村民小組調整合并方案范文
時間：2024-01-31 17:54:25
導語：如何才能寫好一篇村民小組調整合并方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
[關鍵詞] 村莊合并 社區發展 原則 程序
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0010-01
隨著經濟社會的發展和新農村建設的深入，村莊規模偏小，數量過多，發展空間受限，產生了有效的資源得不到高效利用，區域的優勢得不到相互融合，經濟的集聚得不到共同發展等現象，同時，平房家院落式的民居占用了大量優質土地資源，在一定程度上阻礙了城鎮化發展的進程。為解決上述問題，只有對村莊進行適當合并，發展新型農村社區，才能進一步整合資源，促進農民增收和城鎮化建設。
一、村莊合并的主要模式
近年來，一些地方在村莊合并工作中，按照以強帶弱、以大帶小、優勢互補的基本思路，不斷探索新的模式，不僅節約了土地、減少了農村基礎設施的投入，而且提高了農民的生活水平，為新農村規劃建設提供了有益經驗。筆者總結了一下，主要有以下四種模式：一是組建社區型。對地理位置相對集中的行政村，打破村莊界限，引入社區理念，將行政村劃分社區進行管理，改善村民居住環境。二是村企合一型。以企業集團為依托，實施“強弱聯帶”戰略，對周圍的村莊進行兼并，安排本村勞動力進入企業工作，增加農民的收入。如膠東的南山村，依托大型村辦企業在本村改造的基礎上，又兼并改造周圍村莊。三是強村兼并弱村型，小村并入大村。通過對被兼并村實行統一開發資源、統一安排勞力、統一規劃建設、統一社會福利，帶動了弱村快速走上富裕道路。四是相鄰村莊合并型。對規模小、人口少的兩個或多個相鄰自然村進行合并，減少了村組干部職數，減輕了農民的負擔。從目前實踐模式來看，發展社區型是一種主流模式，各地結合土地增減掛鉤和推進農村城鎮化發展，基本都選擇了發展社區這一模式。
二、發展社區要堅持的幾個原則
一是堅持科學規劃、合理用地的原則。在規劃設計中堅持分類指導、群眾自愿、協調發展，綜合考慮周邊路網、外部環境與內部各項功能的銜接，高標準建設，真正把新型農村社區打造成功能合理、配套完善、環境優美的社區。堅持優化土地資源配置、強化集約節約用地、提高土地利用率。
二是堅持政府主導、群眾自愿的原則。在政府主導、村為主體、群眾自愿的前提下，廣泛宣傳新型農村社區建設的目的、意義和相關優惠政策，提高廣大群眾對新型農村社區建設的認識水平，引導群眾自覺地投入到新型農村社區建設中去。
三是堅持典型帶動、深入推進的原則。重點培育幾個新型農村社區建設示范點，通過示范帶動，有步驟、有重點地推進。
四是堅持量力而行、經濟實用的原則。在充分尊重農民意愿的基礎上，立足本地實際，堅持實事求是、量力而行，不能搞一刀切。建設新型農村社區時要注重實用性，緊緊圍繞群眾關心的幼兒園、學校、衛生室、生活超市、供暖等實際問題搞好配套設施建設。
五是堅持市場運作、多方參與的原則。新型農村社區建設要堅持土地增減掛鉤和走市場化運作程序，確保公平、公正、公開。采取優惠政策，積極吸引有實力的企業等參與建設，形成多元化投入社區建設新格局。
三、主要程序和步驟
一是制定整體方案。以縣級為單位進行調查研究，制定出村莊合并的工作方案。包括并村工作的指導思想、原則、調整的人口、面積的一般標準，并召開會議宣傳發動，統一思想。
二是組建工作班子。層層成立領導小組，明確成員單位，每個鄉鎮派駐一個工作隊，建立縣級領導聯系鄉鎮，工作隊員包鄉鎮、鄉鎮班子成員包村的責任體系。三是民主確定預案。由鄉鎮政府在調查論證基礎上提出具體的并村對象、數量、方式，以及依據和理由，組織召開調整村的超過半數18周歲以上村民或者三分之二以上的戶代表參加的村民會議討論通過。
四是及時上報審批。并村預案經村民會議討論通過后，鄉鎮政府要立即上報縣級人民政府。縣級人民政府應在充分論證的基礎上，及時予以批準。
五是搞好工作交接。在縣級政府批準調整方案后，各鄉鎮黨委要立即指定組建新的村臨時黨支部及其負責人。新的領導班子迅速到位，具體組織建制村合并工作。同時，各鄉鎮派駐村里的工作組要立即對涉及調整的村進行清產核資；然后在鄉鎮工作組的主持下，由臨時黨支部負責領導和組織有關各村搞好工作交接。
六是選舉產生新的黨支部和村委會。在合并村的交接工作結束后，應及時地按照黨內法規和《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定，重新選舉產生新的黨支部和村委會。
四、應注意的幾個問題
一是嚴格資產管理。撤并的建制村要認真做好財務移交和審計工作，明確要求撤并的建制村，人、財、物一律凍結；對撤并建制村的財產逐項登記造冊；對債權債務進行清理，列出清單，核實清楚；對撤銷建制村的閑置資產，安排專人看管，防止集體資產的流失；新建制村的辦公場所，充分利用現有的基礎設施，不再另行新建。
篇2
進一步推進行政村區域調整后續完善工作，穩步有序推進行政村融合，是市委、市政府研究確定的一項十分重要的工作。為了做好這項工作，市委、市政府做了大量的調研和準備。剛才，吳國平同志對前期準備工作作了詳細的介紹，從去年底安排市政協牽頭對這項工作進行調研，今年2月底安排吳國平、李雄偉、韋國潭三位同志牽頭在南馬鎮開展試點，到今天全市面上工作的部署推進，前前后后做了半年多的準備；期間書記辦公會、市委常委（擴大）會議多次對這項工作進行專題討論研究，明確了推進行政村區域調整后續完善工作的原則性意見、總體方向。這一系列的舉措，充分說明了市委、市政府對這項工作的高度重視。剛才，吳國平同志對全市面上的工作進行了動員部署；張雪芳同志介紹了南馬鎮試點工作經驗，都講得很好，希望大家認真學習，并貫徹到下步工作中去。下面，我再強調三點意見：
一、關于統一思想
行政村區域調整后續完善工作是前幾年遺留下來的一個難題。為此我們首先要統一思想。
1、對東陽市行政村撤并工作如何評價。我們認為，行政村撤并工作大方向、大趨勢是對的，是符合農村經濟社會發展的趨勢，對于新農村建設規劃、中心鎮和中心村建設、集約利用土地、減輕農民負擔、村級班子建設等都具有積極的推動作用，許多先進發達地區已經證明這是加快推進新農村建設的有效途徑。因此，對于行政村區域調整的大方向要肯定，這是進行完善后續工作的基本調子。當然，我市行政村區域調整中也出現了一些問題。一是調整過程中步子太快、貪大，沒有很好地堅持實事求是原則，沒有很好地尊重群眾意愿；二是區域調整后，村莊規劃、資產整合、村級組織運行等后續工作沒有很好跟進，配套制度沒有形成，行政村與自然村關系沒有理順，并村沒有并心。這些問題我們也無需回避，應該認真面對，并盡力妥善處理。
