閑置土地管理法范文
時(shí)間：2024-01-31 17:54:25
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篇1
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)土地閑置費(fèi)的征收使用行為適用本辦法。
第三條土地閑置費(fèi)由市、縣級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收管理。征收土地閑置費(fèi)的土地行政主管部門為具體征收單位。
市土地行政主管部門可以依據(jù)《*市行政事業(yè)性收費(fèi)委托制度》的規(guī)定，委托區(qū)土地行政主管部門征收轄區(qū)范圍內(nèi)的土地閑置費(fèi)。
市土地行政主管部門委托區(qū)土地行政主管部門征收土地閑置費(fèi)的，應(yīng)與區(qū)土地行政主管部門簽訂《*市行政事業(yè)性收費(fèi)征收委托書》。
第四條征收單位應(yīng)當(dāng)向物價(jià)主管部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，購領(lǐng)和使用財(cái)政部門印制的專用票據(jù)。
第五條閑置土地自《閑置土地認(rèn)定通知書》認(rèn)定閑置之日起滿一年的，征收單位應(yīng)當(dāng)向閑置土地的用地單位征收土地閑置費(fèi)。
第六條已經(jīng)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的閑置土地，其每月的土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）經(jīng)營性房地產(chǎn)用地為合同出讓金總額的1.2%；
（二）一般建設(shè)用地為合同出讓金總額的0.8%；
（三）工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地為合同出讓金總額的0.4%。
各類用地累計(jì)征收土地閑置費(fèi)總額不超過該宗用地土地使用權(quán)出讓金合同總額的20%。
第七條按《*市閑置土地處理辦法》第五條第二款認(rèn)定，未簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》或未辦理劃撥用地手續(xù)的閑置土地，土地閑置費(fèi)按《*市土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》（附件）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，計(jì)征時(shí)間累計(jì)不超過24個(gè)月。
第八條符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號(hào)）規(guī)定，已經(jīng)辦理劃撥用地手續(xù)的，免征土地閑置費(fèi)。
第九條用地單位應(yīng)當(dāng)按《繳納土地閑置費(fèi)通知書》規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，自期限屆滿之日起按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額萬分之五的滯納金。
逾期15日仍不繳納的，征收單位可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由閑置土地的用地單位承擔(dān)。
第十條土地閑置費(fèi)按下列程序征收：
（一）市、縣級(jí)市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定閑置土地后，向用地單位送達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。
（二）征收單位從認(rèn)定土地閑置之日起，按計(jì)征辦法、土地閑置期間和相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)征數(shù)額，向用地單位開具《繳納土地閑置費(fèi)通知書》和《收費(fèi)基金繳款通知書》。
（三）用地單位持《收費(fèi)基金繳款通知書》到指定的代收銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款手續(xù)。
第十一條土地閑置費(fèi)實(shí)行委托銀行代收，收費(fèi)收入繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。
縣級(jí)市對(duì)征收的土地閑置費(fèi)留成70%，上繳市20%，上繳省10%；各區(qū)代征收的土地閑置費(fèi)先全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政，區(qū)留用70%，上繳市20%，上繳省10%。應(yīng)上繳給省、市的資金，由各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門每月終了后10日內(nèi)按規(guī)定上繳*市財(cái)政。其中省統(tǒng)籌部分，由市財(cái)政部門定期將應(yīng)上繳的資金上繳省財(cái)政。
第十二條土地閑置費(fèi)主要用于閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和有關(guān)處理工作。
第十三條土地閑置費(fèi)按以下程序申請(qǐng)使用：
（一）用款單位根據(jù)清理閑置土地工作的需要，將土地閑置費(fèi)專項(xiàng)支出計(jì)劃列入部門預(yù)算中報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
篇2
土地使用權(quán)收回分為無償收回和有償收回兩種方式，兩者作為兩種性質(zhì)不同的方式，在適用范圍、收回起因及表現(xiàn)形式等方面均有所不同。
一、有償收回與無償收回的法律依據(jù)
無償收回和有償收回土地使用權(quán)在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中都有相關(guān)法規(guī)依據(jù)。
無償收回的法律依據(jù)：
1、《土地管理法》第三十七條第一款：“已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)……。”
2、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。”
3、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。……滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。”
4、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條件》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)第十七條第二款：“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。”
5、《暫行條例》第四十七條第一款：“無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)。”
有償收回的法律依據(jù)：
1、《土地管理法》第五十八條第一款：“有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；……依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”
2、《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條：“國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”
3、《暫行條例》第四十二條：“國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公眾利益的需要，國家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”
二、無償收回土地使用權(quán)的類型
(一)國有土地使用權(quán)無償收回的類型
1、閑置土地
根據(jù)《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，閑置土地的認(rèn)定有以下法律依據(jù)：…國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；(2)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；(3)法律、行政法律規(guī)定的其他情形。
同時(shí)根據(jù)《閑置土地處置辦法》，在閑置土地的認(rèn)定中，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成開工遲延的除外(該情形適用于在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地)。
根據(jù)以上認(rèn)定依據(jù)，無償收回土地使用權(quán)的閑置土地有以下兩類：(1)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)2年內(nèi)未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的運(yùn)動(dòng)隊(duì)使用權(quán)。(2)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，滿2年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)。
2、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的
《土地管理法》第五十七條規(guī)定：臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用合同的用途使用土地，并不得修建永久性的建筑物，臨時(shí)使用土地期限一般不超過2年。第八十條規(guī)定：臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地。
3、土地出讓等有償使用臺(tái)同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。
4、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。
5、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
根據(jù)《土地管理法》第五十條規(guī)定：該3、4、5類情形，由有關(guān)人民政府土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。
6、《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府主管部門責(zé)令交還土地。
7、《土地管理法》第七十六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，且不符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑和其他設(shè)施的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府收回，而集體土地退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。
8、《土地管理法》第七十八條規(guī)定：無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回。其中非法批準(zhǔn)占用國有土地的和非法批準(zhǔn)辦理征用土地手續(xù)的土地應(yīng)當(dāng)無償收回。
(二)集體土地使用權(quán)無償收回的類型
《土地管理法》第六十五條規(guī)定：有下列情形之一的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，予以無償收回土地使用權(quán)。
1、不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
2、因撤銷，遷移等原因而停止使用土地的。
三、有償收回土地使用權(quán)的類型
(一)有償收回國有土地使用權(quán)
《土地管理法》第五十八條規(guī)定：1、為公共利益需要使用土地的；2、實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建，需調(diào)整使用土地的。對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)償。
(二)有償收回集體土地使用權(quán)
《土地管理法》第六十五條規(guī)定：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用使用權(quán)人土地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
四、責(zé)令退還土地與責(zé)令限期整改的類型
(一)責(zé)令退還土地
1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六條規(guī)定：除沒收違法所得外，土地性質(zhì)是集體土地的，應(yīng)退還原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。
2、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六、七十七條規(guī)定，非法占用土地性質(zhì)是集體土地的，應(yīng)退還原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。
3、無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的。根據(jù)《土地管理法》第七十八條規(guī)定：對(duì)使用集體土地的，如沒有給農(nóng)民和原土地的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)收回退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。
4、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還土地的，根據(jù)《土地管理法》第八十條規(guī)定：臨時(shí)使用的是集體土地的，應(yīng)責(zé)令退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。
(二)責(zé)令限期整改
1、違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窖，建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采礦、采土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，根據(jù)《土地管理法》第七十四條規(guī)定，責(zé)令限期改整。
