關(guān)于土地承包的法律法規(guī)范文

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篇1

一、基本情況及現(xiàn)狀

二、維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)政策的宣傳普及，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。我們采取送法下鄉(xiāng)、專題培訓(xùn)等多種方式宣傳和普及農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，教育農(nóng)村基層干部依法行政、依法辦事，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法和用法。對(duì)前來咨詢涉及到農(nóng)民工土地承包方面的問題進(jìn)行重點(diǎn)解答，一方面宣傳了法律法規(guī)政策，另一方面又促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。

（二）因地制宜采取多種措施，落實(shí)農(nóng)民工承包土地的權(quán)利。我們依法確認(rèn)和維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，積極推進(jìn)延包后續(xù)工作的不斷完善，確保承包地塊、面積、承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”，充分保障了農(nóng)民工長(zhǎng)期的土地收益權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民工安心轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。

（三）引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收益。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)漸趨活躍。為此，我們積極引導(dǎo)農(nóng)戶特別是農(nóng)民工規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，確保農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。

（四）建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。針對(duì)目前我縣農(nóng)村土地矛盾日益尖銳的現(xiàn)狀，我們對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民由于土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等因素引發(fā)的矛盾，耐心細(xì)致地做好調(diào)解工作，維護(hù)農(nóng)民工與受讓耕種農(nóng)民之間的合法權(quán)益，盡量把損失降到最低，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

（一）有的村組干部在二輪承包后，對(duì)外出務(wù)工人員承包耕地的意愿了解不透，甚至誤解，認(rèn)為外出務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致部分外出農(nóng)民工未及時(shí)發(fā)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（二）有的村組干部對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策理解上存有偏差，允許村民小組農(nóng)戶間自行協(xié)商每3－5年重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致部分外出農(nóng)民工喪失農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）有的村組干部對(duì)外出務(wù)工承包農(nóng)戶和下落不明承包農(nóng)戶的承包地，沒有按法定程序簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，而是以其他方式處置，導(dǎo)致外出務(wù)工農(nóng)民回到村組后，紛紛找村組干部要回承包土地，由此引發(fā)糾紛。

（四）有的村組干部工作中圖省事怕麻煩，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接填發(fā)給現(xiàn)耕種農(nóng)戶等，由此引發(fā)各種矛盾糾紛。

（五）稅改前，有些農(nóng)民工深感負(fù)擔(dān)重，通過口頭協(xié)議將土地送回給村委會(huì)或轉(zhuǎn)讓給他人耕種，現(xiàn)今政策不同了，他們又想要回承包地，由此引發(fā)各種矛盾糾紛。

四、建議

（一）加大宣傳力度，確保宣傳到戶。針對(duì)常年在外務(wù)工的農(nóng)戶可以通過其親友轉(zhuǎn)告等方式進(jìn)一步加大宣傳，確保農(nóng)村土地承包有關(guān)法律法規(guī)政策宣傳到千家萬戶。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力提高工作水平。農(nóng)村基層干部要全面掌握有關(guān)農(nóng)村土地承保法律法規(guī)政策，找出工作中存在的不足點(diǎn)，工作中碰到矛盾糾紛能夠及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，找出解決方案，把矛盾糾紛化解在基層，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

篇2

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包管理工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，掌握政策，明確部署，扎實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個(gè)方面的意見,然后請(qǐng)縣委徐書記作指示、提要求。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國(guó)家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長(zhǎng)土地承包期工作開展以來，我縣各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒有完全落實(shí)到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒有賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理問題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未及時(shí)變更,檔案資料散失嚴(yán)重；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實(shí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)此務(wù)必高度重視，一定要站在維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大意義。

1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的首要出發(fā)點(diǎn)。在任何時(shí)候、任何事情上，都必須遵循這個(gè)基本準(zhǔn)則。落實(shí)黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實(shí)土地政策；保護(hù)農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)，同時(shí)享有承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障，才能真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保證農(nóng)民享有長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護(hù)。從2003年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實(shí)施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問題，關(guān)鍵是保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)就會(huì)落空。調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自。只有依法長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。去年以來，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭(zhēng)田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達(dá)34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問題。現(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實(shí)不到位、管理不規(guī)范帶來的問題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時(shí)予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見，土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大因素。只有切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會(huì)迎刃而解，農(nóng)村社會(huì)才能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅(jiān)持依法行政，提高新形勢(shì)下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進(jìn)，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法開展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來，轉(zhuǎn)變工作職能,堅(jiān)持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實(shí)抓好，推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，扎實(shí)抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》書的補(bǔ)發(fā)工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。1997年延長(zhǎng)土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實(shí)、有效的保護(hù)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項(xiàng)政策的重要措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證〉補(bǔ)發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號(hào)），各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《通知》中所提出的要求，進(jìn)行具體部署，規(guī)范有序地開展好這項(xiàng)工作。

1、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》必須掌握的基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。這次補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，進(jìn)一步明確土地使用權(quán)屬，是對(duì)1997年延長(zhǎng)土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補(bǔ)發(fā)的對(duì)象只能是二輪土地承包時(shí)以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的承包農(nóng)戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實(shí)，但不宜重新組織丈量，更不能借機(jī)重新調(diào)整土地。對(duì)少數(shù)1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實(shí)抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長(zhǎng)集體土地承包期工作的意見》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》但未發(fā)放到戶的，在確保證書內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶。但承包農(nóng)戶要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。

二是實(shí)事求是的原則。對(duì)二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時(shí)的承包面積、地塊和四至進(jìn)行登記補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)。二輪承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓，或因國(guó)家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)際承包情況核實(shí)登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長(zhǎng)土地承包期時(shí)，有少數(shù)村組對(duì)部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補(bǔ)發(fā)證書仍按各地原做法，維護(hù)原狀，不作調(diào)整。

四是依法辦事的原則。必須嚴(yán)格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)法律法規(guī)和政策暫時(shí)沒有具體規(guī)定的，各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的程序和要求。

（1）調(diào)查摸底。這次會(huì)議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對(duì)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放情況進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，認(rèn)真分析未發(fā)證原因，合理確定補(bǔ)發(fā)范圍，有針對(duì)性地研究對(duì)策，制定工作方案。

（2）分戶核實(shí)。對(duì)需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的農(nóng)戶，要對(duì)現(xiàn)有承包地塊等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。核實(shí)的依據(jù)以二輪土地承包清冊(cè)、原計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅面積等相關(guān)資料為準(zhǔn)。核實(shí)結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確、承包面積有爭(zhēng)議的，要認(rèn)真抓好核實(shí)、協(xié)商和調(diào)解工作。對(duì)矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補(bǔ)簽合同和補(bǔ)發(fā)證書。對(duì)個(gè)別需要開展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進(jìn)行。為了有效防止“一戶兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補(bǔ)發(fā)的承包農(nóng)戶，必須作出要求補(bǔ)領(lǐng)的書面情況說明，對(duì)于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發(fā)包方將要求補(bǔ)發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊(cè)、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審。

（4）簽訂合同。有關(guān)資料報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實(shí)認(rèn)可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶補(bǔ)簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。

（5）審核申報(bào)。土地承包合同生效后的30個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實(shí)好的土地承包清冊(cè)、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的書面申請(qǐng)。

（6）登記發(fā)證。縣農(nóng)辦在對(duì)有關(guān)材料核實(shí)后，對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到具體承包戶。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的農(nóng)戶必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

這次全縣補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》工作從現(xiàn)在開始至10月底前全面結(jié)束。

4、加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》管理。

一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，依法確認(rèn)承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。今后，補(bǔ)發(fā)、換發(fā)時(shí)，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，原空白證書由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)收回并銷毀。

二是要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記制度。

今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損、國(guó)家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進(jìn)行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積、地塊發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

承包農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：

（1）農(nóng)戶要求變更的書面請(qǐng)求；

（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》原件。

三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》換發(fā)制度。

凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》：

（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立的；

（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶承包面積、地塊、位置變動(dòng)較大，難以在原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上作變更登記的；

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書遺失或毀損的。

符合條件要求補(bǔ)發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，必須由農(nóng)戶提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、報(bào)批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準(zhǔn)，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”、“換發(fā)”字樣。

四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書：

（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內(nèi)，承包方書面申請(qǐng)自愿放棄全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書所載標(biāo)的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失的。

（5）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。

應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，由發(fā)包方負(fù)責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當(dāng)理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請(qǐng)、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注銷，并予以公告。

五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》登記制度。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放、變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、收回、注銷等，要建立嚴(yán)格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。

三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案

實(shí)行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史見證，是落實(shí)黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來，全縣大部分地方重視對(duì)土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問題，有極少數(shù)村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進(jìn)一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊(cè)、與土地承包有關(guān)的會(huì)議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對(duì)土地承包清冊(cè)等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶清理核實(shí)，對(duì)散失在個(gè)人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對(duì)無正當(dāng)理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時(shí)可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補(bǔ)助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。

要重視農(nóng)村土地承包檔案的動(dòng)態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)對(duì)承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動(dòng)登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對(duì)保管人員工作變動(dòng)的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計(jì)算機(jī)錄入任務(wù)。

2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機(jī)制，著力化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當(dāng)前的土地承包糾紛。

一是建立調(diào)解組織，落實(shí)調(diào)解責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村級(jí)組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理。對(duì)當(dāng)事人不愿接受調(diào)解意見的，可以引導(dǎo)其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級(jí)上訪。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多個(gè)部門職責(zé)的,各相關(guān)部門要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對(duì)接待農(nóng)民上訪和處理土地承包糾紛問題不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，處置失當(dāng)，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二是加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時(shí),要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對(duì)性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識(shí),進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實(shí)工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計(jì)劃地對(duì)土地承包中存在的矛盾和問題進(jìn)行一次全面排查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類型、引發(fā)原因和特點(diǎn)，重點(diǎn)掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預(yù)案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。對(duì)已暴露出來的問題,要采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)潛在的矛盾,要主動(dòng)開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對(duì)一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式及時(shí)妥善處理。切實(shí)把矛盾化解在基層。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪案件，必須實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，責(zé)任到人，一抓到底。對(duì)一般性的上訪問題，要分級(jí)負(fù)責(zé)，把問題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級(jí)上訪問題。

四是依法做好接待和處置工作。對(duì)農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度。縣、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時(shí)調(diào)查處理，并及時(shí)記載查處情況。要建立限期結(jié)報(bào)制度。凡上級(jí)政府和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果的，必須說明原因并上報(bào)工作進(jìn)展情況和初步意見，在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。要及時(shí)將處理意見告知當(dāng)事人，做好解釋和說服教育工作，真正達(dá)到息訪目的，將矛盾化解在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎樱袑?shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要建立定期通報(bào)制度。縣委農(nóng)辦將按季度對(duì)農(nóng)民因土地承包問題到縣及縣以上的情況及辦理進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，以便于各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是黨的農(nóng)村土地政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

（1）加強(qiáng)政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)。要嚴(yán)格按照法律、政策的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭(zhēng)利。

（2）強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，但農(nóng)戶作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場(chǎng)對(duì)土地供需情況及發(fā)展趨勢(shì)的了解，缺乏應(yīng)付市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評(píng)估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項(xiàng)目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。

篇3

    國(guó)家應(yīng)制定并擇機(jī)頒布“林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地綜合規(guī)劃”法規(guī),法規(guī)執(zhí)行的時(shí)間應(yīng)在第二輪土地承包結(jié)束,與第三輪土地承包同步進(jìn)行改革。通過立法,進(jìn)一步明確林業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的地位關(guān)系,使林業(yè)與農(nóng)業(yè)能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)改革同時(shí)還應(yīng)與水利、牧業(yè)改革相互配套,尤其是與林業(yè)的改革必須同步進(jìn)行。制定相應(yīng)政策、采取多種措施多方解決林業(yè)部門干部職工的經(jīng)濟(jì)待遇。按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的方法,分階段進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)單位全面轉(zhuǎn)型,實(shí)行自然減員,不搞下崗分流,保障森林經(jīng)營(yíng)單位穩(wěn)定發(fā)展。改善林業(yè)職工待遇,解決林業(yè)干部職工的后顧之憂,提高林地管理的積極性和主動(dòng)性。