2、如何展開行政村區域調整后續完善工作。對于這個問題，大致上有三種觀點思路：一種觀點思路是認為并得太大的村要重新分開。這個觀點在某種程度上符合實事求是原則，但是結合當前東陽農村實際來看，這個度如何把握很難，哪些村可以分開，哪些村應該繼續合并，如何劃分是個現實難題，鄉鎮很難操作，這個"缺口"一旦打開，對東陽穩定發展大局可能會帶來很大沖擊，也許會成為一個大的"折騰"。第二種觀點思路是集中時間、精力加快融合，一步到位。認為3-5年時間太長，最好1年內完成。但從我們試點情況和大量走訪調查的情況來看，由于村與村之間的發展不平衡性、利益牽涉、風俗習慣、群眾意愿等一系列問題，實現村與村之間的完全融合是一個長期的、艱難的過程，不可能一蹴而就。這一點在我市20*年開展的行政村區域調整后續工作中也已經反映出來了。并且，如果因為行政村區域調整后續完善工作而過多牽扯工作精力從而影響我們抓經濟工作的話，是得不償失的。第三種觀點思路就是總體規劃，分步實施，力爭通過3-5年時間來完成這項工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮鄉街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復比較、多次論證，廣泛聽取大家意見，充分考慮維護農村和諧穩定大局的背景下研究決定的，是現階段比較可行的方案，對此市委、市政府態度是非常堅定的。這也是我們推進后續完善工作的思想基礎，任何時候都不能動搖。希望大家以對東陽農村基層組織建設高度負責的精神、以對東陽發展穩定大局高度負責的精神、以對黨和人民高度負責的精神，切實把思想和行動統一到市委市政府的要求和部署上來，認真、細致、扎實地做好這項工作。
二、關于工作重點
剛才，吳國平同志已經對具體工作進行了部署，我認為當前首先要抓好以下四個工作重點。
1、加強引導，形成共識。推進后續完善工作，首先要統一思想。前階段，我們統一了市級領導的思想，今天我們召開動員會，對在座的領導干部進行統一思想，會后，各鎮鄉街道要更加深入、在更大層面上統一思想，在統一鎮鄉街道干部、部門干部思想的基礎上，引導廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅定不移地推進行政村區域調整后續完善工作。剛才南馬鎮向大家作了試點工作的介紹，我看南馬鎮層層統一思想的做法很值得大家學習借鑒，鎮鄉街道班子首先統一思想，其次，全體機關干部統一思想，接著層層統一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個個層級統一下來，工作就不容易亂。
2、調查分析，制訂方案。為扎實做好這項工作，市委、市政府制定了《行政村區域調整后續完善工作的若干政策意見》，但這是一個總綱，是一個操作的原則框架和指導意見，具體操作的問題，還需要各鎮鄉街道根據自身的實際情況，對各村的班子戰斗力情況、工作基礎、工作條件等多方面的因素進行綜合分析，在準確把握內在規律的基礎上，結合市里下達的目標任務，采取一村一策的方式，來統籌安排，認真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅決執行。所以，制訂方案前要認真調查，針對每個村需重點解決的突出矛盾問題和焦點問題，充分分析，慎之又慎、細之又細、實之又實，一切從實際運行需要出發，不搞"一刀切"。
3、分門別類，落實舉措。我市的行政村區域調整工作，每個鎮鄉街道的工作力度不同，地理區位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬別，因此，推進后續完善工作，沒有固定的模式可以遵循，沒有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導。要按照"已經融合、推進融合、創造條件融合"三種類型對各行政村進行歸類，分別落實舉措。對已經融合村，要進一步健全完善"決策、執行、監督、考評"四位一體的村級組織運行機制；對推進融合村，要在實現規劃融合的基礎上，穩步有序推進資產、資源的融合，財務一個帳目，資源統一管理；對創造條件融合村，要完善村級組織設置，原則上在行政村設立黨總支，下設黨支部，要建立自然村村務協理組。
4、配套建設，及時跟進。為推進后續完善工作，市里專門出臺了4個配套政策性文件。各鎮鄉街道在推進行政村融合的同時，要根據配套政策文件的要求，加快建設和完善村經濟合作社組織，加強農村文書和報賬員隊伍建設，推進農村社區建設，加強村級組織運行機制建設，確保我市的行政村區域調整后續完善工作取得實效。
三、關于責任落實
行政村區域調整后續完善工作是一項系統工程，需要全社會的大力支持，必須調動一切有利的因素，廣泛調動各方工作積極性，努力形成推動后續完善工作的強大合力。
1、明確責任主體。鎮鄉街道黨委、政府是行政村區域調整后續完善工作的責任主體，行政村兩委是具體實施的工作主體，鎮鄉街道黨（工）委書記是行政村區域調整后續完善工作的第一責任人，村主要領導是具體責任人。市級層面的職責主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業務的指導、經驗做法的總結和工作的督查。
2、要強化工作指導。市行政村區域調整后續完善工作領導小組及辦公室、市級聯系領導要幫助鎮鄉街道把握全局、研究政策、制定方案、統一思想。市里也專門向各鎮鄉街道派出了指導組和巡回督查組，各指導組和巡回督查組要加強巡視督查，切實推動各鎮鄉街道開展好后續完善工作。各職能部門要履行職能，把行政村區域調整后續完善工作的相關政策措施落實到位。
篇3
建設用地置換
一、實施建設用地置換的重大意義
國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經濟發展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領導立即組織申報了15個建設用地置換項目，項目區總面積公頃，預計新增耕地公頃，新增其他農用地公頃，均屬于建設用地與農用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設用地，合并為適宜利用的建設用地，既優化了土地利用結構，提高了節約用低水平，又破解了建設用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業園區新增建設用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區建設。