2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，根據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定：責(zé)令限期改整。
土地有償收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國的法律法規(guī)未對(duì)有償收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。建設(shè)部于1999年實(shí)施的《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》規(guī)定：“依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會(huì)公共利益需要拆遷其地上房屋時(shí)，對(duì)該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應(yīng)在拆遷補(bǔ)償估價(jià)中包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償估價(jià)。這種土地使用權(quán)補(bǔ)償估價(jià)，應(yīng)根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對(duì)應(yīng)的正常市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行。”在具體操作實(shí)務(wù)中，一般由行使土地收回權(quán)的人民政府及其土地行政主管部門與土地使用者具體協(xié)商確定，對(duì)提前收回的根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所參照的要素主要是原土地使用者已經(jīng)支付的土地取得成本及其增值部分。其中土地取得成本包括征地補(bǔ)償費(fèi)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)；耕地占用稅、新菜地建設(shè)基金、耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)；土地出讓金等。筆者認(rèn)為在有償收回土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)充分考慮以上要素，或由具有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，以合理確定所收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償價(jià)格。
對(duì)倒閉企業(yè)用地的收回首先應(yīng)明確其企業(yè)性質(zhì)、土地使用權(quán)類型。企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，主要依照《企業(yè)破產(chǎn)法》或《民事訴訟法》中破產(chǎn)程序中的規(guī)定，若屬政策性破產(chǎn)即屬于國務(wù)院優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的，則優(yōu)先適用《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，這里要分兩種情況處理：如土地使用權(quán)以出讓方式取得，則處置所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，不得行使直接收回土地權(quán)；若土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，則企業(yè)無權(quán)處置，根據(jù)《暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，由所屬的市人民政府或其土地行政主管部門以行政處理決定的方式無償收回該宗地的土地使用權(quán)。
土地使用權(quán)如何續(xù)期
我國《物權(quán)法》第149條第1款規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。第149條第2款規(guī)定：非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
篇3
二、推行了國有土地使用權(quán)出讓制度，堅(jiān)持經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛。一是對(duì)年國有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作開展了回頭看”檢查，對(duì)提出的問題，落實(shí)了整改措施，進(jìn)行了糾正和完善。二是按照國家供地政策，對(duì)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規(guī)范性文件，申報(bào)審批各類土地和國有土地使用權(quán)出讓工作中，始終貫徹執(zhí)行全國和省級(jí)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章等政策規(guī)定，土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，沒有發(fā)現(xiàn)制定違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。
三、存在問題及整改意見。通過檢查，各縣區(qū)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策和國有土地使用權(quán)有償出讓制度，但也存在一些問題：一是有些建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民建房，以招商引資和災(zāi)后重建為借口，用地不申請(qǐng)，擅自占用土地，先期開工建設(shè)，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區(qū)國有土地已出讓，為受讓者提供了建設(shè)用地，而土地出讓金征收超過規(guī)定期限未全額繳清，有拖欠現(xiàn)象；三是一些縣區(qū)土地出讓金收繳入庫和實(shí)行“收支兩條線”管理方面還沒有完全到位，沒有做到出讓金全額收繳入庫，規(guī)避省市級(jí)收入；四是有的縣區(qū)招標(biāo)出讓土地的底價(jià)確定沒有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)交出讓金，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，而標(biāo)定地價(jià)的確定沒有進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。整改意見：
1全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，認(rèn)真履行法定主體職責(zé)，加快修編土地利用總體規(guī)劃并積極開展各類配套規(guī)劃的調(diào)整工作，強(qiáng)化規(guī)劃的控制作用，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)。
2加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持開展動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理，預(yù)防和制止各類土地違法行為的發(fā)生。嚴(yán)肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
篇4
《土地管理法》頒布實(shí)施以來，及時(shí)調(diào)整了我國土地管理立法的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定：“保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”
是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。可持續(xù)發(fā)展是針對(duì)以資源高消耗和環(huán)境污染為特點(diǎn)的生產(chǎn)和消費(fèi)體系來支撐整個(gè)社會(huì)文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”明確地把“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導(dǎo)思想，成為強(qiáng)化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要保證。符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，我國把促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導(dǎo)思想，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，切實(shí)保障有限的土地資源的開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
土地利用總體規(guī)劃是指縣級(jí)以上人民政府為貫徹執(zhí)行國家土地利用政策，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而編制的合理分配土地和調(diào)整各類土地的利用結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計(jì)方案。《土地管理法》實(shí)施土地用途管理制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途；同時(shí)還對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成及其編制程序作了明確的規(guī)定。
1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。《土地管理法》第17條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。”土地利用總體規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
2、土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃按不同層級(jí)政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。總的來看，國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 五 級(jí)規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀，進(jìn)而向微觀轉(zhuǎn)變。 國家和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調(diào)控作用；地區(qū)（市）級(jí)規(guī)劃是由由省級(jí)規(guī)劃向縣級(jí)規(guī)劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃；縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級(jí)和全國土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。 根據(jù)地級(jí)規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，結(jié)合本縣的土地資源特點(diǎn)，確定縣內(nèi)的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點(diǎn)確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，并把指標(biāo)分解到鄉(xiāng)；進(jìn)行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實(shí)施規(guī)劃的措施。
3、土地利用總體規(guī)劃編制的程序
土地利用總體規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批三個(gè)階段。即組織與技術(shù)準(zhǔn)備階段、編制規(guī)劃階段、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段 。
為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)土地資源，特別是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)用地和必要的建設(shè)用地的合理配置，國家對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地實(shí)行總量控制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
二、實(shí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，保障土地資源合理的開發(fā)利用
實(shí)行土地用途管制是我國土地資源管理的新舉措。《土地管理法》第4條規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度。”這是根據(jù)我國人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國情而確立的法律原則。我國過去土地管理法雖然也規(guī)定各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護(hù)手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴(yán)重。《土地管理法》將土地按用途劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國家對(duì)土地用途實(shí)行建設(shè)用地總量和耕地保有量控制指標(biāo)管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。
