鄉(xiāng)村垃圾治理范文

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篇1

一、工作開展情況

（一）緊扣一個(gè)目標(biāo)，打造生態(tài)文明先行示范區(qū)

2015年是XX創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的啟動(dòng)之年。綠色是XX的名片，有著得天獨(dú)厚的先行優(yōu)勢。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)工程，也是全力推進(jìn)XX“紅色傳承、綠色發(fā)展”，打造生態(tài)文明先行示范區(qū)的具體行動(dòng)。從2014年9月開始，省、XX市高密度開展全省新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)村清潔工程推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，對(duì)此，XX高度重視，在高位推動(dòng)上，成立了由XX市委常委、管理局黨工委書記、市委書記任組長、XX管理局局長、市長任第一副組長的農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)《全山農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理實(shí)施意見》分別在市長常務(wù)會(huì)和局市聯(lián)席會(huì)進(jìn)行了專題研究，討論通過。在總體要求上，提出了從2015年開始，在全山實(shí)現(xiàn)“首年全面鋪開、三年提前驗(yàn)收、五年完善鞏固”的目標(biāo)，確保全面啟動(dòng)并力爭完成4個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，并著力實(shí)施全山干道沿線可視范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭從源頭管理、末端控制、設(shè)施配置、制度保障等方面入手，逐步建立農(nóng)村生活垃圾處理常態(tài)運(yùn)行和管理機(jī)制。在考察學(xué)習(xí)上，先后多批次組織部分市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人100余人次赴湖南攸縣、XX上猶、遂川等地學(xué)習(xí)考察，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織鄉(xiāng)村干部到鄰近縣市學(xué)習(xí)農(nóng)村生活垃圾處理工作經(jīng)驗(yàn)，攪活了黨員干部積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)、做好農(nóng)村生活垃圾處理的主動(dòng)性和參與性，激發(fā)了廣大干部群眾建設(shè)美好家園的熱情。同時(shí)，在贛州上猶考察回來后，馬上召開了工作會(huì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好實(shí)施方案，迅速開展一次存量垃圾清理。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，實(shí)施“三個(gè)注重”

科學(xué)合理的規(guī)劃是有效進(jìn)行農(nóng)村垃圾處理的前提條件。全山775個(gè)自然村按照“城鄉(xiāng)一體、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色”的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在實(shí)施過程中，注重了三個(gè)方面：一是注重實(shí)際需要。在垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃上，按照方便、節(jié)約的原則合理規(guī)劃了四個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站。在建設(shè)過程中，盡可能地在垃圾處理設(shè)施用地規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、綠化用地處理、公共設(shè)施建設(shè)等過程中，考慮農(nóng)戶的日常生產(chǎn)需要、生活習(xí)慣，便于農(nóng)戶對(duì)日常生產(chǎn)生活環(huán)境合理使用，科學(xué)管理。二是注重因地制宜。全山所有農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)主要采取了三種模式進(jìn)行：集鎮(zhèn)周邊村點(diǎn)或中心村點(diǎn)采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的方式，統(tǒng)一收集生活垃圾運(yùn)送至垃圾填埋場處理，目前龍市、古城、黃坳、廈坪四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站已完成選址，2016年可以全部完成建設(shè)并投入使用；離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的自然村采取“戶集、村收、村集中無害化焚燒或填埋”的模式；偏遠(yuǎn)山區(qū)、分散農(nóng)戶按照“垃圾分散不出村”的理念，采取“一戶一爐自行焚燒”的模式。三是注重未來發(fā)展。為適應(yīng)生活垃圾處理一體化的發(fā)展趨勢，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)和引領(lǐng)生活垃圾處理一體化進(jìn)程。從2013年開始，已經(jīng)在拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)、井企集團(tuán)等“一城帶兩鎮(zhèn)”區(qū)域選擇23個(gè)自然村作為試點(diǎn)，日產(chǎn)日清，取得效果尤為明顯，為全山農(nóng)村生活垃圾處理提供了很好的借鑒模式。

（三）努力健全機(jī)制，做到“四個(gè)確保”

農(nóng)村生活垃圾處理不是一朝一夕、一蹴而就的，長效的管理機(jī)制是關(guān)鍵。我們從尊重好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益出發(fā)，著重從健全長效管理機(jī)制入手，努力做到“四個(gè)確保”。

一是定工作隊(duì)伍，確保有人管事。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有環(huán)衛(wèi)所等機(jī)構(gòu)，在每個(gè)村組成立了實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理隊(duì)伍。按服務(wù)人口的3‰配備了380名保潔員，負(fù)責(zé)村莊公共場所的日常清掃和垃圾清運(yùn)或焚燒。在村理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，選配村組熱愛公益事業(yè)的“三老”（老黨員、老村干部、老教師）組成管理隊(duì)伍，確定人員和隊(duì)伍進(jìn)行管理監(jiān)督，出臺(tái)簡易的村組長效管理辦法，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和村干部組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和考核小組，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等日常管護(hù)內(nèi)容考核，確保有人管事。

二是定經(jīng)費(fèi)來源，確保有錢辦事。在資金支持上，采取“項(xiàng)目爭一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、村民繳一點(diǎn)”的多元化籌措方式，即積極爭取中央、省、XX市資金和項(xiàng)目支持；市本級(jí)財(cái)政每年安排一定的農(nóng)村生活垃圾處理專項(xiàng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場籌措部分資金；村級(jí)從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付劃出部分資金；鼓勵(lì)村民繳費(fèi)，村民繳費(fèi)可通過“一事一議”的方式確定標(biāo)準(zhǔn)。所籌措資金主要用于農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用以及保潔及保潔員工資等日常運(yùn)行保障費(fèi)用，確保有錢辦事。目前已落實(shí)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目資金302萬元，財(cái)政預(yù)算安排資金674.21萬元，下?lián)芤元?jiǎng)代補(bǔ)資金189萬元。

