市土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文

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篇1

1、征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

2、征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

3、安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。

4、土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

【法律依據(jù)】

篇2

【關(guān)鍵詞】土地征收 補償制度 公正補償

1我國現(xiàn)行土地征收補償制度存在的問題

1.1補償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不合理

現(xiàn)行的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于《土地管理法》第47條。補償標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是以被征收土地的原用途為準(zhǔn)，公式為：土地平均年產(chǎn)值×N倍。征收耕地的土地補償費=6～10×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)=4～6×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每公頃≤15倍。這種以土地的平均年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，乘以一定倍數(shù)的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。所以現(xiàn)行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)土地的真實價值，而且農(nóng)民的生活在現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)下難以維持。

1.2補償安置方式單一

《土地管理法》對于補償安置的途徑只規(guī)定了貨幣安置的方式，沒有提出其他具體的安置方式。2004年國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》站在市場經(jīng)濟的立足點，重新提出了N種安置方式。國土資源部為貫徹《決定》，了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確規(guī)定用地單位在同等條件下優(yōu)先解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題，為農(nóng)民的未來生計做考慮，并延伸了安置的途徑和種類。但是這只是規(guī)范性文件，未上升到法律層面。

1.3土地征收補償程序不公

我國的土地征收補償程序是行政主導(dǎo)型的補償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補償安置方案都由行政機關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒有機會參與到程序中來，其權(quán)利主體的地位沒有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機關(guān)難以站在一個中立的立場進(jìn)行公正的裁決。

1.4集體土地所有權(quán)主體制度不完善

依法而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能僅有集體土地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，并非集體土地的擁有權(quán)，而土地補償費涵蓋的范圍是對被征收土體所有權(quán)的補償，我國法律的規(guī)定與集體土地所有權(quán)主題的規(guī)定而言，本身就是矛盾的，土地補償費的金額不低于安置補助費，占補償費用中的絕大部分。如果土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的話，其壞處是手握權(quán)力的某些村干部可以肆意地侵吞、占有補償費。

1.5土地征收補償程序不公

我國的土地征收補償程序是行政主導(dǎo)型的補償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補償安置方案都由行政機關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒有機會參與到程序中來，其權(quán)利主體的地位沒有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。在糾紛解決程序中，作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機關(guān)難以站在一個中立的立場進(jìn)行公正的裁決。

2重建我國土地征收補償制度的構(gòu)想

2.1確立對被征收土地市場化的補償標(biāo)準(zhǔn)

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料都從市場上以市場價格購買，可以說農(nóng)民的生活是完全處在市場條件下的，其購買生產(chǎn)、生活資料的成本都是市場化的成本，而作為其財產(chǎn)的土地若以非市場化的低廉價格流轉(zhuǎn)，即其獲得其財產(chǎn)價值的非市場化，這顯然是不符合市場規(guī)律的。現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)難以保障農(nóng)民在市場條件下的生存，是不考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)生活保障的表現(xiàn)。尤其是在農(nóng)民脫離土地以后其生活費將成倍增加的情況下，這樣的補償標(biāo)準(zhǔn)確難以維持農(nóng)民原有的生活水平。

2.2拓寬補償范圍

貫徹落實《意見》和《決定》，深化執(zhí)行力度，自上而下地推行制度，將規(guī)范真真正正地用于農(nóng)民的實處，較大程度地補償農(nóng)村的損失。另外，對于因土地征收而造成的其他損失包括殘余地的損失、正常營業(yè)的損害以及其他各種因征地而支出的必要費用也應(yīng)當(dāng)納入征地補償?shù)姆秶驗檫@些損失是被征收者財產(chǎn)價值事實上的減損，都是被征收者原有生活水平的保證。

2.3靈活運用多種補償安置方式

安置因失地而產(chǎn)生的剩余勞動力是替代土地具有的生活保障功能的重要途徑。隨著企業(yè)用工制度越來越適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，對于失地農(nóng)民采取強制安置于企業(yè)的安置方式已經(jīng)不符合企業(yè)的需要，而在失地農(nóng)民就業(yè)困難的情況下，單純的貨幣安置難以保證失地農(nóng)民長久地保持生活水平不下降。對于失地農(nóng)民的安置應(yīng)當(dāng)參考國土資源部2004年的《意見》和各地探索出的其他的補償方式，以保障失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活水平不降低為目標(biāo)，根據(jù)被安置勞動力的不同情況靈活采用不同的安置方式。這些安置方式包括留地補償安置、替代地補償安置、社會保險補償安置方式、土地使用權(quán)入股的補償安置方式、異地移民補償安置方式等。

2.4明確集體土地所有權(quán)主體

集體土地所有權(quán)主體同時也是土地征收補償?shù)慕邮苤黧w，只有集體土地所有權(quán)主體明確才能保障土地補償費最終由失地農(nóng)民所享有。多極的和不確定的所有權(quán)主體不利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益。《土地管理法》規(guī)定，國有土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有，因此享有集體土地的所有權(quán)的是農(nóng)民集體，立法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民集體作為集體土地所有權(quán)的主體。但是集體農(nóng)民無法直接行使所有權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)由集體農(nóng)民選舉出農(nóng)民集體的代表機構(gòu)來行使集體土地的所有權(quán)，排除其他主體共同行使集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象。

2.5建立公正的土地征收補償程序

補償爭議的解決程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)爭議解決主體的獨立和中立。基于此，對我國土地征收補償程序的重構(gòu)提出如下設(shè)想：有批準(zhǔn)權(quán)的政府在收到市縣政府的土地征收申請后，要求市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告。利害關(guān)系人在公告期間內(nèi)提出意見，設(shè)立土地征收批準(zhǔn)前的聽證制度。批準(zhǔn)決定做出后，市縣土地行政主管部門將批準(zhǔn)決定予以公告。

3結(jié)語

土地是農(nóng)民手中最重要的財富。我國目前的收入分配欠公平，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴大。在土地資源日益稀有的情況下，土地的價值有目共睹。我們的土地征收補償，應(yīng)當(dāng)提供給農(nóng)民土地本應(yīng)帶給農(nóng)民的價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘嘉瑋.城市化進(jìn)程中土地征收法律問題研究[M].北京:人民出版社l2009.

篇3

關(guān)鍵詞：征地補償；公共利益；法律制度

我國在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量土地被征收，被征地農(nóng)民成為沒有土地、不種莊稼的農(nóng)民，合理的征地補償制度就尤為重要。現(xiàn)行土地征收補償制度存在著土地征收范圍過寬，土地征收程序不健全，土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償費用分配不合理等問題。本文提出如下完善制度的對策建議。

一、 明確土地征收目的

1、在立法上明確界定公共利益的范圍。僅僅在為了滿足公共利益需要的前提下，才能由政府行使土地征收權(quán)，實行土地征收。為嚴(yán)格控制土地征收范圍，還必須對公共利益的概念和內(nèi)容作嚴(yán)格的界定。在充分借鑒各國限定公共利益范圍的經(jīng)驗和結(jié)合我國實際情況的基礎(chǔ)上，我國的公共利益界定應(yīng)吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點。在對公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時，在法律上對那些公認(rèn)屬于公共利益范圍內(nèi)的項目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對確屬公共利益范圍的事項而法律又沒有明確規(guī)定的，可由立法機構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補充，以此來糾正法律滯后于社會發(fā)展的弊端。

2、允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，是解決公共利益目的被任意濫用的有效途徑之一。所有權(quán)是對所有物的完全支配權(quán)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的四項重要權(quán)能。我國的集體土地所有權(quán)則不完全具備這四項權(quán)能，突出表現(xiàn)在集體土地沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地不準(zhǔn)買賣，限制了集體土地的自由流動，不能充分發(fā)揮土地的作用，影響了土地資源的利用效率。另外，土地征收范圍過大，非公益性建設(shè)項目征收農(nóng)村集體土地更是剝奪了農(nóng)村集體土地的處分權(quán)。

