新舊土地管理法范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新舊土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：金屬探測(cè)；金屬礦山；土地測(cè)繪技術(shù)；礦區(qū)測(cè)繪；管理

我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的過(guò)程中，土地開(kāi)發(fā)、利用工作具有重要意義，其中最關(guān)鍵的是礦區(qū)土地開(kāi)發(fā)和耕地開(kāi)發(fā)[1]。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)看，想要落實(shí)良好的土地管理工作，不僅要提高土地質(zhì)量、增多更低面積，而且還要強(qiáng)化對(duì)土地資源的利用，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的更進(jìn)一步發(fā)展提供更多可利用的土地[2]。土地測(cè)繪技術(shù)作為支持土地開(kāi)發(fā)管理的一種重要手段，對(duì)促進(jìn)我國(guó)土地的合理利用有著積極意義[3]。

1測(cè)繪技術(shù)在礦區(qū)開(kāi)發(fā)中的價(jià)值

1.1測(cè)繪技術(shù)信息化對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)管理的作用隨著礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)的高速發(fā)展，其在礦區(qū)開(kāi)發(fā)管理中成為一種堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。在當(dāng)前信息化技術(shù)水平愈漸提高的前提下，促使礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)也逐漸適應(yīng)了信息化時(shí)代，融合了信息化的測(cè)繪技術(shù)，將其應(yīng)用到礦區(qū)開(kāi)發(fā)管理工作中去，顯現(xiàn)出了極大的定量、定位、定性以及可視化的應(yīng)用特點(diǎn)[4]。

1.2礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)注意問(wèn)題

合理的測(cè)土比例尺是測(cè)繪工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，是獲得高質(zhì)量工作結(jié)果的重要保障。針對(duì)大部分地勢(shì)起伏波動(dòng)不明顯甚至平坦的礦區(qū)，較多情況是采用1米做網(wǎng)格測(cè)試的方法，這樣就能夠達(dá)到多數(shù)部門(mén)對(duì)礦區(qū)測(cè)繪工作所提要求。但是對(duì)于那些地勢(shì)氣腹較大、地貌相對(duì)破碎且通視不暢的少數(shù)礦區(qū)，需要設(shè)置合理的高程網(wǎng)點(diǎn)，且需將測(cè)試高層網(wǎng)格間距設(shè)置在小于1米。

1.3信息化測(cè)繪技術(shù)在礦區(qū)開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

1.3.1全球定位系統(tǒng)該項(xiàng)技術(shù)是礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)于信息化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中產(chǎn)生的一種新型技術(shù)。該技術(shù)應(yīng)用優(yōu)點(diǎn)是快速、精準(zhǔn)確定測(cè)量點(diǎn)之間的物理坐標(biāo)，進(jìn)一步保證了礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)的精準(zhǔn)程度。且全球定位系統(tǒng)是于靜態(tài)下進(jìn)行測(cè)量工作的，換句話說(shuō)，在做高精度的測(cè)量工作時(shí)，全球定位系統(tǒng)無(wú)需借助點(diǎn)、點(diǎn)間具備通視條件便能完成測(cè)量，不僅省力、而且省財(cái)。如果再能將GPS-RTK這一技術(shù)應(yīng)用到定位系統(tǒng)里，更是能夠讓我們及時(shí)、精準(zhǔn)的掌握到定位結(jié)果于測(cè)繪結(jié)果。現(xiàn)階段，礦區(qū)測(cè)繪中廣泛使用了全球定位系統(tǒng)這一技術(shù)，也促使礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展到一個(gè)新的階段，而由此所帶來(lái)的直接結(jié)果便是不斷的豐富測(cè)量資源信息，為礦區(qū)管理信息系統(tǒng)的良好運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，礦區(qū)測(cè)繪為開(kāi)發(fā)管理提供了非常重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，并在技術(shù)方面也給與了大力支持，為礦區(qū)開(kāi)發(fā)管理的順利進(jìn)展起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，由于礦區(qū)開(kāi)發(fā)管理準(zhǔn)確度的提高、開(kāi)發(fā)管理科學(xué)性的提升，也使得礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)得到了極大的發(fā)展。所以，對(duì)礦區(qū)的開(kāi)發(fā)管理，只有良好地應(yīng)用礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)權(quán)數(shù)界限與位置的精準(zhǔn)確定，進(jìn)一步保證礦區(qū)測(cè)繪精度，滿足礦區(qū)開(kāi)發(fā)管理的根本需求，促進(jìn)礦區(qū)開(kāi)發(fā)管理效率提高。1.3.2遙感技術(shù)遙感技術(shù)即傳感器技術(shù)，其中主要包括的內(nèi)容有：信息傳輸技術(shù)，信息處理、提取與應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息的特征分析技術(shù)以及測(cè)量技術(shù)等等。該技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在信息豐富化、獲取速度快、各時(shí)段持續(xù)獲取等。近些年來(lái)，諸多領(lǐng)域中遙感技術(shù)都得到廣泛應(yīng)用，因而，也要不斷對(duì)遙感技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行改進(jìn)與完善，將其融入到礦區(qū)資源調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理中去。

2測(cè)繪技術(shù)在耕地開(kāi)發(fā)中的價(jià)值

2.1測(cè)繪技術(shù)信息化對(duì)耕地開(kāi)發(fā)管理的作用

耕地測(cè)繪技術(shù)的信息化，能有效提高耕地開(kāi)發(fā)管理的工作效率。為耕地開(kāi)發(fā)管理做出決策提供更為科學(xué)、合理的信息參考，進(jìn)一步保證耕地開(kāi)發(fā)管理質(zhì)量，有利于約束耕地管理部門(mén)做公開(kāi)、公正、公平的執(zhí)法行為。

2.2耕地測(cè)繪技術(shù)注意問(wèn)題

關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量是指高層趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置與標(biāo)高，還有窯、溝的面積與比高等信息。在做耕地測(cè)繪的工作時(shí)，要明確標(biāo)注上述這幾個(gè)點(diǎn)的位置。同時(shí)，還應(yīng)于測(cè)繪圖上顯示出居民田地、園地、林地以及溝、渠等各方面信息，相應(yīng)的把這些地方的使用時(shí)間也在測(cè)繪圖上標(biāo)注體現(xiàn)出來(lái)。另外還有舊城改造區(qū)域的園地、林地里的樹(shù)木種類(lèi)、樹(shù)木年齡以及林地面積等內(nèi)容，都要于測(cè)繪圖中做詳盡的標(biāo)注。像是居民人口密集度、房屋面積、建筑新舊以及容積率等信息，也是不能忽略的。這些關(guān)鍵點(diǎn)的信息都有助于耕地開(kāi)發(fā)管理工作者進(jìn)行良好、高質(zhì)量的管理，便于日后在實(shí)際施工工程中具體應(yīng)用。

2.3信息化測(cè)繪技術(shù)在耕地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

2.3.1地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的輔助下，地理信息系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，將系統(tǒng)將錄入的地理信息數(shù)據(jù)按照空間分布的方式，完成輸入、存儲(chǔ)、編輯、管理等一系列數(shù)據(jù)運(yùn)行的基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以應(yīng)用于耕地信息系統(tǒng)建立、耕地開(kāi)發(fā)工作等耕地工程勘測(cè)行業(yè)地理信息系統(tǒng)所做平臺(tái)的功能模塊包括對(duì)耕地的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、調(diào)查和地籍管理。2.3.23S技術(shù)3S技術(shù)是GPS技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)相互結(jié)合的新型勘探技術(shù)，其子最主要的優(yōu)點(diǎn)是將三種技術(shù)的缺陷互相彌補(bǔ)，將三種技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)共同方法，能夠高效地測(cè)量出耕地變化信息，使最終構(gòu)成的耕地測(cè)繪信息集成系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性、完整性以及動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，從而使耕地開(kāi)發(fā)管理的需要數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。3S技術(shù)將這三種技術(shù)想結(jié)合應(yīng)用，能夠發(fā)揮出更好的優(yōu)勢(shì)，有利于在工作效率提高的同時(shí)，節(jié)省人力、物力、財(cái)力等資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地資源開(kāi)發(fā)管理的信息化和規(guī)范化。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于信息化發(fā)展的潮流中，受到信息化的影響，使礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)和耕地測(cè)繪技術(shù)更為先進(jìn)、規(guī)范，其中礦區(qū)測(cè)繪技術(shù)信息化更明顯，減輕了工作強(qiáng)度、提高了工作效率，成為礦區(qū)開(kāi)發(fā)管理的有力手段，發(fā)揮出其至關(guān)重要的作用。這也要求我們必須不斷深化各類(lèi)土地測(cè)繪技術(shù)的信息化，通過(guò)提高技術(shù)信息化的含量，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

參考文獻(xiàn)

[1]樊海峰.現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在程村礦區(qū)測(cè)量中的應(yīng)用[J].華東科技:學(xué)術(shù)版,2015,(8):19-19.