三是定工作機(jī)制，確保有章可循。在工作機(jī)制上，積極探索出一套行之有效的管理制度。一是探索農(nóng)村垃圾處理新機(jī)制。按照分類實(shí)施、典型示范的原則，選擇拿山、廈坪、東上、柏露鄉(xiāng)等公路沿線、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，引導(dǎo)群眾按照“3+5”模式、四分處理法，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行有效處理，使垃圾處理做到不出戶、不出村和日產(chǎn)日清，基本達(dá)到了垃圾處理減量化、資源化、無害化的“三化”要求。如，東上鄉(xiāng)實(shí)行“垃圾分類處理，任務(wù)分片包干，經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入，獎(jiǎng)懲分級(jí)考核”模式，探索出了一條農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理的新路子。二是建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，全山成立了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理日常工作；在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，損壞一處，修復(fù)一處；在村莊綠化維護(hù)上，缺一棵，補(bǔ)種一棵，盡量做到見縫插綠成一片；在長效機(jī)制上，建立健全了村規(guī)民約，定期開展衛(wèi)生評(píng)比。同時(shí)，全市在今年春節(jié)還開展了農(nóng)村垃圾處理集中整治活動(dòng)，平時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還定期開展了存量垃圾清理活動(dòng)，取得了較好的效果。三是探索各類群體互動(dòng)機(jī)制。在全山各個(gè)中小學(xué)校開展“小手牽大手”活動(dòng)，給學(xué)生上一堂農(nóng)村垃圾治理常識(shí)課，出一期以垃圾治理為主題的專題班刊，組織學(xué)校師生的衛(wèi)生清潔活動(dòng)，讓學(xué)生對(duì)家長宣傳和傳授日常衛(wèi)生和保潔的重要性，使社會(huì)共同參與，關(guān)心和支持全山的農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作。如，拿山鄉(xiāng)在垃圾掛桶上設(shè)有保潔清運(yùn)手機(jī)號(hào)碼，通過即時(shí)聯(lián)系，實(shí)時(shí)監(jiān)督等方式，確保垃圾日產(chǎn)日清。

四是定考核目標(biāo)，確保工作有成效。一是建立督查考核制度，建立了由管理局辦、市委辦、市政府辦等“三辦”牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行日常巡查、督辦落實(shí)，實(shí)行每季度一次明查暗訪，每半年進(jìn)行一次評(píng)比，定期通報(bào)。二是制訂獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，將日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的50%與考核評(píng)比掛鉤，90分以上的全額撥付，90分以下的按比例撥付，扣除下來的運(yùn)行費(fèi)全部用于獎(jiǎng)勵(lì)90分上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，同時(shí)，在XX電視臺(tái)設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理工作不到位的鄉(xiāng)村進(jìn)行曝光。三是把農(nóng)村生活垃圾處理工作列入年度工作目標(biāo)管理考核體系，每年評(píng)選出6個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)先進(jìn)行政村在全山進(jìn)行表彰，對(duì)工作不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場將取消年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

二、存在的主要困難和問題

雖然全山農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理取得了一定的成效，但也存在一些問題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不一，主要領(lǐng)導(dǎo)重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效明顯好于不太重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；干道沿線村莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的村莊明顯好于其他地方。二是群眾的意識(shí)不高，由于群眾個(gè)體差異較大，生活水平不一，部分群眾陋習(xí)難改，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理的意識(shí)不高，垃圾亂扔亂倒的習(xí)慣一時(shí)難以改變；三是垃圾分類較難，不少群眾貪圖方便，加上農(nóng)村分類設(shè)施及分類激勵(lì)措施不足導(dǎo)致農(nóng)村垃圾分類難，造成垃圾處理量大；四是處理設(shè)施薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾清運(yùn)車和足夠配置鐵皮掛桶；有的村莊沒有宣傳欄、評(píng)比欄；有的保潔員沒有配齊“一車一鏟一鉗一掃斗”和保潔服；有的農(nóng)戶未按要求配置“兩桶兩袋”和焚燒爐。

三、下一步工作打算

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。采用各種形式加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)到位，垃圾處理有關(guān)知識(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾的積極性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，切實(shí)由“要我管、我不管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙堋⑹俏夜堋保纬扇巳酥v衛(wèi)生、愛干凈的濃厚氛圍。

2.夯實(shí)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。今年年底力爭完成建設(shè)并投入使用4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊垃圾機(jī)動(dòng)清運(yùn)車、垃圾掛桶、保潔員工具、戶用分類桶等基礎(chǔ)設(shè)施，為戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、市處理模式打下良好基礎(chǔ)。探索引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

3.構(gòu)建長效保潔機(jī)制。一是是定期開展“文明戶”、“衛(wèi)生戶”等評(píng)選活動(dòng)；二是建立健全垃圾回收體系，利用鄉(xiāng)村便利店、農(nóng)家超市作為鄉(xiāng)村再生資源回收點(diǎn)，建立覆蓋村鎮(zhèn)的資源回收體系；三是加大督促檢查力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將檢查結(jié)果與日常運(yùn)行管理費(fèi)用掛鉤。

篇2

鄉(xiāng)村垃圾治理早已刻不容緩。可是嚴(yán)峻形勢之下應(yīng)對(duì)行動(dòng)遲緩，原因有二：一是那些掌握行政資源的官員都生活在城市里，垃圾圍村對(duì)他們的生活并沒有什么影響，只要村民沒有太多的意見，也就多一事不如少一事；二是村民對(duì)于垃圾治理的意愿并沒有多強(qiáng)烈，他們中的大多數(shù)人還延續(xù)著過去垃圾隨手丟的習(xí)慣。因此，治理農(nóng)村垃圾的行動(dòng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。甚至連最基礎(chǔ)的農(nóng)村垃圾怎么管，誰來支付管理成本，都還說不清、道不明。

相比于城市而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)較差，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀況在不少地方存在。全國近60萬個(gè)行政村中，不少村莊仍停留在垃圾自然堆放的“原生態(tài)”。村民并沒有掏錢處理垃圾的“習(xí)慣”；而另一個(gè)更頑固的“傳統(tǒng)”，是想把垃圾丟哪就丟哪，東一個(gè)瓶子西一個(gè)袋子，都很“自然”，大多不愿改變習(xí)慣，付出約束自己的“代價(jià)”。

農(nóng)村垃圾治理，是改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要力量。如今，農(nóng)村垃圾治理受到了一些地方政府的重視，但面對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村垃圾問題，要更多一些統(tǒng)籌與長遠(yuǎn)意識(shí)。政府要加大投入，建立一套鄉(xiāng)村垃圾收、送、處體系，同時(shí)普及農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)村民參與環(huán)境治理。

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理

黨的十八屆三中全會(huì)始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論。可見黨央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過走訪調(diào)研、結(jié)合自身工作實(shí)踐，分析思考鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有效手段。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的普遍問題

1.宣傳不到位，干部、群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉(zhuǎn)變舊有觀念，把環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，又需要培養(yǎng)廣大村民熱愛鄉(xiāng)土、保護(hù)鄉(xiāng)土的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在工作重心，甚至認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理工作可有可無，致使環(huán)境治理進(jìn)展緩慢。此外，宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，不少群眾環(huán)境治理漠不關(guān)心，環(huán)保意識(shí)和環(huán)衛(wèi)常識(shí)缺乏。

2.缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏技術(shù)支撐。從當(dāng)前的情況看，各地鄉(xiāng)村在治理環(huán)境衛(wèi)生上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。特別是有的村落在規(guī)劃建設(shè)中對(duì)垃圾處理、排污、家畜飼養(yǎng)及糞便堆放等問題考慮不夠充分，缺乏實(shí)用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運(yùn)不及時(shí)，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費(fèi)大，必須轉(zhuǎn)變過去簡單的做法，探索出符合農(nóng)村實(shí)際的污染物治理方法。

