土地法法律法規范文

導語：如何才能寫好一篇土地法法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    近年來,我國土地違法現象面廣量大,表現形式多種多樣,主要原因就是由于相關的法律法規制度的不完善,具體表現在以下幾個方面:1、違規設立各類開發區,隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發區至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發區、園區的圈地現象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優惠政策。有的地方以農業開發為名,進行非農業建設。獲得土地使用權后,改變用途搞其他開發。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導致國有土地資產嚴重流失。3、規避經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規避這一制度,暗箱操作現象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權非法入市即非法轉讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。

    二、我國土地管理相關法律法規完善的建議

    (一)加強對土地法學的研究近年來,很多高校都增設了土地資源管理專業,這對于培養土地資源管理專業人才和實現化、專業化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業人才的培養同時,也要加強土地法學、這個土地資源管理中不可或缺的重要學科的研究。對土地法本身的研究應該在土地法科學性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發生作用的條件和環境、土地執法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結為:從人類的發展角度研究、從土地法的立法技術角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國土地管理法借鑒發達國家在土地管理上的經驗,應建議將廉租房、經濟適用房等用地的土地供應最低比例寫入《土地管理法》等相關法律。我國也出臺了一些相關規定,例如,在[2006]37號文件中規定了“城市新開工住房建設中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務院文件、部門規定等層面,約束力不強,政策執行效果不佳。因此,應將保障公民居住權上升到法律層面,將廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量的最低比例寫入《土地管理法》等相關法律,對于不執行該項規定的,均應視為違法行為加以嚴處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續利用、節約集約利用的思想作為重點內容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續利用和節約集約利用問題。當前,在資源瓶頸已成為我國社會經濟發展的主要障礙、經濟發展的主旋律已經是“好”在“快”前、促進土地資源的節約集約利用已經成為國土資源管理當前及將來很長一段時間內的工作重點的情況下,土地資源的可持續利用及節約集約利用的思想也應該作為一項重要內容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應加強土地利用規劃制定過程和規劃成果的透明度,保障公民的知情權和參與權。立法者對于個人權利的偏見一直是土地規劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權和參與權進行了規定,在規劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應當增加土地利用規劃體系的透明度,保障公民的知情權和參與權。與土地利用規劃和有關土地的數據,在符合保密規定的情況下,都應該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應增加公告和聽證程序的有關內容,提高公眾參與度,加大監督力度,防止腐敗,促進土地利用規劃和土地政策更好地執行。

    (三)執法機構設置專業、負責的執法機構是解決土地執法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規,忠于職守、秉公執法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設了執法監察大隊,但是因為權力不夠、經費落實難導致執法監察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監察隊伍的性質屬于自收自支的事業法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經濟利益的矛盾時有發生,一定程度上影響了執法的嚴肅性。因而我們要在法律上明文規定在土地行政主管部門中下設專門執法監察部門,配備專業工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業素質上和裝備上加強對這一隊伍的建設,完備充實土地執法必要的辦案工具和辦案經費,提高土地執法監察人員在執法監察工作中的積極性。要在法律上明確土地執法監察部門的具體權力,要賦予土地執法監察人員行政強制權。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應該在法律上找到具體的依據。

    (四)完善土地動態巡查執法監察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導致了很多違反案件的出現,出現后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關于在土地執法監察工作中實行動態巡查責任制有關問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執法中采取動態巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發現土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態巡查還有待于上升為正規的、法律中明確規定的執法監察制度,以嚴格貫徹“預防為主、預防和查處相結合”的國土資源執法監察工作方針,建立起省、市、縣(區)、鄉(鎮)四級動態巡查體系,劃分巡查區域,明確巡查責任,建立起層層負責的斯基動態巡查目標責任考核體系,加大動態巡查的覆蓋面,提高動態巡查的質量,及時發現和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態。近期,國土資源部根據國務院的授權向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態巡查有著重要的意義。

篇2

【關鍵詞】 土地銀行；法律監控；規范；建議

我國是一個傳統的農業大國，“三農”問題的解決有賴于人力、物力、財力等各方面的有效協調與支持，而其中的制度創新無疑尤為重要。農村土地制度是整個農村經濟制度的基礎與核心，作為土地制度創新的主要方面，土地流轉的出現與完善正在對農村經濟乃至我國整個社會經濟的發展發揮舉足輕重的影響。

我國現行的土地制度是以農村土地集體所有、農村家庭承包經營為主要特征的農村土地制度，但是這一制度無法適應現代化農業的需要，主要表現為：承包土地面積小，缺乏一定規模的土地資源，無法適應農業產業結構調整和規模化生產需要，導致現代化大型農業項目無法展開。農村土地流轉基本解決在中國現行條件下提高土地利用效率和實現農業生產規模化的問題，為現代農業順利展開提供了必要的前提。楊凌作為唯一的國家級農業高新技術產業示范區，其土地利用問題和土地流轉機制都具有典型性，研究楊凌農業高新技術產業示范區（以下簡稱楊凌）獨有的土地流轉模式――“土地銀行“，分析其發展中存在的問題，從法律監控和規范的視角對其加以完善，對陜西乃至全國土地流轉的具有重要的參考價值和示范效應。

一、楊凌示范區“土地銀行”概況

楊凌示范區自2008年8月開始開展土地流轉工作，圍繞建設“國內一流、國際知名”的現代農業示范園區的總體要求，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農村土地流轉的新途徑和新模式，以配合現代農業示范園區建設，進而實現土地的集約化利用和產業的規模化生產。楊凌土地流轉工作主要集中在現代農業示范園區。根據有關統計資料顯示：截止到2009年底，楊凌示范區已經成功流轉土地15000畝，其中包括：設施農業基地5000畝，苗木花卉基地2300余畝，奶肉牛基地1900余畝，生豬養殖基地1800余畝，其他建設項目用地4000余畝。

2010年以來，圍繞現代農業示范園區二期工程建設，通過組建土地銀行，積極探索合并調整、反租倒包、企業租賃、自愿互換等多種土地流轉形式，已完成土地流轉20000畝。截止目前，園區土地流轉涉及33個行政村，流轉面積達3.5萬畝，成立農村土地銀行28個，土地銀行為109個企業、合作社實現規模經營提供了土地，較好地促進了楊凌現代農業發展。

楊凌土地流轉的最大特色在于形成了“一種模式、四種形式”的土地流轉模式，這是楊凌土地流轉的最大特色與亮點。

“一種模式”是指土地銀行流轉模式，土地銀行與農戶簽訂土地流轉委托協議書將零散土地集中到村集體。楊陵區政府學習外地土地流轉優秀經驗，并結合示范區實際情況，選擇以組建“土地銀行”的形式對園區建設用地進行流轉。楊凌土地銀行與外地土地流轉中介結構（如土地流轉交易中心、土地流轉中介服務機構）的最大差別在于楊凌示范區土地銀行可通過改造土地生產條件，提高土地利用率和土地質量，使土地在流轉中實現保值增值。

“四種形式”是指自愿互換、合并調整、反租倒包、企業租賃四種形式。土地銀行在接受農戶委托流轉的土地之后，與租地方或者用地單位簽訂土地流轉使用協議書，租地方或者用地單位分為四類，分別是本鄉農戶、外鄉農戶、合作社與企業，也就是四種流轉形式。之后租地方必須先行支付一年的地租，土地銀行再向農戶發放地租后方才向租地方交地，后者進入土地開始建設。最后土地銀行還要對土地流轉整個過程中的合同材料進行整理并存檔。

