《決定》更是描繪了改革大方向，“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”。而且，改革時間表已經明確：2014年上半年，國家總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見。2017年總結成效和經驗，推廣實施。2020年基本形成新的考試招生制度。

其次，新一輪高考改革，也有著共同的思想基礎。經過30多年馬拉松式的爭論和交鋒，社會公眾在高考要堅持而不能廢止、要改革而不是革命、要深化改革而不是另起爐灶等問題上，已達成了普遍共識。

改革開放以來，中國經濟社會的長足發展，給全體中國人民帶來巨大的社會財富和多元的發展空間，同時在各個領域積聚著種種矛盾和壓力。不深化改革，利益就調整不下去；不深化改革，矛盾和壓力就化解不了。教育領域同樣如此。面對經濟社會發展對各類高素質人才的需求，面對人民群眾接受更高質量教育的期盼，高考必須深化改革。

從制度本身的運行來看，任何一項制度，無論它的初衷多么美好，無論它的效果多么顯著，經過一定的歷史時期后，必然會產生一些弊端，有些甚至已經違背了它的初衷，就像黎巴嫩詩人紀伯倫說的那樣，“我們已經走得太遠，以至于我們忘記了為什么而出發。”因此，對于高考制度，必須不斷進行矯正和改善。從這個意義上說，高考改革也只有進行時，沒有完成時。

再者，新一輪高考改革，更有著各地的實踐基礎。按照教育規劃綱要的要求，有條件的地方和學校已經在一些重點領域進行了3年的改革試驗，充分發揮了基層的首創精神，積累了可供借鑒的改革經驗。

目前，已有21個?。▍^、市）正式公布了2014年高考加分的相關政策和信息。與往年相比，今年高考加分項目整體縮減，加分分值也相應降低：全國中學生數學、物理、化學、生物、信息學奧林匹克競賽決賽、部分科技類競賽獲獎者的保送資格被取消，加分不超過20分；全國奧賽省賽區一等獎的保送和加分資格均被取消等等。山東省教育廳有關負責人近日表示，山東將逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，外語聽力不再納入統一考試內容，甚至取消進城務工人員隨遷子女高考報名的戶籍限制等七項措施；江蘇省教育廳主要負責人近日也發聲，稱當地新高考方案初步意見稿已形成，只欠東風。

可以說，一個既有頂層設計、又摸著石頭過河的良好局面正在到來；一個箭在弦上、蓄勢待發的態勢已經形成。

（三）高考改革已經箭在弦上蓄勢待發

改革時機既已成熟，政策緣何引而不發？竊以為，箭在弦上引弓不發，其中蘊蓄的強大勢能，會給政策制定者一個思維沉淀的空間，也給社會公眾一個輿論回旋的余地。畢竟，高考是牽一發而動全身的事情。

教育有自己的周期性，高考等重大改革要充分考慮這一點，按照“三年早知道”的原則，提前一定時間公布，使目前在校高中生不受影響，給考生和社會以明確穩定的預期。這些，都需要審慎操作，充分考慮現有改革基礎，充分考慮相關實施主體對改革的實現能力和社會各方面的承受能力?！案匾氖菑闹贫葘用嫣岣呓逃龥Q策科學化、民主化水平，在重大教育改革實施前，要進行合法性審查和風險評估，根據需要向社會公開征求意見，確保人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權行使順暢，為重大教育改革付諸實施創造更加有利的環境。”袁貴仁部長表示。

誠如中國高等教育學會會長瞿振元所言：理論上的正確，并不等于實踐上的可行。作為一項政策，只有可行，才會有效。考試招生制度改革特別是高考改革，要選擇條件較好的或較合適的高校進行試點改革，在試點取得經驗的基礎上，循序漸進地推開，這樣才能使高考改革積極穩妥。

有一點是必須承認的，無論多好的改革方案，都不可能使所有人滿意，也不可能解決所有問題?，F在高考改革頂層設計呼之欲出，如何才能達到頂層設計所標示的圖景？還有待于踏石留印般的一步步去落實。

無論如何，作為教育綜合改革關鍵環節的高考改革，已經箭在弦上。

（來源：《人民日報》）

【鏈 接】

各省市高考改革進行時

“減少英語考試分值，提高聽力比重”、“控制特長生招生比例”……萬眾矚目的中高考改革，出人意料地在北京打響了“頭炮”，并隨之引發了教育界專家學者的熱議。

2013年1月，教育部“1號文件”《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》將推進考試招生制度改革作為教育領域綜合改革的重點領域與關鍵環節的首要內容。此后，包括北京、江蘇、上海、山東等地都相繼傳來醞釀中高考改革方案的消息。2013年10月22日，北京市《2014～2016年中考中招改革框架方案》（征求意見稿）和《2014～2016年高考高招改革框架方案》（征求意見稿），向社會征求意見。有專家指出，北京此次公布改革思路，預示著醞釀多年的我國各地中高考改革終于破冰。

北京：降低英語分值，提高語文分值

高考五科目除了數學分值沒變外，其他四個科目的分值均有調整。此次改革的亮點之一是將降低中高考英語分值、提高語文分值，其中，2016年起中考語文卷總分值由120分增至150分；高考英語由150分減為100分。