二、申報建設用地置換項目需要注意的幾點要求
（一）建設用地置換項目的類型（4種）
1、國有建設用地之間、農民集體所有建設用地之間的置換；
2、建設用地與農用地之間的置換；
3、國有土地與農民集體所有土地之間的置換；
4、農用地轉用批準后，因城市規劃調整等原因未實施供地，現狀仍為農用地的土地，與其他農用地置換。
（二）置換項目的基本原則
1、建設用地置換必須符合有權一級人民政府批準的土地利用總體規劃，也就是說置換涉及到的所有土地必須符合土地利用總體規劃，這其中包括建設用地與農用地置換，擬置換建設用地在土地利用總體規劃中要為農用地。
2、置換后的建設用地用途要與原用途相同，確需改變用途的，要隨建設用地置換一同批準。
3、建設用地置換不得涉及土地利用總體規劃確定的基本農田。
4、建設用地置換必須各方自愿，不得強迫。涉及農民集體所有土地，應當經過集體經濟組織2/3以上成員或村民代表同意，同時土地使用權人全部同意。
5、建設用地與農用地置換的，建設用地面積可以大于等于農用地面積，原建設用地要進行復墾，復墾后的農用地面積不得低于被置換的農用地面積，涉及耕地的，復墾的耕地面積不得少于被置換的耕地面積，其質量相當。（新增耕地質量等別的評定現在省廳正在我市試點，沒有正式啟動。耕地質量最高等別為28等，我縣耕地質量等為9-21等。）
6、建設用地置換涉及征收農民集體土地的，必須依法進行補償，妥善安置被征地單位群眾的生產和生活。
7、農村村民宅基地與農用地置換，置換后的新宅基地不得超過法定宅基地面積。
8、涉及征收土地的，被置換建設用地面積，不得超過省人民政府批準征收的權限。
（三）項目選址基本原則
1、復墾區土地利用方向應符合土地利用總體規劃用途規定；
2、項目區集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經土地使用權人同意；
3、項目區不得跨鄉鎮行政區，項目區組片不得超過十片，每片復墾土地應為一個完整的區域，主要工程布局自成一體；
4、項目區復墾后的耕地生產能力（質量），能夠達到置換被占用耕地的生產能力（質量）。
5、項目工程投資有保障；
6、復墾區農業生產水源有保障；
7、復墾區地形坡度在25度以下；
8、違法占用的建設用地不得列入建設用地置換項目復墾；
9、城鎮規劃區內的村莊，不能列入建設用地置換項目復墾；
10、墓葬地不能列入建設用地置換農用地復墾項目。
三、下一步我縣建設用地置換項目實施初步設想
（一）領導要高度重視，成立了強有力的領導小組
建設用地置換工作，是政策性強、涉及面廣、工作量大的新任務，必然會遇到很多棘手問題和復雜矛盾，要做好這項工作，各級領導必須高度重視，精心組織，統籌協調，強力推進，確保建設用地置換工作有序開展。
來安縣作為置換工作的先行者，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長任組長，幾大班子分管領導任副組長，各有關部門負責人為成員的置換工作領導小組，協調工作中的重大問題，研究制定相關政策。各鎮作為項目實施主體，也相應成立了由黨政主要負責人牽頭的工作班子，負責所轄項目的實施工作。縣直相關部門積極配合，密切協作，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的工作局面，為順利推動置換工作打下堅實的基礎。
（二）多渠道宣傳發動，深入人心
置換的前提是各方自愿，要達到自愿，各鎮必須做好宣傳發動工作，各項目所在鄉鎮要采取召開會議、印發宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式，宣傳新的土地法規政策，宣傳建設用地置換工作的重大意義，給群眾帶來的具體實惠。并實行鄉鎮干部聯系拆遷戶制度，深入到拆遷戶中去，讓群眾認識到拆舊房、建新房是難得的機遇，是惠及群眾的好事實事，從而調動他們的自覺主動投入項目實施工作的積極性。
（三）合理選擇項目，現易后難
各鎮申報項目之前，要深入下去做好細致的調查摸底工作，科學的選擇項目，不可盲目申報，更不能重申報輕實施。置換工作的難點就是拆遷，我們可以先選擇一些人均占地面積大、磚瓦平房比例大、群眾生產生活不便和廢棄的工礦用地現行試點，從實際操作中不斷積累總結經驗，以點推面，避免大拆大建。
（四）切實做好安置點的落實
各鎮要在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，統籌新農村建設的布點，充分考慮到群眾的習俗和水、電、路等基礎設施配套問題，讓群眾充分參與到新宅基地選址的討論中來，引導群眾個人利益服從全局利益和大多數人的利益，使新宅基地切實獲得大多數群眾的贊同。群眾滿意了，工作才得以推動。
（五）實行項目公告制度，“陽光”操作
項目實施方案省廳批準后，各鎮應及時在相應的媒體、復墾區設立公告牌，告示復墾區建設內容、工期、規劃平面圖、項目法人、投資計劃、施工單位、監理單位、施工現場管理機構人員等內容。
各項目所在鎮要成立由國土所、城建辦和紀檢部門參加的拆遷丈量和復核小組，及時將每家每戶的房屋丈量面積、復核面積和補償金額在村務公開欄上張榜公布，接受群眾監督，讓群眾真正感到心服口服，這樣才能減少矛盾，順利推進。我們可以吸取來安縣的先進經驗，給每戶拆遷戶辦理銀行卡，拆遷戶一經簽字確認直接把拆遷費打入卡中，避免資金截流等問題，真正做到公開、公平、公正，也可以杜絕群眾上訪的問題。
（六）妥善安置好拆遷農戶
置換工作的難點就是拆遷安置，做好此項工作也就確保了項目的順利完工。拆遷補償協議一經簽訂，可以先從補償款中支付部分資金作為安置戶自建房屋的啟動資金，余款待拆遷結束一次性撥付。同時也要考慮到拆遷戶過渡房的問題，各鎮可以在拆遷的同時，讓農戶先在規劃的安置點范圍內把廚房搭起來，即解決了農戶的吃飯問題，又可加快拆遷進度。項目區不可避免的會遇到特困戶和五保戶這些弱勢群體，各鎮可以幫助其先建新房，在拆老房，房屋的所有權可以歸鄉鎮所有。
（七）項目工程施工單位的確定
項目實施中，可以將農田防護林的植樹、田坎修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整項目交由當地承包，組織項目區農民按規劃設計的標準實施，讓項目區群眾在實施中就得到實惠。單體設計預算超過20萬元的必須組織招投標確定施工單位。
（八）作好權屬調整工作