二、楊凌示范區“土地銀行”運營中存在的問題

雖然，楊凌在實踐探索中形成的土地流轉模式――“土地銀行”已經取得了相當成效，我們在關注土地銀行順利平穩運營的同時，應該關注并分析在土地銀行運營中存在的問題。我們曾專門對楊凌土地流轉情況進行了專題調研，在現場訪談的基礎上，抽樣發放了200份“土地流轉調查問卷”，得到有效問卷195份。通過對有效問卷的統計分析，我們歸納出楊凌土地銀行現階段在運營中存在的主要問題有：

1.土地銀行法律地位尚不明確

圖3 土地銀行法律地位不明確

圖3顯示了44%的被調查者同意土地銀行定位不明確，36%的被調查者選擇了態度中立。土地銀行的叫法是楊凌的領導為解決土地流轉難題，在總結外地經驗的基礎上提出的。土地銀行沒有收益，是一個公益性中介服務機構，名稱本身值得商榷。而從實際情況來看，土地銀行是在村兩委會的牽頭下，由村民自己選取信任的人所組建成立的，具有經濟組織+村民理事會的職能，因為要參與到經濟活動當中所以它更應該是一個經濟組織。由于土地銀行的法律地位尚未明確，導致了土地銀行注冊登記困難，工商局和民政局均不接受登記。同時，由于性質界定不清，土地銀行對租金難以收回等相關糾紛無權處置，不能發揮其應有作用。正是由于土地銀行沒有明確的法律地位，土地銀行的工作幾乎由村委會代替，既沒有實現土地的收益也沒有實現土地的增值，導致土地銀行只是一個空殼，不利于其長遠發展。

2.土地銀行缺乏運作資金

圖4顯示了絕大多數被調查者同意土地銀行缺乏運作資金阻礙了土地銀行的發展。在整個土地流轉過程中，土地銀行將租金從用地方手中收齊后再全部返回給流出土地的農戶，土地銀行既不從中盈利也沒有收取任何的服務管理費用。此外，由于土地流轉沒有單獨的財務預算，土地銀行缺乏經費保障，一旦出現了運作或資金風險就會無力解決。這在一定程度上影響了土地銀行的發展。

3.土地銀行工作人員積極性低

圖5顯示了大多數被調查者同意土地銀行工作人員沒有工資降低了其工作積極性。土地銀行的辦公條件差，土地銀行工作人員沒有工資，這直接導致了他們沒有工作熱情，對于土地流轉工作存在怠慢情緒，大大降低了土地銀行工作人員的積極性。也正是因為如此，一般農戶不愿意成為土地銀行的工作人員。在這種情況下，土地銀行的工作人員往往由村兩委會的成員兼職，因此更加模糊了土地銀行中介服務組織的性質。

4.土地銀行檔案管理不健全

圖6顯示了42%的被調查者同意土地銀行檔案機制不健全，31%的被調查者選擇了態度中立。對土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉出去的土地究竟用作何途缺乏跟蹤監控，土地監督管理幾乎處于真空狀態；合同不健全，相當部分村的土地銀行還沒有與農戶個人和用地單位簽訂合同；相關體制不完善，資料不齊全，各村正在補齊，并準備以土地銀行的名義在銀行開戶。

三、楊凌“土地銀行”法律監控和規范的建議

目前楊凌乃至整個西部地區的土地銀行還處于起步階段，其存在的問題是顯而易見的，要使土地銀行在西部地區獲得進一步發展，就有必要加強對其法律監控和規范。具體來說，包括以下方面：

1.加強法律對土地銀行的規范

為了進一步規范土地銀行，推動土地流轉，應該在法制層面強化以下幾點：

一是進一步健全土地流轉制度體系。建議及時出臺和完善有關土地流轉的管理辦法 。管理辦法應該包括土地流轉程序、土地銀行、土地流轉管理服務部門、土地流轉合同等多方面內容，從全方位多角度對示范區的土地流轉進行規范。從而使土地流轉有章可循，為土地流轉提供有力的政策環境。

二是明確土地銀行的法律地位，賦予其合理的事權和財權，使土地銀行合法化。此外，土地銀行應該具有固定的工作制度和辦公地點，以便利土地銀行工作的順利進行。土地銀行作為土地流轉的中介機構，不能由村兩委代替。

三是賦予土地銀行更合適的名稱。在今后的工作中，應該重新考慮土地銀行的命名問題，賦予其更能體現其法律地位及其職能的名稱，例如“土地流轉中介”，有待在今后的工作中進一步摸索和探討。此外，關于土地銀行的注冊問題，建議在工商部門進行登記注冊。

四是設立風險基金賬戶。土地銀行沒有自己的運作資金，在整個土地流轉過程中不盈利，一旦出現風險很難規避。因此，在土地銀行成立之初，應該由財政撥款設立專門賬戶作為土地銀行的風險基金，以避免出現風險無力解決的情形出現。此外，建議對經營管理好、示范作用強、農民增收顯著的土地銀行給予信貸優惠或資金獎勵，發揮宣傳示范作用。

五是完善土地銀行后續檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉出去的土地進行定期監控，對土地家底要隨時掌握充分的信息，充分發揮土地銀行在土地監管中一線堡壘的作用。

2.完善政府對土地銀行的監控

由于土地銀行業務室政策性很強的業務，必須有政府的大力支持。政府可以從以下幾個方面加以完善：

一是加強土地流轉合同管理。嚴格禁止先進行土地流轉后補簽合同的做法，以及土地銀行或村委會代替農戶簽訂土地流轉合同的做法。完善土地流轉合同的登記、立卷、存檔等，從而使各級政府掌握土地流轉的實際情況。此外，應該進一步完善土地流轉合同的內容，土地流轉合同的條款應該增加流轉地塊的具體情況（如位置、面積、肥力等）、違約責任等內容。

二是完善土地流轉的價格機制和補償標準。應該確定合理的土地租金，只有確定了比較合理的流轉價格，土地流轉才能得以順利的進行。可以考慮按照糧食作物的不同生長階段（如秧苗、半成熟、成熟）確定不同的補償標準，并適當提高青苗賠償金額，降低群眾對毀壞青苗的強烈反對情緒。

三是完善對拖欠地租行為的有效的制約辦法。土地流轉中，會經常面臨企業、合作社或者經營大戶收益較差，地租難以收回，拖欠地租的問題，農戶和合作社的風險極大。從長遠來看，由銀行等金融機構探索風險防范機制，改革現行制度管理辦法，以農業保險和銀行貸款等方式為土地流轉提供保障和支持。

四是允許土地銀行收取一定的服務管理費用。在充分發揮其土地承包經營權交易中介機構的基礎上，允許其通過正常渠道如土地租金、項目資金支持或村集體辦公管理經費中提取一定費用，用作土地銀行工作人員的勞動報酬以及日常運作管理經費。鄉鎮政府和村兩委也要加強對其資金使用進行審計監督，定期翻查臺帳等。