    2宣傳教育層面

    加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會(huì)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、通信、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、講座等各種載體,大力宣傳保護(hù)林地的重要意義。強(qiáng)化全社會(huì)成員對(duì)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)。全面落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī),形成全社會(huì)自覺抵制破壞森林和林地資源等違法犯罪行為的強(qiáng)大輿論支撐。根據(jù)農(nóng)林綜合改革辦法,對(duì)土地實(shí)行分類管理。按土地利用的功能,實(shí)行差別化的土地利用管理。適合農(nóng)業(yè)用地的土地,按農(nóng)業(yè)用地的要求進(jìn)行管理,適合林業(yè)用地的土地,按林業(yè)用地進(jìn)行管理,充分提高土地的利用率,發(fā)揮土地的最大生產(chǎn)力。

    3林地置換

    對(duì)不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的零散農(nóng)業(yè)用地通過置換的方式轉(zhuǎn)換為林業(yè)用地,使林業(yè)用地集中連片,便于林地資源的管理。在林地置換過程中,要本著公開、公正、公平的原則,保證林地置換農(nóng)民一方的利益。要保留好林地置換材料,并要有雙方簽字蓋章,做好材料的歸檔保存工作。合理進(jìn)行林班區(qū)劃,盡可能使林班內(nèi)全部土地權(quán)屬變得單一,便于管理。可以最大程度地減少因林地、林木權(quán)屬不清而產(chǎn)生的糾紛,減少林業(yè)案件的發(fā)生,進(jìn)而減少人力、物力、財(cái)力的消耗。把林地保護(hù)管理工作作為森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,把全面保護(hù)林地和節(jié)約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要因素,建立考核體系并落實(shí)考核辦法。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于征收占用林地管理的一系列法律法規(guī)。以林地保護(hù)為前提,以增加林地面積為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng),形成保護(hù)、利用、管理的新機(jī)制。理順財(cái)政投入機(jī)制,改革林地資源管理體制,轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能,已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》,加大對(duì)林業(yè)案件的司法查處力度,客觀公正地審判林業(yè)案件,是搞好林地資源管理最有效的途徑。嚴(yán)厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為。對(duì)非法占用林地行為,依法嚴(yán)厲打擊;對(duì)重大毀林占地案件掛牌督辦,限期查處,公開處理,并通過新聞媒體進(jìn)行曝光,震懾犯罪,教育群眾。嚴(yán)格執(zhí)行森林法及其實(shí)施條例,有效地保護(hù)廣大林政管理者的積極性,避免使林地資源管理工作陷入惡性循環(huán)以及對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)、國(guó)土安全和社會(huì)風(fēng)氣造成巨大破壞,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

篇4

農(nóng)村土地出租合同范文一出租方(以下簡(jiǎn)稱甲方)： 承租方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租事宜協(xié)商一致，訂立本協(xié)議。

一、出租面積

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的 省 市 縣 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村 組 畝土地(地名、面積、等級(jí)、四至、土地用途附后)出租給乙方從事(主營(yíng)項(xiàng)目) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、出租期限

出租期限為 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止。

三、出租價(jià)款

出租土地的租金為每年 元人民幣(其中不包括依法由乙方向國(guó)家和集體繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等)。

四、支付方式和時(shí)間

乙方可以采取下列方式和時(shí)間支付租金。

1、現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬(一次或分次)支付租金的方式，

2、支付時(shí)間為：第一次: ;第二次: ;第三次: ; 第四次: 。

五、交付時(shí)間和方式

甲方應(yīng)于 年 月 日前將出租土地一次性全部交付乙方。

六、權(quán)利和義務(wù)的特別約定

1、依據(jù)本合同約定向乙方收取租金。在租賃期限內(nèi)，甲方不得向乙方收取約定租金以外的任何費(fèi)用，乙方有權(quán)拒付。

2、監(jiān)督乙方依據(jù)本合同約定使用土地。乙方未征得甲方同意，擅自改變用途的，甲方有權(quán)收回相關(guān)土地的土地使用權(quán)。

3、甲方有權(quán)在出租期滿后收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4、出租期限內(nèi)遇自然災(zāi)害，上級(jí)給予甲方核減或免除相關(guān)土地上的稅費(fèi)義務(wù)和核發(fā)的救災(zāi)款，甲方應(yīng)及時(shí)如數(shù)轉(zhuǎn)給乙方。如需甲方辦理手續(xù)的，甲方應(yīng)積極配合并負(fù)責(zé)及時(shí)辦理。

5、乙方有權(quán)要求甲方按協(xié)議的約定交付出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并要求甲方全面履行協(xié)議義務(wù)。

6、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用權(quán)、收益權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處臵權(quán)。

7、乙方不得改變租用土地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自改造。

8、乙方依法保護(hù)和合理利用土地，增加投入以保持土地肥力，不得從事掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得給土地造成永久性損害。

七、協(xié)議的變更或解除

在本協(xié)議有效期內(nèi)，遇下列情況之一者，可以變更或解除協(xié)議：

1、國(guó)家、集體建設(shè)需要依法征用、使用出租土地的，應(yīng)服從國(guó)家或集體需要。

2、乙方在出租期限內(nèi)將出租協(xié)議約定其享有的部分或全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三者，需經(jīng)甲方同意，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議，則可辦理。

3、甲乙雙方中任何一方要求變更或解除協(xié)議，須提前 個(gè)月通知另一方，并征得另一方的同意。

4、乙方在出租期間，若遇不可抗拒的自然災(zāi)害造成土地被毀而無法復(fù)耕的可解除或變更協(xié)議。

八、違約責(zé)任

1、任何一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約方支付違約金。違約金的數(shù)額為 元(整) 。

2、因一方違約造成對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，違約方應(yīng)賠償對(duì)方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。具體賠償數(shù)額依具體損失情況由雙方協(xié)商或由農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁定或法院判決。

九、爭(zhēng)議條款

因本協(xié)議的訂立、生效、履行、變更或解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

十、生效條件

甲乙雙方約定，本協(xié)議須經(jīng)雙方簽字后生效。

十一、其他條款

1、本協(xié)議中未盡事宜，可經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。

2、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方代表人： 乙方代表人： 身份證號(hào)： 身份證號(hào)： 住址：

簽訂地點(diǎn)：

農(nóng)村土地出租合同范文二出租方(以下簡(jiǎn)稱甲方)： 承租方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租事宜協(xié)商一致，訂立本合同。

一、出租面積

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 組 畝土地(詳情見下表)出租給乙方從事(主營(yíng)項(xiàng)目) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

出租土地詳細(xì)情況

二、出租期限

出租期限為 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止。最長(zhǎng)不得超過土地承包期的剩余期限。

三、出租價(jià)格與支付方式

乙方支付甲方承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，良田統(tǒng)一定價(jià)為：每年每畝田400元(稻谷400斤)，已當(dāng)年九月稻谷單斤價(jià)乘總數(shù)支付(稻谷單斤價(jià)1.2元內(nèi)不做調(diào)價(jià))。每年每畝土300元(玉米300斤)，已當(dāng)年玉米單斤價(jià)乘總數(shù)支付(玉米單斤價(jià)1.2元內(nèi)不做調(diào)價(jià))，荒坡、荒溝、路、渠等不計(jì)承包費(fèi)。

四、支付時(shí)間

承包費(fèi)的支付方式為一年內(nèi)分一次支付，不遲于每年九月三十日。

五、交付土地的時(shí)間

甲方應(yīng)于 年 月 日之前將擬出租的土地交付乙方,雙方應(yīng)積極配合，以實(shí)地丈量勘測(cè)為準(zhǔn)。

六、權(quán)利和義務(wù)的特別約定

1. 甲方有權(quán)按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi);按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的土地。

2.乙方與甲方的承包合同在合同期內(nèi)有效。乙方作為承包方應(yīng)履行合同規(guī)定的義務(wù)。

3.甲方有權(quán)監(jiān)督乙方經(jīng)營(yíng)土地的情況，并要求乙方按約履行合同義務(wù)，乙方不能改變土地現(xiàn)壯。

4.甲方在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方(集體土地所有者)備案。

5、甲方應(yīng)協(xié)助乙方按合同規(guī)定行使土地使用權(quán)，幫助協(xié)調(diào)乙方集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與其他承包戶之間發(fā)生的用水、用電、治安等方面的糾紛;不干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6.乙方有權(quán)要求甲方按合同的約定交付出租土地并要求甲方全面履行合同義務(wù)。

7. 乙方在受讓地塊上具有使用權(quán)、收益權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處臵權(quán)。政府性補(bǔ)助由甲方農(nóng)戶享受，但是乙方所經(jīng)營(yíng)規(guī)模性國(guó)家補(bǔ)助由乙方享受。

8. 乙方在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);依照合同規(guī)定按時(shí)足額支付土地承包費(fèi)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止事故發(fā)生，造成損失的，乙方自行承擔(dān)責(zé)任。

9. 乙方應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地，應(yīng)增加投入以保持土地肥力，不得使其荒蕪，不得從事掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得擅自改變土地用途，不得給土地造成永久性損害，不得申請(qǐng)退耕還林。

10乙方必須向甲方交復(fù)耕費(fèi)押金( )元，由乙方開戶村長(zhǎng)出面保管，承包期滿后歸還。

11.如有國(guó)家政策性變化及土地被國(guó)家征用，本合同失效。

12.本社社員(甲方)因死亡在承包地內(nèi)選擇墓地，不受乙方干預(yù)，但所占地面經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)做適當(dāng)賠償，甲方向乙方協(xié)商處理。

13.承包期屆滿，在同等條件下乙方享有優(yōu)先承包權(quán)。只有在乙方明確拒絕繼續(xù)承包時(shí)將土地復(fù)耕還原，甲方才可以將本協(xié)議所指土地另行發(fā)包給他人。

七、流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理：

1、 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，乙方在承租土地上建設(shè)的附屬設(shè)施所有權(quán)由乙方所有，乙方擁有排他的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

2、乙方在承包土地經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的成果由乙方所有，包括但不限于林木、農(nóng)作物、漁產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、牧草、藥材以及其他農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，無論是成熟未成熟、無論是成品未成品，乙方擁有排他的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

3、甲方應(yīng)積極配合一方辦理林木、林地的登記造冊(cè)手續(xù)，積極配合一方向有關(guān)政府部門申請(qǐng)登記，獲取有關(guān)權(quán)屬證書。確認(rèn)乙方的林木所有權(quán)。

4、 甲方應(yīng)積極配合乙方收獲承包成果，配合乙方向政府相關(guān)部門辦理有關(guān)林木采伐、運(yùn)輸、加工、銷售等手續(xù)。

5、 除林木外，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)辦理其他有關(guān)農(nóng)業(yè)資源登記手續(xù)或者收獲手續(xù)的，甲方亦應(yīng)積極配合乙方辦理。辦理有關(guān)登記造冊(cè)、行政許可等事宜時(shí)，甲方不得自行收取費(fèi)用。

6、 承包期滿，承包土地上附著的建筑物、設(shè)施、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)，乙方有權(quán)拆除。甲方擬接受該財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予乙方相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年重臵成本價(jià)值。

7、 承包期滿，承包土地上附著的農(nóng)作物為當(dāng)年生草本農(nóng)作物的，乙方有權(quán)要求承包期延長(zhǎng)至農(nóng)作物成熟收獲之時(shí)。

8、 承包期滿，承包土地上附著的農(nóng)作物為未成熟或未收獲的林木、多年生農(nóng)作物的，甲方應(yīng)當(dāng)接受該財(cái)產(chǎn)，并應(yīng)給予乙方相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)值。

9、 乙方有權(quán)在其建筑物、設(shè)施、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)上，以及林木、其他農(nóng)作物或其他經(jīng)營(yíng)成果上設(shè)定抵押、質(zhì)押以及其他擔(dān)保權(quán)益。

