計劃生育意見和建議范文

導語：如何才能寫好一篇計劃生育意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據科技報表統計，全市20**年統計年度內計生技術服務機構共做節育手術79934例，其中上環44567例，皮埋2417例，結扎14447例，人流8136例，引產2107例，取環11187例，取皮埋984例，吻合術50例，其它手術400例。

全市應使用避孕藥具人數為98655人，實際使用藥具人數為96304人，應用率達97.61%，隨訪率達96%，藥具有效率達96%，省下達我市的免費藥具計劃數為862850元，實際從省站調入1271503.1元，比去年同期增補205668元，市實際下達數為1271503.1元，發放率為119%。

一、認真貫徹落實全省科技大會精神，進一步提升服務網絡建設水平和服務能力

計劃生育的技術服務工作歸根結底是要做到“規范、安全、優質”。而要達到以上要求，就必須加強服務網絡建設、改善技術服務條件、提升技術服務能力，實行規范化、標準化管理。20**年全市技術服務工作重點圍繞這一要求，繼續強化縣站的“龍頭”作用，加強鄉所的規范管理，提高技術人員的素質，狠抓服務網絡建設管理，使全市計生技術服務的房屋建設、科室布局、設施配備、技術人員配置、技術服務的規范管理等各項工作持續穩步推進。

一是進一步加大對基礎設施的投入，加強了計生服務網絡建設。

今年以來，我們會同市發改委共同編制申報了“安慶市十一五縣級計生服務站基礎設施建設規劃（發改社會[20**]92號和138號）對原有的建設規劃做了進一步的局部修訂和完善，增加了城區二個區站的建設規劃，積極爭取上級的資金投入，改善基礎建設條件。截止10月底，五個縣區三個鄉所已落實了國債項目資金，并大部分項目執行到位。樅陽、懷寧、桐城、望江四縣區，望江、太湖三鄉所國債項目資金已全部落實到位，其中樅陽、懷寧縣站，望江、太湖三個鄉所已完成新改擴建任務，桐城縣站也已于5月28日開工新建，望江縣站有望于08年動工，另外，今年在省計生委的關心支持下，對樅陽、宿松二縣站作為07年的省重點建設站各下撥50萬元設備配備資金，截止目前，我市共爭取國債資金320萬元，省重點站建設資金100萬元，完成地方配套220萬元。與此同時，岳西縣站還不等不靠自籌部分資金，克服重重困難完成了新建縣站3000m2建設任務。大批資金的投入支持，極大地加強了我市的基礎設施建設，改善了技術服務的條件。07年度，全市共新建縣站1座、新建鄉所23所、新建村室370個。

二是全面加強了技術服務的規范管理

春天是播種的季節，針對去年全市技術服務質量得分不高的狀況。我們積極分析原因，查找癥結，尋求對策。在全省科技工作會議以后，三月底四月初我們就以市計生委名義連續出臺了“關于在全市開展計劃生育‘優質服務縣站’、‘優質服務先進鄉鎮’創建活動的實施意見”（宜計生委[20**]20號）和“關于開展計劃生育技術服務機構管理規范督查調度的通知”（宜計生委[20**]22號）二個文件。20號文件提出縣站要達到“環境優美、管理優美、技術優良、服務優質、保障有力、群眾滿意”的“四優一滿意”標準，爭創省級優質服務站；鄉所要按照三部委的《規范》標準，達到“服務環境好、服務態度好、服務質量好、規范管理好、綜合效益好”的“五好”要求，爭創優質服務鄉鎮，為“優質服務縣”的創建打下堅實的基礎，營造濃厚的氛圍。縣站、鄉所都分別制定了具體的評估爭創標準。

截止目前，潛山縣已完成了“國家級優質服務縣”的申報；潛山、樅陽、宿松、懷寧四縣站已完成省優質服務站的申報，待省評估。22號文件在20號文件的基礎上，針對技術服務機構建設和管理規范提出了四個方面的要求：1、縣站、鄉所、村室建設的標準；2、縣站、鄉所設備配備時限；3、人員配備和縣站、鄉所配套資金的落實要求；4、技術培訓的要求。各縣（市）區根據要求上報6月底和9月底前需要完成達標的新改建的鄉所村室目標任務數。在此基礎上，市計生委分別于7月初和9月底安排了二次專題督查調度。從督查的情況看，全市技術服務機構的建設和管理，整體的服務能力有了明顯提升，9個縣（市）區全面完成了培訓任務，絕大部分縣站鄉所村室完成了建設任務。但因經濟欠發達，投入不足，整體建設水平還不高，問題依然不少。但通過這兩項活動的開展，達到了一個目的，那就是全面推進了規范化管理、基本達到了三部委的建設標準、全面提升了技術服務的工作質量。各縣站、鄉所已有了明顯變化，形象、標識、服裝、床單等已基本達標，人員基本到位，設備基本配齊，化驗大部分已能開展。

三是進一步加強了質量控制，明確了計生技術服務的工作導向

全省技術服務工作質量考核今年起有了重大改變，更加注重對質量檢測，優質服務和術前咨詢的工作過程考核引導。這種改變也是順應國家以人為本、優質服務的的大勢要求。如何順應這種變化和要求，我們幾經請示，在未得到明示的情況下，幾經摸索，按照技術服務三大常規的要求、按照三部委的標準化建設要求、按照省30號文件隨訪服務的要求，擬定明確了質量檢測合格率，隨訪和訪視服務到位率，術前規范咨詢率的具體考核量化標準，在半年考核前予以下發，并在年終抽樣調查和技術服務機構建設和管理規范督查調度時做了進一步修定和完善，以期通過這種導向，引導基層做好生育全過程的優質服務和質量監測，提高技術服務人員的工作責任心和優質服務能力。在半年考核中，我們還特意抽取了三個縣站站長參與考核，以達到作為專業技術人員更好地把握標準，方便操作；對被查單位進行現場指導、宣傳；了解市級檢查操作程序，更好地指導當地工作的目的。

四是嚴把“兩個準入”，努力提高技術服務人員素質

截止20**年10月底，全市共有縣站鄉所161個，定編人數796人，現在崗819人，其中技術人員672人，占所有在崗人數的82.05%，技術人員中大專以上學歷的142人，高中專以上的541人，有高級職稱1人，中級職稱90人，初級職稱377人，取得執業資格的438人，其中執業醫師119人，執業助理醫師207人，執業護士102人，藥師5人，其它職稱5人，持有人員合格證的523人，持證率63.86%。太湖、懷寧兩縣今年還通過的公開召考分別錄用了7名、13名具有執業（助理）醫師資格以上的專業技術人員充實到縣站、鄉所工作，大大提升了全市技術服務人員的整體水平。在06年對縣站鄉所機構進行執業審核校驗的基礎上，今年以來，我們更加注重對人員素質的培訓和提高，千方百計通過各種手段強化對技術服務人員的技術培訓，提高業務技能，一是認真實施國家的“三千人才工程”。為全面提高基層計劃生育技術服務能力，國家人口計生委按照《全國人口和計劃生育科技發展規則》，全面啟動了“三千人才工程”五年實施計劃，并對每名培訓人員下撥培訓經費3000元。

在去年選取2名人員的基礎上，今年我們又選取了潛山縣站徐燦、懷寧縣站何巧紅、岳西縣站的余曉燕、太湖縣站何百華、望江縣站的方德清、樅陽縣站的鄒景磊等6人，基本覆蓋了省考核縣，保證了每個省考核縣均有1名人員參加省三甲以上醫院半年以上的進修，我們共同幫助填寫進修表格，聯系三甲醫院，擬定進修文書項目。通過這項活動開展，培訓了技術骨干，并進而發揮他們的幅射功能，整體帶動基層技術服務能力的提升。二是全面啟動了“科技大練兵”活動。全省科技大會以后，按照全省的統一部署和安排，我市結合實際及時進行了布置，出臺了“關于印發安慶市計劃生育科技大練兵活動實施方案的通知”（宜計委[20**]49號）以學技術、強素質、增能力、樹形象。活動內容共分理論知識和實踐操作兩大部分，涵蓋到計劃生育技術服務生殖保健的各個方面，共分組織動員、全員培訓、崗位練兵、縣區參賽選拔、市級比武、組隊參賽等五個階段，自20**年7月開始至2010年3月結束。要求所有的技術人員要以“崗位”為陣地，以本職工作為中心，做到在干中練，在練中干，提高技術服務水平和能力，確保手術安全和工作質量。三是開展了全員技術培訓。早在今年三四月份，我們就要求各縣（市）區要通過各種形式廣泛開展技術人員全員培訓，并把此項工作作為一項硬性任務要求納入到半年考核指標和管理規范督查調度指標，極大地促進了各地此項活動的開展。各縣（市）區均按要求安排了15—30天的技術培訓，以學技術、重規范、達標準、促管理，成效顯著。今年7月我們還組織各縣（市）區科技分管主任、服務站長組團參加了在北京舉辦的第四屆中國計劃生育生殖健康新技術新產品博覽會，開闊了知識和眼界。

二、貫徹落實中央《決定》和省《規定》精神，進一步遏制了出生人口性別比升高的勢頭

出生人口性別比偏高，始終是計生工作的三大難題之一，也是制約我市計生整體水平提升的瓶頸。中央《決定》出臺后，市計生領導小組已連續第四年將綜合治理出生人口性別比列為全市計生的重點工作，并連續第二年將案件偵破數列入責任書的考核否決指標。經過幾年的努力，我市已全面建立了政府牽頭、部門配合、社會參與的工作格局。各相關單位各司其職、各負其責，特別是紀委、監察、衛生、公安、藥監等部門加強與計生部門的密切協作配合、互通信息、嚴把關口、工作責任意識大大增強。市公安局今年八月發出了“關于開展出生嬰兒性別比綜合治理工作的通知”（安公網傳[20**]303號），進一步細化了管理措施；市衛生局每年定期召開專門的計劃生育工作會議，并將計劃生育的相關政策編印成冊，分發系統相關單位科室。綜合治理出生人口性別比已成為全社會各相關部門的自覺行動和廣泛共識。

