投標獎勵管理辦法范文

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篇1

第一條  根據《黑龍江省建筑市場管理條例》第十六條規定，制定本辦法。

第二條  凡在本省行政區域內從事建設工程招標投標活動的，均應遵守本辦法。

第三條  本辦法所稱建設工程招標投標，是指招標單位對建設工程事先公布條件和要求，投標單位參加競爭，招標單位按照規定程序選擇中標單位的行為。

第四條  建設工程招標投標，遵循公開、公正、公平和誠實信用、擇優定標的原則。

第五條  各級人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程招標投標實施統一監督管理，其授權的建設工程招標投標管理機構（以下簡稱招標投標管理機構）按分級管理權限負責本行政區域內建設工程招標投標的具體管理工作，業務受上一級招標投標管理機構的指導和監督。

第六條  建設工程殊專業的招標投標工作，由專業主管部門負責，接受省、市（行署）建設行政主管部門的指導和監督。

第二章  招標范圍、條件與方式

第七條  下列投資額在人民幣50萬元以上的民用建筑工程和投資額在人民幣100萬元以上的工業建筑工程必須進行招標：

（一）政府投資的工程；

（二）行政事業單位投資的工程；

（三）國有企業投資或者控股的工程；

（四）集體企業投資或者控股的工程；

（五）利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程；

（六）法律、法規規定的其他工程。

第八條  縣級以上人民政府確認的搶險、救災工程和涉及國家安全、國家秘密的工程，可以不實行招標。

第九條  招標單位具備下列條件可以自行組織招標投標：

（一）有與招標工程相適應的經濟、技術、管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有審查投標單位資質的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規定條件的，招標單位應當委托經建設行政主管部門資質審查合格的招標機構招標。國務院有關部門在本省的招標機構的資質，按照國家有關規定辦理。

第十條  建設工程招標應當具備下列條件：

（一）項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；

（二）已經向當地建設行政主管部門辦理報建手續；

（三）初步設計、概算已經批準，招標范圍內所需資金已經落實；

（四）建設用地使用權已經取得；

（五）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經編制完成；

（六）招標所需的其他條件已經具備。

第十一條  建設工程必須采取公開招標、邀請招標的方式招標；符合第十二條規定情形的，可以采取議標方式招標。

第十二條  有下列情形之一的，可以采取議標方式招標：

（一）只有少量幾家潛在投標單位可供選擇的；

（二）技術復雜或有特殊要求的；

（三）公開招標或邀請招標的費用與擬招標項目的價值相比不值得的；

（四）涉及專利權保護或受地域環境限制的；

（五）法律法規規定的其他情形。

采用議標方式招標，必須報招標投標管理機構審批。

第三章  招標投標

第十三條  建設工程招標可以采用項目全過程招標、分階段招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等形式，但不得將一個單位工程劃分成若干部分進行招標。

第十四條  招標單位應當在招標前向招標投標管理機構提出招標申請書，招標投標管理機構應當在5日內予以答復。

第十五條  建設工程招標應當按下列程序進行：

（一）編制招標文件和標底，并報招標投標管理機構審定；

（二）招標公告或發出招標邀請書；

（三）接受投標單位投標申請；

（四）對申請投標的單位進行資格審查，并將審查結果通知各申請投標單位；

（五）向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（六）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

（七）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（八）召開開標會議，審查投標書；

（九）組織評標，選定中標單位；

（十）發出中標通知書；

（十一）招標單位與中標單位簽訂合同。

第十六條  招標文件發出后，招標單位不得擅自變更標書內容或者增加附加條件；確需變更或增加附加條件的，應當報原批準機關批準后，在投標截止7日前書面通知所有投標單位。

第十七條  招標文件發出后10日內，由招標單位組織答疑會。答疑紀要應當報招標投標管理機構備案，并以書面形式通知所有投標單位。

第十八條  發出招標文件之日至提交投標文件截止之日，小型建設工程不得少于15日，大中型建設工程不得少于30日。

第十九條  凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察設計、施工、設備供應、建設監理的單位和個人，均可以參加投標活動。

未在本省登記注冊的企業到本省申請參加投標的，應當向省建設行政主管部門辦理投標資格審查手續后，方可參加投標。

第二十條  投標單位應當接受招標單位資格預審，并提供下列資料：

（一）營業執照和資質等級證書；

（二）簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）招標單位需要的其他資料。

第二十一條  投標單位編制投標書應當有單位和法定代表人的印鑒，并按規定的日期密封送達招標單位。對投標書修改更正，應當在投標截止之日前用正式函件更正。

第二十二條  投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價，和投標書同時密封寄送招標單位。

第二十三條  建設工程招標標底應當根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定技術、經濟標準，定額及規范編制，報招標投標管理機構審定。

一個招標工程只能編制一個標底。

第二十四條  標底在開標前必須保密，任何單位和個人不得泄漏。

第四章  開標、評標、定標

第二十五條  開標、評標、定標由招標單位主持，在招標投標管理機構監督下進行。

第二十六條  招標單位應當召開有關單位和部門及投標單位參加的開標會議，公布評標、定標原則和辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內容和標底。

第二十七條  有下列情形之一的，投標書無效：

（一）未密封的；

（二）無投標單位和法定代表人印鑒的；

（三）未按規定的格式填寫、內容不全或字跡模糊、辨認不清的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位未按時參加開標會議的。

第二十八條  評標由評標組織負責。評標組織由招標單位、建設行政主管部門及招標單位邀請的有關單位和專家組成。

第二十九條  評標、定標的依據：

（一）項目總承包。勘察設計方案合理，技術和工藝水平先進，建設工期和質量有保證，承包造價合理，技術力量和管理水平符合要求；

（二）勘察設計。方案合理，具有特色，工藝和技術水平先進，社會、經濟、環境效益好，勘察設計進度能滿足工程需要；

（三）施工。報價合理，保證質量、工期，主要材料用量適當，施工方案可行；

（四）設備供應。設備先進，價格合理，各種技術參數符合要求，投標單位信譽可靠，售后服務完善。

（五）建設監理。技術和經濟管理力量符合工程監理要求，監理方法科學，措施可行，收費合理。

第三十條  評標、定標應當對投標單位的報價、工期、主要材料用量、方案、質量、實績、企業信譽等進行綜合評價。投標報價打分應當占綜合評價打分的40％？65％。

第三十一條  開標至定標的期限為：小型建設工程10日內，大中型建設工程30日內，特殊情況可以適當延長。

第三十二條  招標單位確定中標單位后，應當在3日內持中標通知書到招標投標管理機構復核蓋章，在7日內發出中標通知書，同時抄送未中標單位。

未中標單位應當在接到通知后7日內退回招標文件及有關資料。

第三十三條  招標單位和中標單位應當在中標通知書發出后15日內簽訂書面合同，并按照規定向招標投標管理機構交納招標投標管理費。

第五章  罰  則

第三十四條  違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并予以罰款：

（一）應當進行招標而未招標的，對建設單位處以未招標工程造價的3％至5％罰款，對直接責任人和主管負責人處以5000元至1萬元罰款；

（二）應當公開或邀請招標而采取議標方式招標的，或議標未經批準的，對建設單位處以3萬元至5萬元罰款，對直接責任人和主管負責人處以3000元至5000元罰款；

（三）未按規定程序進行招標的，對建設單位處以5000元至2萬元罰款。

第三十五條  投標單位和個人串通投標，抬高或壓低標價，投標單位和個人與招標單位和個人相互勾結排擠競爭對手的，其中標無效，并按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定處罰。