[2]劉群,張恒.基于GIS的礦區(qū)技術(shù)信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)[J].地理空間信息,2009,7(2):39-41.

[3]高艷紅.數(shù)字化技術(shù)在礦區(qū)地質(zhì)勘查中的應(yīng)用以及數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)展望[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2013,(16).

篇2

（一）工作職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或入股具體工作；擬定并執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)、拍賣(mài)方案；負(fù)責(zé)編制土地使用權(quán)年度供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃、出讓方案、土地資產(chǎn)處置方案等；收回土地使用權(quán)的有關(guān)工作；組織基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的測(cè)評(píng)，按規(guī)定確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格；組織土地供應(yīng)信息。

二、國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)

1、按規(guī)劃、計(jì)劃供地。

使用任何建設(shè)用地都必須符合規(guī)劃、計(jì)劃。必須安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用年度計(jì)劃，這是《土地管理法》的規(guī)定。按計(jì)劃供應(yīng)土地，也是宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的重要手段。目前的供地計(jì)劃有兩種，一種是《土地管理法》規(guī)定的土地利用年度計(jì)劃，一種是國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。2006年11月，國(guó)土資源部修訂了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（37號(hào)令）。對(duì)于市場(chǎng)供應(yīng)來(lái)說(shuō)，只有新增建設(shè)用地計(jì)劃是不全面的。為此，國(guó)土資源部依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于“擬訂年度出讓土地使用權(quán)總面積方案”的規(guī)定，在《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（部39號(hào)令）和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（部21號(hào)令）中要求，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃既包括新增的，也包括現(xiàn)有的。但也是不全面的，因?yàn)閯潛艿囊粔K依然不在這個(gè)計(jì)劃內(nèi)。這些需要我們?cè)谘芯抗┑赜?jì)劃時(shí)應(yīng)一并考慮。

2、按產(chǎn)業(yè)政策供地

產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。如果說(shuō)計(jì)劃是總量控制，那么產(chǎn)業(yè)政策就是結(jié)構(gòu)調(diào)控，信貸政策和土地政策應(yīng)與之相配合，才能使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策落到實(shí)處。

隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，土地供應(yīng)政策也在不斷地完善和配套。2003年以來(lái)，為防止盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些系列的宏觀調(diào)控的政策措施。在土地供應(yīng)的政策上，依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，制定了新的《限制供地項(xiàng)目目錄》和《禁止供地項(xiàng)目目錄》（2006年本）。對(duì)淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制供地。

3、嚴(yán)格界定劃撥和有償供地方式。

劃撥用地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，劃撥供地的范圍在逐步縮小。《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條和《土地管理法》第五十四條規(guī)定：建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以劃撥方式取得①國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；②城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；③國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2001年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》要求：嚴(yán)格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國(guó)有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。國(guó)土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制定具體的劃撥用地目錄。現(xiàn)行《劃撥用地目錄》（9號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《目錄》）是國(guó)土資源部于2001年按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）的要求制定的。《目錄》分總則和相關(guān)條款。（包括六條總則，四大類(lèi)十九項(xiàng)具體內(nèi)容）參見(jiàn)《劃撥用地目錄》）。這是我們依法劃定劃撥供地方式的重要部門(mén)規(guī)章，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

三、國(guó)有土地有償使用制度

（一）國(guó)有土地有償使用范圍的確定

依據(jù)上述法規(guī)和政策，政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)在供應(yīng)國(guó)有土地時(shí)，凡不符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)一律以出讓等有償使用方式供應(yīng)。對(duì)于原劃撥土地（政府過(guò)去以劃撥方式供應(yīng)的土地）如何納入有償使用問(wèn)題，我們認(rèn)為，現(xiàn)有城市劃撥用地絕大多數(shù)是在《城市房地產(chǎn)管理法》實(shí)施（1995年1月1日）前供應(yīng)的，現(xiàn)有劃撥用地如果不發(fā)生改變，法律法規(guī)未要求立即實(shí)行有償使用，可以繼續(xù)以劃撥方式使用；如果原劃撥土地改變用途或發(fā)生轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)與《劃撥用地目錄》核對(duì)，改變后不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓、租賃等有償使用手續(xù)；改變后仍符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用。

（二）國(guó)有土地有償使用方式

1、三種有償使用方式的適用范圍

(1)作價(jià)出資或者入股方式的適用范圍。企業(yè)必須屬于國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)。

(2)出讓方式的適用范圍。出讓方式是國(guó)有土地使用權(quán)有償使用的主要方式，對(duì)所有土地和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型都適用。

(3)租賃方式的適用范圍。租賃方式同樣是法定的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用方式，是出讓方式的重要補(bǔ)充，除商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)外，其他土地有償使用可采用出讓，也可采用租賃方式。

2、國(guó)有土地出讓的具體方式

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓國(guó)有土地使用權(quán)可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式和協(xié)議方式都是土地出讓的法定方式。

2007年9月28日，部長(zhǎng)徐紹史簽發(fā)39號(hào)令《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，自2007年11月1日起施行。39號(hào)令保持了11號(hào)令的總體框架和主要內(nèi)容不變，著重對(duì)與《物權(quán)法》有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，同時(shí)針對(duì)11號(hào)令在實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，完善相關(guān)條款。可以說(shuō)，與部11號(hào)令相比，新的39號(hào)令，進(jìn)一步擴(kuò)大了招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的范圍，更充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，更有利于形成資源配置的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

3、方式選擇

根據(jù)上述法律、法規(guī)和政策規(guī)定，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式和協(xié)議出讓方式都是土地出讓的法定方式，各有不同的適用范圍：在政府供地中，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓；上述四類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以外的土地，供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式供應(yīng)。只有一個(gè)意向用地者的，方可采用協(xié)議方式供應(yīng)。

4、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍

出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下悄況：

(1)供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的上地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；

(2)原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；

(3)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；

(4)出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；

(5)法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

5、對(duì)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式的認(rèn)識(shí)

首先，從理論上看，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式均具有供地信息提前、供地過(guò)程公開(kāi)透明、供地價(jià)格市場(chǎng)確定、供地結(jié)果向社會(huì)公示、配置效率高的特點(diǎn)．是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

其次，從法律法規(guī)和政策規(guī)定上看，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌三種方式是同等的，沒(méi)有誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的問(wèn)題。11、39號(hào)令沒(méi)有規(guī)定哪種性質(zhì)的土地必須以招標(biāo)方式供應(yīng)，哪種性質(zhì)的土地必須以拍賣(mài)或掛牌方式供應(yīng)。從政府這一供地主體來(lái)說(shuō)，同一宗地，既可以招標(biāo)方式供應(yīng)，也可以拍賣(mài)或掛牌方式供應(yīng)。對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，同一宗地，可能以招投標(biāo)方式競(jìng)得，也可能從拍賣(mài)市場(chǎng)上取得，可在政府土地有形市場(chǎng)上摘牌取得。

