優生優育與計劃生育范文

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未來的人口生育政策如何體現以人為本?筆者認為,我國需要從整個生命周期的框架出發重新定位生育政策,直面獨子生育所隱含的潛在風險,以“優化生育”為新的理論指導,走出一條以人為本、全面、協調、持續的人口發展道路。

彰顯人口發展的價值追求

人口安全是人口長期均衡發展的基本要求,優化生育將為人口安全、均衡、持續發展保駕護航。一個安全的人口是結構健全的、低風險、可協調、有保障、有潛力、有適應性的人口。人口均衡發展需要將兩性人口和老少人口比例變化各自保持在一個適度的區間里,將家庭養老的功能和家庭人口的結構緊密聯系起來,將人的全面發展確立為人口發展、人口控制最本質的政策目標。

第一,尊重底線生育權。“家庭計劃”是工業化時代的基本生活方式。即便在一個人口大國,生育兩個孩子也是應該堅守的計劃生育底線生育權,這是符合人口長期均衡發展的理性選擇,是符合人口客觀發展規律的安全選擇。人口問題具有極其重要的相對性。

第二,賦予公民選擇權利。在確立公民底線生育權之后,應該給他們選擇的機會。生育的多樣性是維系人口生態平衡的必要前提。堅持宣傳倡導、服務關懷和利益導向,杜絕強迫命令,充分體現人口生育政策對基本人權的尊重、對家庭利益的保護和對全面發展的追求。

第三,規避風險、加強保障。計劃生育不能只管生前,而且要關注生后,要在大生育的框架里、在生命周期的框架里理解生育、促進生育效用的最大化。生育節制和生育投資要結合起來。將計劃生育納入生育關懷和生育優化的框架中,使計劃生育成為幸福當代人、惠及下代人的甜蜜事業。

優化生育:歷史的超越和創造

優化生育是指保持對社會經濟發展需要高度適應力的生育模式和生育行為。廣義來說,優化生育包括生、養、教諸多方面。優化生育包括了生育節制、生殖健康(含出生人口素質)、生育質量(生育結構,指出生性別比)、生育權益、生育決策、生育保障的優化,是生育全方位、長時段的優化。在大生育的框架里,要講生育過程的優化;在小生育的框架里,要講生育決策的優化。優化生育包括了生育目標的優化、生育結構的優化、生育決策的優化。在決策層面上,“優化生育”包括了適齡的生育、適時的生育和適量的生育,也可以理解為“適度生育”。或者說,優化生育、適度生育的理論主要有三個維度,即適齡生育、適時生育、適量生育。

隨著時間的推延,我們會越來越深刻地認識到,“優化生育”是對計劃生育范疇的超越和發展,這是一個內涵更豐富、更具整合力因而更具指導性的概念。隨著穩定低生育水平、生殖健康等命題的提出,生育的優化就有了這樣幾個維度:在宏觀層面上,要實現生育文化和生育制度從傳統到現代的跨越;在微觀層面上,則要實現生育數量、生育質量、生育結構、生殖健康和生育權益的優化。我們的目標是,努力實現人的自由全面的發展、家庭健康幸福的發展、社會協調和諧的發展、人口持續優化的發展四大目標。

如果說“計劃生育”體現的是生育干預的制度理性,那么我們倡導“優化生育”則要在保持理性的同時,更多地展示生育干預的人文關懷,將計劃生育、人權尊重、科學決策、優生優育、生殖健康、優質服務等諸多內容融為一體。隨著“意愿生育率”和“政策生育率”趨同,隨著內生性節育機制的形成,權利尊重、科學決策、生殖健康、優質服務等內容的重要性將更加突出。優化生育體現了工具理性和人文關懷的結合。

優化生育實際上體現了在必要的社會干預下生育的幾個特質:

其一,適度的生育,以成本最小化為目標。適度的生育必須是結構――功能健全的生育。無論對家庭還是社會來說,更少的獨子戶是更理想的選擇。

其二,安全的生育,以風險最小化為目標。最理想的是零風險的生育。譬如,降低嬰兒死亡率和孕、產婦死亡率,降低劣質胎兒發生率以及減少孩子夭折率。安全的生育要全面實現生殖健康目標。

其三,效用的生育,以效用最大化為目標。高質量的適度的生育將給家庭和社會帶來豐厚的回報。在這個意義上,生育就是一個令人歡喜的投資和建設的過程。

其四,人文的生育,以關懷最大化為目標。優化的生育歸根結底是一種責任行為,體現了政府和家庭(或個人和夫婦)責任意識。以人為本、依法行政的年代需要更加重視知識傳導和利益誘導的力量,以文化之就如春風化雨,蔚為大觀。

