指導(dǎo)意見和管理辦法的區(qū)別范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇指導(dǎo)意見和管理辦法的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，進一步提高對貫徹《指導(dǎo)意見》重要性和緊迫性的認識。對待小煤礦要正視兩個基本事實。一個是從我國資源條件出發(fā)，從我國生產(chǎn)力水平出發(fā)，從滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的能源供給出發(fā)，無論過去、現(xiàn)在和可以預(yù)期的將來，小煤礦都是煤炭工業(yè)的組成部分，并占據(jù)煤礦數(shù)量的絕對比例，不可能全部消失。另一個是小煤礦是安全事故的重災(zāi)區(qū)，占到事故起數(shù)和死亡人數(shù)的2/3以上，而生產(chǎn)工藝落后、職工素質(zhì)差、管理薄弱是事故多發(fā)的直接原因。因此，既然客觀需要一部分小煤礦的存在和發(fā)展，那么對這些小煤礦就必須納入依法辦礦、正規(guī)開采、規(guī)范管理、有序發(fā)展的軌道上來。

第二，進一步明確各項規(guī)定的貫徹落實責任。《指導(dǎo)意見》既有對小煤礦本身安全基礎(chǔ)管理7個方面的33條規(guī)定，也有對地方政府及相關(guān)部門加強監(jiān)管的7項要求。各地必須依據(jù)《指導(dǎo)意見》，對每項規(guī)定應(yīng)由哪個部門、哪個單位、哪個人負責落實、在什么時間內(nèi)落實、落實到什么程度等，逐一加以明確、責任到人，定期督促檢查。煤炭行業(yè)管理部門要切實履行職責，牽頭做好責任落實和督促檢查工作，確保做到每項規(guī)定都有人抓、有人管、責任落實。

第三，制定實施細則，在抓好落實上下功夫。各地要結(jié)合本地實際情況，研究制定實施意見，將《指導(dǎo)意見》的一些原則規(guī)定進一步細化、具體化，逐項逐條落到實處。制定實施意見，既要有總體部署和要求，也要有逐條的可操作性規(guī)定。對若干重要問題，如完善安全管理人員配置、建立技術(shù)管理體系、確保生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠、落實“一通三防”、水害防治措施、加強現(xiàn)場管理和質(zhì)量標準化建設(shè)等，可以專門研究出臺一些具體的規(guī)定。也可以總結(jié)推薦一些小煤礦安全基礎(chǔ)管理搞得好的做法和經(jīng)驗，將其上升為普遍的要求和規(guī)定。

第四，組織開展一次貫徹情況的全面檢查。各地要作出安排，在今年內(nèi)對各產(chǎn)煤市縣、各小煤礦貫徹落實《指導(dǎo)意見》的情況，組織開展一次大檢查，逐礦找出在安全基礎(chǔ)管理上存在的差距和問題。區(qū)別不同情況，分別采取限期整改、停產(chǎn)整頓、復(fù)查驗收直至關(guān)閉的措施。尤其是對存在無風或微風作業(yè)、以掘代采、多頭作業(yè)、勞動組織混亂、以包代管、超能力生產(chǎn)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不正常等問題的小煤礦，要責成立即進行停產(chǎn)整頓；對在規(guī)定期限內(nèi)整頓不到位的，要提請縣級以上人民政府堅決予以關(guān)閉。

第五，與相關(guān)工作緊密結(jié)合，總體推進。各地要把貫徹落實《指導(dǎo)意見》與深入貫徹落實《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和規(guī)章制度結(jié)合起來，與提高裝備水平、加強職工培訓(xùn)結(jié)合起來，與扎實推進煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯防治結(jié)合起來，把各項要求統(tǒng)一到全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平上來，協(xié)同推進、相互促進。

為有效應(yīng)對煤炭經(jīng)濟運行的突出問題，促進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合當前煤炭經(jīng)濟運行的突出問題，對煤炭行業(yè)管理部門再強調(diào)以下幾點：

第一，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對煤炭產(chǎn)能過剩。當前煤炭產(chǎn)能過剩的趨勢愈益顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。能力在3萬噸/年以下的小煤礦仍占煤礦總數(shù)的42.9%，在建煤礦中30萬噸/年以下的仍占到82.9%。要繼續(xù)貫徹我委會同國土資源部、人民銀行、安監(jiān)總局等7部門去年印發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的基本原則，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要繼續(xù)培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，鼓勵大型煤炭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，兼并改造中小煤礦；另一方面要繼續(xù)貫徹國務(wù)院統(tǒng)一部署，扎實推進煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作，全面完成煤礦整頓關(guān)閉部際聯(lián)席會議第三次會議確定的今年工作任務(wù)。

對《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的各省區(qū)市到2010年小煤礦控制目標，要按照鼓勵發(fā)展先進生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，充分利用煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核所掌握的各煤礦開采條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力和資源儲量等基本情況，把開采條件復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備水平低、資源儲量小的煤礦作為進一步實施整頓關(guān)閉、資源整合的重點，把2010年小煤礦數(shù)量控制目標分解到各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）。各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）要進一步分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。對目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實施進度安排，確保實現(xiàn)到2010年全國保留1萬處小煤礦的目標。

第二，加強煤礦建設(shè)項目管理，依法清理在建項目。各地要認真貫徹我委等5部門印發(fā)的《關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知》，“十一五”期間一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦；新投產(chǎn)煤礦原則上3年內(nèi)不得實施改擴建和提高生產(chǎn)能力的技術(shù)改造；對3萬噸/年及以下的在建項目要責令立即停止施工；具備資源整合條件的可納入整合范圍或進行擴能改造，否則必須提請關(guān)閉。各地要像抓安全生產(chǎn)一樣，對違規(guī)建設(shè)項目保持一種高壓態(tài)勢，堅決予以查處。針對煤礦改擴建和技術(shù)改造項目審批管理混亂的問題，各地要將改擴建和技術(shù)改造項目審批權(quán)限，一律上收到省級煤炭行業(yè)管理部門，并抓緊制定完善管理辦法，把改擴建和技術(shù)改造納入依法從嚴管理的軌道。

篇2

目前，小額信貸在農(nóng)信社貸款中占據(jù)較大的比重，小額信貸的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)信社資產(chǎn)管理的質(zhì)量。基于小額信貸的品牌特征，僅取決于農(nóng)戶的信譽程度、經(jīng)營能力與道德水準，即第一還款來源，在核定的額度內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放，無抵(質(zhì))押及擔保等第二還款來源保障，稍有不慎貸款本息就可能無法收回。因此，在現(xiàn)行的貸款產(chǎn)品中是風險系數(shù)較高的一種信貸產(chǎn)品。鑒于此，省聯(lián)社成立后，對小額信貸管理辦法進行了幾次較大修改，不僅將原來的小額信貸管理辦法一分為二(小額信用與小額擔保)，并且核心內(nèi)容也較以往不同，用途更窄、適用范圍更小，特別是引入了“包發(fā)放、包管理、包收回、包賠償、與績效掛鉤”為核心內(nèi)容的責任制度(簡稱四包一掛)，有效地防范了小額信貸風險。但通過前期運行情況看，不同程度地存在一些問題。

修改現(xiàn)行的小額農(nóng)貸管理辦法。由于全省各地實際情況與信貸管理水平存在差異，同時山區(qū)與平原、經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)都不同程度存在差異。全省統(tǒng)一模式難以有效促進全省小額信貸水平的整體提高。全省小額信貸管理辦法可參照中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見來制訂，易粗不易細。各地市級或縣級聯(lián)社可結(jié)合地方特色與實際，在不超過省聯(lián)社總體原則框架下，靈活制訂區(qū)域性小額信貸管理辦法或?qū)嵤┘殑t，合理確定貸款用途和額度。如將用途拓展到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的項目，對規(guī)模養(yǎng)殖戶，可根據(jù)經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理能力擴大授信額度等。這樣既具有可操作性，也可更好地甄別與防范風險，同時還可充分激發(fā)全員規(guī)范管理小額信貸的能動性，形成齊抓共管的新格局。

建立科學(xué)的小額信貸管理體系。小額信款與其它貸款種類相比，既有相同之處，又有較大的區(qū)別。它的特點是額小、面廣、分散，服務(wù)對象是“三農(nóng)”，管理難度較大，稍有疏漏便會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，只有創(chuàng)新管理理念，樹立科學(xué)的管理意識，建立科學(xué)的小額信貸管理體系，用科學(xué)的方式和科技的手段對小額信貸的發(fā)放、使用和回收進行管理，這樣才能使其真正起到為農(nóng)民服務(wù)的帶動與輻射作用。充分利用現(xiàn)在先進的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把現(xiàn)行的信貸管理系統(tǒng)與綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行深度融合，把資金結(jié)算、儲蓄、貸款及評級授信等相關(guān)功能集中在“一卡通”上。

篇3

節(jié)能減排重在落實

《要點》要求各地建設(shè)主管部門要加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行的指導(dǎo)和監(jiān)管。按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。爭取今、明兩年首先在36個大中城市（省會城市和計劃單列市）實現(xiàn)全部污水的收集和處理。要以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水與污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)；建立嚴格的信息報告制度、核查和督察制度、評估和通報制度。以COD削減量為主要考核指標，以各地信息上報情況和檢查評估結(jié)果作為專項資金以獎代補的重要依據(jù)，配合財政部做好城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)以獎代補工作。總結(jié)各地的先進經(jīng)驗，加強工作交流與指導(dǎo)，推動各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行的監(jiān)管，全國城鎮(zhèn)污水處理率達到63%。同時，要全面推進城市污水處理收費工作。指導(dǎo)各地盡快制訂污水處理收費管理辦法和實施意見，合理確定和調(diào)整污水處理收費標準，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高收繳率，嚴格收費的使用管理。

各地要繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作，貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，指導(dǎo)監(jiān)督各地開展城市供水設(shè)施改造與建設(shè)工作，降低管網(wǎng)漏失率。以綠色奧運為契機，以水的循環(huán)利用為重點，做好再生水的利用工作。繼續(xù)組織開展全國城市節(jié)約用水宣傳周活動，加大城市節(jié)約用水宣傳力度，全面做好城市節(jié)水工作。繼續(xù)組織開展創(chuàng)建全國節(jié)水型城市的工作。