10、 乙方在承包經(jīng)營(yíng)過程中取得的商標(biāo)、專利、技術(shù)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)及無形資產(chǎn)，其所有權(quán)由乙方所有。乙方擁有排他的申請(qǐng)、占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

八、違約責(zé)任

1.甲、乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為： 。

2. 甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失。乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。

3. 如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況而定，可由甲、乙雙方協(xié)商或農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。

九、解決爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、生效、履行、變更或解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲、乙雙方可以通過協(xié)商解決，也可以提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解解決。不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院提起訴訟。

十、生效條件

甲、乙雙方約定，本合同經(jīng)雙方簽字后立即生效。

十一、其他條款

1.甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。

2.在本合同期滿后，若甲方需繼續(xù)流轉(zhuǎn)該土地，在同等條件下乙方享有優(yōu)先權(quán)。

3.本合同中未盡事宜，可經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

4.本合同一式伍份，由甲、乙雙方和發(fā)包方各執(zhí)一份，一份送村委會(huì)，一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)。

甲方代表人(簽章)： 乙方代表人(簽章)：

身份證號(hào)： 身份證號(hào)： 住址： 住址：

簽約日期： 年 月 日

農(nóng)村土地出租合同范文三甲方 (租賃方) ：

乙方 (承租方) ：

為保護(hù)耕地租賃合同雙方當(dāng)事人的合法利益，規(guī)范耕地管理和承包地種植經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下合同。

第一條 耕地的使用管理

為對(duì)耕地進(jìn)行科學(xué)、合理、統(tǒng)一、嚴(yán)格管理，甲方對(duì)乙方租賃的全部耕地屬于基本農(nóng)田，在國(guó)家的基本農(nóng)田保護(hù)制度下，允許乙方自主決定種植品種和耕種方式，乙方不得進(jìn)行與農(nóng)業(yè)種植無關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

第二條 租賃面積、位置

由 在 租用土 畝。

第三條 租賃期限

租賃時(shí)間共 年，從 年 月 日起至 年 月 日止，如遇國(guó)家政策性調(diào)整，另行議定。

第四條 租賃費(fèi)用的數(shù)額和繳納方式

租地租金為 元/畝，20xx年 月 日支付20xx年 月 日至20xx年 月 日的租金，次年 月 日之前付下一年的租金。

第五條 如土地被國(guó)家、政府征用，普通青苗費(fèi)屬于農(nóng)戶所得，地表基礎(chǔ)設(shè)施和鋼架大棚為公司所得(田埂及界石不動(dòng))。

第六條 土地退還農(nóng)戶須提前半年通知農(nóng)戶，如未通知，損失由乙方承擔(dān)，土地內(nèi)的所有設(shè)施由乙方負(fù)責(zé)清理干凈。

第七條 合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

篇5

一、進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳工作

加大宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，靈活采取明白紙、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等宣傳形式，結(jié)合農(nóng)技人員結(jié)對(duì)幫扶、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工作，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，積極開展“陽(yáng)光工程”、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣講活動(dòng)，大力引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展規(guī)模特色種養(yǎng)業(yè)。

二、提前啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”

各“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要超前謀劃，精心組織部署，參照上年的實(shí)施方案和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提前啟動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。各縣陽(yáng)光辦和培訓(xùn)基地要深入鄉(xiāng)村，積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，廣泛細(xì)致地宣傳陽(yáng)光工程政策，動(dòng)員組織廣大農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工踴躍參加“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。要深入開展調(diào)研，著眼于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商能力的提高，立足本地工業(yè)園用工需要，大力開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)，積極組織沼氣工、農(nóng)機(jī)手等技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)招生和招工相結(jié)合、培訓(xùn)和就業(yè)相統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移和就業(yè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)、“第一節(jié)課”、檢查驗(yàn)收等有關(guān)制度，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，確保農(nóng)民受益。

三、扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

對(duì)有意轉(zhuǎn)行從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，市縣農(nóng)業(yè)部門要從政策、技術(shù)、資金等方面給予大力扶持。要在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、選擇科技示范戶等工作上予以傾斜，主動(dòng)送政策、送科技、送信息上門；對(duì)具備一定資金和生產(chǎn)規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，積極支持引導(dǎo)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力幫助他們改善生產(chǎn)裝備，提高種養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)水平，穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)。

四、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益

篇6

一般來說，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指承包人或單位因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。它包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在我國(guó)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地所有權(quán)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包人的權(quán)利主要有：對(duì)標(biāo)的物的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。權(quán)利人按照權(quán)利范圍經(jīng)營(yíng)使用標(biāo)的物，不受任何人干預(yù)，發(fā)包人不參與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的收益權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)所得利益，除依法和按照承包合同繳納稅、費(fèi)之外，全歸權(quán)利人所有；承包人同時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的損失和經(jīng)營(yíng)收益的風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)中因情勢(shì)變更、不可抗力等客觀原因造成的損失，可按合同變更、解除的法律規(guī)定，全部或者部分免除承包人的責(zé)任。因權(quán)利人自身過錯(cuò)而經(jīng)營(yíng)不善造成的損失，由權(quán)利人獨(dú)自承擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)過程中，因各種非過錯(cuò)的情況，例如自然災(zāi)害所造成的收益的減少、滅失等風(fēng)險(xiǎn)損失，都由權(quán)利人全部承擔(dān)，發(fā)包人不負(fù)責(zé)任。承包人的義務(wù)主要有：按合同約定的用途，對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性使用和收益，不得擅自改變用途；應(yīng)不斷對(duì)標(biāo)的物適當(dāng)增加投入，以維護(hù)和提高其生產(chǎn)率。不得進(jìn)行破壞性利用、掠奪式收益或棄之不管、不用；應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家納稅；應(yīng)按照承包合同向發(fā)包人交付約定的費(fèi)用,包括實(shí)物、款項(xiàng)等。

二、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)

土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)指中國(guó)農(nóng)戶將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地，以收取一定物質(zhì)補(bǔ)償?shù)霓k法委托給他人經(jīng)營(yíng)的行為。是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情。1986年，中國(guó)農(nóng)民戶均經(jīng)營(yíng)的耕地只有9.2畝。在中國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，一般都是將耕地按肥力大小和距離遠(yuǎn)近搭配發(fā)包給農(nóng)戶，從而導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地細(xì)碎化。這些情況，顯然不利于機(jī)械化作業(yè)的開展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)民脫離了土地，外出務(wù)工或經(jīng)商，也導(dǎo)致了一些土地經(jīng)營(yíng)粗放，甚至被棄耕拋荒。為了充分利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地使用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在實(shí)行后不久，中國(guó)政府提出，在條件許可的情況下鼓勵(lì)土地向種田能手集中。2002年8月通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”，“保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(又稱“農(nóng)戶承包地使用權(quán)”)的流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股現(xiàn)有法律規(guī)定

入股是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要方式之一。中國(guó)早在2002年頒布了《農(nóng)村土地承包法》。其中第42條規(guī)定了家庭可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股；第46條規(guī)定了荒山、荒溝、荒丘、荒灘等以其他方式獲得的土地可以通過將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給集體成員后，再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；第49條進(jìn)一步對(duì)第46條進(jìn)行補(bǔ)充。2003年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》中對(duì)土地承包期內(nèi)承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了規(guī)定。2007年頒布的《物權(quán)法》，對(duì)通過拍賣、招標(biāo)等方式承包的荒灘、荒地等土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)變動(dòng)不以登記為生效要件，意思達(dá)成時(shí)即可發(fā)生轉(zhuǎn)移。2007年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式變動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包雙方享有權(quán)利及義務(wù)作出了相關(guān)規(guī)定。從上述規(guī)定中我們可以看出，中國(guó)現(xiàn)階段的法律對(duì)土地承包權(quán)入股僅有零星的規(guī)定，并沒有完整描述其法律性質(zhì)并健全其法律制度。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律性質(zhì)

（一）不同觀點(diǎn)

雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)歷了二十多年的實(shí)踐，但理論界在“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”法律性質(zhì)問題上，仍沒有達(dá)成共識(shí)；在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的內(nèi)涵問題上，仍存在著較大的分歧。總結(jié)歸納之后，有物權(quán)性流轉(zhuǎn)說、債權(quán)性流轉(zhuǎn)說、股權(quán)性流轉(zhuǎn)說三個(gè)主流觀點(diǎn)。物權(quán)性流轉(zhuǎn)說認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，其入股屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后受讓方得到的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；債權(quán)性流轉(zhuǎn)說認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)，其入股屬于債權(quán)的流轉(zhuǎn)范疇，該過程不發(fā)生物權(quán)的變動(dòng)，流轉(zhuǎn)后土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸原承包人所有，而受讓方只具有承包地的某種債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利；股權(quán)性流轉(zhuǎn)說則認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既不屬于債權(quán)也不屬于物權(quán)，而屬于股權(quán)。其入股屬于股權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇，入股方仍保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）法律性質(zhì)

中國(guó)現(xiàn)行的土地股份合作制屬于一種企業(yè)形態(tài)，其法律性質(zhì)介于企業(yè)和合伙人之間。當(dāng)土地承包權(quán)以非貨幣形式發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)移相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。若具有法人資格的企業(yè)以財(cái)產(chǎn)租賃的形式進(jìn)行土地承包權(quán)入股，則應(yīng)參照雙方的具體規(guī)定。土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)入股的法律性質(zhì)，根據(jù)入股者的身份不同而不同。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股，當(dāng)入股者為具有法人資格的企業(yè)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)屬于物權(quán)的范疇，必須作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身入股。其中發(fā)生的流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)。也就是說，入股的農(nóng)戶在入股期間內(nèi)不保有土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，若期間企業(yè)將土地承包權(quán)再次流轉(zhuǎn)，則與農(nóng)戶無關(guān)。只有轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股，才是真正入股，否則就構(gòu)成了《公司法》中的虛假出資，將受到法律制裁。當(dāng)入股者為不具有法人資格企業(yè)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)屬于債權(quán)的范疇，其中發(fā)生的流轉(zhuǎn)屬于債權(quán)性流轉(zhuǎn)。這一流轉(zhuǎn)過程中不發(fā)生物權(quán)性轉(zhuǎn)移，入股農(nóng)戶依舊保留土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。當(dāng)然，在入股農(nóng)戶自愿的前提下，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身入股，此時(shí)發(fā)生的流轉(zhuǎn)就屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)。從實(shí)踐上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在折價(jià)入股后，雙方所享有的股權(quán)沒有實(shí)質(zhì)性的分別。這意味著入股農(nóng)戶喪失了對(duì)入股土地的支配權(quán)，仍保留著的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也無法具體實(shí)現(xiàn)。這對(duì)農(nóng)戶來說不符合實(shí)際的生產(chǎn)情況，達(dá)不到優(yōu)化勞動(dòng)了結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)率的目的，并不符合實(shí)際情況。它架空了原承包人對(duì)入股土地的支配權(quán)，在法律上規(guī)避了土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的限制，不符合中國(guó)的基本國(guó)情。

五、法律問題

作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的突破方式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股備受社會(huì)各界關(guān)注。在我看來，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股仍存在著一些法律問題：

（一）評(píng)估作價(jià)問題

在實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還沒有開始真正意義上的市場(chǎng)流通。這樣一來，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流通價(jià)格，不僅在法律上難以認(rèn)定，在技術(shù)上也難以操作。土地權(quán)能估價(jià)的問題就成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股政策必然要面對(duì)的首要問題，而且還沒有先例可循。為了在法律層面更好地規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，重慶市工商局在《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立公司注冊(cè)登記有關(guān)問題的通知》中規(guī)定到，“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)資”、“登記機(jī)關(guān)在核定公司注冊(cè)?資本時(shí)，應(yīng)當(dāng)在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)資本和實(shí)收資本欄目加注（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資××萬元）”，但這種規(guī)定它只能在一定程度上規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估，過于籠統(tǒng)，而不能切實(shí)有效地解決這一問題。