第三十六條  建設行政主管部門實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序執行。

第三十七條  當事人對行政處罰決定不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十八條  建設行政主管部門或招標投標管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

篇2

關鍵詞:設計招標 評標標準和方法 分析

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

引言

智能化系統設計是與工程建設有關的服務，屬《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》調整的范疇，目前，國家專門為設計招投標出臺的有《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》［8部委令第2號（已修訂）］及《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市[2008]63號）三個規章，規范建筑工程設計招標投標活動。本文通過個案分析，依據規章精神，結合實踐，指出本案技術標和商務標中存在的問題，并通過案例分析、啟示的方式提出解決這些問題的看法，目的是讓設計招標投標評標標準和方法經得起實踐的檢驗，使其真正體現公平有序競爭的內涵。

一、案例背景:

（一）工程概況

工程地點：江蘇某市某區；工程規模：工程投資估算約2500萬元；計劃開、竣工時間：方案調整及施工圖設計周期為20日歷天；本招標工程招標內容：智能化系統設計設計方案征集和施工圖設計；申請人應當具備的主要資格條件（略）。

（二）招標人擬定的評標標準和方法

本項目采用綜合評估法評標。滿分100分，其中投標報價50分，企業綜合實力15分，項目負責人及項目人員配備30分，服務承諾5分。本項目技術標采用暗標方式評標，符合性審查（略）。

1、投標報價（50分）本項目設計費招標控制價上限為人民幣70萬元整，下限為人民幣30萬元整。以所有投標人的投標報價的最低價作為基準價，得50分。投標報價與基準價相比每偏高1%扣0.3分，扣完為止。

2、企業綜合實力（15分）①企業業績（10分）企業2009年1月1日以來承擔過合同設計費人民幣30萬元至70萬元之間的公共建筑智能化項目（廠房及住宅除外）設計，得5分；企業2009年1月1日以來承擔過合同設計費人民幣大于70萬元的公共建筑智能化項目（廠房及住宅除外）設計，得10分。本項最高10分。②項目獲獎情況（5分）企業2009年1月1日以來企業參與的智能化設計項目獲得省級行業主管部門或行業協會頒發的獎勵的，加2分。企業2009年1月1日以來企業參與的智能化設計項目獲得國家級行業主管部門或相關行業協會頒發的獎勵的，加5分。本項最高加5分。

3、項目負責人及人員配備(30分)①擬派項目負責人具備高級工程師職稱且同時具備注冊電氣工程師資格得10分；②項目負責人2009年1月1日以來承擔過合同設計費人民幣30萬元至70萬元之間的公共建筑智能化項目（廠房及住宅除外）設計（擔任項目負責人），得5分；項目負責人2009年1月1日以來承擔過合同設計費人民幣大于100萬元的公共建筑智能化項目（廠房及住宅除外）設計（擔任項目負責人），得10分。本項最高得10分③項目人員配備（10分）本項目要求人員配備最多為5人。項目組人員配備中具備中級工程師職稱的每個1分，最多加5分；項目組人員配備中具備高級工程師職稱的每個1.5分，最多加7.5分；項目組成員中具備1名注冊造價工程師的加1分；項目組成員中具備1名注冊電氣工程師（項目負責人除外）的加1.5分。本項最高得10分，每位成員得分只能加得分最高的一次。

4、服務承諾（5分）企業承諾項目負責人及項目組主要成員中標后不更換，接到業主通知后2小時內到現場服務的，得5分。

5、技術標評標（符合性評審略）

二、案例分析

以上評標標準和方法一經公告就遭到多家潛在投標人質疑，覺得有指向性嫌疑，該項目招標是針對智能化系統的設計招標，設計招標除具有一般工程招標的共性外，還有著自身的一些的特點，現針對本案例存在的問題逐一分析如下：

（一）技術標作為合格性評審不妥。根據《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》第二十八條規定，評標辦法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等，本案例采用的是百分制綜合評估法，智能化設計作為建筑設計子系統，應對設計方案的科學性、合理性、全面性，功能完整性、先進性、開放性，擴展性、適用性和經濟性作出評介，并量化，如只對設計技術標進行合格性審查，就不能體現設計招標為技術服務的特點。《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》附表九：招標人采用百分制綜合評估法作為設計項目評標辦法的，技術部分權重一般不低于85%，商務部分權重一般不大于15%。筆者認為設計招標所占分值應根據子系統方案具體情況調整，但分值應相對占大頭。技術標通常采用暗標方式評審，投標技術文件在開標時應當進行保密、編號處理。

（二）所有投標人的投標報價的最低價作為基準價不妥。設計招標不應引導最低價得高分，常用的做法是在最高限價內，根據投標人數的多寡，去掉最高和最低報價家數，將剩余投標人的投標報價均價作為基價。

（三）投標報價與基準價相比每偏高1%扣0.3分不合理。一是扣分偏高，設計招標報價與施工招標有所不同，報價結果相差較大，扣分偏多；二是正偏離與負偏離扣分沒有區別，假設各潛在投標人有效報價均值為50萬元，如報51萬與49萬元，其分值相同，顯然結果不太合理，會出現其它評價因素分值之和微占優勢的高價投標人中標的現象，從而引發對招標結果合理性的質疑。

（四）單位和項目負責人業績重復加分不妥。案例背景（二）2、3中，企業2009年1月1日以來，承擔過合同設計費人民幣大于70萬元的公共建筑智能化項目，得10分，項目負責人2009年1月1日以來，承擔過合同設計費大于100萬元的公共建筑智能化項目，得10分。且企業“大于70萬元”和項目負責人“大于100萬元”標準不一致，屬明顯的疏忽。應統一為“大于70萬元”。此兩處業績加分標準會導致潛在投標人聯想招標人有傾向性，從某種意義上說，企業的業績也是有項目負責人貢獻的，招標人選擇單位實質是選擇項目負責人，設計招標尤其如此。

（五）要求項目負責人同時具備高級工程師職稱和注冊電氣工程師資格加分門檻偏高。根據本案具體情況，對智能設計標項目負責人要求同時具備上述兩項條件非必須，也沒有相關規定。筆者認為項目負責人具備高級工程師職稱加分的同時，如項目負責人同時具備注冊電氣工程師資格再適當加分，這樣，符合條件的沒有注冊電氣工程師的潛在投標人不至于因此喪失競爭力。

（六）項目人員配備人數限定不妥，注冊電氣工程師再次加分不妥。項目可以將主要人員列明，人員配備的數量上限不應限定為5人，應由企業根據項目實際情況配備。注冊電氣工程師上述已有加分，雖說不是同一人加分，但會導致沒有注冊電氣工程師的企業加分再次踏空，給競爭力帶來較大影響。

此外，本案中最高限價、最低限價對照國家標準也值得商榷，建筑智能化系統工程設計收費應按國家和本省有關建筑物智能化系統工程設計收費標準執行，不得進行不正當競爭；獎項的起始年份并沒有按國家級、省級區別對待，給潛在投標人留下想象空間，如為什么獎項從2009年算起？為什么不是前三年呢？是不是意中人2009年才有獎項？

三、案例啟示

（一）合理確定最高限價和最低限價。建筑設計子系統較為龐雜，各子系統設計招標應符合國家和省建設行業有關管理規定，按國家和本省有關建筑物工程設計收費標準確定最高限價、最低限價。