因而，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。在處分權(quán)上，除公共利益以外的項目，農(nóng)村集體土地應(yīng)在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，實現(xiàn)土地所有權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。同時，搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，打破集體土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的局面，使其和國家建設(shè)用地使用權(quán)一樣進(jìn)入市場，實現(xiàn)其權(quán)益，這樣才能確立集體土地所有權(quán)的主體地位，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，強化市場公平競爭的環(huán)境。

3、嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地。我國經(jīng)營性用地目前大都是通過政府來征收的，政府征收后再由經(jīng)營性用地者從政府手中購買。因為政府征收土地后再賣給經(jīng)營性用地者，會產(chǎn)生巨大的差價，所以這種做法容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，為政府腐敗提供了滋生的土壤。因此應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地。將國家土地征收權(quán)嚴(yán)格限制在公益性用地的范圍之內(nèi)。對公益性用地，由政府直接向農(nóng)民征收，并依法給予土地征收補償；對經(jīng)營性用地，應(yīng)由用地者與農(nóng)民協(xié)商，通過市場途徑取得。政府在經(jīng)營性項目用地上，不再是參與者，而僅僅是服務(wù)的提供者。政府僅通過土地用途管制和土地利用規(guī)劃，控制土地供應(yīng)總量，履行土地管理職能。政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偭靠刂疲苑乐雇恋乇Ｗo失控。這樣既有利于維護農(nóng)民利益，也有助于實現(xiàn)市場公平。

二、建立完善的土地征收程序制度

1、保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了土地征收過程中的兩公告一登記制度，但是這種公告僅是在土地征收被批準(zhǔn)或土地征收補償決定作出之后的公告，是一種事后公告。公告作出后，農(nóng)民即使對公告的相關(guān)內(nèi)容不滿，也無能無力。現(xiàn)行的公告制度不能有效滿足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。需要改革現(xiàn)行公告制度，變事后公告為事前公告。土地征收主體提出土地征收申請后，獲得批準(zhǔn)以前，就應(yīng)當(dāng)及時將土地征收的有關(guān)情況進(jìn)行公告，并通知擬征土地所屬的集體經(jīng)濟組織及承包經(jīng)營權(quán)人。公告內(nèi)容包括：土地征收的目的、被征土地的位置、土地征收說明、審批機關(guān)和地址等。公告不僅應(yīng)直接送達(dá)被征地農(nóng)民本人，而且還要貼在被征收土地所在區(qū)域的明顯位置并在當(dāng)?shù)貓蠹埳嫌枰钥d。相關(guān)權(quán)利人對土地征收有異議的可要求舉行聽證會，對土地征收的合法性、合理性、必要性進(jìn)行聽證。土地征收獲得批準(zhǔn)后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補償聽證，在聽證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機關(guān)根據(jù)聽證情況進(jìn)行裁決。有關(guān)部門應(yīng)對擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。土地征收補償達(dá)成協(xié)議的，或土地征收裁決后，土地征收者應(yīng)將土地征收補償土地征收協(xié)議的內(nèi)容、安置補償協(xié)議的內(nèi)容、具體適用的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)、補償費用的分配等予以公告。

2、完善土地征收糾紛解決機制。近年來，各地政府土地征收權(quán)頻繁動用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來越多。由于我國沒有建立起完善的土地征收糾紛解決機制，許多糾紛產(chǎn)生后沒有及時得到解決，人們的訴愿長期被壓制，導(dǎo)致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會的穩(wěn)定與和諧。對土地征收糾紛的解決，我國僅在《土地管理法實施條例》中作了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征收補償、安置爭議不影響土地征收方案的實施。由爭議主體一方兼利益分享者一方來裁決其與另一方的爭議顯然不妥。為公正地解決土地征收糾紛，必須完善土地征收糾紛解決機制。

一是擴大爭議案件的受理范圍。土地征收過程中的糾紛很多，不僅僅是補償標(biāo)準(zhǔn)糾紛。為更加全面保護當(dāng)事人的利益，化解矛盾，對其他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收執(zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請裁決或者提訟。

二是建立土地征收司法審查機制。土地征收爭議由政府裁決，通過行政渠道解決糾紛，有助于提高爭議解決的效率，可以快捷高效地解決糾紛。但不能僅將行政裁決作為惟一的解決渠道，理由上面已經(jīng)提到。應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機制。一個有力措施就是對土地征收糾紛引入司法審查機制，將司法救濟作為監(jiān)督土地征收行為，解決土地征收糾紛的最后一道防線。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提訟，要求司法解決。

三、確定市場化補償機制

1、明確土地征收補償?shù)脑瓌t。國家為了公共目的對土地實行征收行為，必將給被征收人造成損失。被征收人的這種損失并不是出于其違法行為，而是出于全體人民的共同利益的需要。因此該損失不應(yīng)由被征收人一人承擔(dān)，而應(yīng)由全體人民共同負(fù)擔(dān)，這才符合公平正義的原則。所以，國家在征收土地時，必須對被征收人的損失給予合理公正的補償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會化的轉(zhuǎn)變，土地征收補償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個由完全補償，不完全補償，到適當(dāng)補償?shù)倪^程。補償機制變得更加完善，更加合理，對被征收人權(quán)利的保護也更加的充分。我國2004 年修改憲法時第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應(yīng)該補償，這對我國土地征收補償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒有對土地征收補償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實踐上對土地征收補償起到很好的指導(dǎo)作用。將來制定土地征收法時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地征收補償?shù)脑瓌t。借鑒國外的經(jīng)驗，我國的土地征收補償應(yīng)遵循公平補償?shù)脑瓌t。放寬土地征收補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，以便使被征收人的損失能夠得到更充分的補償，更好的保護被征收人的利益。

2、實行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)市場化。確立公平補償?shù)耐恋卣魇昭a償原則，要求必須以市場價格為計價基準(zhǔn)進(jìn)行補償。遵循公平的市場價格原則進(jìn)行土地征收補償是市場經(jīng)濟體制的必然要求。在國外，幾乎所有的國家都遵循市價補償?shù)脑瓌t，將土地補償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格，以當(dāng)時的市場價格或以市場價格為基礎(chǔ)進(jìn)行補償，充分體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒有遵循公平市場價格的原則，沒有體現(xiàn)市場價值，又加上補償范圍較窄，造成了被征地農(nóng)民利益的損失。為了更好地保護被征地農(nóng)民的利益，我國應(yīng)與國際接軌，實行補償標(biāo)準(zhǔn)市場化。補償標(biāo)準(zhǔn)市場化要充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求，按被征收土地的市場價格對失去土地的農(nóng)民進(jìn)行補償，即將土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體、和被征地農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，保證被征地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。

另外，還應(yīng)該擴充我國的土地征收補償范圍。當(dāng)前我國土地征收的補償范圍僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟損失，而對與被征收客體間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補償，屬于不完全補償。結(jié)合國外關(guān)于補償范圍的規(guī)定，建議將補償范圍擴大，補償范圍應(yīng)包括以下幾個方面：集體土地所有權(quán)補償、地上物補償、土地征收活動引起的損失補償?shù)取?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］ 沈開舉，行政補償法研究法律出版社，2004。

［2］ 陳錫文，土地征收要保障農(nóng)民利益，北京中外房地產(chǎn)導(dǎo)報, 2006(23)。

［3］ 張全景，我國土地征收補償制度改革探討，國土與自然資源研究,2010(4)。

篇4

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，國家征收集體土地應(yīng)當(dāng)對被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行不降低生活水平為原則的補償，從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項權(quán)能分析，任何標(biāo)的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價有償原則，否則違背市場經(jīng)濟規(guī)律。在美國，財產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補償規(guī)定為補償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格。“對抗政府的一系列的干預(yù)，補償可能是一個很有力的武器。”我國現(xiàn)行的土地補償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補償原則

