工程變更監(jiān)理審批意見范文

導語：如何才能寫好一篇工程變更監(jiān)理審批意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：工程變更內(nèi)容審批

工程變更也就是合同變更，是工程合同管理的重要內(nèi)容之一，是指對合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或取消某一項工作。工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。施工過程中的工程變更，將對施工進度和工程造價產(chǎn)生很大的影響，因此應盡量減少工程變更，如果必須進行工程變更，則要嚴格按照國家的相關規(guī)定和合同規(guī)定的程序進行。現(xiàn)就工程變更的實施和操作談談自己的認識。

1工程變更的定義和分類

凡對合同文件、設計圖紙（含已批準的施工圖）涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數(shù)量、質(zhì)量及標準進行修改和改變，均稱為工程變更。

廣義上的工程變更，是指構成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設計變更所特指的與施工圖紙有關的部分。既包括工程進展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標準方面的變動；同時又包括合同條件的修改。工程變更按其性質(zhì)和費用影響，一般可分為三類：

1.1 第一類變更（重大變更）

包括改變技術標準和設計方案的變動：如道路結構的變更、排水管道的材質(zhì)變更、重大防護設施及其它特殊設計的變更。其變更涉及費用在十萬元以上。

1.2第二類變更（重要變更）

包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質(zhì)、數(shù)量和類型等。其變更涉及費用在五萬元至十萬元之間。

1.3 第三類變更（一般變更）

變更原設計圖紙中明顯的差錯、碰、漏；不降低原設計標準下的配件材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改等。其變更涉及費用低于五萬元。

2工程變更的提出

工程變更可以由承包商提出，也可能由業(yè)主或設計方提出，有時工程相鄰地段的第三方、監(jiān)理工程師也會提出工程變更。

2.1承包商提出的工程變更：承包商提出的工程變更，一種情況是工程遇到不可預見的地質(zhì)條件或地下障礙，另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或受施工設備限制為方便其施工條件，加快工程施工進度。這種提出，一般都會涉及費用的增加或引起索賠。FIDIC合同條件特別強調(diào)，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。

2.2業(yè)主方提出的變更：業(yè)主方可根據(jù)自己的實際需要提出變更。業(yè)主提出變更多數(shù)是應當?shù)卣囊螅蛘吖こ淌褂眯再|(zhì)改變。要看業(yè)主提出的工程變更內(nèi)容是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，只能另外簽署合同，除非承包商同意作為變更。同樣也需要提出變更原因、設計圖紙和有關計算書。

2.3設計方提出的變更：設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等會提出變更設計。設計方提出的變更設計，應經(jīng)業(yè)主同意或授權。

2.4監(jiān)理工程師提出的工程變更：監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要，也可提出工程變更。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬業(yè)主授權的范圍，可直接下達變更指令，報業(yè)主備案；否則，應與業(yè)主協(xié)商或申請授權。

2.5工程相鄰地段的第三方提出的變更：有時工程相鄰地段的第三方由于自己的需要，也會提出變更要求，例如當?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O計。工程相鄰地段的第三方提出的設計變更，可劃分為業(yè)主提出變更的范疇。

3 工程變更的審批

3.1工程變更的審批原則

3.1.1變更設計必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，變更后的工程不能降低使用標準。

3.1.2變更項目要符合有關技術標準和設計規(guī)范,在技術上必須可行，同時還必須可靠。

3.1.3變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應按合同條款進行估價。使變更后的工程費用較之整體工程要合理。

3.1.4變更后的施工工藝不宜復雜，一般不應由于變更后的施工技術方案影響工期。

3.2工程變更的申報審批程序

3.2.1 業(yè)主指令的變更：業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達變更令，駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。如涉及設計變更要由設計代表作變更設計圖紙。

3.2.2監(jiān)理工程師根據(jù)有關規(guī)定對工程進行的變更： 監(jiān)理工程師決定根據(jù)有關規(guī)定對工程進行變更時，向承包人發(fā)出意向通知書，內(nèi)容主要包括：變更的工程項目、部位或合同某文件內(nèi)容；變更的原因、依據(jù)及有關的文件、圖紙、資料；要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

3.2.3承包商提出的變更：承包商應按程序提出變更申請，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行。具體的申報審批程序如下：

1）承包商申請：先由承包商提出申請及內(nèi)容報告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價和費用、報駐地辦審批。

2）駐地監(jiān)理審核：駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后及時進行調(diào)查、分析，收集相關資料，審核其變更內(nèi)容、技術方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報監(jiān)理辦合同或計量工程師。

3）合同工程師的審查和核實：由合同工程師根據(jù)駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報資料，按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員復核變更的工程量。對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進行核實簽認，合同工程師再對工程變更數(shù)量進行核實簽認后上報總監(jiān)辦合同部核定單價和費用。

4）總監(jiān)辦審核單價和費用：總監(jiān)辦合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和合同工程師的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。

5）總監(jiān)理審核：總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。

6）業(yè)主的審批：業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對工程數(shù)量的確認和對工程單價的審批。

7）簽發(fā)“工程變更令”：在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，由監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行。

4 變更單價的確定

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1項目管理文件的分類及編號

⑴明確項目的管理各方，也即項目管理文件的流轉各方，該項目包括淮南市審計局（跟蹤過程審計）、淮南市重點局（政府方管理代表）、安徽理工大學（使用單位）、代建單位、監(jiān)理單位、施工單位；⑵明確項目的管理文件需解決哪種形式的問題，也就是上述的5種類型；⑶明確解決問題所屬的專業(yè)類別，該項目包括建筑、結構、幕墻、強電等；由此，我們在定義項目管理文件編號時，按照以上不同的管理主體、形式、專業(yè)，形成表1的編號索引表。其中，工作聯(lián)系單（G）可由業(yè)主、施工、設計、勘察、監(jiān)理單位提出，例如我方提出涉及建筑類的工程事務管理聯(lián)系，編號為BG-001［B（施工）G（工作聯(lián)系單）001（序號）］，代建單位的工作聯(lián)系單編號即為Y（B）G-001；工程聯(lián)系單（J）可由業(yè)主、施工、設計、勘察、監(jiān)理單位提出；技術核定單（H）、費用簽證單（F）、材料確認單（M）則一般僅為施工單位提出，編號為H-001（序號）。

2項目管理文件的流轉程序管理

2.1項目管理文件的流轉程序控制思路⑴項目管理是以《工程建設合同》為藍本的全面管理，我們對于項目管理文件更要清晰合同中的根本說明，例如在合同中關于工程變更事件有以下描述“：工程變更事件發(fā)生后，承包人須于2d內(nèi)將變更簽認報告送監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師收件后3d內(nèi)確認，后送發(fā)包人審核，發(fā)包人收件后7d內(nèi)確認。以上逾期確認的視作同意。”在合同中，即對監(jiān)理單位、建設單位在文件的審批時效有要求，更對施工單位有申報時效的要求。⑵工程項目管理必須要符合工程建設當?shù)氐墓芾硪蟆Ｔ擁椖课挥诎不帐』茨鲜校扔斜O(jiān)理單位、代建單位、使用單位的管理，還要接受淮南市重點局、審計局的過程監(jiān)督。盡管如此，我們在項目管理文件的工作上還是要爭取在合法、合規(guī)的基礎上，盡量簡化各類項目管理文件的流轉程序，以提高管理效率。對此，我們對各類文件的流轉程序進行了分類：①工作聯(lián)系單：由施工單位發(fā)出，一般僅為日常工作事務，不涉及圖紙變更；變更，完成“監(jiān)理單位代建單位使用單位”的流轉程序即可；②工程聯(lián)系單在施工單位、監(jiān)理單位、代建單位、使用單位、設計單位中流轉、確認，審批完成后抄送至淮南市重點局、審計局；技術核定單、費用簽證單同時需要管理各共同確認；《材料確認單》，在“監(jiān)理單位、代建單位、使用單位、設計單位”流轉即可；③以合同為依據(jù)，控制合理的流轉時效。我們對不同項目管理文件的流轉時間進行了相關規(guī)定。a.工作聯(lián)系單：對于施工單位提出的問題，各單位原則上1d內(nèi)出具意見，回復、解決時間一般不超過3d；b.工程聯(lián)系單：對于施工單位提出涉及工程施工的技術問題，各單位原則上1d內(nèi)出具意見，回復、解決時間不超過5d；c.技術核定單：在監(jiān)理工程師確認后（收件后3d內(nèi)），送代建單位，代建單位3d內(nèi)確認，送發(fā)安徽理工大學，安徽理工大學4d內(nèi)確認；d.費用簽證單———監(jiān)理工程師收件后2d內(nèi)出具意見代建單位收件后2d內(nèi)出具意見安徽理工大學收件后2d內(nèi)出具意見重點局收件后2d內(nèi)出具意見審計局收件后2d內(nèi)出具意見；e.材料確認單：在材料看樣定板確定的當天內(nèi)完成意見簽署。

2.2項目管理文件的流轉程序控制手段⑴形成文件《關于統(tǒng)一“安徽理工大學新校區(qū)工程”項目管理文件的函》，且參建各方均在文件上簽署了同意執(zhí)行的意見。⑵形成管理臺賬，能夠反映文件的編號、各單位的審批時間、流轉狀態(tài)。⑶加強監(jiān)督，部分單位對于項目管理文件的批復一般會有延期的情況，有了各方統(tǒng)一的管理規(guī)范，可以通過口頭、書面、會議等多種方式進行相互監(jiān)督。

3結論

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1.1初步分析

根據(jù)《標準施工招標文件》，當合同當事人對單價不能達成一致時，總監(jiān)理工程師有決定臨時計量單價的權力，如承包人或發(fā)包人對總監(jiān)理工程師的決定有異議，可按爭議解決的程序辦理。這和國際慣例是一致的，1999年版的FIDIC《施工合同條件》3.5條規(guī)定，合同雙方均應遵守工程師（即監(jiān)理工程師）的決定，除非和直到按照“索賠、爭端和仲裁”條款的規(guī)定作出了修改。這意味著監(jiān)理工程師有獨立定價的權力，即使施工合同雙方有爭議在解決爭議前也應暫時按監(jiān)理人的定價執(zhí)行。《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）對《標準施工招標文件》的條款進行了補充說明：涉及確定變更工程的價格，總監(jiān)理工程師在發(fā)出通知前，應征得發(fā)包人的同意[1]。本案例中發(fā)包人不同意監(jiān)理人定價的理由之一是合同通用條款中有“監(jiān)理工程師在確定單價或者總價款之前，必須先取得業(yè)主的專門批準”的規(guī)定。從此看，發(fā)包人的做法有據(jù)可依，但對監(jiān)理人的權力造成了限制并在一定程度上影響了監(jiān)理人的主觀能動性。