（二）設計技術標權重占主要分量。建筑工程設計是個創造性工作，建筑構思與創意是開放性的腦力活動，建筑智能化設計也是如此，在滿足項目使用功能要求的前提下，評委應按系統工程設計方案的技術先進性、系統工程的經濟性（概算投資額）、維修管理及后續可擴充性等確定候選中選單位。如采用百分制綜合評估法，設計技術標應納入分值評估范疇，細化指標，且分值相對占大頭。

（三）類似工程業績和獎項合理確定有效期。如江蘇做法；類似工程業績的有效期一般是自竣工驗收備案之日起5年內；獲得工程獎項有效期：國優工程3年，省優工程2年，市優工程1年，有效期自發證或者發文之日起算起，發證、發文時間不一致的，以發文的時間為準。江蘇已將這些關鍵要素進入規范性文件中進行規范，在招標公告和招標文件備案時予以審核，避免人為干擾，隨心所欲。

（四）設計標項目負責人資格和人員組成的限定有依據或必要。項目負責人是整個項目的統帥和核心，對項目負責人和人員組成要求因項目具體情況而異，資格的設定要依法依規，恰如其分。在沒有規定的情況，既不能搞那種高大上沒有實際意義浪費人才虛招，也不能不顧實際情況盲目套用模板。再有，對稀缺的任職資格設置要考慮是否必要，如有必要，則對其評介不能重復，也就是說，不能有意無意抬高門檻，以免評標標準和方法的公正性、合理性受到質疑，客觀上導致排斥了本可以進入的潛在投標人，或者說是嚴重影響了競爭力。

（五）提高設計招標文件編制質量，重點對評標標準和方法等加強審核。眾所周知，招標文件是招標投標活動的最重要的文件，而評標標準和方法則是其核心內容。一方面，對招標文件編制人的資格必須作出要求，編制人的水平決定招標文件的編制質量。如江蘇省規定要取得建設類國家注冊工程師，且要經過培訓考核，不僅如此，還需適時掌握相關最新的法律、法規和規章、規范性文件精神；另一方面，編制招標文件通常使用模板，這本無可厚非，但不能不顧實際情況，生搬硬套，對重要項目或必要時，模擬操作，檢查一下按擬定的評標標準和方法，可操作性如何，合理性怎樣；再一方面，招標文件的前要經認真審核，對重點核心內容字字句句斟酌，這一點，在實踐中往往被忽略。只有這樣，才能保證評標標準和方法嚴謹、科學、合理，具有可操作性，才有可能達到業主招標預期目的。

結語

我國設計類招標起步比施工類晚很多，各方面規定也沒有施工類完善，設計本身是種創造性的活動，畢竟不是標準件生產，詳細制定統一評標標準和方法有一定難度。隨著設計招標的普及，筆者覺得，行政主管部門組織研究出臺設計類各子系統評標標準和方法具體框架，還是很有必要、可能的，這樣可以指導和規范設計領域招標投標活動，起到引領、事半功倍的效果。

參考文獻：

[1] 2000年10月8日《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號），自2000年10月8日起施行；

[2]2001年7月5日《評標委員會和評標方法暫行規定》（已根據2013年3月11日9部委23號令作出修訂），自2001年7月5日起施行；

[3]2003年6月13日《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（已根據2013年3月11日9部委23號令作出修訂），自2003年8月1日起施行；

[4]2008年3月21日住房和城鄉建設部關于印發《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》的通知》（建市[2008]63號），自2008年5月1日起施行；

[5] 2011年11月30日國務院第183次常務會議《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號），自2012年2月1日實施；

[6] 江蘇省住房和城鄉建設廳《關于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標法實施條例的意見》（蘇建規字[2013]4號）2013年10月18日施行。

篇3

一、物業服務業發展的指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，以構建和諧、提高群眾生活

質量為出發點，按照“拓寬思路、多策并舉”的原則，大力支持物業服務企業健康快速發展，為廣大業主提供規范優質服務，拓寬物業管理領域，擴大物業專業化、科學化管理覆蓋面，提升企業服務水平和質量，充分發揮物業管理在優化生產生活環境、拉動經濟增長、增加就業、促進社會穩定和諧等方面的作用。

二、物業服務企業的發展目標

(一)新建住宅小區實施專業化物業服務達到100%，到2015年全市住宅小區物業管理覆蓋率達80%以上。

(二)新建住宅小區全面施行前期物業管理，實施項目招投標率達100%。

(三)積極實施物業管理創優達標活動，每年創建2-3個省級物業管理示范、優秀項目。

(四)推進小區業主委員會建設，到2015年小區業主委員會備案率達50%以上。

(五)物業服務企業經理和部門(項目)經理持證上崗率達100%，從業管理人員持證上崗率達到80%以上。

(六)每年新增500-1000個就業崗位。

三、物業服務業發展的推進措施

(一)加強行業管理和監督指導

1.建立市、縣(市)兩級物業管理體系。要加強市物業管理辦公室的力量，切實擔負起全市物業管理工作指導、協調、監督的職能，各縣(市)政府也應成立相應物業管理工作機構，配備專職人員，大力推行社區居委會、業主委員會、物業服務企業“三位一體”的管理模式，將物業管理作為社區管理的重要組成部分，納入社區建設，統一管理。

2.嚴格物業服務企業進入和退出機制。加強資質管理，嚴格市場準入制度，建立企業信譽信息檔案和從業人員信息庫，對新進入的公司，要嚴格執行各項指標要求。完善考核制度，加大年度動態考核力度，對經營能力差，管理水平低，信譽不良的公司要實行黃牌警告，發現有轉包項目，轉借資質證書等行為依法予以處罰，物業管理行業主管部門和工商行政管理部門要加強對物業服務企業的監督管理，嚴格執行市場準入條件。

3.加快制定和完善物業政策。明確業主、業主委員會、物業服務企業的權利和責任，確定合理的收費標準，適應市場發展需要。加快出臺《市前期物業招投標辦法》、《住宅專項維修資金管理實施細則》和《市物業承接查驗辦法》；修訂現行的《市物業管理辦法》和《市物業服務收費管理辦法》，保障業主和物業服務企業雙方的合法權益。

4.培育市場，引導行業健康發展。加強培育市“龍頭企業”、“金牌企業”，定期組織召開物業服務企業座談會，聽取意見和建議，解決發展中遇到的困難和問題。引導物業服務企業找準市場定位，強化服務意識，在服務中做到不越位、不缺位、不錯位。物業服務企業要按照行業標準制定嚴格的企業服務標準，積極開展各種形式的業主滿意度調查，在提供服務過程中，注意拓寬與業主溝通的方式和渠道，最大限度的贏得業主理解和支持。

(二)引導物業服務企業增強服務意識，提升市場競爭力

要引導物業服務企業建立成本分析制度，通過整合資源、聯合采購、擴大管理規模等方式降低管理成本，逐步走上專業化、科學化管理軌道。引導企業創新服務理念，規范服務行為，為業主提供優質服務。鼓勵物業服務企業拓寬經營服務領域，開展多元化服務，為業主提供家政、代訂機票等各種形式的專項服務和特約服務，逐步向物業服務集成、政務商務、禮儀接待等空間拓展。落實新建小區前期物業管理項目招投標制度，使企業之間公開、公平良性競爭。鼓勵優秀企業發揮自身優勢，兼并擴展項目，通過優勝劣汰淘汰經營能力差、管理水平低的企業，實現物業服務行業的可持續發展。