各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補償制度，我國也不例外，目前通常采用的補償原則主要有三個;一是征收土地的補償費是補償或補質(zhì)的，而不是地價;二是按照被征收土地的原有用途補償;三是依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補償。隨著我國《物權(quán)法》的頒行，對征收補償又作了更加明確具體的規(guī)定，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則。

2.補償項目及支付對象

1998年修改后的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補償費用包括依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

支付對象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補償費，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補償費，向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費。

3.補償安置費用標(biāo)準(zhǔn)

征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當(dāng)前土地征收補償制度存在的主要問題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對“公共利益”作出明確規(guī)定，哈耶克指出，社會為之組織起來的“社會目標(biāo)”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達(dá)為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實踐中建設(shè)項目繁多，“公共利益”需要的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

2.土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)過低、范圍過窄

(1)土地補償標(biāo)準(zhǔn)過低。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國家機關(guān)征地行為的隨意性、嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益?補償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平，更忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

(2)低價征收，高價出讓，補償費用難到農(nóng)民手中。我國土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這種補償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在著不足。在實踐中，有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補償收益的分配中，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人得到的補償減少。同時，土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。

3.征地程序欠缺，透明度不高，將農(nóng)民置之度外

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機關(guān)專斷和，保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國，土地征收程序的規(guī)定過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機制，容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，如補償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實施，征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”，“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此，必須明確以下兩點:一是將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時，就不能通過土地征收的手段來實現(xiàn);二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地征收的范圍，盡可能減少征收集體土地，只有合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過程中，注重被征收土地者在整個過程中的參與，設(shè)置科學(xué)合理的救濟措施，保證在發(fā)生爭議時，被征收土地者可以通過多種救濟途徑維護自己的利益。

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摘 要 在征地補償實踐中，遇到一些現(xiàn)實問題，給征地補償工作帶來一些實際困難。現(xiàn)對征地補償制度存在的問題及解決措施提出粗淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 征地 征地補償

一、征地補償制度中存在的問題

（一）征地補償依據(jù)單一

征收耕地的補償費用包括土地補償、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的六到十倍；征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地數(shù)量計算。每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的四到六倍。但是每公頃被征收的耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均畝產(chǎn)值的十五倍。”這種補償費的依據(jù)顯然不能真實地、全面地、客觀地反映出耕地價格。由于耕地的類型、質(zhì)量、等級、區(qū)位等因素，征地補償?shù)馁M用應(yīng)該有差別。同樣是旱田，按照產(chǎn)值計算出的補償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，若綜合考慮耕地質(zhì)量、等級、區(qū)位等因素，計算出的補償標(biāo)準(zhǔn)差別是很大的。

（二）地上附著物和青苗補償不規(guī)范

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的導(dǎo)向作用，農(nóng)民的經(jīng)營理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向，什么賺錢種什么，新品種、新技術(shù)被廣泛采用。在征地補償中，地上青苗補償沒有可依據(jù)、可參考的國家標(biāo)準(zhǔn)和省級的地方標(biāo)準(zhǔn)，在補償過程中極易引發(fā)矛盾和糾紛。

（三）征地補償隨意性較大

《土地法》明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。在實際征地過程中，并非都是基于“公益性”，政府對“非公益性”用地按照補償標(biāo)準(zhǔn)征用，然后以市場價招拍掛出讓，即使完全按照法定標(biāo)準(zhǔn)補償被征地農(nóng)民，也存在著很大的收益差額。由于“非公益性”用地存在，土地補償價格出現(xiàn)了同區(qū)域、同類型土地而不同的補償價格。

（四）征地執(zhí)法難度大

按照征地相關(guān)制度和程序，在征地依法報批前，國土資源管理部門將根據(jù)征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。然而在實際執(zhí)行中，對農(nóng)民在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時不予補償農(nóng)民不同意，要求給與補償，否則拒不交出土地。在執(zhí)行過程中由于沒有具體的法律政策依據(jù)，依法強制執(zhí)行又易引起矛盾，造成社會不穩(wěn)定，只好給與補償。在社會上造成了誰搶栽、搶種、搶建誰得便宜的導(dǎo)向，增加了土地成本，形成了不好的社會風(fēng)氣。

二、解決征地補償存在問題的具體措施和建議

征地補償制度關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會的穩(wěn)定，按照構(gòu)建和諧社會的要求，切實保障被征地農(nóng)民的生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障，保障經(jīng)濟和社會建設(shè)所必需的土地資源及時得到使用，有必要進(jìn)一步規(guī)范和完善征地補償制度。

（一）科學(xué)制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)

1．制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮到征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素，補償?shù)囊罁?jù)將前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均畝產(chǎn)值或產(chǎn)量的單一因素向綜合因素轉(zhuǎn)變，使耕地產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理。

2．確定統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)

土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法定規(guī)定的范圍內(nèi)加以確定。按法定的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)計算征地補償安置費用，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致的失地農(nóng)民社會保障費用的，應(yīng)及時報請省級人民政府批準(zhǔn)土地補償費、安置補助費合計按三十倍計算，即使按最高補償標(biāo)準(zhǔn)予以補償，還不足以使被征農(nóng)民保持原有生活水平的，應(yīng)當(dāng)制定具體的，具有可操作性的補償法規(guī)政策，便于執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一制定地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)

青苗補償費是指征用土地時，農(nóng)作物正處在成長階段而未能收獲，征地部門應(yīng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟補償。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的導(dǎo)向，地上種植物種類繁多，實際價值差別較大。為科學(xué)合理的進(jìn)行補償，省級人民政府應(yīng)制定出統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)或可供參考的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，便于參考執(zhí)行。地上附著物補償是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建造看護房、大棚等設(shè)施，在征地時由征地部門予以補償。地上附著物因功能不同，簡易復(fù)雜也不相同，因此補償價格應(yīng)規(guī)范，應(yīng)盡可能減少隨意性。

（三）建立地上附著物評估機構(gòu)

地上附著物和青苗作為征地補償一部分，隨著農(nóng)作物新品種增多、種植成本增大和生產(chǎn)技術(shù)提高，地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)爭議增多。按照一般原則，青苗補償按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費；對于處在成長期的農(nóng)作物，最高按季產(chǎn)值補償；對于能夠獲得的收獲不予補償，無青苗者則無該項補償。對于多年生經(jīng)濟林、果木、能移栽的盡量移栽，由用地單位支付移植費，無法移植的，就按實際價格補償。這里遇到一個實際問題，地上附著物和青苗的補償價值由誰決定，是征地部門還是被征地農(nóng)民。顯然，誰都無權(quán)決定，通常情況下，只能協(xié)商解決，然而協(xié)商補償很難達(dá)成一致意見。這就需要有資質(zhì)的評估部門提出補償評估報告，以評估補償標(biāo)準(zhǔn)為補償依據(jù)，化解地上附著物補償?shù)碾S意性和矛盾。

（四）完善征地補償費使用制度

按照土地法律政策的規(guī)定，土地補償費屬于集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理，其如何使用應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定，土地補償費主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟和改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高生活水平。由于法律政策對被征土地或失去土地農(nóng)民的補償分配政策不夠具體和操作過于籠統(tǒng)，在安置補助費分配方面不夠靈活和可具操作性。省級政府應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的實際情況，制定出不同的、靈活的、具有可操作性的補償分配政策。

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征地法律制度層面存在的問題

從2008年浙江省政府征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。《土地管理法》尚沒有擺脫計劃經(jīng)濟時代的“以農(nóng)補工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來計算，征收一畝土地的補償費用最多就是4.5萬元，這點補償費用從當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展和生活消費水平來說確實太低了。雖然國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(即31號文件)明確要求“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國家重點項目預(yù)算中的征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國家重點工程項目征地的補償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價低得多，而地方政府在實施國家重點工程項目征地時，缺乏補足兩者之間差價的動力，這就直接導(dǎo)致國家項目和省內(nèi)項目同地不同價，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會上訪，征地矛盾無法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價開始實施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來的社會經(jīng)濟發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量以每年兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民人均純收入五年來快速增長，農(nóng)產(chǎn)品的價格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟生活水平和物價的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來越難。即使征下來，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費標(biāo)準(zhǔn)來補償，一些地方對多年生經(jīng)濟作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費的補償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時違反了《浙江省實施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補償費按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計算；被征用土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補償費，按照其實際價值計算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區(qū)片綜合價文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區(qū)片綜合價文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無法也不能對文件啟動合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務(wù)院31號文對補償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補償標(biāo)準(zhǔn)無法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。此時對文件合理性審查應(yīng)由誰來進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務(wù)院31號文能規(guī)定無法得到有效貫徹落實。