3.資金投入不足，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。盡管近幾年各級(jí)黨委、政府在農(nóng)村環(huán)境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國農(nóng)村地區(qū)廣，農(nóng)民數(shù)量多，產(chǎn)生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對(duì)不足。有的農(nóng)村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設(shè)，垃圾堆積如山，并引發(fā)水污染。

4、政策機(jī)制不完善，治理成果鞏固難。現(xiàn)行農(nóng)村保潔員工資的結(jié)構(gòu)基本上是由縣財(cái)政出一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村籌集一部分的方法進(jìn)行發(fā)放，但實(shí)際情況是村一級(jí)由于無集體經(jīng)濟(jì)支撐，由村一級(jí)籌集的資金無法落實(shí)。從而，導(dǎo)致農(nóng)村保潔人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有保潔員工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不好，治理成果難以鞏固。

二、對(duì)開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

1.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實(shí)際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實(shí)用性、可行性、操作性。

2.加大投入，鼓勵(lì)環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實(shí)用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財(cái)政投入。縣（鄉(xiāng)）財(cái)政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實(shí)際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生治理實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)。二是整合打捆項(xiàng)目。環(huán)境治理項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格落到實(shí)處，實(shí)行公開透明的財(cái)務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，整合項(xiàng)目、集聚資金、成片進(jìn)行、同步推進(jìn)，使資金的效用最大化。三是運(yùn)用市場機(jī)制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場運(yùn)作、循環(huán)利用的路子。

3.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來。水利等部門加強(qiáng)河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

4.大力宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)。通過等媒體，通過宣傳標(biāo)語、展板、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)家喻戶曉，

5.完善干部績效考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理納入各級(jí)政府工作日程，將環(huán)境保護(hù)和治理與干部考核評(píng)比掛鉤。發(fā)動(dòng)廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動(dòng)，通過評(píng)比形式予以獎(jiǎng)懲，營造人人爭當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對(duì)于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估，從源頭上遏制破壞行為。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行，健全事后審查機(jī)制。多管齊下，建立起一套長效管理機(jī)制，共同呵護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麟.湖南省農(nóng)村環(huán)保問題及對(duì)策研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2013

[2]丁培軒.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的問題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，12：273-274

篇4

幾乎每周我都會(huì)回村看望爺爺，我看到近些年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村里的經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了明顯的改善，但污染的加劇也變得不容忽視。因此，我就這一問題設(shè)立了“治理鄉(xiāng)村污染，建設(shè)美麗中國”的研究性課題，并利用2016年的暑假完成了對(duì)這一課題的初步研究。

調(diào)研流程

2016年7月1～20日，我走訪了湖南省益陽市多個(gè)鄉(xiāng)村，實(shí)地考察并記錄了污染情況。通過這些天的調(diào)研，我將鄉(xiāng)村污染惡化的原因歸納成以下五個(gè)方面。

一、“白色污染”嚴(yán)重。隨著鄉(xiāng)村工商業(yè)的迅速發(fā)展，一次性塑料制品的使用越來越頻繁。大家在生產(chǎn)生活中貪圖便捷、省事，廣泛使用塑料袋、農(nóng)用薄膜和編織袋等。這些一次性用品成本不高，商家通常在顧客購物時(shí)用于打包或直接贈(zèng)送，以致它們通常在用完一次后就被丟棄。然而大量被丟棄的塑料，難以降解，造成了鄉(xiāng)村的“白色污染”。

二、化肥與農(nóng)藥的污染。“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”，這樣的鄉(xiāng)村美景，已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村了。化肥與農(nóng)藥的過度使用，導(dǎo)致稻花依舊，蛙聲卻稀稀落落了，連溝港湖汊里的魚、蝦、螺、蚌等，也成了“稀有動(dòng)物”。還記得兒時(shí)，爺爺帶著我去門前小溝捉蝦，不一會(huì)兒就能抓滿一大筐。而這個(gè)暑假，當(dāng)我再次來到這條小溝時(shí)，那里的水體早已嚴(yán)重富營養(yǎng)化，成了黑臭的一潭死水了，更別提什么魚蝦了。

三、工業(yè)污染的惡化。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引進(jìn)工業(yè)，建設(shè)工業(yè)開發(fā)園區(qū)，甚至連一些村民也辦起了工廠。然而，為了節(jié)約治理工業(yè)污染的巨大成本，在鄉(xiāng)村，不少工業(yè)廢水、廢氣、廢料被偷偷排放或堆放。像7月8日我去的爛泥糊鄉(xiāng)撇洪新河，因沿線的工業(yè)排污，河水都是“五彩斑斕”的。而泥江口鄉(xiāng)的釩廠排放廢氣時(shí)，周邊方圓十來里內(nèi)的人家都不得不緊閉門窗，否則，就會(huì)被嗆得涕淚俱下、咳嗽不止。

四、建筑垃圾的污染。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施的過程中，不少廢舊的建筑垃圾并沒有得到及時(shí)的清理，從而形成了不小的污染。就拿我爺爺家的田地來說，在“田園化”和“土地整理”項(xiàng)目的實(shí)施過程中，田中用混凝土、紅磚等砌出了大大小小的排水溝、機(jī)耕道。然而，三五年過去后，這些“磚混結(jié)構(gòu)”設(shè)施慢慢損壞了，形成的建筑垃圾就成了又一大污染。

五、牲畜糞便污染加劇。鄉(xiāng)村養(yǎng)豬、牛、羊等很普遍，從前養(yǎng)得少，其糞便被當(dāng)作肥料處理了。但近些年來，村民們擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，動(dòng)輒幾十上百頭（只），隨意排放的糞便也成了一些山塘、溝渠水體富營養(yǎng)化的重要根源。

7月21～31日，我拜訪了益陽市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室等單位，采集到2015年益陽市鄉(xiāng)村主要污染源數(shù)據(jù)（見右表），這些數(shù)據(jù)也能進(jìn)一步證明加快整治鄉(xiāng)村污染的必要性、緊迫性。

當(dāng)然，近年來益陽市也為改善鄉(xiāng)村環(huán)境作了不少的嘗試與努力，在建設(shè)農(nóng)村示范生態(tài)基地、完善農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)以及創(chuàng)建污水處理試點(diǎn)等工作上均取得一定成效（見上圖）。