為加強今年的性別比綜合治理工作，市計生領導小組適時出臺了“關于對全市綜合治理出生嬰兒性別比及獎扶工作進行專項督查的通知”（宜計生組[20**]7號）要求各縣（市）區、皖河農場及市直相關部門自8月1日—8月15日圍繞省《規定》的宣傳貫徹，圍繞市委宣傳部、市計生委等12個部門職責履行，圍繞市計生、衛生、藥監三部門的的三項管理制度執行，圍繞本轄區的醫療保健市場、超聲診斷儀、終止妊娠藥品、免費避孕藥具市場規范管理，圍繞計生信息通報制度執行，圍繞“兩非”案件查處及案卷規范等情況開展廣泛的自查自糾。并自8月中旬至9月上旬由市委常委、常務副市長陶方啟，市人大副主任孫嘉遠，市政協副主席程繼兵率領市委、市政府督查室、市監察、公安、衛生、藥監、計生等相關部門分成三個督查組對各縣（市）區及相關部門，特別是涉及綜合治理性別比的醫療和計生服務機構，藥品經營使用單位的b超室、婦產科、藥房的相關制度、措施、環節是否達到省、市規定要求，執行到位情況進行了專題督查。督查結束后，又以市計生領導小組名義發出了“關于全市綜合治理出生人口性別比專項督查情況的通報”（宜計生組[20**]10號），通報嚴厲指出并分析了各相關單位在工作中存在的共性問題和造成我市性別比升高的原因，提出了下步的建議和安排。與此同時，還以計生領導小組辦公室的名義，以宜計生函20—29號對督查涉及的10個縣區、13個醫療保健機構、8個計生服務機構分別一一發出了督查反饋意見，限期整改。各相關單位及時梳理、認真對照、及時改進，督查工作取得了明顯實效。

今年八月，望江、太湖兩縣的性別比案件涉及懷寧縣的兩所公立醫院醫生，引起了市委、市政府的高度關注，陶方啟副市長專此批示：“要嚴肅處理并報結。”懷寧縣委、政府高度重視，四天時間四大步從嚴從重將涉案人員迅速處理到位并報結。市委、市政府以及各級領導的高度重視顯示了我市綜合治理出生人口性別比上下一心，齊抓共管，工作見底，務求實效的堅強決心和務實作風，也進一步增強和激勵了我們抓好工作的信心。

年初，我們還針對去年省查我市性別比案件暴露出的問題，對07年性別比“兩非”案件報結情況作了統一規范，出臺了宜計生委[2006]74號文件，對“兩非”案件定性，明確執法主體，完善執法程序，確保處理到位，規范整理卷宗以及案件按季上報都做了明確規范和統一，為確保今年的案卷規范上報打下了堅實的基礎。

為增加對全市出生人口性別比的動態管理和調度，我們按季度對全市的出生嬰兒性別比進行統計分析，主要分析指標有：1、總性別比與去年同期比較；2、性別比大于120鄉鎮單位情況；3、性別比小于95、二孩性別比大于170異常情況統計；4、鄉鎮大于120的名單統計等。此外，我們還按季度對全市性別比的案件突破情況進行了統計，主要指標收集破案數量，個案情況簡介，案卷卷宗規范等并匯總報省宣教處。今年以來，我們還注意與紀委、監察、衛生、公安等部門的聯系、協作，使一批案件偵破和處理取得了明顯的效果，市計生委今年就以多份信函的形式通報市衛生及相關縣區，建議相關單位對涉案相關人員嚴肅查處，從嚴從快處理到位。

統計年度內，全年共立案并查處兩非案件152件，追究刑事責任2人，刑事拘留9人，涉及黨紀處分10人，6人，嚴重警告4人；涉及政紀處分28人，其中開除1人，撤職3人，降職5人，記大過13人，記過6人；吊銷執業許可證、執業證書11件，取消生育指標79例，查封b超21臺，沒收醫療器械225件，罰款72.96萬元。

統計年度內，由于領導重視，部門配合，措施得力，齊抓共管，基本遏制了全市性別比上升的勢頭，全市性別比達118.46，比去年同期下降0.63個百分點，比05年下降3.77個百分點。其中一孩性別比為106.45，二孩性別比為151.42，比去年同期下降6.33個百分點，比05年下降11.45個百分點。出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制，綜合治理出生人口性別比成效已初步顯現。

三、圍繞全委中心工作，強化對兩站的聯系指導

市計生服務站、藥具站是市計生委下屬的二個公益性全額撥款事業單位。加強對兩站的工作聯系和指導是全委的共同職責。今年以來，市計生委將兩站作為加強機關效能，延伸服務手臂，溝通聯系社會，方便服務群眾的窗口、橋梁和觸角，進一步加強了對兩站的關心和扶持力度。計生委分管主任多次帶領相關科室人員深入市服務站了解民情，體察民意，解決矛盾于萌芽狀態，要求市服務站要進一步加強質量管理監控，進一步提升服務能力水平，進一步改進工作作風。由于加強了管理，今年以來，市計生服務站無一起群眾來信來訪投拆，無一例技術服務事故發生，在全市起到了應有的表率作用。

避孕藥具管理工作是計劃生育科技工作的一個重要組成部分。發放避孕藥具、做好藥具隨訪，搞好宣傳教育是計生藥具工作的主要職能。避孕藥具供應方式改革工作在省計生委的關心重視下，在我市已成功實踐運作四年，改革后的用藥人數和用藥量逐年增加，育齡群眾使用藥具更加方便，快捷，群眾更加滿意。為保證這項工作的健康發展，市計生委于今年5月中旬召開了“全市藥具管理工作會議”，會議傳達了全省藥具工作會議精神，明確了全年藥具管理工作的目標和任務，強化了責任意識，研究和商議解決了存在問題的處理辦法，出臺了《安慶市20**年藥具工作目標管理考核評估方案》，今年以來，市藥具站還不斷拓寬藥具發放渠道，加強制度建設，健全服務網絡，強化業務培訓，同時通過各種形式和手段，充分利用各種宣傳媒體和陣地，深入廣泛地向廣大育齡群眾宣傳避孕藥具知識。

截止10月底，全市共有縣級藥管員20人，鄉級193人，村級2045人，且全部持證上崗；全市參與藥具改革的四區和兩個城關鎮共累計發放供應證50648份；期內換發供應證5468份；全市共設立藥具供應點251個。其中計生135個，衛生4個，藥店30個，居民區46個，其它36個。

四、以崗位職責為準則，保證科技日常工作有序開展

一是堅持標準，開展好“兩鑒”工作。一年兩次的“兩鑒”工作多年來一直是重要的科技日常工作之一。今年5月31日—6月2日，經過一個月的緊張準備，全市組織了07年上半年的病殘兒鑒定，共鑒定病殘兒童131人，共批準生育113人，不批準生育14人，需補充材料待查待定的20人。第二次“兩鑒”工作擬于12月上旬舉行。

二是嚴謹細致，做好有關統計上報工作。今年以來，我們對全市歷年的手術并發癥情況進行了了解統計。全市共有并發癥一等2例，二等14例，三等54例，四等316例。此外，今年的年終科技報表較往年相比有了較大的改變，由以往的二種增加到六種，我們嚴格按省要求如期上報了統計年度的技術服務機構手術情況、并發癥情況，技術服務事故情況，機構服務情況，機構編制人員情況和病殘兒童鑒定情況等。

三是堅持協調，開展好配合性日常工作。今年以來，我們與市衛生部門協作，共同打擊非法行醫，參與艾滋病的防治，防治碘缺乏癥的宣傳；完成了市科技局的科普工作統計；市婦工委的“兩綱”監測數據統計；完成了市政協第226號性別比治理提案答復；參與“1584”熱線上線及反映問題的落實處理，二次去市電視臺《法在身邊》欄目，完成群眾政策咨詢、解答、宣傳。

四是扎實工作，以良好的精神狀態參加全省科技大會。今年六月全省科技大會在合肥召開。會上表彰了40個先進集體和60名先進工作者。由于工作扎實、成績優異，我市共有市人口計生委等3個先進集體，5名先進工作者受到了省人事廳、省人口計生委的表彰和獎勵。

五、工作中存在的主要問題

20**年，全市計生技術服務工作整體雖取得了較大的進展和進步，但與技術服務的規范要求相比，仍存在不少的困難和問題。主要表現在：一是技術服務人員的服務意識薄弱。一些技術人員未能以人為本，換位思考，方法簡單，態度生硬，優質服務意識不強，依法執業意識較弱，日常衛生管理欠佳，術后隨訪未按要求完全到位，優質服務的理念，和諧發展的理念教育依然經重道遠；二是技術人員的服務能力較弱。一些技術人員不按手術常規操作，無菌觀念淡薄，消毒意識不強，仍有少數鄉鎮化驗項目開展不全或不經常，手術區域緊急搶救預案不規范，不完整，防范風險意識差；三是技術服務規范管理不到位。部分縣計生委分管主任和縣站技術人員未按要求配備到位，影響了基層技術服務工作任務的落實。不少鄉鎮科室設置仍不合理，各項手術記錄不按規范要求定期、及時登記；四是服務陣地的投入仍然不足。部分縣基本保障不到位，技術人員工資落實難。部分縣站基本裝備不到位，影響了技術服務工作開展。部分鄉所建設水平與三部委所要求的建設標準仍有差距。部分村室建設滯后，條件簡陋，日常管理不到位，衛生狀況差；五是優質服務的創建水平仍然較低。我市由于總體計生水平仍然不高，創建工作剛剛起步，今年除推薦潛山縣為全國優質服務縣，四縣站為全省優質服務站外，總體創建水平還不高，部分效果指標的落后影響了各縣（市）爭創的積極性。這些問題都有待進一步加以改進。

二**年工作意見：

1、以十七大的精神為指引，以科學的發展觀統領計生技術服務工作，為構建和諧計生做出應盡的努力和貢獻。進一步強化技術服務機構、人員的依法行政意識，優質服務意識，風險防范意識，進一步加強對醫務人員的職業道德教育，技術服務規范教育，加強平時的稽查、監督，杜絕醫療事故發生。

2、繼續貫徹落實全省科技大會精神，進一步提高三部委《標準》的落實力度，繼續全面推行標準化建設，在縣站逐個達標的基礎上，整體提升鄉所的規范化建設水平，按照《質量管理規范》和《護理指南》提升工作質量和水平。

3、抓好“十一五”規劃中對縣站鄉所國債項目實施的對接工作，加強與省計生委和市發改委的溝通協調，抓好項目實施。

4、開展好“優質服務縣（市）”的創建工作，提高創建意識，加強創建理念教育，以創建過程促創建成果，在爭創省級優質服務縣上繼續尋求突破。

5、組織好一年兩次的病殘兒及并發癥的鑒定工作。

6、加強對市級兩站的工作溝通和協調。市計生服務站要進一步明確發展思路，拓寬服務渠道，提升服務水平，辦出自身特色；市藥具站要繼續穩妥地推進避孕藥具供應方式改革，抓好在全市各縣（市）城關鎮的推廣、應用和運作，同時要加強與市藥監局的聯系，強化市場監督。