最后，從實(shí)踐上看，選擇具體的出讓方式與一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度、出讓方的偏好等均有關(guān)系。在具體的出讓活動(dòng)中，土地行政主管部門(mén)應(yīng)視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、政府對(duì)土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。一般而言，對(duì)于土地使用者和土地用途無(wú)特殊限制，以獲取最高土地出讓金為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)采用拍賣(mài)、掛牌或招標(biāo)方式；對(duì)于除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途受?chē)?yán)格限制，僅少數(shù)人可能有受讓意向的經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)采用招標(biāo)方式出讓。從近年來(lái)各地的操作情況看，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)或土地市場(chǎng)不發(fā)育的西部地區(qū)，選擇掛牌出讓的情況居多，如寧廈，不論是商品房開(kāi)發(fā)用地，還是商業(yè)用地，基本上都是掛牌方式供應(yīng)。市場(chǎng)比較發(fā)育的地方如東南地區(qū)，選擇招標(biāo)拍賣(mài)的情況居多；對(duì)土地開(kāi)發(fā)條件約束較多的，選擇招標(biāo)拍賣(mài)的居多；對(duì)土地開(kāi)發(fā)要求條件不多的，如一些小宗的商業(yè)用地，采取拍賣(mài)方式的居多。但是，采取什么方式，沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，上海土地采取招標(biāo)方式出讓的居多，選擇拍賣(mài)和掛牌的較少，而四川省則規(guī)定房地產(chǎn)用地全部以拍賣(mài)方式出讓。

6、淺析國(guó)土部39號(hào)令

39號(hào)令是根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第11號(hào)）中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改而成。

（1）關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的名稱和空間范圍，在39號(hào)令中，“國(guó)有土地使用權(quán)”一律稱為“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)”；在第二條中明確，“在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)定”；將11號(hào)令第九條、第十五條、第十七條中擬出讓土地的“位置”一律修改為“界址、空間范圍”。

（2）關(guān)于招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓范圍，鑒于《物權(quán)法》明確將工業(yè)用地出讓納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌范圍，39號(hào)令在第四條第一款中規(guī)定，“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓”，明確將工業(yè)用地納入招拍掛范圍。

（3）關(guān)于掛牌出讓申請(qǐng)時(shí)間和截止問(wèn)題，39號(hào)令對(duì)掛牌申請(qǐng)截止時(shí)間作了進(jìn)一步明確，在第十一條規(guī)定：掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天,即留下一定的審查時(shí)間即可。這樣，就為潛在競(jìng)買(mǎi)人隨時(shí)提出競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)?zhí)峁┝吮M可能多的時(shí)間，出讓方在掛牌期間仍可以接受新的申請(qǐng)人申請(qǐng)，使?jié)撛诟?jìng)買(mǎi)人可以隨時(shí)加入競(jìng)買(mǎi)。39號(hào)令第十九條對(duì)11號(hào)令中掛牌截止的內(nèi)容重新進(jìn)行了明確，修改為“掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定”。

（4）關(guān)于繳納出讓價(jià)款和發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，為進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，防止欠繳土地出讓金，針對(duì)一些地方存在受讓人未繳清全部出讓金但分期取得建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)的情況，39號(hào)令將11號(hào)令第二十三條修改為“受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)”。

39號(hào)令的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，為優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度。

四、新形勢(shì)下的地價(jià)管理工作的重點(diǎn)

(1)國(guó)家對(duì)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)采取最低限價(jià)。其主要作用是防止各地競(jìng)相壓價(jià)出讓，增加土地出讓工作的透明度，便于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府出讓行為的監(jiān)督，便于使用者和投資者了解不同行業(yè)的地價(jià)優(yōu)惠幅度，確定合理的投資方向。

（2）政府可以按經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的需要，對(duì)單位和個(gè)人的土地使用權(quán)實(shí)行提前收回。此規(guī)定便于政府因社會(huì)公共利益需要，適時(shí)調(diào)整不合理的土地利用結(jié)構(gòu)。

（3）政府對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。該規(guī)定的主要目的是防止交易雙方瞞報(bào)交易地價(jià)，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。

（4）政府對(duì)地價(jià)上漲可采取必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)。該規(guī)定的主要作用是防止市場(chǎng)地價(jià)的不合理上漲和土地投機(jī)行為，滿足社會(huì)各方面對(duì)土地的需求。

（5）通過(guò)征收土地增值稅，防止交易雙方虛報(bào)、瞞報(bào)交易地價(jià)，將社會(huì)發(fā)展造成的土地收益收歸國(guó)家。

五、具體問(wèn)題探討

1、劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?cè)瓌潛芡恋赜猛緫?yīng)如何辦理？

根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)改變劃撥土地用途，改變后的土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以繼續(xù)以劃撥方式使用，辦理相應(yīng)的劃撥用地手續(xù)，換發(fā)新的《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》。

改變后的土地用途不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)。具體可分兩種情況：

（1）地方法規(guī)或行政規(guī)定明確劃撥土地改變用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，或者《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》明確改變用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)，依法有償供應(yīng)，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)。

（2）地方法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》也沒(méi)有約定的，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào)）第17條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)按照上地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金，即應(yīng)補(bǔ)繳的土地使用權(quán)出讓金額=新用途的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－原用途的劃撥土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》具體明確了相關(guān)程序。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)如何辦理？

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第39條規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)辦理土地使用手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，辦理相應(yīng)的劃撥用地手續(xù)，頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》。轉(zhuǎn)讓后土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓等土地有償使用手續(xù)，具體可分兩種情況辦理：

（1）地方法規(guī)或行政規(guī)定明確劃撥土地轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，或者《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》明確劃撥土地轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回轉(zhuǎn)讓人的劃撥土地使用權(quán)（對(duì)劃撥土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)劃撥土地使用權(quán)價(jià)格確定）后，依法有償供應(yīng)，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)。

（2）地方法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》也沒(méi)有約定的，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào)）第17條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，從成交價(jià)款中優(yōu)先扣繳土地出讓金（扣繳的土地出讓金應(yīng)按照土地市場(chǎng)價(jià)格確定，即成交價(jià)格扣除劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后的余額，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格屬于對(duì)原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償），受讓方與土地行政主管部門(mén)簽訂土地有償使用合同，與原劃撥土地使用權(quán)人簽訂土地補(bǔ)償合同。應(yīng)交納的土地使用權(quán)出讓金額=出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－原劃撥土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)取得的土地補(bǔ)償=劃撥土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》具體明確了相關(guān)程序。

3、出讓土地使用權(quán)改變土地用途，應(yīng)如何辦理？年限如何確定？補(bǔ)擻出讓金額如何確定？

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第17條和第43條的規(guī)定，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào)）第16條的規(guī)定，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫(xiě)入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因此，土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得搜自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

（1）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)（對(duì)出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價(jià)格確定）后，依法重新公開(kāi)供應(yīng)。

（2）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》沒(méi)有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒(méi)有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)出讓方（市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)）和城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對(duì)原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，重新核定。

土地用途和出讓年限確定后，即可根據(jù)新舊土地用途、出讓年限和批準(zhǔn)時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格水平確定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金額。應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金額＝批準(zhǔn)時(shí)的新用途、新出讓年期下的土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格—原用途在批準(zhǔn)改變用途時(shí)的剩余年期出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

4、出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)具備什么條件？如何理解？

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第38規(guī)定，出讓使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合兩個(gè)條件：1、按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得《國(guó)有土地使用證》；2、按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的25％以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。因此，出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要也不要求土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，但具備上述兩個(gè)條件是法律明確的轉(zhuǎn)讓人的義務(wù)，轉(zhuǎn)讓人在達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議前必須滿足上述兩個(gè)條件，并在申請(qǐng)變更土地登記時(shí)出具雙方轉(zhuǎn)讓協(xié)議、原《國(guó)有土地使用證》以及已投資額達(dá)到總投資額25％以上等的書(shū)面證明文件。