結(jié)論

篇5

以我家附近的居民為例，一些生活垃圾如果皮紙屑、包裝塑料袋、廢棄家電等都沒有正確、科學(xué)的處理方式。居民處理所有垃圾只有一個(gè)辦法，就是找一個(gè)荒涼之處把所有的垃圾堆積在那，直到堆不下為止。在鄉(xiāng)村，垃圾亂倒的情況并不少見，許多村民喜歡把垃圾倒在自家附近的地方，等垃圾堆到一定程度，村民就挖一個(gè)坑，把垃圾放在坑里埋了。很多垃圾隨著時(shí)間的推移確實(shí)能夠被腐蝕掉，但是有些垃圾無論過了多少年，它們都難以腐蝕，比如說塑料袋。還有些垃圾對(duì)環(huán)境有極大的污染，比如說電池。村民們不懂得垃圾亂倒還會(huì)造成環(huán)境污染的道理，在一定程度上加劇了鄉(xiāng)村環(huán)境的惡化。我經(jīng)過走訪各個(gè)鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象并不少見：有些家庭住戶前堆積著垃圾，在水溝里，菜園里，過道里，江湖中隨處可以看到各種各樣的垃圾。

二、治理農(nóng)村垃圾問題的主要措施

治理農(nóng)村垃圾應(yīng)該采取如下措施：

1.利用先進(jìn)的有效的物質(zhì)技術(shù)對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行日常處理

首先，對(duì)每天產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋是農(nóng)村垃圾處理的主要方法，在垃圾處理技術(shù)中所占比重最大，被認(rèn)為是必備的首選技術(shù)。垃圾衛(wèi)生填埋的主要優(yōu)點(diǎn)是速度快、方法簡單、技術(shù)比較成熟，建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用較低。但應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是要選好利于環(huán)保的填埋地址；二是注意填埋防滲。填埋場的防滲處理包括水平防滲和垂直防滲兩種方式。水平防滲是指防滲層水平方向布置，防止垃圾滲濾液橫向間接滲透污染地下水；垂直防滲是指防滲層豎向布置，防止垃圾滲濾液向下滲透污染地下水。

2.積極推行垃圾分類回收制度

垃圾回收是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的前提。農(nóng)村垃圾回收應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：第一，不僅要回收價(jià)值較高的報(bào)紙、紙板、金屬等物，也要注意回收價(jià)值低或沒有利用價(jià)值的物品，如包裝袋、電池、有機(jī)垃圾等。第二，建立農(nóng)村垃圾分類收集和垃圾運(yùn)輸體系，建立垃圾處理系統(tǒng)、廢舊物質(zhì)回收利用系統(tǒng)。第三，垃圾分類收集需要全民參與，要?jiǎng)訂T廣大村民積極參與，需要加強(qiáng)教育和宣傳工作。

3.提高農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)

搞好農(nóng)村垃圾管理工作，離不開公眾的參與和支持。應(yīng)充分地利用各種媒體進(jìn)行農(nóng)村垃圾衛(wèi)生安全管理的宣傳，同時(shí)政府職員應(yīng)多下鄉(xiāng)宣傳、普及環(huán)保知識(shí)。一是讓農(nóng)民尤其是農(nóng)村基層干部熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識(shí)，并結(jié)合垃圾分類和垃圾收費(fèi)等改革措施，使公眾充分地認(rèn)識(shí)理解正確的垃圾收集、清運(yùn)和處理方法；二是使農(nóng)民了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法。

篇6

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在黨。近年來，星火村圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“四治一體”鄉(xiāng)村治理模式，形成村域“事務(wù)自治、秩序法治、文明德治、管理共治”的治理新格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索出具有“星火特色”的鄉(xiāng)村振興新格局。

以自治為根本，為鄉(xiāng)村振興添活力。星火村積極探索鄉(xiāng)村自治的新路徑，以黨建為引領(lǐng)，建立“村黨總支—分支部—黨小組—村民小組”組織架構(gòu)，健全完善村民自治體制機(jī)制，把廣大黨員群眾的力量和智慧凝聚起來，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民評(píng)”。全村劃分4個(gè)子網(wǎng)格，20個(gè)微網(wǎng)格，設(shè)有“星火先鋒”“星火驛站”黨建服務(wù)站點(diǎn)，為村民搭建自治議事平臺(tái)。每個(gè)驛站建有驛站管理小組，由村民小組長擔(dān)任驛站組長，村民推薦產(chǎn)生驛站成員，圍繞村重點(diǎn)工作開展組內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，至2017年至2018年5月，1年半的時(shí)間內(nèi)共拆除農(nóng)戶違章50475.64平方，企業(yè)違章7359.88平方，成功創(chuàng)建上海市無違建村；2019年3月就啟動(dòng)垃圾分類工作，并榮獲2019年度上海市生活垃圾分類專項(xiàng)競賽“先進(jìn)居（村）委”榮譽(yù)稱號(hào)；在幸福家園創(chuàng)建中，840戶通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收，創(chuàng)建成功率達(dá)98%，為鄉(xiāng)村振興增添了治理活力，引導(dǎo)村民參與民主決策，激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力。

以法治為保障，為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)推力。星火村緊針對(duì)鄉(xiāng)村治理面臨的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善《村規(guī)民約》《埭頭公約》，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障。加強(qiáng)公共法律服務(wù)供給，積極整合律師、法律援助、法律咨詢等司法資源，對(duì)癥下藥，為村民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)的法律服務(wù)。注重聘請鄉(xiāng)賢社賢，組建一支知法懂法的老娘舅隊(duì)伍，幫助調(diào)解鄰里糾紛。充分運(yùn)用身邊人“現(xiàn)身說法”“以案說法”形式，做好法律宣傳解釋工作，讓法治觀念更加深入人心。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，在村民宅基上打造“平安驛站”、“法治長廊”，集中宣傳憲法法律知識(shí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容，在村域范圍內(nèi)形成“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍。2018年獲評(píng)“零上訪村”，2019年獲評(píng)“金山區(qū)民主法治示范村”。

以德治為遵循，為鄉(xiāng)村振興增引力。星火村充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中凈化風(fēng)氣、凝聚人心的作用，不斷培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，建成以“育星火精神，鑄紅色村魂”為主題的村史陳列室，室內(nèi)分為“農(nóng)耕生產(chǎn)、紡織、家庭生活用品、紅色記憶”四個(gè)板塊，陳列著村民自發(fā)捐贈(zèng)的200多件老物件，呈現(xiàn)了星火歷史風(fēng)貌，串起了紅色經(jīng)典文化村史，有利于激發(fā)村民文化認(rèn)同。夯實(shí)鄉(xiāng)村文化宣傳陣地。匯編《不滅的火種》、《星火簡報(bào)》等刊物，傳承“勇于創(chuàng)新，吃苦耐勞”的星火精神。深化精神文明建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)村民挖掘身邊的好人好事，并通過歌曲、小品等形式予以呈現(xiàn)；開展“曬家風(fēng)、亮家訓(xùn)”活動(dòng)，在埭上亮出家風(fēng)家訓(xùn)，以好家風(fēng)涵養(yǎng)好民風(fēng)，營造崇德向善的良好氛圍。