(三)加強物業服務企業與公用部門的聯系，營造良好環境，實現共贏發展

1.政府主導，部門協調，以供水、供電等企業為主，加大戶表改造工作力度，爭取5年內完成現有住宅區水、電抄表收費到戶。對暫未完成改造、無法實現抄表收費到戶的，可由供水、供電企業和物業服務企業協商代收代繳，并簽訂有償服務委托協議。

2.物業服務企業管理住宅小區時，直接為業主服務的綠化用水、保潔用水、熱力交換用水、消防用水、景觀用水，按照居民生活用水的標準收取費用，其他經營服務用水按經營服務業用水價格標準執行。

3.物業服務企業管理住宅小區時，直接為業主服務的小區供水二次加壓用電、供暖設備熱力交換運行用電、電梯運行用電、廳(廊)及樓道照明用電、庭院照明用電、消防及安全監控等設施設備用電，按照居民生活用電的標準收取費用，其他經營服務用電按一般工商業及其他用電價格標準執行。

4.環衛部門應直接向業主收取生活垃圾處理費。若需要物業服務企業代收代繳的，應與物業服務企業簽訂代收代繳有償服務協議。

(四)加大政策扶持力度，促進物業服務業發展

加大對優秀物業服務企業的獎勵力度，鼓勵優秀企業做大做強，努力提高行業發展水平。對誠信記錄良好、服務優、業主滿意度高、規模較大且承擔廉租房、經濟適用房、老舊小區的物業服務企業給予政策支持和享受下列優惠政策。

1.對涉及向物業服務企業收取的行政事業性收費和經營服務性收費，按政策規定能免繳的，一律免繳；不能免繳的，按最低收費標準收費。

2.自年1月1日至2013年12月31日，物業服務企業在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費用的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4000元。

3.各級政府在開發的公益性崗位不能滿足安置“4050人員”、“零就業家庭”等就業困難人員就業需要時，鼓勵物業服務企業吸納“4050人員”、“零就業家庭”等就業困難人員就業，由政府按照實際吸納人數和購買公益性崗位的標準對物業服務企業給予崗位補貼。

4.“4050人員”、“零就業家庭”等就業困難人員從事物業服務行業的，可按有關規定到職業培訓機構參加培訓，符合《省財政廳、省勞動保障廳關于就業專項資金使用管理及有關問題的通知》(豫財辦社〔〕231號)規定條件的，可享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。

5.對管理老舊小區和管理經濟適用房、廉租房項目的物業服務企業實施獎勵，鼓勵企業承擔社會責任。對新增老舊小區(納入全市老舊小區改造計劃)管理面積5萬平方米以上，并簽訂3年以上期限的物業服務合同，承諾提供三級以上服務的物業服務企業給予8萬元獎勵，獎勵經費按照2:3:3的比例從合同簽訂第一年起分3年撥付。物業服務企業服務期限未滿撤離小區或業主滿意率低于70%的，應繳回補貼經費，并依法承擔違約造成的損失。

對管理經濟適用房、廉租房每個項目簽訂5年以上期限的物業服務合同，承諾提供三級以上服務的物業服務企業給予6萬元獎勵，獎勵經費按照1:2:3的比例從合同簽訂第一年起分3年撥付到位。物業服務企業服務期限未滿撤離小區或業主滿意率低于70%的，應繳回補貼經費，并依法承擔違約造成的損失。

對市區物業服務企業的獎勵資金由市財政承擔，獎勵經費每年12月底前由物業服務企業提出申請，經市物業主管部門和財政部門審核確認后發放。

(五)強化屬地管理，為物業服務企業提供良好的發展環境

1.各縣(市)、區政府要建立物業管理長效機制和矛盾處理前置機制，將物業管理工作納入社區建設，充分發揮社區居委會“自我管理、自我教育、自我服務”功能，采取行業主管與區域管理相結合的模式，從根本上解決物業工作點多面廣，單靠資質管理難以奏效的局面。社區、辦事處要嚴格按照《業主大會、業主委員會指導規則》的規定指導、監督業主成立業主大會選舉產生業主委員會，積極協調物業服務企業與業主、業主委員會之間的關系。物業服務企業應處理好與業主委員會、社區、辦事處的關系，將物業管理中的糾紛矛盾化解在基層。

2.各縣(市)、區政府要把物業管理納入年度責任目標。堅持“屬地管理、立足基層”的原則，根據各自的具體情況，每年從本級地方財力中撥付一定數額的資金對市政府下達的舊住宅小區整治任務進行綜合治理。完善和更新舊住宅區的基礎配套設施，為舊住宅區實施專業化物業管理打下基礎，改善廣大居民的居住環境。

3.各縣(市)、區政府要建立物業收費政府救助制度，加大對惡意欠繳物業服務費用的打擊力度。對確因生活困難交不起物業費及水、電費用的居民，要積極采取各種形式的政府救助。對無正當理由惡意欠繳物業費及水、電費用的，由辦事處、社區牽頭協調業主委員會、物業服務企業予以追繳。追繳仍有困難的，司法部門要制定便捷快速的強制執行程序，由人民法院依法予以追繳，使物業管理服務逐步走上良性發展的軌道。

4.建立“質價相符”的服務收費體系。堅持以市場調節價格為主，政府指導價格為輔，新建小區實行招投標制，老舊小區和經濟適用房、廉租房的小區實行政府指導價格。物價部門要定期測算普通住宅小區物業服務實際成本、法定稅費及物業服務企業的合理利潤，會同房地產行政主管部門及時調整與物業服務等級相適應的政府指導價格，定期向社會公布。建立物業服務收費標準浮動機制，當物業服務成本構成要素(如:最低工資標準等)發生調整時，及時調整政府指導價格。

(六)加大物業管理宣傳力度，弘揚行業主旋律

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一、鄉村公路管理養護職責

（一）縣交通局主要職責是：負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路管理和養護建議性計劃，報送上級交通主管理部門審批；監督檢查工程質量和養護質量；指導農村公路管理辦公室對鄉村公路進行管理；協調各鄉鎮政府做好鄉村公路及其附屬設施的管理養護、保護宣傳工作。

（二）縣鄉公路管理所具體承擔縣道日常管理和養護工作，受鄉鎮政府委托養護管理重要鄉道，組織養護工程的招投標工作，對公路養護質量進行監督檢查，負責路政管理和路產路權保護，確保所養護的公路安全暢通；負責開展相關技術指導和技術培訓；負責指導鄉鎮的鄉村公路養護招投標工作；監督鄉村公路養護，組織技術管理人員每月對鄉村公路進行一次養護質量檢查，并簽出意見。

（三）鄉鎮人民政府是其轄區鄉村公路管護的責任主體，承擔鄉村公路管理和養護職責，負責鄉村公路的日常管理和養護工作。組織鄉村公路組織養護的招投標工作，監督鄉村公路養護管理；協助公路管理機構做好轄區內公路路政管理工作。