（二）相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題

按照《公司法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本而存在，它與公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者分開，而農(nóng)民作為股東享有則只是股權(quán)。作為公司，必然有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。我們可以通過設(shè)立一相關(guān)準(zhǔn)入門檻對(duì)這種公司進(jìn)行限制，例如“農(nóng)民自愿、不改變土地用途、公司營(yíng)業(yè)期限不超過入股農(nóng)民第二輪農(nóng)村土地承包的剩余期限、選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前景良好、有龍頭企業(yè)參與、有能人帶頭領(lǐng)辦、區(qū)縣政府支持”等，但這并不能從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)，它只不過是在一定程度上降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。目前法律上還沒有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予適當(dāng)保護(hù)，如果這類公司破產(chǎn)，那些拿土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來入股的農(nóng)民，則會(huì)喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這個(gè)結(jié)局政府也不希望出現(xiàn)，農(nóng)民也很難以接受承受，甚至因此引發(fā)更多深層次的社會(huì)矛盾。

（三）糾紛解決機(jī)制問題

在實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，取得了一定的成效，但是與此相關(guān)的法律糾紛解決機(jī)制尚不完善。很多地方政府還沒有建立起相關(guān)的糾紛解決的規(guī)范化制度，有的地方甚至還沒有成立仲裁機(jī)構(gòu)。如果發(fā)生了糾紛，群眾既不能夠申請(qǐng)仲裁，也不知道如何申請(qǐng)仲裁。此外，很多地方的仲裁委也因經(jīng)費(fèi)人員的匱乏而難以進(jìn)行工作，而農(nóng)民也難以通過訴訟渠道有效地解決糾紛。

六、對(duì)策

不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)的法律不規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股流轉(zhuǎn)，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律后果

通過前面的分析，我們明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律性質(zhì)，也就明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的標(biāo)的和法律后果。無論哪種類型的企業(yè)入股，原則上應(yīng)該是以作為物權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為標(biāo)的，從而產(chǎn)生了物權(quán)轉(zhuǎn)移的效果。明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是以作為物權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身入股而發(fā)生的物權(quán)轉(zhuǎn)移。這對(duì)在實(shí)踐中明確入股中產(chǎn)生相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及避免入股糾紛，從而更好地規(guī)范入股行為，均具有重要的意義。

（二）完善立法

我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地具有極強(qiáng)的依賴關(guān)系，任何涉及土地的政策都會(huì)對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展造成影響，是我國(guó)的基本國(guó)情之一。因此，限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)仍需長(zhǎng)期堅(jiān)持。為控制入股所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)法人由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)為這些企業(yè)單獨(dú)設(shè)定一些不同于其他公司的規(guī)范及準(zhǔn)則。公司的經(jīng)營(yíng)許可范圍應(yīng)該做出一些特殊的限制，必須以農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、銷售為主。考慮到農(nóng)村的特殊情況，在設(shè)立上不應(yīng)當(dāng)拘泥于《公司法》所規(guī)定的50人以下，而是應(yīng)該更靈活。除了這些之外，在破產(chǎn)清算被入股的企業(yè)時(shí)，需要對(duì)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分配。在處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題上，受讓人必須擁有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售相關(guān)的能力，而且應(yīng)當(dāng)給予原入股農(nóng)戶第一位優(yōu)先權(quán)，主要以市場(chǎng)價(jià)回收剩余期限的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而第二位的回購(gòu)優(yōu)先權(quán)是對(duì)應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，這樣可以確保企業(yè)破產(chǎn)之后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠?qū)⒆罱K的權(quán)利主體符合《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定。當(dāng)前，對(duì)于普遍采用的土地股份合作制，由于法律條令的缺位，存在比較大的“內(nèi)部人”管理控制、管理混亂不堪、政社不分等種種問題，需要及時(shí)建立并完善相關(guān)法律條令規(guī)定，對(duì)所管理得事項(xiàng)等做出相應(yīng)的規(guī)定，以避免在實(shí)際操作過程中因混亂而帶來的各種土地糾紛及官司。

（三）完善法律糾紛解決機(jī)制

由于法律性質(zhì)未有明確規(guī)定，法律體制尚不健全，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛多發(fā)。如何合理解決相關(guān)法律糾紛，是維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益、推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在全國(guó)實(shí)行的重要途徑和手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。關(guān)于合理解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的糾紛，我認(rèn)為完善相關(guān)法律法規(guī)是關(guān)鍵。只有法律上有明確的說法，才能在實(shí)際操作中按規(guī)章辦事。在解決糾紛的過程中，應(yīng)該著重在仲裁和訴訟兩個(gè)方面。

1．仲裁

仲裁具有程序簡(jiǎn)單、解決糾紛迅速、方便群眾等特點(diǎn)，歷來是我國(guó)解決法律糾紛的重要手段之一。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛往往出現(xiàn)在農(nóng)村的平等民事主體之間，符合仲裁的條件；農(nóng)戶受教育程度普遍較低，不適宜通過復(fù)雜的訴訟、費(fèi)時(shí)的審理來解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛；而渠道成本又過高，一般農(nóng)戶承擔(dān)不起交通、通信等費(fèi)用。為了有效、迅速的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛，必須重視仲裁所發(fā)揮的巨大作用，并針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的特色，完善仲裁機(jī)制。例如采取村民集體投票，或找村委會(huì)、居委會(huì)等一些組織和德高望重的個(gè)人協(xié)商處理問題的方式，都能既保證公平性，又能解決實(shí)際問題，還能使仲裁雙方都容易接受。

2．訴訟

篇7

近年來，隨著一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施相繼出臺(tái)，廣大農(nóng)民的種田積極性空前高漲，涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件呈上升趨勢(shì)。最近，筆者對(duì)羅山縣法院近三年來土地承包糾紛案件進(jìn)行了調(diào)查，20xx年我院審理此類案件45件，約占當(dāng)年受理民商事案件的8%，20xx年此類案件53件，占當(dāng)年受理民商事案件的14%，20xx年此類案件246件，約占當(dāng)年受理民商事案件的18.6%。特別是黨的十七大報(bào)告中提出的一系列關(guān)注民生的措施和政策，對(duì)人民法院解決涉農(nóng)糾紛案件提出更高的要求，因此，人民法院更要積極妥善地處理好農(nóng)村承包責(zé)任制中的糾紛和其他與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的涉農(nóng)案件，對(duì)構(gòu)成和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著積極促進(jìn)作用。為此，筆者就農(nóng)村承包合同糾紛案件在發(fā)生的原因、特點(diǎn)、立案受理加以分析，并就這類案件在審判實(shí)踐中應(yīng)注意的問題、農(nóng)村承包合同糾紛案件民事責(zé)任的承擔(dān)，談些粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、農(nóng)村承包合同糾紛發(fā)生原因

從我縣法院所受理的案件來看，農(nóng)村承包合同糾紛發(fā)生的原因主要有：

1、由于國(guó)家法律、政策調(diào)整而引起的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村從稅費(fèi)改革到農(nóng)業(yè)稅取消的變革，國(guó)家并對(duì)農(nóng)民種植農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)作物價(jià)格上漲，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，對(duì)土地承包爭(zhēng)先恐后，因此，從前農(nóng)村土地承包轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等時(shí)常會(huì)發(fā)生糾紛。

2、當(dāng)事人法制觀念薄弱，隨意變更合同而引起糾紛。由于這種原因引起糾紛的，從發(fā)包方來看，主要是習(xí)慣于用行政管理手段來隨意處置合同，如村組干部調(diào)換，合同尚未期滿，新上任村干部就隨意取消或改變合同；從承包方來看，認(rèn)為簽了合同完不成任務(wù)也無所謂，他們都不了解雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的，均享有合同規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，任何一方不得隨意變更合同。

3、合同形式簡(jiǎn)單，所訂條款不完備或有的條款含義不清，在履行合同過程中發(fā)生分歧而引起糾紛。農(nóng)村承包合同在簽訂時(shí)，由于沒有經(jīng)驗(yàn)，加之缺乏基本的法律知識(shí)，合同簽訂不完備，甚至把必要的條款沒有訂進(jìn)去，或者合同條款不具體，含義不清，責(zé)任不明確。在處理這一類糾紛時(shí)，人民法院應(yīng)對(duì)合同不完善之處讓雙方重新進(jìn)行協(xié)商，使合同內(nèi)容明確和完善，然后要雙方繼續(xù)履行合同。

4、承包時(shí)盲目投標(biāo)，造成承包基數(shù)高低懸殊。發(fā)包前未作充分的可行性論證，憑著少數(shù)人的粗淺體會(huì)，或?qū)κ袌?chǎng)的變化因素估量不足，合同中確定的基數(shù)往往過高或過低，高者可能影響承包者的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同難以全面履行；低者易引起“紅眼病”，總想提高基數(shù)或提前終止合同。

5、合同規(guī)定的承包金不科學(xué)。許多合同承包金往往以低廉的價(jià)格，不管合同長(zhǎng)短一包到底，有些村干部簽訂合同缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且當(dāng)時(shí)地方政府也未制定相關(guān)土地承包價(jià)格的指導(dǎo)價(jià)。如有些幾十年長(zhǎng)的合同，每畝承包金僅二十元，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的價(jià)格已大幅升值，由于受利益驅(qū)動(dòng)，無論村民個(gè)人還是村干部，都有意收回土地另行高價(jià)發(fā)包，由此引發(fā)糾紛。一些集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人采取不正當(dāng)、不公平的手段越權(quán)發(fā)包，承包金自收自支，而集體組織內(nèi)的多數(shù)村民既不能平等參與承包，又未獲得承包人繳納承包金的收益，直接侵害了集體與村民的利益而引發(fā)糾紛。

6、農(nóng)民的文化水平較低，缺乏法律知識(shí)及合同意識(shí)，在合同履行過程中拖欠承包金、違約進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)及隨意終止合同現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

7、還有一些情況是當(dāng)時(shí)發(fā)包時(shí)，土地貧瘠又是荒山荒坡，本村集體成員無人或無能力開發(fā)承包，待有能力的承包方承包這些土地并投入大量的資金、人力、物力進(jìn)行開發(fā)，隨著農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，經(jīng)濟(jì)效益可觀后，村民或已更換的村干部開始眼紅，往往以承包過程中一些手續(xù)上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無效，要求收回承包地。

二、農(nóng)村承包合同糾紛的特點(diǎn)

1、處理的緊迫性。由于農(nóng)作物的生長(zhǎng)、管理有很強(qiáng)的季節(jié)性，如果對(duì)糾紛不及時(shí)處理，會(huì)誤了農(nóng)時(shí)，因而對(duì)這類糾紛案件，要及時(shí)立案，及時(shí)審理，及時(shí)執(zhí)行。

2、當(dāng)事人之間矛盾的尖銳性。農(nóng)村承包合同是農(nóng)戶或聯(lián)戶向鄉(xiāng)村承包農(nóng)、林、牧、副、漁、等各業(yè)簽訂的合同，與農(nóng)戶的利益密切相關(guān)，一旦發(fā)生糾紛，如處理不好，當(dāng)事人之間容易因利益的得失而使矛盾激化。

3、當(dāng)事人認(rèn)識(shí)的片面性。農(nóng)村承包合同一般以鄉(xiāng)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村為一方當(dāng)事人,農(nóng)戶為另一方當(dāng)事人。發(fā)包人一方的代表總認(rèn)為自己是為集體辦事,是公事,而對(duì)方農(nóng)戶是個(gè)體,是私事。有的承包戶顧慮到個(gè)人總是訴不過集體,為“私事”打官司不理直氣壯，因此往往不敢訴集體。

4、糾紛的復(fù)雜性。農(nóng)村承包合同種類繁多，形式多樣，糾紛原因不同，有的還受行政干擾，情況十分復(fù)雜。

5、糾紛比較集中。從承包內(nèi)容看，大多數(shù)是果園、茶園、山 林、水面等多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目；從發(fā)生糾紛的當(dāng)事人看，主要是承包者和發(fā)包者、承包者與非承包者。