耕地保護(hù)是《土地管理法》的重點(diǎn)。耕地保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于預(yù)防耕地減少和退化，防止對(duì)耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)土地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當(dāng)前，我國土地利用的結(jié)構(gòu)和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質(zhì)量下降問題突出。因此，切實(shí)保護(hù)耕地已成為當(dāng)務(wù)之急。《土地管理法》確立了“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護(hù)等相應(yīng)的措施。
1、國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開懇與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開懇費(fèi)，專款用于開懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補(bǔ)償不得以現(xiàn)金替代應(yīng)開懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開懇與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
2、國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水利保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）疏菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（五）國務(wù)院規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。國家對(duì)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)，基本農(nóng)田及其以外耕地超過35公頃的，因公共設(shè)施建設(shè)需要征用，也必須由國務(wù)院批準(zhǔn)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
4、加強(qiáng)未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國土地資源保護(hù)所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質(zhì)退化，土地生產(chǎn)能力衰退。因此，新《土地管理法》在對(duì)耕地特殊保護(hù)的同時(shí)，對(duì)未利用地的開發(fā)也作了相應(yīng)的規(guī)范。從總體上看，國家鼓勵(lì)單位或個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。但是，開懇未利用地必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開懇，圍墾的土地，要有計(jì)劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。
三、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強(qiáng)化土地利用管理
土地監(jiān)督檢查制度是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證等一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施的總稱。其主要內(nèi)容包括：（1 ）建設(shè)用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)為非耕地，保證國家土地用途管理制度的順利實(shí)施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補(bǔ)償和開懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實(shí)現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強(qiáng)對(duì)造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權(quán)屬的監(jiān)督檢查等。
四、為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善土地管理制度。
土地制度改革是解決當(dāng)前土地資源利用不當(dāng)與保護(hù)不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征用制度、儲(chǔ)備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革。土地征用實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護(hù)的根本動(dòng)力。當(dāng)前土地征用范圍過寬、補(bǔ)償過低、失地農(nóng)民安置不當(dāng)已經(jīng)成為較大的社會(huì)不安定因素，嚴(yán)重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會(huì)效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場(chǎng)為目標(biāo)的城市土地儲(chǔ)備制度行為異化，經(jīng)營性用地儲(chǔ)備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎(chǔ)設(shè)施等用地供給不足；同時(shí)，土地儲(chǔ)備規(guī)模不適，制度運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與資金負(fù)擔(dān)過大。只對(duì)當(dāng)期地方政府負(fù)責(zé)的土地收益分配制度刺激了低地價(jià)、零地價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致建設(shè)用地供給失控，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟(jì)主體與未來政府的合法土地權(quán)益，為土地資源高效利用與合理保護(hù)奠定結(jié)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
土地資源的高效利用和保護(hù)還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國土地市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權(quán)界定，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完善土地市場(chǎng)體系等職能，促進(jìn)土地資源流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，由于市場(chǎng)無法對(duì)土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，無法自動(dòng)內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。由于分割的地方土地市場(chǎng)難以控制土地出讓中的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，需要由省政府統(tǒng)一實(shí)施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，改變當(dāng)前工業(yè)用地過于分散、土地浪費(fèi)與污染嚴(yán)重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強(qiáng)用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)土地資源市場(chǎng)化配置的必要輔助，也是土地保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的基本要求。
1.建立科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地資源
未來一段時(shí)間內(nèi)，耕地保護(hù)政策體系面臨著巨大的考驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護(hù)思路，建立科學(xué)的耕地保護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段耕地資源保護(hù)的重要舉措。
2.建立健全土地市場(chǎng)機(jī)制，高效配置土地資源
數(shù)量龐大的建設(shè)用地能否用好，是耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我國20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)及價(jià)格是實(shí)現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進(jìn)一步建立健全土地市場(chǎng)，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。
篇5
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（簡(jiǎn)稱《土地管理法》），進(jìn)一步規(guī)范國有農(nóng)場(chǎng)土地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)廣大干部職工依法、合理、節(jié)約集約使用土地，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出如下意見：
一、進(jìn)一步理順地方國土資源管理部門與農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用
（一）國有農(nóng)場(chǎng)設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，行政上接受農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)以上國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向負(fù)責(zé)的管理體制。
（二）農(nóng)墾系統(tǒng)土地管理機(jī)構(gòu)納入全市國土資源管理體系。農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)和地方政府國土資源管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同搞好農(nóng)場(chǎng)土地管理工作。
（三）縣級(jí)以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場(chǎng)土地的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)土地管理事務(wù)，其主要職責(zé)是：
1、宣傳、貫徹和執(zhí)行國家、省有關(guān)土地管理的方針、政策和法律、法規(guī)，以及地方性土地管理的文件、規(guī)章。
2、協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊猛恋乩每傮w規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作，監(jiān)督檢查場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況。
3、負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)土地資源變更調(diào)查、土地登記發(fā)證和土地變更登記的調(diào)查、審核呈批工作；協(xié)助國土資源管理部門做好場(chǎng)區(qū)內(nèi)的地籍測(cè)繪工作。
4、承辦場(chǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、臨時(shí)用地的審查報(bào)批工作。
5、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)和政策在本場(chǎng)區(qū)內(nèi)的貫徹實(shí)施。開展土地巡查監(jiān)察，及時(shí)制止土地違法行為；協(xié)助國土資源管理部門查處土地違法案件。
6、協(xié)助地方國土資源管理部門做好土地分等定級(jí)和土地資產(chǎn)評(píng)估及管理工作。
7、按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，辦理場(chǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地事項(xiàng)，調(diào)解土地糾紛。
8、承辦地方國土資源管理部門委托辦理的其它土地管理業(yè)務(wù)。
二、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度
（四）國有農(nóng)場(chǎng)要在地方縣級(jí)以上國土資源管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國家批準(zhǔn)確定的方針、任務(wù)、計(jì)劃、指標(biāo)和茂名市以及有關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際，依法編制農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，對(duì)場(chǎng)區(qū)土地實(shí)施用途管制。
（五）農(nóng)場(chǎng)內(nèi)單位和個(gè)人使用的所有土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。
（六）依法合理使用國有農(nóng)場(chǎng)土地。非農(nóng)建設(shè)確需使用農(nóng)場(chǎng)土地搞建設(shè)的，必須依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償和安置，不得強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場(chǎng)土地。
（七）國有農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)利用和建設(shè)用地，由茂名市國土資源局按照省下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃，安排一定的用地指標(biāo)以解決國有農(nóng)場(chǎng)的用地需求。
（八）農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，依法向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國土資源管理部門申辦審批手續(xù)和用途變更手續(xù)。