高考英語實行社會化考試，一年兩次考試，學生可多次參加，按最好成績計入高考總分，成績3年內有效。文科綜合考試分值由300分提高到320分；理科綜合考試分值由300分提高到320分。

2014年高考報名將不再采集市級以上科技發明創造獎獲得者和市級以上單學科競賽優勝者這兩項信息。此外，從2014年起，高中階段獲奧林匹克競賽省級賽區一等獎的應屆生將不再享受加分投檔，少數民族考生由加10分投檔調整為加5分投檔，烈士子女則由加10分投檔調整為加20分投檔。

山東：聽力考試取消

2011年起不再分文理科的高中生2014年畢業，山東夏季高考也將隨之進行變革，考試采用“3+綜合”模式，“3”指語文、數學（分數學1和數學2）和外語三個科目，是所有考生的必考科目，綜合分為綜合1（包括政治、歷史、地理）和綜合2（包括物理、化學、生物），考生可根據特長興趣自主選考。高考時間由兩天半縮短為兩天。外語聽力不再納入統一考試內容。

山東春季高考將首次增加現場專業技能測試，今后，初中畢業生可以兼報普通高中和中職學校，探索在中職學校和普通高中實現學分互認、學籍互轉。

浙江：高考改革也在探索中

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關鍵詞:國庫集中支付;現狀;改進;策略

國庫集中支付制度的改革是一項復雜的系統工程,涉及面廣,它是我國財政支出管理制度改革的重要內容,是我國建立公共財政框架的重要組成部分。這項改革體現了行政機關事業單位預算收支體系完善的必然趨勢,也體現了政府行政管理體制改革與發展的內在要求。

一、國庫集中支付制度的含義

2001年國務院通過了財政部提出的《財政預算國庫管理制度改革方案》,標志著我國國庫制度改革的正式啟動。隨后,根據財政部提出的改革方案,各級各地陸續開展了國庫集中支付制度的改革。實行國庫集中支付,其實質就是將政府所有財政性資金(包括預算內和預算外資金)集中在國庫或國庫指定的行開設的賬戶,同時所有財政支出(包括預算內和預算外支出)均通過這一賬戶進行撥付,以進一步增強財政資金支出的透明度,提高財政資金使用效益。

二、國庫集中支付實施的現狀與問題

(一)由于改革觸動單位的既得利益,再加上對制度改革的認識不足,使改革遇到了重重阻力

在分散支付條件下,各部門和單位使用資金時,不受預算硬約束,自主性強,資金存入銀行既可生息。改革后,這些好處將不復存在,因此,地方和部門自然會有抵觸和阻撓。另外取消政府部門在商業銀行的賬戶,商業銀行減少了信貸資金的來源,銀行支持地方經濟發展的積極性受到影響,也會給政府帶來一定的壓力。認識上的不足主要是對國庫集中支付制度下的財政資金所有權、使用權和財務自存在誤解。許多人認為國庫集中支付使得財政資金使用權和財務自都歸屬財政部門,預算單位將不再擁有這些權力,這成為預算部門對國庫集中支付制度不理解、不支持的主要原因之一。而事實上國庫集中支付的目的是在不改變單位的資金使用權和財務自的前提下,取消單位賬戶,建立單一賬戶體系,提高財政資金的使用效益和加強會計監督。

(二)預算單位和銀行在資金支付清算中存在以下違規或不規范操作問題

一是違規將財政預算內資金轉撥到原有的實撥資金賬戶;二是違規改變財政預算內資金的用途或使用性質;三是違規將財政預算內資金轉出專戶并轉儲大額定期存單;四是使用預算內資金違規發放政策補貼;五是違規提取現金,并以虛假發票大量提取財政資金;六是銀行違規劃轉財政預算內資金。這些問題的發生,反映出國庫集中支付制度政策還存在薄弱環節。

(三)相關的配套改革尚未跟上,成為進一步推進國庫集中支付制度的改革的瓶頸

建立國庫集中支付制度后,政府的財政資金撥付管理發生重大變革。國庫支出數將取代現行財政撥款數成為財政支出數。這樣,國庫核算信息將成為政府財政信息系統的主要組成部分,對國庫核算電算化的要求也提升了一個檔次。目前,我國還沒有建立獨立的國庫會計核算和資金清算系統,財、稅、庫、行之間尚未實現橫向聯網,部門預算的無紙化操作難以實現,這將嚴重影響工作效率和信息傳遞速率的提高。

三、新時期改進國庫集中支付制度的策略

(一)加強創新改革意識,增強會計人員的技能

國庫集中支付制度又是一項新生事物,政策性強,涉及面廣,對原有財務管理模式產生重要影響。因此,要不斷更新觀念,高度重視,精心組織,在實施過程中,逐步形成適應國庫集中支付的管理模式。其次,要大力宣傳,對需要做的工作和有所改變的工作環節進行詳細解釋,加強協調與溝通,對執行中出現的新情況、新問題及時處理。另一方面,會計核算、支付方式隨著國庫集中支付改革發生很大的變化。這就要求有更多綜合素質高、政策水平好的財會人員與之配套,我們必須加大對財務人員的培訓力度,規范核算操作。使廣大財務人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關的操作程序,能夠正確的進行會計核算。