6土地承包糾紛呈現(xiàn)出群體性。近年來法院受理的土地承包糾紛案件中開始呈現(xiàn)出群體性，一案涉及的人員少則幾十戶，多則上百戶，而且每戶家庭都有數(shù)個(gè)家庭成員，且這類案件的結(jié)果又與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)影響極大，稍有不慎，就會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、人民法院審理農(nóng)村承包合同在審判實(shí)踐中應(yīng)注意的問題

妥善處理農(nóng)村承包中出現(xiàn)的糾紛，維護(hù)農(nóng)村承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

㈠、正確處理此類案件的工作方法

1、人民法院應(yīng)當(dāng)加大法律法規(guī)宣傳力度，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)。人民法院可以充分利用公開開庭審理案件的有利條件，將此類案件放到糾紛發(fā)生地去審理，通過以案釋法，做到辦理一個(gè)案件，化解一方糾紛的社會(huì)效果。同時(shí)宣傳法律，使土地承包的主要法律規(guī)定家喻戶曉，廣大農(nóng)民也可以通過自學(xué)法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2、人民法院在審理農(nóng)村承包合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)立案，及時(shí)審理，及時(shí)執(zhí)行。處理該類案件要多做思想疏導(dǎo)工作，盡可能以調(diào)解方式結(jié)案，以維護(hù)社會(huì)安定，且必須做到：事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、是非分明、責(zé)任明確、處理恰當(dāng)、程序合法。承包合同發(fā)生糾紛，在要求解決糾紛方面，時(shí)間是很緊迫的。由于農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)、管理有很強(qiáng)的季節(jié)性，如不及時(shí)處理會(huì)誤了農(nóng)時(shí)，當(dāng)事人之間會(huì)因損失增大而容易引起矛盾激化，擴(kuò)大事態(tài)，同時(shí)也會(huì)增加審理案件的難度。因此,對(duì)這類案件,人民法院要及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行。

3、依靠行政部門，妥善解決糾紛。農(nóng)村承包合同糾紛的雙方當(dāng)事人一般都在基層，當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門對(duì)情況比較熟悉。人民法院審理這類案件要依靠他們的協(xié)助、配合，共同妥善地解決糾紛。這樣做，有利于迅速查明案情，及時(shí)處理。有利于做好當(dāng)事人的思想工作。因?yàn)檫@類案件涉及當(dāng)事人的切身利益，有時(shí)矛盾容易激化，所以要做好思想工作，以利于調(diào)解和調(diào)處后的執(zhí)行工作。

㈡、關(guān)于對(duì)無效農(nóng)村承包合同的確認(rèn)

人民法院受理農(nóng)村承包合同糾紛案件后，要審查合同是否具有法律效力。在審判實(shí)踐中，對(duì)以下的承包合同應(yīng)確認(rèn)無效。⑴一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；⑵惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；⑶以合法形式掩蓋非法目的；⑷損害社會(huì)公共利益；⑸違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；⑹承包期內(nèi)，發(fā)包方收回承包地；⑺承包期內(nèi)，發(fā)包方調(diào)整承包地；⑻承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包的，發(fā)包方收回期原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方收回其承包地的；⑼承包期內(nèi)，發(fā)包方單方面解除承包合同，假借省數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以劃分“口糧田”和責(zé)任田“等為由收回承包搞招標(biāo)承包，將承包地收回抵頂欠款的；⑽承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為無效；⑾承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的；⑿承包合同中違背承包方意愿或違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)行性規(guī)定的約定無效；⒀任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。⒁承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效，但發(fā)包方無法定理由不同意或拖延表態(tài)的除外。在審查合同的過程中要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，凡是違背這一原則的都要確認(rèn)合同為無效合同。

㈢對(duì)棄耕、撂荒承包地糾紛案件的處理

在中央出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策措施之前，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民種田收益微薄甚至虧本，棄耕撂荒承包地外出務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍，隨著農(nóng)業(yè)稅減免及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)，許多農(nóng)民返鄉(xiāng)要求拿回承包地的糾紛呈現(xiàn)出激增態(tài)勢(shì)。該類案件亦呈遞增趨勢(shì)。對(duì)于這類案件的處理，因棄耕撂荒承包地的背景復(fù)雜，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于書面提出放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，視為自動(dòng)放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地；發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包的，承包方可以請(qǐng)求返還承包地；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人的，承包方可以要求返還承包地，而第三人可以向承包方要求賠償損失。這些規(guī)定有力地維護(hù)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益。

㈣集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求支付土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件的處理。

因土地征用補(bǔ)償而引發(fā)的糾紛增多也是近幾年來出現(xiàn)的新情況。此類案件主要集中在城鎮(zhèn)邊緣建設(shè)用地需求較大，征地較為頻繁的地區(qū)，與其他涉農(nóng)糾紛相比，其往往涉及農(nóng)民的根本利益，具有矛盾激烈，難于化解的特點(diǎn)。處理不當(dāng)易引發(fā)涉訴上訪事件，承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三個(gè)部分：①地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償。②安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。③土地補(bǔ)償費(fèi)系集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)所具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。

㈤土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否得到了依法保護(hù)

對(duì)于家庭承包的流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換及其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式。其它方式承包流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。家庭承包的流轉(zhuǎn)形式不包括抵押，是因?yàn)檗r(nóng)村土地承包法始終在農(nóng)村土地的生存利益和資本利益之間進(jìn)行權(quán)衡較量，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，法律是傾向生存利益的。如果承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給銀行后，如不能按期償還貸款，銀行依法行使抵押權(quán)，對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處置，承包方就要推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而失去生活保障，搞不好會(huì)影響農(nóng)戶家庭的生活，造成社會(huì)問題。在審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的效力，主要從以下幾個(gè)方面審查：①流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。②流轉(zhuǎn)的期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應(yīng)屬無效。③流轉(zhuǎn)是否違背平等協(xié)商、自愿的原則。④土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的是否辦理了登記，未經(jīng)登記的，不能對(duì)抗善意第三人。

四、農(nóng)村承包合同糾紛案件民事責(zé)任的承擔(dān)

1、對(duì)無效農(nóng)村承包合同的民事責(zé)任的承擔(dān)

承包合同被確認(rèn)無效后，對(duì)造成的財(cái)產(chǎn)損失后果應(yīng)予以合理解決，有過錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方因此遭受的損失；非法轉(zhuǎn)包漁利的，非法所得應(yīng)收歸集體所有或予以沒收。如果雙方都有過錯(cuò)，各自承包相應(yīng)的責(zé)任。如果當(dāng)事人不愿變更合同，在不違反法律、政策、不損害國(guó)家和集體利益的前提下，協(xié)商一致愿意解除合同的，應(yīng)予支持。如協(xié)商不成，可判決解決合同。對(duì)于無效土地承包合同的民事責(zé)任承擔(dān)情形如下：①發(fā)包方干涉承包方依法享有的生活經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。②發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方可以請(qǐng)求排除妨礙，賠償損失。③承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)，對(duì)此造成的損失，當(dāng)事人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2、流轉(zhuǎn)中的民事責(zé)任的承擔(dān)問題

⑴轉(zhuǎn)包民事責(zé)任承擔(dān)問題

農(nóng)村承包合同轉(zhuǎn)包糾紛案件比較復(fù)雜，人民法院審理這類案件時(shí)必然要遇到如何確認(rèn)訴訟主體和合同的法律關(guān)系問題，一般應(yīng)根據(jù)下列兩種不同情況分別確認(rèn)：

a、承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

b、承包合同轉(zhuǎn)包后，因轉(zhuǎn)包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行，發(fā)包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知轉(zhuǎn)包后的承包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

⑵違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地民事責(zé)任承擔(dān)問題

強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯和剝奪。

3、關(guān)于家庭農(nóng)村承包合同履行中，家庭成員分戶時(shí)其民事責(zé)任如何承擔(dān)問題

在承包合同履行期間，承包方分戶時(shí)，其家庭內(nèi)部就承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未能達(dá)成協(xié)議，或者雖有協(xié)議，但是以分戶的方式逃避履行承包合同義務(wù)，損害發(fā)包方利益的，所分各戶之間,應(yīng)對(duì)承包合同所確定的義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任。以個(gè)人名義簽訂承包合同,但有證據(jù)證明其承包經(jīng)營(yíng)收益的主要部分是供家庭成員享用的,應(yīng)當(dāng)以其家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。

4、關(guān)于承包方增加或減少合伙人其民事責(zé)任承擔(dān)問題

篇8

【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場(chǎng) 法律主體 家庭合伙 職業(yè)農(nóng)民 資本

【中圖分類號(hào)】D913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

家庭農(nóng)場(chǎng)，作為一個(gè)從歐美借鑒過來的概念，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要主體之一，家庭農(nóng)場(chǎng)與原有 “細(xì)碎化”家庭經(jīng)營(yíng)模式相比，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)方式、市場(chǎng)適應(yīng)性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展就成為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要政策選項(xiàng)之一。文章結(jié)合一些地方關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)章制度，來探討家庭農(nóng)場(chǎng)主體的相關(guān)法律問題。

家庭農(nóng)場(chǎng)法律主體的性質(zhì)之辯

我國(guó)現(xiàn)有地方法規(guī)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主體性質(zhì)的定位。從現(xiàn)有的一些地方法規(guī)的規(guī)定看，可以把注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)歸為兩類：一是法人類主體。這類主體主要包括公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種形式。二是非法人類主體。這類主體主要包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)。

家庭農(nóng)場(chǎng)法律主體性質(zhì)辨析。同樣是家庭農(nóng)場(chǎng)，卻允許農(nóng)戶家庭在不同性質(zhì)的民事主體之間自由選擇組織形式，嚴(yán)重背離了法律對(duì)不同性質(zhì)的民事主體的內(nèi)在要求。應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)現(xiàn)有的地方法規(guī)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主體性質(zhì)的定位是混亂不清、定性不準(zhǔn)的。家庭農(nóng)場(chǎng)究竟是一個(gè)什么樣的法律主體，在理論上必須予以明確。正確定性，是保障家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，事關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過程中的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)這一根本問題，影響著家庭農(nóng)場(chǎng)債權(quán)人債權(quán)的切身利益。

我國(guó)一些地方之所以對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主體性質(zhì)的定位混亂、不準(zhǔn)確，究其根源，在于沒有認(rèn)真區(qū)分農(nóng)場(chǎng)與家庭農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)概念之間的本質(zhì)區(qū)別。在歐美，根據(jù)法律屬性的不同，農(nóng)場(chǎng)分為公司類農(nóng)場(chǎng)、合伙類和家庭經(jīng)營(yíng)類農(nóng)場(chǎng)三種組織形式。農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)上位概念，家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)下位概念。農(nóng)場(chǎng)僅僅是經(jīng)營(yíng)范圍的體現(xiàn)，公司、合伙與家庭經(jīng)營(yíng)才真正代表著主體的法律屬性。我們?nèi)绻鲆暪尽⒑匣锱c家庭經(jīng)營(yíng)在治理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)決策、出資、債務(wù)承擔(dān)等方面的差異，想當(dāng)然地、人為地允許家庭農(nóng)場(chǎng)可以選擇性地登記為“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶、公司和農(nóng)民專業(yè)合作社”等不同性質(zhì)的主體，不僅有失科學(xué)，也會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生諸多不確定性和不可預(yù)見性，將危及家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，可謂“差之毫厘，謬以千里”。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場(chǎng)定性為家庭合伙類主體。