第五，失地農(nóng)民的社會保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農(nóng)民的社會保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險，對于科些失地又無固定生活來源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會保障。而這個年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實施給征地帶來新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時“保障被征地農(nóng)民生活”的補償原則，這為其他法律規(guī)定補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對土地征收補償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級人民政府在征地過程中面對的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人的物權(quán)主體地位及補償原則。《物權(quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補償，第132條則是關(guān)于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補償”，這是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)自身價值的補償，而非支付給承包經(jīng)營權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨立財產(chǎn)價值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補償費、安置補助費和青苗等地上附著物補償費給被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，但是這三項補償費用中的哪一項應(yīng)該屬于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償呢，目前法律并沒有明確。《物權(quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，對于土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見，導(dǎo)致農(nóng)民個人的權(quán)益不穩(wěn)定，無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來。《物權(quán)法》實施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營權(quán)對抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時，承包方可以依法要求對其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補償。對于如何補償，目前土地管理法律法規(guī)對此并未予以規(guī)定，在征地實踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對的問題。

政府執(zhí)行層面存在的問題

一是各市縣政府的征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決機構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無門，無法及時行使申請協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭議協(xié)調(diào)申請，因為征地已經(jīng)實施、用地項目已經(jīng)動工，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項目上馬，而對征地實施過程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補償標(biāo)準(zhǔn)過低的責(zé)任推卸到省級政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機關(guān)，推卸自己做好征地實施后續(xù)工作(如征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。

三是征地過程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決無從下手。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料”。而現(xiàn)實中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過被征地農(nóng)戶確認(rèn)，直接導(dǎo)致對地上附著物種類和數(shù)量、對青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時無從下手，一方面對于被征地農(nóng)民的漫天要價無法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民有申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國土資源管理部門實施。實踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭議。

還有些地方因為青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補償費打蟄村集體經(jīng)濟組織的賬戶里，由村里來發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實際農(nóng)作物計算的地上附著物或者青苗補償費不一致，被征地農(nóng)民就會以為補償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補償爭議。

對策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障，要在征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，對建立被征地農(nóng)民社會保障資金來源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會的當(dāng)然參加聽證人員、細(xì)化征地補償費用中的哪―項或者哪幾項為集體土地承包人所有、征地補償費用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對提高土地生產(chǎn)能力投入的補償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度等情況，適時對區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。同時，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價的內(nèi)涵和外延，將需要按照實際價值補償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強對調(diào)整區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強對區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽證，加大對區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補償爭議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決職能的落實和機構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機構(gòu)，才能全面推行征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地補償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對于在征地依法報批前，將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽證會也不是很規(guī)范。

做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過完善程序來預(yù)防實體爭議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過程中對地上附著物、青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的解決提供翔實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補償標(biāo)準(zhǔn)爭議案件。

規(guī)范征地補償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對象視款物種類不同而分別處理：對于土地補償費必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。安置補助費的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補助費直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對于青苗等地上附著物的補償費，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。

篇7

關(guān)鍵詞：土地征收；補償制度；補償范圍；平等原則

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-000-02

一、我國土地征收補償現(xiàn)狀

按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在征地補償過程中，全國各地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體方案確定土地補償費、青苗補償費、安置補償費等。但全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，若按此項規(guī)定，補償制度會因缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地補償情況差別較大，存在較大的隨意性與不確定性。并且，在征地補償費用發(fā)放的過程中，存在程序復(fù)雜、補償主體不明等情況，容易造成補償費用流向問題。

二、土地征收補償?shù)默F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收土地的，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對《土地管理法》第47條規(guī)定的征收補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了糾偏。它規(guī)定：“土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。”它規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障”，并提出了包括社會保障和補償方式在內(nèi)的各項落實措施[1]。

事實上，土地的原有用途產(chǎn)值既不能反映土地作為“永久性的和不可破壞的地力”的價值，也不能反映土地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因“近鄰效應(yīng)”而產(chǎn)生的價值，更不能體現(xiàn)不可量算的環(huán)境和文化價值，按被征地前三年平均年產(chǎn)值的30倍補償只相當(dāng)于補償土地原有用途30年的產(chǎn)值。現(xiàn)在全國各地，補償標(biāo)準(zhǔn)最高的是杭州，征地價格一畝地按每年一千元的產(chǎn)值計算，也就十來萬，為原有土地價格的 100倍也不止，但也只相當(dāng)于100年的原有用途產(chǎn)值。這種補償對農(nóng)民來說是不相稱的，因為對農(nóng)民來說土地是世代賴以生存的基礎(chǔ)，土地是永久性的。

三、我國土地征收補償制度的缺陷

（一） 征地補償標(biāo)準(zhǔn)制定方式不合理

一方面，現(xiàn)行的《土地管理法》中沒有明確規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)，只是對補償?shù)淖罡吲c最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制規(guī)定，這樣地方政府結(jié)合實際制定補償標(biāo)準(zhǔn)時就有較大的主觀性，為了減輕財政壓力，一些地方政府會壓低補償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致權(quán)益主體所得到的補償較低。另一方面，目前，我國對征地補償采用的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這一方法受時間、地域等不定因素影響太大，不具有合理性，引起了眾多爭議。年產(chǎn)值的決定是根據(jù)所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件來定的，不能反映被征地的區(qū)位因素，這種補償方法偏離了土地市場價格，所以爭議較大。

（二）土地征收補償范圍過窄

目前，世界各國都制定了相應(yīng)的征地補償制度，都有關(guān)于權(quán)益主體方面的補償條款，但就其補償范圍而言，我國較其他各國相比存在很大差異。我國現(xiàn)行的《土地管理法》只是對征地的相關(guān)補償進(jìn)行了籠統(tǒng)規(guī)定，沒有給出具體的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對補償范圍沒有進(jìn)行細(xì)化，涉及到與土地直接相關(guān)的一部分損失補償，但是不包括其他間接損失補償，如遷移補償、工事補償?shù)取＿@在發(fā)達(dá)國家都涉及到了，既有與土地本身價值直接相關(guān)的補償還包括由此產(chǎn)生的一系列附帶損失的補償。而我國的征地補償規(guī)定較為狹隘，難以滿足相關(guān)權(quán)利人利益的補償。

（三） 補償權(quán)益主體不明晰

從理論上說，補償權(quán)益主體本應(yīng)為“集體土地所有權(quán)人”，但征地補償制度對 “集體”這個概念沒有進(jìn)行明確定位，因此補償實際中出現(xiàn)的所有權(quán)主體具有較大的可替代性，若真正的補償權(quán)益主體無法確定，征地補償費用可能會被冒用、截留等。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，土地補償費如果土地出讓成本價為百分之百，農(nóng)民只能得百分之五到百分之十，村集體經(jīng)濟組織得百分之二十五到三十，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 各級地方政府所得為百分之六十到七十，由此來看，征地權(quán)益主體只得到一小部分，極大地侵害了權(quán)益主體的利益。

（四） 補償安置途徑單一

《土地管理法》中規(guī)定土地補償安置主要采取一次性貨幣補償方式為主，其他補償方式為輔。大多數(shù)失地人所獲得的一次性補償金不足以購買原來同等價值的房屋，只夠保障其一段時間內(nèi)生活，最終導(dǎo)致的結(jié)果是失地人生活標(biāo)準(zhǔn)大幅下降。筆者認(rèn)為一次性貨幣補償只考慮了實際操作的簡易性，卻沒有考慮到是否能真正保障被征地人今后現(xiàn)實生活的需要。