三、完善農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地審批制度，規(guī)范審批程序
（九）國有農(nóng)場(chǎng)一切非農(nóng)建設(shè)用地，必須依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性用地按出讓方式供地。
（十）農(nóng)場(chǎng)單位使用場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地建設(shè)辦公場(chǎng)所或興辦企業(yè)，或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十一）農(nóng)場(chǎng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)農(nóng)墾部門審核，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十二）農(nóng)場(chǎng)單位非農(nóng)建設(shè)用地審批程序是：農(nóng)場(chǎng)單位憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、農(nóng)場(chǎng)國土和有關(guān)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的規(guī)劃平面圖、填寫《茂名農(nóng)墾企事業(yè)單位申請(qǐng)建房用地呈批表》經(jīng)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報(bào)茂名農(nóng)墾局土地管理部門審核后，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門辦理審批用地手續(xù)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十三）場(chǎng)外單位、個(gè)人使用農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地，一律按國有土地有償出讓方式取得。辦理程序是：憑建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地行政主管部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址用地的文件，以及有關(guān)圖件資料，向農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)用地報(bào)告，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)后，再到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理土地出讓手續(xù)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十四）農(nóng)場(chǎng)居民使用農(nóng)場(chǎng)土地建房，必須符合場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和場(chǎng)區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、閑置地，或拆舊建新，嚴(yán)格控制占用耕地。嚴(yán)禁在膠林、溝谷、河堤、道口、水庫下游、高壓線附近、陡崖下建筑相關(guān)設(shè)施。
（十五）嚴(yán)格農(nóng)場(chǎng)居民住宅用地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)居民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。大力提倡農(nóng)場(chǎng)居民建設(shè)公寓式住宅。
（十六）農(nóng)場(chǎng)居民建設(shè)住宅使用本場(chǎng)土地的，由農(nóng)場(chǎng)居民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)同意，經(jīng)本場(chǎng)審核報(bào)茂名農(nóng)墾局核準(zhǔn)后，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門呈同級(jí)政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)場(chǎng)居民將原有的住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。
（十七）已參加房改，并已分到配套伙房或者房改享受面積不夠需增擴(kuò)用地面積的職工，必須依法辦理用地手續(xù)并經(jīng)批準(zhǔn)后才能動(dòng)工建設(shè)。
（十八）原安置在農(nóng)場(chǎng)的歸、難僑胞使用農(nóng)場(chǎng)土地建住宅的，免繳各種規(guī)費(fèi)；原安置在農(nóng)場(chǎng)的水庫移民及其子女使用農(nóng)場(chǎng)土地建住宅的，按茂府辦[*]31號(hào)文《關(guān)于減免水庫移民改危建房用地收費(fèi)的通知》要求辦理。
（十九）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的農(nóng)場(chǎng)土地，必須通過出讓或劃撥方式取得，通過出讓取得的應(yīng)按規(guī)定繳交出讓金。
（二十）健全農(nóng)場(chǎng)宅基地管理制度。在農(nóng)場(chǎng)宅基地審批過程中，農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；居民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
四、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地登記發(fā)證工作
（二十一）國有農(nóng)場(chǎng)的一切土地（包括耕地、園地、林地、草地、荒地、水域、灘涂、建設(shè)用地等），屬于國家所有，農(nóng)場(chǎng)取得規(guī)定的使用權(quán)。凡歷史上業(yè)經(jīng)地方人民政府及其土地行政主管部門批準(zhǔn)建場(chǎng)規(guī)劃和用地的、進(jìn)行土地調(diào)整已簽訂協(xié)議的、符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的，均應(yīng)予以維護(hù)。任何單位和個(gè)人不得以任何借口侵（搶）占國有農(nóng)場(chǎng)土地。
（二十二）國有農(nóng)場(chǎng)土地凡符合權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確三個(gè)條件的，國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)辦理土地登記發(fā)證手續(xù)；對(duì)有爭(zhēng)議的土地，調(diào)處一宗，登記發(fā)證一宗。
（二十三）農(nóng)場(chǎng)居民宅基地要登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)場(chǎng)居民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)居民宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，依法保護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)土地資源
（二十四）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)場(chǎng)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)場(chǎng)居民宅基地的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場(chǎng)購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場(chǎng)購買和違法建造的住宅頒發(fā)土地使用證。
（二十五）堅(jiān)決制止非法侵占國有農(nóng)場(chǎng)土地行為，加強(qiáng)對(duì)土地違法行為的監(jiān)督檢查。對(duì)侵占國有農(nóng)場(chǎng)土地的不法分子，要堅(jiān)決依法查處；對(duì)非法占用國有農(nóng)場(chǎng)土地的，要堅(jiān)決返還；對(duì)破壞國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)、挑起事端的，必須堅(jiān)決予以打擊；對(duì)違反法律規(guī)定程序?qū)修r(nóng)場(chǎng)所屬土地確定給其他單位和個(gè)人的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（二十六）依法依規(guī)妥善處理農(nóng)場(chǎng)單位或個(gè)人建房用地的歷史遺留問題。
1、*年《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)土地管理暫行辦法》（粵國（法規(guī)）字[*]109號(hào)）廢止前，農(nóng)場(chǎng)單位、個(gè)人建房用地憑農(nóng)場(chǎng)用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)申辦劃撥《國有土地使用證》。今后土地轉(zhuǎn)讓的，需按規(guī)定補(bǔ)交出讓金。
2、自《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)土地管理暫行辦法》（粵國土（法規(guī)）字[*]109號(hào)）廢止之日起至*年6月30日止，農(nóng)場(chǎng)單位、個(gè)人建房用地憑農(nóng)墾用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)補(bǔ)辦建房審批手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。場(chǎng)外單位、個(gè)人使用農(nóng)場(chǎng)土地從事非農(nóng)建設(shè)的，須到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)補(bǔ)交土地出讓金和補(bǔ)辦建房審批手續(xù)、領(lǐng)取《國有土地使用證》。
（二十七）加強(qiáng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)崗位的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制。
（二十八）做好農(nóng)場(chǎng)土地法制宣傳教育工作，提高依法管地用地的自覺性。
篇6
安徽省土地管理?xiàng)l例完整版第一章 總 則
? 第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
? 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。
? 第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
? 第四條 縣(含縣級(jí)市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
? 市人民政府土地行政主管部門對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
? 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域 的土地管理和監(jiān)督工作。
第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更
? 第五條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門 負(fù)責(zé)辦理。
? 確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
? 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
? 第六條 單位和個(gè)人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：
? (一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證;
? (二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證;
? (三)跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證;
? (四)前(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。
? 農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》 第四條的規(guī)定登記發(fā)證。
? 第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者 、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門 提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：
? (一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;
? (二)以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;
? (三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的;
? (四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的;
? (五)因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的;
? (六)依法改變土地用途的;
? (七)依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的;
? (八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。
? 第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
? 第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
? 土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?