作為最古老的合伙形式，家庭合伙在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。在生產(chǎn)力不甚發(fā)達(dá)的年代，家庭往往是重要的生產(chǎn)單位，承載著物質(zhì)資料的再生產(chǎn)重任。家庭成員基于共同的目的，相互協(xié)作，通過對(duì)家庭共有財(cái)產(chǎn)的使用，共同生產(chǎn)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，具備典型的合伙特征。即使在社會(huì)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的今天，家庭合伙依然發(fā)揮著拾遺補(bǔ)缺的重要功能。與其他形態(tài)的合伙不同，對(duì)家庭合伙進(jìn)行調(diào)整，往往需要把合伙法、婚姻家庭法、物權(quán)法中的有關(guān)規(guī)定，尤其需要把關(guān)于家庭共有財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和物權(quán)制度中關(guān)于共有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定結(jié)合起來。而家庭農(nóng)場(chǎng)，就具備了家庭合伙的基本特征。

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部成員之間有著共同的生活目的，他們之間雖然沒有簽署合伙協(xié)議，但他們之間卻基于緊密的親屬法上的身份關(guān)系和共同生活的目的，彼此之間具有強(qiáng)烈的信賴感，能夠以相互默契的方式參加共同經(jīng)營(yíng)，又得以以同樣的方式分派盈利和虧損，起到“不是協(xié)議，勝似協(xié)議”的作用。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)用于經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)，主要是家庭成員之間的共有財(cái)產(chǎn)。在共有財(cái)產(chǎn)的支配、利用和歸屬上，除非另有約定，否則，如果發(fā)生糾紛，就需要以家庭財(cái)產(chǎn)制度中的共同財(cái)產(chǎn)制度和物權(quán)制度中關(guān)于共有財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來確定家庭成員彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第三，家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的家庭農(nóng)場(chǎng)事務(wù)執(zhí)行人，往往是這個(gè)家庭中被登記為戶主的家庭成員或這個(gè)家庭中被公認(rèn)為能力最強(qiáng)的家庭成員。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)具有明顯的“家族式”管理特征。

第四，在家庭農(nóng)場(chǎng)的債務(wù)承擔(dān)上，由于家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭共有財(cái)產(chǎn)投資，收益也由家庭成員共同分享。同理，在家庭農(nóng)場(chǎng)的債務(wù)承擔(dān)上，就需要以家庭共有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，這實(shí)質(zhì)上是要求家庭農(nóng)場(chǎng)成員對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

市場(chǎng)準(zhǔn)入：家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格問題

家庭農(nóng)場(chǎng)是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。什么樣的“人”可以創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。許多地方如重慶、山東、襄陽(yáng)等地實(shí)行了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者限定為農(nóng)村居民。這種對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格要求，不管其出發(fā)點(diǎn)如何，已經(jīng)極大地限制了非農(nóng)村居民的進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，其合理性有待商榷。

農(nóng)村居民的資格要求具有極強(qiáng)的“身份”色彩，不利于我國(guó)職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成。“我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇， 小農(nóng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以給農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入保障”①。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。許多地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主身份上的資格要求，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的要求是背道而馳的，帶有傳統(tǒng)二元制戶籍制度的消極烙印。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向職業(yè)農(nóng)民演進(jìn)是大勢(shì)所趨。從職業(yè)農(nóng)民的身份屬性和流動(dòng)性看，職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)與身份之間沒有的必然的聯(lián)系。勞動(dòng)力是否愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不是取決身份，而是取決于市場(chǎng)，是勞動(dòng)力在社會(huì)化大生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，依據(jù)社會(huì)分工自然流動(dòng)的結(jié)果。因此，我國(guó)未來職業(yè)農(nóng)民群體，一部分是由現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而成，另一部分就是從現(xiàn)有的擁有“城里人”身份的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化而來。進(jìn)出自由應(yīng)當(dāng)是未來職業(yè)農(nóng)民的根本性特征。現(xiàn)有的地方法規(guī)在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者身份上的限定，不利于其他產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)者向農(nóng)業(yè)部門的流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化，妨礙著我國(guó)職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成。

放寬對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主身份資格要求對(duì)于我國(guó)職業(yè)農(nóng)民群體的培育、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然需要把大量的原有農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。但怎么轉(zhuǎn)移，但依然需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力留在第一產(chǎn)業(yè)。但從市場(chǎng)規(guī)律的角度看，進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不一定非要是原有的農(nóng)村人口，原有的城鎮(zhèn)居民也可自愿進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為職業(yè)農(nóng)民。因此，未來我國(guó)職業(yè)農(nóng)民群體的形成路徑應(yīng)當(dāng)是多樣的。具體路徑見我國(guó)職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑圖（圖一所示）。

圖1：我國(guó)職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑

就現(xiàn)階段而言，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過程中，如果放寬對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主身份資格要求，允許有能力、有意愿、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的城鎮(zhèn)人口進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為職業(yè)農(nóng)民，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義和推動(dòng)作用。例如，由以色列工貿(mào)部及Maagad企業(yè)和福建省農(nóng)科院共同合作的“中以示范農(nóng)場(chǎng)”國(guó)際合作項(xiàng)目中，“農(nóng)場(chǎng)總投資8000萬元，是中國(guó)首個(gè)成套引進(jìn)以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的國(guó)際合作項(xiàng)目。”②

鼓勵(lì)和允許城鎮(zhèn)人口進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)質(zhì)是引入社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊缺、提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和集約話水平有著重要作用。唯一需要管控的，是防止商業(yè)資本的逐利性對(duì)農(nóng)業(yè)的潛在威脅，保證社會(huì)資本真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是變相圈地。實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了打著“招商引資”旗號(hào)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的跟風(fēng)趨勢(shì)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)

家庭農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)，是家庭農(nóng)場(chǎng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)主要由兩部分組成：一是農(nóng)場(chǎng)主的出資，即家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)資本；二是家庭農(nóng)場(chǎng)成立后所借債務(wù)，即借入資本。二者之和構(gòu)成家庭農(nóng)場(chǎng)的投資總額。

家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)資本。從商法的角度，家庭農(nóng)場(chǎng)出資人的出資方式可以是多種多樣的，可以用貨幣、實(shí)物、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)等。但其中需要注意的是，如果家庭農(nóng)場(chǎng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的，只能是出資人自己通過承包方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不能以通過租賃等其他方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資。因?yàn)樽?cè)資本屬于出資人的自有資本。而通過租賃等方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，出資人僅僅有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒有原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包權(quán)，不符合自有資本的含義。

依照一般法理，商事主體的出資一般需要量化為具體的金額，這就涉及到對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)出資人出資的資產(chǎn)評(píng)估問題。目前，從各地的相關(guān)規(guī)定看，對(duì)資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定不一，大都采取模糊方式處理的方法。如《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》規(guī)定：“家庭農(nóng)場(chǎng)按個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社舉辦的，其出資采用自行申報(bào)制；其他組織形式舉辦的，應(yīng)符合其登記所依據(jù)的法律法規(guī)。”

《衢州市家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法》第八條規(guī)定：“家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)工商登記的，應(yīng)當(dāng)向工商部門提交國(guó)家工商總局規(guī)定的申請(qǐng)材料”。

《江蘇省工商局關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見》則規(guī)定：“家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)工商登記，除需要向工商行政管理機(jī)關(guān)提交其選擇的市場(chǎng)主體類型工商登記應(yīng)當(dāng)提交的材料”。這其中雖未明示說明要求農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，但結(jié)合其他商事主體的相關(guān)法律規(guī)定，不難理解，實(shí)質(zhì)上還是有此要求的。

各地之所以這樣含糊處理，原因有二：第一，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主體性質(zhì)定位錯(cuò)誤所致；第二，目前，還缺乏一套有效的對(duì)涉農(nóng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制和體制。而這一點(diǎn)，恰恰是我們的政府部門今后應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。因?yàn)檫@將直接影響到家庭農(nóng)場(chǎng)成立后的融資擔(dān)保問題。

家庭農(nóng)場(chǎng)的借入資本。家庭農(nóng)場(chǎng)借入的資本，主要是通過租賃等方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)這類資本，只能享有使用、經(jīng)營(yíng)和收益的權(quán)能而無處分的能力，包括把這類通過抵押的方式用來融資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要在實(shí)踐中充分保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的利益，讓其能夠安心經(jīng)營(yíng)。

其一，應(yīng)當(dāng)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方收回投資的制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中需要投入大量的資本。這些資本，通常以新建附屬設(shè)施或?yàn)楦牧嫉亓Χ度氲挠幸尜M(fèi)用的形態(tài)存在。保證投資人收回投資，實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方在土地上放心投資。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒日本民法典關(guān)于地上權(quán)制度的相關(guān)內(nèi)容，完善我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

筆者建議，對(duì)于為改良地力而投入的有益費(fèi)用，立法應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以有益費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)。對(duì)于新建附屬設(shè)施，能夠取回的，應(yīng)當(dāng)在賦予地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以取回權(quán)的同時(shí)，適當(dāng)照顧地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出讓方的利益，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出讓方以時(shí)價(jià)購(gòu)買權(quán)，以避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)于不能夠取回的，應(yīng)當(dāng)在賦予地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以買取請(qǐng)求權(quán)，強(qiáng)制性地要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出讓方以時(shí)價(jià)購(gòu)買，以避免因?yàn)椴鸪龓淼呢?cái)富浪費(fèi)。

其二，應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以優(yōu)先權(quán)來穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土體利用關(guān)系。在各地出臺(tái)的關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)管理辦法中，大都要求家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定。如《襄陽(yáng)市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊(cè)辦法（試行）》、《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》等要求家庭農(nóng)場(chǎng)的土地租期或承包期5年以上。有些地方規(guī)定要求的時(shí)間更長(zhǎng)。但不管法定的土地租期或承包期是多長(zhǎng)，總有期限屆滿之時(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)的土地租期或承包期屆滿后，如何保證家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，就成為一個(gè)必須面對(duì)的問題。

因此，從穩(wěn)定土地利用關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，筆者建議賦予家庭農(nóng)場(chǎng)主在同等條件下的優(yōu)先續(xù)租或承包的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)，是指農(nóng)場(chǎng)主作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，當(dāng)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限屆滿時(shí)，在同等條件下，享有與原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方優(yōu)先簽訂流轉(zhuǎn)合同的權(quán)利。把優(yōu)先權(quán)納入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度中來，而不是簡(jiǎn)單地交給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)雙方通過流轉(zhuǎn)協(xié)議加以約定，是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，把優(yōu)先權(quán)納入其中，使其具有物權(quán)的特性。根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的一般法理，將會(huì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供更有效的保護(hù)，更有利于在土地上形成穩(wěn)定的利用關(guān)系，解決農(nóng)場(chǎng)主們普遍擔(dān)心的土地流轉(zhuǎn)期限過短的擔(dān)憂。

結(jié)語(yǔ)

家庭農(nóng)場(chǎng)是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的重要經(jīng)營(yíng)主體，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迫切需要。由于相關(guān)法律制度的不完善，將會(huì)極大地限制約束家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我們需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供制度支撐。

（作者均為廊坊師范學(xué)院社會(huì)科學(xué)教學(xué)部副教授；本文系2014年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)若干法律問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB14FX013）

【注釋】

①周艷華，彭玉旺：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員的異質(zhì)性：?jiǎn)栴}與對(duì)策”，《人民論壇》，2013年第11期，第94頁(yè)。

篇9

內(nèi)容摘要:本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念“交易費(fèi)用”、“產(chǎn)權(quán)”來分析現(xiàn)行農(nóng)地制度中新出現(xiàn)的一種承包方式―劃片承包,旨在提供一種不改變家庭承包制前提下通過農(nóng)戶自主聯(lián)合解決農(nóng)村公共物品供給不足的思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共物品 交易費(fèi)用 產(chǎn)權(quán) 劃片承包

現(xiàn)行體制下農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀

物品依照消費(fèi)者對(duì)其消費(fèi)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性可以劃分為三大類,即公共物品(準(zhǔn)公共物品)、私人物品和俱樂部物品。同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品才是公共物品,也即每增加一單位公共物品的供給,不需要增加一單位生產(chǎn)公共物品的成本。按照公共物品的理論,農(nóng)村公共物品主要包括農(nóng)田水利、農(nóng)林科技的推廣、農(nóng)用電網(wǎng)和道路設(shè)施等。這些物品的供給對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義,它一方面可以有效地提高私人物品的邊際投資支出,提高農(nóng)村私人產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面直接作用于人才、資金等能夠創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的資源向農(nóng)村的流動(dòng),從而提高農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率。但是,我國(guó)農(nóng)村公共物品呈現(xiàn)供給不足的局面,已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和障礙。