二、養護方式

（一）縣鄉公路管理所負責受委托的鄉道油路日常養護工作，由公路管理所指定或通過招投標方式確定養護人員，實行養護目標管理；小修工程由公路管理所組織實施。

（二）鄉（鎮）人民政府負責鄉村公路養護，通過招投標的方式進行養護管理。

三、農村公路養護資金的籌措及使用管理

（一）縣道養護資金由上級交通主管理部門撥付。縣交通局征收的小機養路費安排一定的比例用于農村公路養護管理。

（二）縣級財政對鄉村公路按每年每公里500元補助，用于日常維護。

（三）鄉鎮人民政府負責轄區內各行政村“一事一議”制度的落實，籌集的資金用于鄉村公路水毀等自然災害引起的損壞修復。

（四）資金撥付和監督。各鄉鎮委托縣鄉公路管理所養護管理的鄉道養護資金，由縣財政局根據鄉鎮的委托函將資金直接撥付給縣鄉公路管理所。小機養路費由縣交通局根據全縣的公路建設及養護的實際情況確定具體比例撥付給縣鄉公路管理所。鄉村公路的養護經費（每公里500元）由縣財政局直接撥給各鄉鎮，并根據縣鄉所對養護質量檢查結果發放養護人員工資。各鄉鎮要做到專款專用，確保全部用于鄉村公路的養護。縣財政局和交通局要共同加強對養護資金使用情況的監管，防止截留、擠占和挪用。

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【關鍵詞】 造價控制 管理系統 途徑研究

Abstract:This paper discusses the control of construction project cost effective way of.

Key words : CostControl ; ManagementSystem ; Approaches

引言

控制1;A工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項日決策和設計階段,項日決策是決定因素,而設汁,j是關鍵因素。控制千程造價不僅僅是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進建設單位,施丁單位,設計單位加強管理,使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作,對保證和加速經濟發展具有一定意義。

1.項目決策及設計階段的工程造價控制

1.1加強優化設計,實行多方案比選

設計階段是丁程建設的首要環節。設計方案的優化'i否,直接影響著工程投資,影響著工程建設的綜合效益。對設計方案進行優化選擇,不僅從技術L,更重要的是從技術與經濟相結合的前提下進行充分論證,在滿足丁程結構及使用功能要求前提下,依據經濟指標和綜合效益選擇設計方案。

1.2推行限額設計

推行限額設計有利于處理好技術與經濟的對大統一關系,提高設計質量,限額設計并不是一味考慮節約投資,而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證科學性的實質內容,可促使設計單位加強技術與經濟的對立統一,克服長期以來重技術、輕經濟的思想。

1.3實行設計的獎罰制度

設計工程師通過自己的努力降低了工程造價,不但得不到表揚和獎勵,反而要承擔一定風險。這樣就大大挫傷了他們工作的積極性,造成只求安全,不管造價高低,導致浪費。在設計中引入風險機制,實行獎罰制度,獎勵那些為I:程造價節省而可行的優秀方案,處罰那些因設計浪。

1.4實行設計招標和設計監理制度

逐步通過勘察設計招標,引入競爭機制,完善內部質量保證體系,有利于促進設計單位提高設計水平。在設計中采用設計招標,不但對設計方案的技術安全、功能等進行考核,還要對丁程結構方案,工程造價進行綜合考核,促使設計單位精心設計,拿出最好的設計方案。

1.5提高設計人員的綜合素質

日前,部分設計人員不熟悉本專業預算定額及費用定額,不熟悉建筑材料及其預算價格,認為這是概、預算工程師的職責,要使技術與經濟有機地結合起來,避免二者脫節,設計工程師就必須樹立經濟核算的意識和觀念,克服重技術輕經濟,更應克服設計一味求安全、保守造成浪費的不良傾向。對設計人員要加強專業培訓和學習,使他們熟悉概、預算有關知識和建材市場價格,讓他們在設計過程中自覺地把技術設計與經濟設計有效地結合起來。

1.6加強工程地質勘察下作

基礎工程部分涉及的地質復雜,不確定的因素較多,一旦地質資料質量不高,缺乏科學依據彳艮容易造成設計不準確。例如地質資料所提供的地基承重力過于保守,甚至嚴重偏低,就會造成設計中基礎工程量過大,引起項目不合理,投資增加,造成浪費。

2.招投標階段丁程造價控制

2.1做好招標文件的編制工作

招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序,規范和知道工程建設施丁招標的各個環節,Z十建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分,同樣具有法律效力,它是施工單位投標報價的依據,是雙方簽訂合同的依據。因此,招標文件的編制應當非常嚴密而準確,每項都要詳細地,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠時間的發生。

2.2加強工程招投標,合理確定工程造價

一是嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規,按照“公平、公正、公開、擇優”的原則進行公開招標,加強對招投標的監督;二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質,切實防止壓標或低價搶標;三是嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點,人為地要求施丁企業壓價讓利和提出墊資施工等條件;四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖,以雙贏為目的。

3.施丁階段的于程造價控制

3.1建立健全的工程造價管理系統

從機構設立健全造價管理體系,以項目公司領導為核,b,各部門及總監辦為控制造價的環節,施工單位為控制造價的基礎。施工單位必須依照合同規定如實申報計量、報價資料;監理工程師切實履行監理職責,嚴把工程投資第一關,嚴格按合同條款的規定,進行驗收基價;業主辦公室嚴格控制日常費用開支。

3.2嚴格合同管理

嚴把變更設計與計量支付關,堵塞各種漏洞,通過合同管理實現投資控制目標。首先從合同制定上加強造價控制,制定嚴謹、完善的施工合同,減少索賠和變更,為施丁過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施仁合同管理,嚴格控制施工過程中的造價變更,無論是合同內工程還是增加項目,堅持一切按合同條款、合同單價辦,通過合同管理控制施工過程中調價加價。

3.3加強工程變更管理

制定項目的《工程變更設計管理辦法》,在工程施丁過程中,所有變更設計嚴格按《廠程變更設計管理辦法》規定的指責權限范圍和程序執行,嚴格控制建設規模,不隨意改變原設計,不隨意提高或降低技術標準。本項目所有變更設計將按程序按制定辦,保證變更數量、變更費用、變更規模有效控制。

3.4規范資金管理

著力規范資金管理制度,合理調度資金使用,保障資金存放安全和有序投人,確保工程順利實施,更好地控制工程造價。由管理層依據丁程投資計劃和預留的資金狀況,編制年度資金投入計劃。

4.結算階段的工程造價控制

4.1做好工程造價資料的收集整理工作

做好工程造價資料的收集整理丁作,把它作為一項重要的基礎7:作來抓,建立造價資料積累制度,實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目,在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統,為以后類似工程提供參考信息。

4.2嚴把竣工結算審查關

竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節,不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系,也關系到項目工程造價的實際結果。在這一階段,要求有關審查人員必須認真、仔細,決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合。

結束語

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在麗水市蓮都區十三屆人大五次會議上，葉時權等多位代表提出了“加強通村公路養護管理的建議”。

代表們指出，隨著農村公路建設的加快，其養護與管理的問題日益突出。養護的主體不明確、責任不落實、資金不到位，導致一些新建通村公路失管，損壞嚴重，使用壽命大為降低。照此下去，用不了多久，很多通村公路就會破損甚至癱瘓。

代表們建議，區政府要高度重視農村通村公路的失管問題，改變相關單位“重建設、輕養護”,養護管理人員不落實,公路被嚴重占道等現象，健全管理機制，落實養護經費，搞好“康莊工程”的后續養護和管理，確保通村公路暢通，保障農村的交通安全。