第十條 土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)模恋氐怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù);土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。
? 上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
? 第十一條 省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。
? 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。
? 第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。
? 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
? 未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
? 第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田;占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以 不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。
第四章 耕地保護(hù)
第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開墾。
? 第十六條 省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
? 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項(xiàng)目庫，保證耕地開墾計(jì)劃的執(zhí)行。
? 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施， 確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。
? 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi);占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費(fèi)的標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。
? 用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。
? 開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。?
第十九條 縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
? 第二十條 禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照 每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
? 承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
? 第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由 開發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：
? (一)不超過20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn);
? (二)超過20公頃不超過50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);
? (三)超過50公頃不超過600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);
? (四)超過600公頃的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
? 第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
? 土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。
? 第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi);復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省 人民政府制定。
? 第二十四條 耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級(jí)財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。
? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。?
第五章 建設(shè)用地
? 第二十五條 任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用 地審批手續(xù)。
? 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。
? 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。
? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。
? 第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
? 第二十七條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);不超過4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。
? 具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。
? 第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，40%留本級(jí)財(cái)政，10%繳市財(cái)政，20%繳省財(cái)政;市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，50%留本級(jí)財(cái)政，20%繳省財(cái)政。
? 市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財(cái)政。
? 第二十九條 建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法 》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬 單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報(bào)省土地行政主管部門確定。?
以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法 》 第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。
? 第三十條 國有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。
? 前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。
? 第三十一條 以劃撥國有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。?
前款所稱國有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。
? 第三十二條 國有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、抵押 等，涉 及地價(jià)評(píng)估的，由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。
? 第三十三條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
? (一)擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。
? (二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
? (三)辦理補(bǔ)償?shù)怯洝１徽饔猛恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
? (四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土 地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日;征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。
? (五)交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。
? 征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。
? 國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。
? 第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
? (一)征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。?
(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍;未曾收獲的，為其同類 土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。
? (三)征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。
? (四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。
? (五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。
? 征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
? 第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
? (一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;
? (二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。
? 征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
? 第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
? 因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民 政府另行制定。
? 第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
? (一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償;多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償;無青苗的，不予補(bǔ)償。
? (二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償;不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。
? (三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10% 至20%補(bǔ)償;主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。?
(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償;尚無產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。
? (五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。
? 第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。
? 第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。? 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行;使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。
? 第四十條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
? 第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi);本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種20xx年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。?
因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失;占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。