五是建立完善的農村社會保障制度。并在農業保險、稅收、補貼和配套服務上給予支持。包括對土地銀行參加保險的政策優惠、經營損失補貼、債務擔保，以及稅收方面的減免，對土地流轉業務給予專業指導和咨詢等。

3.探索土地銀行運營新機制

要有效解決現代農業發展中的資金短缺問題，一個現實可行的路徑實行土地承包經營權抵押，使農戶在土地銀行獲得生產及擴大再生產需要的資金，一方面盤活了屬于農戶的土地承包經營權，也實現了土地銀行的有效運轉。

《農村土地承包法》第十條規定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”；三十二條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這些規定從一定程度上表明了國家立法保護土地使用權人的合法處分土地承包經營權的態度，暗含了抵押這一土地使用權流轉方式的合法性和可行性。雖然目前國家的相關法律并未對土地承包經營權的物權性質和可抵押性作出明確規定。但國家已經從政策上放寬了一定的尺度。因此，土地銀行應該把農民的土地和信貸資金結合起來，除了開展土地托管業務，還可以探索為農民提供土地擔保和抵押貸款，以便農戶獲得經營土地的資金。

可以考慮在建立雙層結構的土地銀行體系：以土地信用合作社為基層土地銀行，以國家農業發展銀行為上層土地銀行，可以發揮其政策性強的特點，負責制定組織相關土地金融政策，為基層土地合作社提供資金和指導，審批長期大額的土地使用權抵押貸款。基層合作社除了整合、貸出農戶存入的土地，還可辦理農戶短期小額的土地使用權抵押貸款，為農戶提供便利的融資服務，成為“由入股社員所擁有、由入股社員民主管理、主要為入股社員服務”的土地銀行。

總之，土地作為農業生產的基本要素，利用的好壞是農村經濟能否獲得發展的關鍵所在。楊凌土地銀行的探索，促進了土地有效流轉，提高了土地規模化經營水平。但由于我國目前尚未建立土地銀行制度，相配套的政策、法規并不完善，所以我們應該擺脫慣常思維的桎梏，結合我國國情，在不改變現有土地所有制的前提下，突出土地使用權功能，建立以土地使用權為核心的土地制度，放活土地承包經營權，大膽探索符合我國國情的土地銀行制度，促進我國現代農業的快速發展。

【參考文獻】

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【關鍵詞】軟土地基；筑堤；沉降；發展規律；影響因素

水道中的筑堤工作和建筑物地基建設不同，它通常是在海道或河道加固或修建工程中展開的。由于海道或河道一般較長，很難對地基展開全線處理，只能在原有地基上直接展開填筑。在筑堤過程中，一旦遇到軟土地基，常會給筑堤工作帶來嚴重阻礙，使海道或河道關于地基變形及強度的要求無法有效滿足，很容易引起堤道失穩現象。在軟土地基上進行筑堤時，常會因為多種因素的影響導致沉降現象的發生，如果不能采取有效措施對這一問題進行有效控制，將會造成無法預估的財產損失，嚴重時還會引發重大人身傷亡事故。因此，相關部門必須對軟土地基上的筑堤堤基沉降問題加以充分重視，對其發展規律和影響因素進行探討，在此基礎上采取有針對性的預防措施，為筑堤工程的順利開展提供保障。

1.軟土地基上筑堤的危害分析

軟土地基通常包括雜土、淤泥質土、淤泥、充填土及其他高壓縮土質。在軟土地基上進行筑基，地基往往會出現較大的沉降問題。與此同時，隨著填筑堤體工作不斷開展，地基內部將會形成較高的超靜空隙水壓力，這一壓力持續發展下去，再加上沉降問題的共同作用，常會導致堤體穩定性顯著降低，很容易引發堤體開裂等嚴重問題。

2.工程概況

淮河入海水道是對淮河洪水出口加以擴大的建設工程，可有效提高洪澤湖的防洪能力，為淮河下游區域的防洪安全提供有力保障。水道西為洪澤湖，東到扁擔港并從北方匯入海中，且和蘇北灌溉總渠平行并緊鄰。該水道總長度為165.4km，分兩期完成施工，一期排洪流量設計值為2340m3/s，將洪澤湖防洪標準提高一個等級。二期排洪流量設計值為6980m3/s，再次將洪澤湖防洪標準提高。

在這一工程中地質條件較為復雜，從西向東可劃分為三個工程地段，其中第二工程段屬于軟土地基，這一工程段土層中主要含有粘性土層，土層呈淺灰色，厚度較大，且內部有透鏡體或砂壤土薄層摻雜其中。第三工程段有少量粘性土分布，下部淤泥質粘性土層沿自西向東方向呈厚度不斷減弱趨勢。

3.分析方法

為對筑堤過程中堤基沉降發展規律及影響因素進行分析，我們從第二工程段中選取4個典型剖面，分別標記為1-4四個剖面，從第三工程段中選取1個典型剖面（標記為5）對沉降問題進行分析。為便于分析，我們將筑堤時間假設為2年，同時假設入海水道從第3年開始行洪。

4.軟土地基上筑堤堤基沉降情況、發展規律及影響因素分析

4.1計算分析方法

通過在比奧固結理論基礎上對堤基、堤體產生的應力應變展開分析，同時根據地質勘查資料對不同地質段土性指標予以明確，在對已有工程經驗充分利用基礎上，可對該工程這幾個剖面在建設完成后發生的沉降現象進行分析。

4.2北堤各剖面沉降發生情況

據對相關計算結果進行分析可知，這五個剖面在完建時就有較大沉降問題出現，并且在軟土地基上展開的筑堤工程中，沉降的發展規律為沉降情況和固結時間成正比，當固結時間延長時，堤基沉降會隨之增大。如北堤1剖面在完建時出現的沉降最大值為76.9cm，而在完建一年后，其沉降量最大值已達95.6cm，據其發展趨勢判斷，這一值最終可能達到119.5cm；北堤其他剖面也發生了不同程度的沉降，且在一年后沉降量都有所增大，它們的具體沉降情況、建成1年后沉降情況和沉降發展趨勢如表1所示。

表1：北堤五個剖面沉降量發生情況及預估 （cm）

剖面 完建時最大沉降量 完建1年后最大沉降量 最終沉降量最大值預估

1 76.9 95.6 119.5

2 88.5 101.6 134.7

3 97.4 115.1 150.9

4 62.8 71.2 92.5

5 68.9 83.5 106.7

根據北堤各剖面最終結果進行分析，可以對影響沉降的因素進行判定。在該工程中，沉降大小和軟土層厚度之間有極為緊密的關聯，同時沉降量也和堤體高度有密切關聯。

4.3南堤各剖面沉降發生情況

通過對南堤和北堤的基本情況對比可知，南堤因為是在灌溉總渠北堤上加高培厚形成，在對南堤進行填筑時，其所受荷載遠小于北堤，同時在施工過程中已對南堤下面的地基進行了一定程度的固結處理，致使南堤筑堤堤基的強度相交于北堤堤基來說更為堅固，因此，在南堤中，各典型剖面發生的沉降明顯低于北堤中相應剖面沉降情況，但是南堤與北堤沉降發生規律類似。南堤各剖面發生的沉降情況如表2所示。