以共治為平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興添動(dòng)力。星火村堅(jiān)持以“人人參與、人人盡力”為路徑遵循，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果與村民共享的目標(biāo)。針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到的惠民實(shí)事項(xiàng)目，村黨總支按照“三重一大”制度，召開村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員座談會(huì)，聽取村民意見訴求，并將表決結(jié)果在村務(wù)公開欄公示。組建由青年村民、外來媳婦組成的“星煋”鄉(xiāng)村振興青年服務(wù)隊(duì)、“星惠”巾幗志愿服務(wù)隊(duì)等特色隊(duì)伍，并搭建黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)，通過“支部定崗、自我認(rèn)崗、公示明崗”，開展“幸福家園創(chuàng)建月評(píng)季考”等工作，使村域內(nèi)的河、路、綠化等責(zé)任到人，形成村域事務(wù)“齊參與、共管理”良好局面。

篇7

 

各位領(lǐng)導(dǎo)：

XX縣委、縣政府將農(nóng)村生活垃圾分類減量工作作為推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具體指導(dǎo)和各級(jí)人大的依法監(jiān)督下，全力以赴抓落實(shí)，取得積極成效。現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法和成效

XX縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)行政村，垃圾填埋場5座，垃圾中轉(zhuǎn)站102個(gè)，垃圾堆存點(diǎn)188個(gè)，保潔員560人，各種垃圾運(yùn)輸車輛100余臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，成立農(nóng)村垃圾分類減量領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建分工明確的組織機(jī)構(gòu)，先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我縣實(shí)際，形成“以戶為主，戶村結(jié)合”的農(nóng)村垃圾分類減量模式。按照垃圾經(jīng)過農(nóng)戶一次分類處理，余下垃圾經(jīng)村保潔員二次分類處理，少量垃圾外運(yùn)填埋的流程，每戶在自家庭院挖漚糞池，生活垃圾、農(nóng)產(chǎn)品垃圾等全部實(shí)現(xiàn)回收利用。2018年，在59個(gè)行政村啟動(dòng)了第一批垃圾分類減量試點(diǎn)工作，試點(diǎn)村垃圾數(shù)量減少80%左右；2019年繼續(xù)推廣試點(diǎn)村至135個(gè)；預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。

（一）高度重視，層層落實(shí)。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，經(jīng)過深入調(diào)研，確定分類減量模式，制定《清原滿族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進(jìn)指導(dǎo)意見》，按照“一年試點(diǎn)啟動(dòng)，三年全面推開”的目標(biāo)，開展了垃圾分類減量治理工作。同時(shí)，建立14個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和6個(gè)縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包試點(diǎn)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包村屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的包保機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作局面。

（二）加強(qiáng)管理，互相監(jiān)督。一是建立“村每周自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系，出臺(tái)了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，針對(duì)村兩委班子成員劃分管理責(zé)任區(qū)，對(duì)街路巷道、廣場公園等落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責(zé)任制度，明確任務(wù)職責(zé)，形成長效管理制度。

（三）加大投入，健全保潔隊(duì)伍。一是由縣政府為每個(gè)試點(diǎn)村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費(fèi)。二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照400人配備一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔員負(fù)責(zé)村內(nèi)街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)戶門口垃圾桶內(nèi)的垃圾進(jìn)行分類清運(yùn)，對(duì)應(yīng)該由各村進(jìn)行處理的垃圾，及時(shí)外運(yùn)處理，對(duì)應(yīng)該由農(nóng)戶進(jìn)行分類處理的垃圾，提醒并交由農(nóng)戶進(jìn)行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站由保潔員進(jìn)行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時(shí)運(yùn)送到填埋場（點(diǎn)）處理。

（四）廣泛宣傳，發(fā)揮主動(dòng)性。一是通過在電視臺(tái)、縣報(bào)開設(shè)專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員農(nóng)村群眾積極參與。二是包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部深入農(nóng)戶，手把手示范分類，面對(duì)面宣傳引導(dǎo)，達(dá)到家喻戶曉，人人會(huì)分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型示范村，組織現(xiàn)場拉練，介紹經(jīng)驗(yàn)作法，促進(jìn)和推動(dòng)垃圾分類的開展。

（五）開展督查，加強(qiáng)監(jiān)管。由縣城建局牽頭，聯(lián)合縣財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局、愛衛(wèi)辦等5個(gè)部門先后多次對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行隨機(jī)抽查和考核驗(yàn)收。隨機(jī)訪問農(nóng)戶和保潔員，實(shí)地了解各試點(diǎn)村開展垃圾分類減量工作情況，認(rèn)真聽取廣大農(nóng)戶的意見和建議，采取現(xiàn)場打分、當(dāng)場公布、全縣通報(bào)的方式，對(duì)存在的問題及時(shí)提出整改。

二、存在的問題

（一）制度落實(shí)還不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾分類減量工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類減量工作責(zé)任制度、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是為了應(yīng)付檢查下發(fā)了工作方案，并沒有嚴(yán)格抓好落實(shí)，有的工作責(zé)任制度不夠完善，不夠具體。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)工作還不夠。村民對(duì)垃圾分類減量工作的認(rèn)識(shí)還不夠，參與的積極性不高，要在短期內(nèi)糾正村民的不良行為習(xí)慣有一定難度，還需加強(qiáng)宣傳，加以正確引導(dǎo)，提高村民垃圾分類和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設(shè)施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠(yuǎn)離人群，運(yùn)輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。

三、下步工作安排

圍繞明年的工作目標(biāo)，著力做好以下五個(gè)方面工作：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)。縣政府作為農(nóng)村垃圾分類減量治理工作的責(zé)任主體，定期召開調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在問題，保證工作扎實(shí)推進(jìn)。縣政府有關(guān)部門要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，按照分工，深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好各項(xiàng)責(zé)任制度的執(zhí)行，按制度實(shí)施獎(jiǎng)懲，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。  

（二）加大保障經(jīng)費(fèi)投入。縣政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，籌措資金，加大投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)農(nóng)村垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)要統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費(fèi)支出，保證專款專用。

（三）實(shí)施“四進(jìn)四化”工程。實(shí)施農(nóng)村“四進(jìn)四化”工程，即：鼓勵(lì)農(nóng)村廁所進(jìn)院、養(yǎng)殖舍進(jìn)院、柴草垛進(jìn)院、苞米倉進(jìn)院；加強(qiáng)農(nóng)村美化、亮化、綠化、凈化工作，打造整潔有序的農(nóng)村居住環(huán)境。

（四）督促檢查嚴(yán)格考核。縣政府將組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行檢查，總結(jié)推廣垃圾分類工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，定期對(duì)垃圾分類工作情況進(jìn)行通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各村垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，加大對(duì)包保干部的實(shí)績考核力度。  