? 第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用;建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。
? 第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
? 農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：
? (一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米;
? (二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米;
? (三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米;利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。
? 第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：
? (一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;
? (二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;
? (三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;
? (四)原有宅基地被依法征用的;
? (五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
? 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法 》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
? 第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集 體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批;其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
? 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
? 第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無償劃撥的，不予補(bǔ)償;
? 依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。
? 收回以有償方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開況給予補(bǔ)償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。
? ?第六章 監(jiān)督檢查?
? 第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
? 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
? 第四十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
? (一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制 ;
? (二)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。
? 第四十九條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨椋?zé)令限期糾正;拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。
? 第五十條 上級(jí)人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級(jí)儲(chǔ)備土地;符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。
? 第五十一條 市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府可以組織土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：
? (一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;
? (二)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況;
? (三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況;
? (四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況;
? (五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。
? 第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。
第七章 法律責(zé)任
? 第五十三條 超過批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主 管部門責(zé)令退還非法多占的土地;在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。
? 第五十四條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的 ，其批準(zhǔn)文件無效，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
? 非法低價(jià)出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
? 第五十五條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用土地的 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
? 非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
? 第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
? 第五十七條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳;逾期不繳的，由土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
? 第五十八條 擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
? 第五十九條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限 期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
? 第六十條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
? (一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的;
? (二)對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的;
? (三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的;
? (四)索賄受賄的;
? (五)其他的違法行為。
第八章 附則
? 第六十一條 本辦法自20xx年12月1日起施行。
土地管理的客觀必要性1、土地資源數(shù)量不清
2、土地資源質(zhì)量不明
3、土地權(quán)屬混亂
篇7
辦土地使用證未建房的后果：可能就會(huì)被土地管理部門收回。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國土地管理法》第三十七條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
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篇8
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家土地管理法律法規(guī)和“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占地行為，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地管理工作通知如下：
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
合理利用和保護(hù)土地資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。我縣人多地少，耕地資源緊缺，建設(shè)用地供需矛盾突出，作為“全國重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地縣”，保護(hù)耕地任務(wù)艱巨。當(dāng)前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，隨著國家土地政策執(zhí)行越來越嚴(yán)，保紅線、保發(fā)展的矛盾日益突出。加強(qiáng)土地管理事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大，責(zé)任重大。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理工作的重要性和緊迫性，本著對(duì)人民、對(duì)子孫、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，確保實(shí)現(xiàn)“保紅線、保發(fā)展”目標(biāo)。
加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及國土部門要深入持久地開展土地政策、法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，通過標(biāo)語、專欄、發(fā)放明白紙、廣播等多種形式教育廣大干部群眾認(rèn)清縣情，自覺樹立珍惜土地、保護(hù)耕地的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地用地、節(jié)約集約用地的自覺性，把土地管理法律規(guī)定變?yōu)槿h廣大干部群眾的自覺行動(dòng)，營造加強(qiáng)土地管理工作的良好氛圍。
規(guī)范運(yùn)作，合理利用
保護(hù)和利用好每一寸土地，既是遏止耕地減少，確保糧食安全的需要，也是優(yōu)化土地資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)上級(jí)下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，要優(yōu)先保障擴(kuò)大內(nèi)需、民生工程項(xiàng)目，并向工業(yè)園區(qū)傾斜，確保有限的指標(biāo)得到最有效的利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各有關(guān)單位要把握機(jī)遇，積極做好大項(xiàng)目的包裝，爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)。同時(shí)進(jìn)一步加大土地復(fù)墾力度，大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用閑置和存量土地，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)和土地產(chǎn)出關(guān)，提高土地利用率和建筑容積率。
國土局要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理，以基本農(nóng)田保護(hù)為核心，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編和實(shí)施管理工作，嚴(yán)格土地用途管制，任何單位和個(gè)人用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。項(xiàng)目單位向發(fā)改、工信、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)等部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見。項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目申報(bào)前，應(yīng)主動(dòng)與國土資源局銜接。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，縣國土資源局要按照“先期介入、預(yù)審協(xié)調(diào)、快速辦理”的原則，及早落實(shí)規(guī)劃調(diào)整、土地征轉(zhuǎn)、土地供應(yīng)等事項(xiàng)，確保項(xiàng)目順利落地，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行供地政策規(guī)定。縣政府成立土地儲(chǔ)備中心，實(shí)行一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出，堅(jiān)持土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷的原則，加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)、旅游、娛樂、工業(yè)用地等各類經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。強(qiáng)化對(duì)土地出讓的監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法操作，陽光行政，嚴(yán)禁擅自改變土地使用條件和低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為。