表2：南堤五個剖面沉降量發生情況及預估 （cm）

剖面 完建時最大沉降量 完建1年后最大沉降量 最終沉降量最大值預估

1 0.9 1.5 2.3

2 85.1 95.7 128.6

3 72.5 88.7 120.5

4 17.9 21.3 23.6

5 9.8 12.1 12.8

其中，1號剖面發生的沉降最大值之所以這么小，主要是因為總渠北堤在高程上已滿足設計要求，因此只是在水道迎水面進行了一個平臺填筑施工，因此南堤產生的沉降很小。

4.4地基沉降情況總體分析

根據北堤和南堤的沉降分析結果可知，在軟土地基上筑堤時，地基沉降量大小是和軟土層厚度、堤體高度和固結時間緊密相關的，而且沉降現象多在施工過程中發生，同時在建設工程完成后堤基同樣可能出現較大的沉降問題。因此，在對堤體進行設計時，應將堤體高度合理設置，保證其具有適量超高。另外，在這五個典型剖面中，發生最大沉降的位置均是堤基面和堤軸相交點周圍。對于堤體穩定性及防裂功能而言，在堤體建設完成后，如果產生較大的沉降將會造成極為不利的影響，因此在施工中應對筑堤質量與工程進度進行合理控制。

5.通過對填筑速度進行合理控制，有效控制筑堤堤基沉降

在筑堤時，出于實現最大經濟效益及社會效益的考慮，人們往往希望可以將填筑工期大幅縮短，然而，如果筑堤速度過快，將很容易引發堤基、堤體失穩等問題。同時，如果筑堤用的時間過短，在施工過程中雖然沉降現象較輕，但在堤體建設完成后，很容易因為孔隙中的水壓力消散而引發極大沉降，這無疑是極為不利的。因此，對于在軟土地基上展開筑堤工程時，可以通過對填筑速度進行合理控制的手段。在本工程中，通過對這五個典型剖面的沉降問題的分析，確定將筑堤時間定為兩年，可有效控制筑堤建設完成后的沉降現象。

參考文獻：

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[2]劉堅.攪拌樁處理河堤軟基的堤基沉降計算[J].科技與生活，2010，25（12）：154-156.

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篇4

企業個人述職報告范文1各位領導，同志們：

xx年，在局黨組的正確領導下，我所以科學發展觀為指導，刻苦勤奮、認真努力開展工作，完成全部工作任務，取得良好成績。下面，根據上級領導的安排和要求，就我所xx年工作情況向領導和同志們做如下匯報，如有不當，請批評指正：

一、認真學習，積極創建優秀基層國土所

我所全體同志認真學習國家和省市有關國土資源管理的法律法規、方針政策，積極參加本系統組織的各項業務知識培訓，切實提高思想覺悟和業務技能，以便全面做好國土工作。我所積極創建優秀基層國土所，人人爭當優秀國土員，認真落實局里的各項內部管理制度，嚴格執行《片區國土資源所重要職責及管理制度》，嚴格財經紀律，加強內部管理，做到按章辦事，不徇私情，促進各項工作發展，取得良好成績。

二、加強宣傳，提高片區群眾法律意識

我所緊緊圍繞“保障科學發展，保護耕地紅線”這一主題，利用今年“6.25”全國土地日和鄉鎮春臺會，會同轄區政府采取多種形式，大力宣傳國家土地法律法規和政策方針，共出動宣傳車30余次，人員130余人次，發放宣傳資料6000余份，有效提高片區群眾對國家土地法律法規和政策方針的認識，增強了片區群眾保護土地的法律意識，自覺做好各項土地保護工作。

三、勤奮工作，完成各項工作任務

我所堅持以土地利用總體規劃為龍頭，全面落實耕地保護制度特別是基本農田保護制度，加強土地利用動態巡查并做好巡查結果登記，確保實現耕地總量動態平衡。同時加強與局業務科室的溝通和聯系，認真做好各項用地的審批工作，截止目前，今年共完成各類手續44件：其中辦理國有土地使用權證5宗，續期出讓3宗，收購前置地籍調查2宗，拍賣前置調查8宗，集體土地*5宗，集體土地遺失補辦5宗，商品房分攤*16宗。在用地審批工作中，我所嚴格按照法律規定辦理，熱情服務群眾，讓群眾高興而來，滿意而歸。

四、認真執法，維護國家土地法律法規的嚴肅性

我所在局執法**大隊的指導下，建立了土地動態監察巡查制度和轄區國土資源管理違法違規用地督察信息員制度，制定了巡查路線圖，加大轄區土地動態巡查工作，協助轄區各鄉鎮政府調查、調解土地糾紛，發現和查處土地違法行為。

截止目前，今年發出《責令停止土地違法行為通知書》12份，制止違法用地12宗，接受接待群眾來信來訪以及舉報23次;對拒不停止國土資源違法行為或已形成違法事實的，及時上報局執法大隊立案查處。與此同時，為了加強xx河、xx河沿岸的河道管理，制止非法盜采沙石的行為，今年5—7月份，我所不分白天黑夜會同局執法大隊、市水務局、110巡警大隊聯合進行了夜間執法巡查，有力地打擊了非法盜采沙石的行為，維護了河道管理秩序。

五、存在的不足問題

我所認真努力工作，完成了任務，取得良好成績，但還是存在一些不足問題，一是學習還不夠抓緊，業務水平不夠高，沒有全面領會掌握局工作精神，致使工作發展不夠快;二是在土地保護管理上，有些工作還沒有完全做到位，工作規范化、精細化還不夠，以致取得的工作成效不夠大。三是服務群眾工作措施不夠，工作效能有待提高。這些存在的不足之處，我所需采取有效措施，在今后的工作中切實加以改進和提高。

六、xx年工作打算

xx年是學習貫徹十x屆x中全會精神之年，我所要按照十x屆x中全會精神和局工作精神，結合自身崗位職責和工作任務，刻苦勤奮、兢兢業業工作，完成全部工作任務，取得更加良好的成績，著重抓好以下五方面工作：

1、認真學習，提高思想覺悟和業務技能。我所要組織干部職工認真學習十x屆x中全會精神和局工作精神，提高思想覺悟和業務技能，增強執行力，按照十x屆x中全會精神和局工作精神全面做好國土資源管理工作，取得更大成績。要繼續開展創建優秀基層國土所、人人爭當優秀國土員活動，嚴格執行《片區國土資源所重要職責及管理制度》，使全所同志增強組織紀律性，切實做到按章辦事，不徇私情，認真做好本職工作，促進所整體工作發展，取得比xx年更好的成績。

2、加強宣傳，進一步提高片區群眾的土地法律意識。我所要切實履行“保障科學發展，保護耕地紅線”的工作職責，要加強宣傳，創新宣傳方式，充分利用“6.25”全國土地日和鄉鎮春臺會，采用懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車、發放宣傳資料等多種形式，大力宣傳國家土地法律法規和政策方針，提高片區群眾對國家土地法律法規和政策方針的認識，增強片區群眾保護土地的法律意識，自覺做好各項土地保護工作。

3、優質服務，提高片區群眾對我所工作的滿意度。在嚴格按照國家土地法律法規做好用地審批工作中，我所要堅持黨的群眾路線，樹立服務意識，急群眾所急，想群眾所想，努力為群眾做實事、辦好事，進一步提高片區群眾對我所工作的滿意度。

4、強化責任，確保實現耕地總量動態平衡。我所要強化責任，按照土地利用總體規劃，全面落實耕地保護制度特別是基本農田保護制度，加強土地利用動態巡查并做好巡查結果登記，確保實現耕地總量動態平衡。要認真做好調查、調解土地糾紛工作，發現、制止和查處土地違法行為;繼續加強xx河、xx河沿岸的河道管理工作，打擊非法盜采沙石行為，促進土地管理工作又好又快發展。

5、努力工作，促進各項工作全面發展。我所一是要認真努力做好耕保基金的監管和發放工作，確保耕保基金監管到位，及時正確發放，提高耕保基金的使用效率;二是要做好土地整理管理和驗收工作，使土地整理規范有序進行，提高土地整理的質量;三是積極參與征地工作，配合政府做好相關工作，滿足地方經濟社會建設需要。

我所述職報告完了，謝謝大家!