(一)總量上嚴(yán)重短缺

從1978年到1998年,國(guó)家的農(nóng)業(yè)基建投資總額僅為994億元,占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基建投資的1.5%,國(guó)家自1980年始財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財(cái)政支出的比重一直徘徊在10%左右,再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下,造成農(nóng)村公共物品供給普遍缺乏資金。后時(shí)代,農(nóng)村基層政府動(dòng)員農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力較以前大為降低,不僅新的生產(chǎn)性公共物品供給不足,而且原有的供給水平也遭到相當(dāng)程度的破壞,水利渠道淤塞,農(nóng)田道路失修,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力削弱。

(二)供給結(jié)構(gòu)不合理

由于行政體制的僵化,對(duì)農(nóng)村公共物品的供給往往不是來自村莊內(nèi)部的需求,而是村莊外部自上而下的行政命令。政府熱衷于投資提供看得見、摸得著、見效快的公共設(shè)施項(xiàng)目,而不愿去維護(hù)舊的存量公共項(xiàng)目,也不愿投資一些見效慢、期限長(zhǎng)且具有戰(zhàn)略意義的公共物品。

供給結(jié)構(gòu)不平衡還表現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)性公共物品供給的嚴(yán)重失衡上。我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育問題突出,西部地區(qū)還有327個(gè)縣沒有普及九年義務(wù)教育,其中60多個(gè)縣沒有普及小學(xué)教育。公共衛(wèi)生供給不足,且質(zhì)量低下,占全國(guó)70%的農(nóng)村人口所擁有的公共衛(wèi)生資源不足全國(guó)總量的30%,還有近1億人口沒有獲得醫(yī)療服務(wù)。同樣嚴(yán)重的是,農(nóng)村的公共文化、交通電力設(shè)施落后,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館已經(jīng)癱瘓。此外,我國(guó)的農(nóng)民基本上被排除在社會(huì)保障體系之外,農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率只有9.85%。

相關(guān)理論及評(píng)價(jià)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在看待農(nóng)村公共物品供給問題上態(tài)度基本一致:徹底的私有化。他們認(rèn)為,只有產(chǎn)權(quán)界定清楚,交易成本并不高時(shí),市場(chǎng)是幫助農(nóng)民修路、通自來水管、接電話信號(hào)、修現(xiàn)代廁所、用手機(jī)電腦的最好途徑。他們進(jìn)一步推論,應(yīng)該允許農(nóng)民對(duì)自己承包的土地有廣泛的處置權(quán),只有這樣,土地的最高市場(chǎng)價(jià)值才得以體現(xiàn),也只有農(nóng)民的土地及房產(chǎn)在市場(chǎng)上公平地出租、抵押及買賣,農(nóng)村自己才可能愿意且有經(jīng)濟(jì)實(shí)力享用水泥路、自來水等公共物品。

這種論調(diào)直接來源于張五常關(guān)于私有產(chǎn)權(quán)的定義。張五常認(rèn)為私產(chǎn)包括三種權(quán)利:使用權(quán)(或決定使用權(quán))、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、不受干預(yù)的收入享受權(quán),有了這三種權(quán)利,所有權(quán)是不需要的。為了說明私有產(chǎn)權(quán)的重要性,張五常還發(fā)明了“租值消散”定理來證明公眾對(duì)公共物品消費(fèi)的無序性和無窮性。

土地私有化的根本目的無非是要提高土地的利用效率,鼓勵(lì)農(nóng)民向土地多投資。事實(shí)上,農(nóng)民不愿意向土地增加投資主要是由于種植業(yè)(尤其是糧食生產(chǎn))效益比較低,限制了農(nóng)民土地投資的積極性。目前,由于我國(guó)人均耕地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化還比較低,實(shí)行土地私有制必然是小土地私有制,這樣必然限制農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展,影響土地規(guī)模效益的提高。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家也沒有考慮到我國(guó)的國(guó)情,由于城市化規(guī)模的限制,農(nóng)外就業(yè)門路又很窄,承包田從某種意義上來說已成為農(nóng)民的“保命田”,土地是他們進(jìn)退自如的“蓄水池”。如果土地作為商品被賣出,投資無門的農(nóng)民大量破產(chǎn),我國(guó)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)人數(shù)眾多的無地流民,社會(huì)的基本穩(wěn)定將無法保障。

在理論界為農(nóng)村公共物品供給問題爭(zhēng)論不休時(shí),制度創(chuàng)新從邊緣地帶開始的規(guī)律再次發(fā)揮了作用。2002年,湖北省荊門官鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)造了“劃片承包”的辦法,一舉解決了長(zhǎng)期困繞農(nóng)村公共物品供給不足的問題。雖然各村“劃片承包”具體做法存在差異,但基本思想和主要程序基本類同:鑒于以第二輪承包為基礎(chǔ)的農(nóng)地制度存在的細(xì)碎地塊過多,不利于耕作,尤其不能解決生產(chǎn)性公共物品的提供問題,官鎮(zhèn)雙冢村一組先將全組所有地塊根據(jù)水源條件好壞劃分成兩等,一等田一畝當(dāng)一畝,二等田一畝當(dāng)0.7畝。確定田塊等級(jí)后,再按水系劃片,把全組耕地劃分五個(gè)片,各片根據(jù)畝數(shù)大小分別由不同數(shù)目的農(nóng)戶承包,愿意承包耕地的農(nóng)戶抓鬮確定所在承包片。每一個(gè)片共組一個(gè)承包單位,并選出一個(gè)“片長(zhǎng)”,由“片長(zhǎng)”主持本片農(nóng)戶分配同一片耕地,并討論協(xié)商用何種方法來籌資籌勞建設(shè)以農(nóng)田水利為核心配置基礎(chǔ)設(shè)施。

“劃片承包”的可行性分析

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念。科斯認(rèn)為交易費(fèi)用至少包括以下三個(gè)項(xiàng)目:發(fā)現(xiàn)相對(duì)價(jià)格的工作;談判和簽約的費(fèi)用;其他方面的不利因素(或成本)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為交易費(fèi)用是對(duì)社會(huì)財(cái)富和稀缺資源的損耗,高額的交易費(fèi)用可能減少或消除本來可能有利的交易,交易費(fèi)用雖然無法徹底消除,但他們認(rèn)為是可以降低的,而降低交易費(fèi)用的兩種主要力量是制度和技術(shù)。

在提供公共物品方面,制度最為有效。組織規(guī)模越大,提供公共物品越容易。因?yàn)檩^大的組織規(guī)模內(nèi)化了提供公共物品的交易費(fèi)用,但其對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)的激勵(lì)卻比較差,而“劃片承包”卻可以部分補(bǔ)償組織激勵(lì)的無效性,因?yàn)檫@種新的制度可以將“搭便車”的人排除出去,降低交易費(fèi)用,從而保證了制度的高效率。

“劃片承包”就是要建立一種責(zé)任制,這種責(zé)任制的關(guān)鍵并不是片的規(guī)模比村民小組小,而是片可以建立談判,這是可以排除一些人,將不合作者或不愿負(fù)責(zé)任者邊緣化的制度。

片是以農(nóng)戶為基礎(chǔ),但這些農(nóng)戶的合作并不是外界強(qiáng)制,而是自愿達(dá)成。在合作的這個(gè)片中,如果一戶農(nóng)戶合作的責(zé)任心、參與意愿較差,對(duì)于片內(nèi)公共事務(wù)不積極參加,合作片內(nèi)其他農(nóng)戶的利益就會(huì)受到損失,他們不能忍受這種損失,會(huì)采取兩種措施來維護(hù)自己的利益:一是想辦法將這個(gè)不合作者排擠出去或者將他的耕地劃作一片;二是在村莊里散布對(duì)這個(gè)不合作者不利的消息,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。“劃片承包”的責(zé)任制度鼓勵(lì)了有公益心的行為,而抑制了“搭便車”的行動(dòng)。當(dāng)“劃片承包”的所有農(nóng)戶都積極行動(dòng)起來時(shí),談判收集和傳遞信息監(jiān)督合同履行等交易費(fèi)用大幅度下降,最終形成的結(jié)果是用最少的開支獲得了最多的公共物品。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論重視產(chǎn)權(quán)的界定,認(rèn)為只有在產(chǎn)權(quán)被分割的情況下,才能有效地利用大規(guī)模集中的財(cái)產(chǎn)(現(xiàn)代股份制公司創(chuàng)立的理論基礎(chǔ))。而我國(guó)由于市場(chǎng)體制的不完善和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過多干預(yù),土地在目前不得不采用模糊產(chǎn)權(quán),即土地的所有權(quán)歸村集體所有,但使用權(quán)歸農(nóng)戶所有,且國(guó)家通過《土地承包法》不允許村組以任何理由調(diào)整農(nóng)戶的土地。

正因?yàn)橥恋氐漠a(chǎn)權(quán)虛置,導(dǎo)致建立在土地制度之上的生產(chǎn)公共物品的供給也被虛置起來:基層政府沒有資金資助,私人因收益權(quán)不確定而望制興嘆。“劃片承包”則比較好地解決了這一矛盾。片提供的公共物品歸本片農(nóng)戶使用,基于地域的劃片也不存在產(chǎn)權(quán)的收益邊界不清問題,產(chǎn)權(quán)的主體就是片(有時(shí)“片長(zhǎng)”代表)。當(dāng)界定了產(chǎn)權(quán)的邊界和主體,主體就會(huì)有努力的動(dòng)力,就會(huì)穩(wěn)定地獲得與努力程度相一致或相對(duì)稱的預(yù)期收益。

同時(shí),需要特別指出的是,片的產(chǎn)權(quán)界定不僅有激勵(lì)功能,還包含著約束功能。產(chǎn)權(quán)關(guān)系既是一種利益關(guān)系,又是一種責(zé)任關(guān)系。片內(nèi)的各戶明白不但“利益均沾”,還要“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的道理,對(duì)公共物品的使用也不能是無止境的,不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)。

事實(shí)情況也證明了“劃片承包”后,雙冢全村立即掀起了興修水利尤其是挖當(dāng)家大堰的,馬上解決了農(nóng)田抗旱問題,農(nóng)戶耕作積極性大為提高。

對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度的一些思考

“劃片承包” 切中了的幾大弊端:

其一,田塊分散,不便于耕作,也不便于修建農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施。田塊分散的弊端在承包制實(shí)行之初就存在。由于成大塊的肥田或田相對(duì)集中,而分田到戶政策為了公平起見,各戶肥瘦搭配,人為地把田分割成一小塊一小塊。在當(dāng)時(shí)水利條件尚可,機(jī)械化耕作不發(fā)達(dá)情況下,問題不太明顯,后來隨著村組提供水利及公共設(shè)施越來越少,同時(shí)田塊分散也造成農(nóng)田作業(yè)的不便,使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)熱情越來越低,分散分田的副作用才顯現(xiàn)出來。

其二,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵不明確、不充分。雖然國(guó)家法規(guī)規(guī)定了農(nóng)民承包的土地可以在發(fā)包方同意的情況下依法有償轉(zhuǎn)讓,但這種權(quán)利在實(shí)踐中卻受到了嚴(yán)格的限制。正是由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種不完整的使用權(quán),才導(dǎo)致了土地使用上的隨意性以及土地流轉(zhuǎn)的困難。由于農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租土地的權(quán)利,不能將土地流動(dòng)和配置到經(jīng)濟(jì)效益最高的地方去。此外,許多農(nóng)民根本就沒有書面的土地承包合同,這使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏法律上的保障。所謂“拍賣四荒”、“生不增地,死不減地”、“兩田制”、“劃片承包”都可以視作完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),使之向完整使用權(quán)轉(zhuǎn)化所作的一些努力。