1.2探究與對策

相對于FIDIC條款及國際通用做法，本例中“監(jiān)理人對工程變更項目單價確定需經(jīng)發(fā)包人批準”的合同條款意味著對監(jiān)理人權力的限制，究其原因，是我國公路工程合同管理化起步晚，發(fā)包人在工程中長期占主導地位形成的。不論是監(jiān)理合同或施工合同，合同雙方應有著對等的權利和義務。在工程變更項目確定單價時，監(jiān)理人應與發(fā)包人及承包人協(xié)商并盡力達成一致，如不能達成一致則監(jiān)理人應按合同規(guī)定在綜合考慮后做出公正的決定，如果發(fā)包人和承包人不認可監(jiān)理人確定的單價，可以通過爭議評審、仲裁、訴訟等方式解決爭議，但在未有結論前，應暫時按照監(jiān)理人的估價執(zhí)行。監(jiān)理人的估價本身應建立在和發(fā)包人、承包人的協(xié)商基礎之上的。發(fā)包人稱“所謂的監(jiān)理工程師定價對該工程結算沒有任何意義”，也體現(xiàn)了發(fā)包人的強勢地位和對監(jiān)理人估價權的無視。監(jiān)理人估價需發(fā)包人批準，意味著此時在監(jiān)理、施工合同涉及的三方中，發(fā)包人不再是合同一方平等的執(zhí)行者，而成為了定價者，主導者，發(fā)包人有對協(xié)商結果一票否決的權力，這既是對監(jiān)理人能力的不信任，也是對承包人的不公平。如何協(xié)調(diào)好各方之間的經(jīng)濟利益關系，是公路工程變更管理的重要內(nèi)容，當工程項目變更較大時，還按照原來的單價計量顯然對合同的一方會有失公平，而將定價權力完全交還給業(yè)主也是監(jiān)理自身工作的不到位。即使業(yè)主有最后的審批權，監(jiān)理人也要充分發(fā)揮主觀能動性，努力協(xié)調(diào)各方意見，盡力確定一個各方都能基本上接受的單價，如果有一方有異議時，監(jiān)理人應積極查找問題，搞清原因，對數(shù)據(jù)進行修正，直至得到一個雙方都能夠接受的結果為止。監(jiān)理人應通過公正的協(xié)調(diào)、權威的數(shù)據(jù)、合理的估價來取得發(fā)包人、承包人雙方的信任，在有合同可依、有理可議、有據(jù)可憑的基礎上富有效率的及時確定變更項目的單價，不應因此影響工程的計量和進度，更要盡量避免把爭議發(fā)展到訴訟階段。

2發(fā)包人與承包人工程變更管理

2.1初步分析

其他標段承包人與本例承包人并無直接合同關系，發(fā)包人以該變更項目為全線共性問題為理由不審批本合同段承包人按合同約定申報的變更工程單價顯然理由并不充分。我國公路工程變更實行審批制，本例中發(fā)包人管理文件也有“單項工程增加費用超過一定金額的需經(jīng)上級主管單位審批”的規(guī)定，合同各方理應遵守，但發(fā)包人應避免以此為借口拖延變更工程單價的確定，時效性是工程計量支付的重要原則[2]，該工程自2005年12月簽訂協(xié)議至2008年5月交工驗收，樁基變更后的單價在施工期內(nèi)一直未見審批確定。樁徑變化后施工成本顯著增加，而仍按原樁徑1500mm單價782.88元／m進行中期計量，顯然對承包人的經(jīng)濟利益有較大影響。工程變更爭議最終導致了工程合同糾紛，反映出了發(fā)包人及承包人在工程變更管理中均存在問題。

2.2探究與對策

變更發(fā)生后，各方應按合同規(guī)定的時間和程序進行申報及審批工作。如果是全線共性問題，則應由各標段承包人分別上報變更申請報告，由總監(jiān)辦集中審核，形成初步意見，涉及變更估價的應包括暫定單價及各標段金額、總變更金額，報發(fā)包人批準。發(fā)包人應對申請做書面批復，存在異議的，由監(jiān)理人會同承包人，必要時由發(fā)包人、設計單位、上級主管部門參加，進行協(xié)商。變更工程的單價可按以下順序確定：采用或參照清單內(nèi)單價、合同規(guī)定的計算方法、有關部門頒布的預算定額及價格參考、承包人的實際成本及含有利潤的協(xié)商價格[3]。在本例中，變更項目僅涉及樁徑變化，施工方法、材質(zhì)、施工條件基本相同，滿足“類似”項目估價原則的條件[4]，發(fā)包人根據(jù)原投標費率及材料預算單價參考預算定額及設計文件，比較清單單價采用差價定價法得出Φ1600mm樁基單價為1414.84元／m有一定的合理性，但與監(jiān)理人的估價1890.66元／m有較大差額，在此情況下，發(fā)包人可要求監(jiān)理人進行說明，查找估價差額存在的原因，進一步進行協(xié)商，而不是單純的否定監(jiān)理人的估價，為公正起見，在這個過程中還應注意對變更工程不平衡報價的識別，識別方法可與評標階段對不平衡報價的識別方法一致[5]。中期以Φ1500mm樁基單價782.88元／m計量Φ1600mm樁基工作量，看上去按合同約定進行了計量支付，實際上拖延了正常進度款的支付。變更管理中承包人應積極同監(jiān)理人、發(fā)包人進行協(xié)商，有理有據(jù)的維護自己的權益，如發(fā)包人提出可以借款或其它承諾，也要以合同約定為根本，充分考慮衡量，一時的妥協(xié)可能獲得暫時的利益，但長遠來看，對雙方均會產(chǎn)生不利影響，若不能按實際增加費用計量，會導致承包人資金困難，影響工程進度；時間越長工程中的不可預測因素將會越多，發(fā)包人對變更的審核也就越困難。所以合同各方在合同文件制訂時就應充分考慮，明確規(guī)定工程變更的條件、辦法以及計算、復核、審批等各個環(huán)節(jié)的程序及時限；變更發(fā)生后，要嚴格遵循合同條款進行變更工程量及金額的審批工作，審批過程中各方應擺正自己的位置，積極配合，進行良好的溝通，盡量避免因變更中的爭議影響工程款的發(fā)放和工程進度，監(jiān)理人應重視對發(fā)包人和承包人的經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)；發(fā)包人應以平等、互利的姿態(tài)對待承包人，尊重和認真考慮各方的意見及建議，忌獨斷獨行，或以變更審批為手段限制、刁難承包人；承包人應積極與發(fā)包人及監(jiān)理人進行溝通，，忌錙銖必較，應將眼光放長遠，從工程整體的角度考慮對本身利益的影響。

3結語

篇4

1、《市建設用地規(guī)劃許可申請表》。2、申請人身份證明。3、申請函（說明用地基本信息、報建情況、建設情況、申請的原因、申請依據(jù)以及其他需要說明的事項）和現(xiàn)狀照片。4、授權委托書（原件）和受委托人身份證明。5、其他指定提交的材料。根據(jù)申請事項還需有：1、通過劃撥方式取得土地使用權新辦《建設用地規(guī)劃許可證》，除基礎材料外，還需有：（1）已取得的《建設項目選址意見書》或選址意見（復函）；（2）計劃行政主管部門核發(fā)的有效立項批文；（3）總平面規(guī)劃圖；（4）建設項目在生態(tài)敏感區(qū)（如水源保護區(qū)）內(nèi)、或屬有污染的工業(yè)項目及市政基礎設施的，應有環(huán)境影響評估意見；（5）大型公共建筑、人流集散中心、交通樞紐以及引發(fā)交通量較大的項目，應有交通影響評估意見；（6）《建設項目選址意見書》或選址意見（復函）中要求有的有關專業(yè)管理部門的意見；（7）農(nóng)用地轉為城市建設用地的，還應有市國土部門的批準文件。2、道路及軌道交通工程申請辦理《建設用地規(guī)劃許可證》，除基礎資料外，還需有：（1）計劃行政主管部門核發(fā)的有效立項批文；（2）已批準的項目規(guī)劃設計方案總平面圖；（3）已批準的初步設計總平面圖。3、通過市國土資源行政管理部門招標、拍賣、掛牌取得土地使用權新辦《建設用地規(guī)劃許可證》，除基礎材料外，還需有：（1）市國土部門簽訂的《土地使用權出讓合同》；（2）市國土部門招標拍賣掛牌的確認文件；（3）市國土部門招標拍賣掛牌文件；（4）企業(yè)投資項目核準或備案文件。4、舊城（村）改造項目新辦《建設用地規(guī)劃許可證》，除基礎材料外，還需有：（1）與有關單位（個人）簽訂的舊城（村）改造合同（協(xié)議）；（2）市改建管理部門、拆遷行政主管部門有關拆遷面積的核準文件。5、歷史用地補辦《建設用地規(guī)劃許可證》的，除基礎材料外，還需有：（1）建設用地的歷史資料（如已取得的產(chǎn)權證明，或市國土部門的確權文件）；（2）有上級主管部門的，應取得上級主管部門的意見。

二、市政工程《建設工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批市政工程施工圖，含變更）

（一）審批要求：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建市政工程，均須到市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局申領《建設工程規(guī)劃許可證》，在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理開工手續(xù)，進行建設。建設工程規(guī)劃許可證的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。市政工程包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、隧道、軌道、城市給水、排水、防洪排澇、電力、照明、通信、電視、油氣管線、環(huán)境衛(wèi)生等公用設施工程。