7、繼續開展好性別比綜合治理，加強與相關部門的協作配合，加大對“兩非”案件的查處力度。

篇2

實行扶貧開發與計劃生育相結合，是統籌解決貧困地區人口與發展問題的重要舉措。當前，我市人口和計劃生育工作已進入穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段。建立健全扶貧開發與人口和計劃生育相結合工作利益導向機制，提高貧困人口基本素質、自我發展能力和脫貧致富的步伐，是貫徹落實科學發展觀，讓人民群眾得實惠的客觀要求。在扶貧開發中體現和優先扶持計劃生育貧困家庭，能夠有效提高貧困地區計劃生育管理和服務能力，大幅降低違法生育率，提高貧困地區人口和計劃生育工作的整體水平。有利于貧困地區盡快改變群眾的生產生活狀況，有利于貧困地區有效、穩定地解決群眾的溫飽和社會發展問題。因此，只有把兩者有機地結合起來，才能形成扶貧開發與人口和計劃生育工作相互促進、共同發展的良好局面。

各區縣人口計生局和扶貧開發辦公室要在區縣政府的統一領導下，高度重視扶貧開發與人口和計劃生育相結合工作，進一步提高認識，不斷增強做好扶貧開發與人口和計劃生育相結合工作的自覺性，采取切實可行的措施，統籌解決人口與發展問題，加快貧困地區群眾脫貧致富的步伐。

二、建立和健全“兩結合”利益導向機制，提高群眾自覺實行計劃生育的積極性

今后一個時期，各級人口計生部門和扶貧開發部門要堅持把計劃生育作為扶貧開發的一項基本措施。通過扶貧開發與人口和計劃生育相結合工作，不斷提高貧困地區人口和計劃生育工作的整體水平。

（一）扶貧資金計劃安排與人口和計劃生育工作相結合。市扶貧辦每年根據省上和全市扶貧工作項目規劃、要求，結合全市人口和計劃生育工作總體目標任務，在制定經濟社會發展政策和全市扶貧工作項目規劃、要求時，研究制定有利于人口和計劃生育工作的新舉措，并在扶貧開發中體現和優先扶持計劃生育貧困家庭，形成統籌解決人口問題的合力。對達到省級優質服務先進縣標準的貧困區縣，在扶貧資金計劃安排時優先安排并給予適當增加；對出生政策符合率90%以下，出生統計準確率在95%以下的區縣，扶貧資金計劃安排時給予扣減。

（二）對計劃生育貧困家庭和人口計生工作搞得好的地方給予政策優惠。

1、在不改變扶貧資金的性質、使用途徑、管理渠道的前提下，各區縣在安排扶貧項目、資金及扶貧貸款時，要優先安排計劃生育貧困戶，特別是獨生子女和雙女戶。

2、在發展種植業、養殖業、農產品加工及扶貧開發勞動力轉移“雨露計劃”培訓的立項、資金安排上，要優先安排和扶助計劃生育貧困戶。

3、在安排千村扶貧人口搬遷工程時，要優先安排獨生子女和雙女貧困戶搬遷。

4、在扶貧開發重點村建設扶貧項目和千村互助資金項目安排時，要優先安排人口和計劃生育工作搞得好的縣、鄉、村及家庭。

（三）村計劃生育干部參與千村互助資金發放。按照千村互助資金發放程序，把計劃生育管理和幫扶發展經濟結合起來，優先為計劃生育貧困戶提供資金和技術培訓。凡違反計劃生育政策的貧困戶不能使用互助扶貧貼息資金，也不能享受有關的扶貧優惠政策。

（四）在對貧困縣工作評價中，實行人口和計劃生育工作“一票否決”。凡突破年度人口計劃，出生政策符合率不足90%，人口和計劃生育工作經費投入低于規定標準70%的，不得評為“扶貧開發先進單位”。

篇3

全市各鎮（區）計生辦、服務站及全體工作人員。

二、考核內容

辦公室工作、政策法規工作、流動人口工作、宣傳教育和協會工作、規劃統計工作、技術服務工作六個方面。

三、考核辦法

考核采用專項調查與抽查，年中考核與評估，年底考評與驗收的方法進行。分值比例專項調查與抽查占30%，年中考核與評估占30%，年底考評與驗收占40%。

分條線考核采用百分制考核（具體見各條線考核細則），局考核小組綜合評定結分，然后各條線結分轉換成百分進行考核，百分分配比例為：

1、辦公室工作15分。

2、政策法規工作15分。

3、流動人口工作10分。

4、宣傳教育、協會工作15分。

5、規劃統計工作15分。

6、技術服務工作15分。

7、特色專項工作15分：

1工作創新獎：本年度在某方面具體工作方法上有創新，創新項目被上級認可，并具有推廣運用價值。滿分4分。

②工作特色獎：本年度在某方面具體工作方法上有特色，特色項目被上級認可。滿分3分。

③專項工作獎：承擔其它鎮（區）不開展的專項工程或試點并取得良好成績的，經上級認可。滿分2分。

④提供現場獎：人口計生工作為上級提供考核、調研、觀摩等現場，按取得的效果和上級領導層階加分。滿分2分。

⑤重點工作成效獎：在流動人口管理服務和孕前優生檢查工作中成績突出，流動人口管理服務人群比上年提高10%以上，孕前優生檢查超額完成5%以上。滿分1分。

⑥競賽獎：積極參加上級組織的各類競技活動，按獲獎的檔次加分。滿分1分。

⑦信息錄用獎：信息被國家、省、市級以上報刊（網站）錄用，按錄用的檔次加分。滿分1分。

⑧欄目素材獎：凡為《人口與計生》電視欄目提供素材并獲得市級以上部門獎勵，按獲獎的檔次加分。滿分1分。

同一項工作只按一個獎項計獎，本項目最高累計得15。

四、獎勵辦法

篇4

關鍵詞：計劃生育；宣傳教育；科學生育

人口和計劃生育宣傳教育工作是黨和國家宣傳工作的重要組成部分，是國家推行計劃生育政策的重要手段。如何加強新時期人口和計劃生育宣傳教育工作，使之成為宣傳黨的政策，傳播婚育新風，普及健康知識，引導科學生育，穩定低生育水平的重要載體，是新時期人口計生工作者必須認真思考的問題。

一、充分認識計劃生育宣傳工作的重要性

宣傳工作是教育人、鼓舞人、感染人、引導人、塑造人的工作。人口計生工作是做的是人的工作，主體對象是人，在構建社會主義和諧社會過程中，必須充分認識人口計生工作的地位和作用，進一步加強和改進人口計生工作，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，為構建和諧社會創造良好的人口環境。

第一，加強宣傳教育工作是轉變群眾婚育觀念的最直接抓手。“思想是行動的先行官”。只有認識提高了，覺悟轉變了，觀念改變了，行動上才會自覺的參與和支持。溫州人口計生工作落后，很重要的一條就是群眾婚育觀念的落后。一方面，由于受特殊的宗派、宗教、宗族和歷史、地理、經濟因素的影響，“養兒防老”、“傳宗接代”等落后、腐朽的思想觀念在一部分群眾中根深蒂固。另一方面，隨著經濟社會的發展，相當一部分人對人口計生知識的需求已經向求知、求樂、求健康、求家庭和睦和維權等方面發展。無論是要徹底改變幾千年遺留下來的婚姻陋習，還是要滿足群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求，都需要我們進行長期艱苦的宣傳教育工作，以先進的文化引導人，以科學的知識提高人，以健康的理念塑造人，以高尚的品位熏陶人，以正確的輿論感染人，以法治的精神規范人，建設新型生育文化。

第二，加強宣傳教育工作是提高人口計生工作整體水平的最有力舉措。進入新時期后，我們不僅面臨著穩定低生育水平、提高出生人口素質的艱巨任務，而且要統籌解決人口數量、素質、結構、分布等方面存在的突出矛盾和問題，還要研究和把握人口與經濟、社會、資源、環境之間的變動規律，促進協調發展與可持續發展。在如此艱巨而又繁重的任務中，人口計生宣傳教育工作是一項最基礎也是最基本的工作，它貫穿于人口計生工作的始終。任何一項人口和計劃生育的業務工作都要通過宣傳教育工作去開路、去落實、去監督。只有抓緊、抓實、抓好宣傳教育工作，才能保證我市人口計生工作實現持續、穩定、健康發展。

第三，加強宣傳教育工作是推進人口計生工作綜合改革的最重要內容。全面深化綜合改革，建立完善工作新機制是新時期人口計生工作中具有戰略性、全局性的工作，是新形勢下穩定低生育水平，統籌解決人口問題的必然要求，是從根本上解決當前人口問題的必由之路。全面深化人口計生工作綜合改革其中一項最主要內容就是要實現優質服務標準化。而實現優質服務標準化最主要的抓手就是加強新型生育文化建設，促進生育文明。宣傳教育工作不加強，生育文明未實現，就談不上優質服務標準化，深化綜合改革，建立完善工作新機制的目標就會落空。

第四，加強宣傳教育工作是社會主義新農村建設的最有效載體。建設社會主義新農村，就是要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。鄉風文明包括文化、風俗、法制、家庭和睦、社會穩定等內容，是農村精神文明建設的重要任務。人口計生宣傳教育工作是轉變人們婚育觀念、婚育行為、婚育習俗的一場深刻的思想革命。就是要大力傳播新思想新文化新理念，弘揚婚育新風，幫助群眾樹立科學、文明、進步的生育觀，引導人們注重生活質量，注重生產質量，注重生育質量，追求文明健康的生活方式，建設幸福、美滿家庭。新型生育文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是中華民族的傳統美德和順應潮流的時代精神相結合的產物，是弘揚真善美，抨擊假惡丑，促進人的全面發展的重要組成部分。建設社會主義新農村需要重視和發展人口計生宣傳教育工作，努力建設新型生育文化。只有做大、做強新型生育文化這個“軟實力”，新農村建設才能更有生命力，才能真正促進農村的和諧發展、農業的全面發展和農民素質的不斷提高。

二、增強抓好計劃生育宣傳教育的主動性

人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，關系到改革開放的現代人建設的成功，關系到民族的未來。從根本上解決人口問題，轉變群眾的婚育觀念是前提。必須看到，隨著時展、社會進叔，宣傳教育工作面臨新的挑戰和要求。我們只有主動出擊，不斷加強和改進宣傳教育工作，才能牢牢占領思想工作的主陣地，把握話語主動權。也只有通過強有力的宣傳教育，才能澄清全社會的模糊認識，最大限度地贏得社會各界的支持、