改善民生促進社會和諧

全面推行市政公用事業(yè)辦事公開和信息公開。繼續(xù)實施市政公用事業(yè)辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，推動城市供水、供熱等市政公用事業(yè)信息公開，促進工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。在研究制定與社會管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策時，按照規(guī)定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會、聽證會等多種形式，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強供水水質(zhì)安全督察工作。以確保城鎮(zhèn)供水安全為目標，加強對城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》為抓手，對各地實施情況進行檢查。以水質(zhì)督察制度的創(chuàng)新為手段，采取跨區(qū)域交叉檢測的方式，對全國重點城市的公共供水出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)進行監(jiān)督檢查，并對督察情況進行通報。

加快城市供水應(yīng)急體系的研究和建設(shè)。以國家重大科技專項和應(yīng)急技術(shù)研究為支撐，深入研究城市供水系統(tǒng)去除污染物應(yīng)急凈化技術(shù)，結(jié)合“水體污染控制與治理”科技重大專項的實施，進一步完善城市供水安全應(yīng)急體系，確保城市供水安全。

強化市政公用事業(yè)安全運行的監(jiān)管。強化供水等市政公用設(shè)施的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查和整改工作。加強源頭治理，建立長效機制，提高市政公用設(shè)施的安全水平，保障安全運行與供給。抓好下水道作業(yè)和人員聚集活動場所的安全管理。加強對落后地區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度。積極推進管網(wǎng)改造，減少安全隱患，提高安全生產(chǎn)管理水平。

貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急隊伍，完善協(xié)調(diào)機制。重點抓好供水等重要行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的落實，加強對應(yīng)急預(yù)案的管理，定期進行演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善法規(guī)

《要點》指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增強城市市政公用設(shè)施的輻射力和帶動力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水處理設(shè)施，提高城鄉(xiāng)污水處理水平。配合相關(guān)部門加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，逐步提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，引導(dǎo)各地供水、污水處理等市政公用設(shè)施在城鎮(zhèn)間共建共享和向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，進一步增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動力和影響力。

加強法規(guī)制度建設(shè)。配合國務(wù)院法制辦做好《城市地下管線條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的起草和上報工作。組織修訂《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會作用，加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會圍繞行業(yè)發(fā)展熱點問題，深入開展調(diào)查研究，積極參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制訂等工作，當好政府的參謀與助手。

繼續(xù)深化市政公用改革

研究制定深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見。按照十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議的要求，提出深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見。堅持市場經(jīng)濟的改革方向，加強調(diào)查分析和理論研究，著重回答和解決改革出現(xiàn)的重大問題。更加注重改革的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，進一步規(guī)范改革行為，提高政府的控制力，保障社會公眾利益，維護公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：小額貸款公司；困境；可持續(xù)發(fā)展；出路

中圖分類號：F830　文獻標識碼：A　文章編號：1006―1428(2009)09-0078-04

一、引言

2005年10月，在央行的主導(dǎo)下，山西等5個省區(qū)開始小額貸款公司的試點工作，也就是探索由私人出資、設(shè)立不能存款、只能發(fā)放貸款的主要服務(wù)于“三農(nóng)”的非銀行機構(gòu)模式。2008年5月4日。中國銀監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合頒布《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，允許由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立小額貸款公司。截至2009年3月，浙江省共批準成立小額貸款公司56家，已登記注冊54家，注冊資本總額77.05億元，戶均規(guī)模1.43億元。

我們通過對浙江省內(nèi)5家小額貸款公司的實地考察，深入分析其運行機制及面臨的困境，探討小額貸款公司發(fā)展的可持續(xù)性并提出相應(yīng)解決思路。

二、小額貸款公司的發(fā)展現(xiàn)狀：浙江案例分析

(一)5家小額貸款公司概況

5家正在營業(yè)中的小額貸款公司，其籌建前后有如下共同特征：

1、當?shù)卣跋嚓P(guān)利益者籌建積極性高。5家小額貸款公司籌建時間均集中在2008年7-8月份，也即緊隨浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》(下稱《實施意見》)的頒布即開始籌建。當?shù)卣⒂幸庀虻膮⒐善髽I(yè)和個人等籌建小額貸款公司時均表現(xiàn)出較高的積極性。

2、主發(fā)起人均為縣(區(qū))域龍頭企業(yè)。5家公司的主發(fā)起人均為當?shù)孛駹I骨干企業(yè)。其中，浙江諾力機械股份有限公司規(guī)模居長興縣域企業(yè)第二位：蘇泊爾集團為上市公司，規(guī)模居玉環(huán)縣域企業(yè)第一位。

3、自然人參股比例小。可獲知的3家小額貸款公司自然人持股比例中最高31.5％，最低0％。即，企業(yè)法人掌握了經(jīng)營控制權(quán)，自然人的控制力量薄弱。

4、組織構(gòu)架較為完善。5家公司均設(shè)有董事會、監(jiān)事會，下設(shè)部門較為完善。以溫州鹿城捷信小額貸款公司為例，其組織構(gòu)架如下：

溫州鹿城捷信小額貸款股份有限公司總經(jīng)理為董事會外聘職業(yè)經(jīng)理人，擁有豐富的銀行從業(yè)經(jīng)驗。董事會成員共7人，除1名獨立董事外(系銀行專家)，均為參股企業(yè)代表。監(jiān)事會成員3人，均為企業(yè)代表。公司下設(shè)3部1室。其中業(yè)務(wù)部7人，占員工總數(shù)比46.7％，承擔貸款項目調(diào)查、風險審查、業(yè)務(wù)拓展等職能。

5、多數(shù)員工擁有銀行從業(yè)經(jīng)驗。所考察的5家小額貸款公司的總經(jīng)理均擁有銀行從業(yè)經(jīng)驗，且均擔任過當?shù)劂y行機構(gòu)的中層及以上管理者。總體而言，超過50％的公司員工擁有銀行從業(yè)經(jīng)驗。

(二)貸款經(jīng)營狀況

1、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快。截至2009年1月底，在沒有獲得協(xié)作銀行融資的情況下，有3家公司的累積貸款發(fā)放余額超過注冊資本金額并超出50％，幾乎沒有閑置資金，貸款戶次約300戶，均無不良貸款情況發(fā)生。5家公司的協(xié)作銀行額度為注冊資本50％的融入資金也都在3月中下旬實際到位。即使如此，在實際展業(yè)過程中仍然將會面臨后續(xù)資金短缺問題。可見，小額貸款公司的貸款需求旺盛，市場潛力很大。

2、貸款支持微小企業(yè)傾向明顯。據(jù)溫州市金融辦統(tǒng)計，截至2009年2月底，全市共開業(yè)小額貸款公司8家，業(yè)務(wù)發(fā)展狀況良好，貸款方式中90％是擔保，抵押方式和信用方式只占10％，貸款對象80％是小企業(yè)、微小企業(yè)。筆者所考察的5家公司其貸款投向主要是縣域內(nèi)或其城鄉(xiāng)結(jié)合部的小企業(yè)和微小企業(yè)，而其貸款用途也多以短期資金需求、臨時性資金周轉(zhuǎn)、貨款墊付等短期、超短期資金利用為主，超過1年期的貸款很少。

3、靈活的利率差異化管理。按《指導(dǎo)意見》和司法部門規(guī)定，小額貸款公司的貸款利率浮動范圍為同期同檔基準利率的0.9倍至4倍。實際操作中，各小額貸款公司能夠靈活利率拆分管理，例如點對點、時對時、日對日的信貸計息，整貸整還、整貸零還、零貸零還、零貸整還等靈活的貸款管理。一般而言，期限短的貸款較期限長的貸款利率低，但是超短期的臨時性資金周轉(zhuǎn)利率較高，原因在于貸款辦理速度的提高也帶來了成本的上升。截至2009年2月底，5家小額貸款公司的貸款利率從月息率12％至17.7％不等。

三、面臨的困境及其評析

(一)經(jīng)營管理困境

目前，小額貸款公司經(jīng)營管理中面臨著市場定位、風險控制及可持續(xù)盈利三方面的問題。

1、市場定位問題。《指導(dǎo)意見》明確要求小額貸款公司應(yīng)當以服務(wù)“三農(nóng)”為原則，《實施意見》也明確其要“堅持小額貸款的經(jīng)營取向。切實為小企業(yè)和‘三農(nóng)’服務(wù)”。然而，一般贏利性的企業(yè)往往追求利潤極大化，不會對小額貸款有興趣，他們瞄準的是大額貸款，既省事，成本又低。只有真正扶貧的小額貸款機構(gòu)才會對幾千元的貸款感興趣(茅于軾，2008)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)小企業(yè)、微小企業(yè)的資金需求非常旺盛，且其貸款需求呈現(xiàn)小額、短期(超短期)的特點。但這些小企業(yè)通常因難以提供合規(guī)抵押物、找到合適擔保人等而無法獲得銀行資金的支持。顯然，此類小企業(yè)的融資需求特點與小額貸款公司“小額、短期、方便、快捷”的貸款經(jīng)營理念相吻合，應(yīng)當是小額貸款公司的“黃金客戶”。但是，《實施意見》規(guī)定，小額貸款公司的70％資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，而上述小企業(yè)的貸款需求經(jīng)常在50萬元以上。當然，這種情況下很多企業(yè)會把大額貸款分解成許多個小額。顯然，這樣只是鉆了規(guī)章制度的空子，并不能解決根本問題。

如此，小額貸款公司經(jīng)營管理中會遇到如下矛盾：其一，如果小額貸款公司堅持定位于“三農(nóng)”，則會失去大量有利于其發(fā)展的“黃金客戶”；其二，如果小額貸款公司堅持商業(yè)化可持續(xù)的貸款定位，則可能違背“小額、分散”的指導(dǎo)原則。顯然，小額貸款公司面臨著市場定位不清的困境。

2、風險控制問題。小額貸款公司是經(jīng)營貸款的公司，風險控制對其生存發(fā)展至關(guān)重要，其所面臨的風險以外部風險為主，但同時不能忽視內(nèi)部風險控制。外部風險控制問題的癥結(jié)在于信息不對稱，《實施意見》對小額貸款公司高管人員選擇做了明確規(guī)定：熟悉金融業(yè)務(wù)、有金融從業(yè)經(jīng)驗。目前，小額貸款公司基本遵循了《實施意見》的原則，經(jīng)營小額貸款公司的總經(jīng)理多為銀行系統(tǒng)中層管理者出身，已習慣于銀行體系的貸款發(fā)放模式。而小額貸款公司的放貸和銀行機構(gòu)的放貸在額度、期限、利率水平、用途等方面均有較大的區(qū)別。總經(jīng)理們通常并不十分擅長于小額、短期貸款的風險控制。最擅長經(jīng)營小額、短期貸款的人正是活躍于民間融資領(lǐng)域的“地下錢莊”、“合會”等組織的經(jīng)營者，而他們在小額貸款公司籌建時就被“發(fā)起人”的相關(guān)規(guī)定拒之門外。