(二)構建財政信息管理系統,完善國庫的信息收集與處理

現代化的電子網絡信息系統是實行國庫集中支付制度的技術基礎,也是現代信息技術發展的最終結果。對于計算機硬件配置加緊進行充實和改造,特別是加強軟件開發工作,逐步建立成具有以下功能的財政信息系統:一是負責政府部門的分類賬戶管理,及時掌握各部門和單位的財務狀況;二是與銀行結算系統連接,處理政府部門的財務活動;三是強大的信息收集和處理功能,為財政制定政策提供依據。

(三)監督部門要加強監督檢查

組織紀檢、監察、財政、審計、人行等部門,定期對預算單位的銀行開戶情況進行拉網式檢查, 對檢查及舉報中發現的“小金庫”現象,對其單位負責人從嚴處理,追究其相應責任,避免財政資金的“體外循環”,有利于節約財政資金,從源頭上預防和遏制各種腐敗現象的發生。

(四)不斷完善配套制度和管理措施

為了加快國庫集中支付制度改革步伐,需要做好相關的配套工作。有關部門應盡快出臺相關的法律法規和治理辦法,加快法規的修訂和完善,制定修改及其實施細則等相關財政金融法規,細化操作規程,規范更正憑證和國庫會計報表,為參與改革的各方合理規避風險提供可操作的制度依據。加強財政性存款繳存管理,保障財政性存款足額繳存人民銀行;加強財政專戶開戶管理,修訂完善賬戶管理辦法,解決單位零余額賬戶與經費存款賬戶并存行為,采取措施,對零余額賬戶與實有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定,從源頭上有效防止不合規賬戶的產生;加強非稅收入收繳管理監督,保證非稅收人及時入庫。

參考文獻:

[1]周益群.淺析國庫集中支付制度[J].財經界(學術版),2010,(5).

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一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強發展的內在動力和可持續發展能力,為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來,著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來,著力激發經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來,著力形成促進社會和諧穩定的體制機制;把加快國內發展與提升開放水平結合起來,著力形成國際合作與競爭新優勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施,進一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域,有效激發市場投資活力。(發展改革委牽頭,各有關部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出,切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(國資委、發展改革委、工業和信息化部負責)

(三)繼續完善對小企業的支持政策,健全小企業信用擔保體系,開展支持小企業融資的金融產品創新試點,研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。(工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責)

三、深化國有企業和壟斷性行業改革

(一)以推進廣電和電信業務雙向進入為重點,制訂三網融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。(工業和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革,完成電網企業主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點工作意見,研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業管理體制改革,出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。(發展改革委、工業和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理,強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)

四、深化資源性產品價格和環保收費改革

(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法,簡化電價分類結構,推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。(發展改革委、電監會、能源局負責)

(二)穩步推進水價改革,在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度,推進農業節水與農業水價綜合改革。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度,研究建立危險廢物處理保證金制度,制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍,完善排污費征收使用管理制度。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案,統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度,逐步推進房產稅改革,研究實施個人所得稅制度改革,完善消費稅制度,研究開征環境稅的方案。(財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預算,試編社會保險基金預算,完善國有資本經營預算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明,健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責)

(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監管標準的改革,完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架,強化資本和流動性要求,確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》,積極引導民間融資健康發展,加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案,制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監會負責)

(三)加快股權投資基金制度建設,出臺股權投資基金管理辦法,完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度,推進場外交易市場建設,推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。(發展改革委、證監會、財政部負責)

(四)深化金融機構改革,加快推進政策性金融機構改革,開展資產管理公司商業化轉型試點,深化國有控股商業銀行改革。(人民銀行、銀監會、財政部負責)

(五)完善農村金融體系,全面深化農村信用社改革,引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織,研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法,研究制訂農村抵押擔保條例,充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監會、人民銀行、財政部負責)

七、協調推進城鄉改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農村集體建設用地管理條例,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄,深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見,推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路,進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。(農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度,推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設,改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度,完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。(發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉養老保險制度,全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度,研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題,繼續推進事業單位養老保險制度改革試點,完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規劃建設管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設,推進城市和工礦區棚戶區改造,出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。(住房城鄉建設部、發展改革委負責)

九、深化社會領域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要,以促進公平和提高質量為重點,推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革,并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強基層、建機制”,全面推進醫藥衛生體制改革,扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。(發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革,推進非時政類報刊改革,制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制,全面推進國家創新體系建設。(科技部牽頭)

十、深化涉外經濟體制改革

(一)研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見,促進對外貿易協調可持續發展。(商務部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關法律法規,進一步簡化和規范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例,加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發展改革委、商務部、法制辦負責)

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件,逐步擴大改革試點范圍,為全面啟動改革創造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責)

(二)深化投資體制改革,出臺政府投資條例,加快制定企業投資項目核準和備案管理條例,制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法,建立重大項目專家評議制度。(發展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區,要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會等戰略任務深化改革,率先突破,形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作,將專項改革試點放到試驗區先行先試。支持和指導各地區各部門開展多種形式的改革試點。(發展改革委牽頭)