需要指出的是，當前的宣傳教育工作也存在一些不容忽視的問題。有些地方對宣傳教育的地位作用認識不足，重視不夠，致使宣傳教育擺不上重要議事日程，相關經費得不到保障，最終造成輿論氛圍不濃厚、宣傳效果不理想的局面。有的地方對宣傳教育的功能定位認識不清，離圍繞中心、服務大局的要求尚有較大差距。開展宣傳教育主是為穩定低生育水平、統籌解決人口問題服務的，任何時候任何情況下，宣傳教育都必須服從和服務于這個大局。

因此，穩定低生育水平、統籌解決人口問題，首要措施還是要加強宣傳教育。我們必須堅定不移地走群眾路線、放手發動群眾；必須理解群眾、宣傳群眾、教育群眾；必須靠宣傳教育形成正確的社會輿論導向，轉變群眾婚育觀念，建設新型生育文化；必須將加強和改進宣傳教育作為重要而緊迫的任務，堅持不懈地抓下去。

三、創新計劃生育宣傳方式的實效性

創新是宣傳教育永葆活動的源泉。面對當前出現的新情況、新問題和人民群眾的新期待，我們必須從方式、方法、內容各個方面加以創新，切實增強宣傳教育工作的吸引力、針對性和滲透力。

注重形式多樣，在增強宣傳教育的吸引力上下功夫。新的歷史時期，宣傳對象、宣傳環境等都發生了很大變化。我們必須適應這種變化，爭取超前謀劃。近年來，山東省菏澤市在宣傳教育形式創新方面動了不少腦筋，費了不少心思，相繼開展了萬本掛歷派送、萬個購物袋入戶、宣傳標語粉刷、萬件國策背心贈送、萬場文藝演出、雙千幫扶工程等活動，取得了很好的效果。今年，我們又提出實施計劃生育戶外環境“五個一”工程，即各縣、鄉鎮都要建設一條人口文化街、一條人口文化長廊、一個人口文化宣傳樣板社區、一個人口文化宣傳樣板企業、一個人口文化廣場。同時還策劃了人口文化書畫展、人口中文化信息資源共享、群眾自治示范巡回宣講等活動，這些對于改善我們的戶外宣傳環境，有效利用基層文化陣地，提升群眾自治水平都有著重要的意義。

堅持按需施孝，在增強宣傳內容的針對性上下功夫。要對立群眾觀點，堅持群眾路線，抓住群眾最關心、最感興趣、與群眾切身利益相關的熱點、難點、疑點問題，深入細致地進行宣傳教育。要根據人群、年齡、職業等差異確定不同的宣傳內容，既要考慮群眾的文化程序、理解能力和接受能力，又要從群眾實際需要出發，有的放矢地開展宣傳教育。比如我們早前開展的青春期、新婚期、孕產期、育兒期和中老年期等“五期教育”，就是典型的分類施教，按需施教，對傳播科學、文明、進步的婚育觀念，普及避孕節育、優生優育、生殖健康知識，促進人的全面發展有著重要作用。但現在這些宣傳教育活動在有的地方開展得不夠好，很多群眾享受不到這些基本的宣傳教育服務。這就需要我們發揮網絡優勢、技術優勢、陣地優勢，將“五期教育”發揚光大。另外，在宣傳教育過程中，必須堅持民主平等原則，不能板起面孔，而要滿腔熱情。要采取群眾喜聞樂見的方法，寓教于樂，使群眾既感到合情合理，能夠接受，又感到可親可信，樂于接受，從而做到入腦人心。

四、提高計劃生育宣傳教育工作的自覺性

宣傳教育工作抓得好不好，關鍵在領導。如果領導重視，基層必然干得有勁，如果領導不重視，基層也會司得動。因此，領導干部要高度重視、全力支持宣傳教育工作，為基層的同志們作好表率、當好后盾。

一是要牢固樹立首位意識，把宣傳教育擺到重要位置。宣傳教育首位意識不能僅僅停留在嘴上，而要真正放在心上，抓在手上，落實到行動上。對這項工作，各級人口計生部門每年都應至少專題研究一次，部署一次，調度一次，總結表彰一次。堅持每年制定專門的宣傳要點，做到每年一個主題，每年一套計劃，每年一批活動，梯次推進，循序漸進。

二是要多主爭取籌措資金，確保宣傳教育經費落實到位。宣傳教育需要投入做支持。宣傳教育是外向型的，它的社會性和公益性都很強，和社會方方面面的關聯度非常高，這就需要我們拓寬視野、開動腦筋、多想辦法。一方面要堅持政主導抓宣傳教育的思想，多向黨政主要領導匯報，爭取領導支持，加大財政對宣傳教育的投入工作。另一方面，要牢固樹立社會聯合辦宣傳教育的觀念，學會用市場的辦法解決宣傳教育工作中遇到的資金難題。可將計生公益廣告和企業形象廣告有機結合，借助外力促發展，吸引投資搞宣傳。

篇5

關鍵詞：區域經濟空間一體化；生態環境系統；耦合協調度；區域差異

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A

1 引言

區域經濟空間一體化與生態環境是近年來區域發展過程中備受關注的兩個問題，二者之間存在著密切的聯系。長期以來，已有許多學者對于區域經濟空間一體化和生態環境系統進行了研究，最早由Viner[1]、Makower[2]和Meader[3]等提出區域經濟一體化的判斷標準；隨后美國經濟學家Friedman J提出區域經濟一體化演進階段理論[4]；20世紀60年代，經濟學家庫茲涅茲提出假設，衡量生活質量的一些指標會隨著經濟增長先惡化，之后逐步好轉，以這一理論為依據，90年代Grossman等通過統計分析，發現環境和經濟發展存在著此消彼長的相互促進的關系，亦成為“環境庫茲涅茲曲線（EKC）”理論[5]；此外William[6]、Lewis[7]、Paul[8]分別研究了區域經濟空間一體化結構對于生態環境的影響，揭示了區域經濟空間一體化與生態環境演變的相互作用關系。

在我國，隨著地方經濟發展的演進，區域經濟空間一體化的趨勢也越來越明顯，與此同時也面臨著區域生態環境質量下降的緊迫局面。因此區域可持續發展、空間經濟一體化和生態環境相互作用等命題也逐漸進入學術界的研究視角，并備受關注。龐效民[9]參考了國際性區域經濟合作和實踐，對其基本理論概念和演變進行了系統的總結和分析，提出“區域一體化”的理論內涵；陸大道[10]、方創琳[11]等從理論與實踐的角度研究了人地關系演變過程及問題；安虎森[12]等根據空間經濟學中的自由資本模型，討論了經濟一體化的效應和主要途徑；孟慶民[13]等從區域經濟一體化的視角分析了空間經濟集聚的機理，提出了經濟集聚與經濟擴散同時并存，空間上以經濟集聚為主導；陳祖海[14]、李名升[15]等分別從環境和經濟之間的動態演化以及建立二者之間的動態反饋機制、中國各省經濟—環境系統協調度的發展和演變規律，探討了經濟發展與生態環境的耦合關聯關系。

當前，盡管國內學者對于區域經濟一體化與生態環境壓力及可持續發展方面取得了一定成果，但是在理論模型總結及其定量分析上仍需進一步探索。本文將在提出“區域經濟空間一體化生態環境壓力耦合度”概念的基礎上，構建耦合度模型研究兩者的耦合關系及其隨時間的變化，并將模型應用到空間層面進行區域差異分析。

2 模型構建與研究方法

“耦合”是一個物理學概念，指兩個或者兩個以上的系統通過各種作用彼此影響的過程和現象。1971年德國物理學家赫爾曼·哈肯提出協同論，從協同論的角度出發指出耦合度這一度量，表示系統發展過程中各個序參量之間協同作用的強弱程度。本研究引入新概念“區域經濟空間一體化生態環境系統耦合度”，對其研究首先對各子系統進行評估，之后再進行耦合度的計算和評價[16]。區域經濟空間一體化生態環境的耦合度主要是指在一定區域內，隨著區域內部的經濟集聚效應和互補效應帶來的區際間聯系增加，產業活動布局的變動，產品和生產要素流動的加速以及市場統一度日漸增強，區域經濟空間一體化系統對于區域的各種生態環境系統演化的影響程度，同時也包括生態環境系統對于區域經濟一體化過程的反饋和約束作用。

2.1 各子系統功效綜合評價

耦合系統由區域經濟空間一體化系統和生態環境系統兩個子系統構成。每個子系統的若干指標，分別為x1，x2，…，xn。若xij值對于系統的功效貢獻為正，該指標為正指標；若xij對于系統的功效貢獻為負，該指標為負指標。通過集成方法得到區域經濟空間一體化和生態環境系統的綜合功效Ui，耦合系統不同指標功效系數dij和綜合功效Ui計算公式為：

dij=（xij-xijmin） / （xijmax-xijmin） （xij為正指標）

dij=（xijmax-xij） / （xijmax-xijmin） （xij為負指標）

Ui=？鄱Wij×dij （其中，Wij≥0，？鄱Wij=1， j=1，2，…， n ） （2）

式中，xij為i系統j指標取值；xijmax為i系統j指標的最大值，xijmin為i系統j指標的最小值；dij為i系統j指標的功效值（同時也為標準化值），0≤dij≤1，當dij=0時，功效最小，當dij= 1時，功效最大。Wij為子i系統j指標的權重。采用熵值法確定指標權重，對研究對象的區域經濟空間一體化系統和生態環境系統進行綜合評價。

2.2 評價指標體系的建立

耦合協調度的模型構建從區域經濟空間一體化和生態環境兩方面來選取評價指標。指標選取以代表性和數據可獲得性等為原則，最大化地反映系統的效益和功能。借鑒先前相關學者的研究成果，選取區域間聯系度（REII1～REII4）、基礎設施網絡（REII5～REII6）、產業活動布局（REII7～REII8）、市場同一度（REII9～REII11）四個方面11個指標來綜合反映區域經濟空間一體化；從區域資源能源消耗指數（RRECI1～RRECI3）、區域環境污染指數（REPI1～REPI3）、區域環境容量指標（RECI1～RECI3）三個方面9個指標，分別反映區域經濟空間一體化和生態環境兩個子系統的實際狀況和水平（見表1）。