（二）審批文件內(nèi)容：1、市建設工程（市政類）《規(guī)劃許可申請表》。2、授權委托書。3、委托人身份證。4、申請人身份證明。5、有效計劃立項批文。根據(jù)申報項目情況應有以下相關文件：1、申請道路交通工程或管線工程《建設工程規(guī)劃許可證》還需有：（1）施工設計圖紙及說明書，其中必須有繪制在1/500(或以規(guī)劃設計條件、規(guī)劃批準文件的要求為準)市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的平面設計圖；管線工程施工設計圖，其中配合新建、改建、擴建道路的管線工程須繪制在已批準的1／500道路平面設計圖上；長輸管線工程設計須繪制在1／2000市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上。（2）該工程設計方案的批準文件及附圖附件。（3）建設行政主管部門的有關會議紀要。（4）歷次規(guī)劃批復文件中要求取得的專業(yè)管理部門意見。（5）電子圖件及其他需要的資料。（6）管線工程涉及河流、橋隧、公路、鐵路、港口、機場、通訊設施、電力設施、軍事設施等用地，應有有關技術條件計算書及相應各專業(yè)管理部門的意見。（7）敷設在易燃易爆環(huán)境中的管線工程，應有安監(jiān)部門的意見。2、調(diào)整道路交通工程或管線工程《建設工程規(guī)劃許可證》及附圖附件還需有：（1）要求調(diào)整的情況說明(包括調(diào)整原因及要求)。（2）原《建設工程規(guī)劃許可證》及附圖附件。（3）有關道路交通工程規(guī)劃調(diào)整或管線工程規(guī)劃調(diào)整的批準文件或會議紀要。（4）調(diào)整工程涉及其它專業(yè)管理部門的，應有專業(yè)管理部門意見。（5）調(diào)整工程的施工設計圖紙及說明書，其中必須有繪制在1／500(或以原要求一致)市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的平面設計圖；其中配合新建、改建、擴建道路的管線工程須繪制在已批準的1／500道路平面設計圖上；長輸管線工程設計須繪制在1／2000市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上。（6）電子圖件及其他需要的資料。3、調(diào)整規(guī)劃路口還需提供：（1）要求調(diào)整情況說明(包括調(diào)整原因及要求)。（2）繪制在市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的路口調(diào)整方案。（3）原《建設用地規(guī)劃許可證》及附圖附件、相關變更文件。

三、建筑工程《建設工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批建筑工程施工圖，含臨時、變更）

（一）審批要求：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程，均須到建設行政管理部門申領《建設工程規(guī)劃許可證》，在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理開工手續(xù)，進行建設。建設工程規(guī)劃許可證的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。一般建筑工程規(guī)劃許可的審理包括建筑設計方案審批和建筑施工圖設計審批兩個階段。

（二）審批文件內(nèi)容：1、在方案設計階段提供的全部資料。2、經(jīng)批準的建筑設計方案圖件。3、《建設用地批準書》或國有土地使用證。4、1/100建筑施工圖及相應的電子文件；繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的附按文件要求的技術經(jīng)濟指標的總平面圖。5、根據(jù)已批準修建性詳細規(guī)劃跨越建筑設計方案審查階段直接進入建筑施工圖報建階段的，應有規(guī)劃批準文件及附圖；需初步設計的項目，附市建設主管部門的初步設計批復文件。6、屬申請調(diào)整的：除上述資料外，應附原《建設工程規(guī)劃許可證》及附件，并說明調(diào)整原因。7、電子報批光盤資料。8、其它材料。

四、市政類工程《建設工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)

（一）審批要求：建設工程竣工后三個月內(nèi)，建設單位或個人應當向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。建設單位或個人應當及時委托市規(guī)劃主管部門認可的勘測單位進行竣工驗收測量，竣工驗收測量一般應當在工程完全竣工后進行，但隱蔽性管線工程應當在覆土之前進行。市規(guī)劃主管部門受理申請后，依據(jù)驗收標準驗收合格的，應當核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。不符合驗收條件的，責令改正或依法處理后再行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設工程不得投入使用，有關部門不予辦理接水、接電、供氣及房地產(chǎn)權證。

（二）審批文件內(nèi)容：1、《市建設工程（市政類、規(guī)劃驗收申請表》。2、授權委托書。3、申請人身份證明。4、《建設工程規(guī)劃許可證》。5、批準的施工圖，包括經(jīng)核準變更的圖件。6、批準的總平面圖。7、《市建設工程規(guī)劃定位放線測量記錄冊》、《市建設工程驗線記錄冊》、《市建設工程竣工規(guī)劃驗收測量記錄冊》（含實測1：500現(xiàn)狀地形圖和豎向實測成果。8、經(jīng)市測繪大隊確認同現(xiàn)狀一致的建筑竣工圖一套。9、市政工程按施工圖內(nèi)容附隱蔽工程覆土前驗線測量記錄及完工后工程控制點坐標、標高復測資料。10、電子文件及其他需要的材料。

五、建筑工程《建設工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)

（一）審批要求：建設工程竣工后三個月內(nèi)，建設單位或個人應當向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。建設單位或個人應當及時委托市規(guī)劃主管部門認可的勘測單位進行竣工驗收測量，竣工驗收測量一般應當在工程完全竣工后進行，但隱蔽性管線工程應當在覆土之前進行。市規(guī)劃主管部門受理申請后，依據(jù)驗收標準驗收合格的，應當核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。不符合驗收條件的，責令改正或依法處理后再行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設工程不得投入使用，有關部門不予辦理接水、接電、供氣及房地產(chǎn)權證。

（二）審批文件內(nèi)容：1、《市建設工程（建筑類、規(guī)劃驗收申請表》。2、授權委托書。3、申請人身份證明。4、《建設工程規(guī)劃許可證》。5、《商品房預售許可證》。6、批準的建筑施工圖（平面圖、立面圖、剖面圖、，包括經(jīng)核準變更的圖件。7、批準的規(guī)劃總平面圖。8、《市建設工程規(guī)劃定位放線測量記錄冊》、《市建設工程驗線記錄冊》、《市建設工程竣工規(guī)劃驗收測量記錄冊》（含實測1：500現(xiàn)狀地形圖和豎向實測成果）。9、經(jīng)市測繪院確認同現(xiàn)狀一致的建筑竣工圖一套。10、土地出讓合同（含規(guī)劃條件）。11、竣工各立面彩色照片、實際使用外墻材料的色彩和材質(zhì)說明。12、電子文件及其它需要的材料。

六、工程施工許可核準

（一）審批要求：市區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎設施、裝飾裝修工程。

（二）審批文件內(nèi)容：建設單位提交的文件：1、《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可并聯(lián)審批申請表》。2、《建設工程項目安全生產(chǎn)文明施工目標管理責任承諾書》。3、建設工程交易中心確認的中標通知書或市發(fā)展改革部門招標核準意見表。4、建設用地批準書（市政工程不需）。5、建設工程規(guī)劃許可證。6、涉外安全審查意見表。7、市整頓辦意見（房地產(chǎn)項目需要）。8、不可撤銷支付保函；9、監(jiān)理合同。10、施工合同。11、白蟻預防合同。12、施工圖審查合格書。監(jiān)理單位提交的文件：1、本市監(jiān)理企業(yè)提交項目總監(jiān)手冊。2、外來監(jiān)理企業(yè)提交備案證明。3、主要監(jiān)理人員資格證書。4、送樣見證人證（須是建設單位駐工地代表或建設單位委托的監(jiān)理單位駐工地監(jiān)理員）。施工單位提交的文件：1、安全員、資料員、特種作業(yè)人員操作證書。2、不可撤銷履約保函。3、不可撤銷工資支付保函。4、注冊建造師證書。5、外來施工單位提交備案證明。6、安全生產(chǎn)許可證。7、加蓋編制單位公章及注冊造價工程師執(zhí)業(yè)章的建設工程預算或投標報價書的封面及相關匯總表（附預算或投標報價書電子文檔）。8、《市建筑工程團體人身意外傷害保險投保單》。

七、工程竣工驗收備案許可

（一）審批要求：市行政區(qū)域內(nèi)新建、改造、擴建的房屋建筑、市政基礎設施、裝飾裝修工程，已經(jīng)通過規(guī)劃、消防、建設等有關部門驗收許可使用。

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[關鍵詞]設計變更的定義；分類；處理程序；影響

中圖分類號：U491文獻標識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0063-01

設計變更(Design Alteration)是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。即工程施工過程中為保證設計和施工質(zhì)量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。設計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價，進面提高設計能力都具有十分重要的意義。

1.設計變更的原因

1.1修改工藝技術，包括設備的改變；

1.2增減工程內(nèi)容；

1.3改變使用功能；

1.4設計錯誤、遺漏；

1.5提高合理化建議；

1.6施工中產(chǎn)生錯誤；

1.7使用的材料品種的改變；

1.8工程地質(zhì)勘察資料不準確而引起的修改，如基礎加深。

2.設計變更的分類及審批權限

2.1公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

(1)連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

(2)特大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；

(3)特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；

(4)互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

(5)收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

(6)超過初步設計批準概算的。

2.2各類設計變更的審批權限

(1)公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內(nèi)容作重大修改，應當按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準的設計變更不得實施。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認后，向省級交通主管部門提出公路工程設計變更的申請，并提交以下材料：

1設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；

2對設計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；

3省級交通主管部門要求提交的其他相關材料。

省級交通主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

重大及較大設計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中，重大設計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準；較大設計變更文件由省級交通主管部門批準，并報交通部備案。若設計變更與可行性研究報告批復內(nèi)容不一致，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

(2)項目法人負責對一般設計變更進行審查，并應當加強對公路工程設計變更實施的管理。一般設計變更文件項目法人應當在15日內(nèi)完成審查確認工作。

(3)任何單位或者個人不得違以上辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。不得肢解設計變更規(guī)避審批。

經(jīng)批準的設計變更一般不得再次變更。

3.設計變更申報審批程序

3.1提出設計變更,根據(jù)實際情況，變更的提出有可能是建設單位、設計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。提出設計變更的建議應當采取書面形式，并應當注明變更理由。設計審查單位、主管部門也可以提出設計完善意見和設計變更建議。