各鎮要制定好科學可行的權屬調整方案，權屬調整要本著公開、公平、合理及有利于生產、方便生活的原則。權屬調整可以通過下面兩種方式處理：
1、整體發包：復墾的新增耕地可以由集體經濟組織統一發包給種糧大戶，實行規模經營；也可以招標承包，原集體經濟組織內的個人可以擁有優先承包權。
2、按比例分配：按村莊原有的土地比例、被拆遷房屋面積或以標準田塊為基本單位，對復墾后新增耕地進行分配。
（九）加強項目施工進度、質量的監督檢查
各鎮所要明確專人負責各個項目的實施管理，監督項目各階段的工程進度和質量，解決施工過程中出現的矛盾和問題，定期將施工情況上報縣局。各鎮可以在項目所在村成立村民理事會，對項目施工進行監督解決農民的實際矛盾，協助鄉鎮置換領導小組工作。
（十）規劃設計與預算變更程序
項目實施過程中，發生項目規劃設計與預算變更情況，必須履行先報批、后實施的工作程序。
①不涉及項目建設位置、規模、新增耕地面積和項目單體工程結構調整、支出預算調整的，由項目法人提出方案，報縣級國土資源行政主管部門審批；
②涉及項目建設位置、規模、新增耕地面積和項目支出預算調整超過預算總額15%，由項目法人提出方案，經縣國土資源行政主管部門審查后，報原批準機關批準。
③因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整，應經集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經土地使用權人同意，對原權屬調整方案進行補充說明，報項目所在地縣級國土資源部門確定。
土地開發復墾整理項目
近年來，我縣土地開發整理取得重大進展，在增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境，促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用，得到了縣委、縣政府高度重視和廣大農民的歡迎。每年市委市政府下達的耕地占補平衡計劃均能按時按質按量完成，不過在我從事此項工作一年的多時間里，發現項目實施中還存在一些問題，有待解決。如有不妥的地方，請大家指正。
一、存在的問題
1、后備資源的緊缺
我縣從1996年開展土地開發復墾整理工作，位置好、面積大、實施難度小的資源基本上開發殆盡，剩下的資源實施地點越來越偏，施工條件越來越差，難度越來越大。
2、鎮、村積極性不高
開發復墾整理項目新增耕地只能作為耕地占補平衡，不能給鄉鎮帶來即得的利益。開發復墾整理的項目資金必須80%用于工程施工，對一些經濟條件好、資源多的行政村看到沒有太多的利潤可圖，導致積極性不高。
3、重申報輕實施
一些村里盲目申報項目，根本沒有考慮到項目實施的可行性，導致不能竣工或不能施工。
4、隨意變更規劃設計
項目實施必須嚴格按照規劃設計要求施工，可在實際操作過程中，施工單位并非如此，為了方便施工隨意的修改設計。原因有兩個：在編制規劃設計沒有切合實際；基層所和儲備中心對項目施工進度監督不力。
5、前期工作不到位
項目區內涉及坑塘、未利用、林地等資源的，必須經縣政府、水務、林業部門批準方可實施。去年的幾個外河灘開發項目，因為我們前期工作的不到位，導致施工進度遲緩。
6、項目所在村矛盾協調力度不大，工作作風粗暴
項目實施過程中，不可避免的會遇到矛盾，有些村領導敷衍了事，協調不成干脆不管，更有甚者對群眾粗言粗語，大打出手，造成群眾上訪。
7、后期管護的不力
一些項目，施工完畢后沒有及時的發包，時間長了變得雜草叢生。有的栽種樹苗，有的又挖田養魚。
8、沒有真正履行項目招投標制度
2006年7月，蕪湖縣政府辦下發的《蕪湖縣土地開發整理項目實施意見》第五章第二十二條中明確規定了項目實施必須嚴格實行招投標制度，各鎮都沒有真正履行。
9、資金使用不規范
個別村沒有設立資金專戶，沒有和施工單位簽訂施工合同，沒有按規定將專項資金真正用于項目實施中去，且檔案整理不完整。
二、解決的辦法
1、最近省廳下發了《關于省級投資土地開發整理項目新增耕地指標確認有關問題的通知》（皖國土資【2008】13號），通知中指出省投項目新增耕地指標的60%歸項目所在縣，用于建設項目的耕地占補平衡。各鎮可以組織申報，將面積小、分布散的后備資源通過重新整合，既改善了農民的生產生活環境，又為縣里爭取了指標。
2、縣政府將把開發復墾整理工作納入鄉鎮考核，下達硬性指標，實行獎懲辦法。對于置換項目，可以拿出部分指標給完成任務的鄉鎮用于鎮工業園區建設。
縣政府考慮到物價不斷上漲，施工成本逐年增加，將補助標準提高：開發1300元/畝、復墾1600元/畝、整理3000元/畝。從而調動村里的申報積極性。
3、對于那些重申報輕實施的行政村，三年內縣國土局不予再次立項。
4、項目一經立項，縣局將組織有資質的測繪機構組織實測，各鎮所拿到成果圖要深入現場，廣泛征求項目區農戶的意見建議，充分考慮當地的生產生活和耕作習慣，編制出既符合實際又便于操作的規劃設計，編制后的圖紙要行政村簽字蓋章確認。鎮所還要指定專人對接項目，指導施工單位按規劃設計要求施工。
5、項目立項前，我們將會同相關部門的專家一起現場踏勘，共同論證項目的可行性，科學的選擇實施項目。
6、各所在項目實施前要做好權屬調查工作，必須征得群眾同意，不得損害群眾切身利益，只有群眾滿意了才能促使項目順利實施。對于工作能力差、班子不團結的行政村，縣局將不予立項。
7、項目實施前，各所要將施工進度表上報中心，并要確定專人對接項目，做好項目質量、進度和投資三控制工作，定期向中心匯報項目進展情況，中心也將不定期對項目進行抽查。
8、新增的耕地必須用于農業生產，3年內不得改變用途（栽樹、養魚），各所要加強后期監管力度，杜絕此類事情的發生。
9、項目施工中，可以將農田防護林的植樹、田埂（田坎）修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程交由當地承包，組織項目區農民按規劃設計的標準實施，讓項目區老百姓在項目實施中得到實惠，從而積極主動自覺地參與、配合、支持此項工作。除去這些，其他單體設計超過20萬元的必須由鎮政府組織招投標。
篇4
首先，我代表鎮黨委、鎮政府向不辭辛勞前來我鎮檢查指導農村稅費改革工作的各位領導表示熱烈的歡迎！