篇8

（一）發揚攻堅戰精神，推動企業改革不斷深化。一是繼續推進企業資產重組，促進產業結構調整和行業整合，抓好醫藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業的整合工作，不斷擴大重組規模。二是強化企業上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關規定，通過引進戰略投資和產業融合完善產權結構，實現產權多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發上市為突破口，力爭1至2戶企業上市。三是繼續抓好企業改制規范工作，進一步規范完善公司法人治理結構。做好國有控股、參股企業國有產權代表委派和管理工作，促進企業又好又快發展。四是以培育“小巨人”企業集團為重點，加快國有經濟布局結構調整步伐。打破地區、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優勢產業和領域集中，向企業的核心業務板塊集中，重點扶持發展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業尋求新的發展空間。（責任單位：市國資委、市經委）

（二）完善國有資產監管體系，提高國有資產監管水平。貫徹落實《企業國有資產法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經營預算制度，選擇部分企業進行國有資本經營預算制度試點。完善國有資產保值增值考核和績效評價體系，開展企業負責人任期經營業績考核。搞好監管企業經濟運行監測分析。加強企業財務監督管理和國有企業投融資風險控制。健全企業經營業績考核體系，完善經營業績考核辦法。（責任單位：市國資委）

（三）繼續推進城市市政公用行業的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環衛作業市場化運作為重點，加快城市市政公用行業市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執法局）。

（四）加快推進集體企業改制工作。研究出臺集體企業改革的相關配套政策，推動全市集體企業的改革發展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經濟發展服務局）

（五）大力發展非公有制經濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發展的各項支持政策，消除制約非公有制經濟發展的障礙，推動非公有制企業技術改造和創新。積極鼓勵非公有制企業（自然人），通過產權轉讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業的改制、改組和改造。加強非公有制企業的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經濟共同發展、平等競爭的良好環境。實施中小企業成長工程，加大對中小企業服務體系的扶持力度，加快中小企業服務體系建設，促進全市非公有制經濟又好又快發展。（責任單位：市非公有制經濟發展服務局）

二、圍繞貫徹促進農民增收計劃，深化農村經濟體制改革

（一）抓好農村綜合改革（省列）試點工作。繼續推進永登縣以稅費改革為主要內容的省級農村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉移支付，下放經濟管理權限，加大縣域經濟支柱產業的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮建設和發展，抓好榆中縣和平鎮全國發展改革試點鎮和永登縣中川鎮、紅古區平安鎮、皋蘭縣石洞鎮、西固區新城鎮省級小城鎮發展改革試點鎮工作（責任單位：市發改委）。實施七里河區阿干鎮、西固區河口鎮、紅古區窯街鎮、永登縣苦水鎮、榆中縣甘草鎮、皋蘭縣西岔鎮等6個市列小城鎮重點鎮建設，增強小城鎮的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）

（二）繼續深化鄉鎮機構改革，著力推動政府職能轉變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設。完善鄉財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉管管理方式，加大財政對村級經費的補貼力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統”惠農資金支付方式改革，切實保證各項支農惠農政策落到實處。繼續開展化解農村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉村債務化解工作辦法，探索建立農村公益事業投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）

（三）探索農村土地經營權流轉的各種有效方式，促進土地適度集中和規模經營。總結農村土地承包和流轉規范化試點縣經驗，積極探索規范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉承包土地經營權流轉規范管理指導服務體系，努力形成農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉實行土地適度規模化和集約化經營。加快對土地流轉工作的業務引導，進一步規范流轉合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規范土地承包經營權流轉行為。建立健全協調、調解、、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題。（責任單位：市農辦）

（四）推動和深化農村金融改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農村地區銀行業金融機構準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮銀行和小額貸款機構，加大金融支持農業和農村發展力度。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，加快農村信用合作社改革步伐。以產權制度改革為引導，加快市、縣聯社體制改革，組建統一法人社，建立健全法人治理結構和內控制度。（責任單位：市政府金融辦）

（五）推動農村其他改革。貫徹落實《農民專業合作社法》，制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的具體政策和措施，大力提高農業生產組織化程度，加快農村專業經濟協會有序發展（責任單位：市農牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農田水利設施產權制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調控能力，培育和發展糧食市場體系和放心糧油進農村、進社區體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續完善對種糧農民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農業科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經濟和農民要求的農業科技服務新體系（責任單位：市農牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見，穩步推進農村集體林權制度改革試點（責任單位：市林業局）。繼續深化獸醫管理體制改革。（責任單位：市農牧局）

三、圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機構職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據國務院和省、市政府新一輪行政機構改革的要求，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調整行政機構和管理職能，合理劃分市、縣區政府行政管理職能和權限，逐步建立起市、縣區兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業單位運營活動的直接干預，完善政府管理經濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結構調整；業務主管單位要對社會組織發展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發展的體制障礙，完善內部運行機制，優化結構布局，發揮社會組織在經濟領域實行行業服務、指導、協調和自律管理等作用，為經濟社會發展服務。重點啟動推進政府主導型行業協會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業協會職能、機構、人員、資產分開，加快社會團體的改革與發展。（責任單位：市民政局）