5、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作中，毛地和凈地出讓有什么不同？

“毛地”和“凈地”都是俗稱。從形態(tài)上看，毛地指地上存在需要拆除的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施的土地；凈地指已經(jīng)完成拆除平整，不存在需要拆除的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施的土地。從產(chǎn)權(quán)和法律關(guān)系上看，二者也有明顯不同，毛地出讓往往是政府出讓土地時(shí)尚未完成國(guó)有土地使用權(quán)收回和拆遷補(bǔ)償工作，涉及多方法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要銜接好國(guó)有土地使用權(quán)收回、補(bǔ)償和出讓等方面的法律關(guān)系；凈地出讓則往往是政府已經(jīng)完成了出讓前的土地使用權(quán)收回和拆遷補(bǔ)償工作，法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單。

鑒于毛地出讓涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，還涉及到土地使用權(quán)收回、出讓與《房屋拆遷條例》規(guī)定的拆遷程序等的銜接問(wèn)題，同時(shí)，出讓后拆遷和開(kāi)發(fā)也往往容易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題，因此我們提倡在工作中推行凈地出讓。

6、出讓土地使用權(quán)能否提前收回？應(yīng)如何收回？

《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。《土地管理法》第五十八條觀足：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

1、為公共利益需要使用土地的；

2、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

因此，根據(jù)上述法律規(guī)定，出讓土地使用權(quán)一般不得提前收回，在特殊情況下，為公共利益需要或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，土地使用權(quán)可以提前收回，但必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并要履行法定的收回程序，并對(duì)原土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償。

篇3

一、基本概念

被征收房屋的性質(zhì)和面積一般以土地、房屋權(quán)屬證書(shū)及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、房屋性質(zhì)的，仍以原土地用途、房屋性質(zhì)為準(zhǔn)。

二、適用范圍

范圍內(nèi)國(guó)有商業(yè)、住宅、綜合用地上的房屋及附屬物的征收、補(bǔ)償和安置適用本實(shí)施意見(jiàn)。

三、政策依據(jù)

1、住建部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》；

2、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》；

3、《**省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；

4、《**市土地管理規(guī)定》；

5、《**區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》；

6、《**區(qū)國(guó)有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認(rèn)定實(shí)施意見(jiàn)》；

7、被征收的房屋重置價(jià)格、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征收時(shí)點(diǎn)時(shí)**區(qū)執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

四、商業(yè)、綜合用地上房屋征收補(bǔ)償原則及方式

房屋征收遵循依法、公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，商業(yè)、綜合用地上的房屋征收補(bǔ)償安置方式原則上為貨幣補(bǔ)償方式，不提供遷建安置用地，不提供臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)用房。

（一）合法建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋、土地和裝飾裝修的補(bǔ)償

被征收房屋、土地價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、層高、朝向、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封待因素的影響。

土地的補(bǔ)償以國(guó)有土地使用權(quán)證登記性質(zhì)為準(zhǔn)。

裝飾裝修及附屬物的補(bǔ)償按實(shí)評(píng)估確定。

2、其他補(bǔ)償

（1）一次性搬遷費(fèi)。征收人應(yīng)當(dāng)一次性支付搬遷費(fèi)。被征收人可以選擇按每平方米建筑面積，分別為工業(yè)用房80元；商業(yè)用房50元，綜合用房30元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助，建筑面積以有效權(quán)屬文件的記載為準(zhǔn)；也可以選擇實(shí)際發(fā)生的機(jī)器設(shè)備拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安置費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置等費(fèi)用來(lái)補(bǔ)助。

對(duì)已進(jìn)行收購(gòu)的資產(chǎn)或機(jī)器設(shè)備，征收人不再支付一次性搬遷費(fèi)。

（2）設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)不可移動(dòng)的重型、大型設(shè)備，因征收造成無(wú)法恢復(fù)使用或者報(bào)廢的，征收人按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊以后的凈值收購(gòu)。

（3）停業(yè)損失費(fèi)。按前三年連續(xù)月平均利潤(rùn)的3-6個(gè)月補(bǔ)助，以真實(shí)合法的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)，不足三年的按實(shí)際時(shí)間計(jì)算月平均利潤(rùn)。

（4）職工生活補(bǔ)助費(fèi)。按**區(qū)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助3-6個(gè)月。

（5）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。按相關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)、商業(yè)、綜合用房每平方米合法建筑面積進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)間12個(gè)月。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按**區(qū)當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）臨時(shí)建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋補(bǔ)償

對(duì)國(guó)有商業(yè)、綜合用地上的臨時(shí)建筑按房屋重置價(jià)給予補(bǔ)償。（因歷史原因造成的臨時(shí)建筑的認(rèn)定由街道書(shū)記辦公會(huì)議或街道班子會(huì)議根據(jù)相關(guān)依據(jù)認(rèn)定后按臨時(shí)建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償）。

取得土地使用權(quán)證部分的土地補(bǔ)償價(jià)格按周邊同類(lèi)土地性質(zhì)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。如土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥用地的，結(jié)合土地性質(zhì)，按所在地周邊國(guó)有出讓土地評(píng)估價(jià)格的45%確認(rèn)。

2、其他補(bǔ)償

被征收人房屋涉及的一次性搬遷費(fèi)、設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)、停業(yè)損失費(fèi)、職工生活補(bǔ)助費(fèi)及臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償參照合法建筑相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）違法建筑的處置

對(duì)國(guó)有商業(yè)、綜合用地上的房屋認(rèn)定為違法建筑的，一律不予補(bǔ)償。被征收人應(yīng)配合做好違章建筑的拆除工作。

（四）補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

被征收人能積極配合做好征收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約、搬遷，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)無(wú)實(shí)質(zhì)影響的，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，具體內(nèi)容如下：

1、給予被征收人房屋、土地評(píng)估值上浮不超過(guò)20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、給予搬遷后可以恢復(fù)使用的設(shè)備按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊后凈值的10%補(bǔ)償搬遷費(fèi)。

3、由于政府規(guī)控等原因造成前期投入損失的，對(duì)已經(jīng)通過(guò)立項(xiàng)等審批手續(xù)且有相關(guān)部門(mén)要求其停止建設(shè)通知的企業(yè)，對(duì)期前期發(fā)生的勘探、設(shè)計(jì)等費(fèi)用根據(jù)相關(guān)證明材料進(jìn)行梳理、匯總和分析，對(duì)合理部分按實(shí)再加10%財(cái)務(wù)成本進(jìn)行補(bǔ)償。

4、給予被征收人前三年連續(xù)月平均利潤(rùn)3-6個(gè)月補(bǔ)償，不足三年的不參照?qǐng)?zhí)行。

5、對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金額控制在總補(bǔ)償價(jià)格的20%之內(nèi)，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)總金額原則上不超過(guò)一仟萬(wàn)元。

篇4

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)土地使用者因改變用途、利用現(xiàn)狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產(chǎn)的補(bǔ)充處置，維護(hù)土地市場(chǎng)公開(kāi)公平公正的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府的土地收益權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（一）全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易，完善市場(chǎng)配置機(jī)制。

凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、辦公、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，堅(jiān)持以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。對(duì)于原工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市政公用、交通、教育醫(yī)療等非經(jīng)營(yíng)性用地，按照規(guī)劃須改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的也必須實(shí)行公開(kāi)交易。全面實(shí)行建設(shè)用地有償使用制度，包括行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區(qū)居委會(huì)盈利性的對(duì)外服務(wù)用房，均要按照出讓方式供地。