建全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任
篇9
房企在拿到《國有土地使用證》證、滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，政府可以無償收回土地使用權(quán)。對(duì)于土地閑置認(rèn)定滿1年以上未滿2年的，將按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。對(duì)于土地閑置認(rèn)定滿2年以上的，市縣國土部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，就可注銷其土地登記和土地證書，同時(shí)由計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件，無償收回土地使用權(quán)。
《土地管理法》第五十六條建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
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篇10
內(nèi)容提要: 土地權(quán)利制度創(chuàng)新是《土地管理法》修改的重心。文章論述了如下四個(gè)命題，即，在既有土地物權(quán)體系之下，不宜再創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的物權(quán)類型“農(nóng)用地使用權(quán)”，也不宜使用“土地抵押權(quán)”這一模棱兩可的術(shù)語，但相關(guān)權(quán)利的物權(quán)變動(dòng)規(guī)則應(yīng)在《土地管理法》之下得以明確；建設(shè)用地使用權(quán)只能采取有償（出讓）和無償（劃撥）等兩種方式設(shè)立，其期限無需在 法律 上作出規(guī)定；并非只有本集體 經(jīng)濟(jì) 組織成員才能取得宅基地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)的設(shè)立無需審批，其流轉(zhuǎn)亦應(yīng)放開；土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，登記的效力應(yīng)當(dāng)符合《物權(quán)法》的規(guī)定。
一、問題的提出
現(xiàn)行《土地管理法》頒布于1986年，其間歷經(jīng)1988年、1998年、2004年三次修改，基本確立了以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的土地權(quán)利制度。《物權(quán)法》對(duì)土地物權(quán)依傳統(tǒng)法理和
（三）宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：禁止抑或放開？
《送審稿》第97條第3款規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體 經(jīng)濟(jì) 組織同意，在保障基本居住條件的前提下，可以將其房屋以及宅基地向符合宅基地申請(qǐng)條件的人員轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或者出租。 農(nóng)村 村民轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或者出租宅基地后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”這一規(guī)則明顯不符合黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的精神，其根本出發(fā)點(diǎn)在于“制止濫建住宅或變相商品房開發(fā)，以保證耕地和維護(hù)宅基地分配公平”（王衛(wèi)國、王廣華，2001）。
第一，嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就使得農(nóng)村房屋和宅基地頓時(shí)“沉淀”，成為不具有充分市場(chǎng)價(jià)值的“死資產(chǎn)”，體現(xiàn)著對(duì)農(nóng)民及宅基地使用權(quán)的歧視。城鎮(zhèn)農(nóng)民所享有的商品房所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民所享有的房屋及宅基地使用權(quán)卻限制流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)無法成為真正的財(cái)產(chǎn)，明顯體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)二元分治，使城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象更加突出。對(duì)于農(nóng)民而言，房屋和宅基地使用權(quán)往往構(gòu)成其主要財(cái)富形態(tài)，嚴(yán)格限制其流轉(zhuǎn)，直接導(dǎo)致資產(chǎn)消費(fèi)，農(nóng)民無從以之變現(xiàn)或擔(dān)保融資，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益被制度性損害。同時(shí)，嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也造成農(nóng)村大量住宅閑置，不利于資源的有效配置和合理利用（張新寶等，2009）。“隨著我國 工業(yè) 化和城市化的深入 發(fā)展 ，在城市經(jīng)濟(jì)轄區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村尤其是 交通 便利、地勢(shì)優(yōu)越的城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地滿載著巨大的可以近期實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，催生了宅基地交易隱型市場(chǎng)的形成和發(fā)展。”（張新寶等，2009）由宅基地使用權(quán)隱型交易所引起的大量糾紛直接造成了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，由“小產(chǎn)權(quán)房”所引發(fā)的各類問題不斷顯現(xiàn)，久而久之，又將成為新的懸而未決的 歷史 遺留問題。
第二，不可否認(rèn)的是，宅基地使用權(quán)既是農(nóng)民的一類財(cái)產(chǎn)，同時(shí)又是農(nóng)民生活保障的一大手段，亦即，宅基地使用權(quán)同時(shí)具有了財(cái)產(chǎn)性和保障性。制度設(shè)計(jì)之時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)置重的是其財(cái)產(chǎn)性，還是保障性？如果它是一項(xiàng)權(quán)利，卻為何又不具備權(quán)利的基本權(quán)能？宅基地使用權(quán)在設(shè)立方面固然有其特殊之處，但它一經(jīng)設(shè)立，就成為農(nóng)民的私權(quán)，理應(yīng)可由其權(quán)利人自由處分，不能僅因其福利性而限制其自由處分。試想，城鎮(zhèn)居民福利分房一定年限后還可以自由流轉(zhuǎn)，為何宅基地使用權(quán)的取得具有福利色彩，就不可自由流轉(zhuǎn)了呢？我們既承認(rèn)宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的一類財(cái)產(chǎn)，但又基于其保障性嚴(yán)格限制其流轉(zhuǎn)，表面上看好像是保護(hù)農(nóng)民的生存利益，防止農(nóng)民陷入“失地、失房”的絕境，但是，嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)本身使得宅基地使用權(quán)的價(jià)值無法顯化并得到實(shí)現(xiàn)，這是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯。如果允許流轉(zhuǎn)，農(nóng)民就可以增加財(cái)富收益，農(nóng)民的權(quán)益將會(huì)得到最大化的保障（張新寶等，2009）。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是，雖然 法律 上允許宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但作為“經(jīng)濟(jì)理性人”的農(nóng)民并不一定會(huì)將其宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，其完全可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況及其對(duì)土地的依賴程度，選擇自己認(rèn)為最能發(fā)揮宅基地效益的利用方式。
綜上所述，本文作者認(rèn)為，現(xiàn)階段宅基地流轉(zhuǎn)制度的改革應(yīng)當(dāng)置重于宅基地的財(cái)產(chǎn)性（用益物權(quán)），將其保障性放在次要位置。
五、土地登記制度：主要爭(zhēng)議及其解決
土地登記制度無疑是土地權(quán)利制度中的重要一環(huán)。《物權(quán)法》中關(guān)于土地登記問題僅僅作了原則性規(guī)定，《送審稿》第三章“土地登記與調(diào)查”專門規(guī)定了土地登記制度，但從條文內(nèi)容來看，《送審稿》并未把握《物權(quán)法》關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的立法原意，有些規(guī)則甚至直接與《物權(quán)法》相沖突。
（一）土地登記與發(fā)證之間是什么關(guān)系？
在物權(quán)法之下，包括土地在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)，以登記為其公示方法，其中，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，由登記機(jī)構(gòu)管理；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是登記機(jī)構(gòu)依不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載向權(quán)利人頒發(fā)的證明權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明[11]。由此可見，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是確定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的最終法律證明文件，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書僅僅是一種證明，其目的在于簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)交易當(dāng)事人之間證明不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的成本，并不享有法定的公示公信力。因此，在土地登記中，土地登記簿是土地物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，而土地權(quán)利證書僅僅是權(quán)利人享有相關(guān)權(quán)利的證明，土地權(quán)利證書極易偽造、變?cè)欤恋氐怯洸緟s難以偽造或變?cè)欤谙嚓P(guān)制度設(shè)計(jì)中，置重的應(yīng)是土地登記簿，而非土地權(quán)利證書。《送審稿》第23條規(guī)定：“土地權(quán)利登記，由土地權(quán)利人自己或者委托土地登記機(jī)構(gòu)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀耐恋貦?quán)利經(jīng)依法確認(rèn)后，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。”并未厘清登記與發(fā)證之間的關(guān)系，應(yīng)予修正。
(二)土地登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一了嗎？