我鎮地處羅田北部山區，轄35個行政村，304個村民小組，農業人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關、擁門關、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮負責指導，全鎮稅改戶數達9019戶。2005年是農村稅費改革工作的規范年,為了鞏固農村稅費改革的成果，規范農村稅費改革的各項工作，嚴防農民負擔反彈，鎮黨委、政府采取有效措施，規范農民負擔工作。現將我鎮2005年度農村稅費改革工作情況匯報如下：
一、嚴格執行三項政策
1、嚴格執行取消征收農業稅政策。按照上級統一部署，從2005年度起，我鎮全部免征農業稅，共計農業稅56.3萬元，農業稅附加9.3萬元，農民負擔得到進一步減輕。
2、嚴格執行糧食“兩補”和退耕還林政策。2005年全鎮發放糧食直接補貼資金12.3萬元，畝平補助4.97元。發放退耕還林補助94.1萬元，畝平補助230.6元。
3、嚴格執行中小學生“兩免一補”和計劃生育獎勵扶助政策。兩免一補資金9.32萬元，其中中學生440人，人平補助110元，小學生640人，人平70元。計生扶助65人，每人每年600元，共發放扶助資金3.9萬元。
二、建立健全三個體系
1、建立規范的轉移支付資金和兩費附加管理使用體系。我們堅持兩稅附加按時足額撥付到農村財務服務中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設帳，鎮管村用，專款專用。在執行過程中，我們對農村優撫對象、五保戶的優撫補助款按時按標準登記造冊，發放到戶。
2、建立村級財務管理體系。我們在村帳站管的基礎上，成立了村級財務服務中心，在全鎮范圍內積極開展村級帳務、資金雙代管工作，把全鎮35個村的資金和帳務統一歸并入鎮農村財務服務中心，資金和財務統一由農村財務服務中心代管，各村均成立了民主理財小組，從根本上杜絕了村級財務混亂和管理松懈的難題。
3、建立“一事一議”審批管理體系。全鎮39個單位有有7個村進行籌資籌勞。籌資標準都控制在人平15元之內，做到專款、專用、專項結算。并且各村將籌資籌勞提取、使用、結算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開，接受群眾監督。
三、積極做好三項工作
1、穩步推進鄉鎮配套改革。一是加大了政府機關改革力度。撤銷了四個總支和辦事處，設立了五大辦，清退了編外人員15人，鄉鎮行政人員由改革前68人減到40人，鎮領導干部職數由原來的19人減為9人，實行“一人一編一卡”。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費、加上年費用支出需要131.65萬元。通過財政包干、轉移支付、政策性增資、上級扶持資金及發展企業，我們取得收入131.65萬元，基本持平，保證了鎮政府機關的正常運轉。二是推行了事業單位改革。事業單位由15個精減合并為8個，財政所與經管站實行了合并，農技、農機、水電、畜牧、廣播、文化、計生服務七個事業單位全部轉為公益單位，實行合同化管理。在職人員全部買斷工齡，實現全員養老保險，并擇優競爭上崗，達到“減人減事增效”和“以錢養事”的目地。三是整合了教育資源。撤銷了鎮教育組，調整了全鎮中小學布局，合并了3所完全小學，7所初級小學，辭退了代課教師和臨時工勤人員67名，并全面實施了教育“一費制”。四是加大了村組改革力度。對村干部職數從嚴控制，嚴格執行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規定，撤銷村民小組長，全部由村干部兼任。全鎮共精減村組干部350人，每年節約開支100萬元。目前全鎮共有村干部125人，工資總額50.8萬元，費用及支出17.3萬元，五保及優撫支出33.2萬元，合計支出101.3萬元。村級收入108.18萬元，轉移支付50.4161萬元，兩稅附加32.77萬元，村辦企業純收入25萬元，保證了村級正常運轉需要。
2、開展化解村級債務工作。為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺系列相關文件，成立農村財務服務中心，對全鎮各村債務進行清查、核定、凍結，實行村級帳務、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務；另一方面積極探索多種方法，采取劃轉債權、盤活資產、清理擠水、發展增收等化債辦法。全鎮共化債394萬元，占債務總額的53%。
3、堅決杜絕涉農亂收費。一是公開涉農收費行為。通過公示牌、公示欄和電視公告等多種形式公開收費項目和標準，讓農民交得明白，接受群眾監督。在各鄉鎮主要收費場所、各行政村醒目地點懸掛了涉農收費公示牌，接受廣大群眾監督。二是加大了涉農部門收費監管力度。鎮政府專門成立了規范部門收費領導小組，設立舉報電話。用鐵的手腕、鐵的紀律來規范教育、土地、城建、計生、畜牧、外貿等部門收費行為。三是進行農民負擔專項檢查。去年，鎮政府先后組織三次農民負擔專項檢查，主要檢查是否存在搭車收費和加碼收費行為。通過檢查，有力的確保了全鎮農民負擔政策落實到位。全鎮涉農收費部門在農民建房、學生入學、計劃生育、農電改造、身份證辦理、外出務工等方面，嚴格執行收費標準，沒有出現越權設立涉農收費項目以及擴大收費范圍、提高收費標準、以罰代收的行為。各村在農民建房、計劃生育等事項上，沒有向農民亂收費，較好地執行了農村稅費改革政策。
總結我鎮2005年農村稅費改革工作經驗，可以概括為三個“三”。
1、堅持三個到位，強領導，促合力。一是領導重視到位。近幾年，雖然我們在農村稅費改革和稅費配套改革工作上取得了一定的成績，但在成績面前我們不驕不躁，始終把此項放在重要位置上，做到“思想不放松，力度不削弱”，有力地保證了稅改工作穩妥推進。二是組織協調到位。為確保農村稅費配套改革順利推進，我們實行部門牽頭負責制，充分發揮和調動部門的積極性，形成工作合力。全鎮先后召開3次有關農村稅費改革的黨政聯席會，5次各相關部門參加的協調會，解決改革重點、難點問題，做到工作有計劃、有安排。三是督辦工作到位。為加強對鄉鎮農村稅費改革的指導和督促，從各部門抽調了有豐富農村工作經驗的同志，組成督查指導組，進行了督查，確保各項政策落實到位。
2、嚴把三個關口，攻重點，破難題。一是把好干部分流安置關。人員分流工作是重點中的重點，也是推進配套改革的難點。為此，我們對人員分流通過“四包”來落實責任，確保分流工作到位。即要求鄉鎮黨政主要領導成員與分流對象結對實行“四包”。即包解釋政策，包穩定分流對象情緒，包督促分流對象辦理移交，包掌握分流對象離崗后動態去向。二是把好財務清理關。財務清理和債權債務的分割是配套改革的又一個難點，也是群眾關注的焦點。為使這項工作有序進行，我們出臺了相關文件，采取封賬凍產的辦法，由資產清查組清查后全部封存，由鎮農村財務服務中心管理。對因公益事業建設發生的個人擔保信用資金，經鄉鎮認定蓋章后，將債權債務關系進行轉移，讓干部走得放心。三是把好執行紀律關。機構改革、人員分流等工作公開、公平、透明，防止隱私舞弊和違法違紀現象的發生。