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部、垃圾污染、原因、治理

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，我國城市化進(jìn)程日益加快，作為國際化大都市的北京的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)取得了舉世矚目的成就。其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市化進(jìn)程加快的衍生物，成為城市發(fā)展過程中的新亮點(diǎn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部“亦城亦鄉(xiāng)”，又“非城非鄉(xiāng)”，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。它不僅有力地推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，而且對(duì)于優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步都起到了非常重要的作用。然而與此同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題――尤其是生活垃圾的污染問題日益突出，并逐漸對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的制約作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎踩⒊鞘械恼w形象，更關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此重視與解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義及基本狀況

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著城市化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的極具中國特色的地域概念。城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村土地利用性質(zhì)的、城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，又稱城市邊緣地區(qū)、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。在各種城市化理論中，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的定義不盡相同，如“城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶，是城鄉(xiāng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多要素互相碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。”（陳軍，《浙江建筑》，2002.5）又如“城鄉(xiāng)結(jié)合部又叫城市邊緣區(qū)，是城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶，位于城市與鄉(xiāng)村之間，是城市地域的組成部分，由城市建成區(qū)向外延伸，最終過渡到農(nóng)業(yè)用地。這一區(qū)域兼具城市與鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，既是城鄉(xiāng)功能的過渡區(qū)，也是城鄉(xiāng)功能的混雜區(qū)。”（李曉玲、陳宙穎，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》，2003.6）

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間布局調(diào)整以及街鄉(xiāng)變動(dòng)等因素的影響，其范圍界限不斷變化。

3、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布在以下區(qū)域：第一道綠化隔離地區(qū)，朝陽區(qū)東三鄉(xiāng)、南三鄉(xiāng)，海淀區(qū)山后地區(qū)，豐臺(tái)區(qū)河西地區(qū)，石景山區(qū)除首鋼以外的地區(qū)，通州新城、大興－亦莊新城、昌平新城、順義新城、房山新城五個(gè)重點(diǎn)新城核心區(qū)周邊地區(qū)。全市來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部近千平方公里，共涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)，涉及的戶籍人口及流動(dòng)人口500多萬人。

二、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況

城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、多數(shù)街道保潔不到位

目前，在全市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)有許多街道常年無人清掃，這還不包括大量沒有定期進(jìn)行清掃保潔的街道。這些街道路面各種廢棄物比比皆是，爛紙、爛菜葉、破布、塑料袋等廢棄物滯留路面，雨天滿路泥漿，晴天被風(fēng)一吹則到處飛揚(yáng)。這種隨處可見、觸目驚心的環(huán)境臟亂現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)之間環(huán)境鴻溝的直接表現(xiàn)。它嚴(yán)重危害著長期生活在這一地區(qū)的市民、農(nóng)民和流動(dòng)人口的身心健康，直接影響到他們生活質(zhì)量的提高，損害了城市的整體形象。

2、大量生活垃圾暴露堆積

這是我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的最明顯、最嚴(yán)重、對(duì)居民正常生活產(chǎn)生不利影響最大的問題。垃圾站點(diǎn)的分布不合理及其建設(shè)的不完善，最終導(dǎo)致大量生活垃圾暴露堆積。其中，主要是廚余垃圾等生活垃圾，還有一些人畜糞便。近年來北京市生活垃圾無害化處理水平有了較大提高，但城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)垃圾無害化處理率偏低，仍有大量生活垃圾仍滯留在村里沒有得到處理。有許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊處理垃圾只是就近簡易填埋，有些村莊的垃圾甚至是無序堆放、隨處亂倒。

3、絕大多數(shù)廁所不達(dá)標(biāo)

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所的數(shù)量嚴(yán)重不足，在我們的調(diào)查過程中有居民反映在早高峰時(shí)排隊(duì)上廁所最長需等待半個(gè)小時(shí)到四十分鐘。其次，廁所的檔次非常低，大多數(shù)廁所無人清理，或則是清掃、清掏不能及時(shí)到位。這些廁所便池內(nèi)通常有大小便堆積，沖不下去，廁所內(nèi)蚊蠅密集，異味大。因此，有許多上班族都選擇調(diào)整個(gè)人生活規(guī)律，盡量在公司內(nèi)解決問題。

三、北京城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂情況形成的原因

1、二元管理體制造成職責(zé)不清

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)與城區(qū)或農(nóng)村的最大區(qū)別在于城鄉(xiāng)地域交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉。街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同管理體制，管轄范圍交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，主觀上對(duì)環(huán)衛(wèi)管理這類無利可圖又要承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的事情避而遠(yuǎn)之，因而各部門之間產(chǎn)生種種推諉，責(zé)任不能落到實(shí)處，形成管理真空。又由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)牽涉的部門、單位較多多，管理職責(zé)不清，但又距離城區(qū)近、各種生活成本低，使得各種小作坊和地下非法加工廠聚集。這些作坊不僅在產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全上沒有任何保障，而且產(chǎn)生大量廢棄垃圾，加劇城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染。

2、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、環(huán)衛(wèi)人員嚴(yán)重缺額

首先，垃圾收集方面，各城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾收集基本上是以垃圾池為主，并且垃圾池的分布不合理；其次，垃圾運(yùn)輸方面，卡車、人力三輪車是主要的運(yùn)輸工具；再次，在垃圾處理方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部附近尚未建成大型的、正規(guī)化的垃圾處理場。此外，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)工作的工人并非專業(yè)作業(yè)單位的人員，通常都是承包商每月花兩、三千元臨時(shí)雇傭的工人，而且人手不足，一般幾個(gè)人要負(fù)責(zé)幾千人甚至上萬人生活垃圾的清運(yùn)。

3、人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。比之城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生存成本低，特別是在房租和物價(jià)方面。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集著大量從農(nóng)村到城市謀生的外來人口，外來人口規(guī)模遠(yuǎn)甚于本地居民數(shù)量，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，在這數(shù)量龐大的外來人口中，不同職業(yè)、不同社會(huì)階層的社會(huì)成員充斥其中，成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊、難于管理。由于農(nóng)居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內(nèi)未實(shí)行舊村改造的農(nóng)民、居民和外來人口產(chǎn)生的垃圾主要由村負(fù)責(zé)。因而，本來是為幾千名本地居民提供的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)服務(wù)就要承擔(dān)上萬人的負(fù)荷，基礎(chǔ)設(shè)施（比如公共廁所）、環(huán)衛(wèi)工人等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大量的生活垃圾不能及時(shí)清理、清運(yùn)，對(duì)居民的健康和生活都產(chǎn)生十分不利的影響。日益增長的人口數(shù)量與村里有限財(cái)力之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致環(huán)境臟亂的惡性循環(huán)。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的居住人群缺乏歸屬感