另外，無法獲得央行征信數(shù)據(jù)庫的支持也加重了小額貸款公司的信息不對稱。根據(jù)銀發(fā)[2008]137號文件規(guī)定，“具備條件”的小額貸款公司可以按規(guī)定申請加入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。但是“具備條件”的定義過于模糊，實踐上缺乏可行性。

內(nèi)部控制風險也是小額貸款公司面臨的實際問題之一。多種原因?qū)е缕潆y以吸引優(yōu)秀人才，在業(yè)務(wù)審核、流程控制等操作上就缺乏競爭力，加大了操作風險和控制風險；“小額、分散”的貸款原則和規(guī)章制度的不成熟、不完善也加重了小額貸款公司的內(nèi)部控制風險。可見，小額貸款公司面臨著如何控制風險的困境。

3、可持續(xù)性盈利問題。商業(yè)可持續(xù)性是小額信貸的基本原則，商業(yè)化可持續(xù)性是小額貸款公司生存發(fā)展的前提。考察發(fā)現(xiàn)，小額貸款公司的經(jīng)營并非想象中的那樣“暴利”，更不是“高利貸的合法化”。我們可以從稅負、業(yè)務(wù)品種和政策扶持三方面分析小額貸款公司的可持續(xù)性盈利問題。

(1)稅負重。其一，小額貸款公司雖不屬于金融機構(gòu)，但按國稅函發(fā)[1995]156號文件規(guī)定，只要發(fā)生貸款行為，按“金融保險業(yè)”稅目征收營業(yè)稅，且按規(guī)定金融機構(gòu)營業(yè)稅減半(2.5％)，而小額貸款公司全額上稅，綜合稅率超過5％；其二，新企業(yè)所得稅法實行法人所得稅制，小額貸款公司依法應(yīng)繳納企業(yè)所得稅，適用稅率25％；其三，《個人所得稅法》規(guī)定，按“利息、股息、紅利所得”，適用20％的稅率征收個人所得稅，所以小額貸款公司股東稅后利潤所得須依法繳納個人所得稅。除上述主體稅種外，小額貸款公司還可能涉及諸如城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等其他稅種。

(2)業(yè)務(wù)品種少。按現(xiàn)行管理辦法，小額貸款公司可經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)、企業(yè)財務(wù)咨詢業(yè)務(wù)和“經(jīng)省政府批準的其他業(yè)務(wù)”，而實際能從事的只有貸款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)品種單一削弱了企業(yè)的盈利能力。

(3)政策扶持缺乏。《實施意見》明確將小額貸款公司納入小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款補償范圍。但截止目前，政策扶持的跡象并不明朗。沒有政策動力來鼓勵小額貸款公司發(fā)放小額、分散的涉農(nóng)貸款以服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟。

可見，高稅負、少品種、嚴政策均導(dǎo)致了經(jīng)營成本高、利潤來源少、展業(yè)困難大等問題，使得小額貸款公司商業(yè)化可持續(xù)性難以保證。

(二)可持續(xù)發(fā)展困境

1、制度設(shè)計矛盾。《指導(dǎo)意見》和《實施意見》對小額貸款公司的制度安排主要包括：其一，公司被定性于金融機構(gòu)系統(tǒng)之外，不能經(jīng)營存款業(yè)務(wù)；其二，貸款對象選擇上以服務(wù)“三農(nóng)”為原則；其三，經(jīng)營范圍須在本縣(市、區(qū))域；其四，貸款額度和利率上的限制：70％的貸款額度在50萬元以下、單筆最高額在資本金的5％以內(nèi)，利率浮動范圍為基準利率的0.9至4倍；其五。監(jiān)管主體的安排：“省級政府能明確一個主管部門(金融辦或相關(guān)機構(gòu))負責對小額貸款公司的監(jiān)督管理”。

顯然，這樣的制度設(shè)計與現(xiàn)行法律法規(guī)是存在矛盾的，會給小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展造成巨大障礙。

首先是其身份定位與法律適用性問題。按《指導(dǎo)意見》規(guī)定，小額貸款公司并不是金融機構(gòu)。而是有限責任公司或者股份有限公司。只提供貸款業(yè)務(wù)使它不同于商業(yè)銀行，不適用于《商業(yè)銀行法》；而貸款業(yè)務(wù)本質(zhì)上又是一種金融行為，不同于一般的有限責任公司，又不能適用《公司法》；貸款業(yè)務(wù)更是要收取商業(yè)利潤并采取商業(yè)化的經(jīng)營方式以實現(xiàn)資金利用的商業(yè)行為，不同于以財政為后盾的政策性銀行。不能接受相關(guān)的法律調(diào)控(李芮，2007)。

其次是制度設(shè)計帶來的監(jiān)管問題。中國銀監(jiān)會負責監(jiān)督管理金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動，而小額貸款公司沒有獲得金融業(yè)務(wù)許可證，不是金融機構(gòu)，所以不受銀監(jiān)會監(jiān)管。浙江省規(guī)定由試點各地政府金融辦負責指導(dǎo)和督促小額貸款公司的監(jiān)督管理，但金融活動的監(jiān)管是一項需要具備專業(yè)知識技能和豐富經(jīng)驗的機構(gòu)(如銀監(jiān)局)才能勝任的工作。實際上，試點各地出現(xiàn)了監(jiān)管主體的虛化，因為沒有一個明確的、專業(yè)的機構(gòu)(如銀監(jiān)局)負責監(jiān)管小額貸款公司的業(yè)務(wù)活動。

最后是制度設(shè)計帶來的后續(xù)資金短缺問題。“只貸不存”的制度設(shè)計會導(dǎo)致在融資需求旺盛而已貸資金短期內(nèi)沒有收回的情況下所面臨的后續(xù)資金短缺問題，這將嚴重影響公司的可持續(xù)發(fā)展。

2、人力資源短缺。長遠來看，“小額、分散”的貸款原則將是小額貸款公司市場核心競爭力之所在。但是，目前擅長于經(jīng)營小額分散貸款的人才缺乏，制約了小額貸款公司的業(yè)務(wù)開展。另外，小額貸款公司地處縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)也主要以單一的貸款為主，公司規(guī)模小、公司治理結(jié)構(gòu)不完善。這些原因均導(dǎo)致了小額貸款公司難以吸引優(yōu)秀的人才，特別是優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生。這弱化了小額貸款公司內(nèi)部人才培養(yǎng)的能力。

可以看出。必須解決制度設(shè)計矛盾和人力資源短缺問題。并加之以培育樹立優(yōu)越的“小額、分散”企業(yè)文化。突破困境，實現(xiàn)小額貸款公司的生存、發(fā)展和壯大。

四、小額貸款公司發(fā)展可持續(xù)性探討：兩條“出路”

綜上分析，我們認為按照目前的制度設(shè)計和運作模式。小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展空間不大。基于“只貸不存”和“可貸可存”兩種運作機制探討小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展。小額貸款公司可采取“專業(yè)貸款公司”和“社區(qū)民營銀行”兩種模式；

(一)“專業(yè)貸款公司”模式

專業(yè)貸款公司就是擁有規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，能夠從正規(guī)金融機構(gòu)低利率批發(fā)資金，然后投放于實體經(jīng)濟，專營貸款的“批發(fā)”與“零售”，商業(yè)化經(jīng)營，有特定市場定位的公司。例如美國的貸款零售公司(retail credit eoul―party)、科威特貸款公司(KFH,Kuwait Finance House)、花旗貸款有限責任公司等都是專業(yè)貸款公司。此類貸款公司主要為微小企業(yè)和個人提供短期貸款，其區(qū)別于常規(guī)金融機構(gòu)的特點在于“只貸不存”的運行機制。其資金來源除了自有資金以外，還包括從傳統(tǒng)金融機構(gòu)得到的批發(fā)貸款等。為了覆蓋貸款客戶的高風險和高效運行帶來的高成本，公司通常要求較高的貸款利率。

小額貸款公司要發(fā)展成為專業(yè)的貸款公司，需明確4個方面問題：

1、產(chǎn)權(quán)主體問題。從小額貸款公司到專業(yè)貸款公司，其本質(zhì)上仍然是企業(yè)，必須有明確的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從事生產(chǎn)，實現(xiàn)利潤，創(chuàng)造財富。發(fā)展專業(yè)貸款公司要求不能夠?qū)ζ渫顿Y主體有過多的限制，可以是由獨家或多家民營企業(yè)投資的、類似于“財務(wù)公司”的專業(yè)貸款公司，也可以適當?shù)匕l(fā)展一批自然人利用自由資金經(jīng)營的“草根”貸款公司。總之，明確其產(chǎn)權(quán)主體必須是民營，不能發(fā)展成由政府“兜底”的貸款公司。

2、市場定位問題。“小額、分散”應(yīng)該是小額貸款公司發(fā)放貸款的首要原則。由于農(nóng)村地域的經(jīng)濟發(fā)展水平各有不同，所以“一刀切”式地以行政規(guī)則限制小額貸款公司必須發(fā)放單筆余額很小的貸款并不合適。真正意義上的農(nóng)戶貸款應(yīng)當在2萬元以下(茅予軾，2008)。而在浙江較發(fā)達縣域，農(nóng)戶的貸款多已脫離了這種“真正意

義”。所以，各地的“小額貸款”并不能一概而論。

解決“小額、分散”定位的一種可行辦法是從小額貸款公司成本收益角度考慮：制定稅收減免政策。例如，1年期貸款單戶余額在5萬元以下的，營業(yè)稅、所得稅減免100％，5-50萬元以下減半。50-100萬元以下減四分之一，100萬元以上不減等。可通過此法鼓勵其“貸小”，至于其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資金投向不必限制。