（二）維護(hù)土地供地條件的嚴(yán)肅性，防止產(chǎn)生新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，必須按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有土地使用權(quán)的供地條件具有法律嚴(yán)肅性，約定的各項(xiàng)規(guī)劃條件和用地范圍不應(yīng)隨意調(diào)整。除政府要求改變土地利用規(guī)劃條件之外，都不得改變?cè)鷾?zhǔn)的土地利用規(guī)劃條件。確需改變土地用途、容積率的必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門(mén)同意，依法報(bào)經(jīng)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)繳不同用途和容積率的土地差價(jià)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生土地增值收益歸政府，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

因規(guī)劃條件調(diào)整產(chǎn)生的土地增值屬于級(jí)差地租，歸地方政府所有，防止土地使用者通過(guò)改變土地用途和容積率等非正當(dāng)途徑獲取額外利益，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

二、適用范圍

國(guó)有存量建設(shè)用地，包括經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的劃撥或出讓國(guó)

有土地使用權(quán)。主要指下列五種情形：

（一）原為國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性用地，須進(jìn)行翻擴(kuò)建，改變?cè)恋乩脿顩r和提高土地利用率的

（二）原國(guó)有存量非經(jīng)營(yíng)性土地，保持工業(yè)或其他非經(jīng)營(yíng)性用途不變，須進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、翻擴(kuò)建的

（三）原國(guó)有存量工業(yè)用地、公益事業(yè)用地、機(jī)關(guān)辦公用地等非經(jīng)營(yíng)性土地，利用原有建筑物現(xiàn)狀，暫時(shí)不進(jìn)行翻擴(kuò)建，但實(shí)際用途轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的

（四）協(xié)議出讓的土地，通過(guò)公開(kāi)交易取得的土地，調(diào)整規(guī)劃利用條件的

（五）涉及法院裁定協(xié)助執(zhí)行、企業(yè)抵債、拍賣(mài)行拍賣(mài)的土地。

三、處置方式

根據(jù)上述不同情形，對(duì)土地資產(chǎn)確定不同的補(bǔ)充處置方式：

（一）經(jīng)營(yíng)性土地翻擴(kuò)建的若宗地未納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者才可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金。若宗地已納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，且土地使用者能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金；若土地使用者不能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的將由政府優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開(kāi)交易。

（二）非經(jīng)營(yíng)性土地翻擴(kuò)建的若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)相一致的經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻建，不再補(bǔ)繳土地出讓金；若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不一致的且城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)為商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用途的則土地使用者不得進(jìn)行翻擴(kuò)建，將由政府優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開(kāi)交易。

（三）利用現(xiàn)有建筑改變土地用途的必須經(jīng)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。

對(duì)于在年7月我市實(shí)行土地公開(kāi)交易制度以前已改變土地用途，并經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的土地使用者可申請(qǐng)完善相應(yīng)手續(xù)，一次性補(bǔ)繳土地出讓金后調(diào)整土地用途。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易制度實(shí)行以前已改變土地用途，且土地使用者未申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易制度實(shí)行以后改變土地用途的若是行政劃撥土地，則按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土管理局等部門(mén)關(guān)于對(duì)出租和改變用途的國(guó)有劃撥土地收取年租金的請(qǐng)示的通知》政辦發(fā)[]50號(hào)精神，根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)意見(jiàn)，按年度收取改變用途土地年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益。采取交付土地年租金或年度土地收益的土地使用權(quán)登記原用途不變。

（四）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、拍賣(mài)行拍賣(mài)等引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，若宗地已納入規(guī)劃改造范圍，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，政府可以依法收購(gòu)。涉及改變土地批準(zhǔn)用途的按照本意見(jiàn)相關(guān)條款執(zhí)行。

五原協(xié)議出讓土地、公開(kāi)交易的經(jīng)營(yíng)性用地，改變?cè)鲎尲s定的規(guī)劃條件的報(bào)經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)新規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格向政府補(bǔ)繳土地出讓金。

四、程序和要求

根據(jù)各種情況及相應(yīng)處置方式，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）涉及國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性土地提高容積率的項(xiàng)目。

1規(guī)劃方案的審核批準(zhǔn)。規(guī)劃部門(mén)受理土地使用者申報(bào)的規(guī)劃方案，審核并報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，書(shū)面函告國(guó)土部門(mén)。

2國(guó)土部門(mén)根據(jù)規(guī)劃部門(mén)函告，對(duì)土地容積率提高需補(bǔ)繳地價(jià)的項(xiàng)目，書(shū)面函告發(fā)改、建設(shè)、房管部門(mén)，并同時(shí)根據(jù)規(guī)劃審定的具體方案，核定補(bǔ)充土地處置意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，補(bǔ)繳土地出讓金后，再次書(shū)面告知發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、房管部門(mén)。

3土地使用者到發(fā)改委辦理項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)手續(xù)后，向規(guī)劃部門(mén)申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)入正常基建程序。

（二）涉及國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性土地改變?cè)鷾?zhǔn)用途的項(xiàng)目。

規(guī)劃方案審核批準(zhǔn)前，國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)進(jìn)行會(huì)辦，會(huì)辦，意見(jiàn)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后按照上款的程序進(jìn)行。

（三）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、委托拍賣(mài)行拍賣(mài)等涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目。對(duì)土地權(quán)屬不合法、土地實(shí)際用途和批準(zhǔn)用途不一致，以及國(guó)有劃撥土地、集體土地使用權(quán)等，法律法規(guī)明確不符合土地轉(zhuǎn)讓條件的應(yīng)在裁決、處置、拍賣(mài)前先完善法定土地手續(xù)；確因債權(quán)處置需要，須在完善法定土地手續(xù)前裁決、處置、拍賣(mài)的應(yīng)按土地管理法律法規(guī)的要求處置，依法完善土地手續(xù)，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。

五、補(bǔ)繳地價(jià)

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地，具體處置時(shí)應(yīng)根據(jù)調(diào)整原因、時(shí)間、幅度和規(guī)劃用途、土地性質(zhì)等因素按市場(chǎng)價(jià)確定地價(jià)補(bǔ)差。對(duì)于須補(bǔ)繳土地出讓金的經(jīng)營(yíng)性用地，原則上以規(guī)劃方案批準(zhǔn)時(shí)間為同一時(shí)點(diǎn)，對(duì)照新舊不同的規(guī)劃條件土地評(píng)估差價(jià)，作為地價(jià)調(diào)整和補(bǔ)繳土地收益的基數(shù)。

（一）容積率改變的根據(jù)具體情況相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

1超過(guò)土地出讓合同約定的容積率，或超過(guò)原出讓時(shí)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)容積率的根據(jù)評(píng)估差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

2自行降低土地出讓合同約定的容積率或原規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)容積率的土地出讓金不作調(diào)整。

3由于政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等客觀因素影響原批準(zhǔn)的容積率不能實(shí)施，以及政府要求降低容積率的根據(jù)評(píng)估差價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整出讓金。

4定銷(xiāo)商品房項(xiàng)目用地容積率改變的按原出讓公告確定的房?jī)r(jià)、成交樓面地價(jià)以及調(diào)整容積率后的樓面地價(jià)，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

（二）土地用途調(diào)整的按照評(píng)估差額全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）行政劃撥方式取得的經(jīng)營(yíng)性土地進(jìn)行翻擴(kuò)建的根據(jù)原利用現(xiàn)狀補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按照規(guī)定比例收取原利用現(xiàn)狀下的土地出讓金，此基礎(chǔ)上按照規(guī)劃調(diào)整的具體情況，由土地使用者全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）利用原建筑物將土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的年7月前已發(fā)生的土地使用者可申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金。劃撥土地依據(jù)經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)按規(guī)定比例補(bǔ)繳土地出讓金；出讓土地按照不同用途評(píng)估的差額補(bǔ)繳土地出讓金。

年7月前已改變用途，但未申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及土地公開(kāi)交易制度實(shí)施以后改變用途的劃撥土地按照市政府公布的改變用途年租金標(biāo)準(zhǔn)征收，出讓土地則根據(jù)不同用途評(píng)估地價(jià)差額，還原折算成每年土地收益，逐年征收。