2.3 區域經濟空間一體化與生態環境系統耦合協調度評價

借助物理學中的耦合概念和耦合系數模型，得到多個系統的相互作用耦合度模型。

C=■■ （3）

本文構建的是關于區域經濟空間一體化和生態環境兩個子系統的耦合度模型，故n = 2。耦合函數可以表示為：

C={（U1·U2）/[（U1+U2）·（U1+U2）]}1/2 （4）

其中，C為耦合度，Ui為各個子系統的綜合功效。由公式可以看出耦合度的大小是由各子系統Ui決定的。由數學關系得知，Ui取值區間位于0～1之間，耦合度C取值區間也為0～1之間。當C=0時，兩系統之間耦合度最小，系統之間要素處于無關聯狀態，系統朝無序狀態發展。當C=1時，兩系統之間耦合度最大。

區域經濟空間一體化發展以生態環境為承載，而生態環境系統反饋并且約束區域經濟空間一體化發展的進程。因此協調度模型可以很好的評定區域經濟空間一體化發展與生態環境系統交互耦合的協調程度。其計算公式為：

T=■ D=■ （5）

其中，D為協調度，C為耦合度；T為區域經濟空間一體化與生態環境的綜合協調指數，主要反映了區域經濟空間一體化與生態環境的整體協同的貢獻和效應：考慮到區域經濟空間一體化與生態環境同樣重要，將α、β兩個權重值均設為0.5。由U值計算的分布規律，協調度D的值域區間也為0～1，借鑒以往學者的研究成果，按照耦合協調度的大小將區域經濟空間一體化與生態環境的耦合協調狀況劃分為3個大類10個亞類（表2）[17-19]。

2.4 評價對象與數據來源

本研究選取中國各省級單元為研究對象，通過分析中國各省區域經濟空間一體化與生態環境的耦合協調度來表示區域間的空間差異。分析的數據來源于1992年～2011年的《中國統計年鑒》，對于由于統計口徑等問題缺失的部分數據，進行插值補充。研究范圍和空間分析的尺度包括全國和31個省域（不包括港、澳、臺）兩個層面。其中重慶市1997年以前資料缺失，對其研究時間尺度為1997年～2010年，之前重慶市的數據并入四川省整體考慮。

3 區域經濟空間一體化生態環境耦合協調度的時序變化特征

基于以上評價指標體系以及模型的計算，通過模型進一步計算中國區域經濟空間一體化與生態環境耦合協調度，結果見表3和圖1：

從圖1可以看出，1991年～2010年中國區域經濟空間一體化與生態環境耦合協調度呈現逐年上升的趨勢，從1991年的0.732不斷上升到2010年的0.935，表明近20年來中國區域經濟空間一體化與生態環境系統之間的交互耦合的協調程度實現了穩定的提高。

從區域經濟空間一體化系統來看，1991年～2010年中國區域經濟空間一體化水平呈不斷上升的趨勢，由1991年的0.216提升為2010年的0.997。近20年來， X2值、X4值上升趨勢較為明顯，表明基礎設施建設和市場整合發展迅速，而X1值、X3值增長相對慢，表明區域間聯系水平和產業活動布局呈現緩慢上升趨勢。1991年以來中國區域經濟空間一體化總體進程的加快，特別是2000年以來區域經濟空間一體化提升速度的加快，主要貢獻來自于基礎設施建設水平和市場整合度水平的提高。也說明了這一階段實行的以縮小區域差距為導向的西部大開發、以區域協調發展為導向的振興東北地區等老工業基地和中部地區崛起等區域政策促進了中國區域經濟空間一體化的快速發展。

從生態環境系統變化來看，1991年～2010年中國生態環境水平總體上呈現出先升后降的變化波動趨勢。先由1991年的0.428上升為1999年的0.660，而后又微帶波動下降到2009年的0.499，2010年生態環境水平值為0.619，有所提高。具體分析，Y1區域資源能源消耗指數得分逐年緩慢增長，Y2區域環境污染指數先是增長后又呈下降趨勢，Y3區域環境容量指數逐年升高。總體來看，區域資源環境容量水平雖然有明顯提高，但是區域資源消耗的增加以及環境污染程度的加劇，成為制約中國區域生態環境水平健康發展的重要障礙性因素。

1991年～2010年中國區域經濟空間一體化生態環境耦合協調度的評價表明兩系統演化過程中內部各要素的相互和諧一致性的提高，表明區域經濟的發展與生態環境系統交互耦合的協調程度的增強。

4 區域經濟空間一體化生態環境耦合協調度的省際差異

4.1 省際差異的總體演變趨勢特征

由于各個地區發展速度不同、產業結構相異，進而區域經濟空間一體化對于生態環境的影響程度和深度也有所不同，故中國區域經濟空間一體化與生態環境的耦合協調關系也呈現出地區差異化（圖2）。

如圖2（a）所示，1991年～2010年中國各省區域經濟空間一體化水平的空間分布極不平衡，各省值從0.014到0.867分布不等，各個時期區域經濟空間一體化水平最高的是北京，最低的是。除了極少地區外，各省的區域經濟空間一體化水平都呈逐年上升的狀態。其中2010年，北京、上海、天津等地的區域經濟空間一體化水平最高，這些地區部門產業結構完整，基礎設施條件較為完善，國際資本流動較大，密集的科技、教育及人才資源有利于高新技術產業的發展；、貴州、云南和廣西等地一體化水平最低，原因在于地區自然資源稟賦較差，交通等基礎設施不完善，信息通訊網絡不通達，地區產業結構不合理，經濟市場遼寧、吉林不健全等；從發展速率變化來看，內蒙古、浙江、山東、江蘇等地的區域經濟空間一體化水平提高較快，北京、遼寧、黑龍江、云南等地的區域經濟空間一體化水平提升緩慢。

如圖2（b）所示，1991年～2010年各省生態環境水平整體呈下降趨勢，除了北京、黑龍江、江西和遼寧等省市的生態環境水平值有較小提高，其余省市的生態環境值均出現了不同程度的下降。其中寧夏、上海、山西和青海地區生態環境下降程度最大。總體來看，遼寧、重慶、內蒙古、新疆、上海等地生態環境水平較低，這些地區有的是自然資源相對豐富，工業不發達，污染物排放少，有些地區則是因為是生態屏障地區，人口密度小，資源能源消耗少；而安徽、江西、湖北、山西等地生態環境水平較高，原因在于地區人口多，工業污染物排放量大，資源能源消耗過多。

如圖2（c）所示，各省區域經濟空間一體化生態環境的耦合協調度呈總體上升趨勢，1991年～2010年，耦合協調度上升幅度較大的省份有、上海、內蒙古和安徽等地區，上升幅度較小的地區有黑龍江、天津、河北和北京等地區，而寧夏的耦合協調度較最初有略微下降。同時引入相對發展率的概念，1991年～2010年各省耦合協調度的相對發展率（Nich值）差別很大，其中、上海、內蒙古、安徽、遼寧、陜西、江西、海南、山東、廣西、貴州、新疆、青海、重慶（2001年～2010年）14個省區的Nich值>1，表明這些地區耦合協調度的增量大于全國平均增量。其余地區相對發展速率較小，即這些地區耦合協調度增長較為緩慢。

各地區耦合協調度的值大小程度不一，以2010年為例（圖3），按照表2的區域經濟空間一體化與生態環境系統耦合協調的分類體系，可以將31個省的耦合協調度劃分為以下幾種類型：屬于優質耦合協調類的有北京、天津、遼寧、上海4個省，在全國的區域經濟空間一體化與生態環境系統中表現最為協調；良好耦合協調類有江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、重慶、陜西等9個省份，說明這些地區的區域經濟空間一體化能夠較好的協調生態系統的發展，相互耦合程度較高；處于中級耦合協調類的有河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南13個省，是數量最多類型；處于初級耦合協調類的有甘肅、青海、新疆3個省，協調性較弱；勉強耦合協調類有寧夏、兩個省，系統協調能力最低，處于全國的后位。從分類結果來看，主要集中在良好耦合協調類和中級耦合協調類，占到協調類型總數的71%。

總體分析區域經濟空間一體化與生態環境的耦合協調度的格局，全國區域經濟空間一體化和生態環境系統總體情況較好，除個別地區，均達到了較為良性的系統協調。另外耦合協調度在空間上具有梯度變化趨勢，經濟較發達的東部地區的耦合協調度普遍高于經濟發展水平相對較低的中西部區域，東南沿海地區普遍高于西北地區。

4.2 省際差異的空間分布演變特征

為了分析各地區空間集聚模式，運用GeoDa軟件計算出我國31個省、自治區和直轄市各指標的全局自相關值（Moran’s I）并檢驗其顯著性，根據Moran提出的Moran's I的計算方法，全局Moran’s I值區間為[-1，1]，大于0證明空間具有正相關性，值越大空間分布相關性越強；反之小于0時為負相關，空間鄰近單元不存在相似屬性；接近0則表明分布趨向于隨機狀態。據此分析我國區域經濟空間一體化生態環境耦合協調度的空間集聚特征。

4.2.1 全局空間自相關檢驗

由表4可知，1991年、2001年、2010年各省區域經濟空間一體化評價值的Moran’s I分別為 0.273、0.171、0.255，正態統計量 Z值分別為3.47、2.97、3.32，明顯大于正態函數在顯著性水平為1%時的臨界值（2.58），說明全國的區域經濟空間一體化水平呈現不均衡狀態，即較高水平地區的周邊地區水平也較高，而較低水平地區周邊的地區水平也較低。并且Moran’s I值隨時間逐漸增加，證明空間集聚現象日益增強。1991年、2001年、2010年各省生態環境指標評價值的Moran’s I結果分別為 0.069、-0.017、0.318，說明各省生態環境水平空間分布由隨機轉為集聚分布模式。1991年、2001年、2010年區域經濟空間一體化與生態環境的耦合協調度的Moran’s I值分別為0.092、0.256、0.355。說明各省耦合協調度分布不平衡，空間格局呈現集聚分布模式，并且各省耦合協調度的不平衡性逐漸增強，差距也在逐漸增大，即東部大部分區域的耦合協調程度普遍高于中西部地區。