3、資金來源問題。制定合適標準，選取部分經(jīng)營良好的小額貸款公司，解除其向正規(guī)金融機構(gòu)融資的限制，給予其批發(fā)貸款的權(quán)利，將其向?qū)I(yè)貸款公司轉(zhuǎn)變。例如，可以鼓勵其與郵政儲蓄銀行合作，從郵儲行以較低利率批發(fā)貸款，然后“零售”投放于實體經(jīng)濟，能同時發(fā)揮郵儲行在縣域、農(nóng)村吸存方便的優(yōu)勢和小額貸款公司發(fā)放貸款專業(yè)化的優(yōu)勢，利于郵儲行創(chuàng)收，亦利于緩解農(nóng)村資金外流問題。

4、監(jiān)管問題。通過產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定限制其在自有資金基礎(chǔ)上經(jīng)營貸款，銀監(jiān)會應(yīng)當嚴格監(jiān)管其從合作銀行批發(fā)貸款環(huán)節(jié)的合規(guī)性。防止其與金融機構(gòu)“串謀”，侵害存款人利益。

(二)“社區(qū)民營銀行”模式

“社區(qū)銀行”(Community Bank)是指在特定地區(qū)范圍內(nèi)組建并獨立運營，主要為當?shù)刂行∑髽I(yè)和個人客戶提供個性化金融服務(wù)、并保持長期業(yè)務(wù)合作關(guān)系的小銀行。在美國。社區(qū)銀行主要面向小企業(yè)、微小企業(yè)和個人客戶，具有規(guī)模小，機制靈活，服務(wù)周到，存貸利差低的特點，其發(fā)放貸款一般要求有抵押物。《指導(dǎo)意見》明確小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”，金融支持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展社區(qū)民營銀行，形成與縣域經(jīng)濟相匹配的專業(yè)特色金融服務(wù)。有利于金融支持欠發(fā)達縣域“三農(nóng)”、小企業(yè)和微小企業(yè)的發(fā)展，與國家政策導(dǎo)向一致。同時《實施意見》明確“依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄”的小額貸款公司予以改制為村鎮(zhèn)銀行作為一項發(fā)展小額貸款公司試點的扶持政策。村鎮(zhèn)銀行和“社區(qū)民營銀行”區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)主體不同，共同點在于其小法人優(yōu)勢。《實施意見》給予小額貸款公司發(fā)展成為社區(qū)民營銀行預(yù)留了政策空間。

小額貸款公司發(fā)展成為“社區(qū)民營銀行”需明確：

1、“民營”的產(chǎn)權(quán)主體。允許民營資本投資興辦小額貸款公司并逐步向民營銀行轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行由民營骨干企業(yè)為主發(fā)起人、企業(yè)法人參股的小額貸款公司資本金來源難免成為銀行的間接貸款。另外，若發(fā)展成為村鎮(zhèn)銀行則很難防范由工商企業(yè)掌握控制權(quán)而出現(xiàn)的企業(yè)關(guān)聯(lián)貸款，甚至成為企業(yè)“提款機”現(xiàn)象發(fā)生。因此，必須引入“民營”的投資主體，可適當允許由符合條件的自然人作為主發(fā)起人的小額貸款公司或直接籌建民營銀行。

2、實現(xiàn)“可貸可存”的運行機制。嚴格制定標準，選擇部分小額貸款公司允許其“可貸可存”試點，發(fā)展成為服務(wù)于縣域的小型金融機構(gòu)，即“社區(qū)民營銀行”。吸收縣域農(nóng)村的資金，投放于縣域經(jīng)濟、“三農(nóng)”經(jīng)濟主體，減少農(nóng)村地區(qū)資金外流。

3、鼓勵“貸小”的政策傾向。和“專業(yè)貸款公司”發(fā)展模式相似，利用合適的政策(如“減征”)提高社區(qū)民營銀行發(fā)放小額貸款的積極性。

篇5

論文摘要：低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是我國未來經(jīng)濟的主要發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟的發(fā)展為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史機遇，帶來了政策支持及稅收優(yōu)勢。同時低碳的經(jīng)濟發(fā)展模式也給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展帶來的巨大的影響，它要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行多角度科學(xué)分類，促進了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，也要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在控制自身的碳足跡的同時發(fā)揮更大的降碳作用。

論文關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；機遇 ；影響

一、我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇

近年來隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，低碳經(jīng)濟成為了我國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要模式，國家和社會對低碳經(jīng)濟的發(fā)展都投入了極大的力度。其中政府的扶持力度最具引導(dǎo)性，如直接財政補貼、價格補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購政策、節(jié)能法規(guī)與標準的制定等等。作為低碳經(jīng)濟的典型代表，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的良好前景。

（一）經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史機遇

1998年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種國家產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)理念，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)”。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新階段的產(chǎn)物，是西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)換和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略步驟。他們注意到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用，因而把文化產(chǎn)業(yè)與更廣泛的制造業(yè)部門聯(lián)系起來，致力于發(fā)揮創(chuàng)新、信息、知識與文化在全球經(jīng)濟中的核心作用。當前，美國、歐盟各國以及澳大利亞、日本、韓國、加拿大、新西蘭、新加坡乃至馬來西亞等國，都把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略步驟，形成了全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的總體態(tài)勢。

在全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)勃興的背景下，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展將進入一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體調(diào)整轉(zhuǎn)換的新階段。面對這一現(xiàn)實，中央做出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署，把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。所有這些，為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了正確方向。文化與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻是歷史發(fā)展到一個新時期的新現(xiàn)象、新機遇，是信息時代社會資本積累的新源泉，抓住這個機遇就把握了信息時代。

（二）低碳經(jīng)濟發(fā)展模式給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了政策支持及稅收優(yōu)勢

2009年，國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到了前所未有的重要位置，文化部隨后出臺《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2008年，北京市《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔保資金管理辦法》；2009年又出臺《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法》；同年7月，央行營業(yè)管理部和北京銀監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》……這一系列政策都明確傳遞出一個信號：政府十分重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，且已經(jīng)開始制定切實的指導(dǎo)方針為文化企業(yè)的融資打通脈絡(luò)。此外，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)消息：“財政部財科所課題組日前《中國開征碳稅問題研究》報告稱，可以考慮在未來五年內(nèi)開征碳稅，并具體提出了我國碳稅制度的實施框架。”這一消息的將使低碳經(jīng)濟深入到我國的各個行業(yè)之中。在今后無論出于經(jīng)濟原因或生態(tài)環(huán)境的責任感，作為低碳經(jīng)濟的典型代表，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都將成為人們關(guān)注的重點。隨著我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在政策傾斜和稅收優(yōu)勢都將顯現(xiàn)無疑，他們將成為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力。 　二、低碳經(jīng)濟發(fā)展模式給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的巨大的影響

矛盾論認為，事物之間的作用是相互的，低碳經(jīng)濟的發(fā)展不但給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，也對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，其主要影響表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）低碳經(jīng)濟發(fā)展模式要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行多角度科學(xué)分類，促進了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

聯(lián)合國教科文組織認為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與智能產(chǎn)權(quán)三項內(nèi)容。目前，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類方法較為單一，基本是依據(jù)我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類，并根據(jù)文化創(chuàng)意活動的特點進行分類的。例如按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標準》，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括：1、文化藝術(shù)；2、新聞出版；3、廣播、電視、電影；4、軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)；5、廣告會展；6、藝術(shù)品交易；7、設(shè)計服務(wù)；8、旅游、休閑娛樂；9、其他輔助服務(wù)。這種單一的分類方式無法使文化創(chuàng)意企業(yè)和機構(gòu)與我國目前的低碳經(jīng)濟政策進行良好對應(yīng)，由此帶來的行業(yè)內(nèi)低碳標準不統(tǒng)一，碳排放區(qū)別不明顯，很難適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。這就需要我們在進行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科學(xué)分類時針對不同視角進行多角度分類。低碳經(jīng)濟要求以科學(xué)、準確的碳排放為標準對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行“碳”化分類以更好對應(yīng)國家的低碳經(jīng)濟政策，促進產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

（二）低碳經(jīng)濟發(fā)展模式要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在控制自身的碳足跡的同時發(fā)揮更大的降碳作用

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于低碳產(chǎn)業(yè)，但不是無碳產(chǎn)業(yè)，只是相對于其它產(chǎn)業(yè)而言總體排碳量較低，作為經(jīng)濟范疇而言文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依然離不開資源使用與能源消耗，其在經(jīng)濟生產(chǎn)過程中也必然直接或間接產(chǎn)生一定量的二氧化碳排放等污染。研究如何使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身排碳量得到減少和降低也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

目前，人們通常用“碳足跡”的計算方法來衡量二氧化碳的排放量。“碳足跡（carbonfootprint）”，它標示一個單位元素的“碳耗用量”。“碳”，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。“碳”耗用的多，導(dǎo)致地球暖化的元兇二氧化碳（CO2）也制造的多，“碳足跡”就會增大，對自然環(huán)境的不良影響也就越大，反之“碳足跡”越小，對自然環(huán)境的不良影響也越小。如何科學(xué)計算文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“碳足跡”，從各個環(huán)節(jié)進行控制以減少“碳足跡”的產(chǎn)生是低碳經(jīng)濟與低碳社會發(fā)展的必然要求。

篇6

根據(jù)我院競爭上崗實施方案的規(guī)定，本次薪酬制度改革在全院范圍內(nèi)實行全員競爭上崗。經(jīng)過認真思考，我決定參加人力資源部主任崗位的競爭。我主要從以下幾個方面匯報自己的情況及對工作的考慮。

一、工作經(jīng)歷及工作業(yè)績?nèi)喂貢陂g，曾連續(xù)三年協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織召開職代會，并負責組織起草會議文件。先后起草并在院內(nèi)推行了職代會民主選舉辦法、集體合同制度、院務(wù)公開制度。同時還兼任工會和技協(xié)的出納員，辦理工會、技協(xié)的日常事務(wù)，管理財物。1998年、1999年連續(xù)兩年被省管局直屬工委評為“優(yōu)秀工會工作者”。二、對人力資源部工作的認識

人力資源部是發(fā)揮企業(yè)管理職能的一個重要部門。同其他管理部門一樣，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)是人力資源部的主要職責。但人力資源部有其自身的特殊性，主要是通過處理好企業(yè)組織人事、勞動工資、教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)等管理工作來促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作。人力資源管理應(yīng)區(qū)別于以往單純的人事管理，應(yīng)積極主動地參與制定策略、進行人力資源規(guī)劃、塑造企業(yè)環(huán)境等，不僅要發(fā)現(xiàn)人才，更重要的是培養(yǎng)人才，使每個人才都工作在最適合的崗位上。