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住的外來人口經(jīng)常處在流動(dòng)之中，只是把居住地當(dāng)成自己的一個(gè)臨時(shí)容身之所，缺乏基本的歸屬感，因而對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生也缺乏最基本的關(guān)心和維護(hù)，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境造成了破壞。另一方面，居住于這一地區(qū)的本地居民，由于正處在從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程中，面臨著失地、拆遷、生活環(huán)境突然改變等各種問題，也對(duì)傳統(tǒng)居住地失去了依賴感，也逐漸成為了環(huán)境的破壞者。

三、解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題的幾點(diǎn)建議

1、作為政府的治理角色

政府是城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體，政府存在的目的主要是提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，為各種不同利益的實(shí)現(xiàn)提供途徑。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的特殊性及其脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，決定了城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染的治理必須依賴政府的引導(dǎo)，政府毫無疑問地要充當(dāng)起治理人的角色。一是要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。政府可通過制定明確的規(guī)章制度及具體的操作程序規(guī)范當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)、小作坊或當(dāng)?shù)鼐用竦男袨椤６敲鞔_政府各個(gè)部門的職責(zé)范圍。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部“一地兩府”的現(xiàn)象，明確各部門的責(zé)任和權(quán)力，建立一批高效的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染的問題上各部門相互推諉、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象，杜絕環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。三是制訂科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。例如，為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾的收集運(yùn)輸處置，加快垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁的規(guī)劃，使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局更趨合理。

2、作為當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c角色

作為城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的最終消費(fèi)者，當(dāng)?shù)鼐用袷浅青l(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的基本要素，因此實(shí)現(xiàn)居民自治對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理具有重要意義。一方面實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。要發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦闹魅宋桃庾R(shí)，當(dāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部生活水平提高到一定程度且他們的生存環(huán)境遭到威脅時(shí)，居民會(huì)選擇在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理上增加投入并且進(jìn)行自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)他人的監(jiān)督。在部分居民的生活達(dá)到較高水平并且生態(tài)環(huán)境惡化過于嚴(yán)重的情況下，當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⑴c生態(tài)環(huán)境治理，監(jiān)督他人，防止他人對(duì)環(huán)境的破壞。總而言之，利益取向不同的不同利益主體之間容易產(chǎn)生沖突，單方面依賴政府的政策理念或者生硬的法律法規(guī)是不夠的。而公眾的廣泛參與可以推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理進(jìn)程，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，如實(shí)反映廣大公眾的利益訴求，促進(jìn)政府環(huán)境決策制定，有效提高政府決策的科學(xué)性。

3、建立健全的法律保障制度

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的特殊性及人員組成的復(fù)雜性，現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)、政策對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的適用性并不強(qiáng)，積極制定相關(guān)的、符合城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊情況的規(guī)章制度是當(dāng)務(wù)之急。建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制度保障機(jī)制，是城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得成功的關(guān)鍵。它使問題的解決有據(jù)可循、有法可依，使得地方政府、非政府組織及其他利益相關(guān)者能夠密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而為城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理提供有效的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

【1】徐曉云 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及其對(duì)策研究 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 2004

【2】國家環(huán)境保護(hù)總局 小城鎮(zhèn)環(huán)境問題及對(duì)策 第1版 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社 2004

篇9

加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，確保城鄉(xiāng)居民飲水和食品安全的現(xiàn)實(shí)需要。

目前，市鄉(xiāng)村環(huán)境總體情況較好。全市鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建全覆蓋，鎮(zhèn)被命名為國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市被列為“全國實(shí)施鄉(xiāng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)市”但是仍存在許多亟待解決的問題。如點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，城市工業(yè)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱等等。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處和有關(guān)部門，要切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，解決突出環(huán)境問題，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、村屯生態(tài)環(huán)境良好、村民生態(tài)道德提高的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。圍繞新鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，優(yōu)先抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。

2.堅(jiān)持因地制宜，突出特色。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，充分考慮資源、環(huán)境、人文狀況，基于自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，開展有效、實(shí)用的各項(xiàng)環(huán)保工程建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

3.堅(jiān)持尊重意愿，注重實(shí)效。尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。實(shí)事求是科學(xué)謀劃，量力而行，扎實(shí)推進(jìn)，不搞形象工程，讓建設(shè)成果惠及農(nóng)民群眾。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛參與。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的責(zé)任。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資源，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)。

（三）總體目標(biāo)

鄉(xiāng)村環(huán)境污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。鄉(xiāng)村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、測土配方施肥技術(shù)覆蓋率、低毒高效農(nóng)藥使用率均提高10%以上。鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，群眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，鄉(xiāng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、切實(shí)解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染的突出問題

（一）加強(qiáng)水污染防治，確保鄉(xiāng)村飲水安全

以建設(shè)“清潔水源”為目標(biāo)，把飲用水水源保護(hù)作為污染防治的重中之重。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)鄉(xiāng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。科學(xué)劃定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水水源地、引松工程沿線、重要湖庫等水環(huán)境敏感區(qū)，執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加大飲用水水源保護(hù)和監(jiān)測、監(jiān)管力度，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測，及時(shí)掌握鄉(xiāng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。加強(qiáng)鄉(xiāng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障鄉(xiāng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)村容村貌綜合整治，推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)

以建設(shè)“清潔家園”為目標(biāo)，通過開展生活污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，整體提高鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為龍頭，根據(jù)環(huán)境承載能力，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)；推進(jìn)鄉(xiāng)村改水、改廁、改廚、改圈，切實(shí)改變“臟、亂、差”狀況，促進(jìn)村容村貌的整體改善。積極推行清潔生產(chǎn)，開展廢物循環(huán)利用，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能和秸稈等自然資源的開發(fā)應(yīng)用，推廣秸稈過腹還田、糞便制沼等鏈條生產(chǎn)模式。因地制宜地開展各項(xiàng)環(huán)保工程建設(shè)，提升村屯可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)

以建設(shè)“清潔田園”為目標(biāo)，綜合采取技術(shù)、工程等措施，加強(qiáng)土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力。加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田、污灌區(qū)、廢棄工礦原址等區(qū)域土壤污染監(jiān)管，嚴(yán)格控制污水灌溉，重點(diǎn)防范重金屬、持久性有機(jī)物污染。堅(jiān)持測土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，盡量減少投放量。加大秸稈禁燒監(jiān)管力度，促進(jìn)秸稈還田等綜合利用。積極發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)和綠色無公害農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)

近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染成為鄉(xiāng)村污染的主要來源，大部分畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，成為水源地、河流富營養(yǎng)化，鄉(xiāng)村飲用水源水質(zhì)逐年下降的主要原因之一。要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場要限期治污改造，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。要科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域和禁養(yǎng)區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)牧業(yè)小區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。要大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)。

（五）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污染治理，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量

因地制宜地開展鄉(xiāng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，有序推進(jìn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。對(duì)有毒有害、難降解固體廢物，要集中處置，鄉(xiāng)村垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)“戶分類、組集中、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、市處理”方式，提高垃圾無害化處理水平。