3.2監(jiān)理單位審查 (限施工單位提出的設計變更)。

3.3原設計單位完成方案設計或征求原設計單位意見 (限委托其他設計單位編制設計變更文件)。根據(jù)現(xiàn)場實際情況與原設計的對比預估出設計變更增減的金額，以便于控制工程的造價

3.4方案論證及比選；必要時，建設單位可以組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位及有關專家對設計變更建議進行經(jīng)濟、技術論證。

3.5省交通主管部門審批或審查后上報交通部。

一般設計變更的審查也應遵循上述 (一)至 (四)的程序。

4.變更單價的確定

根據(jù)公路工程施工招標文件的有關規(guī)定，變更工程應根據(jù)其完成的數(shù)量及相應的單價來辦理結算。其中，變更工程的單價原則，其一是確定優(yōu)先原則，其二是公平合理原則。

除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照如下約定處理：

4.1如果取消某項工作，則該項工作的總價額不予支付。

4.2已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

4.3已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.4已標價工程量清單中無適用于或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎上，由監(jiān)理按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.5如果本工程的變更指示是因為承包人過錯，承包人違反合同或承包人的責任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應由承包人承擔。

5.設計變更對工程的影響

5.1對工程投資的影響。在實際施工時，地質(zhì)條件往往較原來的設計會有很大的出入，會遇到一些設計和投標時未考慮到的各種問題，所以，相應的要發(fā)生一些工程的設計變更問題。這樣就會對工期的前期預算投資帶來影響。

5.2對施工成本和效益的影響。在實際的施工中，業(yè)主希望在確保工程質(zhì)量、進度的前提下，工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際，同類工程量的增加，可是施工單位資源完成的產(chǎn)值更多，投入產(chǎn)出比增大，效率提高而成本降低，進而增加效益。業(yè)內(nèi)的一句話很形象地概括了上述的事實： “中標靠低價，盈利靠變更”。

5.3對工程進度的影響。在現(xiàn)實公路施工中那些為解決工程質(zhì)量、技術等問題所發(fā)生的變更，往往會增大工程量。對處于關鍵線路上的工序進行變更，如果采取的管理手段及措施相對的滯后，就會嚴重地影響是施工的進度。再則，施工工程中，對于重大的工程變更會牽涉到許多的技術和相關的審批程序，甚至有的還需要進行專家論證，這些都勢必會影響到工程的整體進度。

6.結束語

在時代飛速發(fā)展的今天，各種新材料，新工藝，新技術也在日新月異的發(fā)展。由于每一個公路工程項目都因為自身的使用功能、地理位置而導致了自身的唯一性，而設計變更又是不可避免的，因此設計變更的控制及管理就顯現(xiàn)的尤為重要。在施工期間發(fā)生了設計變更，已建工程還可能被拆除，勢必造成變更損失。因此要盡可能將設計變更控制在現(xiàn)場施工前，認真仔細的做好圖紙會審及現(xiàn)場勘查等工作，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經(jīng)濟論證，使工程項目的投資得到有效控制。

參考文獻:

[1]公路工程設計變更管理辦法.北京：交通部，2005.

[2] 四川省重點公路工程設計變更管理實施細則.成都：交通廳，2006

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[關鍵詞] 高速公路 變更設計 管理

1、引言

工程變更通常是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。在工程項目的實施過程中，經(jīng)常會碰到來自業(yè)主對項目要求的修改、設計單位由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術的要求而產(chǎn)生的設計變更等。

由于公路工程本身是一項線長、面廣的工作項目，不僅受到地質(zhì)、水文等自然因素的影響，還受到社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境的影響，因此發(fā)生合同變更是在所難免的，對于如何正確處理工程變更問題，成為了公路建設管理工作中的重點和難點。

2、項目概況

國家高速公路網(wǎng)長春至深圳公路金寶屯至查日蘇段是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中9條南北縱線的第3條，全長3580公里，在內(nèi)蒙古境內(nèi)段長44.6公里。金查段高速公路主要是起一個通道的作用，是吉林與遼寧連接的紐帶，是東北地區(qū)進京的又一通道。本文結合金查高速公路工程變更的審批及造價管理辦法，對公路工程變更的管理工作進行一些探討。

3、工程設計變更的分類

根據(jù)交通部有關公路工程設計變更管理辦法的規(guī)定，通常將公路工程變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。目前，金查高速公路的工程變更分類也是如此，項目法人只負責對一般設計變更進行審批。

4、工程變更的管理制度

建章立制，堅持按程序辦事。金查高速公路建設管理辦公室制定了相應的變更審批管理制度，明確了相應的權利和責任。在日常的變更管理中，堅持了三項制度：

(1)、會簽制度：變更資料的管理是工程管理的一項重要內(nèi)容，即變更的任何工程項目審批都必須經(jīng)施工單位申報、監(jiān)理初審、設計單位同意、業(yè)主審批等多方認可、會簽之后，最終才能總監(jiān)辦簽發(fā)實施。

(2)、會審制度：在工程變更令審批程序中，堅持會審制度。會審制度使變更工作公開化、透明化。監(jiān)理單位、設計單位及建設管理辦公室各有關科室均參加會審，工程部審核，最終由總監(jiān)審定報業(yè)主批準。

(3)、多方認證制度：為規(guī)范控制現(xiàn)場不確定量工作，現(xiàn)場不確定工程量采用三方認證制度，即現(xiàn)場發(fā)生的工程量實現(xiàn)總監(jiān)辦工程師、駐地監(jiān)理、施工單位共同量測。

5、工程變更的申報及審批

工程變更應由監(jiān)理單位會同業(yè)主單位、設計單位、施工單位，經(jīng)過協(xié)商并通過工程洽商記錄確認后由設計部門發(fā)出相應變更設計圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師按相應規(guī)定辦理變更設計審核簽認手續(xù)，方可發(fā)到有關部門付諸實施。

(1)、施工單位提出的變更設計

承包人應提出工程變更申請文件，詳細說明需變更的工程名稱、位置、內(nèi)容、理由及可能對工期造成的影響，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審查后，組織工地現(xiàn)場會議，請建管辦工程部、設計代表、有關的監(jiān)理工程師、承包人參加，研究確定是否進行變更設計，分清變更設計類別，并寫出會議紀要，上報總監(jiān)辦，簽署審查意見后，上報建設管理辦公室審批。

(2)、業(yè)主或設計單位提出的變更設計

由業(yè)主或設計單位提出變更設計要求時，業(yè)主負責完善變更設計審批手續(xù)。其中重大變更設計必須報原施工圖設計文件審查機構審批。

(3)、監(jiān)理單位提出的變更設計

由監(jiān)理工程師提出的變更設計，監(jiān)理單位經(jīng)與總監(jiān)辦協(xié)商，由監(jiān)理工程師(一般由總監(jiān))填寫工程變更意向申請表，詳細說明需變更的工程名稱、位置、內(nèi)容、理由及可能對工期、造價、技術指標的影響，經(jīng)業(yè)主組織相關單位進行洽商，各單位取得共識并簽認(工程洽商記錄)后，交由項目設計人進行變更設計，并按變更設計審批權限和程序送審、報批。

(4)、道路沿線地方政府提出的變更設計

對于道路途經(jīng)的沿線地方政府提出的變更設計要求，若需要增加工程造價的，要盡可能做說服解釋工作,對確因地方發(fā)展需要或設計遺漏，則由業(yè)主出面協(xié)調(diào)后報總監(jiān)辦，按規(guī)定程序處理。

6、工程變更的單價處理

公路工程變更項目的工程量和單價是變更文件的重要內(nèi)容，所有變更工程都將引起合同造價的變化，金查高速在進行變更造價的管理過程中，本著合理定價和有效控制的基本原則，對于變更工程單價確定的一般原則是：

(1)、工程量清單中有相應的工程細目，一般情況則采用清單中相應的工程細目單價。

(2)、若本標段無適應工程細目，可以采用相領標段同一工程細目。

(3)、若相鄰標段單價明顯不平衡，則采用全線所有標段相同細目單價的加權平均值作為變更單價。

(4)、如采用以上方式后仍無適用于變更工程的單價，則以交通運輸部現(xiàn)行的概算預算編制辦法、定額、機械臺班及招標時的材料單價、取費標準計算出新的單價再乘以本標段的中標價格降幅，以此做為變更單價。

(5)、對于單價合同，當清單中某一支付細目所列的“金額”或“合價” 超過或少于簽約時合同價格的2%，同時該支付細目變更后實際完成的工程數(shù)量超過或少于原工程量清單中所列數(shù)量的25%時，則對超過或減少25%部分的工程數(shù)量進行單價調(diào)整。

(6)、以上每種方法均應考慮價格的合理性，如顯失公平性，應進行調(diào)整。

7、處理工程變更的意義

金查高速公路工程變更管理在遵循國家及地方的變更管理辦法的同時，又制定了具有自身特色的變更管理制度，通過正確、及時合理地處理工程變更，既減少了不必要的合同糾紛，保證施工合同的順利實施，同時也很好地維護了業(yè)主與承包商的經(jīng)濟利益與合法權益，更加有利于業(yè)主對工程造價的總體控制。以2010年為例，該年度工程部共處理合同變更72項，包括清單審核、調(diào)整混凝土標號、增加架立筋等多個變更項目，在項目主管部門申報工程變更合同金額的基礎上，經(jīng)過審核，核減金額690萬元，接近申報變更金額的21.8%。

8、結語

工程變更管理是建設管理中的重點和難點，涉及到工程質(zhì)量、進度、投資等多方面，而且工程變更貫穿建設階段的全過程，如果能事先加強對工程變更的管理，制訂詳細的辦法進行預控；在實施過程參 考 文 獻

篇7

【關鍵詞】工程建設；行政審批；歸檔管理

【中圖分類號】G271 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0271-03

工程建設行政審批是工程建設的主要程序，一般有《建設用地規(guī)劃許可證》的核發(fā)（含臨時）、市政工程《建設工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批市政工程施工圖，含變更）、建筑工程《建設工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批建筑工程施工圖，含臨時、變更）、市政類工程《建設工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)、建筑工程《建設工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)、工程施工許可核準、工程竣工驗收備案等，各審批環(huán)節(jié)分屬不同的職能部門但又相互關聯(lián)，都產(chǎn)生許多不同的核準文件，但這些文件又都是針對具體某項工程項目建設的審批，辦結后這類文件基本上歸屬各職能部門而無法統(tǒng)一移交歸檔。工程建設行政審批核準形成的一系列文件是城市建設檔案的一部分，工程建設行政審批核準文件應按城建檔案管理要求移交歸檔。這類檔案的歸檔管理與一般的工程檔案有很大的區(qū)別，在城建檔案分類大綱里屬管理類文件。