4.2.2 Moran散點圖及LISA集聚圖

通過分析Moran’s I統計量顯示我國區域經濟空間一體化與生態環境耦合協調度具有空間集聚性。為了更好地顯示這種空間集聚特征，對于各個研究區域，利用 Local Moran’s I指數（或稱LISA）來檢驗局部地區是否存在相似或相異的觀測值集聚在一起。第i個研究區域的全局空間自相關統計量的分解值Ii=z■wijzj，式中Zi和Zj是標準化之后的觀測值，正的Ii表示高值被高值區域包圍（HH），或者低值被低值區域包圍（LL），值越大表明相似變量值的區域在空間集聚，形成了高高或低低的集聚格局；相反負的Ii表示低值被高值區域所包圍（LH），或者是高值被低值區域所包圍（HL），值越小表明相異變量值的區域在空間集聚。通過Moran散點圖（圖4）和LISA集聚圖（圖5）分析：

以2010年為例，位于H-H型地區的有北京、天津、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、上海、福建、浙江；位于H-L型地區的有河北、山西、江西；位于L-H型地區的有遼寧、陜西、重慶、廣東；位于L-L型地區的有甘肅、寧夏、青海、、云南、貴州、廣西、吉林、湖南、海南、四川。

通過3個時間段的數據結果總結，各個省份的類型具有以下特點：H-H型地區的省份全部位于我國的東部地區，這些省份和周邊地區的耦合協調度都較高，相互之間的空間差異程度較小，存在較強的空間正相關，即為熱點區；而L-L型地區的省份大都位于西部地區，即各省份以及周邊地區耦合協調度都較低，空間差異也較小，為盲點區。從Moran散點圖發現位于L-H和 H-L型地區的省份的觀測值具有非典型性，而從LISA集聚圖統計得出，位于L-H和H-L型地區的省份均不顯著，即并非真正的典型地區。

5 結論與討論

通過耦合協調度模型對1991年、2001年和2010年中國區域經濟空間一體化與生態環境耦合協調發展的時空分布進行實證分析表明：（1）1991年～2010年中國區域經濟空間一體化水平呈不斷上升，生態環境水平總體上呈現出“先升后降”的變化波動趨勢，區域經濟空間一體化與生態環境耦合協調度也逐年上升，即20年來中國區域經濟空間一體化發展與生態環境系統之間的交互耦合的協調程度實現了穩定的提高；（2）在空間上，我國各個地區的區域經濟空間一體化與生態環境交互作用的耦合協調度也存在著明顯的區域差異，呈現集聚分布模式，各省耦合協調度的不平衡性逐漸增強，差距也在逐漸增大，表現出東部大部分區域的耦合協調程度普遍高于中西部地區的格局。

從區域耦合協調度和區域經濟發展水平方面來看，二者之間存在很高的空間對應關系。大部分區域的耦合強度高于協調程度，說明由于受到自然條件、經濟發展階段及歷史發展基礎等因素的影響和制約，兩個系統在空間上并沒有達到良性共振，在不同的政策取向作用下，區域經濟空間一體化與生態環境的耦合強度與協調程度必然存在著差異。

同時研究發現，運用物理學的耦合度和協調度的公式進行區域經濟空間一體化和生態環境的相關分析，較多的是從數值分布規律上進行二者之間的規模同步性分析，沒能從內部真正交互分析二者關系，還需要從內部進行結構分析，甚至需要各個系統要素指標的分析。這些問題將成為本研究下階段研究的重點。

參考文獻：

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Spatial Pattern and Regional Disparity of Regional Economic Integration and Ecology-Environmental

Stress in China

YAO Li1， GU Guo-feng1， LU Jie2， WANG Jian-Kang1

（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China；

2. Environment and Planning College， Shangqiu Normal Umiversity， Shangqiu 476000， China）

篇6

關鍵詞：駐保高校；人才培養模式；"外語+專業"

外語教學同其他科目一樣，需要有一個明確的教學目標與方向，即，想要把學生培養成一個“什么樣的人”、“具備怎樣的素質、能力及認識”。隨著經濟全球化的發展，英語已經成為世界上使用最為廣泛的語言之一，外語人才也受到更多的青睞，同時對外語人才的水平要求也在不斷提高。從目前來看，圍繞外語人才的培養與需要存在幾個方面的問題：一是社會對外語人才提出了更高的要求；二是外語復合型人才不再僅僅是成績或是某一方面能力的象征；三是外語人才數量突增，隊伍龐大，很多人面臨著“畢業即失業”的狀況，專業發展前景堪憂。至此，可以說外語已不再是單純的某一方面的特有優勢，已經由“專業”向“工具”轉型，成為受到過高等教育的人普遍具備的能力。另一方面，目前我國的外語人才隊伍龐大，供大于求，而真正符合外語工作單位需求水平的“一專多能型”人才又嚴重不足，使得整個外語市場出現的供需矛盾一時間難以有效解決，純外語專業人才的發展面臨窘境。因此，加快改革外語教學模式，解決人才培養難題迫在眉睫。

一、人才培養模式現狀

就我國的高等教育現狀來說，無論是自主辦學權還是教學模式、人才培養狀況都不容樂觀。一直以來，受傳統教學模式影響，高校只為培養單一型的專業化人才，而忽視了現今社會對人才需要的多方面考量，導致從高校走出的人才難以適應市場經濟下的現實需要。因而，各大高校通過各種形式的教育改革與教學創新，提出了新的人才培養戰略，不斷拓展學生的各方面潛能，致力于培養應用型人才、復合型人才。根據筆者調查發現，駐保高校已于1998年調整人才培養計劃，設立了專門的英語教研室，進行教學計劃的布置與商討工作；合理安排課程比例，增設社會熱門的復合型課程；不斷增強課程內容與時展的關聯性，完善相關配套設施。另外，駐保高校著眼于當前外語發展前沿，緊跟國際趨勢，結合我國教育發展現狀，針對不同的學習階段提出不同的教學目標及側重點。初級階段，加強學生的基礎及實踐能力；高級階段，加大融入外語語言文化學習，拓展國際視野。以“厚基礎、寬口徑”為主要特色，實現學生的全面發展。在基本確立教學目標后，根據市場需要調整人才培養模式，向“外語+專業”模式轉變。為實現高校英語教學模式的優化升級，還要在構建人才培養系統，創新教學手段，豐富教學內容等方面加大力度。

二、專業發展存在的問題及人才培養方案的調整策略

1.存在的問題

在一系列的調整策略后，駐保高校學科建設的成效日益凸顯，為社會提供了一大批高素質的專業化、復合型人才，他們不僅精通所學專業的知識與技能，更對其他相關知識如數家珍，具備市場所需要的前沿視角。其巨大進步我們有目共睹，但不得不說，實際成效與發展目標還有一定差距：學科體系不完善、結構層次單一，過于大眾化，缺乏優勢學科；學科目標方向性不明確，過于傳統保守，缺少新興學科；師資力量不足，教師隊伍水平參差不齊；學科建設資金緊張，運轉困難，基礎設施條件落后等。另外，除自身學科建設的不足外，與其他同類院校的英語學科也存在不小差距：學生隊伍龐大，但整體水平較低；缺少優秀專業師資，缺乏影響力；科研組織活動不足，學術交流、研討資金不足，難以與一些優秀學術人士交流與合作，難以增強知名度與認同感；學科類型單一，創新性不足；基礎設施水平較低，缺乏英語學科必須的教學設備；師資職位較低，缺乏經驗，結構不合理等等。

2.人才培養方案的調整策略

經過對學科結構與師資、教學等等多方面的分析，駐保高校也針對性的提出了新的人才培養方案，不再僅局限于所學的語言專業，也不僅據此來決定自己的發展方向，而是向著更多的選擇出發，在發展好自己外語專業的基礎上進行跨專業的學習與涉及。即，“外語+專業”。這主要是為了增強學生學習的廣泛性與積極性，構建復合型的知識體系，促進全面發展。具體的說，可以由經貿、文秘、旅游、管理等等專業構成其他專業的發展方向，供學生們選擇與比較，根據個人愛好或者未來發展計劃選擇跨專業科目，豐富自己的知識體系。“外語+專業（方向）”的新型人才培養模式，是新的社會發展需要下的正確選擇，是符合新形勢，有益于學生成長的不二之選。同時，新的人才培養模式下，要求實現學生專業知識、外語能力、人文素養三方面的有機結合，并將其融入到基礎教學環節中，著眼于當前的就業現狀，以學生的現實情況為基礎，市場需求為導向，不斷探索改革路徑，總結“外語+專業”人才培養模式的經驗與教訓，為學生開辟出一專多能的新型發展之路。

三、駐保高校“外語+專業”人才培養模式的方法和思路

1.加強師資隊伍建設

提高師資建設資金投入比例，引進專業水平較高的或具有一定影響力的青年教師，提高教學水平與行業認同感；提供給教師更多的外出學術交流、研討的機會；調整師資結構，提高教師隊伍的整體素質；加強科研建設，創新科研成果，拓展教學思路。

2.加快進行新型人才培養模式的改革之路，全面促進復合型人才的培養

積極進行教學改革的溝通與交流，總結適用于普通高校的人才培養策略，增強學生的基礎知識掌握能力，拓寬學生視野，提高全方面能力，培養創新精神。構建特色學科、特色專業，培養特色人才。

3.構建課程體系

優化課程結構體系，完善相關科目的基礎建設。所說的“復合”并不是樣樣通、樣樣精，而是在保證外語專業的完整性的同時保證專業知識的系統性，實現二者的有機結合。在大學初期前兩年可保持基本的外語課程內容，增設相關的漢語選修課程，增加學生對語言的理解能力。到了大三，可以適當開設一些相關的專業方向課，將部分內容填充擴展，如將單純的寫作練習替換為“旅游英語寫作”等。

4.更新教學內容

外語教學內容很大程度上受到教學模式的影響，傳統教學模式下，教學內容單調、枯燥，難以引起學生們學習的主動性c積極性。因此，新的教學模式下，教師要緊跟時展的步伐，積極聽取學生的建議，在保證遵守基本的外語學習規范的基礎上，廣泛涉獵，所選內容要具備適應性與實用性、應用性。除此之外，由于新型人才培養模式的發展還未深入，改革進程也沒有足夠的經驗，沒有相關符合“外語+專業（方向）”新型人才培養模式的教材，因此，高校之間應當積極合作，不斷進行交流探討，共同編寫教材，推動人才培養模式的發展。

綜上所述，人才培養模式直接關系到高校人才的專業發展前景，關系到社會發展進程，因此，要積極進行人才培養交流，通過不斷的調研實踐，探索創新一專多能的復合型外語人才的培養模式，為改善大學生就業現狀開辟新的路徑。

篇7

摘要：職業院校技能大賽賽項的設置與比賽內容，反應了職業教育的發展方向和發展趨勢，人才培養只有與技能大賽有效銜接，才能真正實現技能大賽的辦賽初衷，切實提高人才培養質量。以石油化工生產技術專業為例，從分析技能大賽對人才培養的促進作用入手，對課堂教學、實踐教學及構建課程體系與技能大賽的有效銜接進行了探索，并在實踐中取得了良好的效果。