人力資源部的工作內(nèi)容包括協(xié)助省公司作好管理干部的有關(guān)工作、負責全院基層干部的考核任免及日常管理工作、定員定編管理、員工薪酬管理、員工工作評價和績效考核、勞動工資的計劃統(tǒng)計、社會保障等1xxxx主要方面。工作頭緒多，難度大，政策性和保密性也很強。因此，在人力資源部工作不能有任何的懈怠和閃失。

總之，人力資源部的工作要從大處著眼：具有全局性、普遍性、科學(xué)性和超前性，要從小處著手：注重針對性、嚴謹性、創(chuàng)造性和可操作性。人力資源部主任應(yīng)以企業(yè)的興衰為己任，以企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加強人力資源的研究、分析和預(yù)測。

三、工作打算和設(shè)想

在全面總結(jié)以往人事科工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)人力資源部的工作特點，做到三個堅持，抓好四項工作。

(一)堅持黨性原則。在工作中自覺學(xué)習提高政治思想覺悟，虛心接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，切實做到公道正派，誠懇待人，尊重知識，尊重人才，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德。

(二)堅持改革創(chuàng)新。自覺堅持實事求是的基本原則，解放思想，更新觀念，依照我院的實際情況確定工作思路，制定工作新方案，創(chuàng)造性地開展工作。

(三)堅持不斷提高自身的綜合素質(zhì)。在工作中要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，通過自學(xué)、參加培訓(xùn)、從工作中總結(jié)經(jīng)驗等方式來提高自我、發(fā)展自我，以適應(yīng)人力資源管理新形勢以及掌握不斷出現(xiàn)的新理念。

結(jié)合當前形勢，著重抓好四項工作：

(一)加大培訓(xùn)教育工作力度。制定員工培訓(xùn)與教育管理辦法，在企業(yè)內(nèi)樹立“以知識創(chuàng)新爭奪市場”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合技術(shù)發(fā)展、市場變化和競爭態(tài)勢，分層次、有步驟地進行員工基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，使員工處于技術(shù)發(fā)展的最前沿。

(二)落實崗位動態(tài)管理政策。把雙向選擇、競爭上崗、易崗易薪的用人機制長期堅持下去，切實觀測到位，讓員工自由地選擇自己的管理者和樂于盡職盡責的崗位，個人的長處得以發(fā)揮，主觀能動性得到有效調(diào)動，使企業(yè)的人才變成富有活力的“流動的水”。

(三)改進分配與考核辦法。根據(jù)省公司的指導(dǎo)意見，重新制定經(jīng)濟責任制和績效考核辦法。在分配機制上體現(xiàn)重能力更重績效、重個人更重團體、重現(xiàn)實更重長遠的原則。在績效考核中用客觀考核材料來克服績效考核中的主觀做法，找出員工工作中存在的問題，反饋考評結(jié)果，讓績效考核真正發(fā)揮對員工的教育和指導(dǎo)作用。

(四)進一步實施優(yōu)秀人才評選與獎勵制度。及時評選，獎勵到位，使員工的貢獻及時得到回報

。創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部人才庫，將基本情況、工作業(yè)績、突出貢獻、獲獎及培訓(xùn)情況等進行微機登記，同人事管理合并進行。制定多種多樣的靈活的極力方式，營造“感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”的良好環(huán)境。

四、今后工作努力的方向

如果能夠競爭上人力資源部主任的崗位，我將用熱心、細心、耐心和務(wù)實、踏實、樸實的工作態(tài)度與工作作風，去認真履行其崗位職責。具體地講，在今后的工作的方向上我將努力做到以下幾點：

(一)學(xué)習。學(xué)習政策、理論、工作方法，在能結(jié)合、會運用上下工夫，提高自身綜合素質(zhì)。

(二)落實。把握原則，明確思路，把上級部門及本企業(yè)的各項工作部署、決定等不折不扣地貫徹好、落實好。

篇7

一、工作經(jīng)歷及工作業(yè)績

我于年7月由省郵電學(xué)校綜合電信專業(yè)畢業(yè)，分配到原郵電科研所工作。曾先后在科研所研究室、辦公室及設(shè)計院辦公室、工會、人事科等部門工作和任職。工作期間，多次被評為先進工作者，并利用業(yè)余時間參加自學(xué)考試和函授，先后順利修完計算機應(yīng)用專業(yè)的大專和本科課程。年設(shè)計院設(shè)立人事科后，調(diào)入人事科工作，年4月任人事科副科長，年5月任人事科科長至今。

任工會秘書期間，曾連續(xù)三年協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織召開職代會，并負責組織起草會議文件。先后起草并在院內(nèi)推行了職代會民主選舉辦法、集體合同制度、院務(wù)公開制度。同時還兼任工會和技協(xié)的出納員，辦理工會、技協(xié)的日常事務(wù)，管理財物。年、年連續(xù)兩年被省管局直屬工委評為“優(yōu)秀工會工作者”。

年到人事科工作后，除全面完成勞資保險月報、年報等日常工作外，還按照省公司的要求無差錯地完成過一次全體職工的工資調(diào)整工作，順利進行了5次離休及退休人員的工資調(diào)整。年12月順利完成了單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫的新建及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。年年底響應(yīng)政府號召，按時完成離退休養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作。為解決生產(chǎn)任務(wù)量過大的問題，從社會上招聘了部分設(shè)計人員，并制定了外聘人員管理辦法、優(yōu)秀人才獎試行辦法。年利用爭取到的政策，自主招聘了一批大學(xué)畢業(yè)生，充實生產(chǎn)崗位，彌補技術(shù)人員斷層現(xiàn)象。制定并實施的績效考核辦法，充分利用國家政策辦理了職工醫(yī)療保險、人身意外傷害保險，起草了企業(yè)年金管理辦法。

二、對人力資源部工作的認識

人力資源部是發(fā)揮企業(yè)管理職能的一個重要部門。同其他管理部門一樣，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)是人力資源部的主要職責。但人力資源部有其自身的特殊性，主要是通過處理好企業(yè)組織人事、勞動工資、教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)等管理工作來促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作。人力資源管理應(yīng)區(qū)別于以往單純的人事管理，應(yīng)積極主動地參與制定策略、進行人力資源規(guī)劃、塑造企業(yè)環(huán)境等，不僅要發(fā)現(xiàn)人才，更重要的是培養(yǎng)人才，使每個人才都工作在最適合的崗位上。

人力資源部的工作內(nèi)容包括協(xié)助省公司作好管理干部的有關(guān)工作、負責全院基層干部的考核任免及日常管理工作、定員定編管理、員工薪酬管理、員工工作評價和績效考核、勞動工資的計劃統(tǒng)計、社會保障等13個主要方面。工作頭緒多，難度大，政策性和保密性也很強。因此，在人力資源部工作不能有任何的懈怠和閃失。

總之，人力資源部的工作要從大處著眼：具有全局性、普遍性、科學(xué)性和超前性，要從小處著手：注重針對性、嚴謹性、創(chuàng)造性和可操作性。人力資源部主任應(yīng)以企業(yè)的興衰為己任，以企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加強人力資源的研究、分析和預(yù)測。

三、工作打算和設(shè)想

在全面總結(jié)以往人事科工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)人力資

源部的工作特點，做到三個堅持，抓好四項工作。

（一）堅持黨性原則。在工作中自覺學(xué)習提高政治思想覺悟，虛心接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，切實做到公道正派，誠懇待人，尊重知識，尊重人才，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德。

（二）堅持改革創(chuàng)新。自覺堅持實事求是的基本原則，解放思想，更新觀念，依照我院的實際情況確定工作思路，制定工作新方案，創(chuàng)造性地開展工作。

（三）堅持不斷提高自身的綜合素質(zhì)。在工作中要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，通過自學(xué)、參加培訓(xùn)、從工作中總結(jié)經(jīng)驗等方式來提高自我、發(fā)展自我，以適應(yīng)人力資源管理新形勢以及掌握不斷出現(xiàn)的新理念。

結(jié)合當前形勢，著重抓好四項工作：

（一）加大培訓(xùn)教育工作力度。制定員工培訓(xùn)與教育管理辦法，在企業(yè)內(nèi)樹立“以知識創(chuàng)新爭奪市場”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合技術(shù)發(fā)展、市場變化和競爭態(tài)勢，分層次、有步驟地進行員工基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，使員工處于技術(shù)發(fā)展的最前沿。

（二）落實崗位動態(tài)管理政策。把雙向選擇、競爭上崗、易崗易薪的用人機制長期堅持下去，切實觀測到位，讓員工自由地選擇自己的管理者和樂于盡職盡責的崗位，個人的長處得以發(fā)揮，主觀能動性得到有效調(diào)動，使企業(yè)的人才變成富有活力的“流動的水”。

（三）改進分配與考核辦法。根據(jù)省公司的指導(dǎo)意見，重新制定經(jīng)濟責任制和績效考核辦法。在分配機制上體現(xiàn)重能力更重績效、重個人更重團體、重現(xiàn)實更重長遠的原則。在績效考核中用客觀考核材料來克服績效考核中的主觀做法，找出員工工作中存在的問題，反饋考評結(jié)果，讓績效考核真正發(fā)揮對員工的教育和指導(dǎo)作用。

（四）進一步實施優(yōu)秀人才評選與獎勵制度。及時評選，獎勵到位，使員工的貢獻及時得到回報。創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部人才庫，將基本情況、工作業(yè)績、突出貢獻、獲獎及培訓(xùn)情況等進行微機登記，同人事管理合并進行。制定多種多樣的靈活的極力方式，營造“感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”的良好環(huán)境。

四、今后工作努力的方向

如果能夠競爭上人力資源部主任的崗位，我將用熱心、細心、耐心和務(wù)實、踏實、樸實的工作態(tài)度與工作作風，去認真履行其崗位職責。具體地講，在今后的工作的方向上我將努力做到以下幾點：

（一）學(xué)習。學(xué)習政策、理論、工作方法，在能結(jié)合、會運用上下工夫，提高自身綜合素質(zhì)。

（二）落實。把握原則，明確思路，把上級部門及本企業(yè)的各項工作部署、決定等不折不扣地貫徹好、落實好。

篇8

關(guān)鍵詞：保障性住房 資金 籌集渠道

一、保障性住房建設(shè)資金需求

保障性住房是政府為中低收入住房困難的家庭提供的限定標準、限定價格或租金的住房。保障性住房建設(shè)是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大民生工程。目前我國保障性住房主要包括廉租住房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造安置住房、限價商品房和公共租賃房等。