目前各職能部門對自己行政審批形成的檔案無統(tǒng)一標準，有的按文書檔案要求歸檔管理，有的按城建檔案歸檔要求管理，有的甚至沒按任何要求管理散亂堆放，移交接收較為混亂，或根本無法移交而多年來僅留存在各自部門內(nèi)部，這對整個城市工程建設檔案的管理和利用極為不利。了解和明確工程建設行政審批程序和審批文件的具體要求和內(nèi)容，明確其歸檔范圍和統(tǒng)一歸檔要求，為進一步加強建設行政管理部門行政審批文件的管理有極為重要的現(xiàn)實意義。各工程建設行政審批事項的要求和內(nèi)容：

一、《建設用地規(guī)劃許可證》的核發(fā)（含臨時）

1、審批要求：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地有下列情形之一的，必須先取得市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設用地批準文件，并辦理土地使用權權屬證明：1）城市國有土地使用權出讓、劃撥的；2）農(nóng)村集體所有土地征為城市建設用地的；3）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設用地的；4）新建、擴建、改建、拆建或者改變使用性質(zhì)的。

2、審批文件內(nèi)容：

基礎材料：1.《市建設用地規(guī)劃許可申請表》。2.申請人身份證明。3.申請函（說明用地基本信息、報建情況、建設情況、申請的原因、申請依據(jù)以及其他需要說明的事項），現(xiàn)狀照片。4.授權委托書（原件）和受委托人身份證明。5.其他指定提交的材料。

根據(jù)申請事項還須有：

1.通過劃撥方式取得土地使用權新辦《建設用地規(guī)劃許可證》，除基礎材料外，還須有：a、已取得的《建設項目選址意見書》或選址意見（復函）；b、計劃行政主管部門核發(fā)的有效立項批文；c、總平面規(guī)劃圖；d、建設項目在生態(tài)敏感區(qū)（如水源保護區(qū)）內(nèi)、或屬有污染的工業(yè)項目及市政基礎設施的，應有環(huán)境影響評估意見；e、大型公共建筑、人流集散中心、交通樞紐以及引發(fā)交通量較大的項目，應有交通影響評估意見；f、《建設項目選址意見書》或選址意見（復函）中要求有的有關專業(yè)管理部門的意見；g、農(nóng)用地轉為城市建設用地的，還應有市國土部門的批準文件。

2.道路及軌道交通工程申請辦理《建設用地規(guī)劃許可證》，除基礎資料外，還須有：a、計劃行政主管部門核發(fā)的有效立項批文；b、已批準的項目規(guī)劃設計方案總平面圖；c、已批準的初步設計總平面圖。

3.通過市國土資源行政管理部門招標、拍賣、掛牌取得土地使用權新辦《建設用地規(guī)劃許可證》，除基礎材料外，還須有：a、市國土部門簽訂的《土地使用權出讓合同》；b、市國土部門招標拍賣掛牌的確認文件；c、市國土部門招標拍賣掛牌文件；d、企業(yè)投資項目核準或備案文件。

4.舊城（村）改造項目新辦《建設用地規(guī)劃許可證》，除基礎材料外，還須有：a、與有關單位（個人）簽訂的舊城（村）改造合同（協(xié)議）；b、市改建管理部門、拆遷行政主管部門有關拆遷面積的核準文件。

5.歷史用地補辦《建設用地規(guī)劃許可證》的，除基礎材料外，還須有：a、建設用地的歷史資料（如已取得的產(chǎn)權證明，或市國土部門的確權文件）；b、有上級主管部門的，應取得上級主管部門的意見。

二、市政工程《建設工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批市政工程施工圖，含變更）

1、審批要求：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建市政工程，均須到市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局申領《建設工程規(guī)劃許可證》，在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理開工手續(xù)，進行建設。建設工程規(guī)劃許可證的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。

市政工程包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、隧道、軌道、城市給水、排水、防洪排澇、電力、照明、通信、電視、油氣管線、環(huán)境衛(wèi)生等公用設施工程。

2、審批文件內(nèi)容：1）市建設工程（市政類）《規(guī)劃許可申請表》；2）授權委托書；3）委托人身份證；4）申請人身份證明；5）有效計劃立項批文。

根據(jù)申報項目情況應有以下相關文件：

1、申請道路交通工程或管線工程《建設工程規(guī)劃許可證》還需有：1）施工設計圖紙及說明書，其中必須有繪制在1/500（或以規(guī)劃設計條件、規(guī)劃批準文件的要求為準）市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的平面設計圖；管線工程施工設計圖，其中配合新建、改建、擴建道路的管線工程須繪制在已批準的1/500道路平面設計圖上；長輸管線工程設計須繪制在1/2000市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上；2）該工程設計方案的批準文件及附圖附件；3）建設行政主管部門的有關會議紀要；4）歷次規(guī)劃批復文件中要求取得的專業(yè)管理部門意見；5）電子圖件及其他需要的資料。6）管線工程涉及河流、橋隧、公路、鐵路、港口、機場、通訊設施、電力設施、軍事設施等用地，應有有關技術條件計算書及相應各專業(yè)管理部門的意見；7.敷設在易燃易爆環(huán)境中的管線工程，應有安監(jiān)部門的意見。

2、調(diào)整道路交通工程或管線工程《建設工程規(guī)劃許可證》及附圖附件還需有：1）要求調(diào)整的情況說明（包括調(diào)整原因及要求）；2）原《建設工程規(guī)劃許可證》及附圖附件；3）有關道路交通工程規(guī)劃調(diào)整或管線工程規(guī)劃調(diào)整的批準文件或會議紀要；4）調(diào)整工程涉及其它專業(yè)管理部門的，應有專業(yè)管理部門意見；5）調(diào)整工程的施工設計圖紙及說明書，其中必須有繪制在1/500（或以原要求一致）市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的平面設計圖；其中配合新建、改建、擴建道路的管線工程須繪制在已批準的1/500道路平面設計圖上；長輸管線工程設計須繪制在1/2000市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上；6）電子圖件及其他需要的資料。

3、調(diào)整規(guī)劃路口還需提供：1）要求調(diào)整情況說明（包括調(diào)整原因及要求）；2）繪制在市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的路口調(diào)整方案；3）原《建設用地規(guī)劃許可證》及附圖附件、相關變更文件。

三、建筑工程《建設工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批建筑工程施工圖，含臨時、變更）

1、審批要求：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程，均須到建設行政管理部門申領《建設工程規(guī)劃許可證》，在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理開工手續(xù)，進行建設。建設工程規(guī)劃許可證的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。一般建筑工程規(guī)劃許可的審理包括建筑設計方案審批和建筑施工圖設計審批兩個階段。

2、審批文件內(nèi)容：1）在方案設計階段提供的全部資料。2）經(jīng)批準的建筑設計方案圖件；3）《建設用地批準書》或國有土地使用證；4）1/100建筑施工圖及相應的電子文件；繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的附按文件要求的技術經(jīng)濟指標的總平面圖；5）根據(jù)已批準修建性詳細規(guī)劃跨越建筑設計方案審查階段直接進入建筑施工圖報建階段的，應有規(guī)劃批準文件及附圖；需初步設計的項目，附市建設主管部門的初步設計批復文件；6）屬申請調(diào)整的：除上述資料外，應附原《建設工程規(guī)劃許可證》及附件，并說明調(diào)整原因；7）電子報批光盤資料；8）其它材料。

四、市政類工程《建設工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)

1、審批要求：建設工程竣工后三個月內(nèi)，建設單位或個人應當向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。建設單位或個人應當及時委托市規(guī)劃主管部門認可的勘測單位進行竣工驗收測量，竣工驗收測量一般應當在工程完全竣工后進行，但隱蔽性管線工程應當在覆土之前進行。市規(guī)劃主管部門受理申請后，依據(jù)驗收標準驗收合格的，應當核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。不符合驗收條件的，責令改正或依法處理后再行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設工程不得投入使用，有關部門不予辦理接水、接電、供氣及房地產(chǎn)權證。

2、審批文件內(nèi)容：1）《市建設工程（市政類）規(guī)劃驗收申請表》；2）授權委托書；3）申請人身份證明；4）《建設工程規(guī)劃許可證》；5）批準的施工圖，包括經(jīng)核準變更的圖件；6）批準的總平面圖；7）《市建設工程規(guī)劃定位放線測量記錄冊》、《市建設工程驗線記錄冊》、《市建設工程竣工規(guī)劃驗收測量記錄冊》（含實測1：500現(xiàn)狀地形圖和豎向實測成果）；8）經(jīng)市測繪大隊確認同現(xiàn)狀一致的建筑竣工圖一套；9）市政工程按施工圖內(nèi)容附隱蔽工程覆土前驗線測量記錄及完工后工程控制點坐標、標高復測資料；10）電子文件及其它需要的材料。

五、建筑工程《建設工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)

1、審批要求：建設工程竣工后三個月內(nèi)，建設單位或個人應當向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。建設單位或個人應當及時委托市規(guī)劃主管部門認可的勘測單位進行竣工驗收測量，竣工驗收測量一般應當在工程完全竣工后進行，但隱蔽性管線工程應當在覆土之前進行。市規(guī)劃主管部門受理申請后，依據(jù)驗收標準驗收合格的，應當核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。不符合驗收條件的，責令改正或依法處理后再行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設工程不得投入使用，有關部門不予力理接水、接電、供氣及房地產(chǎn)權證。

2、審批文件內(nèi)容：1）《市建設工程（建筑類）規(guī)劃驗收申請表》；2）授權委托書；3）申請人身份證明；4）《建設工程規(guī)劃許可證》；5）《商品房預售許可證》；6）批準的建筑施工圖（平面圖、立面圖、剖面圖），包括經(jīng)核準變更的圖件；7）批準的規(guī)劃總平面圖；8）《市建設工程規(guī)劃定位放線測量記錄冊》、《市建設工程驗線記錄冊》、《市建設工程竣工規(guī)劃驗收測量記錄冊》（含實測1：500現(xiàn)狀地形圖和豎向實測成果）；9）經(jīng)市測繪院確認同現(xiàn)狀一致的建筑竣工圖一套；10）土地出讓合同（含規(guī)劃條件）；11）竣工各立面彩色照片、實際使用外墻材料的色彩和材質(zhì)說明；12）電子文件及其它需要的材料。

六、工程施工許可核準

1、審批要求：市區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎設施、裝飾裝修工程.