關鍵詞 ：職業院校；人才培養；技能大賽；有效街接

基金項目：延安職業技術學院2013年研究項目“延安職院‘授人以漁’使命的思想內涵及創新實踐研究”（項目編號：YZK201301）

作者簡介：劉月梅，女，延安職業技術學院教務處副教授，博士，主要研究方向為高等職業教育。

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）11-0004-04

截止2014年，教育部門主辦的全國職業院校技能大賽已有98個項目，賽項設置面向職業院校已開設的量大面廣的主要專業（群），并體現專業核心技能，強調與產業結構升級和高新技術發展同步。［1］三網融合（4G網絡）、云安全、智能家居、水環境監測與治理等賽項的舉辦，體現了職業教育服務國家戰略性新興產業發展的需求、促進職業教育人才培養與產業發展結合的辦賽理念。［2］賽項內容緊密對接行業標準和技能規范，體現相關職業崗位或崗位群專業核心能力與核心知識、產業前沿技術，涵蓋豐富的專業知識與專業技能點，這與職業院校人才培養目標相一致。

職業院校如何將人才培養與技能大賽有效街接，真正做到“以賽促教、以賽促改、以賽促建、以賽促學”，最終促進人才培養質量的不斷提高，是我們每一位職業院校教育工作者應該思考的問題。本文以石油化生產技術專業為例，探討如何以技能大賽為契機，構建與技能大賽與職業標準相銜接的課程體系，全力推進課程改革和教學改革，實現人才培養質量的不斷提高。

一、技能大賽對職業院校人才培養的促進作用

（一）以賽促教，提高教師專業技能水平

在帶領學生參賽的過程中，通過指導學生參賽、研讀評分標準，教師能了解到專業領域最新技術和行業企業對高端技能型人才的崗位技能要求，從而明確人才培養目標和課程改革的方向，為今后的教學改革打下了良好的基礎。加強了教師與企業和同行的學習、交流與合作，促進了教師實踐技能的提高，同時也帶動整個專業團隊建設，鍛煉了教師隊伍。

化工類賽項包括化工生產技術、精細化工生產技術、化工儀表自動化、化工生產設備維修和工業分析檢驗，其中，化工生產技術屬石油化工生產技術專業的核心課程，其余4個賽項內容也是石油化工生產技術專業的專業核心課程，這些賽項的內容和評分標準都具有一定的教學導向作用，加速了專業人才培養方案修訂和課程標準制定的提升和課程體系的改革步伐。

（二）以賽促改，深化專業教學改革

技能大賽是促進人才培養模式和教學改革的重要途徑，是檢驗職業教育教學質量和辦學水平的重要手段。它引領指導教師在吃透大賽賽程和技術規范的基礎上，不斷調整實踐教學內容，以突出課程的職業性、內容的實用性，提高專業技能訓練的完整性和針對性。［3］化工生產技術賽項核心內容是化工工藝實操和仿真操作，教師可以通過模擬大賽參賽項目，以此為載體創設相關學習情境，設計教學活動，進而在課程體系重構、教學內容重組、行動導向教學實施等教學改革方面有所創新和突破。

（三）以賽促建，引領實訓基地建設

技能大賽中所使用的設備以及操作和評價的衡量指標全部以企業為標準，這就要求參賽學校與企業合作，改善原有實訓條件，促進實訓項目標準化、實訓內容企業化，拓展實訓基地的功能，促進實訓基地的資源共享。［4］依據職業標準和崗位需求，化工實訓基地一般包括基礎化學實訓室、化工單元操作實訓室、化工仿真實訓室、化工產品分析實訓室等。其中，化工單元操作主要設備包括精餾操作、吸收-解析、流化床、流體輸送、離心分離、過濾、反應釜、DCS操作等，這與專業技能大賽相對應，并符合企業崗位需求和職業標準的要求，有利于學生實踐技能的提高。

（四）以賽促學，激勵學生成長成才

技能大賽不僅激發了學生的興趣和潛能，使學生從被動學習轉向主動學習，而且涵養了學生的意志和品格，更培養了學生團體協作意識、創新精神和實踐能力，技能大賽獲獎學生會更多地受到企業的青睞，就業質量明顯提高。［5］目前，各類化工企業對學生的職業素質，尤其是綜合素質的要求越來越高，技能大賽吸引著更多的學生投入到其中，并在大賽中不斷的學習成長，在提高自己專業技能的同時，不斷提升自身的綜合素質。

二、人才培養與技能大賽有效街接的探索與實踐

（一）構建與技能大賽相銜接的專業課程體系

職業院校應借鑒技能大賽中化工類賽項評比標準及相關行業標準、職業標準與技術規范，結合學校的實際情況制定出具體、可行的專業技能培養目標，通過分析石油化工職業崗位群所應具備的崗位能力，確定典型工作任務，按照職業技能發展的規律，與合作企業共同構建基于石油化工生產過程和生產任務的課程體系，創新“任務引導、能力遞進”工學結合教學模式。［6］

（二）課堂教學改革

1.理實一體化教學。通過“教學做一體”的改革與創新把學校變成了企業，把課堂變成了車間，真正做到了“教學內容與職業資格標準的一體化設計，教室、實訓室與施工現場的一體化配置，理論、實訓、實習的一體化結合，知識、技能與職業素質的一體化培養”。［7］在日常教育教學始終與技能大賽相銜接，并建立起長效機制。在日常的課堂和實訓學習過程中，要求學生時刻按照技能大賽的操作規程進行操作，把每一堂課當作真實的比賽，當作真正的工作場所。

2.小班化教學。受專業技能實訓場地、工具及指導教師等因素的制約，職業院校學生專業技能的培養通常也是采用班級授課制。［8］但在技能大賽中，通常指導教師都是對幾名參賽學生進行有針對性的培訓指導，這種教學方式能使學生的專業技能水平快速提高。化工類課程尤其是一些實踐性很強的課程如化工設備維修、管路拆裝、化工工藝實操等也應采用小班化教學，分組學習和實訓。

3.強化過程考核。職業學校的教育教學的考核與評價，一直沒有形成一個系統、科學和相對客觀公平的體系。［9］職業學校可以借鑒技能大賽的評比考核標準，進一步規范教育教學，強化過程評價和實踐環節的考核，并建立起一套較為科學合理的考核評價體系，促進人才培養質量的穩步提高。

（三）實踐教學改革

技能大賽的目的是強化職業學校學生職業技能訓練，因此，職業院校應加大實踐教學的比重，在實踐教學中應體現“做中學、做中教”的職業教育教學特色，實現理實一體化教學，使學生的專業技能貼近生產實際和企業要求。［10］為確保人才培養與企業崗位需求“無縫對接”，應形成“校內專業基本技能實訓+校內專業綜合實訓+校內生產性實訓+校外頂崗實習”實踐教學體系，校內專業帶頭人和骨干教師與行業企業專家、技術人員及能工巧匠共同組成專業建設指導委員會［11］，在專業建設指導委員會的指導下，開發出適合企業崗位需求的人才培養方案和課程標準。

（四）技能大賽與學生成長相結合

讓技能大賽應貫徹學生大學三年的學習，讓學生在日常的學習訓練中深入體驗真實的工作環境，尋找自己的差距和不足，促進學生的自我反思和自我成長；［12］同時，還可以讓學生充分展示自己的技能和才華，增強學習的信心，增進同學間的合作與友誼，磨練意志品質。

三、結語

“普通教育有高考，職業教育有技能大賽”［13］，這是教育部對新時期職業教育內涵建設提出的要求，職業院校只有將人才培養與技能大賽有效銜接，才能真正對職業院校專業建設和教學改革、提高人才培養質量起到了積極的推動作用。石油化工生產技術專業人才培養與技能大賽有效銜接的探索與實踐可以為職業院校專業和課程改革提供借鑒和思路。

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篇8

一是積極宣傳，不斷增強領導的政治責任感。爭取領導支持，首要的任務就是讓領導了解我國嚴峻的人口形勢以及國家和地方黨委政府關于計劃生育的方針政策，從而對計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性有一個更深、更全面的認識，保持清醒頭腦，明確肩負重任，增強做好計劃生育工作的責任感和使命感。要積極尋找宣傳的途徑和方法，增強宣傳效果。要切實把人口理論納入黨委中心組、領導干部讀書班、政工干部培訓班的學習內容；要給領導特別是分管領導購買、定閱一些關于人口理論和計劃生育方面的書籍、報刊、要及時將中央和上級的新精神呈給領導閱示，呈送之前最好在重要的字句上面畫上記號；要經常將兄弟單位和本單位的情況向領導反映。

二是當好參謀，增強領導工作的科學性和有效性。計劃生育工作政策性強，內涵豐富，工作難度大，每一項工作的開展都與廣大群眾的切身利益聯系在一起。作為業務部門和計劃生育工作者，為領導當好參謀、提好建議是自身重要的職責。要吃透上情摸準下情，把上級的指示精神和本單位實際情況結合起來，并借鑒兄弟單位好的經驗與做法，提出合理的意見和建議，幫助領導作出正確的決策。工作中出現了問題，特別是面對困難，要心中有數。拿不準的問題要多請示，以得到領導的理解和支持，同時也便于領導有針對性地抓好工作。

三是干出成績，激發領導抓好工作的熱情。領導重視和取得成績是相輔相成、互相促進的。領導重視，工作容易開展，用取得的優異成績贏得領導的信任和支持，激發領導抓好計劃生育工作的熱情。要時刻牢記宗旨和肩負的重任，敢于面對困難，不怕挫折，知難而進。要養成學習與鉆研的習慣。經常研究上級的新精神和典型單位總結的新經驗，不斷豐富自己的頭腦。要努力思考，大膽實踐，創造性地開展工作，及時提出改進和加強計劃生育工作的意見與措施，不斷提高計劃生育工作的整體水平。

篇9

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照統籌解決人口問題，維護社會公平、構建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，以擴大計生基本公共服務覆蓋面、優化計生基本公共服務均等化質量為目標，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的計生基本公共服務供給體系，努力實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化全覆蓋，促進人口與經濟社會的協調、可持續發展。

二、基本原則

（一）以人為本，促進融合。要立足以人為本，切實維護廣大流動人口的切身利益和合法權益。對流動人口實行與戶籍人口同服務、同管理，使流動人口融入當地鎮（街道）、村（社區），實現流動人口與當地村（居）民的和諧相處。