（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續調整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，做好市級行政審批項目的規范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監督，健全部門間協調配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區政府政務大廳的服務職能，減少審批環節，優化審批流程，努力提高辦事效率和服務質量。（責任單位：市監察局、市政府辦公廳）

（四）穩步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優化支出結構，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優化財政支出結構，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業傾斜。（責任單位：市財政局）

（五）推進區域性資本市場發展，深化金融體制改革。充分發揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結構，拓寬經營業務和發展空間，加快探索建立地方中小企業評估、放貸和監測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構在蘭設立分支機構和辦事處，鼓勵國內在蘭銀行和有條件的企業積極上市融資、發行企業債券，擴大資本市場籌資規模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）

（六）繼續深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監督。（責任單位：市發改委）

（七）加快落實事業單位崗位設置管理工作，穩步推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事業生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監督。年內完成以崗位設置管理為主的事業單位改革任務，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。同時，逐步推進事業單位養老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩妥地推進市房產經營公司“退事轉企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發改委、市房產局）

四、圍繞轉變經濟發展方式，不斷探索科學發展的體制機制

（一）健全資源環境價格形成機制。逐步形成有利于節能減排和保護資源環境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）

（二）健全節能減排降耗體制機制。嚴格執行國家節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法，將節能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節能評估和審查制度，強化和完善重大節能減排技術推廣和應用機制，加大對節能重點項目、節能技術和產品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經委、市財政局）

（三）探索建立區域經濟協調發展新機制。按照省、市政府對發展區域經濟和城市功能區建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優勢，積極探索和研究環*都市經濟圈的規劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業化、現代服務業和城鄉一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發改委）

（四）加強突發事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）

五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業領域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強對收入分配的監督和調節。完善國有企業工資收入分配規則和監督機制，加強對國有獨資、國有控股企業及壟斷行業收入分配的監管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業單位工資收入分配制度改革，進一步規范公務員和事業單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）

（二）進一步完善社會保障制度。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業養老保險個人帳戶工作，逐步建立企業退休人員基本養老金正常調節機制。做好城鎮職工基本醫療保險與其他醫療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現有的醫保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區建設，逐步實現企業病退休人員、傷殘人員的社區管理。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋面。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用房發展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產局）

（三）繼續推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調研和方案制訂工作。技術開發類科研院所要以理順產權關系為重點，逐步推進股份制改革?？辈煸O計單位要深化內部人事、分配等制度改革，逐步改變為市場化經營的企業。（責任單位：市科技局）

（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發和人的素質的提高推動我市經濟發展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發展高等教育、大力發展職業教育和繼續教育的方向，完善現代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）

（五）繼續深化文化體制改革，加快文化產業發展和經營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉變政府職能，推進結構調整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產業發展有機結合起來。進一步完善公益性文化事業單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業單位退事轉企改革工作。研究制定鼓勵文化產業發展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發展具有地方特色的文化產業和文化品牌，年內完成縣區文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）

（六）加快醫藥衛生體制改革。適時推進醫療衛生體制改革，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務，努力緩解城鄉地區不同收入群眾之間基本醫療衛生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉醫療衛生體系，進一步改善農村醫療衛生條件，全面完成鄉鎮衛生院改造任務。完善城市社區衛生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛生局）

六、切實加強組織領導，努力構建和諧*的體制保障

(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經濟社會發展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發改委，全面負責協調全市體制改革工作。縣區政府也要相應成立統籌協調改革的領導機構，建立改革工作聯席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機制。發展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續堅持各級黨委、政府對改革的統一領導和決策，做好改革的總體指導和統籌協調工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內部以及各部門之間的改革協調和配合，形成推進改革的合力。市發改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態及意見建議。

（三）加強改革的調查研究。各縣區、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現的新矛盾和新問題，以穩妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發展與穩定的關系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。

篇9

為了及時掌握職工家庭林地承包情況，2007年4月24-27日，國有林區林權制度改革調研組對伊春國有林區林權改革試點情況進行了專題調研。調研組分別到伊春市烏馬河、翠巒、桃山、雙豐、鐵力5個試點林業局下屬的14個林場，聽取了林改實施情況介紹，實地考察了職工承包的林地，深入職工家庭進行座談，采用問卷調查方法對100戶職工家庭進行了跟蹤調查。從調研的情況來看，伊春林權制度改革由于體現了“帕累托最優”，從而調動了林業職工培育和發展森林資源的積極性，拓展了林業職工就業和致富的渠道，為深化國有林改革探索了路子，提供了模式。但也出現了一些新情況和新問題，亟待研究解決。

1職工承包林地與發展生產情況

職工家庭以承包有林地塊為主，用于發展用材林，但缺乏以短養長的辦法，而且由于家庭經濟困難，急需資金扶持或采伐指標。

（1）承包林地以淺山區有林地為主，期待盡快獲得收益。調查結果顯示，樣本職工家庭承包的林地以有林地為主，占81.38%，疏林地、無林地和采伐跡地分別占10.63%、3.09%和0.13%。承包的有林地主要是針闊混交林，占41.41%，其次是闊葉林占37.37%，針葉林僅占17.17%。從林分起源來看，72.92%的承包林地為天然次生林，人工林其次，占19.79%。