六、轉(zhuǎn)讓條件

根據(jù)《土地管理法》城市房地產(chǎn)管理法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)[]15號(hào)文件規(guī)定，

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合以下條件：

（一）出讓土地使用權(quán)必須依法轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

（二）繳清土地出讓金，領(lǐng)取土地使用證。涉及改變土地規(guī)劃條件，進(jìn)行土地資產(chǎn)補(bǔ)充處置的還需提供土地完善手續(xù)的證明。

（三）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，完成投資總額的25％以上不含土地出讓金

（四）已經(jīng)建有房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有變更后房屋所有權(quán)證書(shū)。

（五）工業(yè)用地依法轉(zhuǎn)讓后需續(xù)建或新建廠房的受讓方須提供新的立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見(jiàn)。

（六）凡土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)具備土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)如實(shí)申報(bào)成交地價(jià)，低于市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)20％以上的政府實(shí)行優(yōu)先收購(gòu)。

城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)明確禁止轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，必須按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)后辦理土地登記手續(xù)。

經(jīng)營(yíng)性土地分割轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓后土地使用者必須按照原整體規(guī)劃方案建設(shè)開(kāi)發(fā)。

規(guī)范以土地資產(chǎn)為股權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)取得土地使用權(quán)超過(guò)2年未開(kāi)發(fā)的土地資產(chǎn)，不得以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，政府將依法收回。

七、土地登記

（一）進(jìn)一步細(xì)化土地登記。除根據(jù)現(xiàn)行土地分類(lèi)和登記規(guī)程，土地使用證還須根據(jù)出讓合同或補(bǔ)充處置意見(jiàn)載明具體的規(guī)劃利用條件。

（二）嚴(yán)格土地證書(shū)查驗(yàn)制度。初始發(fā)放土地使用證時(shí)，要根據(jù)出讓合同約定的項(xiàng)目建成時(shí)間，注明土地證的有效期限。有效期內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后，換發(fā)土地使用證。超過(guò)有效期限的土地使用者必須向國(guó)土部門(mén)提交書(shū)面說(shuō)明和延期申請(qǐng)。

（三）土地分割轉(zhuǎn)讓實(shí)行許可制度。除在土地公開(kāi)交易公告中明確可分割銷(xiāo)售以外，對(duì)于賓館包括公寓式酒店超市、各類(lèi)交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性的物流用地原則上不得進(jìn)行分割銷(xiāo)售。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的打工樓、文體、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、福利院、養(yǎng)老院、藝術(shù)館、博物館等項(xiàng)目用地，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。

（四）對(duì)改變土地利用規(guī)劃條件的項(xiàng)目，未完善土地手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金前，不辦理土地抵押、變更和分割登記手續(xù)。

八、建立協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)國(guó)有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)改變土地利用條件涉及土地資產(chǎn)處置，涉及各有關(guān)部門(mén)的管理職能，需要部門(mén)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善配套措施，健全工作規(guī)程，規(guī)范申報(bào)和流轉(zhuǎn)程序，便于在項(xiàng)目實(shí)施前完成土地資產(chǎn)處置，維護(hù)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的良好秩序。

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等相關(guān)部門(mén)，規(guī)劃選址、規(guī)劃方案審批、建設(shè)項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)、用地審核、銷(xiāo)售許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，要各司其職，密切合作，采取

通過(guò)相關(guān)事項(xiàng)書(shū)面告知和會(huì)辦等形式，加強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，確保部門(mén)各自職責(zé)到位。

（二）規(guī)范土地評(píng)估行為。土地資產(chǎn)的處置及轉(zhuǎn)讓，都須經(jīng)具備土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估，涉及上繳政府土地出讓金和土地收益的應(yīng)由一級(jí)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。國(guó)土部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

（三）規(guī)范開(kāi)工報(bào)建程序。改變土地利用條件的開(kāi)工報(bào)建項(xiàng)目未取得規(guī)劃和土地部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)的不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》

（四）嚴(yán)格房屋銷(xiāo)售制度。土地開(kāi)發(fā)使用單位申請(qǐng)辦理預(yù)售許可證或銷(xiāo)售許可證時(shí)，必須提供國(guó)有土地使用證；涉及用途調(diào)整和改變利用條件的還需提供土地完善手續(xù)的材料。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)進(jìn)行各自單項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，對(duì)土地用途、容積率等指標(biāo)要嚴(yán)格審核，符合規(guī)劃和土地利用條件的房管、國(guó)土部門(mén)方可辦理房產(chǎn)證和土地分割登記手續(xù)。

篇5

關(guān)鍵詞：集體土地，土地所有權(quán)，宗地，代碼編制

中圖分類(lèi)號(hào)： [D922.61]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

集體土地所有權(quán)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心，根據(jù)《憲法》第十條第二款和《土地管理法》第八條第二款的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有[1]。

集體土地所有權(quán)，是指勞動(dòng)群眾集體對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權(quán)登記，是指集體土地所有權(quán)的主體依法提出申請(qǐng)，其所在的縣級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)其所有的土地的權(quán)屬來(lái)源、界線、面積等依法進(jìn)行審核確認(rèn)后，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證。因此，集體土地登記發(fā)證工作的作業(yè)過(guò)程可以概括為提出申請(qǐng)、外業(yè)調(diào)查、審核確認(rèn)和頒發(fā)證書(shū)四個(gè)環(huán)節(jié)[2-3]。

隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，在國(guó)土資源信息化的今天，傳統(tǒng)的宗地代碼的編制因地而異，不規(guī)范，不統(tǒng)一，國(guó)土資源部難以統(tǒng)一使用；尤其是全國(guó)一張圖工作的開(kāi)展，為保證全國(guó)所有權(quán)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性、通用性與合理性，廣西集體土地所有權(quán)宗地代碼的編制工作已是勢(shì)在必行。

1 內(nèi)容和任務(wù)

開(kāi)展宗地統(tǒng)一代碼編制工作的主要內(nèi)容和任務(wù)。

（一）2012年底前完成全區(qū)各市縣的地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分和農(nóng)村集體所有權(quán)宗地編碼。

（二）完成現(xiàn)有宗地的宗地統(tǒng)一代碼集中編制和轉(zhuǎn)換，形成新舊代碼對(duì)照表。

（三）建立和完善宗地統(tǒng)一代碼編制體系，實(shí)現(xiàn)日常工作中新增和變更宗地全部采用宗地統(tǒng)一代碼。

（四）推廣宗地統(tǒng)一代碼在土地管理工作中的應(yīng)用。

2依據(jù)

（1）《全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼推廣應(yīng)用工作實(shí)施方案》。

（2）《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》。

（3）《王世元同志在全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作暨宗地統(tǒng)一編碼工作座談會(huì)上的講話》（內(nèi)部情況通報(bào)第98期）。

（4）《胡存智同志在全國(guó)地籍調(diào)查暨宗地統(tǒng)一代碼編制工作座談會(huì)上的講話》。

（5）《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分方法(試行)廣西壯族自治區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制技術(shù)方案(試行)的通知))(桂國(guó)土資發(fā)[2012]88號(hào))

（6）《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)宗地統(tǒng)一代碼編制工作的通知》(桂國(guó)土資發(fā)[2012]91號(hào))

3 編制方法

3.1 編制規(guī)則

1 宗地代碼結(jié)構(gòu)

宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類(lèi)型、宗地號(hào)。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。

圖1 宗地代碼結(jié)構(gòu)圖

2 編碼方法

（1）第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）。

（2）第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

（3）第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

（4）第四層次為土地權(quán)屬類(lèi)型，代碼為2位，其中，第一位表示土地所有權(quán)類(lèi)型，用G、J、Z表示。“G”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議；第二位表示宗地特征碼，用用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地(耕地)，“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地， “Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。