辦理結果：出臺管護辦法落實經費責任

建設新農村，交通要先行。通村公路重在管理和養護。蓮都區政府對人大代表的建議高度重視，認真辦理。由分管副區長牽頭，交通、公安、農業、財政和區法制辦等部門共同辦理。區政府進行了調查研究。為了從根本上改變本區農村公路養護管理現狀，區長辦公會議決定，將通村公路養護補助經費列入年度財政支出預算，并決定制定一個切實可行的通村公路養護管理辦法。

2006年7月，區交通局總結多年來縣鄉道養護管理經驗，結合本區實際，起草了《蓮都區通村公路養護管理辦法（試行）》。8月初，區政府辦公室召集部分區人大代表和有關鄉鎮、部門人員，對管理辦法進行討論，并將修改后的辦法印發至區人大代表和各部門、鄉鎮（街道）征求意見。經反復討論、修改，《蓮都區通村公路養護管理辦法（試行）》于8月底正式出臺。

該辦法規定，鄉鎮政府、街道辦事處負責組織通村公路的養護和管理工作，區交通局對通村公路的養護和管理實行行業指導、督查、協調，公安、建設、財政、農業、林業、國土、水利等部門在其職責范圍內協同做好通村公路養護和管理工作。辦法同時明確了鄉鎮（街道）和交通部門的具體職責，還對路政管理工作作了具體規定。

在通村公路養護經費的籌措和管理方面，辦法規定，通村公路養護堅持以村級為主體、政府補助資金的原則。通過建立招標發包機制，區政府扶持通村公路養護和管理工作，對通村公路正常養護費用給予定額補助。養護補助標準暫定為水泥路面每年每公里700元，砂石路面每年每公里1200元；如遇到重大水毀、大修工程，可視情給予另外適當補助。通村公路正常養護補助經費（區政府補助部分），由區交通局按年度向區政府編報計劃，區財政列入年度支出預算，作為專項基金按季將補助經費匯撥區交通局通村公路養護補助費專戶，再由交通局根據養護管理情況按季匯撥到各鄉鎮政府（街道辦事處）的通村公路養護費專戶。養護人員勞務費、養護材料、機械等費用由鄉鎮政府（街道辦事處）按月（或季）撥付。

通村公路養護工作的考核方面，辦法規定由區交通局負責。區交通局將根據考核情況對養護管理工作突出、成績顯著的單位或個人給予獎勵，對失養失管的單位或個人給予通報，并根據失養程度扣撥養護補助經費。

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在當前的形勢下，建安企業尤其是中小建安企業如何結合自身實際持續健康的推進QC活動的開展，并與其他管理模式和手段進行兼容互動，在滿足國家強制性法規要求的前提下，實現利潤的最大化，提升自己的綜合競爭能力，成為我國建筑安裝企業迫在眉睫的問題。下面，結合浙江仙居縣城峰建筑工程有限公司近年來開展QC小組活動的實際，談一下中小建安企業開展QC小組活動應注意的幾個問題。

1.領導重視，是開展QC活動的關鍵

企業領導應把QC小組活動作為群眾廣泛參與的重要內容來抓，將其作為評價工程項目技術、管理人員業務水準的重要內容，并將其作為充分發揮公司員工聰明才智的重要園地。為此，企業要成立一支以公司總工程師為直接領導，公司工程處、質檢處、子公司質量技術部、項目經理部專職質檢員具體組織管理，黨政工團積極參與、幫扶的全面QC活動管理體系。在開展QC小組活動中，緊密結合工程生產實際，圍繞急需解決的質量問題、技術疑點難題問題、處于摸索狀態的新工藝，確定攻關課題，組織針對性的QC活動。活動要打破傳統的老模式，采取提倡活潑、鼓勵創新的新形式，嚴格過程控制，加大抽查考核力度，促進QC活動開展的實效性。同時，盡量把QC小組活動與工資考核掛鉤。這樣，才能在公司范圍內，形成層層抓、層層管、主管領導親自抓、部門領導共同管、工程現場積極參與、狠抓落實、積極上進的QC小組活動熱潮。

2.大力普及QC活動知識教育、培養骨干，是開展QC小組活動的基礎

QC活動知識教育和培訓是提高QC活動的積極因素，也是QC小組活動能持之以恒、深入開展的必備條件。在“始于教育，終于教育”的思想指導下，應由總工程師直接領導，由工程處或其它主管科室具體組織，有針對性、分層次地進行QC小組知識專題培訓，強化新老建筑質量標準和現代化管理方法的培訓，不斷提高QC小組的活動水平，使QC小組成員不僅學會如何運用PDCA循環和“三圖一表”，而且能逐步掌握更多的工具和方法，能結合工程實際解決比較復雜的問題，使技術水平和管理水平不斷提高。在QC小組活動培訓中，要注重對領導干部的質量意識教育，使他們牢固樹立質量意識，提高對開展QC活動必要性的認識；加強QC小組骨干培訓，重點增強他們的參與意識，自學奉獻精神，提高QC小組活動能力和活動質量；對其他人員培訓，主要是普及QC小組活動知識，營造一個“愿意接受，樂于參與”的良好氛圍。通過多種形式的教育培訓來普遍提高全員質量意識和參與QC活動的積極性，促進QC小組成員及參與人員整體素質的提高，為公司大范圍QC小組活動的開展奠定堅實的基礎。

3.制定一套行之有效的管理辦法，是開展QC小組活動的保證

為加強對QC小組活動的管理，企業應結合實際，制定諸如《QC小組活動管理辦法》、《QC成果獎勵辦法》、《QC小組活動考核辦法》等配套的規章制度，從小組注冊、課題選擇到成果、評審獎勵，實施全過程的控制。其中，主要應從以下幾點抓起：

3.1擴展QC小組活動范圍，走出單純從工程項目，尤其是土建施工著手的傳統模式，大力普及到安裝、空調、暖通、試驗中心、砼攪拌站等生產部門，并積極倡導滲透到公司機關管理、經營等相關部門，形成一種集生產、經營、管理、服務于一體的全方位、多角度的QC小組活動格局，營造一種全員參與、齊抓共管的良好QC小組活動氛圍。

3.2選擇課題突出一個“小”字。QC小組從眼前存在的疑點難點問題入手，與企業經營機制、企業方針目標結合，按照“小、實、新、活”的原則，有針對性地選擇課題，避免“大、空、虛”，注重“小、實、新、活”，緊扣主題，針對性要強。

3.3加強過程控制。從QC小組注冊成立，開展課題研究開始，就應在總工程師的領導下，由工程處具體負責檢查QC活動的開展落實情況，包括小組成員的分工，QC活動學習安排，QC活動過程統計數據、圖表等；同時，對QC活動開展過程中存在的問題進行協助、幫助解決，使QC小組活動能健康有效的開展，防止形式主義的出現，以維護QC小組活動的科學性、嚴肅性。

4.講求實效是開展QC小組活動的目標

QC小組真實活動是出成果的關鍵。“小、實、新、活”是目前QC小組活動的發展方向。在QC小組活動中，應重點抓好以下幾點：

4.1加強對QC小組活動的管理。按照《QC小組活動管理辦法》，由工程處負責牽頭，質檢處、政工等部門，采取聽、看、問、評等方法，抽查部分QC小組的活動，掌握QC小組計劃實施情況，幫助解決QC小組在活動中遇到的各種難題。