承包林地主要是淺山區農林交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經營的國有商品林，距離職工住家平均為11km，這與改革方案基本一致。

調查發現，職工家庭承包林地后，馬上想采伐的占9.28%，計劃在1～5年采伐的占47.42%，5～10年采伐的占24.74%，10～20年采伐的占8.25%，20年以上采伐的占10.31%。這說明有近60%的承包職工家庭近期內迫切需求林木采伐，比去年同期增加了15個百分點。其主要原因，一方面是職工家庭承包林地后想改善林分生長環境，提高林分生長水平，另一方面是職工家庭資金短缺，再投入經營資金不足，期待盡快獲得收益。

（2）承包林地方式以協議為主，費用繳納方式多樣。調查結果顯示，52.13%的樣本職工家庭以協議方式承包林地，以拍賣、招標方式承包林地的分別占29.79%和15.96%。從職工承包身份來看，以在崗職工為主，占58.59%，待崗與下崗職工占34.34%，離開原單位但仍保留勞動關系的職工占5.05%。

從承包林地的面積來看，100戶職工總承包林地973.27hm2，每戶職工家庭平均承包林地面積為9.73hm2，人均承包林地面積為3.14hm2。林地承包費戶均每年72.88元/hm2，高的達到148.8元/hm2，低的為30.0元/hm2。

從承包林地費用繳納方式來看，有拖欠工資抵頂后一次一次性繳納、分期付款、延期付款等各種方式。延期付款、分期付款、一次性繳納、拖欠工資抵頂分別占24.24%、23.23%、23.23%和18.18%?；I款方式主要是家庭儲蓄、親朋無息借貸和林業局無息借貸，銀行貸款只占9.09%。說明職工家庭對未來償還能力信心不足。

(3)承包林地用途以木材生產為主，缺乏以短養長辦法.調查結果顯示，79.80%的樣本職工家庭將木材生產作為主要目的，比去年同期減少了12個百分點。45.45%的樣本職工家庭計劃開展林下種植，比去年同期增加了23個百分點。14.14%樣本職工的家庭計劃開展采集業，8.08%樣本職工家庭計劃開展林下養殖。

從林地利用方式來看，有52.53%的樣本職工家庭計劃綜合利用林地，而47.47%的職工家庭計劃把林地僅僅用于木材生產。這說明52.53%的樣本職工家庭會長短結合合理利用林地，而對于僅僅用于木材生產的職工家庭需要林業管理部門合理引導他們經營林地。

(4)森林資源管理以聯防為主，但聯戶承包意愿不強.調查結果顯示，74.49%的樣本職工家庭參加了森林資源聯防組織。被訪職工95.24%認為成立職工森林資源聯防組織能有效防止盜伐濫伐森林，86.91%認為能有效預防和撲救森林火災，55.95%認為能有效防止病蟲害蔓延。

調查發現，只有47.96%的職工家庭愿意以聯戶承包的形式經營林地。不愿意以聯戶承包的形式經營林地的職工中，56.06%的職工認為以聯戶承包的形式經營林地今后收益難以劃分，40.91%的職工認為組織管理困難。這與國務院批準的《方案》最后確定的“引導職工發展家庭林場，股份制林場，組織公司＋職工＋基地的經營形式，支持職工以林地使用權、林地資源和勞動力參與合作經營，暫時不允許林權的二次流轉和多次流轉。”的改革思路還有一定距離，亟待有關部門研究解決。

(5)職工家庭儲蓄不足，后續資金投入面臨困難.調查發現，85.57%的職工家庭沒有儲蓄，只有14.43%的職工家庭有儲蓄，但儲蓄額也都在1萬元以下。69.14%的家庭表示由于家庭經濟困難而無法正常開展生產，高達41.98%的家庭表示家庭成員曾經放棄醫療，更有9.88%的家庭迫使子女輟學。職工家庭購買林地后，數量龐大的追加投入面臨困難。

(6)林地流轉方向不明，亟待配套政策.調查結果顯示，只有25%的樣本職工家庭明確表示不轉讓所承包林地，而73.81%的被訪職工對于是否轉讓承包林地態度不明確，處于等待觀望狀態，表示要等待配套政策出臺和根據承包林地的收益做出決定，比去年同期增加了23個百分點。另有1.19%職工表示會將承包林地轉讓出去。這說明政府在設計改革政策時所擔心的“職工可能急功近利出售剛剛到手的林地，最終形成沒有土地、沒有林地而失去生活依靠的三無人員，引起社會不穩定。”的問題依然存在。

對于打算轉讓承包林地的職工家庭調查發現，馬上想轉讓的職工占3.57%，1～5年轉讓的職工占39.29%，5～10年轉讓的職工占35.71%，10～20年轉讓的職工占14.29%，20年以上轉讓的職工占7.14%。迫使職工轉讓的主要原因是資金困難，其次是缺少有經營能力的勞動力。這說明政府需要盡快出臺有關資金支持政策，以減輕職工家庭經濟壓力，確保職工家庭能按照經營方案經營林地。