其三,相關(guān)的法律法規(guī)不健全。產(chǎn)權(quán)和法權(quán)是客觀的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與其在法律上硬化形式之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)和法權(quán)的邏輯序列是:先有產(chǎn)權(quán)然后才可能有法權(quán)。產(chǎn)權(quán)是法權(quán)的本源,法權(quán)是產(chǎn)權(quán)的反映。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下有償轉(zhuǎn)讓,但如何轉(zhuǎn)讓沒有具體規(guī)定,實(shí)際操作中具有很大的隨意性,再加上執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的有意曲解,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)具有很大的無效性。

結(jié)論

片的存在主要是建立農(nóng)田水利的供給與建設(shè)的責(zé)任制,從而解決農(nóng)田水利這一公共物品的提供問題。但既然片是一種能夠?qū)⒉缓献髡哌吘壔膶哟?片就不會(huì)僅在農(nóng)田水利方面,而且會(huì)在諸如機(jī)耕路農(nóng)田整治乃至農(nóng)業(yè)治蟲除草和部分農(nóng)田管理方面、在大型農(nóng)具的購(gòu)買和使用方面、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面,以及最為樂觀的在種子化肥的購(gòu)買和糧食的銷售方面形成合作。如此片就成為一個(gè)農(nóng)業(yè)互助組,這個(gè)農(nóng)業(yè)互助組并不否認(rèn)土地承包責(zé)任制,但可以為土地承包責(zé)任制提供超越農(nóng)戶層次的諸多方便,可以降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的成本,從而增加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的收益。

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作者簡(jiǎn)介:

篇10

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的困境

我國(guó)現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度是在防止農(nóng)民失去土地的立法思想指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)范的，因此土地法律制度更多地是側(cè)重對(duì)土地的行政管制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律配置和流轉(zhuǎn)還存在較大的制度“瓶頸”，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在諸多缺陷。

（一）關(guān)于轉(zhuǎn)包、出租方式作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的弊端分析

轉(zhuǎn)包是承包方將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管轉(zhuǎn)包有操作簡(jiǎn)便，將部分勞動(dòng)力從土地人解放出來，提高土地利用等優(yōu)點(diǎn)，但其缺陷亦極其明顯：第一，由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，轉(zhuǎn)包往往系雙方當(dāng)事人的口頭約定，并未按照法律規(guī)定采取書面合同形式并報(bào)發(fā)包方備案，導(dǎo)致糾紛多發(fā)；第二，轉(zhuǎn)包一般是村民自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，并不能滿足大規(guī)模農(nóng)業(yè)用地的需要，難以形成成片用地規(guī)模，依然是分散經(jīng)營(yíng)，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求；第三，轉(zhuǎn)包在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)一般是無償?shù)幕騼r(jià)值極低，不能充分體現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，無法給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人帶來經(jīng)濟(jì)利益。

出租是承包人將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。出租雖然在一定程度上能實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，但在出租關(guān)系中，承租人是和分散的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人存在租賃關(guān)系，難以規(guī)模經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，限制了土地的利用效率。當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制不完善，出租的流轉(zhuǎn)方式亦難以實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。

（二）關(guān)于互換、轉(zhuǎn)讓方式作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的弊端分析

互換是各土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人根據(jù)自己的需要，在集體經(jīng)濟(jì)成員內(nèi)部與他人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交換的一種流轉(zhuǎn)方式。互換是改變了原發(fā)包方和承包方的關(guān)系，有利于土地在農(nóng)民之間形成優(yōu)化配置，但這僅僅是在農(nóng)民之間為了便于耕種而自發(fā)的初級(jí)流轉(zhuǎn)方式，無法解決以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)問題。

轉(zhuǎn)讓是在承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的情況下，經(jīng)發(fā)包方同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方喪失相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。由于轉(zhuǎn)讓是一種最為徹底的流轉(zhuǎn)方式，因此有學(xué)者擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生不良后果：一是土地作為生存保障的功能喪失；二是土地兼并盛行，無地的農(nóng)民不利于社會(huì)穩(wěn)定；三是耕地流失，不利于糧食安全。因此，《土地承包法》等法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的條件。然而，正是這些嚴(yán)格的限制，阻礙了資源的優(yōu)化配置，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）關(guān)于股份合作作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的局限性分析

股份合作是不改變?cè)械耐恋爻邪P(guān)系，各農(nóng)民之間通過聯(lián)合，以自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按照股份進(jìn)行分紅的一種流轉(zhuǎn)方式。股份合作的流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)了土地資源的合理流通，有利于提高土地的利用效率和實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。但其局限性亦十分明顯，入股僅限于集體成員內(nèi)部，其他單位和個(gè)人無法進(jìn)入，導(dǎo)致股份合作的流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)了融資困難、難以對(duì)土地進(jìn)行市場(chǎng)作價(jià)評(píng)估；由于這種流轉(zhuǎn)方式具有身份性，股權(quán)無法正常流通，導(dǎo)致人口變動(dòng)后的股權(quán)難以調(diào)整、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、退股等難以解決的現(xiàn)實(shí)問題。

盡管我國(guó)的法律和一些地方性立法在一定程度上鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度受社會(huì)保障功能、“管制型”、“身份型”立法等因素的影響，轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式仍然無法充分實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的目的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度困境依然存在。

二、我國(guó)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式缺陷的原因探討

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“身份性歧視”

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地不得進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也不能直接在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“身份性歧視”立法的最明顯體現(xiàn)。由于法律歧視、國(guó)家壟斷和市場(chǎng)管制的影響，使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式受到了極大的限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值嚴(yán)重弱化。土地法律制度的“管制型”立法，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須和農(nóng)民的集體成員的主體身份密切相連，表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)的“身份性”，就是無法和城市國(guó)有土地一樣實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，其實(shí)就是一種身份上的限制，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的核心問題即是身份問題，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的核心在于突破土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份限制。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“社會(huì)保障性”、“福利性”定位不當(dāng)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式受到限制的根源就在于，我國(guó)現(xiàn)行土地制度將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本價(jià)值定位于作為農(nóng)民農(nóng)民家庭的基本生存保障，是農(nóng)民的福利，以至于回到“土地是農(nóng)民最基本的人權(quán)”，因此土地流轉(zhuǎn)應(yīng)受到嚴(yán)格限制，以免農(nóng)民失去基本的社會(huì)保障。

但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，有其自身的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，該權(quán)利本身不具有福利性，作為財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，其流轉(zhuǎn)不應(yīng)受到不當(dāng)?shù)南拗啤｀嵐Τ山淌谥赋觯鐣?huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)從根本上講要依靠國(guó)家履行義務(wù)，是由“國(guó)家實(shí)現(xiàn)的權(quán)利”。可見，農(nóng)民的社會(huì)保障和福利，是國(guó)家對(duì)農(nóng)民負(fù)的一項(xiàng)公法上的義務(wù)，應(yīng)通過其他社會(huì)保障和救濟(jì)制度來解決。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的社會(huì)保障制度，從現(xiàn)實(shí)來看，定位并不適當(dāng)，現(xiàn)在廣大農(nóng)村出現(xiàn)的拋荒、撂荒現(xiàn)象，即為明證。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度和市場(chǎng)機(jī)制不完善

盡管我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度，但登記只是確權(quán)性登記或作為對(duì)抗要件存在，阻礙了登記作為公示制度功能的發(fā)揮，登記并不能真實(shí)地反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際狀況，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的土地登記制度缺乏完整的登記部門和統(tǒng)一的登記效力，產(chǎn)生了多頭登記、多部門管理的混亂局面，給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重障礙。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只有確權(quán)的效力，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記又具有對(duì)抗效力，二者可能存在一定的沖突；不同登記部門的登記不統(tǒng)一又常常造成物權(quán)效力上認(rèn)定的難題。可見，現(xiàn)行的登記制度無法適應(yīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頻繁的市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)。

綜上所述，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式因受各種因素的影響，其流轉(zhuǎn)方式的局限性亦在所難免，要突破現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的困境，就必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的功能、制度予以重構(gòu)和法律規(guī)定予以完善。

三、我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的出路――兼論《農(nóng)村土地承包法》的完善

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但囿于我國(guó)土地政策和立法的限制，仍然難以適應(yīng)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要。應(yīng)從建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系等方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式予以重構(gòu)和完善。

（一）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)規(guī)定多種流轉(zhuǎn)方式

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)該是通過私法自治和作為一般財(cái)產(chǎn)權(quán)不受限制地進(jìn)行流通，以充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。因而，對(duì)于轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)打破集體成員的“身份性”限制，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通；對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，亦無必要規(guī)定嚴(yán)格的限制條件，應(yīng)取消“經(jīng)發(fā)包方同意”的要件，由雙方當(dāng)事人私法自治；對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份合作，不應(yīng)當(dāng)限于承包方之間，應(yīng)當(dāng)允許市場(chǎng)資本的進(jìn)入，以解決股份合作的融資難、技術(shù)難問題；應(yīng)當(dāng)允許股份的自由轉(zhuǎn)讓，以解決退股問題，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。

《土地承包法》還應(yīng)擴(kuò)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，以彌補(bǔ)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)方式的不足。應(yīng)當(dāng)規(guī)定繼承人有權(quán)繼續(xù)承包被繼承人承包的土地作為流轉(zhuǎn)方式之一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)，本身具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)屬于繼承人享有的利益，法律應(yīng)該給予認(rèn)可。應(yīng)當(dāng)規(guī)定“反租倒包”，在“反租倒包”中，村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府扮演了土地中介機(jī)構(gòu)的角色，有利于提高農(nóng)民的土地利用率，減少交易成本，增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)予以肯定。同時(shí)還應(yīng)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的問題和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資產(chǎn)出資入股公司的問題，徹底打破土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“身份性”限制，實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，構(gòu)建多元的流轉(zhuǎn)方式。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)體現(xiàn)物權(quán)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“社會(huì)保障性”、“福利性”定位不當(dāng)是我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式受限的根源。農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善需要國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投入力度，社會(huì)保障體系應(yīng)覆蓋農(nóng)村所有地區(qū)，去除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上的“社會(huì)保障性”、“福利性”，回歸到其作為財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的流通、轉(zhuǎn)讓價(jià)值之上。在土地資源市場(chǎng)化配置和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的過程中，應(yīng)當(dāng)通過法律制度強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)保障。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系正在逐步完善，這為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的突破創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，解決了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)困境的痼疾。

國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地，作為財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)具有同等的法律地位，不應(yīng)當(dāng)存在“身份性歧視”，《土地承包法》既應(yīng)回歸土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自由流通，又應(yīng)和其他法律一道逐步賦予其與城市建設(shè)用地平等的法律地位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)亦應(yīng)直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)流通，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)，真正體現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，實(shí)現(xiàn)物權(quán)的一體保護(hù)。

（三）構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系，《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)提供法律保障

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)，應(yīng)盡快完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系，通過市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，使其在不同的法律主體之間變動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

應(yīng)當(dāng)積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，《土地承包法》應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易程序等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，確定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定相應(yīng)的糾紛解決制度。要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織和價(jià)格評(píng)估組織，作為溝通買賣雙方的橋梁和紐帶，中介機(jī)構(gòu)可以提供市場(chǎng)供求信息，反映市場(chǎng)價(jià)值，并可以提供相應(yīng)的價(jià)格評(píng)估，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了市場(chǎng)條件。《土地承包法》作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)的中介組織予以規(guī)范。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供相應(yīng)信息查詢、咨詢、權(quán)證登記服務(wù)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范其流轉(zhuǎn)程序。《土地承包法》應(yīng)和其他法律一道完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記和效力，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)關(guān)和登記效力的統(tǒng)一，規(guī)定政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)享有監(jiān)管和服務(wù)職能，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。因此，《土地承包法》應(yīng)和其他相關(guān)法律從培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范中介服務(wù)、加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管等方面為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)體系構(gòu)建提供相應(yīng)的法律保障。

四、結(jié)語(yǔ)