提出優化生育不僅在理論上有價值,使我們對計劃生育的歷史局限性有更深刻、更清晰的認識,而且在實踐上有重要的政策含義,可以使我們根據科學發展觀的要求,與時俱進地把握人口與計劃生育事業的發展方向和定位。

計劃生育和優化生育的區別與聯系

第一,前者以控制人口增量為主,后者以提高生育質量為主。前者的政策取向是鼓勵一胎化,后者的政策取向是“城鄉通開二胎生育”。生育的公平本質上是權利的平等,而不是數量的劃一。“一孩太少、二孩為好、多孩不限”也許是利國利民的最佳選擇,社會主導的價值取向不能少于普生兩孩。

優化生育的政策主張雖然可能在人口增量上會超過目前計劃生育規定下的政策生育水平,但不會超過國際、國內公認的“低生育水平”。我們在高生育的年代都闖過來了,更不要說在制度更加健全、文化更加繁榮、經濟更加發達的今天,社會的養育能力絕對不是過去可以相提并論的。所以,中國不僅可以承受二胎生育在一定時期內的撫養成本,而且應該接受這樣可以使家庭和社會更加健康和安全的人口結構。這種做法可以使未來中國人口的發展更加平衡和安全,也可能在一定程度上緩解計劃生育所帶來的出生性別比持續升高偏高的現象。問題在于,越來越多的家庭和年輕夫婦養不起孩子了,中國已經進入“高成本生育時代”,很多人懼怕做“房奴”和“孩奴”而放棄二胎。

第二,在聯系上,優化生育不是不要計劃生育,而是對傳統計劃生育的超越和拓展。優化生育是適度生育(對傳統計劃生育的拓展)、保障生育、投資生育的結合。優化生育從生命歷程出發要求政府對已經完成計生使命的“后計生”家庭“騎上馬再送一程”。優化強調從微觀的利益出發來尋求利益的雙贏。表現在:其一,更加強調人文關懷,淡化計劃生育工具理性的色彩。其二,計劃生育政策的軸心發生位移,就是從重點控制增量轉移到提高生育質量。其三,優化生育的實質是家庭和社會雙重適度的生育,考慮了人口控制的上限和下限,計劃生育的界限和底線。

第三,計劃生育的理論依據是人口撫養成本理論,優化生育依據的則是成本―效用理論。前者以成本最小化為出發點,將新增人口看作負擔,將人口問題等同于數量問題,所以長期以來很多地方奉行“少生就是一切”,這從推行計劃生育政策以來少生3~4億、節約多少萬億撫養費的經濟邏輯可以得到證明。優化生育以效用最大化為出發點,將生育看作是一個家庭投資和社會投資的過程。考慮到生育主要是微觀的家庭的事件,所以優化生育理論強調從家庭效用出發來實現社會效用。家庭的健康是社會健康的基礎,家庭的安全是社會安全的前提,這是一個公理。優化生育力圖避免“沒有質量和效用的控制”、或者以“宏觀效用來替代微觀效用”。傳統的計劃生育的很多做法是制造和積累風險的過程,如計劃生育手術后遺癥并發癥,獨生子女家庭的生存風險和養老風險,出生人口生態失衡,等等。任何忽視家庭必要生育權限和生育權益的做法都是有風險的做法,都會危及人口的安全發展。優化生育牢牢立足以人為本,更能保障人口安全、促進人類發展。

第四,計劃生育體現的是狹義生育觀,優化生育體現的則是廣義生育觀。“大人口觀”需要“大生育觀”的配合和支持。計劃生育關注的是生命周期之初的生育效應,優化生育則關注生命周期不同階段的生育效應。如果說計劃生育是決策控制,那么優化生育就是過程控制。優化生育建立的是“大生育觀”,是將孕育、生育、哺育、撫育、教育聯系起來的大概念,著眼于整個生命周期的變化和需求,“生育”被看作是一個投資和收益、成本與效用相連接的過程。優化生育強調生育決策優化和生育過程優化的結合,強調微觀利益和宏觀戰略的結合。

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鄉鎮計劃生育優質服務工作典型材料

xxxx地處區駐地，面積xxx平方公里，轄xx個村（居），xxx自然村。同時兼管88家區直機關和企事業單位的計劃生育工作。目前，納入xxxx治理的戶籍人口連同城區常住人口已達12萬人，其中，已婚育齡婦女人。

近年來，xxxx認真貫徹落實國家“一法三規”和省《條例》，始終堅持把計劃生育工作作為“兩大基礎”之一，放在突出位置重點抓，創造性的開展工作，人口和計劃生育工作取得了一定成績。但是，由于我街道基礎差、底子薄，工作面廣量大，任務繁重，工作中存在不少困難和問題。非凡是在陣地建設、宣傳教育、優質服務、避孕節育措施落實等方面與先進地區還存在一定差距。

xxxx從實際出發，堅持“以人為本”的工作理念，以穩定低生育水平為核心，以人的全面發展為中心，以群眾滿足為標準，深入開展計劃生育優質服務，有力的促進了群眾婚育觀念的轉變，充分調動了群眾實行計劃生育的積極性和自覺性。