為實現(xiàn)“住有所居”，改善城市低收入居民的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，國家“十二五”規(guī)劃目標是新建各類保障房3600萬套，到“十二五”期末使保障房的覆蓋率達到20%。北京市“十二五”時期住房保障發(fā)展目標，將建設(shè)、收購各類政策性住房100萬套，竣工70萬套。如此規(guī)模的保障房建設(shè)，需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)及完善保障房建設(shè)資金籌集渠道具有至關(guān)重要的作用。

二、保障房建設(shè)資金籌集的主要渠道分析

目前，我國保障房建設(shè)資金來源主要有以下幾種：

（一）政府投入

政府投入是保障房建設(shè)的重要資金來源，主要包括財政預(yù)算資金、住房公積金增值收益和土地出讓收益等。為確保完成保障房建設(shè)任務(wù)，落實保障房建設(shè)資金，國家要求各級地方政府在財政預(yù)算中優(yōu)先安排住房保障資金，確保住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，專項用于廉租房和公共租賃住房建設(shè)全部用于公共租賃住房建設(shè)；確保土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。

盡管政府投入保障房建設(shè)的資金來源比較多，但資金規(guī)模是有限的。首先各地財政收入不均衡，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)預(yù)算投入的保障房建設(shè)資金與其投資規(guī)模相比遠遠不夠；其次，根據(jù)規(guī)定住房公積金增值收益只能作為建設(shè)城市廉租住房的補充資金，不能支持其他保障房項目；再次，由于國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，近幾年全國各地土地成交量銳減，成交價格也受到打壓，導(dǎo)致地方政府與出讓土地相關(guān)的財政收入普遍減少。

（二）商業(yè)銀行貸款

銀行貸款是支持保障房建設(shè)的一個重要渠道。中國人民銀行和銀監(jiān)會相繼出臺了一系列保障房貸款管理辦法，如：《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》、《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》和《中國人民銀行　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知》等，要求各金融機構(gòu)在加強風險管理的障房建設(shè)的支持力度。各家銀行適時調(diào)整了相關(guān)信貸政策，積極向保障性住房項目傾斜，優(yōu)先滿足其建設(shè)的融資需求。

但是目前商業(yè)銀行在參與保障房建設(shè)融資業(yè)務(wù)中仍存在一些實際問題。第一，由于保障房是政府定價，投資回報率低，在權(quán)衡利弊之后，銀行更愿意為商品房項目提供資金支持。第二，公租房項目一般不允許抵押，沒有抵押擔保要想獲得銀行貸款非常困難。第三，公租房的運作機制分為政府回購或是企業(yè)持有，盈利模式不一樣，如果企業(yè)持有，只能用于出租，且租金水平比市場價格低，投資回收期長，通常需要20　年到30　年時間才能收回成本，長期占用銀行資金，銀行收回貸款本息的風險增大，因此銀行不愿意大規(guī)模介入。第四、保障房貸款條件基本上與商品房貸款條件一樣，采取同樣的貸款辦理標準和手續(xù)，與保障性住房建設(shè)進度要求不相適應(yīng)；另外需要取得《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》才能放款，比項目實際資金需求的時點滯后，難以適應(yīng)當前大規(guī)模建設(shè)保障房的實際需要。因此，在五種不同類型保障房中，銀行更傾向于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)濟適用房和兩限房。

（三）保障性住房融資平臺

國家發(fā)改委的《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》明確指出，各地投融資平臺公司可申請發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于保障房建設(shè)。這預(yù)示著保障房融資創(chuàng)新和開拓工作已經(jīng)開始，突破了一直困擾保障房建設(shè)的資金瓶頸，為保障房建設(shè)提供了強有力的支持。

北京于2011年6月成立了北京市保障性住房建設(shè)投資中心，主要擔負北京市保障性住房投融資、建設(shè)收購和運營管理的任務(wù)，京政辦發(fā)〔2012〕2號《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見的實施意見》中明確指出，北京市保障性住房建設(shè)投資中心作為本市保障性住房建設(shè)運營的投融資平臺，要積極發(fā)揮其對財政性資金的放大效應(yīng)，多渠道吸引社會資金，切實解決保障性住房建設(shè)、運營和融資難題。

截至目前，北京市保障性住房建設(shè)投資中心已累計發(fā)行私募債153億元，募集資金全部落實到具體保障房項目，同時利用銀行長期貸款支持公租房建設(shè)的渠道已經(jīng)暢通，已累計獲得公租房長期貸款9筆，授信合計金額28.41億元，涉及項目9個，授信銀行8家，有力地推動了全市保障房建設(shè)。綜合看來，其優(yōu)勢是支持方向明確、資金充裕、審批周期短、前期手續(xù)及抵押擔保條件相對于銀行貸款較為寬松，對促進保障房盡快開工建設(shè)極為有利。

但在實際運作過程中也存在一些問題，如利率固定，條款缺乏個性。例如某期委托貸款同時支持多個保障房項目，其主要條款為期限五年，分期付息一次還本，利率為固定利率（不隨中國人民銀行同期貸款利率的浮動而浮動），銷售資金實行封閉式監(jiān)管，除用于償還借款本息外，不得用于其他任何用途。

1、同一期貸款的期限一致、利率固定，未能考慮項目實際需求，導(dǎo)致借款費用較高。

對于建設(shè)期小于5年的項目，建設(shè)單位承擔了5年期的利率水平，且利率下行時不能享受低利率，導(dǎo)致比商業(yè)銀行的借款費用還高，原本就微薄的利潤被侵蝕了，甚至產(chǎn)生虧損。

2、銷售資金實行封閉式監(jiān)管，在銷售資金達到建委監(jiān)管的額度后，超出部分被封閉監(jiān)管，當監(jiān)管資金低于借款人在借款合同項下貸款余額和剩余合同期限內(nèi)所有應(yīng)付利息之和時，除還本付息外，不得用于其他用途。這樣的管理模式雖然降低了債權(quán)人的風險，但可能導(dǎo)致后期項目的建設(shè)資金出現(xiàn)問題。

由于每個項目規(guī)模不一樣，對于規(guī)模大、建設(shè)周期長的項目，需進行分期開發(fā)建設(shè)。如第一期保障房已達到預(yù)售條件，并形成銷售回款，按照借款協(xié)議要求只能用于償還本金及利息，而第二期或以后期的資金難以保證，很可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，影響保障房項目的順利實施。

三、完善保障房建設(shè)資金籌集渠道的建議

目前，我國保障房建設(shè)有多種方式：直接投資建設(shè)經(jīng)適房和限價房；投資或參股建設(shè)并持有、運營公租房；委托代建廉租房和公租房，建成后由政府按合同約定給予一定比例的代建費或政府回購；在商品住房項目中配建一定比例的廉租房和公租房，按招標文件中的約定無償移交給政府，或由政府以約定的價格回購；參與棚戶區(qū)改造項目建設(shè)等。針對不同的建設(shè)方式，政府及金融機構(gòu)應(yīng)采取多種多樣的有針對性的措施，以滿足建設(shè)項目對資金的需求。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府作為保障性住房建設(shè)的主導(dǎo)者，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，一是加大財政預(yù)算規(guī)模，拓寬住房公積金增值收益支持保障房的范圍，建立財政資金的長期投入機制。二是應(yīng)對商業(yè)金融機構(gòu)保障性住房貸款的貸款條件、支持范圍、考核、貼息等方面出臺一些傾斜政策，使其愿意為保障房建設(shè)提供資金支持。三是通過制定政策，創(chuàng)造更好的投融資環(huán)境，利用稅收優(yōu)惠、財政貼息、信用支持等政策，引導(dǎo)、鼓勵各種基金、企業(yè)和個人資金等社會資本投入到保障房建設(shè)中。

（二）進行金融創(chuàng)新

商業(yè)金融機構(gòu)在支持保障房建設(shè)方面要進行金融創(chuàng)新，設(shè)計出更多適用性強、操作性強的多元化的金融產(chǎn)品，為順利完成“十二五”保障房建設(shè)任務(wù)提供資金支持。第一，要擴大貸款使用范圍，比如：用于支付土地出讓金、契稅等土地支出。由于土地款占項目整體建造成本的比重較大，根據(jù)目前銀行規(guī)定，貸款不能用于支付土地款，導(dǎo)致建設(shè)單位流動資金及后期建設(shè)資金不足。第二，降低保障房的貸款條件，制定區(qū)別于商品房的貸款政策，根據(jù)保障性住房的具體情況，在貸款辦理標準及手續(xù)、放款條件、還款條件、抵押擔保等方面具有更寬松的政策。第三，延長廉租房、公租房的貸款期限，與其租金的回收期相適應(yīng)。

（三）具體項目具體分析，一事一議予以審批

保障性住房融資平臺應(yīng)根據(jù)不同的保障房建設(shè)方式及特點，客觀分析項目的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、總投資、建設(shè)工期、進度安排、前期手續(xù)、投入回收特點等因素，既要考慮資金總需求量，又要考慮分期用款額度；既要考慮風險監(jiān)控，又要考慮資金的需求時點；既要考慮經(jīng)濟效益，又要考慮社會效益等綜合因素，對具體項目進行具體分析，一事一議予以審批，在制定用款、還款條款時，需要結(jié)合具體項目的投入、回收特點，以使貸款資金在保障房建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境風險；環(huán)境風險評價

一、背景

環(huán)境風險是指在自然環(huán)境中產(chǎn)生的或通過自然傳遞的，對人類健康和幸福產(chǎn)生不利影響同時又具有某些不確定性的危害事件。由于環(huán)境風險區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境問題，具有巨大的不確定性，逐漸發(fā)展出一種新的針對環(huán)境風險的環(huán)境風險評價制度。環(huán)境風險評價是指由一定的機關(guān)或組織，對具有不確定性的環(huán)境風險可能對人體健康、生態(tài)安全等造成的環(huán)境后果進行識別、度量、評估的過程或環(huán)境管理活動。