（二）公平合理，基本均衡。堅持底線公平、機會均等，切實保障流動人口育齡夫婦實行計劃生育的基本權利，保障享有最基本的公共服務，著力縮小與戶籍人口享受基本公共服務的差距。

（三）量力而行，積極有為。根據經濟社會發展水平和公共財政承受能力，制定符合本市經濟社會發展水平的計生基本公共服務均等化標準。著力優化配置公共資源，努力提高計生基本公共服務的供給效率和水平。

（四）政府主導，統籌推進。要發揮各方優勢，加強人口計生與綜治、公安、教育、民政、財政、勞動保障、衛生等相關部門的政策銜接，整合部門管理力量和信息資源，同時鼓勵民間、社會資本參與計劃生育公共產品服務，形成政府主導、公共財政為主體、社會各方共同參與的計劃生育基本公共服務供給模式。

（五）創新管理，重點突破。要不斷推進流動人口計劃生育服務管理創新，重點在技術服務、信息網絡、利益導向、自我管理等方面有針對性地進行改革創新，不斷完善“均等化服務、科學化管理”的服務管理模式。

三、工作目標

全市實現國家規定的計生基本項目技術服務和藥具免費全覆蓋；流動人口育齡婦女獲得出生缺陷干預、免費孕前優生健康檢查等項目服務，實現優生優育服務同待遇；流動育齡婦女享受生殖健康咨詢指導和檢查、隨訪，實現生殖健康服務項目共享受；逐步建立流動人口計劃生育利益導向機制，加快流動人口市民化進程，全面形成“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作體系，建立和完善適應城鎮化建設的流動人口服務管理新體制。年主要目標：努力創建成為省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范縣（市、區）。

四、主要任務

繼續貫徹執行《關于進一步加強暫住人口計劃生育服務管理工作的意見》（政辦發〔2008〕93號）精神，進一步完善各項服務機制，創新服務載體，充分發揮市人口家庭12356服務平臺作用，逐步提高服務覆蓋面，著力提升均等化服務水平。重點加強和提升以下“六個均等化”服務：

（一）加強免費宣傳教育服務。通過舉辦培訓班和知識講座、制作和發放免費宣傳品、開展“新市民婚育課堂村企行”、婚育文明福萬家等特色宣傳服務活動，引導流動人口樹立科學、文明、進步、守法的婚育觀念。各鎮（街道）要制訂年度活動計劃，抓好落實，要求每個鎮（街道）、村（社區）一年至少開展兩次培訓或主題宣傳活動，使流動人口計劃生育宣傳品入戶率、計生基本科普知識知曉率、生育政策知曉率均達到90%以上。

（二）加強免費計劃生育技術服務。流動人口育齡婦女憑服務卡，可就近到當地鎮（街道）計生服務站或指定的醫療機構，享受國家規定的基本項目免費計劃生育技術服務，包括放環、取環、流產（引產）、結扎和一年兩次的查環查孕服務，落實計劃生育手術實名登記制度，孕環檢報告單由鎮（街道）計生部門免費郵寄或通過信息網絡傳輸給戶籍地計生部門。要采取主動服務、上門服務、告知服務等形式，進一步擴大免費服務覆蓋面，確保流動人口計生基本項目免費技術服務率達100%，并使參加孕環檢的流動已婚育齡婦女達到90%以上。

（三）加強免費生殖健康檢查服務。將流動人口已婚育齡婦女納入生殖健康項目服務，切實抓好新市民已婚育齡婦女生殖健康關愛項目，做好流動人口已婚育齡婦女生殖健康檔案管理，及時更新。積極探索實施居家式計劃生育和生殖健康服務方式，使流動人口已婚育齡婦女享受“無償、低償”的生殖健康服務和婦科病治療。

（四）加強免費避孕藥具供應和隨訪服務。按照國家人口計生委提出的避孕藥具可及率、獲得率要求，科學合理設置計生藥具發放點，重點要保障流動人口集聚的外口公寓、企業宿舍、市場等區域的計劃生育避孕藥具供應。要采用上門發送與自主領取相結合的方式，努力使流動人口免費藥具獲得率和可及率達到90%以上。

（五）加強免費婚檢和孕前優生健康檢查。強化優生優育科普知識宣傳和普及，為流動育齡群眾免費提供宣傳咨詢服務，使符合條件的流動育齡群眾獲得免費婚檢、免費孕前優生健康檢查等項目服務，服務率達到80%以上。為流動人口提供和戶籍人口同等的“優生、優育、優教”服務。做好宣傳倡導，禁止發生非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。

（六）加強獎勵優待和生育關懷救助服務。逐步落實《條例》規定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優待。各鎮（街道）、村（社區）要根據本地實際，對自覺落實長效節育措施的流動育齡夫妻，視同戶籍人口給予適當獎勵；流動人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。完善外來育齡婦女住院分娩救助制度，逐步提高救助標準，保障流動人口孕產婦的生命安全。強化利益導向，將關懷關愛流動人口納入生育關懷系列行動。繼續做好對實行計劃生育的流動人口困難家庭進行救助和幫扶。加強人口計生與相關政策協調，使流動人口獲得子女教育、技能培訓、醫療、社保、文化體育設施、公共福利等其他基本公共服務。

五、實施步驟

（一）創建省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范縣（市、區）。時間：年月至月。

1．宣傳發動。年月下旬至月上旬，調研流動人口計生基本公共服務現狀，研究制訂具體實施方案，啟動創建省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范市工作。

2．組織實施。年月中旬至月下旬，各鎮（街道）按照均等化實施方案的目標和要求，落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化各項工作任務，重點實施以下三個項目：

——實施新市民12356項目。依托市人口家庭12356服務平臺和市、鎮（街道）兩級計劃生育技術服務網絡，為廣大流動人口提供計劃生育咨詢、預約、查詢、投訴和建議、告知、隨訪、提醒服務，使流動育齡群眾能普遍享受多樣化、個性化、便捷化的優質服務。要進行廣泛宣傳，讓流動人口知曉服務平臺的服務性質和服務內容，讓服務平臺在推動流動人口服務覆蓋面、提高服務水平上發揮更大的作用。

——實施新市民優質服務促進項目。成立市婚育文明鄉音講師團，開展“新市民婚育課堂村企行”活動，舉辦“我愛第二故鄉”新市民家庭才藝比賽，編印“均等化”服務指南，組織廣大流動育齡群眾學習計劃生育、生殖健康、優生優育、避孕節育和法律法規知識，提高流動育齡群眾實行計劃生育的自覺性和生殖健康水平。繼續推進新市民已婚育齡婦女生殖健康關愛項目，每年為50000名已婚育齡婦女提供免費生殖健康檢查和“兩癌”篩查服務。對居住6個月以上，持有《省居住證》或《省臨時居住證》及生育證明的計劃懷孕夫婦，提供19項免費孕前優生健康檢查服務。實施新市民避孕藥具暢通工程，按照流動人口的分布情況，制作鎮（街道）、村（社區）避孕藥具免費發放點地圖，每個自然村至少設立一個避孕藥具發放點，流動人口集中居住200人以上的企業、公寓也相應設置避孕藥具發放點，暢通避孕藥具發放渠道，滿足廣大流動人口育齡群眾的需求。

——實施新市民陽光計生項目。公開流動人口計劃生育辦事、辦證程序。鎮（街道）、村（社區）要完善便民服務大廳建設，設立流動人口計生服務宣傳欄，提供流動人口辦事“一條龍”服務，重點要做好流動人口婚育證明查驗、一孩生育登記等服務性工作。繼續開展“請流動人口評計生”活動，各鎮（街道）要及時了解本地流動人口對計劃生育的需求和對工作的意見建議，不斷改進方法、完善制度、提高服務水平，切實維護流動人口計劃生育合法權益。要進一步暢通群眾訴求渠道，對群眾咨詢、投訴和反映的意見建議做到快速、妥善地解答及處理，使流動人口計劃生育服務滿意率達95%以上。

3．總結驗收。年月下旬，完成評估報告，組織做好總結評估、迎檢工作。

（二）建立流動人口計劃生育基本公共服務均等化的長效機制。時間：年月至年月。

在認真總結經驗基礎上，完善相關制度，健全流動人口計劃生育基本公共服務均等化的長效工作機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市流動人口計劃生育服務管理協調小組負責組織實施和統籌協調流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作，協調小組辦公室具體負責對各鎮（街道）流動人口計劃生育工作的指導、督促和評估。各鎮（街道）要結合實際，制定流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作實施計劃，細化工作目標任務，明確工作職責，確保工作有序開展。各成員單位要各司其職、加強協作、形成合力，共同推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化各項工作。

（二）深化宣傳發動。要充分利用計生宣傳陣地、電視、報紙、網絡等各種手段，廣泛宣傳實行流動人口計劃生育基本公共服務均等化的重要意義，讓廣大流動育齡群眾及時了解政策內容，增強依法享受免費服務、自覺實行計劃生育的意識。要充分發揮計生協會會員和志愿者的作用，開展流動人口計劃生育宣傳倡導工作，增強流動人口歸屬感，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

篇10

您好！在新春佳節之際，首先向您致以無比誠摯的問候！我們真誠地歡迎您在xx街生活和工作！感謝您用聰明才智和辛勤的汗水，為推動我街經濟快速發展及社會和諧作出的積極貢獻！同時，感謝您對我街人口和計劃生育工作的支持及對廣大計生干部工作的理解！

在新的一年里，為給您的家庭生活、工作，創造良好的環境，提供更加優質的計劃生育優質服務，我們給與您以下溫馨提示：

1.如果您是年滿18至49周歲的育齡婦女，在我街從事務工、經商等活動，并擬在我街轄區居住30天以上，請向居委會交驗《流動人口婚育證明》并簽署《流動人口育齡婦女計劃生育服務管理協議》，接受現居住地的計劃生育管理和服務。

3.如果您返鄉過年，請認真核對自己的《流動人口婚育證明》是否還在有效期內，如已過了有效期或還未領證，請在返鄉時的戶籍地計生部門辦理換證、領證手續，如果您的婚育情況發生變更，應在3個月內到原發證機關辦理變更手續，以防《流動人口婚育證明》情況不實、過期失效，給您的工作生活帶來不便。

朋友們，計劃生育是我國的一項基本國策，做好計劃生育是每個公民應盡的義務。如果您有計劃生育方面的需求或對管理有什么意見、建議，請隨時與我們聯系，我們將竭誠為您提供幫助和服務。