《物權(quán)法》雖然規(guī)定了統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但在我國目前房地分離的行政管理模式之下，尚難執(zhí)行。《送審稿》先統(tǒng)一土地登記，實(shí)為可取。但其條文之間卻并未做到此點(diǎn)。統(tǒng)一土地登記意味著土地登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，但是《送審稿》第23條規(guī)定：“土地權(quán)利登記，由土地權(quán)利人自己或者委托土地登記機(jī)構(gòu)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)”；第24條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書。單位和個(gè)人依法使用的國家所有的土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書。土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書。中央國家機(jī)關(guān)的土地由國務(wù)院管理機(jī)關(guān)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)使用主體和用途后登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。”在這里，土地登記機(jī)構(gòu)一會(huì)是“縣級(jí)以上人民政府”，一會(huì)是“縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門”，并未統(tǒng)一。
此外，《土地登記辦法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）由國土資源行政主管部門辦理登記[12]。集體土地所有證、集體土地使用證等土地權(quán)利證書也由國土資源行政主管部門依土地登記簿頒發(fā)。而依《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的管理職能由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，依《農(nóng)村土地承包法》管理[13]，土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、管理，也就成了農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)行政主管部門管理“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿”，“記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容”[14]。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)的登記由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)[15]，從而產(chǎn)生了“多頭登記、多頭管理”這一廣受詬病的弊端。集體土地所有權(quán)由國土資源管理部門登記、頒證，為何集體土地所有權(quán)之上所設(shè)定的用益物權(quán)——土地承包經(jīng)營權(quán)要由農(nóng)業(yè)行政主管部門登記、頒證？包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在內(nèi)的集體土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)、地役權(quán)等集體土地之上的他物權(quán)均由國土資源管理部門登記、頒證，為何唯獨(dú)土地承包經(jīng)營權(quán)這種集體土地之上的他物權(quán)由農(nóng)業(yè)行政主管部門登記、頒證？為此，本文作者建議，《土地管理法》的修改應(yīng)當(dāng)突破行政管理權(quán)限的區(qū)分，還原土地登記的公示屬性和服務(wù)功能，規(guī)定統(tǒng)一的土地登記機(jī)構(gòu)。
(三)土地登記究竟是土地物權(quán)的生效要件還是對(duì)抗要件？
登記依其內(nèi)容、效力等的不同為標(biāo)準(zhǔn)可分為登記生效主義和登記對(duì)抗主義。登記生效主義是指物權(quán)的設(shè)定以登記為發(fā)生效力的要件，換言之，未經(jīng)登記，物權(quán)不僅不能對(duì)抗第三人，而且在當(dāng)事人之間也無約束力；登記對(duì)抗主義是指物權(quán)依當(dāng)事人間的合意即設(shè)定，但未經(jīng)登記，不得對(duì)抗第三人。換言之，當(dāng)事人之間依合意成立物權(quán)后，對(duì)于第三人而言，未經(jīng)登記者并非無效，只是當(dāng)事人不能主張其有效。《送審稿》第25條第1款規(guī)定：“土地權(quán)利的設(shè)立、變更和消滅，自載于土地登記簿時(shí)發(fā)生效力。”因此，前述各種土地權(quán)利，未經(jīng)登記，不生效力。但是物權(quán)法之下，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立，無須登記即生效力；宅基地使用權(quán)也無須登記依審批即可設(shè)立；地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立，但未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。《送審稿》與《物權(quán)法》之間明顯存在沖突，應(yīng)予修正。
六、結(jié) 語
《土地管理法》修改實(shí)為關(guān)涉蕓蕓眾生的大事，以此為契機(jī)完善我國的土地權(quán)利體系，無疑是修法時(shí)所要考量的重要問題。土地權(quán)利本屬一種私權(quán)，但《送審稿》在有關(guān)土地權(quán)利制度的設(shè)計(jì)中，行政權(quán)力對(duì)土地權(quán)利的過多干預(yù)，直接導(dǎo)致了土地權(quán)利的公法化，影響了土地權(quán)利作為私法權(quán)利的基本屬性。這也導(dǎo)致土地權(quán)利很難從《土地管理法》中走出來而進(jìn)入《物權(quán)法》中去。《送審稿》中有關(guān)土地權(quán)利的制度根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。淡化土地權(quán)利的行政色彩，還原其作為物權(quán)的本性，是改革現(xiàn)行土地權(quán)利制度的第一步。
注釋:
[1] 如《物權(quán)法》第151條和153條分別規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。”；“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。”
[2] 雖然《土地管理法》以土地管理關(guān)系為其調(diào)整重心，但不容否認(rèn)的是，《土地管理法》也調(diào)整土地權(quán)利關(guān)系（民事關(guān)系），并且以土地權(quán)利關(guān)系為其基礎(chǔ)。現(xiàn)行《土地管理法》第二章“土地所有權(quán)和使用權(quán)”幾乎全部是調(diào)整土地權(quán)利關(guān)系的規(guī)范；第五章“建設(shè)用地”中關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓等的規(guī)定也屬于民事規(guī)范。
[3] 雖然土地承包經(jīng)營權(quán)和地役權(quán)也屬于土地權(quán)利體系中的重要組成部分，但前者適用《農(nóng)村土地承包法》，后者在《物權(quán)法》中已作詳細(xì)規(guī)定，實(shí)施近三年來并無大礙，無需在《土地管理法》中作出更為具體的規(guī)定。有鑒于此，本文未將這兩種土地權(quán)利納入討論范圍。此外，土地用益物權(quán)之上所設(shè)定的抵押權(quán)主要是建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押權(quán)和地役權(quán)抵押權(quán)，其中，建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)已在《物權(quán)法》中作了充分的規(guī)范，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)在物權(quán)法之下極受限制（基于《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》在調(diào)整范圍上的區(qū)分，土地管理法修改未將此納入調(diào)整范圍）；宅基地使用權(quán)抵押權(quán)為物權(quán)法所禁止；地役權(quán)抵押權(quán)和地役權(quán)所依附之其他用益物權(quán)的抵押權(quán)同時(shí)設(shè)立，不具有獨(dú)立討論的必要，因此，本文未將抵押權(quán)的創(chuàng)新問題納入討論范圍。
[4] 就本類農(nóng)用地而言，實(shí)行什么經(jīng)營制本是土地所有權(quán)人——農(nóng)民集體自主決定的事項(xiàng)，但依現(xiàn)行法的規(guī)定，家庭承包經(jīng)營制就多少帶有了點(diǎn)強(qiáng)制性的味道。未實(shí)行家庭承包經(jīng)營制、未設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，而且各有其不同的原因，再就此規(guī)定一個(gè)“農(nóng)用地使用權(quán)”來穩(wěn)定一個(gè)當(dāng)事人本不想穩(wěn)定的土地利用關(guān)系，是否妥適，還值商榷。
[5] 就本類農(nóng)用地而言，《物權(quán)法》第134條規(guī)定：“國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的，參照本法的有關(guān)規(guī)定。”由此可見，此種農(nóng)用地可以設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)，無需另行規(guī)定即可在現(xiàn)有制度框架內(nèi)發(fā)展。
[6] 因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)采取登記對(duì)抗主義，土地承包經(jīng)營權(quán)不經(jīng)登記，自土地承包經(jīng)營合同生效即可設(shè)立；登記只是土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生物權(quán)性流轉(zhuǎn)時(shí)起著對(duì)抗第三人的作用。
[7] 當(dāng)然，依《物權(quán)法》第180條第1款第7項(xiàng)關(guān)于“法律、行政法規(guī)與禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”均可以抵押的規(guī)定，有可能出現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)（該款第2項(xiàng)）、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)（該款第3項(xiàng)）之外的權(quán)利抵押權(quán)，如海域使用權(quán)抵押權(quán)等。
[8] 不過，在我國現(xiàn)行法之下，為防止國有土地資源的流失，促進(jìn)國有土地資源的合理利用，無償設(shè)立（劃撥）受到了嚴(yán)格限制。
[9] 既然是依行政許可所取得的權(quán)利，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓（參見《中華人民共和國行政許可法》第2條）。這也成了我國現(xiàn)行法上和物權(quán)法立法討論中對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)予以嚴(yán)格限制的邏輯起點(diǎn)。
[10] 根據(jù)《行政許可法》第12條和第13條的規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)僅限于：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限 自然 資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5） 企業(yè) 或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。即使是上述事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，也可以不設(shè)行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
[11] 《物權(quán)法》第16條和17條分別規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。”；“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。”
[12] 《土地登記辦法》所新創(chuàng)的“集體用地使用權(quán)”一語有違物權(quán)法定原則（鄭清賢，2008）。
[13] 《農(nóng)村土地承包法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。”
[14] 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法》第9條、第10條。
[15] 從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法》第10條的規(guī)定內(nèi)容來看，所謂“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿”可供農(nóng)村土地承包方查閱、復(fù)制，使之具備了物權(quán)登記的性質(zhì)，又與《農(nóng)村土地承包法》第23條所規(guī)定的“登記”的職能不一致。
參考 文獻(xiàn) ：
高圣平，2009：《擔(dān)保法論》，北京：法律出版社。