四、政策建議

前文可見，我國現(xiàn)行的土地征收補償制度仍存在著許多問題，為了能更充分保障失地人的相關(guān)權(quán)益，發(fā)揚國家以人為本的治國理念，應(yīng)當(dāng)對征地補償制度加以完善。

（一） 擴大征地補償范圍

在這個問題上，我國可以打破以往的籠統(tǒng)分類體制，采用歸類細(xì)分補償事項的思路，將土地補償費大體分為三大類：第一類為與土地直接相關(guān)的，如土地補償費、青苗補償費、地面附著物補償費等；第二類為與失地人直接開銷相關(guān)的，如失地人的搬遷費用、經(jīng)營損失費、確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)變更登記的花費，及對其他相關(guān)財產(chǎn)的不良影響費用等；第三類為特殊補償，在補償?shù)木唧w過程中，應(yīng)充分考慮到被征地人的再就業(yè)風(fēng)險、情感損失等，增加精神補償。

（二） 結(jié)合法律明晰權(quán)益主體

在我國《土地管理法》中沒有對“集體”的范圍給出實質(zhì)性的定位，因此，在我國的《土地管理法》中可以規(guī)定為：“集體土地所有權(quán)人只能是在相當(dāng)時期內(nèi)長期屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員，即農(nóng)民以及與土地有直接長期勞作關(guān)系的主體（ 如土地承包經(jīng)營者） ”。根據(jù)規(guī)定，哪些不參與任何勞作的主體如外出務(wù)工人員、流動人口等，都不能看作是集體經(jīng)濟組織的成員。尤其要注意的是，征地補償制度應(yīng)注重被補償主體與土地的直接關(guān)系，只有直接的關(guān)系才能使被補償主體免于受到土地征收帶來的侵害，還能有效避免各級地方政府在征地補償款中的貪污、截留行為。

（三） 改進(jìn)征地補償標(biāo)準(zhǔn)

對于改進(jìn)征地補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮各方面綜合因素，筆者認(rèn)為主要包括以下幾點：首先，應(yīng)當(dāng)考慮土地被征收以后，失地農(nóng)民的所有損失；其次應(yīng)注意土地價值的市場性與時效性，相關(guān)規(guī)定中不能只按照土地的原用途價值進(jìn)行補償，要按照被征收后的用途計算土地市場價值，以此為基礎(chǔ)制定補償標(biāo)準(zhǔn)；再次要考慮農(nóng)民失去土地后基本的生活保障，也就是說要對失地農(nóng)民進(jìn)行基本生活安置補償，確保農(nóng)民生活水平在失地前后不會相差太大。具體的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)赝恋氐氖袌鰞r格為評估依據(jù)，在土地市場價格的基礎(chǔ)上充分考慮土地對現(xiàn)實生活影響的程度。

（四）加強補償制度人性化

首先，地方政府應(yīng)對失地人的實際損失進(jìn)行補償；其次，可以引入被征地價值評估程序，由具有法定資質(zhì)的評估機構(gòu)對失地人的實際損失進(jìn)行評估；最后，我國在征地補償方式上，則采取住房安置補償與貨幣補償兩者相結(jié)合的方式。然而，鑒于目前征地價值評估技術(shù)不足和地價狂漲等的情形，要充分體現(xiàn)完全補償?shù)脑瓌t，在補償方式上仍然應(yīng)該以貨幣補償為主，以實物補償、安排就業(yè)、興建生產(chǎn)、提供生活再建設(shè)施、給予生產(chǎn)生活優(yōu)惠政策等方式為輔，從而最大限度彌補失地人所受的損失，幫助其繼續(xù)生活，且使生活水平不因失地有所下降，使失地人感到征地補償制度是人性化的制度。

五、結(jié)語

被征地農(nóng)民為地區(qū)建設(shè)所作出的犧牲及他們失地后的生活現(xiàn)狀大家是有目共睹的，他們應(yīng)該得到合理的安置，他們應(yīng)該跟城市居民一樣享受合理的社會保障。但被征地農(nóng)民的土地征收補償政策改革研究是一個復(fù)雜的過程，它涉及到多個方面的問題，包括社會基本保障制度、國家法制建設(shè)，國家土地制度等。因此改革被征地農(nóng)民的土地征收補償政策是完善我國地方政府征地補償機制工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地征收；補償制度；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

農(nóng)村土地征收補償?shù)姆N種問題涉及國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。因此全社會要積極努力，切實保障廣大被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)。

一、我國農(nóng)村土地征收補償制度的概述

農(nóng)村土地征收是指國家為了公共利益的需要，按照國家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)批準(zhǔn)程序?qū)r(nóng)村集體所有的土地依法收歸國有土地的行政強制行為。農(nóng)村土地征收補償制度是國家依照法律或相關(guān)批準(zhǔn)程序，為了國家和社會的公共利益需要，對國家強制征收的集體土地變?yōu)閲型恋氐霓r(nóng)民給予經(jīng)濟補償?shù)姆芍贫取?/p>

通過上述兩個概念，我們可以看出國家為了公共利益需要，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行強制征用后實施經(jīng)濟補償，并建立一系列的補償制度，這是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有效途徑。

二、目前我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的問題及現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地征收補償制度越來越完善，但仍然存在一些問題，具體闡述如下：

1、農(nóng)村征地補償原則規(guī)定模糊

農(nóng)村征地補償原則很多國家是在憲法中規(guī)定的，如德國、法國和美國。我國在黨的十六屆三中全會上提出過“合理補償”原則，2004年《憲法》修正案也沒有明確規(guī)定，只是大線條地規(guī)定了“給予補償”的理論。2007年《物權(quán)法》中規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償?shù)荣M用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。這個規(guī)定相比《憲法》有所進(jìn)步，有了關(guān)于農(nóng)村征地補償?shù)囊恍┨岱ǎ沁€不是很具體明確，沒有確立“公平合理補償”原則。

2、農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)不是很合理

按照我國《土地管理法》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理性，主要問題如下：

2.1補償標(biāo)準(zhǔn)的土地價值有時不能反映土地的實際價值。有些土地原來可能是荒地一文不值，但現(xiàn)在由于國家政策調(diào)整和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，現(xiàn)在處于優(yōu)勢地段，如果還按照劣勢地段土地給予補償對農(nóng)民來講是極其不公平的，嚴(yán)重后果損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2補償標(biāo)準(zhǔn)不能反映被占耕地本身的實際產(chǎn)出價值。征地時，依據(jù)的可能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而實際很多地區(qū)發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)等，例如進(jìn)行大棚養(yǎng)殖和家禽飼養(yǎng)的村屯，每畝的產(chǎn)值可達(dá)萬元。這個時候在補償時如果還按照傳統(tǒng)產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，這對征地農(nóng)民來不公平的。

2.3程序設(shè)計不完善，利益分配不均。為了規(guī)范農(nóng)村土地征收的程序，《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定了“兩公告一登記”制度，即征收土地公告、征地補償安置方案公告和補償?shù)怯洝Ｕ谡魇辙r(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施，而未廣泛聽取農(nóng)民的意見。現(xiàn)行土地征用程序上存在的缺陷極大地侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

3、司法救濟途徑欠缺

按照我國《土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征地農(nóng)民如果對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，可以由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；如果協(xié)調(diào)不成的，可以申請由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。通過上述規(guī)定可以看出政府的裁決為終局裁決。被征地農(nóng)民的權(quán)益不能通過其他途徑解決，對于被征地農(nóng)民存在不公正方面，缺少司法救濟途徑。