4.2在選擇“小”課題的同時，要求QC小組活動“求真、務實、扎實”，力求符合客觀實際，以真正發揮QC小組全體成員的聰明才智，而不是一兩個骨干去總結和撰寫。

4.3抓好中間環節檢查指導。按照《QC小組活動考核辦法》，在總工程師的指導下，公司每年都組織相關人員對QC小組活動按照考核辦法的要求，進行中間檢查，針對活動中的薄弱環節，有的放失地進行幫促，指導并將檢查結果在公司范圍內張榜通報。這樣，對于規范QC小組活動，正確運用QC工具等方面有重要作用，QC小組活動水平和成果檔次會不斷提高。

4.4在成果評審的基礎上，認真搞好講評和經驗交流。每年成果發表后，總工程師應根據活動情況，組織相關人員總結經驗，找出差距，并提出改進意見，這樣，能大大促進QC小組活動質量不斷提高，成果材料不斷規范。

4.5建立激勵機制。公司應按照《QC成果獎勵辦法》，對評出的優秀成果給予表彰獎勵，以激勵先進，鼓勵后進，帶動公司小組活動的積極開展。

5.組織好評審推薦工作，使QC小組活動得到社會的認可

篇8

1998年以來，面對國內外激烈的市場競爭和加入WTO后國內外氧化鋁企業的嚴峻挑戰，中州鋁廠從加強內部管理入手，眼睛向內自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達成共識：只有以最小投入，得到最大回報，才能實現企業經濟效益最大化，企業才能不斷發展壯大。

一、學習先進經驗，實行招標和比價采購制度，降低采購及工程成本

1999年，中州鋁廠開始學習山東濰坊亞星經驗，在大宗原燃物料等采購中實施招標采購和比價采購辦法。當年采購成本就有明顯降低。為此廠領導果斷決定，從2000年開始，所有的進廠物資必須全部實行招標和比價采購，僅此一項使2000年的大宗原材料采購成本的降低額占制造成本降低額的16%。

但學習亞星經驗并不是簡單照搬，而是根據企業實際情況制定操作辦法，運作更加簡潔高效，手續更加簡單可行，但又不失控制職能。在亞星機構設置的基礎上，增設物價管理科和招標辦公室，僅增8個人就把整個中州鋁廠進廠材料、備品備件以及10萬元以上的工程招標管理得規范有序。

中州鋁廠還把這項機制引入到工程建設之中，不但對工程物資實行招標采購，而且還對工程建設采取招標的辦法進行競標。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標辦法。首先對投標單位進行資質審查，然后把整個工程分成材料、設備、土建和安裝等幾部分進行招標。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過招標，投標單位以1014萬元中標，與3#窯磨工程同比降低336萬元，降低率為24.88%；原料磨以153萬元中標，與3#原料磨同比降低47萬元，降低率為23.5%，僅此兩項就降低工程成本383萬元。招標使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時僅用6個月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質量被評定為優良，創造了有色行業工期短，質量高，且工程造價最低的紀錄。

措施運作正常必須要有嚴格的制度保證。通過三年多的摸索，中州鋁廠的招標采購和比價采購日趨正規。為此，2000年廠部專門在企業管理處成立招投標辦公室，在審計處成立物價管理科，同時出臺了招投標管理辦法和比價采購管理辦法在全廠推廣，使招標采購和比價采購制度化、規范化和標準化。

二、加強成本管理，實施科技興廠，實現降本增效

1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產工藝非常復雜，因此其成本核算既關鍵又困難。原來采用的平行結轉法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實際成本。針對這種弊端，中州鋁廠在實踐中摸索出“逐步結轉成本法”，又叫“分步轉移法”。在“逐步結轉成本法”下，首先要核算每個車間發生的半成品成本，再根據前一車間結轉的累計半成品成本加上本車間發生的半成品成本合計出向下一車間結轉的累計半成品成本，依此結轉，最終可求出氧化鋁產成品的成本。這樣不但可算出各生產環節半成品的成本，明確各個車間的責任，也完善了考核依據，增強了大家的成本意識。在此基礎上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎、車間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導的四級核算體系，并將成本、費用指標層層分解到分廠、車間、班組和個人，從而形成了全員參與、全過程控制的成本目標責保體系，實現成本核算與全員目標管理緊密結合。為了推動四級成本核算和全員成本目標責保體系的落實，中州鋁廠還實行了全員目標考核。不但考核成本費用的完成情況，還考核指標成本、行為成本、事故成本等，增強全員成本費用控制意識。為保證這一套作法順利實施，該廠還根據生產特點設置靈活多樣的考核獎勵形式，既有成本降低獎，又有單項獎，有效調動了生產人員的積極性和創造性，使成本費用呈逐年下降的趨勢，近三年制造成本年均下降率達到11％。

2、加大科技和技改資金投入力度，實施科技創新和技術進步。近幾年來，中州鋁廠堅持科技興廠，依靠科技進步和技術改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動技術創新。2000年中州鋁廠科技開發及技改資金投入占到了產品銷售收入的1.7%—1.9%，同時堅持走以我為主，廠院和廠校相結合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識產權的技術創新體系。比如與中南工業大學聯合開發了“強化燒結法生產氧化鋁新技術”，僅此一項2000年就為中州鋁廠增加6000萬元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項科技成果通過部級鑒定，強化燒結法新工藝、新型回轉窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術和連續碳分技術等均處國內領先水平。多項技術的成功和推廣應用，使中州鋁廠產量大幅提高，經濟技術指標不斷優化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標煤，降幅達39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經濟效益巨大。

3、加強可控費用的管理，降低可控費用支出。中州鋁廠這幾年把可控費用進行切塊管理，并實行獎懲掛鉤辦法。年初核定費用指標，例如對辦公用品按人核定；差旅費按照處室的性質和對外聯系業務的多少進行核定；對各單位的小車規范管理，為節約費用封存了部分車輛等。在上述基礎上，再將各項費用的控制與各單位的獎金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎金，從而有效地控制了可控費用的支出，使近三年來可控費用每年以5.2%的比例降低。

三、提高資金運作水平，降低資金使用成本

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【關鍵詞】園林工程；造價控制

中圖分類號： TU986文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著現代城市不斷提高對景觀環境的要求，園林綠化工程的規模也與日擴大。現如今園林綠化項目的管理者面臨的主要問題是如何加強在施工過程中對造價控制與管理，同時使投資效益得到最大限度地提高。園林綠化工程的造價，顧名思義指的是園林建設工程價格，而這個價格為了建設一項園林工程在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中而形成的。園林工程造價是一個很有效的工具，該工具對項目決策、制定園林投資計劃和控制投資起到非常關鍵的指導作用，同時也能以一個指標的角度去客觀的評價園林投資效果。因此，對園林工程造價實施有效管理具有重要的現實指導意義。

二、加強園林工程造價控制的措施探討

園林工程造價與預算控制是一項系統工程，要想使工程造價得到有效地控制，只有對工程的各個階段進行全過程、全方位的控制和管理，才能有效的實現工程項目的總目標。

1.設計方案

設計階段是園林景觀工程造價的首要環節。設計階段分為方案設計、擴初設計、施工圖設計。園林景觀工程設計階段中的造價控制,即事先控制。從統計數字來看,自方案至施工圖設計完成對項目的成本影響程度占全部成本的 85%以上,而施工、養護階段不足 15%。針對這種情況,可從以下幾個方面做好園林景觀工程設計階段的造價控制。