2職工對林改政策評價與訴求

林權制度改革實施以來，職工對現有各項政策基本滿意，最為關注的問題依然是林權憑證的發放。

（1）對林地承包方式較為滿意，期待加強服務體系建設

在對森林資源區劃界定、資產評估，林地承包主體、承包對象、承包規模、承包期限、承包方式，產前產中產后服務體系建設，林權制度改革公開公平公正化程度等各項政策中，職工對林地承包方式較為滿意，有85.71的職工對林地承包方式評價在8分以上（滿分10分），對林地承包期限、林權制度改革公開公平公正化程度、森林資源區劃界定、林地承包對象、森林資源資產評估、林地承包主體、林地承包規模、產前產中產后服務體系評價在8分以上職工分別占81.58%、80.68%、78.41%、77.63%、76.74%、75.32%、68.0%和53.25%。這說明林業管理部門在產前產中產后服務體系建設中還需進一步改進和完善。

（2）促進了森林資源管護，期待增加家庭收入。調查結果顯示，88.37%的樣本家庭職工認為林地承包促進了森林資源的培育和保護，評價高于8分（滿分10分）。從伊春市有關部門統計來看，2007年春季，職工又完成營造林3300hm2，承包2年來，共完成營造林8300hm2，造林成活率和林木保存率都在98%以上，而且5個試點林業局所有承包經營的林地均未發現一起林政案件和森林火情火警，有效解決了造林難、管護難的國有林區兩大難題。

有51.81%的被訪職工對家庭增收評價在8分以上，對改革未來充滿期待。但有30.12%的被訪職工對目前家庭收入表示不滿，評價在5分以下。說明政府今后應該多方促進承包經營林地的職工發展林下經濟，以便解決承包職工“山上有樹，兜里沒錢”的問題，提高職工的綜合收益，實現以短養長。

（3）要求減免或降低林地承包費，加強林區道路建設。調查結果顯示，45.71%的職工家庭依靠借錢購買承包林地和林木，89.80%的職工家庭急需資金支持，70.59%的職工要求相關部門考慮林區職工家庭的實際經濟能力，減免或降低林地承包費。

在林權制度改革試點工作中，對政府應該在哪些方面發揮更大作用的問卷調查中發現，76%的樣本職工家庭希望政府加強林區道路建設，列為第一位。希望政府協助解決林業貸款、森林防火、政策咨詢、病蟲害防治、法律服務和森林經營指導等方面的社會化服務分別為63%、56%、54%、48%、47%和42%。

3政策建議

伊春開展林權制度改革試點，是國有林區綜合改革的第一步，肩負著探索路子、積累經驗、建立和不斷完善相關政策的任務。在試點期間，林權制度改革需要解決評估缺失、收益分配和如何市場化等各種難題。但從職工層面來看，急需解決的是林權憑證的發放與資金短缺的問題。

（1）盡快出臺相關配套政策，解決林權憑證發放問題。2007年3月27日，第三次局省聯席會議針對林權憑證發放問題，確定了用《國有林地承包合同文本》作為職工承包經營的合法憑證，經過國家林業局與黑龍江省政府溝通，由黑龍江省政府協調金融、保險機構，下放正式文件，明確《合同文本》為有效憑證，可以參加抵押貸款、林木保險等。但職工仍然心存顧慮，對改革政策不托底。34.04%的被調查職工明確提出了林權證的要求，23.41%的職工表示對承包林地自主經營權的需求。承包職工渴望及時獲得充分自主的經營權和保證他們的林木所有權。因此建議在自主經營和采伐政策、林地經營方式等方面，盡快出臺明朗的政策。

（2）突破市場化改革瓶頸，解決資金短缺問題。雖然政府推出各種優惠政策，購買林地后，數量龐大的追加投入，仍使得許多職工無力購買、即使購買也后無力經營。其根本原因是伊春林權制度改革試點涉及的是敏感的國有資產問題，在實際的操作中，還不允許完全按照市場化來運作的，森林資源管理只能是逐步剝離出來，林權轉讓的市場化措施也只能逐步深化。因此，如何做到把林木、林地資產變成資本，由資本進入市場的環節，使森林資源的依法有償流轉成為可能，職工并不需要采伐林木，通過出賣林木的所有權就可以獲得收益，突破過去只有把林木砍了才能實現價值的概念，我們認為，首先要盡快建立森林資源交易市場。盡管一般都認為應該在現有法律條件下形成林區產權的流轉交易，但也需要指出，現有的與國有林業有關的法律，是在國有林區改革之前制定的，因此，一方面應該隨改革與發展的經驗過程修改法律；另一方面，在完成法律修改之前，也應該有所創新，有所突破，允許在現有法律合理框架下的流轉交易試點。第二要盡快建立投融資金融體系。允許伊春試點林業局的下屬林場參照中央2006年1號文件規定，建立內部互助合作金融體系；允許農林交錯地區的農村信用社介入林場資金互助合作的改革。

篇10

會議總結2014年的經濟工作成績;應對當前國際國內經濟情況的變化;制定宏觀經濟發展規劃。這是判斷當前經濟形勢，定調2015年宏觀經濟政策，必須認真解讀的權威風向標。