（5）第五層次為宗地號(hào)，代碼為5位，用00001~99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。

3 賦碼規(guī)則

（1）地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。

（2）當(dāng)未劃分地籍子區(qū)時(shí)，相應(yīng)的地籍子區(qū)編號(hào)用“000”表示，在此情況下地籍區(qū)也代表地籍子區(qū)。

（3）為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)利類(lèi)型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。

（4）新增宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。

4 代碼表

為使宗地代碼規(guī)則文本格式整齊統(tǒng)一，應(yīng)按照GB/T20001.3-2001和以下規(guī)定的格式編制,如圖2：

圖2 宗地代碼規(guī)則

3.2 編碼方法

依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則要求，對(duì)宗地進(jìn)行宗地代碼編制，需要具備以下三個(gè)條件：

1、確定宗地坐落的地籍區(qū)、地籍子區(qū)。在完成地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分的前提下，可以通過(guò)宗地的空間位置進(jìn)行空間拓?fù)浞治龃_定宗地坐落的地籍區(qū)、地籍子區(qū)范圍，明確宗地代碼的前12位編碼（6位縣級(jí)行政區(qū)劃代碼+3位地籍區(qū)編碼+3位地籍子區(qū)編碼）。

2、確定宗地的權(quán)屬類(lèi)型。依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則對(duì)宗地權(quán)屬類(lèi)型的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一代碼編制的宗地可分為以下幾類(lèi)：

（1）集體土地所有權(quán)宗地；

（2）集體所有建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）；

（3）集體所有宅基地使用權(quán)宗地；

（4）集體所有使用權(quán)未確定或者有爭(zhēng)議的土地；

（5）國(guó)家所有建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）；

（6）國(guó)家所有使用權(quán)未確定或者有爭(zhēng)議的土地；

（7）集體土地所有權(quán)宗爭(zhēng)議地。

（8）國(guó)家所有其他土地使用權(quán)宗地。

權(quán)屬類(lèi)型特征碼為宗地代碼的13-14位。

3、對(duì)應(yīng)地籍子區(qū)范圍內(nèi)，獲取相同權(quán)屬類(lèi)型宗地最大順序編碼。宗地代碼編制規(guī)則要求在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，分權(quán)屬類(lèi)型對(duì)宗地進(jìn)行順序編碼，要求在新宗地進(jìn)行編碼時(shí)，能及時(shí)方便的獲取相同權(quán)屬類(lèi)型宗地的最大宗地號(hào)。新宗地的宗地號(hào)為：現(xiàn)有最大宗地序號(hào)+1。宗地號(hào)為宗地代碼的15-19位。

4 編制流程

廣西集體土地所有權(quán)宗地代碼編制流程圖如下所示：

圖3 廣西集體土地所有權(quán)宗地代碼編制流程圖

5 詳細(xì)步驟

5.1 集體所有權(quán)宗地資料收集

提取農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖斑數(shù)據(jù)，依據(jù)宗地圖斑權(quán)屬類(lèi)型，進(jìn)行分層管理，分為集體土地所有權(quán)層和集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議層。根據(jù)宗地的權(quán)屬類(lèi)型和對(duì)應(yīng)的《宗地代碼編制規(guī)則》權(quán)屬類(lèi)型特征碼可以分為：

1、集體土地所有權(quán)宗地：XXXXXX001001JAXXXXX；

2、集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議地：XXXXXX001001ZAXXXXX；

5.2 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分

（1）在縣（區(qū)）級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)應(yīng)無(wú)縫銜接、不重、不漏。

（2）在縣（區(qū)）級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，按照現(xiàn)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦界線確定地籍區(qū)；按照現(xiàn)行村委會(huì)、居委會(huì)、街坊界線初步確定地籍子區(qū)。

（3）地籍區(qū)劃分后，地籍區(qū)、地籍子區(qū)的數(shù)量和地籍區(qū)、地籍子區(qū)的界線盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附行政區(qū)界線變化而調(diào)整。

5.3 所有權(quán)宗地代碼集中編制

地籍區(qū)和地籍子區(qū)后，可以根據(jù)宗地與地籍子區(qū)的拓?fù)潢P(guān)系，確定前12位代碼，第13,14位分別為“JA”或者“ZA”，進(jìn)行分層管理。第15至第19位為宗地順序碼，可采用如下兩種方式編碼：

1、手工編碼

行矢量化建庫(kù)的宗地，采取手工模式，按照從上到下，從左到右的編碼方法。

2、采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)編碼

（1）提取宗地多邊形的某一特征點(diǎn)，如宗地的質(zhì)心點(diǎn)坐標(biāo)或者宗地的最小外接矩形的左上角坐標(biāo)點(diǎn)。

（2）根據(jù)此點(diǎn)的X、Y值來(lái)排序。

6 問(wèn)題與建議

(一) 新舊宗地代碼統(tǒng)一問(wèn)題

已經(jīng)登記發(fā)證的宗地，制作宗地代碼轉(zhuǎn)換對(duì)照表，逐步開(kāi)展原有代碼的轉(zhuǎn)換工作，但對(duì)已經(jīng)形成的紙質(zhì)地質(zhì)資料不做修改，可在登記檔案卷宗上標(biāo)注宗地統(tǒng)一代碼。在原有代碼向宗地統(tǒng)一代碼轉(zhuǎn)換工作尚未結(jié)束前，原代碼暫時(shí)保留應(yīng)用，做到“見(jiàn)舊知新，多碼并行”。

（二）跨地籍子區(qū)宗地編碼問(wèn)題

由于宗地統(tǒng)一代碼編制規(guī)則中代碼的前12位為地籍子區(qū)編碼，宗地跨越兩個(gè)或多個(gè)地籍子區(qū)時(shí)，其地籍子區(qū)編號(hào)用“000”表示；宗地跨越兩個(gè)或多個(gè)地籍區(qū)時(shí)，其地籍區(qū)編號(hào)用“000”表示，地籍子區(qū)編號(hào)也用“000”表示。

（三）“飛地”的宗地代碼編制

依據(jù)地籍“屬地”管理的原則，“飛地”按照其所坐落行政區(qū)劃內(nèi)的地籍子區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一代碼編制。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào))．

篇6

Abstract: To implement the Ministry of Land and Resources "Notice on Further Improving the land acquisition and management requirements” (Guo Tu Zi Fa [2010] No. 96), Tianjin has implemented the institution of land requisition compensation and stored since January 1, 2012, the author discussed corresponding countermeasures for the problems encountered in the operation.

關(guān)鍵詞：征地管理預(yù)存制度遇到問(wèn)題 研究對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

天津市政府辦公廳于2011年11月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市征地管理工作的通知》，文件明確規(guī)定在天津市建立征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。為貫徹落實(shí)市政府的工作部署，天津市國(guó)土資源和房屋管理局研究制定了征地補(bǔ)償資金預(yù)存和撥付程序，自2012年1月1日起已實(shí)行了半年左右的時(shí)間。筆者針對(duì)具體操作中遇到一些實(shí)際問(wèn)題，相應(yīng)找尋解決的對(duì)策。

一、遇到的問(wèn)題及對(duì)策

㈠個(gè)別重點(diǎn)大型建設(shè)項(xiàng)目資金緊張，無(wú)法在報(bào)批前全額預(yù)存補(bǔ)償費(fèi)用。

征地工作的目標(biāo)任務(wù)不僅要保障農(nóng)民權(quán)益，還要保障重大項(xiàng)目用地。在實(shí)際工作中，對(duì)于個(gè)別重大項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊張的，比如鐵路、高速公路、軌道交通等工程，動(dòng)輒幾千萬(wàn)、上億元，甚至十幾億的建設(shè)費(fèi)用，在具體實(shí)施工程中，項(xiàng)目單位必然會(huì)出現(xiàn)資金緊張，一時(shí)籌措困難的情況。對(duì)于這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在實(shí)行征地資金預(yù)存這個(gè)環(huán)節(jié)上，不能僵化地進(jìn)行處理，可以經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，在堅(jiān)持原則的前提下，通過(guò)以下具體措施適當(dāng)放寬條件：