企業個人述職報告范文2

我叫xxx,現任供應部副部長，供應支部工會主席，半年來，在礦領導和部長的正確帶領下，與供應部全體同事團結協作，共同努力，較好的完成了各項本職工作，現具體述職匯報如下：

一、思想上積極進取

首先，立場堅定，方向明確。其次，上半年，我努力加強三個方面的學習力度，一是政策理論學習，通過單位組織學習和自我學習兩方面相互結合，我認真學習了黨的十x大精神，不斷領悟十x大精髓，貫徹落實爭先創優、保持黨員純潔性、科學發展觀等精神。二是認真學習行業內部的各項方針政策，努力促進自己在實踐工作中的提高。三是努力掌握了解國內經濟發展形勢、發展的新特點并努力學會用科學發展的思路去理解和看待國內發展形勢的變化，積極拓展自己的知識面，提高自己的素養修養。

二、不斷提高自我的組織領導能力

近半年來，通過強化理論知識學習，我不斷提高自我的組織領導能力，尤其是運用理論和科學發展觀的重要思想，指導和提升自我的組織領導能力，提高自我與同事之間的協調溝通能力，豐富自我的創新思維，更好的協助部長完成本部門的各項工作。

三、工作作風端正

半年來，在工作崗位上，我能夠嚴格遵守本單位的各項規章制度，在平時的工作中，做到不遲到、不早退，認真向單位的老同志、先進個人、各類模范學習和請教，并努力學習他們身上的優秀品質，養成勤儉節約、不驕不躁的好習慣，同時，在工作和日常交往的過程中，能夠團結同事，尊敬領導，使自己的團隊協作意識進一步增強，努力樹立大局觀和全局觀，樹立我礦提出的“先做人，后做事”的人身價值觀。

四、較好地完成了各項本職工作

1、帶領我部兩名會計做好每月的物資出人庫記賬與對賬工作，經常聯系用友小朱解決記賬對賬過程中遇到的困難。

2、生產區隊報送的急用計劃經我部報到地煤物質分公司后，經常與物質分公司相關業務部門聯系溝通，催促他們盡快供貨，以免影響生產。

3、負責我部合同簽訂工作，對于與我部或相關部門發生業務的外來單位，每簽訂一筆合同，都嚴格把關，親自過目，對于當場發現的問題立即現場處理。

4、配合支部書記完成礦工會布置的各項工作。

5、完成本部門的其它各項日常工作。

五、提高風險防腐意識，廉潔自律

今年根據單位的統一要求，我認真學習黨員干部廉潔自律若干規定等廉政規定，嚴格遵守各項廉政行為規范，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報”等行業不正之風;堅決抵御腐朽思想文化的侵蝕，筑起拒腐防變的牢固防線，告誡自己無論在任何情況下，都不能忘記黨的教育，不能忘記自己是人民的公仆，干好自身的每一項工作。

六、努力強化自我的理論業務知識學習

篇5

【關鍵詞】土地執法 原因 對策

1.土地執法難的表現

1.1發現和掌握土地違法行為及其動向難。由于我國土地執法工作起步較晚，執法力量薄弱，加上缺乏先進的監察手段，沒有形成有效的土地執法監察網絡系統，面對土地違法活動涉及面廣，案發范圍大的嚴峻形勢，土地管理部門往往處于信息不靈，反饋不到位，無法對土地違法活動實行有效監視和控制的被動局面，造成土地違法行為發現和掌握極其困難。

1.2防范和制止土地違法活動困難重重。在現實生活中，資源性土地違法活動與資產性土地違法活動兩者并存，且難以有效防范和制止。資源性土地違法活動包括非法占用土地、破壞耕地等，其季節性強，違法時間集中，實施和完成土地違法行為速度快，有時甚至多起違法行為同時進行。資產性土地違法活動包括低價出讓、非法倒賣、轉讓土地等，其違法手段較為隱蔽，社會違害隱形、長期，并且共同違法案件占較大比例，甚至違法者訂立共守同盟，共同分享違法所得等。由于缺乏完整的監察網絡和土地違法信息反饋系統，使土地管理部門對土地違法活動無法進行有效防范和控制，特別是發生在土地市場流通領域的資產性土地違法活動的查處，更是“心有余而力不足”。

1.3對土地違法案件的調查取證、處罰和執罰極其艱難。由于土地管理法律法規對土地違法行為的行政處罰極為嚴厲，輕則“罰款”，重則“限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構筑物和其它設施”，以至“追究當事人刑事責任”等。在這種情況下，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調查取證和處罰，拒不執行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執法執罰“寸步唯堅”。

2.土地執法難的原因探析

2.1傳統歷史原因。幾十年傳統的計劃經濟體制下土地管理的弊端，以其歷史車輪的特有慣性，對人們的心理和行為所產生的不良影響至今遠未消失，從當前土地管理部門查處的許多土地違法案件和開展土地執法工作所面臨的困難中，我們都不難看出這種不良影響的歷史烙印。

2.2思想意識原因。首先，長期以來，“地大物博”觀念在人們的思想中根深蒂固，“人均耕地資源貧乏”的土地國情沒能深入人心，造成節約用地、依法用地的意識淡薄。其次，某些不法分子為了滿足個人私欲，從事土地違法活動，并千方百計對抗、阻撓土地執法工作，企圖逃避法律的制裁。再次，社會團體、人民群眾土地法律意識不強，直接影響土地執法工作的順利開展。

2.3土地管理部門獨立執法的局限性嚴重困擾著依法行政。《土地管理法》賦予土地管理部門獨立執法的權限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規得到全面貫徹實施，這就給土地管理部門開展土地執法造成許多困難。根據《土地管理法》有關規定，“對在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施，違法單位和個人必須立即停止施工，自行拆除，對繼續施工的，作為處罰決定的機關有權制止”，但沒有明確采取何種措施制止。同時規定，對已生效的處罰決定，土地違法者拒不履行的，必須由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。從現實看，法院因執行的力量有限或者其他原因，造成許多行政處罰決定未能及時予以強制執行，在一定程度上削弱上行政執法的權威。因此，土地管理部門獨立執法所受到的局限本身就成為土地執法中的一個難題。

3.解決土地執法難的對策思路

3.1大力宣傳土地法律、法規，提高廣大干部和群眾的土地法律意識，創造有利于土地執法的社會氛圍。必須采取各種方式，利用一切可以利用的機會，充分調動社會各界組織和團體，開展多層次的土地法規宣傳活動，加強對各級領導干部和人民群眾的土地法制宣傳教育，促使全體社會成員對土地國情國策國法形成正確的認識，從而自覺地支持和配合土地執法工作。