三、完善我國農(nóng)村土地征收補償制度的對策

1、在憲法中應(yīng)明確農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t

具體而言我國應(yīng)先在《憲法》中規(guī)定出公平補償?shù)脑瓌t，公平原則會隨著不同時期，不同地方的補償而有所不同，也就是說會遵循市場原則，按照該區(qū)段土地平均價格和被征收土地的使用用途予以確定補償金額和方式。具體而言，公平補償原則是以完全補償原則為主，同時又伴有不完全補償原則來防止亂征地、濫用公共利益等不良現(xiàn)象，最大程度的保證失地人的正常收入。其次在憲法的指導(dǎo)下完成相關(guān)法律的制定，使得一些模糊的補償規(guī)定更加的明確化，在事發(fā)過程中維護農(nóng)民的利益。

2、適當(dāng)借鑒國外的一些成功經(jīng)驗

根據(jù)我國國情適當(dāng)擴大農(nóng)村土地征收補償范圍，具體而言，可以包括被征收土地本身的補償、搬遷費的補償、土地改良物的補償、領(lǐng)地?fù)p失的補償、安置征地農(nóng)民生活的補償以及殘地?fù)p失的補償?shù)确矫妗Ｔ谕恋卣魇者^程中，必然會損害到農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)民造成損失，因此對于這部分也需要作出補償。對于具體補償?shù)慕痤~而言，可以參照農(nóng)民就業(yè)的成本以及從事新工作所冒的風(fēng)險來進(jìn)行計算，盡量緩解因征地造成的緊張氣氛，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、健全我國的農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差別比較大，因此也不宜采取相同的補償標(biāo)準(zhǔn)，可依照各地區(qū)的不同進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在補償標(biāo)準(zhǔn)的確定中一定要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價值，也就是說補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場的交易價為準(zhǔn)。應(yīng)逐漸建立專業(yè)的土地評估制度，以明確補償?shù)氖袌鰞r格，同時還需要體現(xiàn)出土地的潛在價值。逐漸增加我國農(nóng)村土地征收補償?shù)姆绞剑瑥亩喾矫娑嘟嵌葋碓黾友a償?shù)姆N類。目前我國常用的農(nóng)村土地征收補償方式是一次新的貨幣交換，雖然也有一些其他的方式進(jìn)行補償，但是相對來說其他的方式還存在很大的缺陷，無法為失地農(nóng)民提供以后的生活保證，我國應(yīng)在現(xiàn)有的補償方式上進(jìn)行完善，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補償方式等，解決失地農(nóng)民以后生活需要。

4、完善農(nóng)村土地征收的補償程序

4.1農(nóng)村土地征收補償方案應(yīng)將雙方協(xié)商作為必經(jīng)的程序。在具體制定方案時要體現(xiàn)自愿原則，失地農(nóng)民代表與政府部門代表就征地補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商過程中，認(rèn)真聽取意見，真正從農(nóng)民角度出發(fā)，維護被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.2健全農(nóng)村土地征用補償?shù)木葷鷻C制，完善司法救濟程序。農(nóng)村土地征收對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)造成損害，造成損害就要有補償。因此建議完善司法救濟，從國家法律層面上明確人民法院對于土地征收補償?shù)乃痉ü茌牂?quán)，使越來越多的征地農(nóng)民可以向法院尋求司法救濟，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

結(jié)束語

綜上所述，雖然目前我國對于農(nóng)村土地征收補償?shù)闹贫确矫娲嬖谥S多的缺陷，但是相信經(jīng)過人們的不斷改善，必然能夠使我國的農(nóng)村土地征收補償政策不斷的完善及有力落實，使之能夠推進(jìn)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

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篇9

由于現(xiàn)行征收土地補償?shù)牟煌耆院头枪叫裕喈?dāng)程度上造成和加劇了濫用征收土地權(quán)，侵犯土地權(quán)利人合法權(quán)益，危及國家糧食安全、土地合理利用以及社會安定和諧等一系列問題。為了解決上述問題，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益，征收土地補償制度引入成本效益分析，確立合理的市場補償制度，對于保護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府征收土地行為、優(yōu)化土地資源利用、維護社會穩(wěn)定等均具有顯著地經(jīng)濟效益和社會效益。因此。提出構(gòu)建具有中國特色征收土地公平補償制度的建議。

【關(guān)鍵詞】征收土地土地補償制度設(shè)計效益分析

我國現(xiàn)行土地補償采用不完全補償原則，與公平補償相距甚遠(yuǎn)。這其實是剝奪了失地農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果的機會，嚴(yán)重威脅社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建；同時刺激了政府過度征地，導(dǎo)致農(nóng)地資源嚴(yán)重浪費，威脅國家糧食安全。因此，為了統(tǒng)籌國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人三者利益，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，我國應(yīng)盡快確立公平補償原則，并在此基礎(chǔ)上，借鑒它國經(jīng)驗，漸進(jìn)地構(gòu)建起具有中國特色的征收土地公平補償制度。

一、現(xiàn)行征收土地補償制度

我國關(guān)于征收土地補償?shù)姆尚詶l款，最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對征收土地補償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定，1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布后以耕地前三年平均年產(chǎn)值為征地補償制度正式法律化被固定下來，該法隨經(jīng)幾次修改，但該制度一直延續(xù)至今。目前，征收土地補償制度設(shè)計法律條款體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》第47條中，該條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)該法條規(guī)定征收土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費三項內(nèi)容。二六年四月十日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知([2006]29號)明確提出：“各地要從實際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點的地區(qū)，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶！?006年8月31日，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）第二條規(guī)定：切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。“上述規(guī)定征收土地還應(yīng)給予農(nóng)民社保補償，從而使征收土地補償項目增加為四項。

土地補償費和安置補助費的補償標(biāo)準(zhǔn)按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行確定，總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，則由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從法律的規(guī)定和征地實踐來看，這種以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定補償?shù)闹贫龋瑢嶋H是在計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟補償，而對與被征收土地因市場供求關(guān)系形成的土地收益毫無關(guān)系。

二、現(xiàn)行征收土地補償制度設(shè)計成本大于效率

現(xiàn)行征收土地補償制度設(shè)計屬于不完全補償制度設(shè)計，與當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟運行體制不能匹配，以耕地產(chǎn)值確定補償標(biāo)準(zhǔn)不能反映現(xiàn)實農(nóng)村土地實際收益。在86年計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是以單一種植為主，而今在市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營體制是以土地為主的多種經(jīng)營，完全參與了市場競爭；耕地年產(chǎn)值已經(jīng)不能完全的反映農(nóng)民土地的實際收益價值，耕地年產(chǎn)值只是農(nóng)作物產(chǎn)量與價格的函數(shù)，其高低與被征土地地區(qū)的建設(shè)用地土地供求關(guān)系、城市等級、土地利用、被征土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、土地供應(yīng)市場價格等眾多因素?zé)o關(guān)；農(nóng)產(chǎn)品的市場供求價格與建設(shè)用地供求市場價格沒有必然的聯(lián)系，且是不穩(wěn)定的指標(biāo)，兩個價格的市場溢價也沒有必然聯(lián)系。耕地年產(chǎn)量受自然界因素影響較大，如果前三年連續(xù)遇到自然災(zāi)害，顆粒無收年產(chǎn)量必將為零或下降，從而直接影響產(chǎn)值，如果此時被征收補償豈不是為零嗎？實踐中按年產(chǎn)值計算出來的補償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。從理論上講，土地補償標(biāo)準(zhǔn)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行征地補償制度游離于土地市場價格之外，已產(chǎn)生較大的社會負(fù)面影響。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。建立市場補償制度，不僅要補償所征收土地本身的通常價值，還必須補償其“特別價值”（1794年《普魯士一般邦法》）以減輕日益加重的政治的、社會的、經(jīng)濟的成本。