一是對(duì)于一些跨區(qū)縣的項(xiàng)目，可以實(shí)行分區(qū)縣報(bào)批，只預(yù)存擬報(bào)批的區(qū)縣部分的所需補(bǔ)償費(fèi)。在實(shí)際操作中，對(duì)天津市地鐵五、六線這一項(xiàng)目，就采取哪個(gè)區(qū)縣已經(jīng)成熟、具備報(bào)批條件的，就預(yù)存哪個(gè)區(qū)縣資金的方式，這樣既保證了重點(diǎn)大型建設(shè)項(xiàng)目順利完成組卷，又切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；

二是對(duì)于項(xiàng)目拆遷房屋數(shù)量大（比如建筑面積5000平方米以上或房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)300萬(wàn)元以上）的，可以借鑒一些省市的經(jīng)驗(yàn)做法，將房屋拆遷費(fèi)用扣除，只預(yù)存征地區(qū)片綜合地價(jià)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)；

三是對(duì)于準(zhǔn)備分期實(shí)施、邊建設(shè)邊融資的項(xiàng)目，可以書(shū)面說(shuō)明分期計(jì)劃、資金來(lái)源的可靠性（比如財(cái)政撥款、銀行證明等），經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，適當(dāng)降低首期預(yù)存比例，實(shí)行分期預(yù)存。

㈡建設(shè)項(xiàng)目地上情況復(fù)雜，調(diào)查測(cè)算周期長(zhǎng)、報(bào)批周期緊。

對(duì)于項(xiàng)目占地規(guī)模大（比如50公頃以上）、地上物密集（比如城中村改造）的建設(shè)項(xiàng)目，完成地上物調(diào)查測(cè)算工作需要很長(zhǎng)時(shí)間，且不容易確定。若待調(diào)查測(cè)算全部完成后再預(yù)存資金、組織報(bào)批，容易耽誤工作效率。可以鑒于征地資金預(yù)存制度中規(guī)定，對(duì)資金可以多退少補(bǔ)，因此如遇到這種情況可以通過(guò)對(duì)地上物的數(shù)量、價(jià)格先進(jìn)行估算，并按照估算金額進(jìn)行預(yù)存，待具體實(shí)施時(shí)再多退少補(bǔ)。但前提是征地區(qū)片綜合地價(jià)必須嚴(yán)格測(cè)算。

㈢項(xiàng)目單位與繳費(fèi)單位不一致的。

在征地資金預(yù)存制度實(shí)行前，項(xiàng)目單位與受委托的建設(shè)主管部門(mén)等（比如建設(shè)、交通、水利）簽訂過(guò)協(xié)議，并且項(xiàng)目單位已經(jīng)部分（或全部）向協(xié)議對(duì)方撥付費(fèi)用的，這種情況在過(guò)去征地不規(guī)范的時(shí)期是大量存在的。解決此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)請(qǐng)示市國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，進(jìn)行如下操作：

一是堅(jiān)持“誰(shuí)用地，誰(shuí)繳費(fèi)”的原則，按照即定程序執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目單位下發(fā)預(yù)存繳費(fèi)通知單，通知其繳納征地資金后才能辦理用地報(bào)批。對(duì)項(xiàng)目單位與原協(xié)議方發(fā)生的資金往來(lái)這一情況不予考慮。

二是項(xiàng)目單位撥付給協(xié)議對(duì)方資金后，對(duì)方已經(jīng)實(shí)施補(bǔ)償造成資金無(wú)法或全部回流的，這就需要要具體問(wèn)題具體研究解決。應(yīng)經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，可采取簽訂三方協(xié)議，即由市級(jí)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位、受項(xiàng)目單位委托方三家通過(guò)協(xié)議規(guī)定明確各自責(zé)權(quán)利；或是通過(guò)由被補(bǔ)償單位出具文字說(shuō)明、票據(jù)等材料，妥善解決此類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目依法依規(guī)完成用地報(bào)批。

㈣建設(shè)項(xiàng)目不具備報(bào)批條件，著急開(kāi)工要提前進(jìn)行預(yù)存的。

一些建設(shè)項(xiàng)目（特別是線型工程），項(xiàng)目單位急于在某些局部點(diǎn)位上（非先行用地）組織施工，往往在可研、初步設(shè)計(jì)尚未批復(fù)的情況下，就要求進(jìn)行征地資金預(yù)存的。對(duì)于這樣的情況，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，即：征地資金預(yù)存的前提是具備用地報(bào)批條件的，才能進(jìn)行預(yù)存。

㈤“自征地”項(xiàng)目無(wú)法按照測(cè)算結(jié)果預(yù)存資金。

“自征地”項(xiàng)目是指村集體（或村集體企業(yè)）征收本村土地，以及與之類(lèi)似的征地單位與被征地單位具有利益一致性的項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村公益設(shè)施等。這類(lèi)項(xiàng)目往往不需要實(shí)際支付補(bǔ)償費(fèi)或只需要支付很少的補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)土資源部門(mén)依法測(cè)算的補(bǔ)償費(fèi)與實(shí)際情況不一致。我認(rèn)為對(duì)于這種情況可以采取特事特辦的方法，由項(xiàng)目單位、被征地村共同出具說(shuō)明，經(jīng)區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)核實(shí)后，按照實(shí)際的征地協(xié)議確定預(yù)存金額。

二、其他相關(guān)政策建議

㈠健全完善全市征地資金預(yù)存監(jiān)管制度。首先，市級(jí)和區(qū)縣級(jí)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照“專戶管理，專帳核算”的原則，對(duì)征地資金預(yù)存專戶按照財(cái)會(huì)制度嚴(yán)格管理；市局用地審批、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)組成專項(xiàng)組，定期對(duì)各預(yù)存專戶進(jìn)行核查，確保專款專用；對(duì)于有的區(qū)縣存在一個(gè)以上專戶的，建議其盡快整改，保證一個(gè)區(qū)縣一個(gè)專戶的“唯一性”。

㈡注意新舊補(bǔ)償方式的銜接。天津市過(guò)去征地不規(guī)范，很多項(xiàng)目（尤其是工業(yè)園區(qū)）在報(bào)批前就已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)償，農(nóng)民也接受這種做法。針對(duì)這種情況，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)渡期，允許項(xiàng)目單位以“預(yù)付”代替“預(yù)存”，但是預(yù)付款證明必須經(jīng)過(guò)被征地農(nóng)民確認(rèn)，且不低于依法測(cè)算的補(bǔ)償金額。預(yù)付金額低于測(cè)算金額的，差額部分應(yīng)當(dāng)預(yù)存。

㈢進(jìn)一步改進(jìn)征地資金預(yù)存體制。將市和區(qū)縣二級(jí)征地資金專戶并存的現(xiàn)狀，調(diào)整為在市級(jí)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立全市統(tǒng)一的預(yù)存專戶。區(qū)縣一級(jí)只設(shè)立資金存儲(chǔ)專戶，用于在征地批準(zhǔn)后接收市一級(jí)專戶撥付的征地補(bǔ)償費(fèi)，不直接接受項(xiàng)目單位的預(yù)存款。這樣，將資金預(yù)存與用地審批一樣統(tǒng)一到市一級(jí)（因?yàn)閰^(qū)縣一級(jí)沒(méi)有用地審批權(quán)限），更好地發(fā)揮出征地資金預(yù)存制度的積極作用。

參考文件資料：

㈠《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

㈡《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）

㈢《天津市征收土地工作程序》（津國(guó)土房資〔2007〕159號(hào)）

㈣天津市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市征地管理工作的通知》（津政辦發(fā)〔2011〕117號(hào)）