（一）實行設計招標,多方案競爭,多角度評標

園林景觀其研究內容是以景觀的生態性、美學性、文化性、人文性為主線的跨越社會科學和自然科學的綜合性特別強的邊緣學科。要求設計招標的評委具有現代園林景觀意識,科學、系統的評定每一方案。克服因立場、目標、手段、價值取向、個人偏愛等因素影響,確定的方案應該是技術上可行,經濟上合理,符合國情的有創意的優秀方案。摒棄設計中的封建復古主義、現代拿來主義思潮。同時要求設計人員具有較高的業務水平和較強的經濟意識。人多地少,缺水少林是中國大地走向園林化的瓶頸因素,天人合一與人際和諧是中國傳統文化的精華。我們的園林景觀設計既要“洋為中用”,更要“古為今用”。

（二）采用限額設計的方法

即在批準的額度范圍內進行設計。當然這種設計并不是一味考慮節約投資,簡單地、盲目地壓縮投資。它必須尊重科學、尊重實際、實事求是,在保證設計的科學性、合理性的前提下得出最佳方案,正確處理好項目建設中技術與經濟的對立統一關系。加強設計變更的管理,盡可能把設計變更控制在設計、采購或施工初期,以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設計變更,要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

（三）建立合理的設計取費標準

目前較多的采用投資額乘以百分比的方法,即方案的投資估算乘以百分比的方法。造成設計單位為獲取高額設計費盲目提高設計標準,造成不必要的浪費。尤其是境外設計公司取費標準虛高也是整個項目造價突破的原因之一。建議采用:面積×設計單價×難度系數×方案優化系數,設計單價根據設計單位的資質不同而不同, 難度系數可根據項目的難易程度加以區分,方案優化系數是根據項目中技術指標、經濟指標等因素綜合考慮的獎勵性系數。這樣設計報價更具有客觀性、公正性、公平性,真正做到優質優價,更合理地控制項目造價。

（四）加強設計市場的資質管理

園林景觀設計市場無照無證設計、掛靠設計呈泛濫趨勢。這不僅擾亂了設計市場的有序競爭,同時大量低劣的設計作品充斥市場,造成設計變更多、后期養護費用高。低水平的競爭不利于設計人員業務水平的提高,新技術、新材料、新工藝難以推廣,造成整個行業的成本提高。加強資質管理也是控制造價的有效途徑之一。

2.加強園林景觀綠化工程實施階段的造價管理

在園林景觀綠化工程項目的實施階段，工程預、結算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標管理階段、施工管理階段和結算階段。在招投標管理階段中，招標文件應對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等有明確規定。項目實施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識，做好各項資料的記錄和收集工作，全面履行合同內容，有效地控制工程造價。

3.控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

4.嚴把變更關，將園林景觀綠化工程預算控制在概算內

在園林景觀綠化施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。

5.嚴把簽證關

嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

6.加強結算管理，嚴格把好審核關

在工程竣工決算時，審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現場的實際情況分析計算。

7.加強法制管理

在園林景觀工程造價控制過程中，要從法律法規和制度上著手，特別是法律手段的運用，可以極大的限制惡意亂發包行為。并且完善法制機制。社會主義市場經濟的現狀，要求園林工程造價的管理必須要依法進行，特別是受計劃經濟影響，轉變思想慢的地方，在市場經濟的發展時期，在調控力度呈彈性變化的時期，更要進一步完善法規，健全法制，對園林工程項目的施工方加強法制宣傳，強化法制意識，使得園林工程造價管理走上有法必依、執法必嚴、違法必究的法制道路上來。

對于私招投標亂、招投標的單位或個人，或分開投標的現象，還要不斷的完善園林施工企業的規章制度，制定招標法，或管理辦法，建立資質管理辦法、施工合同法等，以使得園林工程的每一個階段，都有相應的法律制度或法規的約束。

8.調動項目部管理人員控制成本的自覺性，提高成本控制力度

調動管理人員控制成本費用的關鍵是制定節約工程費用的獎勵辦法并及時兌現。獎勵辦法要根據工作崗位、責任大小、工作量大小區分為不同檔次，進而制定詳細具體的實施細則。項目部的每一個管理成員具體負責該工程項目的成本，各負其責，同時要注意適當聚在一起共同討論降低工程項目成本的有效辦法，使每個項目管理人員感到自己在成本管理中的責任以及降低成本對自己的利益關系。只要有大家共同的努力，積極主動地進行項目成本管理，該項目一定能收到預期效果。

三、結束語

園林工程是我國城鎮建設過程中的重要組成部分，加強對工程造價的控制將會關系到各方的經濟利益，因此，在施工過程中，要不斷進行施工優化，促進造價的合理化。

參考文獻：

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[2]饒子彤 小議園林景觀工程的造價控制廣東建材2008/08

[3]姚松; 王國超淺談園林景觀工程的造價控制林業建設2005/05

[4]胡清坡; 康永鋒; 王向軍; 羅東紅; 馬錦錦; 楊永濤論園林景觀設計階段工程造價控制 價值工程2010/25

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第二條本辦法所稱專項資金，是指市財政為促進園林綠化建設和維護所設立的資金。專項資金采取以獎代補方式，專款專用，由市財政每年在預算中適當安排。

第三條專項資金及項目由市財政局、住房和城鄉建設委員會共同管理。市財政局負責專項資金預算的核實、分配，會同市住房和城鄉建設委員會下達專項資金項目預算;負責對專項資金使用情況和日常財政財務管理情況進行監督檢查；主持專項資金使用情況檢查考核；參與項目的驗收考核。市住房和城鄉建設委員會負責制定專項資金使用計劃；負責對項目實施過程進行監督檢查；核定綠化維護項目面積；主持建設項目驗收考核；參與專項資金使用情況和日常財政財務管理情況監督檢查和使用情況檢查考核。

第四條專項資金以獎代補的重點為中心城區園林綠化建設、維護項目，同時適當獎補城市園林綠化成績突出的區和開發區的園林綠化建設、維護及綠化規劃設計項目。

第五條專項資金項目確定原則：

（一）專項資金只用于政府投資的項目；

（二）維護項目按照申報項目的綠地面積計算，不包括硬化面積；

（三）建設項目須由市住房和城鄉建設委員會組織審查初步設計，竣工后由市住房和城鄉建設委員會組織竣工驗收。

第六條申報資料：

（一）中心城區、府所在地、重點城鎮申請專項資金由區財政局、園林局聯合上報，單獨上報的不予受理；開發區申請專項資金由開發區直接上報市財政局和市住房和城鄉建設委員會。

（二）建設項目提供申報項目的招投標文件，工程施工、監理合同，工程決算報告（未竣工項目提供預算書），資金籌措情況等文字材料及附表1。

（三）維護項目填寫附表2。

（四）各區財政局、園林局及開發區對上報材料的真實性負責，市財政局、住房和城鄉建設委員會對上報的項目及所附材料的真實性進行審查。

第七條維護項目資金在核定維護面積后予以撥付，建設項目資金和規劃設計項目資金由住房和城鄉建設委員會根據項目進展程度提出撥付意見，由市財政局撥付。

市住房和城鄉建設委員會和市財政局要對資金使用進行全程督查。

第八條市財政局會同市住房和城鄉建設委員會下撥專項資金，區財政局和園林局根據工程進度及時支付到項目實施單位。項目實施單位要設立專用賬戶，對專項資金進行管理。使用專項資金形成的固定資產，要按有關規定進行登記、建賬和管理。

第九條專項資金須專款專用，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占和挪用，也不得用于平衡本級預算。