年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟條件的影響，與被征地的區(qū)位等地價因素?zé)o關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價格是不穩(wěn)定的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然界因素影響較大，前三年中如果遇到自然災(zāi)害年產(chǎn)量下降直接影響產(chǎn)值。實踐中按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計算出來的補償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。從理論上講，土地補償費的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行法定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價格之外，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，征收土地補償制度設(shè)計滯后，許多地方掀起了以興建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)為名義的轟轟烈烈的“圈地運動”，大量的農(nóng)村土地被征收用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民集體土地加劇流失，大量失地農(nóng)民生存狀況急劇惡化。據(jù)統(tǒng)計，每年我國因征收土地征用約近30余萬農(nóng)民失去土地，農(nóng)民土地權(quán)益損失近20000億元。在眾多的上訪案件中，近三分之二的案件是由征收土地征用而引發(fā)的。由于征地補償制度設(shè)計不合理，政府以十分低廉的補償費就買斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，從而倒手出讓給開發(fā)商換取高額的土地出讓金，農(nóng)民喪失土地就意味著喪失了生存的基礎(chǔ)。對于很多年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能及喪失勞動能力的農(nóng)民來說，在當(dāng)下嚴(yán)峻的勞動就業(yè)形勢下明顯處于弱勢地位，難以謀求新的職業(yè)。而且許多地方的失地農(nóng)民并未獲得必要的醫(yī)療、養(yǎng)老保險、失業(yè)保障等社會保障，于是成了“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份”的三無人員。加之對征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，農(nóng)民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對立情緒。在長期的二元社會結(jié)構(gòu)下，至今存在歧視、輕視、忽視農(nóng)民的現(xiàn)象，缺乏自覺維護農(nóng)民權(quán)益的觀念。因此，造成征收土地社會效益低下，形成成本高于效率的被動局面。

三、構(gòu)建具有中國特色的征收土地補償制度

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。這是我國第一次在憲法層面上明確肯定了國家動用征收土地權(quán)時的補償義務(wù)，意義重大。但遺憾的是《憲法》未就征收土地補償原則做出明確的規(guī)定。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）等相關(guān)法律均采用了相同的立法技巧，即在有意無意之間回避了征收土地補償制度的設(shè)計修改或重新確立。

我認(rèn)為：應(yīng)盡快確立征收土地市場補償制度，從根本上改革我國現(xiàn)行征收土地補償以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補償制度設(shè)計，構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制下的征收土地公平補償制度。

一是摒棄“產(chǎn)值倍數(shù)法”，建立與市場相聯(lián)系的征收土地補償機制，確保農(nóng)民分享土地增值收益。無論是征收耕地、園地、林地還是建設(shè)用地均將土地所有權(quán)補償、土地承包經(jīng)營權(quán)補償、殘余地補償、地上附著物補償統(tǒng)一采用市場定價補償制度。

二是確立以被征地土地的市場交易價格為征地補償參考值，在確定補償比例來確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)的市場補償制度。我們可以通過改革征收程序，即先行組卷上報審批—批準(zhǔn)征收后組織土地評估上市掛牌交易—交易成功收取土地出讓費—按法定比例支付補償費—交付土地。根據(jù)地塊所處的位置、所征地塊的用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價格等因素，得出征收土地補償?shù)膮⒖純r格。

三是把征收土地補償制度與社會保障制度相分離，針對農(nóng)民失地后生活沒有保障，工作很難落實的現(xiàn)狀，不少學(xué)者提出建立失地農(nóng)民基本生活保障制度并逐步與城鎮(zhèn)社會保障并軌是失地農(nóng)民問題的最終解決之道，并提出從提高的征地補償或出讓收益金中提取部分資金作為社保資金，用于失地農(nóng)民的社會保障。從形式上看，這種思路似乎是在解決農(nóng)民的國民待遇問題，把農(nóng)民也納入社會保障體系。事實上，農(nóng)民和城市人一樣，都應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和保護，無論是失地農(nóng)民，還是沒有失地的農(nóng)民，都應(yīng)當(dāng)享受社會建立的保障制度，而不能拿農(nóng)民的土地補償金建立所謂的社會保障制度。因此，必須扭轉(zhuǎn)觀念，逐步建立農(nóng)村的社會保障制度，實現(xiàn)征地補償和社會保障制度的分離。

四是豐富補償方式，征收補償市場化后，征收土地補償方式的豐富不失為一種可行的保護失地農(nóng)民合法權(quán)益的方法，因為它可以多角度、多方面對農(nóng)民遭受的損失進(jìn)行切實補償，避免使其因此無法生活或者生活水平下降。

建國以來，我國征地補償制度大致經(jīng)歷了重安置輕補償——招工安置與貨幣補償并重——單一貨幣補償?shù)淖冞w過程{18}。近年來我國雖然提高了征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)，但是由于單一的貨幣補償方式不能很好地解決失地農(nóng)民就業(yè)、住房和保障等問題，引發(fā)了一系列嚴(yán)重社會問題。因此，在新形勢下我們必須對征收土地補償方式進(jìn)行新的探索。2004年10月21日國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國土資源部2004年11月的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》已經(jīng)為這種探索指出了方向。實踐中也有極大的嘗試和創(chuàng)新，如蘇州工業(yè)園區(qū)以公寓房作為對失地農(nóng)民的補償，通過發(fā)展“房東經(jīng)濟”解決失地農(nóng)民的后顧之憂，還有的將征地費入股收紅利，有的政府留地安置收益歸農(nóng)民，改變了過去那種貨幣支付的一次性補償方式，較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，值得肯定和推廣。

四、結(jié)論

征收土地市場補償公平補償制度，因其契合所有權(quán)社會理性規(guī)則，促進(jìn)公共利益和私人利益的雙贏，為眾多發(fā)達(dá)國家普遍接受。而我國征收土地固守前三年平均年產(chǎn)值的不完全補償原則，它導(dǎo)致國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人三者之間利益分配格局的混亂，不利于我國土地資源保護、糧食安全和社會穩(wěn)定，已嚴(yán)重威脅到和諧社會的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。我國應(yīng)立足于國情，借鑒國際經(jīng)驗，逐步、漸進(jìn)地構(gòu)建起有中國特色的征收土地市場補償制度，減輕征收土地成本，提高征收土地的社會效益和經(jīng)濟效益。

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篇10

關(guān)鍵詞：土地征用；補償標(biāo)準(zhǔn)；補償范圍；發(fā)達(dá)國家；土地征用制度 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F301 文章編號：1009-2374（2015）35-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.35.094

1 概述

隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，征用農(nóng)村土地、城市舊房拆遷成為城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的客觀要求。近年來，土地征用問題引發(fā)的社會矛盾日益突出，制度不完善、補償安置不得當(dāng)是許多問題的根源。相比較而言，發(fā)達(dá)國家的土地征用制度比較完善，土地征用補償問題能很好地解決。本文介紹部分發(fā)達(dá)國家的土地征用補償實踐，對我國完善土地征用補償制度有重要意義。

2 部分發(fā)達(dá)國家的土地征用補償制度

2.1 美國

美國實行的是土地私有制，大部分比例的土地為私人所有，如農(nóng)村的耕地屬于家庭農(nóng)場，政府擁有的絕大部分是非耕地，如沼澤、森林、草地等。美國法律規(guī)定政府若使用土地必須進(jìn)行購買或租賃，即使是聯(lián)邦政府也不例外，聯(lián)邦政府不能隨意處置地方政府的土地，如若使用必須通過購買、租賃、交換等途徑取得。美國憲法對行使土地征用權(quán)的相關(guān)規(guī)定較為嚴(yán)格，政府或組織必須是為了公共目的，而且對土地所有者進(jìn)行公正合理的補償，也就是說要對土地所有者補償公平的市場價格，包括土地的現(xiàn)有價值和土地將來獲利的折扣價格。美國征地補償價格的計算方式比較科學(xué)，一般依照土地被征用前的市場價格進(jìn)行計算，制定補償方案時要努力保障土地所有者的利益，對被征地的現(xiàn)有價值和可預(yù)測的未來價值都要計算在內(nèi)。另外，補償涉及的范圍比較寬泛，補償對象不只是土地所有者，還包括相鄰?fù)恋氐乃姓呋蚪?jīng)營者，對因征地給他們造成的損失也要計算在補償之內(nèi)。而且，征地價格最終是由雙方確定的，土地所有者對價格不滿意可以繼續(xù)提出要求，政府或組織認(rèn)為補償金額過多也可要求法院進(jìn)行裁決，總之，為了維護雙方利益，二者都可以通過法律程序提出自己的要求。