2、審批文件內(nèi)容：

建設單位提交的文件：

1、《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可并聯(lián)審批申請表》；2、《建設工程項目安全生產(chǎn)文明施工目標管理責任承諾書》；3、建設工程交易中心確認的中標通知書或市發(fā)展改革部門招標核準意見表；4、建設用地批準書（市政工程不需）；5、建設工程規(guī)劃許可證；6、涉外安全審查意見表；7、市整頓辦意見（房地產(chǎn)項目需要）；8、不可撤銷支付保函；9、監(jiān)理合同；10、施工合同；11、白蟻預防合同；12、施工圖審查合格書。

監(jiān)理單位提交的文件：

1、本市監(jiān)理企業(yè)提交項目總監(jiān)手冊；2、外來監(jiān)理企業(yè)提交備案證明；3、主要監(jiān)理人員資格證書。4、送樣見證人證（須是建設單位駐工地代表或建設單位委托的監(jiān)理單位駐工地監(jiān)理員）。

施工單位提交的文件：

1、安全員、資料員、特種作業(yè)人員操作證書；2、不可撤銷履約保函；3、不可撤銷工資支付保函；4、注冊建造師證書；5、外來施工單位提交備案證明；6、安全生產(chǎn)許可證；7、加蓋編制單位公章及注冊造價工程師執(zhí)業(yè)章的建設工程預算或投標報價書的封面及相關匯總表（附預算或投標報價書電子文檔）；8、《市建筑工程團體人身意外傷害保險投保單》。

七、工程竣工驗收備案許可

1、審批要求：市行政區(qū)域內(nèi)新建、改造、擴建的房屋建筑、市政基礎設施、裝飾裝修工程，已經(jīng)通過規(guī)劃、消防、建設等有關部門驗收許可使用。

2、審批文件內(nèi)容：1）竣工驗收備案表；2）工程竣工驗收報告；3）單位（子單位）工程質(zhì)量驗收記錄；4）施工許可證；5）規(guī)劃驗收合格證；6）消防驗收合格證；7）工程質(zhì)量保修書；8）城建檔案預驗收合格證；9）住宅小區(qū)及含住宅的物業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)驗收合格證。

以上工程建設行政審批文件的歸檔要求是：

1、一案一卷（特殊情況下分正副卷），按審批程序和要求排列。

2、使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面、一卷一號，案卷題名為建設單位+工程地址+項目名稱+審批核準事項名稱。

3、案卷卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范，列出歸檔的全部文件名稱、頁次等信息。

篇8

關鍵詞：公路施工；設計變更；管理

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：

對于任何一項工程項目的而言，其設計不可能完美到能夠預先考慮到施工過程中可能會產(chǎn)生的所有問題，因而在施工過程中出于某種實際的需要對原有設計進行修改和變更是非常必要的，這也是對設計進行完善的重要途徑。

公路施工設計變更是指在公路施工過程中，針對實際情況對原有設計中的缺陷或錯誤之處進行修改或補充設計以完善工程設計，使得設計符合施工現(xiàn)場變化的條件，從而最終達到保證工程質(zhì)量的要求。這也是當前對公路施工中設計變更的一個共同認識。由此可見，公路施工過程中合理規(guī)范的設計變更顯得十分必要。但是，通常情況下公路施工中的設計變更是無法準確預見的，因此也就不能就相關問題事先做出應對策略，因此需要施工監(jiān)理工程師按照施工現(xiàn)場情況以及合同條款規(guī)定等進行現(xiàn)場決斷，這樣既可以保證施工質(zhì)量又可以減少不必要的損失，這也是施工監(jiān)理工程師現(xiàn)場管理工作的重要內(nèi)容。

一、施工過程中設計變更的原因

設計變更在公路施工項目中并不是一個新鮮的事物，因此我們已經(jīng)對其有了一定的認識，就其產(chǎn)生的原因來說包括不可抗拒的自然客觀因素、設計缺陷以及人為因素等方面。

1、自然客觀因素的影響

地質(zhì)情況的變化是影響公路施工設計變更的重要自然因素，由于實際條件的限制，設計過程中不可能完全掌握施工沿途的所有地質(zhì)情況，因而對于實際施工過程中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)情況與原設計條件不符時必須及時做出相應的設計變更以符合施工實際。例如，某條施工路段表面為疏松土質(zhì)山坡，原設計要求在該路段修筑擋土墻工程，并且采用挖方路基，但是實際施工后發(fā)現(xiàn)該路段表面土層之下為巖石層，由此導致原設計中的擋墻工程以及挖方路基方式皆不合理，因此需要進行設計變更。

除了地質(zhì)情況之外，施工路段地形地物的變化也是公路施工過程中導致設計變更的重要客觀因素。工程設計中為特定路段所設計的結構物在實際施工過程中有時會發(fā)現(xiàn)不符合實際現(xiàn)場的地形地物情況，通常情況下這是由于該路段的地形地物較之設計時發(fā)生了較大的變化，這種情況下必須進行設計的變更才能繼續(xù)開展施工。例如在平原灌區(qū)農(nóng)用水渠的多變所導致的地形地物與原設計不符便屬于該類情況。

2、初始設計的不完善

自然客觀的因素導致的設計變更在公路施工過程中不可避免，同時也是十分必要的，但是由于設計的缺陷和不完善所導致的設計變更往往會導致不必要的工程延期和經(jīng)濟損失，是不應該出現(xiàn)的。實際的公路工程項目中，設計階段往往會存在調(diào)查不全面、調(diào)查程度不深以及設計圖紙不細化、不準確等情況，本應避免的設計不完善實際上卻是公路工程項目中設計變更的主要原因之一。

3、人為因素和施工工序的影響

實際施工過程中，施工單位需要和監(jiān)理工程師對工程進展進行協(xié)調(diào)合作與管理，所以往往會根據(jù)現(xiàn)場實際情況及時對某施工工序進行變更，通常情況下也會導致設計的變更。現(xiàn)場監(jiān)理人員出于施工工序等因素而作出的設計變更決斷往往帶有極大的正面影響，使得工程在保證質(zhì)量的前提下又可節(jié)約一定的費用，但是同樣需要謹慎，避免錯誤決斷。

二、設計變更的原則

在公路施工過程中，設計變無論是由任何一方所提出，均應由監(jiān)理工程師會同設計單位、施工單位以及建設單位進行協(xié)商確認，由工程設計單位按協(xié)商結果進行圖紙修改并發(fā)出相應圖紙和說明，最后由監(jiān)理單位簽發(fā)監(jiān)理手續(xù)交由施工單位負責具體施工。對于公路工程來說，設計變更是一把雙刃劍，正確及時的設計變更能夠挽回經(jīng)濟損失、保證工程進展，反之隨意的設計變更則有可能造成不可估量的后果，因此設計變更的審查與實施應遵循一定的原則。

1、設計變更的決策要兼顧謹慎與果斷

謹慎是進行設計變更決斷的大前提。要做到設計變更的謹慎首先要保證施工前嚴格按照相關要求做好圖紙的審查工作，并在必要情況下可結合實際的現(xiàn)場調(diào)研結果對圖紙進行更深入的審查，力求使得在施工前盡可能多的發(fā)現(xiàn)設計中存在的問題，完成設計變更，這也是工程項目中應有的嚴謹科學態(tài)度。其次，實際施工過程中的設計變更必須保證是在“非變不可”的情況下做出的，也就是說只有在確定原有設計不能滿足工程質(zhì)量、工期或與現(xiàn)場條件不符時，同時在嚴格按照程序會商決策并具有明確的實施步驟后才能進行設計的變更。

另一方面，由于工程項目的經(jīng)濟考慮，設計變更的做出在謹慎之余更需要兼顧果斷，特別是對于工期緊張的工程，果斷的決策能夠有效的避免或減少額外的經(jīng)濟損失。這就要求一旦施工單位或監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問題提出設計變更意向時，必須以最快的速度按照程序作出設計變更是否進行的決斷。

2、設計變更的資料和文件要完備

由于工程項目本身復雜的特點，并且牽扯到眾多聯(lián)合單位和人員的利益，因此設計變更往往也容易導致各種矛盾的產(chǎn)生。所以，實際工程中無論是對于何種程度的設計變更，必須將其所有相關的會議記錄、設計圖紙和文件等變更材料進行完善的整理與管理，保證資料齊全。現(xiàn)場監(jiān)理人員在對設計變更材料進行審查時也需對變更費用做出合理的估算，最大程度減少設計變更的負面影響。

3、重視施工單位的意見

施工單位是公路工程項目的實際執(zhí)行者，有著直接的現(xiàn)場經(jīng)驗，也是重大的利益攸關方，在進行設計變更尤其是在提出重大的設計變更項目時時應重視施工單位的意見。往往設計變更的實施在合同的約束下會造成施工費用較大幅度的上漲或是超過原合同的規(guī)定，此時施工單位的利益會直接受到損失，這邊需要工程監(jiān)理單位在發(fā)出設計變更指令前充分參考施工單位意見，兼顧工程各方利益，保證工程進展和質(zhì)量。

三、加強公路施工過程中設計變更管理的措施

設計變更在實際公路工程項目中屢見不鮮，良好的設計變更能夠給公路工程項目帶來實際促進，因此有必要就加強設計變更的管理采取相應的對策。

1、加強設計變更工程風險管理

設計變更是監(jiān)理工程師匯合工程各相關單位意見作出的現(xiàn)場決斷，雖其本意是基于完善工程質(zhì)量考慮，但設計變更的實施依然可能遭受不確定的風險，這就需要加強對設計變更工程風險的管理，這也是項目有關各方在確保工程質(zhì)量的前提下保護自身利益的明智舉動。加強設計變更風險的管理就需要監(jiān)理方、施工方、建設單位等加強協(xié)調(diào)、組織，在施工前和施工全過程中都重視圖紙審查、質(zhì)量管理等工作，注意設計變更可能的影響，制定措施預防和減少設計變更的風險。