3、做好三項工作，優氛圍，強基礎。一是做好宣傳工作。一方面讓廣大干部群眾了解和掌握政策，另一方面讓他們有一種壓力，感覺到改革勢在必行。二是做好調查摸底工作。通過“查、訪、聽”調查農村稅費改革相關情況，為決策提供依據。由于了解問題及時、全面，掌握情況客觀、準確，為改革科學決策打下了良好的基礎。三是做好政策制定工作。科學制訂了實施方案，明確了改革工作原則、目標和任務。使整個改革有計劃、有目標。考慮到改革前鄉鎮大部分站所人事權在部門，我們采取人員分流“誰主管、誰負責”的原則，即按改革前人事權的歸屬，人事權在部門的由部門負責分流，在鄉鎮的由鄉鎮負責分流，切實保障分流工作順利開展。在整個改革過程中，我們堅持無情改革，有情操作。廣開門路，為分流人員再就業提供保障，通過“五個一批”的措施，幫助分流人員實現再就業，即政策幫扶，鼓勵自主創業一批；強化培訓，往沿海輸送一批；招商引資，向外資企業轉移一批；企業改制，動員入股消化一批；制訂政策，村委會擔任實職轉移一批，真正做到“分流無情、操作有情”，讓鄉鎮干部留的安心，走的放心。到目前，全鎮80%以上分流人員實現了再就業。
篇5
日前，省人大常委會舉行全省飲用水水源保護執法檢查電視電話會議，就相關工作作出部署。
今年4月至7月，省人大常委會將采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍對《浙江省飲用水水源保護條例》和水法、水污染防治法、《浙江省水資源管理條例》、《浙江省水污染防治條例》中關于飲用水水源保護的相關規定執行情況進行檢查。
據介紹，此次執法檢查的重點為飲用水水源地規劃、建設及運行情況，包括水源地尤其是備用水源地的規劃與建設、水源保護區劃分與規范、水源地隔離防護設施建設情況；飲用水水源地環境質量及綜合整治和政府責任考核情況，包括水源地安全隱患排查、綜合整治和生態修復以及跨界水源地保護和生態補償情況；農村飲用水水源地保護情況，包括農村供水體系尤其是城鄉供水一體化建設、農村自備水源地監測與保護以及農村水源地基層管理情況；飲用水水源地保護能力建設和運轉情況，包括水源地監控系統、預警體系、應急體系建設和運轉情況。 賀永華
寧波：三種方式跟蹤監督食品安全
日前，寧波市人大常委會研究確定2013年跟蹤監督食品安全工作方案，決定將綜合運用聽取和審議執法檢查審議意見落實情況、開展專題詢問和作出重大事項決定等三種方式開展跟蹤監督。
根據計劃，寧波市人大常委會于4月下旬至5月中旬跟蹤檢查食品安全“一法兩規”執法檢查審議意見落實情況，于6月下旬的常委會會議上聽取和審議市政府關于食品安全執法檢查審議意見落實情況的報告，并組織召開專題詢問會。然后，市人大常委會將結合執法檢查情況和專題詢問結果，專門擬訂《寧波市人大常委會關于加強食品安全工作的決定（草案）》提交常委會審議，由常委會會議表決通過后向社會公告。 王井才 楊忠劍
紹興：專題詢問大氣污染防治
日前，紹興市人大常委會首次舉行專題詢問會，矛頭直指大氣環境污染防治情況。
會上，紹興市人大常委會組成人員、市人大代表、市民代表等12人直言問題，紹興市副市長鐘洪江及市環保局、市經信委等20余個相關部門負責人到會認真聽取、記錄意見，回答詢問。
大氣環境污染防治是一樁民心所向的實事，也是一件事關長遠的難事，所以紹興市人大常委會第一次組織專題詢問便將其確定為主題。今后，市人大常委會將進一步完善專題詢問會的方法和程序，使其成為人大監督工作中一種長期、有效的重要監督方式。趙溢峰
舟山：為代表提供“菜單式”服務
日前，舟山市人大常委會向全體市人大代表下發了《市人大代表擬列席市人大常委會會議意向表》、《市人大代表擬參加市人大常委會專題調研和執法檢查等活動意向表》，由代表結合各自實際情況自主選擇參與內容。
這是舟山市人大常委會為使代表有序參與常委會工作推出的“菜單式”服務，增強了市人大代表列席常委會會議及參加有關活動的計劃性和針對性。
據介紹，常委會匯總代表意向表后，在進一步征求代表意見的基礎上，進行適當調整、綜合平衡后，再將具體安排印發給每位代表。
徐曙光
桐鄉：向選民公開建議辦理結果
近日，桐鄉市人大常委會下發文件，就進一步深化代表聯系選民工作提出要求，其中包括向選民公開建議辦理結果。
文件要求代表通過接待、走訪、向選民述職等活動，經常性地聽取選民意見，為提出議案建議打下基礎；要加強與建議承辦單位的溝通、聯系，共同探討解決問題的辦法，提高問題的解決率。此外，還要求有條件的選區，在公共場所的醒目位置公開代表所提建議及承辦單位的答復件，使廣大選民清楚掌握代表所提建議的質量、承辦單位的辦理答復和辦理結果。 嚴克明
西湖區：定期聽取部門工作匯報
近日，杭州市西湖區人大常委會專題聽取該區審計局的工作情況匯報。會上，應邀參加的各鎮（街）人大負責人和人大常委會各工委主任分別就進一步加強審計工作提出意見建議，為新形勢下推進審計工作轉型升級群策群力。
這是西湖區人大常委會剛出臺的一項新舉措：定期聽取部門工作匯報。該區人大常委會將每月聽取一個政府部門或單位的工作情況匯報，全面了解政府職能部門貫徹落實區委區政府決策、人大決議決定和依法履行職責、完成工作任務等情況，并對部門工作中存在的問題和困難提出建議意見。
孫煉棟
安吉：預算審查實現“全口徑”
在實現部門預算“全覆蓋”的基礎上，安吉縣人大常委會今年要求將國有資產有償使用等非稅收入統一納入部門收入預算編制，逐步實現對部門預算的“全口徑”管理。
在實施預算監督時，常委會還將整合和規范項目支出預算編制，對性質相同、使用方向相近的項目進行合并，盡可能減少項目個數。同時，督促政府建立健全厲行節約的長效機制，從嚴控制并壓縮公務接待、公務考察、公務用車等一般性支出，實現一般性支出零增長。 韓雪峰
衢江區：讓人大監督與村民監督良性互動
最近，衢州市衢江區人大常委會探索建立了人大監督與村民民主監督的良性互動機制，全面推進該區村級民主選舉、民主管理、民主監督工作健康開展。
首先把村級民主制度建設納入人大監督議題，每年組織區鄉兩級人大代表聯動開展相關視察活動；其次是區鄉兩級人大積極支持村務監督委員會依法開展監督活動，建立工作制度，使村務監督實現規范化、常態化。總之，盡可能地將人大監督與村民監督、審計監督、監督、輿論監督有機結合，不斷強化監督力度。 柯 蘭