2.2 日本

日本實行的也是土地私有制，私人占有65%的土地，剩余35%為公有地，并且這部分土地多為森林和荒野。日本的相關(guān)土地征用法律法規(guī)明確規(guī)定，政府要運用土地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)就可以征用土地，例如道路建設(shè)、堤防建設(shè)、港灣建設(shè)等。土地征地補償金的來源是租稅以及這些公共事業(yè)獲得的利用費。日本土地征收補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)為：（1）土地補償標(biāo)準(zhǔn)：以征用時的市場價格為標(biāo)準(zhǔn)，費用是征用時的土地市場交易價格與確定征地至實際征地之間的物價指數(shù)變化的乘積；（2）對殘余地的補償費用包括由于征地減少的價值和改建、擴建、新建、修繕等對殘余地進(jìn)行處置的費用，而且土地所有者還可以要求政府將殘余地也一起進(jìn)行征用；（3）地上物補償標(biāo)準(zhǔn)以同種物件的交易價格為參考；（4）遷移補償，即因征地而必須遷移所花費的必要費用，如建筑物、設(shè)備、樹木等的搬遷費用以及因搬遷產(chǎn)生的其他費用；（5）收益損失補償，如因土地被征用導(dǎo)致漁民、牧民、林場主不得不暫停營業(yè)或縮小規(guī)模，土地征用者要補償這部分損失；（6）其他損失補償，如誤工費、租房費用、搬遷花費以及公共事業(yè)完成后產(chǎn)生的噪音、空氣污染、水污染等損害的補償。另外，法律規(guī)定對依靠土地工作的雇傭者也要進(jìn)行補償，主要補償他們因失業(yè)產(chǎn)生的損失。因此，日本土地征用補償制度的范圍包含土地所有者及相關(guān)人員的經(jīng)濟和生活損失。

2.3 德國

德國土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)從初期全額補償變?yōu)檫m當(dāng)補償，再到當(dāng)前的公平補償，其補償內(nèi)容主要有：（1）實體損失的補償，即依據(jù)征地申請被裁定當(dāng)日的市場價值為依據(jù)補償土地及地上標(biāo)的物的損失；（2）其他損失補償，包括營業(yè)損失補償、殘余地價值減少補償、搬遷費用以及房屋閑置費等各種附帶損失的補償。另外，如果征地計劃確定與實際征地期間的土地價格上漲的話，上漲部分的收入劃為國家所有，這個規(guī)定就是“漲價歸公”，此規(guī)定可以預(yù)防土地投機分子獲取暴利。如果土地所有者及其他相關(guān)人員對補償費用有不滿意的地方，可以向轄區(qū)內(nèi)專門的土地法院提訟，維護自身合法權(quán)益。在征地補償款支付上，由征收受益人直接支付給被征收人，并且支付行為和補償金額必須在征地決議生效起始日開始的一個月內(nèi)發(fā)生并完成，若超出這個期限那么征地決議就會失效。此外，德國的土地征用補償形式不局限于貨幣補償，還可以用代償?shù)亍⒋鷥敊?quán)利地進(jìn)行補償。

2.4 加拿大

加拿大的憲法對財產(chǎn)征收補償并未做出規(guī)定，但各省立法幾乎都規(guī)定了征收補償。加拿大征地補償?shù)闹饕獌?nèi)容有：（1）與其他國家相同，依據(jù)土地的市場價格對被征地者進(jìn)行補償；（2）損害賠償，主要對象是由于征地造成相鄰?fù)恋貎r值減少的非征地，還包括給土地所有者造成的營業(yè)損失等；（3）擾亂損害賠償，主要是指因征地造成的遷徙費用以及遷徙過程的其他損失；（4）因土地被征用，土地所有者需要重新安置，在此過程中因特殊困難而受到的損失。土地征收補償金額一般是由專門的土地評估人員來確定。

許多國家制定的土地征用補償制度都或多或少受美國的影響，最明顯的當(dāng)屬日本。與美國相似，日本的土地補償也是以被征用財產(chǎn)的正常市場交易價格為標(biāo)準(zhǔn)，并按照簽訂合同的價格計算。不同的是，它對征地后土地價格變動的差額不再計算在內(nèi)。日本的土地征收補償涵蓋的范圍非常廣，被征收土地本身、因土地被征收減少的收益以及地上物和因征收導(dǎo)致的其他費用都包括在內(nèi)，可謂非常全面。其補償標(biāo)準(zhǔn)采取的是較為合理的市場價值標(biāo)準(zhǔn)，以確定征收時市場價為準(zhǔn)，并考慮實際征收時的物價變動，但土地被征收后以及土地上的預(yù)期可得利益并沒有計算在內(nèi)，這一點與美國相比，顯得略微不足。德國的補償原則與美、日不同。德國法律明確規(guī)定：“只有符合社會公共利益時，方可準(zhǔn)許征收財產(chǎn)。”與美、日所確定的公正補償不同，德國的征地補償額的確定是為了在公共利益與土地所有者的利益之間確定一個公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，這種補償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“適當(dāng)補償”。在加拿大，要根據(jù)土地的最優(yōu)利用確定土地的補償價格。這種“最優(yōu)利用”是指土地的補償范圍要包括土地在將來的價值增值。但由于土地開發(fā)而產(chǎn)生的價值增值是因為社會、經(jīng)濟發(fā)展所造成的自然增值，不應(yīng)該由土地所有人獨享，多數(shù)情況下這種價值增值不在補償范圍內(nèi)。

3 啟示

發(fā)達(dá)國家的土地補償制度比較完善，擁有豐富的補償經(jīng)驗，對我國進(jìn)一步深化征用有重要意義，有以下四點啟示：

（1）按照市場價格確定補償標(biāo)準(zhǔn)。遵循土地最優(yōu)利用原則，依據(jù)當(dāng)前的土地市場價格，并將土地的未來價值考慮在內(nèi)，由專職土地評估師對被征用地進(jìn)行估價，決定最終補償費用，包含土地補償金、安置補助費、建筑物損害費、經(jīng)營損失費等各種補償項目的金額，平衡各方利益，體現(xiàn)充分合理的補償原則和精神。

（2）必須擴大征地補償范圍。現(xiàn)階段，我國綜合國力不斷增強，公有制實現(xiàn)形式多樣化，我們要同發(fā)達(dá)國家一樣逐步實現(xiàn)完全補償原則，對土地所有者的補償從征地引起的直接損失擴大至間接損失，增加補償項目，如相鄰地?fù)p失費、殘留地?fù)p失費、營業(yè)損失費等其他附帶性損失。這既保障了被征用者的權(quán)益，也促使征用者高效利用土地。

（3）提高征地補償?shù)耐该鞫取姆傻母叨韧晟仆恋卣饔醚a償程序，使土地征用的相關(guān)主體都參與到征地補償環(huán)節(jié)，維護自己的合法權(quán)益，尤其是保障被征地的農(nóng)民可以了解實情、參與決策、監(jiān)督監(jiān)管、有話語權(quán)，改變農(nóng)民面臨的被動局面。

（4）設(shè)立專職部門或機構(gòu)處理征地糾紛，如征地糾紛仲裁機構(gòu)，加強專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。現(xiàn)有制度規(guī)定由政府調(diào)節(jié)和裁決，違反了市場主體平等原則，難以保證公平合理地解決糾紛。我們應(yīng)創(chuàng)造性地引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成功做法，對土地征用糾紛處理提供法律支持，設(shè)置專門的仲裁機構(gòu)對各權(quán)利主體之間的爭議進(jìn)行裁決。

我國目前的土地征收制度還具有計劃經(jīng)濟的色彩，隨著市場經(jīng)濟的大力發(fā)展，政治文明和法治社會的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的文明做法，提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。

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