一、弘揚新風，宣傳教育多樣化。xxxx采取“村（居）自籌為主，財政幫扶為輔”的方法，對45個行政村（居）的人口文化大院和服務設施進行改造和完善，分別建設了“新型文化大院”和宣傳一條街。對育齡人群開展經常性、規范化培訓，全面灌輸新型生育文化。并印制了60000余份融知識性、趣味性、實用性于一體的宣傳品發放到群眾手中，有針對性的對育齡群眾開展人口和計劃生育法律、法規、生殖保健知識的培訓。街道先后組織果樹專家、養殖大戶、致富能手等有關人員到各村（居）舉行計劃生育少生、優育、致富典型事跡巡回報告會56次，培訓4000余人次。同時，街道成立了一支由文藝骨干和計生宣傳員組成的人口文化宣傳隊，把新型生育文化和計生科普知識編成快板、小品、琴書等群眾喜聞樂見的節目，到各村巡回演出70余場，使群眾在耳濡目染中，潛移默化地受到教育。

二、需求引導，貼心服務人性化。本著“以人為本，面向群眾，因人施策，服務到人”的工作方針，以群眾需求為導向，以科學治理為基礎，以優質服務為主線，以群眾滿足為目標，建立健全了信息采集和分析機制。堅持“因地制宜，分類指導，試點先行，循序漸進”的工作思路，采取問卷調查、召開座談會、入戶走訪等形式，向群眾推介我們的服務內容、服務項目和服務特點，廣泛采集群眾需求信息。截止目前，共采集群眾需求信息40000余條，通過匯總和分析，從中找出群眾的共性需求和個性需求、直接需求和間接需求。針對群眾的多元化需求，街道計生辦開展了人性化服務。對于同類需求者，集中時間、集中人員、集中地點開展服務，對于個別需求，做到因人而異、一人一策。今年以來，山城街道開展集中服務29次，個別服務4000余人次，受得了群眾的普遍好評。

三、突出重點，生殖保健服務系列化。堅持以技術服務為重點，按照生育、節育、不育這一技術服務主線，做好生殖保健系列化服務，不斷提高育齡群眾的生殖健康水平。山城街道開展了“生殖健康陽光行動”，街道每年對轄區內所有已婚育齡婦女開展四次免費B超健康查體。分期、分批、分組為45個村（居）和88家區直機關、企事業單位開展“十登門，十服務”活動，做好婚前、孕前生活常識和衛生知識的指導，做好婚前、孕前優生監測，加強孕前、孕后的跟蹤服務，使廣大育齡婦女孕檢和健康查體率達到100。今年以來，已查出有68人患有婦科病，街道服務站利用波姆光治療儀積極為其開展治療服務，并引導其中的18人到市、區醫院治療。同時，街道計生服務站建立健全了已婚育齡婦女健康查體檔案、孕情跟蹤服務檔案、高危妊娠監護檔案、重點人員隨訪檔案。街道每年還兩次定期聘請區中心人民醫院的專家為所有持證婦女開展健康服務周活動，為他們提供孕期保健、優生優育、不孕癥座診治療。

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一、指導思想：

以黨的“十七大”精神和中央《決定》為指導，以人的全面發展為中心，以技術服務規范管理為重點，以最大限度滿足人民群眾的需求，提高群眾滿意度為目標，把穩定低生育水平、提高出生人口素質與增進群眾生殖健康和家庭幸福結合起來，建立融宣傳教育、科學管理、優質服務于一體的計劃生育管理體制和運行機制，切實轉變工作作風和工作方法，促進全縣人口與經濟社會的協調發展。

二、工作目標：

深入開展計劃生育服務先進縣創建活動，重點建立完善計生工作新機制，突出計劃生育服務陣地建設，突出法律法規規定的優惠政策落實，突出計劃生育各項經費的到位，突出計劃生育工作思路和工作方法的轉變。各鄉鎮要緊緊圍繞“六個好”（領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好）目標，繼續開展創計劃生育優質服務先進鄉鎮和優質服務示范所創建工作，做到縣、鄉、村三級聯創，全面提升工作質量和管理水平，確保通過省級計劃生育優質服務先進縣評估驗收。