3.2建立一支素質優良的土地執法隊伍，全面提高其對土地違法活動的快速反應能力和遏制能力。“徒法不能以自行”，沒有優良的執法隊伍，就無法保證土地管理法律法規的順利執行和土地管理職能的全面到位。因此，建立一支政治素質良好和業務素質過硬的土地執法隊伍，是解決土地執法難的關鍵。

3.3掌握大量、詳實的土地違法信息，形成控制土地違法的正確決策，是指導土地執法工作順利開展的基礎。只有廣泛收集和掌握大量的土地違法信息，進行綜合分析和判斷，才能作為控制土地違法的正確決策，科學地指導土地執法活動，從決策上解決土地執法難的問題。要通過受理群眾來信來訪，深入扎實地開展巡回檢查掌握土地違法信息；通過查處土地違法案件，與土地違法者接觸，掌握土地違法行為的實施過程和違法者心理信息；通過不斷收集新聞報道和各級部門移交的違法案件掌握土地違法活動信息；等等。在科學分析這些信息的基礎上，大膽決策，從源頭上預防和控制違法案件的發生。

篇6

在全市國土資源新聞會上的發言

各位領導：大家好！

再有兩天就是“6.25”第17個全國土地日了，非常高興能在這個時候召開國土資源的新聞會，我個人更是十分榮幸能親臨現場參加今天的國土資源的新聞會，這對如何節約集約用地、依法合理用地，解決經濟發展和用地供給日益突出的矛盾，促進我市經濟社會又快又好發展進行研究和討論，十分必要和及時。

下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請在坐的領導和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進一步做好國土資源管理工作，更好地發揮保障經濟社會發展的職能作用。

澤州縣現有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對貧乏。短期內我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會改變。建設占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會改變，因此，節約集約用地對我縣的經濟發展、社會進步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節約集約用地、依法合理用地當作一項重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：

一是認真落實市、縣、鄉、村、戶五級耕地保護目標責任制，層層簽訂責任書，嚴守基本農田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節約用地。

二是切實保護耕地，實現了耕地總量動態平衡。嚴格按計劃占用耕地，對非農業建設項目批準占用耕地的，實行占用耕地補償制度，按照占多少補多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數量相當的耕地，嚴把質量關，確保土地利用總體規劃確定的耕地保有量有增無減，質量不下降；

三是充分發揮土地資源優勢，大力實施土地開發整理，努力增加耕地面積，提高耕地質量，幾年來，我們開發復墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩定在72.3萬畝，為可持續發展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執法四級網絡體系，加大國土資源執法力度。建立和完善了村內信息源網絡，鄉鎮、土辦、企辦網絡，國土所網絡和公檢法、電力、工商等四級網絡體系，四級網絡同時運作，互相聯動、形成合力。

五是加強土地法律法規和相關政策的宣傳。我們充分發揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進行土地法律法規大規模全方位的宣傳，利用廟會、趕集等形式進行平時的小規模宣傳。

六是實行嚴格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統一的規劃序列，在建設項目用地預審、建設用地審查報批過程中，依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃等嚴格審查，對選址是否符合土地利用總體規劃、用地能否安排計劃進行審核。對不符合土地利用總體規劃、沒有土地利用計劃的用地報件一律不上報。

取得成績的同時，我們仍然面臨土地案件執法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節約集約用地，堅守耕地紅線這一主題，我們在以后的工作中，還要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續的宣傳切實增強我縣人均資源量相對較少的資源國情意識，增強國土資源經濟效益、社會效益和環境效益相統一的效益意識，增強節約資源、保護生態和可持續發展意識，增強節約集約用地的法律意識。

二、繼續深入開展土地市場治理整頓，嚴肅查處土地違法違規行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對少數嚴重違法用地案件的查處，使全社會共同樹立節約集約用地的觀念；嚴格各項土地管理，深入挖掘存量，調節余缺，整合建設用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經濟社會的可持續發展。

三、提高國土資源參與宏觀調控的能力和水平，積極準確把握運用土地政策參與宏觀調控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為經濟發展“加油門”或者“點剎車”，強化土地供應管理，進一步發揮國土資源在宏觀調控中的作用。

四、加強農村用地規劃和管理，大力推進節約集約用地；嚴格保護耕地特別是基本農田，提高糧食生產能力；切實征收和用好土地收益，積極推進土地整理；嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益；加強農村地質災害的預防，保護農民群眾的生命財產安全，通過做好這些工作來履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，大力支持社會主義新農村建設。

篇7

一．建立組織機構

成立我局紀念“三法”頒布實施宣傳活動領導小組，由*局長任組長，*局長、*書記、*局長任副組長，法制科、宣傳科、局工會、科技部及各行政執法部門的負責同志為小組成員。強化領導，認真組織落實，確保把這項活動開展起來，收到實效。

二．制作電視節目訪談節目

時間：6月份

內容：（1）紀念“三法”宣傳活動的重要意義。

（2）房地產法的主要內容與貫徹國務院調控房地產市場的重要意義。

形式：在*有線電視臺安排一期以紀念“三法”為主要內容的電視訪談節目。

分工：淑英局長主講，法制科、宣傳科安排落實。

三．參加“三法”宣傳晚會：

時間：6月份

內容：同上

形式：選派我局優秀的文藝骨干,參加市局統一組織的“三法”巡回宣傳晚會。

四．開展宣傳咨詢活動：

時間：6月25日“全國土地日”、10月秋季房交會

內容：同上

形式：參加市局統一的宣傳活動，現場發放宣傳材料，現場解答群眾咨詢。

分工：科技部負責組織落實。

五．開辟宣傳專欄：

時間：6月-12月

內容：同上

形式：在物業小區入戶發放宣傳資料，利用宣傳櫥窗、板報、宣傳標語做好宣傳。

分工：法制科負責領取宣傳材料，物業辦負責小區內的發放、張貼工作。

六．大型文藝宣傳演唱會：

為擴大“三法”宣傳活動的社會知曉率和覆蓋面，按照市局的安排部署，參加市局組織的紀念“三法”頒布實施暨迎國慶文藝演唱會。

時間：6月報名。

形式：選派我局優秀的文藝骨干,參加選拔。

分工：法制科、局工會負責組織落實。

七．參加法律法規知識競賽：

內容：土地法、礦產資源法、房地產法及相關法規政策。

形式：選拔我局優秀人才，組成代表隊參賽。

時間：按市局部署7月20日-8月20日預賽，9月份復賽，11月中旬決賽。

分工：法制科、宣傳科、局工會負責組織落實。

篇8

（一）用心做好開發區國土資源分局機構以及隊伍建設為加快開發區建設。并經市委第次常委會議決定,經濟技術開發區建立市國土資源局開發區分局，年月，根據曲發[]15號文件和曲政辦發[]228號文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，市局和開發區管委會的幫助指導下，市局和開發區管委會落實分局辦公地點，配備6名政治強、業務精、作風正的工作人員。全體干部職工，團結協作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，年月日舉行了掛牌儀式。自此，開發區土地管理工作走上了規范管理軌道。