青田：監督催生稅務協作機制
日前，青田縣政府積極落實縣人大常委會意見，建立稅務部門與工商、國土、房管等部門的信息共享機制，避免因信息不對稱造成稅收流失。
去年，青田縣人大常委會在對財政預算執行情況進行調研時，發現稅務部門與有關部門之間的信息傳遞不完整不及時，極易造成稅收流失，向有關部門提出了“加強聯系溝通，及時做好稅收信息傳遞工作，確保財政收入應收盡收”的建議。
為落實人大意見，青田縣政府建立了稅務協調工作小組，分別由縣地稅、國稅、工商、經信、國土和房管等部門各指定1名負責人擔任聯絡員，及時交換非居民稅收、對外投資、技術引進、外商投資企業變更、股權登記變更、土地和房產登記變更等信息，避免因信息孤立造成稅收流失。 王 感
奉化：“績效評估”建議辦理
日前，在奉化市人大常委會召開的市十七屆人大二次會議代表建議交辦會上，常委會決定對代表建議辦理工作進行“績效評估”。
據介紹，此次“績效評估”將首先由評估小組通過召開代表座談會的形式，就建議辦理面商是否到位、建議是否按期辦理、建議辦理成效如何等內容，聽取代表對建議辦理工作的意見，由代表填寫人大代表建議辦理滿意度綜合測評表。然后，再由評估小組根據代表意見、建議和綜合測評表測評情況，與有關單位進行對接、評估，其測評情況將與機關年度目標管理考核掛鉤，對辦理不滿意的，要求相關承辦單位負責人當面向代表進行解釋和說明。 原 杰
永康：力促金融惠農升級
永康市人大常委會監督金融支農工作取得新成效，力促農村合作銀行為支農服務推出了“春天行動”，為當地農戶解決了“春耕”資金短缺問題。
篇6
公交司機吳剛（化名）是來自江西的新莞人，他在東莞市石排鎮公共汽車有限公司工作近4年了，因為不是石排鎮的戶籍居民，身為公交司機的他并不能享受免費乘坐鎮內公交的政策。但他還是找到了留在東莞的理由，“新莞人積分入戶細則已經公布了，滿60分即可申請入戶，在莞購房可加30分，大專學歷可獲60分，本科及以上學歷可獲80分……”
今年6月，廣東省政府出臺新規，規定農民工可以通過積分制的方式擁有城市戶籍。短短5個月內，廣州、中山、東莞、佛山、深圳、肇慶等市制定了農民工積分制入戶政策，8月30日，來自廣西的36歲的謝紅芬成為全國積分入戶第一人。目前，廣東省已有超過6萬農民工成功入戶城鎮。
按照廣東省的意見，農民工積分入戶，落戶指標重點向中小城市和縣城、中心鎮傾斜。但大部分的申請者還是希望落戶城區，地方冷熱不均的背后，隱藏著深層次的矛盾是：公共服務均等化問題。
公共財政下的全民福祉
兩個地處黃土高原的小縣，和一個在東莞32個鎮中經濟實力排名靠后的小鎮，用制度化的社會福祉改革，在公共服務發展模式上進行了新的嘗試。
神木并不是中國最有錢的縣，卻從2008年開始接連烹制“民生盛宴”，時任縣委書記郭寶成說，這是結合神木縣情，彌補過去在民生方面欠下的賬，“我們必須用公共財政這個平衡器來促進社會和諧，必須把錢首先花在民生上，讓老百姓共享發展成果。”
2008年，神木推行12年免費教育，近9萬名學子不用掏一分錢，還給他們每天補助3.5元的午餐費，為此，縣財政每年支出1.6億。2009年3月，神木縣開始推行全民免費醫療，“看病不要錢”極大地刺激了勞苦大眾的神經，縣內定點醫院人滿為患。因政策推出之時，正逢新醫改出臺，許多人評價說：“全民免費醫療開國內之先河，其政策遠遠高于新醫改方案的設計標準。”質疑者則認為，這是“烏托邦”，不現實。兩個多月后，郭寶成親自主持神木縣委常委擴大會議，30余名縣級領導及相關部門負責人被召集在一起，議題只有一個：免費醫療堅持還是不堅持。結果，大家幾乎一致同意堅持下去。在2009第四屆中國全面小康論壇上，談到全民免費醫療實施之初，病人數量猛增，個別醫院床位緊張的問題，郭寶成坦言，這恰恰是百姓長期看不起病的結果。
神木之外，陜西另一個讓全國人民感喟不已的“標桿”是實行15年免費教育的吳起縣。從2007年起，吳起開始推行免費教育，在全縣范圍內對小學至高中的所有學生實行五免一補，即免除雜費、課本費、住宿費、取暖費、信息費，并補貼寄宿學生生活費，一學期以125天計，小學與學前班每人每日2元，初中生每人每日3元，高中生每人每日1.5元。從今年春天起，吳起5300多名兒童也享受到了學前免費教育，全縣28所幼兒園，無論公立還是私立，對所有孩子一律免書本費。
享受到公共服務“免費大餐”的還有東莞市石排鎮，今年9月，石排鎮邁出了走向免費教育時代的最后一步，該鎮4.2萬戶籍人口實現了從幼兒園到大學博士階段的25年全部免費教育。現就讀于中山大學的廖思政是來自石排鎮的學生，也是第一批享受到大學免費教育的學生之一，他告訴記者，每年開學之后，只需要把學費單和自己的銀行賬號交到村委員，村里就會統一把材料上交到鎮政府，“補助一般要到年末才能拿到，這樣做的目的是防止作假。村鎮兩級都要審查，根本不可能拿到錢后就放棄讀書。”
實行高中免費教育的第一年，在東莞中學讀書的廖思政就獲得了石排鎮的第一筆高中教育補助3000元，與他同時獲得補助的還有4位來自石排的同班同學。后來，因他高考時理科綜合科得到滿分，還獲得了鎮政府獎勵的4萬元人民幣。
今年7月1日，石排鎮在公共服務方面再出新招，戶籍居民乘坐鎮內公交正式告別收費時代。據石排鎮公共汽車有限公司經理陳俊明介紹，石排鎮公汽公司現有103臺公交車輛，12條公交線路，全部車輛采用“無人售票”方式，所有線路票價均為2元。戶籍人口免費乘坐鎮內公汽政策推行之后，居民可以通過當地政府免費提供的“易通卡”刷卡乘坐鎮內公交，政府則可以通過統計本地戶籍人口乘公交刷卡的總次數，再根據這些數據及其他規定補貼項目，清晰地算出每年財政該補貼給公交公司的金額。
“免費大餐”在神木、吳起、石排等地開啟后，公共服務無疑又邁出了重要的一步，但是除吳起外，神木和石排的“免費大餐”均是只有戶籍人口才能分享。“外來務工人員對當地經濟的發展同樣功不可沒，如何讓他們分享經濟發展成果是值得當地政府思考的問題。”一位不愿透露姓名的學者說。
不把所有的雞蛋都放在同一個籃子里
石排鎮在對戶籍人口推行免費教育的同時，已經注意到了為當地發展傾注心血的新莞人。
24年前，廖海（化名）因家庭變故從茂名市高州來到石排鎮水貝村，并通過考試成為了石排鎮中心小學的一名教師，“當時老師的工資還不及打工者，相差近一半。”廖海說，但是現在不一樣了，鎮政府非常重視教育，加上本鎮的各種補貼，他的月收入達到了一萬以上。
廖海所在的是一所公立學校，他告訴記者，民辦學校的教師待遇和公辦學校的一樣，“鎮里還出臺了《石排鎮新莞人子女入讀公辦學校暫行辦法》，每年將全鎮30%的公辦學位提供給在石排工作的優秀新莞人子女，以獎勵和反饋他們為石排作出的貢獻。”