2、嚴格申報審批程序

嚴格申報審批程序是管理設計變更、保證設計變更質(zhì)量的制度保證。工程項目中，規(guī)范嚴格設的計變更審批程序應是：（1）針對變更的性質(zhì)進行立項審批、確立變更依據(jù)；（2）設計單位按照變更方案進行設計修改，并計算工程數(shù)量；（3）由監(jiān)理單位（總監(jiān)或總監(jiān)代表）簽發(fā)設計變更通知單，并由現(xiàn)場監(jiān)理組和施工單位組織實施；（4）施工完畢后由施工單位上報《設計變更報審表》給監(jiān)理組進行復核；（5）監(jiān)理單位（總監(jiān)或總監(jiān)代表）批準《設計變更報審表》。

3、規(guī)范設計變更文件

公路工程中的設計變更過程繁瑣復雜，為了設計變更的具體實施、計量、審查以及管理的需要，必須規(guī)范設計變更文件，包括內(nèi)容（包括變更依據(jù)、技術標準和范圍等）完整的變更指令、工程量清單以及設計圖紙等相關文件。

參考文獻

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1監(jiān)理造價管理現(xiàn)狀

1.1工程管理問題

目前，我國無相關管理規(guī)范或文件對建管單位與監(jiān)理單位之間的具體職責、界限進行明確區(qū)分，因此建管單位與監(jiān)理單位之間的委托關系就容易演變?yōu)楣蛡蜿P系，即建設單位讓監(jiān)理人員做什么，監(jiān)理人員就做什么，這也是監(jiān)理人員因業(yè)主的主觀意圖而無力參與工程造價管理的原因之一。而另一方面建管單位對監(jiān)理權責認知不清，較多業(yè)主不授權監(jiān)理對工程造價進行管理，更擔憂建設監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，會削弱了自己對工程的控制權。以上是一般工程管理過程中造成監(jiān)理無法充分發(fā)揮作用的兩個主要原因。

1.2監(jiān)理單位自身問題

監(jiān)理單位對造價管理重視不足，認為投資多少是業(yè)主自己的事情，監(jiān)理人員只需把控好現(xiàn)場安全質(zhì)量關，確保工程按期順利投運就行，加之監(jiān)理人員在結構、專業(yè)水平等方面參差不齊，使得監(jiān)理單位對造價的管理顯得心有余而力不足。

1.2.1專業(yè)問題由于輸變電工程監(jiān)理造價管理涉及輸變電工程技術、財務、技經(jīng)、建設管理法律法規(guī)等知識面，專業(yè)跨度大，要求較高，部分監(jiān)理人員的知識結構水平不能滿足監(jiān)理要求，不具備造價管理經(jīng)驗和能力。

1.2.2年齡結構問題當前的監(jiān)理業(yè)務是通過市場競爭取得的。由于監(jiān)理單位收費較低，部分輸變電工程設計深度不夠，居民阻工等，致使許多工程時間跨度長，成本費用相對較高，從而導致部分監(jiān)理人員待遇不高，年齡結構兩級分化嚴重，其中大多數(shù)為建設領域的退休人員，少數(shù)為剛入職的大中專畢業(yè)生。年老的監(jiān)理人員對電腦的應用能力，對新工藝及新技術的接受能力一般；而年輕的監(jiān)理人員在經(jīng)驗及能力方面又存在不足。這遠不符合監(jiān)理人員的專業(yè)性及權威性要求。

1.2.3職屬問題當前，多數(shù)骨干輸變電工程監(jiān)理人員是社會化用工，流動性大，歸屬感較差，責任心不強，這給監(jiān)理造價管理工作的開展帶來了新的挑戰(zhàn)。

2監(jiān)理造價管理的重點工作

2.1輸變電工程設計監(jiān)理

設計階段是指從項目科研審批至施工圖完成并交付使用的設計全過程，主要包含方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段，技術復雜的項目還有技術設計階段。在設計階段實施監(jiān)理工作就是設計監(jiān)理。雖然設計費占工程總投資比例小，但對工程造價的影響很大。

2.1.1設計監(jiān)理的必要性（1）當前的客觀情況是，部分設計人員無現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對實際施工工藝缺乏了解。加之設計與施工聯(lián)系不緊密，存在脫節(jié)現(xiàn)象，對施工做法的約定不明確甚至各專業(yè)之間的接口存在矛盾，這給工程造價管理及費用索賠埋下隱患。（2）造價控制中涉及費用變更最多的事項均源自設計，既嚴重影響工程質(zhì)量及進度，又增大了工程造價的控制難度。其實，對于設計圖中的許多問題，監(jiān)理工程師在熟悉圖紙及管理過程中也能發(fā)現(xiàn)，但由于施工階段圖紙及招投標工作已經(jīng)完成，造成了施工階段監(jiān)理造價控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監(jiān)理具有明顯的先天不足，做好設計監(jiān)理工作迫在眉睫。（3）輸變電工程在前期征地賠償、站址及線路路徑確定等方面可變因素多，站址變化或路徑改道將嚴重影響工程造價及進度。如果設計階段有監(jiān)理把關，審查相關支撐性文件，早期排除設計缺陷，減少設計錯誤及矛盾，對提高輸變電工程設計質(zhì)量，推進通用設計及標準工藝應用，實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資可控，減少工程造價，具有至關重要的作用。

2.1.2設計監(jiān)理造價管理重點內(nèi)容（1）檢查審批文件的取得情況。線路路徑圖，國土征地紅線圖，地災、壓覆礦評估報告，林業(yè)、交通、文物、旅游等部門的要求等依據(jù)性及前期支撐文件的審批取得，對工程投資影響巨大，其變更多屬重大設計變更范疇。典型事例：設計單位在未取得當?shù)亓謽I(yè)局最終線路路徑批復就進入深化設計，施工過程中由于當?shù)卣當M打造某森林公園為國家AAAA級風景區(qū)，強行要求部分施工完成的線路改道，導致該項目延期投運1年多，投資增加1600多萬元。（2）檢查內(nèi)審文件執(zhí)行情況。檢查科研評審意見中要求在初設階段落實的意見在設計文件中的執(zhí)行情況，以及初設審查要求在施工圖紙中的完善情況。特別是要檢查基礎形式、護坡?lián)鯄π问健烁呓涌凇⒅匾缭矫骷毜壬婕百M用較大的項目設計是否明確一致，以及變更原因的說明及變更權限審批情況。典型事例：某220kV變電站項目，初設審查基礎為獨立基礎形式，漿砌片石擋土墻，進入施工圖設計階段后，由于規(guī)劃將園區(qū)標高提高12m，站區(qū)所有基礎全部變更為挖孔樁形式，鋼筋砼擋土墻，增加挖孔樁328根，鋼筋砼方量約3500m3，增加造價約350萬元。（3）檢查設計概算計列項目與設計圖紙的一致性，有無錯項漏項及嚴重超標等情況，及時開展原因分析。

2.2輸變電工程施工監(jiān)理

2.2.1施工監(jiān)理造價管理的必要性當前輸變電工程任務繁重，建設單位為使輸變電工程早日竣工投產(chǎn)，常在未獲得相關手續(xù)，如項目未核準、征地手續(xù)不全、施工圖紙未出的情況下就開始招標，甚至未招標先動工。由于“三邊”工程較多（邊設計、邊施工、邊辦手續(xù)），結果出現(xiàn)初設超科研、施設超初設，結算超預算等“三超”現(xiàn)象。更有甚者是圖紙后出，現(xiàn)場先行，實際施工和圖紙做法嚴重不吻合。在輸變電工程承包合同本應明確約定合同雙方的權利和義務、工程造價確定原則、設計變更及索賠審核程序，但由于建管單位人員參差不齊，且任務重，導致合同約定出現(xiàn)不明確、不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象。又由于業(yè)主與承包商站在不同利益角度，他們對工程價款通常有不同的理解，施工單位為了獲得更大的利潤，或者為了彌補在工程投標報價競爭引起的費用損失，往往會采用設計變更以及索賠的方式增加費用。而建管單位為了降低工程成本，對于應賠償?shù)脑O計變更等增加費用卻不予理賠，造成雙方在費用結算時存在著較大分歧。由以上可知，施工階段是項目實體形成的階段，在這個階段，工作量大，涉及面廣、周期長，影響工程造價的因素很多。因此，借助監(jiān)理現(xiàn)場管理的見證及豐富的管理經(jīng)驗，對工程造價進行管理是十分必要的。