今年的關鍵詞是“新常態”。新常態成為中國經濟發展的大邏輯，這將是很長一段時間內中國經濟工作的理論基礎。

中央經濟工作會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式九個方面進行了深度解析，得出了“經濟發展進入新常態”的明確判斷。

在此經濟新常態下，投資者應該如何從政策的風向標中找到正確的道路，發現藍海，找準投資方向？這也是我們努力思考的方向。

何謂新常態？

自從在2014年初首次使用并在其后多次正式提及，8月份《人民日報》發表一組三篇特別報道，聚焦“中國經濟新常態”，此后“新常態”一詞迅速在媒體升溫并膾炙人口。

“新常態”是國際上近年來提出的重要經濟術語，最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出?！靶鲁B”在宏觀經濟領域被西方輿論普遍形容為危機之后經濟恢復的緩慢而痛苦的過程。

我國的經濟新常態并不是孤立的，而是與整個國際形勢相耦合。當前全球經濟正處在緩慢而脆弱的復蘇之中，自2008年國際金融危機爆發以來，世界各國都在尋求經濟增長的新動力。美國在2014年底公布的一系列數據表明美國仍然是世界經濟復蘇的主要動力，歐盟及歐元區持續緩慢增長，日本經濟增速顯著回落，新興市場國家和發展中經濟體普遍處于經濟減速過程中。這種全球經濟復蘇的不均衡性、脆弱性和易變性，讓各國都進入了深度調整與轉型期，形成了世界經濟的新常態。

中國經濟正是在這樣的背景下，由高速增長開始減速換擋，步入“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的“新常態”。

因此，在中央經濟工作會議報告中要求，面對我國經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位。

也就是說，這個新常態不是中國自己“制造”，而是對全球經濟形勢的準確定位，中國的經濟工作重點，是要去“適應”之。

讀懂中央的要求

讀會議公報，就要提煉出一些關鍵性的“干貨”。會議認為當前形勢的經濟新常態的表現是：

消費需求從模仿型排浪式特征到個性化、多樣化成主流;投資需求從傳統產業到新技術、新產品、新業態、新商業模式和創新性投融資;出口和國際收支方面的低成本比較優勢不再;生產要素從勞動力成本到創新成為驅動發展新引擎;市場競爭從靠數量擴張和價格競爭，正逐步轉向靠質量型、差異化為主的競爭;資源環境承載能力已經達到或接近上限;伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化;全面刺激政策的邊際效果明顯遞減。

同時公報提出了我國經濟工作要如何應對這些趨勢性變化：要使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用;要使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用;要使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用;產業結構必須優化升級，企業兼并重組不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯;必須推動形成綠色低碳循環發展新方式;必須建立健全化解各類風險的體制機制;要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

公報要求“認識新常態，適應新常態”，那么這里提出的趨勢性變化也就將成為明年經濟工作的目標。用公報的話來講，就是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

公報中由此提出八個“更加”，指出了2015年政策的總方向，也是整個經濟工作的宗旨：

要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。

公報中明確了明年經濟工作的主要任務是如下五點：努力保持經濟穩定增長。積極發現培育新增長點;加快轉變農業發展方式;優化經濟發展空間格局;加強保障和改善民生工作。

尋找藍海

讀懂了會議精神，我們才有可能對各個領域進行對照，哪些領域將處于明年經濟工作重點關注的范圍，成為發展的藍海？

首先看明年的貨幣政策。公報對于明年貨幣政策基調的論述仍然是“穩健的貨幣政策”，但外界更加關注此次出現的新表述――貨幣政策要更加注重松緊適度。如何理解“松緊適度”？招商證券研報和民生證券研究院執行院長管清友都認為，明年貨幣政策基調將更為積極，即在條件允許的情況下，貨幣政策或將進一步加大寬松力度，降息、降準皆有可能。

其次看戰略性重點發展區域：“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略”，公報中明確了三大新亮點。由此在股票方面要關注的板塊有京津冀、一帶一路、長江經濟帶、自貿區、國企改革等概念。

在行業方面，環保、新能源、創新技術、基礎建設等都在報告中有所提及。環保產業將是重中之重，“要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境”，凡是與環保相關的節能減排、固廢處理、水處理等領域都將得到高度重視和大力發展的機遇。

“創新”在報告中多次被提及，新技術、新產品、新業態、新商業模式和創新性投融資，將迎來明確的發展機會。值得注意的是“創新性投融資”、“小微企業作用更加凸顯”這兩個短語，結合目前熱門的如P2P等廣義互聯網金融企業的發展，與互聯網、移動互聯網技術運用相關的金融領域，特別是針對小微企業、小額借貸等方面具有廣闊的想象空間。

基礎建設仍然是重中之重，報告別提到“基礎設施互聯互通”，基于政府主導的基建投資仍將對經濟發展發揮關鍵性作用。

農業方面的土地流轉將進一步健全和規范。公報提出要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規范的土地流轉市場。農地流轉將有更加深入的改革方案。12月底國土資源部土地勘測規劃院院長鄭凌志公開表示，國土資源部2015年將在征地制度改革、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三方面，選擇若干試點，進行土地制度改革試驗。