（二）抓好開發區土地遺留問題的清理。重點對開發區成立以來土地遺留問題進行清理，存在歷史遺留達56件，面積達2109.08畝。這些遺留問題，有的用地單位交錢于開發區多年未落實地塊，有的地塊落實，費已交給開發區，但無用地手續，有的修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實，有的已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發區過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基礎。

（三）加大土地管理法律法規宣傳力度。要使用國家土地管理法律法規和方針、政策落實到實處，僅僅靠土地管理部門是做不到還必須在全社會形成共識，干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規宣傳教育工作放在重中之重。

一是投資1萬元。送發開發區管委會領導，及各部門，做到人手一冊。同時送發了市直有關部門及西山鄉黨委政府和村社干部。

二是抓住“625土地日宣傳活動。根據市局安排，分局圍繞第十三個土地日宣傳主題：

篇9

所謂換，應該是對等的。可是按照《土地法》規定，“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”既然是集體所有，農民就沒有所有權，只有使用權。

對只有使用權的集體土地，作為農民是不能擅自買賣和轉讓的。1985年國務院《關于制止農村建房侵占耕地的緊急通知》規定：分配給社員的宅基地等，社員只有使用權，即不準出租、買賣和擅自轉讓。

在這種情況下，農民如何拿只有使用權的農村宅基地換取小城鎮的一套住宅？如果不是政府行為，靠市場來完成交換幾乎是不可能發生的。任何一個人不可能去換一個不受法律保護的農民宅基地，而農民換回的住宅也是會有擔憂的，因為農民的農村宅基地不能給他人有所有權，按照對等公平的原則，農民得到的小城鎮住宅恐怕也難有所有權。

正是由于這些法規的限制阻礙了農村宅基地的流轉。這些法規條文的出臺在當時可能有很大的積極意義。那時農民流動性不大，農村的住宅農民沒有什么多余的。可是隨著改革開放，農民流動性在增大，許多農民流向城市，農村的宅基地出現剩余。據浙江大學房地產研究中心統計，2005年東部地區有5%至10%的農民在城市里購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置、空巢狀態，浪費嚴重。

篇10

（一）加強骨干培訓，進隊伍伍業務素質。

為進一步進步普法依法治理隊伍素質，我區把普法依法治理骨干隊伍的業務培訓工作列進重要的工作來抓，采取有力措施認真抓好培訓工作。我區計劃9月份舉辦為期一天的普法骨干培訓會，對全區19個鄉（鎮）辦事處司法所長、及區屬各部分普法骨干共100余人進行了普法依法治理工作業務知識培訓。同時，要求各鄉（鎮）結合本轄區實際認真組織開展培訓工作，發揮普法骨干隊伍的職能作用。各鄉（鎮）按照要求積極組織開展了基層普法依法治理骨干的培訓工作。據統計，1—6月，全區區（鄉）兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓19期，參訓職員1000余人（次），為我區有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎。

（二）加強領導、完善機制，確保工作順利開展。

今年是實施“五五”普法規劃的第四年，為落實普法和依法治理工作各項任務，我區在認真總結經驗的基礎上，健全完善了普法依治理工作機制，形成了主要領導親身抓、分管領導具體抓、其它領導密切配合、上下齊抓共管的工作格式。一是理清工作思路，明確工作方向，堅持工作早安排、早部署。于年初召開全區政法工作會議，對普法依法治理工作進行了安排部署，同一了思想，明確了責任；二是根據省、市普法依法治理工作要點，結合本區工作實際，深進調查研究，制定了*區2009年普法依法治理工作要點下發各鄉（鎮）、各部分貫徹執行，明確了各級各部分工作目標任務。三是堅持和完善普法依法治理工作考核評估和賞罰激勵機制，將普法依法治理工作納進政府口考核，推行依法治區工作與綜治維穩、平安建設工作同一部署，同一檢查考評，同一表彰獎勵，有力地促進了我區普法依法治理工作規范、有序的地開展。

（三）精心組織，扎實開展法制宣傳教育工作。

1、認真組織開展“五月農村法制宣傳月”主題活動。為使“五月農村法制宣傳月”活動內容豐富、形式多樣、成效明顯，我區精心組織、及早安排、充分發動，牢牢圍繞“弘揚法治精神，構建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，有計劃、有步驟地組織開展宣傳教育活動。各鄉（鎮）、各部分圍繞主題有特色、有創新地開展宣傳教育活動，取得了良好的效果。主要表現在以下方面：一是主題明確、重點突出。牢牢圍繞“弘揚法治精神，構建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，突出宣傳《憲法》、構建和諧社會、“五五”普法規劃總體目標任務及與人民群眾日常生產生活息息相關的法律法規的宣傳。重點加強對邊遠少數民族地區、城鎮活動人口、青少年和農民工的法制宣傳教育，注重法律援助宣傳，進步全體公民尤其是農民工依法維權的法律意識和素質。二是針對性強。活動期間各鄉（鎮）、各部分措施有力、富有特色。如依法治區辦、司法局組織職員，深進車站、建筑工地、勞務輸出重點村寨發放《農民工維權法律知識讀本》，為農民工提供法律咨詢，法律服務。工商、農業、食品藥品監視、畜牧、煙草、技術監視等消委會成員單位和涉農單位以“消費與責任”主題，集中上街擺灘設點向群眾講解識別假農資、假農藥、假化肥、假種子等知識，預防坑農害農事件發生。向廣大群眾宣傳《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知識等法律法規，做到中心工作開展到哪里，法制宣傳工作就開展到哪里。區司法局充分發揮法制宣傳和矛盾職能作用，做好普調結合，對年初排查出影響農村和諧穩定的矛盾糾紛認真調處，有效地化解了糾紛，維護了社會穩定。三是內容豐富、形式多樣。充分利用廣播、電視、廚窗、宣傳欄、黑板報、標語、懸掛橫幅、展版、圖片、發放宣傳資料、法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答群眾法律咨詢、法制課、座談會、法治文藝演出、知識競賽、、開展以案釋法等多種形式進行廣泛深進地開展宣傳教育活動。據統計，在“五月農村法制宣傳月”活動期間，全區共有100余個部分（單位）參加了活動，發放宣傳資料50萬份，出動宣傳車宣傳56次，法制文藝演出20場次，為中小學上法制課64次，出板報、墻報182期，張貼標語3200條，廣播、電視宣傳65次，發放《農村法律知識讀本》100余份，贈予法律知識圖書1670冊，向群眾解答法律咨詢6400余人次，提供法律援助6件，受理公證事項21件，調解糾紛30件，宣傳法律法規80余個，受教育群眾達30萬余人次，取得了較好的效果。

2、認真組織開展專業法律法規的宣傳教育，特別是最新出臺實施法律法規。國家相繼頒布施行了《城鄉規劃法》、《禁毒法》、《中華人民共和國食品安全法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《就業促進法》、《物權法》、等法律法規。依法治區辦及時配合相關部分，制定了貫徹學習宣傳工作方案，明確了指導思想，對學習形式、宣傳方法、時間要求等作了具體規定。各專業法部分結合實際，一是利用每星期政治學習日，認真組織干部職工學習貫徹，了解把握法律法規規定的具體內容和條款，進步干部職工依法辦事能力和執法水平。二是組織精干的工作職員，上街擺攤設點，采取咨詢服務、發放宣傳資料等，向來往群眾宣傳法律法規。三是制作錄音滋帶，利用宣傳車，深進各鄉（鎮）農村巡回宣傳，使最新頒布的法律法規深進人心，家喻戶曉，人人皆知。