由廣東省常務副省長朱小丹任組長的一個工作領導小組近日成立，旨在保證珠三角地區能夠在2012年初步實現基本公共服務一體化。《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009～2020年）》出臺尚不到一年，又馬不停蹄地出臺《珠江三角洲基本公共服務一體化規劃（2009～2020年）》。
“廣東省委省政府今年做了許多努力，就是期望能夠在公共服務方面再上一個臺階！” 廣東省社會科學院競爭力評估研究中心主任丁力說。目前，珠三角各市在推進公共服務一體化方面仍存在“重經濟輕社會”現象，相對偏重于經濟合作、產業錯位發展等，而在基本公共服務和社會管理方面涉及較少，因此，從官方發出的信號是：在珠三角區域一體化開局之時，就要徹底轉變“重物輕人”的觀念，堅持推動經濟、社會一體化“兩條腿走路”，建立公共事務協作管理的新機制。
丁力認為，現階段要實現基本公共服務均等化還有很大難度。廣東現在各個縣市貧富差距很大，在現有的財政機制下，富縣市公共服務雖然做得不盡如人意，但問題卻并不顯得尖銳，而一些窮縣市，財政基本上就是“吃飯財政”，根本談不上解決當地老百姓的公共服務，只能算基本服務，“這個問題全國都一樣，但是廣東比較突出”。
在廣州，同一片藍天下，也存在著“一邊是歐洲，一邊是非洲”的狀況。為了帶動廣州東部農村經濟的發展，2005年，廣州市把圍繞廣州開發區附近的三個鎮合并成立蘿崗區。廣州經濟技術開發區管理委員會政策研究室（法制辦）主任沈奎說：“廣州市做了一個很英明的決策，以經濟開發區帶動農村發展，推進城鄉一體化。”
以公共服務均等化促進城鄉一體化，是廣州市需要破解的難題。
2005年之前，蘿崗鎮轄區內的蘿峰村，是一個名副其實的貧困村，村小學設在一個池塘里面，基本的教學設備都沒有，這種狀況持續了幾十年，“開發區領導決定為學校買幾臺電腦。買電腦是一件很容易的事情，找不到會使用電腦的老師卻成了難題。”沈奎說。在調研時，沈奎還發現，鎮里的基礎設施非常落后，村級衛生站是村民身體健康的基本保障，而鎮里居然沒有一個衛生站是符合標準的，有一半以上的所謂衛生站是設在家里面的，老百姓把自己的生命就交給了“赤腳醫生”。
在從一片農地變成一個現代化的經濟園區，廣州開發區的公共服務必須跟上經濟發展的步伐，地方執政者希望以公共服務均等化來推動城市化。“在城市化進程中，將農民轉化成了市民，村改成了居委會，農村的社會結構改變了，開發區附近的許多農村，農民的土地都已經被征用。”沈奎說。農民未來的醫療等生活保障如何解決呢？從2006年開始，開發區大力推廣新型農業合作醫療，以各個區作為單位，村民個人交40元，政府補貼40塊，重大疾病可以報銷7000元。“現在，個人交60元，政府財政補貼210元，村民可以享受10萬元的最高報銷額度，位居廣州各區之首。”
廣州市社會科學院高級研究員、廣東經濟體制改革研究會副會長彭澎表示，社會經濟發展到一定階段，大家更重視公平和共同富裕的問題，“沒有這些公共服務的均等化，怎么談和諧社會呢？城鄉統籌和公共服務的均等化確實應該成為十二五期間重點解決的問題，而政府更應該主持正義、倡導公平。”
“對于廣東來說，以前也許還是‘沒有雞，哪來蛋’的問題，而現在，是既有雞，又有蛋，‘雞蛋該如何分配’的問題。”丁力認為，政府職能應該從以經濟建設為中心逐漸轉變到以民生、公共服務這樣一些涉及到老百姓切身利益的工作上去，而不是圍繞著GDP轉。
從這個角度上來說，要做到公共服務均等化，就是要經過政府統籌之后，“不把所有的雞蛋都放在同一個籃子里”。
“這是廣東的一個大手筆！把城鄉統籌和結構調整相結合，不是就公共服務均等化談均等化，在這個大目標下，廣東大幅調整支出結構，原來財政部門說只有8000億的投資，為了促進結構調整和城鄉統籌，省委省政府提高到2.48萬億，把2000萬有條件的農民工納入基本公共服務均等化。” 對于廣東省站在很高的角度上，以發展方式轉變改善民生大局，在公平基礎上大幅度調整支出結構的做法，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林給予了極高的評價，“廣東不是錢多了，而是把原有大盤子里的錢的結構進行了大幅度調整，廣東的經驗就是財政均等化，沒有財政的均等化很難做到公共服務均等化。”
政府轉型要以公共服務為中心
“十一五”規劃中明確提出，新時期政府改革的目標是建立公共服務型政府。“十二五”規劃綱要建議提出，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。
遲福林有個觀點：政府轉型要以公共服務為中心。
在這方面，杭州進行的是“政府買服務”的探索，在公共服務的某些領域，嘗試“政府出錢、社會出力”的模式，只要立起的是公共服務的“大樹”，不管誰出資誰出力，都能方便百姓乘涼。
在建設公共服務型政府方面，呼和浩特市也進行了有益的嘗試，與“杭州模式”不同，“呼和浩特模式”是政府既出大錢，又下大力氣。過去，在呼和浩特辦一件事情需要進百家門，有審批權限的一些部門的部分工作人員辦事效率低下，對投資者“吃、拿、卡、要”，百般刁難，長此以往，呼市成了“留不住人，更留不住財的地方”。這無疑成為了卡在呼和浩特發展之路上的最大難題。
“一場全方位的革新在所難免。”呼和浩特市副市長包鋼對《小康》記者說，“從2008年初開始，我們醞釀、籌備重建呼市政府服務大廳，確保行政權力公開透明運行，直到2009年2月才正式啟動運行，我們準備得非常細致，就是為了避免反彈。”
到目前為止，呼和浩特已形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的三級公共服務體系。2009年，市區兩級政府共投入資金2.1億元建設了總面積達51000平米的四個市民服務中心。在城市基層，則按照“政府推動、逐步自治”和“功能整合、職能下沉”的理念建設了社區公共服務站，老百姓不出社區，就能享受到政府提供的信息咨詢、計劃生育、居家養老、圖書閱覽、健身娛樂等公共服務。現在，呼和浩特市政務服務中心已經成為了最受老百姓歡迎的公共服務項目之一。
呼市的變革，與其他地方的變革互相呼應。來自不同地方的試驗，對公共服務政策在制度上的設計、修改及完善做了不同的探索，其所要破解的真正難題是，政府應如何有效地承擔起公共責任。“中國經濟有了前30年的基礎后，完全可以放手讓市場去做，政府應該騰出精力和資源在社會公平上發揮主導作用，政府不能在經濟發展中做主導者，而應該在社會公平上發揮主導作用。”丁力認為。