2.2.2施工監(jiān)理造價管理的重點內(nèi)容輸變電工程施工監(jiān)理造價管理主要表現(xiàn)為甲供材管理、現(xiàn)場簽證、設計變更、工程費用索賠等方面的管理。（1）甲供材管理。加強甲供材計劃及供應的管理。由于輸變電工程甲供材數(shù)量、種類繁多，費用較大，所以監(jiān)理單位須認真審核物資領料單，對工程名稱、編號、品種、規(guī)格、數(shù)量、領料時間、領料人等基本信息必須記錄清楚，審查電纜現(xiàn)場實際施放量與領用量、圖紙量是否一致，并簽署明確意見，還要嚴格審核甲供材料委托乙供的審批程序及價格核定依據(jù)。（2）工程設計變更管理。設計變更是指工程初步設計批復后至工程竣工投產(chǎn)期間內(nèi)，因設計或非設計原因引起的對初步設計文件或施工圖設計文件的改變。設計變更應遵循國家的有關法律、法規(guī)，維護發(fā)承包雙方的權利及利益。工程建設任意一方提出的工程變更，均應通過監(jiān)理工程師審查落實。輸變電工程在施工過程中發(fā)生的設計變更，監(jiān)理單位要按照合同約定原則對變更方案進行審查，并將審查意見報送建設單位；變更事項批準后，監(jiān)理單位應完成監(jiān)督實施，組織驗收及文件歸檔等工作。并對變更前后工程量進行收方及簽認，涉及費用變化的需嚴格按照變更審批權限進行辦理。（3）現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是在施工過程中除設計變更外，其他涉及工程量增減、合同內(nèi)容變更以及合同約定發(fā)承包雙方需確認事項的簽認證明。它主要針對基礎工程、土石比例、運輸比例、超深換填、場地平整方格網(wǎng)、進站臨時施工道路、施工水電源引入等方面。監(jiān)理工程師要嚴格現(xiàn)場簽證管理流程，保證現(xiàn)場收方及時準確，隱蔽記錄真實可靠，隱蔽前完（4）索賠費用管理。費用索賠也稱經(jīng)濟索賠，就是承包商向業(yè)主要求補償非承包商原因引起的經(jīng)濟損失或額外開支。監(jiān)理工程師判定承包人索賠權成立的條件有以下幾點：①與合同相對照，事件已造成承包人施工成本存在額外支出，或直接工期損失；②造成費用增加或工期損失的原因，按合同的約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；③承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告。監(jiān)理工程師要處理好費用索賠，除了正確地論證費用索賠是否成立外，還必須解決以下幾個問題：①不同類型索賠的費用項目組成形式；②費用索賠包含的項目內(nèi)容及計算；③費用索賠的計價依據(jù)與原則。此外，監(jiān)理單位在施工方案審查、工期的管理、分包隊伍的審核、安全生產(chǎn)使用費的監(jiān)督使用等方面也對工程造價具有較好的控制效果。

2.3結算階段監(jiān)理工作

輸變電工程監(jiān)理活動中，部分項目在竣工驗收后，辦理結算時不通過監(jiān)理，而是建管單位直接審核施工結算后報送審計，這對監(jiān)理參與造價管理是不利的。從監(jiān)理合同簽訂開始，到工程竣工驗收甚至保修期間，建設監(jiān)理活動應貫穿于始終，監(jiān)理對承包合同的約定，對工程施工過程中出現(xiàn)的各種變化，以及現(xiàn)場實施工程量等情況都十分了解，因此加強監(jiān)理單位對工程量的審查，更能實現(xiàn)對工程造價的有效管理。

2.3.1竣工圖紙的審查竣工圖是反映工程實際尺寸、規(guī)模、詳細做法的圖紙，要求監(jiān)理單位結合隱蔽驗收記錄、現(xiàn)場簽證、設計變更單等內(nèi)容進行嚴格審查，判斷是否有錯項、漏項及做法與現(xiàn)場不一致的項目，并完善簽字、蓋章手續(xù)，作為辦理工程竣工結算的依據(jù)。

2.3.2竣工工程量的審查工程造價計價程序實行量價分離的原則，監(jiān)理單位負責審查竣工工程量，造價咨詢單位負責計價部分審核。在當前工程量清單計價模式下，要求監(jiān)理造價人員熟練掌握工程量清單計價規(guī)范及計算規(guī)則，比如：“含土方基礎”清單項不僅包含基礎本身，還包含墊層、土石方挖運、回填、模板等工作內(nèi)容；鋼筋砼梁板柱包含模板、砼澆筑、鋼筋制作安裝等內(nèi)容；砼灌注樁截面面積不能計算護壁面積；現(xiàn)場土石方開挖、回填、外運按照密實狀態(tài)計算工程量，不能以虛方進行簽證等，不能重復計列項目或加大工程尺寸而多計算工程量。綜上所述，本文在設計、施工、工程結算階段監(jiān)理對輸變電工程造價管理上具有重要意義，且提出了具體工作重點。

2.4監(jiān)理造價管理重要原則

首先是設計文件及支撐資料的收集要完備。施工圖紙、專項施工方案、變更資料、會議紀要、業(yè)主及監(jiān)理的委托施工通知書等依據(jù)文件必須齊全。其次是嚴格過程管理方。監(jiān)理單位需對實施過程進行監(jiān)督，保證實施內(nèi)容的真實性。最后是地驗收確認過程，對隱蔽工程進行收方形成隱蔽記錄，結合施工圖紙與設計變更單等支撐資料形成竣工圖，對局部竣工資料無法體現(xiàn)的項目以簽證單形式反映。

3結束語

篇10

第二條 本辦法所稱財政性投資建設項目跟蹤審計，是指審計機關對財政性投資建設項目的前期準備階段、建設實施階段以及竣工決算階段進行的全過程審計監(jiān)督。

第三條 財政性投資建設項目跟蹤審計由縣審計局組織實施。

第四條 跟蹤審計的范圍主要是建設投資金額在500萬元以上且建設周期較長（一般在一年以上）的財政性投資建設項目。

第五條 實施財政性投資建設項目跟蹤審計時，應當確定建設單位（含項目法人，下同）為主要被審計單位。同時，依據(jù)法定程序對勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位（以下簡稱建設項目相關單位）與政府投資項目有關的財政收支進行審計監(jiān)督。

縣審計局對建設項目相關單位與政府投資項目有關的財務收支審計，不受審計管轄范圍的限制。

第六條 審計機關應當在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

向被審計單位送達審計通知時，應當要求被審計單位法定代表人和項目主管人員就所提供資料的真實、完整和其他相關情況作出書面承諾。在跟蹤審計過程中，審計組還可以根據(jù)具體情況向被審計單位提出書面承諾要求。

第七條跟蹤審計的步驟包括：

（一）決策階段審計（建設項目前期審計）是指審計機關對項目前期準備工作、建設資金籌集情況、建設程序、征地拆遷、施工圖預算（工程招標預算控制價）的真實性、合法性進行的審計監(jiān)督。該階段主要內(nèi)容是對工程招標預算控制價的真實性、合法性進行的審計，該階段審計不受金額限制。

建設單位將工程預算控制價報送審計部門時，應當附：①項目審批文件、計劃批準文件（立項批準文件、建設工程規(guī)劃許可證、土地使用證、消防圖紙審核意見等）和項目分項概算、總概算；②項目前期財務收支等有關資料；③施工圖預算及其編制；④有關會議紀要；⑤與項目前期審計有關的其他資料。

項目前期審計的內(nèi)容為：①項目建設規(guī)模、內(nèi)容和標準是否符合經(jīng)批準的項目計劃；②項目征地拆遷、勘察、設計、監(jiān)理、咨詢服務等前期工作及資金運用的真實性、合法性；③工程招標預算控制價的真實性、合法性。

（二）工程實施階段審計

建設項目工程實施階段審計是指審計機關對建設工程項目在實施過程中涉及的建設程序、工程造價、現(xiàn)場簽證、設計變更、設備材料采購、以及與項目有關的財務收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。主要分為初審和階段性審計兩部分:

1、初審，一般在10個工作日內(nèi)完成。

審核的主要內(nèi)容：工程招標投標的真實合法性、施工合同簽訂的真實合法性、工程監(jiān)理及其合同簽訂的真實合法性、以及應由建設項目前期審計而未審計的內(nèi)容。

初審時，建設單位須將中標通知書、招標文件、建設合同（設計合同、監(jiān)理合同、施工合同）、投標文件（工程量清單）、有關會議紀要、工程變更簽證及變更造價、工程款撥付等資料報送審計組。

2、階段性審計，在初審完成后一般每月進審一次，每次審計一般在5個工作日內(nèi)完成。

階段性審計的主要內(nèi)容：合同規(guī)定的工程進度情況、是否按合同規(guī)定施工、有無違規(guī)分包問題、工程款撥付情況、工程變更簽證是否合規(guī)合法真實、變更簽證造價是否真實合理等。

對設計變更、現(xiàn)場簽證進行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：①是否符合法定的審批程序；②產(chǎn)生的原因和責任；③變更部分的工程內(nèi)容和工程量的真實性、合法性；④計價是否符合招標文件、合同及其他計價文件的規(guī)定。

因設計變更或者現(xiàn)場簽證導致變更后的預算超過分項概算或者總預算的，建設單位應當于設計變更或者現(xiàn)場簽證之日起五日內(nèi)書面報審計組備案。因設計變更現(xiàn)場簽證導致變更后的預算超過合同價的5%或金額超過二十萬元的，建設單位應當通知審計組現(xiàn)場見證。

（三）單項工程結算審計

單項工程結算審計是指對整個建設項目中的單項工程施工完成后進行結算審計。每個單項工程審計一般在1個月內(nèi)完成。

審計機關在被審計單位交齊結算資料的基礎上，對單項工程進行結算審計，出具審計結論。單項工程結算超過預算的，審計機關應當建議政府及有關部門和單位查明責任，暫緩撥付超額部分款項。

對單項工程結算進行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：①是否高估冒算，虛報工程款；②是否重復計算，增大工程量；③是否隨意變更工程內(nèi)容，提高造價。

（四）建設項目竣工決算審計

審計機關對建設項目竣工決算審計的主要內(nèi)容為：①與資金相關的建設項目審批程序是否合法；②建設項目用途、規(guī)模、內(nèi)容和標準是否符合批準的計劃；③建設項目概算編制程序是否符合國家有關規(guī)定，設計概算是否真實、科學；④建設資金落實、到位、收支情況；⑤建設項目征地拆遷、勘察、設計、監(jiān)理、咨詢服務等資金使用情況；⑥竣工決算的編制是否真實、合法；⑦建設資金結余、基本建設收入核算包干結余分配情況；⑧項目的預期目標、經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境保護設施與工程建設的同步性、有效性；⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第八條 審計組對相關資料審核后，形成審計證據(jù)和工作底稿，提出審計報告，報領導審批后及時出具審計結果。

第九條 審計組應建立《跟蹤審計項目臺帳》，由主審負責登記。及時登記審計時間、工作記實（包括審計內(nèi)容、項目現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、審計意見、整改情況、審計成果）。臺帳要注重反映量化成果，要成為反映跟蹤審計全貌的工作日志。

第十條 對各階段審計查出的問題，審計機關根據(jù)相關法律法規(guī)，及時做出處理處罰。

第十一條 審計人員應當對項目投資管理、資金使用、投資效果等事項進行審計評價，提出改進意見和建議，提高投資效益。