3、以“法律六進”為載體，加強重點對象的法制宣傳教育。我區以各種宣傳月、日、周活動為契機，以“法律六進”為載體，采取多種有效形式切實加強領導干部、公務員、青少年、企業經營治理職員和農民五個重點對象的法制宣傳教育。為確保重點對象的學法用法活動取得實效，依法治區辦與區委組織部、區委宣傳部、農業局、工商局、教育局聯合發

文，制定了領導干部、中小學生、農（居）民和企業經營治理職員學法用法工作意見，并認真抓好落實。

加強領導干部法制宣傳教育。為切實抓好各級領導干部的學法用法工作，我區一是根據市依法治市辦的要求，我區下發了《關于加強領導干部學法用法意見》，制定了黨委（黨組）中心組學法和集體學法制度，進一步規范了領導干部學法用法制度。二是各黨委（黨組）中心學習組都按要求制定了法律法規的學習計劃并認真抓好落實，使領導干部學法、用法活動得到了有效開展。三是區委組織部、人事局、區委黨校等有關部分把領導干部的法制教育納進干部教育培訓的主渠道，在每次干部培訓中都安排了法制培訓內容，進一步推動領導干部學法用法活動的深進開展。

加強國家公務員的法制宣傳教育。一是各單位、各部分充分利用板報、專欄、政治業務學習等形式加強對干部職工的法制教育，重點抓好與本職工作相關的法律法規的學習和宣傳教育；二是開展行政執法職員的培訓工作。為進一步進步我區行政執法職員依法行政的能力和水平。我區組織了全區行政執法職員的培訓，對參訓職員進行了以《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及規范性文件為主要內容的法律法規知識培訓，參訓職員148人（次）。

加強青少年法制宣傳教育，進步青少年遵法意知。我區根據不同年齡青少年學生的不同特點，下發了《關于加強中小學生法制宣傳教育意見》到各中小學校。采取多種措施，有針對性地開展法制宣傳教育。一是繼續發揮好法制副校長（輔導員）的作用。全區完小以上學校都配備了法制副校長（輔導員），制定工作制度，明確工作職責，做到法制副校長（輔導員）工作制度健全、職責明確。各法制副校長（輔導員）按要求積極深進學校上法制課。全區法制副校長（輔導員）深進完小以上學校為師生上法制課100余場（次），受教育師生達10萬余人（次）。二是積極引導各學校充分利用校園廣播、板報、櫥窗等開展經常性的法制宣傳教育。三是積極組織開展“送法進校園”、“律師進校園”活動。我區在開展以“防范辦學風險，減少學生安全事故，進步法律意識和法律素質，構建和諧校園”為主題“律師進校園”活動中，不斷創新工作方式，各中小學開展了獨具特色的法制書法、字畫比賽活動，進一步加強了青少年法制宣傳教育，增強了中小學生的學法積極性。通過各種形式的法制宣傳教育，受教育師生達30000余人（次）。

加強企業經營治理職員的法制宣傳教育。，我區牢牢圍繞企業生產經營、改革發展開展多種形式的法制宣傳教育。向企業、廠礦下發了《關于加強企業經營治理職員學法用法意見》。二是法制宣傳月、日、周活動為契機深進各企業、廠礦開展法制宣傳教育，重點加強企業法律法規、安全生產、老實取信、維護職工權益等方面的法律法規。三是積極組織開展企業經營治理職員法制培訓工作。共舉辦企業經營治理職員培訓班2期，內容涉及安全生產、環境保護、公司法、勞動法、勞動合同、消費者權益保護、產品質量等相關法律法規，參訓人數達100余人（次），進一步進步了廣大企業經營治理職員法律素質，增強了依法經營意識。收到了良好的效果。

加強農民法制宣傳教育。一是向各鄉（鎮）下發了《關于加強農（居）民學法用法意見》，組織開展“送法進村進戶”活動，有針對性地開展農村法制宣傳教育，采取在普法中調解糾紛，在調解糾紛中普法的辦法，對排查出的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛、婚姻糾紛等突出題目逐一進行實地調解，邀請當地群眾、特別是當地村干部、黨員及各家各戶當家人參與，對廣大群眾進行《土地法》、《治安治理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產生活息息相關的法律法規教育，讓群眾在調解中受到教育，在教育中解決題目。二是開展農村黨員干部法律和實用技術培訓。為使培訓活動貼近農村、貼近群眾，依法治區辦、區司法局積極邀請農科、畜牧獸醫等部分技術職員配合做好農村實用技術培訓，對農村黨員和村（組）干部150余人進行了培訓，贈予《農村法律知識讀本》5000本，講解法律法規40余個。進一步進步了廣大農村黨員干部的法律素質和農村實用技術的知識水平，增強了農村黨員干部帶頭遵紀遵法和帶領群眾脫貧致富的能力，為充分發揮廣大農村黨員干部在推進平安建設和發展農村經濟中的主力軍作用奠定了基礎。三是積極開展農村法制宣傳教育“六個一”活動。認真按照省州關于農村法制宣傳教育“六個一”活動的要求，采取有效措施認真抓好落實，到目前為止，基本做到了每個村委會有一支法制宣傳隊伍，有一所法制學（夜）校，有一塊法制宣傳欄，每個村民小組有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。

（五）大力宣傳法律法規知識，優化建設工程施工環境

為切實增強夏蓉高速公路項目建設周邊群眾和項目業主及施工單位的法律意識和法制觀念，強化優化建設工程施工環境的責任意識，促進我區社會經濟又好又快的發展。2009年元月以來，我局聯合公、檢、法等單位不中斷地出動法制宣傳車在夏蓉高速公路周邊進行巡回法制宣傳。重點宣傳了《物權法》、《土地承包法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國治安治理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《村民委員會組織法》等相關法律法規以及區委、區政府關于優化夏蓉高速公路出臺的一系列政策及公告。活動開展以來，夏蓉高速公路周邊群眾和項目業主及施工單位的法律意識和法制觀念不斷加強，有效地阻止了強攬工程、壟斷建材、強行參運、阻工鬧事等惡意行為地發生，使項目建設有序有效的勝利進行。

二、存在的題目

，我區普法和依法治理工作，在全區各級各部分的共同努力下取得了較好的成績，但仍存在不少急需在今后的工作中解決和克服的題目。主要表現在：

（一）部分鄉（鎮）和部分對普法依法治理工作還存在著熟悉不高、重視不夠，措施不力的題目，全區面上普法依法治理工作開展還不平衡。

（二）普法隊伍人數少，專業化程度、技術裝備落后，不能適應新形勢下的普法工作需求。尤其是鄉（鎮）普法工作經費、人力、時間投進不足，一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。

（三）普法難度大。主要表現在：一是一些偏遠村組，交通不便，送法進村進戶十分困難，造成了普法死角盲區；二是由于農民群眾居住分散，農民外出打工現象突出，普法對象難以集中。三是農村生產勞動的季節性比較強，農忙時早出晚回；農閑時忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間，普法時間難以安排。四是由于農民文化水平普遍偏低，對規范普法內容難理解，學不懂、記不住，影響了學習法律知識的積極性。