從20世紀90年代開始，我國的一些法律規(guī)范中提出了環(huán)境風險評價的內(nèi)容。1993年，國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定：對于風險事故，在有必要也有條件時，應(yīng)進行建設(shè)項目的環(huán)境風險評價或環(huán)境風險分析。同年的《基因工程安全管理辦法》要求對基因技術(shù)進行安全評價。1996年，《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價作了規(guī)定。2001年，《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》對職業(yè)安全評價作出規(guī)定。2004年的《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導(dǎo)則》明確指出：將建設(shè)項目環(huán)境風險評價納入環(huán)境影響評價管理范疇。2011年公布的《外來物種環(huán)境風險評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了外來物種環(huán)境風險評估的原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。2015年，環(huán)保部批準《尾礦庫環(huán)境風險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，要求對運行期間的尾礦庫進行環(huán)境風險評估。2014年修訂的新環(huán)保法第39條規(guī)定“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度”，雖然只是國家建立、健全相關(guān)制度的義務(wù)的概括規(guī)定，但同時也使得環(huán)境健康風險評價制度第一次進入環(huán)保基本法。

二、從一個實踐案例看我國環(huán)境風險評價制度的實施

（一）湖北榮成紙業(yè)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程簡介

湖北榮成紙業(yè)有限公司擬建設(shè)一座熱電聯(lián)產(chǎn)中心，為公司生產(chǎn)和和臨港工業(yè)園區(qū)企業(yè)供熱，于2015年6月初通過環(huán)評。環(huán)評報告的環(huán)境風險評價包括五個部分。第1部分為環(huán)境風險評價的目的：分析和預(yù)測建設(shè)項目存在的潛在危險、有害因素、建設(shè)項目建設(shè)和運行期間可能發(fā)生的突發(fā)性事件或事故（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害），引起有毒有害和易燃易爆等物質(zhì)泄漏，所造成的人身安全與環(huán)境影響和損害程度，提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，以使建設(shè)項目事故率、損失和環(huán)境影響達到可接受水平。

第2部分為環(huán)境風險評價程序圖，主要包括風險識別、源項分析、后果計算、風險評價、風險可接受水平、風險管理、應(yīng)急措施預(yù)案。第3部分為環(huán)境風險評價，報告指出，擬建工程環(huán)境風險主要包括：原煤堆場火災(zāi)風險事故、燃料油火災(zāi)爆炸、氨水罐泄露、粉塵爆炸、鍋爐故障導(dǎo)致二f英增加外排。以事故發(fā)生原因為基礎(chǔ)，將項目環(huán)境風險分為火災(zāi)爆炸、不可抗力、設(shè)備故障和人員管理四類。根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定項目環(huán)境風險評價工作等級為二級。對項目的主要環(huán)境風險進行分析，主要對每類風險的發(fā)生原因進行了介紹，僅對二f英的事故排放可能對人體健康造成的影響進行了簡要介紹。第4部分圍繞原煤堆場火災(zāi)、油庫、氨水罐、粉塵、鍋爐、事故池、事故廢水處理規(guī)定了環(huán)境風險事故防范措施。第5部分事故應(yīng)急反映方案規(guī)定了預(yù)案的啟動、職責與任務(wù)、現(xiàn)場警戒與疏散措施、事故上報程序與內(nèi)容和善后處理。

另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境風險評價是作為環(huán)境影響評價的一部分而存在的，所以環(huán)境風險評價部分沒有獨立的公眾參與部分，項目環(huán)評的公眾參與主要包括兩種方式，一是媒體公示即兩次在湖北省環(huán)保廳網(wǎng)站上進行了項目公示；二是公眾參與調(diào)查表，對松滋市陳店鎮(zhèn)全心村的83位居民和附近的3家單位進行了問卷調(diào)查。公眾參與的結(jié)果顯示，當?shù)毓妼ㄔO(shè)項目的了解程度一般，部分人擔心項目的運行會對生活環(huán)境和身體健康造成不利影響，大部分人認為該項目可以帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，解決當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，被調(diào)查者全部支持該項目的建設(shè)，無人反對該項目的建設(shè)。

（二）分析

從上文介紹的環(huán)境風險評價實例可以看出：1、我國建設(shè)項目環(huán)境風險評價將環(huán)境風險僅僅簡要的分為火災(zāi)、爆炸和泄露三類，并局限在項目的突發(fā)性事件或事故可能造成的環(huán)境風險，并不對項目正常工作過程中的環(huán)境風險進行考量；2、環(huán)境影響評價對可能造成的人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響的闡述不充分，從而環(huán)境影響評價的結(jié)論即風險是否達到可接受水平讓人產(chǎn)生不信任感；3、環(huán)境風險評價的過程缺乏互動，不能體現(xiàn)評價結(jié)論對項目實施方案的具體影響，公眾參與形式化、途徑單一，公眾意見對項目實施缺乏影響力；4、環(huán)境風險評價中僅規(guī)定了一些事前的預(yù)防措施，缺乏事中和事后監(jiān)督和必要措施。

三、美國環(huán)境健康風險管理框架及其啟示

（一）美國環(huán)境健康風險管理框架的基本內(nèi)容

環(huán)境風險管理框架已成為國際上環(huán)境風險評價制度的發(fā)展趨勢，在眾多已制定的環(huán)境風險管理框架中，美國總統(tǒng)/國會風險評價和風險管理委員會的《環(huán)境健康風險管理框架》（1997）是最具影響力的框架，為多國制定框架時參考和借鑒。在1990年的清潔空氣法修正案中，國會要求組成一個風險評價與風險管理委員會，委員會認為，應(yīng)改變傳統(tǒng)評價與降低風險的方法，以降低風險和改善健康狀況為總體目標。委員會希望框架指導(dǎo)公共部門和私營機構(gòu)有價值的資源投資在研究、評估、表征和降低風險中。

框架包括六個階段：

1.定義問題并把它放在背景下

對科學(xué)的風險管理決策而言，首先需要正確界定問題。通過在復(fù)雜背景中識別和表征環(huán)境健康風險問題并描述它的特征，仔細考慮問題的背景，確定風險管理的目標和有權(quán)或有責任采取行動的風險管理者，并讓利益相關(guān)者參與到過程中。

2.聯(lián)系問題背景分析風險

闡明問題引起的事實和科學(xué)基礎(chǔ)，在數(shù)量和質(zhì)量上處理健康和生態(tài)風險，描述負面影響的特性、嚴重性、可逆性或可預(yù)防性。把問題引起的風險放在多源頭、多媒介、多種化學(xué)物質(zhì)和多風險背景下。了解利益相關(guān)者對問題引起的風險的認識。把問題引起的科學(xué)和背景方面的信息結(jié)合成問題對人類健康或環(huán)境產(chǎn)生的風險進行定性，同時考慮利益相關(guān)者的認識和其他社會文化的影響。

3.檢查處理風險的選擇

這一階段包括確定可能的風險管理選擇，評價選擇的效果、可行性、成本收益、非計劃中的結(jié)果和文化社會影響。這個過程可以在界定問題和考慮背景之后任何合適的時間開始。風險管理者和利益相關(guān)者獲取了關(guān)于可行性、成本與效益分析和減少暴露、降低風險對改善人類和生態(tài)健康的貢獻的正確評價之后，風險管理目標可能會被重新定義。利益相關(guān)者在確定和分析選擇階段發(fā)揮重要作用。

4.做出實施何種選擇的決策

在框架的這一階段，決策者基于最佳可得科學(xué)、經(jīng)濟和其它技術(shù)信息，確保決策考慮了問題的多種來源、多種媒介、多種化學(xué)物質(zhì)、多種風險背景，做出符合成本收益具有可行性的風險管理選擇。另外，優(yōu)先預(yù)防風險，而不僅僅是控制風險，可能的話，使用命令―控制管理的替代性方案。一個富有成效的利益相關(guān)者參與過程可以對決策產(chǎn)生重要指引作用。

5.采取行動來實施決策

傳統(tǒng)上，一直是管理機構(gòu)的要求推動實施，工廠和市政當局通常是實施者。然而，當其他的利益相關(guān)者也能扮演重要角色時，成功的可能性會顯著提高。利益相關(guān)者可能會包括：公共健康機構(gòu)、其他公共機構(gòu)、社區(qū)團體、市民、工廠、人和技術(shù)專家等。

6.對行動作出評價

在風險管理的這個階段，決策者和利益相關(guān)者評價實施的風險行動以及它們的效果。評價工具包括環(huán)境健康監(jiān)測、研究、疾病監(jiān)管、成本收益分析和與利益相關(guān)者的討論。在大多數(shù)情形，應(yīng)定期評價。就像風險管理過程其他的階段，利益相關(guān)者參與會讓評價更有益。另外，評價中可能出現(xiàn)新信息，評價對了解框架的哪一部分需要被重復(fù)非常重要。

（二）美國環(huán)境健康風險管理框架的主要特點與啟示

1.在更廣泛的背景下定義風險

一個風險問題的背景的全面理解對于有效進行風險管理是非常有必要的，因為問題狹窄的背景無法反映風險情況的真實復(fù)雜性，造成風險管理決策和行動相比不是很有成效。

2.基于科學(xué)信息和最佳判斷進行風險評價

風險評估者尊重在缺乏充分數(shù)據(jù)的情況下得到結(jié)論時風險和程序的客觀科學(xué)基礎(chǔ)非常重要。風險評估者應(yīng)該向風險管理者和其他利益相關(guān)者提供看起來合理的，含有支撐不確定性和供選觀點的具有證明力的評估，從而可以在可得信息的基礎(chǔ)上作出風險結(jié)論。

3.利益相關(guān)者全過程參與

整個風險管理過程的利益相關(guān)方參與被認為是至關(guān)重要的。通過全過程參與，不同利益相關(guān)方全面溝通與合作，最終平衡各方的意見和觀點以做出體現(xiàn)公眾價值觀的風險決策。

4.重復(fù)和評估

公眾評論、協(xié)商、信息收集、研究或風險與選擇的分析可能澄清或重新定義問題，使重心改變到一個不同的問題上，由于重要的新信息、觀點和看法出現(xiàn)，風險管理過程會靈活而經(jīng)常重復(fù)。評估對充分地履行職責和理智地利用稀缺資源至關(guān)重要。