（六）防止城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村工業(yè)污染

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)污染。嚴(yán)把鄉(xiāng)村環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，采取有效措施，防止城市污染和污染嚴(yán)重的企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村地區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，所有的加工類項(xiàng)目都要進(jìn)工業(yè)園區(qū)；所有工業(yè)園區(qū)，都必須通過環(huán)評(píng)；新上工業(yè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行“三同時(shí)”要求。

（七）深化生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)

深入實(shí)施“鄉(xiāng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”繼續(xù)抓好生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村建設(shè)，提高生態(tài)創(chuàng)建水平。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營造人與自然和諧相處的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)外來有害物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在鄉(xiāng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)生物多樣性。

四、有關(guān)要求

（一）正確處理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、城市環(huán)保與鄉(xiāng)村環(huán)保的關(guān)系、主動(dòng)預(yù)防與被動(dòng)治理的關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防和治理并重，多還舊賬、不欠新賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處是鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)列為重要議事日程，作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要經(jīng)常研究部署鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織編制和實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，制定工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題。積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管環(huán)保工作，配備一名專職或兼職干部負(fù)責(zé)環(huán)保工作。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民主動(dòng)參與”原則，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，強(qiáng)化組織實(shí)施，做到規(guī)劃、任務(wù)、目標(biāo)、資金、責(zé)任“五到位”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，市環(huán)保局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、水利局、國土局、林業(yè)局要緊密配合，形成工作合力。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市發(fā)改局、市財(cái)政局要抓緊制定有關(guān)政策措施，加大資金投入。市水利局要牽頭解決鄉(xiāng)村居民飲水安全問題。市建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村污水和垃圾處理的指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局要抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。其他有關(guān)部門也要做好相關(guān)工作。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量，著力建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長效機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的工作水平和實(shí)際成效。

（三）逐步建立和完善覆蓋鄉(xiāng)村的環(huán)境監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在鄉(xiāng)村地區(qū)立項(xiàng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加大鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。要按照分片管理的模式，全面開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。環(huán)境管理要入鄉(xiāng)、進(jìn)村、戶，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)。建立村規(guī)民約，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生工作。

篇10

一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，預(yù)計(jì)小春糧食產(chǎn)量達(dá)14.86萬噸，同比增長6.1%；蔬菜產(chǎn)量4.8萬噸，同比增長6.35%，食用菌產(chǎn)量0.7萬噸，同比增長3.05%；林草產(chǎn)值達(dá)3.97億元；成魚產(chǎn)量0.28萬噸，同比增長18.34%，產(chǎn)值0.56億元，同比增長18.38%；出欄生豬30.86萬頭（核定數(shù)）、肉牛1.4萬頭、肉羊4.21萬只、小家禽545.17萬只、兔251.74萬只，同比分別增長19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%，肉類產(chǎn)量5.14萬噸、禽蛋產(chǎn)量1.31萬噸，同比分別增長53.08%、2.61%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5175.4元，增速16.3%（核定數(shù)）；預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.63億元，同比增長12.2%，增加值增幅9.9%。

二、重點(diǎn)工作開展情況

（一）抓好抓實(shí)糧豬生產(chǎn)。積極開展耕地撂荒整治，始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供擺在首位，裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴(kuò)面2.09萬畝，小春糧食作物播種面積48.4萬畝，同比增加2.2萬畝；大春糧食作物播種規(guī)劃面積170.37萬畝，同比增加1萬畝。生豬出欄30.86萬頭（核定數(shù)），同比增長19.83%；生豬存欄（核定數(shù)）61.55萬頭，同比增長22.80%。

（二）高質(zhì)量謀劃推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加緊謀劃編制《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃。二是按照“建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的建設(shè)思路，組織開展2021年度縣級(jí)園區(qū)考評(píng)工作，籌備省四星級(jí)園區(qū)、市一星級(jí)園區(qū)晉級(jí)和蠶桑糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新晉市級(jí)園區(qū)工作，集成建好“21115”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及中金成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（三）持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。持續(xù)開展化肥減量增效，抓好15個(gè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)的運(yùn)行管護(hù)，對(duì)全縣周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地及其他可疑風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位開展重金屬監(jiān)控取樣分析，及時(shí)污染防控預(yù)警，指導(dǎo)全縣做好耕地安全保護(hù)利用，持續(xù)維護(hù)好縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分認(rèn)定成果（全部為優(yōu)先保護(hù)類152萬畝）。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治。自去年啟動(dòng)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治以來，積極配合自然資源部門研究制定《縣農(nóng)村亂占耕地建房問題分類處置意見》，廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，全面開展農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善圖斑信息和舉證資料。截至目前，共上報(bào)問題圖斑2324個(gè)，面積759.55畝（其中耕地687.16畝，含基本農(nóng)田469.93畝）。

（五）切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。召開縣2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治第一季度聯(lián)席會(huì)議暨村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置長效機(jī)制和村莊清潔長效管護(hù)機(jī)制，研究出臺(tái)《縣村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《縣村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)督導(dǎo)方案》，啟動(dòng)《縣2021年農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”實(shí)施方案》編制。截至目前，完成2021年5個(gè)項(xiàng)目村1500余戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)營、1617個(gè)“美麗·宜居鄉(xiāng)村”垃圾分類收集亭建設(shè)等方案已掛網(wǎng)招標(biāo)。

（六）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目，2020年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到80%以上，完成投資1.5億元，預(yù)計(jì)4月底完成項(xiàng)目主體工程，10月底完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。二是啟動(dòng)2021年度項(xiàng)目方案編制，加快推進(jìn)爭取專項(xiàng)債券資金、新增耕地協(xié)調(diào)等前期工作，確保9月底開工建設(shè)。三是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、土地集約化經(jīng)營等相結(jié)合，啟動(dòng)全縣10年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，著力提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益。

三、下一步打算

我們將圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，突出抓好以下工作。

一是狠抓糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供。堅(jiān)持全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的定位，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保今年全縣糧食播種面積穩(wěn)定在216.3萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在81.48萬噸以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.12萬畝，出欄生豬115萬頭，蔬菜（含食用菌）產(chǎn)量穩(wěn)定在47.5萬噸以上，水果產(chǎn)量穩(wěn)定在4.23萬噸以上。

二是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，著力建設(shè)20萬畝凱北糧油生豬循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5萬畝柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。今年力爭省星級(jí)園區(qū)晉級(jí)1個(gè)、創(chuàng)建市一星級(jí)園區(qū)1個(gè)、培育認(rèn)定縣級(jí)園區(qū)60個(gè)，市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到41個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)民專合社示范社4個(gè)，家庭農(nóng)場入庫數(shù)達(dá)到2893個(gè)。