四、完善建議

（一）在更廣泛的背景下定義環(huán)境風險

當前我國環(huán)境風險評價制度的規(guī)定主要集中在建設(shè)項目、外來物種、尾礦庫、基因工程和職業(yè)安全領(lǐng)域。其中，建設(shè)項目環(huán)境風險評價僅適用于涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的項目，排除了有巨大環(huán)境風險的核建設(shè)項目，而且因為它是以環(huán)境風險事故的防范為導(dǎo)向，導(dǎo)致它對環(huán)境風險的定義過于狹窄，僅對突發(fā)性事件或事故引起的有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏進行風險評價，排除了非事故情形下，項目正常運營下可能產(chǎn)生的環(huán)境風險。《尾礦庫環(huán)境風險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》適用于運行期間的尾礦庫，不適用于貯存放射性尾礦、伴有放射性尾礦的尾礦庫環(huán)境風險評估，同建設(shè)項目環(huán)境風險評價，它也只考量尾礦庫可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險因素。《外來物種環(huán)境風險評估技術(shù)導(dǎo)則》主要適用于規(guī)劃和建設(shè)項目可能導(dǎo)致的外來物種造成的生態(tài)危害的評估。《基因工程安全管理辦法》和《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》分別對遺傳工程產(chǎn)品和職業(yè)安全風險評估進行了初略的要求性規(guī)定。整體來說，從我國環(huán)境風險評價的各個分散規(guī)定可以看出，我國環(huán)境風險的范圍相對狹窄，而且一般孤立地考慮單一的化學(xué)物質(zhì)在單一的環(huán)境媒介中引起的單一風險進行評價，從而也限制了我國全面、綜合的環(huán)境風險評價。應(yīng)改變以事故為導(dǎo)向的環(huán)境風險定義，逐步擴大我國環(huán)境風險評價范圍，在更廣泛的公共健康和生態(tài)背景下進行環(huán)境風險評價。

（二）明確環(huán)境風險評價的目標

環(huán)境風險評價的目標不應(yīng)停留在防范風險層面上，而應(yīng)進一步把環(huán)境風險評價的目標明確為保障人體健康和生態(tài)健康。防范風險雖然是環(huán)境風險評價的直觀起點，但忽視人體健康和生態(tài)健康目標的環(huán)境風險評價是有違環(huán)境保護的根本宗旨的。實踐中的環(huán)境風險評價正是因為缺乏對人體健康和生態(tài)健康的要求而導(dǎo)致實施的結(jié)果難以讓人滿意。為了配套環(huán)境風險評價保障人體健康和生態(tài)健康的目標，國家應(yīng)積極開展環(huán)境健康與環(huán)境生態(tài)監(jiān)測、調(diào)查與研究，為環(huán)境風險評價提供科學(xué)和數(shù)據(jù)支撐。

（三）保障利益相關(guān)方的參與

我國現(xiàn)有的利益相關(guān)者參與主要在建設(shè)項目（包括尾礦庫）環(huán)境風險評價中得到一定的保障，因為環(huán)評對公眾參與的要求，公眾在其中可有享有一定的環(huán)境知情權(quán)、發(fā)表環(huán)境意見權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)等，但是，在實踐中利益相關(guān)方的參與有走過場的傾向，處于弱勢的利益相關(guān)方的環(huán)境知情權(quán)常常受到侵害，意見不能被充分的考慮，對環(huán)境風險評價的進程與結(jié)論不能產(chǎn)生實質(zhì)影響。在外來物種、基因工程和職業(yè)安全領(lǐng)域，沒有要求利益相關(guān)方的參與，利益相關(guān)方的環(huán)境知情權(quán)也難以得到保障。環(huán)境風險是一個多維的概念，還必須包括受影響方的觀點。環(huán)境風險評價只有兼顧各方觀點和需求，考慮不同群體的價值觀、知識和認知，才能做出更好的風險管理決策，而在決策行動的過程中也不易受到利益相關(guān)者的反對和抵觸。

（四）構(gòu)建適合我國的環(huán)境風險管理框架和方法

篇10

【關(guān)鍵詞】綠色信貸 利益相關(guān)者 綠色信貸政策

一、綠色信貸政策產(chǎn)生背景與含義

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體。但是我國長期形成的粗放型經(jīng)濟增長方式并未發(fā)生根本性改變，許多地方以環(huán)境為代價換取GDP增長，以致經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。對于環(huán)境管理，我國長期以來依賴行政手段，導(dǎo)致管理成本高、管理效率低和污染容易再次發(fā)生等問題。然而運用環(huán)境經(jīng)濟手段，即遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，并綜合運用技術(shù)和行政辦法，可以高效、靈活、長效地解決環(huán)境問題。

一些污染企業(yè)享受國家信貸支持，卻違法排污、破壞環(huán)境;一些高新環(huán)保科技中小企業(yè)致力于環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的研究生產(chǎn)，卻面臨信貸難的問題。于是近年來我國開始推進綠色信貸政策的實施，利用信貸手段促進節(jié)能減排的政策、制度安排及實踐。綠色信貸政策包括三個核心內(nèi)容（環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，2010）：“一是利用恰當?shù)男刨J政策和手段（包括貸款品種、期限、利率和額度等）支持環(huán)保和節(jié)能項目或企業(yè);二是對違反環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的項目或企業(yè)采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施;三是貸款人運用信貸手段，引導(dǎo)和督促借款人防范環(huán)境風險，履行社會責任，并以此降低信貸風險。”

綠色信貸政策要求銀行限制授信于“高耗能高污染”行業(yè)，促使污染企業(yè)主動提高環(huán)保意識。綠色信貸也要求銀行大力支持環(huán)境保護和節(jié)能減排項目。實行綠色信貸政策將環(huán)境信息與金融機構(gòu)共享，有利于金融機構(gòu)充分了解企業(yè)環(huán)境信息、判斷企業(yè)環(huán)境風險，避免企業(yè)因環(huán)境風險給金融機構(gòu)帶來的呆賬。

二、綠色信貸的發(fā)展動力

（一）國家政策的引導(dǎo)

政府在環(huán)境和金融方面的相關(guān)政策引導(dǎo)銀行開展綠色信貸，同時銀行作出具體計劃和措施響應(yīng)政府的綠色號召。銀行的措施包括，內(nèi)部規(guī)定了對某些行業(yè)企業(yè)提供信貸支持或限制信貸規(guī)模，風險管理開始考慮環(huán)境與社會風險。銀行的貸款結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始改變，厭惡風險的銀行已對綠色信貸的投資持有信心。一些重要行業(yè)受到國家政策的關(guān)注，同時也是許多銀行在評估環(huán)境與社會風險時的焦點。例如，政府要求大型的以煤炭為動力的工廠達到一定程度的低碳目標。國家政策旨在淘汰能源利用效率低的過時科技、支持能源利用效率高的科技發(fā)展，特別是風能和太陽能等可再生能源的利用科技。國家政策將“高耗能高污染”行業(yè)區(qū)分出來。這些國家政策給銀行的環(huán)境與社會風險評估指明方向。

（二）新業(yè)務(wù)市場的驅(qū)動

考慮到綠色金融的政策是長期的，對于銀行來說，綠色信貸是一種長期的盈利項目。目前綠色信貸領(lǐng)先的國內(nèi)銀行有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行。領(lǐng)先的銀行認為這是一個開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品的機會，并認為越快開展綠色信貸的銀行將在服務(wù)質(zhì)量上領(lǐng)先于其他同行競爭者。這兩年，他們已開始宣傳自己的綠色信貸服務(wù)區(qū)別于其他銀行的競爭優(yōu)勢。

（三）來自利益相關(guān)者的壓力

當今環(huán)境問題嚴重的情境下，如果企業(yè)和銀行不能有效地控制環(huán)境與社會風險，將會遭遇來自各方相關(guān)利益者的譴責，最終導(dǎo)致經(jīng)濟損失、受到法律制裁、聲譽遭受損害。早期世界銀行的貸款項目，由于缺乏對項目的環(huán)境與社會風險評估，嚴重破壞了自然環(huán)境。雖然世界銀行后來了一系列的政策和措施確保貸款項目要考慮環(huán)境與社會風險，但是它早期的項目還是難以達到標準，并且成為一些非政府組織的批判對象。例如，非洲的東部電力高速公路項目已經(jīng)成為眾矢之的，環(huán)保人士和專家均擔心項目會引起埃塞俄比亞和肯尼亞的生態(tài)問題和社會動亂。

雖然目前國內(nèi)銀行沒有直接被卷入環(huán)境問題中，但是由于利益相關(guān)者關(guān)注環(huán)保的、有社會責任的投資，國內(nèi)銀行也不得不在這種壓力中謹慎考慮貸款項目。2010年紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事件引起了嚴重的環(huán)境污染，使得2000多噸的魚被毒死。在這一事件中，沒有任何一個銀行因向紫金礦業(yè)提供貸款而被要求支付環(huán)境恢復(fù)費用。盡管如此，公眾已開始強烈反應(yīng)要求保護社區(qū)和環(huán)境安全。當今中國相關(guān)環(huán)境的法律也開始逐步成熟，所有企業(yè)必定在環(huán)保法律、利益相關(guān)者的壓力下面臨挑戰(zhàn)。

三、綠色信貸政策

為推動綠色信貸實施，我國原國家環(huán)境保護總局、中國人民銀行和銀監(jiān)會于2007年7月聯(lián)合了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，明確要求金融機構(gòu)和環(huán)保部門按照環(huán)境法律要求嚴格進行信貸管理和環(huán)保監(jiān)管，明確規(guī)定各級環(huán)保部門與金融機構(gòu)要密切配合，完善信息溝通機制，將企業(yè)的環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。《意見》的標志著中國綠色信貸政策正式啟程。2007年11月銀監(jiān)會頒布《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》以來，綠色信貸政策引起了社會普遍關(guān)注，并成為促進節(jié)能減排的重要市場手段。2012年2月，中國銀監(jiān)會了《綠色信貸指引》，對銀行業(yè)金融機構(gòu)有效開展綠色信貸、大力促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，從金融機構(gòu)綠色信貸的組織管理、內(nèi)部政策制度及能力建設(shè)、流程管理、內(nèi)部控制及信息披露等方面提出了明確要求。

許多省市也積極推行綠色信貸，如廣東省環(huán)保廳了《廣東省環(huán)境保護廳重點污染源環(huán)境保護信用管理辦法》，對納入重點污染源信用管理等級評定的企業(yè)進行了環(huán)境保護信用審核，對擬評為紅牌（環(huán)保嚴管企業(yè)）的企業(yè)要求整改，若不能及時摘牌或完成整改，企業(yè)未來貸款將受到相關(guān)限制。河北省制定了《河北省綠色信貸政策效果評價方法（試行）》，評估了地方性銀行的綠色信貸政策執(zhí)行情況，向社會大眾并取得了積極反響。