三、工作要求：

1、實現“兩個轉變”，穩定低生育水平。按照有關法律法規和省《條例》的規定及“依法行政、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理、常抓不懈”24字工作方針要求，制定和實施有利于計劃生育的獎勵、優惠政策，實施“關愛女孩”工程，綜合治理性別比。建立以縣財政投入為主體的經費保障機制，認真落實黨政領導和相關部門與計劃生育目標管理責任制，對人口問題實施有效的綜合治理。

2、滿足群眾需求，公民合法權益得到維護和尊重。群眾享受法律、法規等政策規定的主要計劃生育優惠政策得到落實，一孩獨生子女費發放達到100%，放棄二孩生育一次性兌現獎勵到位100%以上，已婚育齡夫婦100%免費享有基本的計劃生育服務；90%以上實行計劃生育村（居）民自治，并開展規范的避孕知情選擇；建立科學的決策程序，將群眾需求納入決策依據，并實行定期收集、分析群眾需求信息制度，使群眾對計劃生育管理、工作態度滿意度達85%。

3、依法行政，科學管理，形成一套科學規范的管理制度和操作規范，計生工作人員嚴格依法行政、文明執法，落實行政執法責任制、公示制、評議制和執法過錯追究制，案卷規范齊全；依法征收社會撫養費，杜絕亂收費行為，依法做好流入人口的管理與服務，加強基層經常性工作。計劃生育政務公開，村務公開落到實處，完善計劃生育村民自治。村（社區）一級能獨立地完成計劃生育宣傳教育、信息收報、藥具發送、孕情監測等活動。

4、認真開展生殖健康和出生缺陷干預活動。育齡婦女每兩年接受規范的基本生殖保健服務落實率大于80%，男性參與占接受服務人群的20%以上。加強計劃生育隨訪工作，降低意外妊娠發生率、大月份引產率，加強術前規范咨詢、術后隨訪，以及藥具隨訪服務工作，服務率不低于95%，無節育手術事故，并發癥發生率小于0.5‰。

5、繼續開展計劃生育優質服務站、所創建活動。服務機構的技術人員規范執業，嚴格執行技術常規，要對照《農村基層計劃生育服務機構標準化建設指南》及《計劃生育技術服務質量管理規范》。從“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”等方面找準薄弱環節，進行補缺補差。達到裝備符合要求，服務項目依法開展，并質量保證，制度健全，積極開展避孕節育知情選擇、生殖道感染和出生缺陷干預工作。

力爭通過3個優質服務示范所的評估驗收。各鄉鎮要認真對照優質服務示范所評估標準，加大財政投入，在基礎設施、醫療設備、隊伍建設、技術服務、服務環境等方面做好工作。縣計生委要加強培訓和督導，不斷提高技術人員“想服務、會服務、服好務”的能力。

6、深入開展計劃生育優質服務先進鄉鎮和優質服務村創建活動。各鄉鎮要重視創建活動，加強組織領導，緊緊圍繞“六個好”創建目標，對照《黃山市計劃生育優質服務先進鄉鎮評估標準》，層層發動，抓好計劃生育優質服務先進鄉鎮和優質服務村創建活動。創建過程中要進一步深化依法行政、知情選擇、信息化管理、宣傳教育、生殖保健等方面內容，創新工作機制，要按照領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好六個方面將資料匯編成冊。

7、加強宣傳教育工作，建立新型生育文化。把人口與計劃生育宣傳教育納入各級精神文明創建活動之中，要層層培養計生宣傳的師資力量，充分利用人口學校等計生宣傳陣地，加大計生政策及科普知識的宣傳力度；認真貫徹溫馨化、個性化、面對面、典型性的宣教工作方針，在鄉村廣泛開展“婚育新風進萬家”、生殖健康、優生優育、避孕藥具宣傳咨詢活動，在校園開展計生政策、青春期教育及性心理等知識教育，引導群眾樹立晚婚晚育優生觀念，促進群眾思想道德、科學文化水平的提高，群眾生殖健康知識知曉率達85%。

利用活動開展濃厚創建氛圍，積極開展救助貧困女孩活動、幸福家庭活動；進一步加強協會工作，鄉、村經常開展協會活動，村協會定期評議計生工作，反映群眾意見和需求。

8、改進管理制度，加強信息化建設。縣以下不下達人口計劃，按政策生育，簡化辦證、再生育審批手續。縣級建立育齡婦女信息數據庫，運用信息系統引導服務，統計信息準確率達95%以上。

四、明確責任，切實加強創建活動的領導

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太倉市委、市政府從人口計生公共服務平臺建設的高度,把優質服務體系建設作為新一輪發展機遇、實現人口計生事業新發展的重要標志抓緊抓好,推進計劃生育優質服務全覆蓋,使全市計劃生育優質服務整體工作有抓手、有創新、有成效,被評為全國計劃生育優質服務先進單位。

1 整合資源,提升服務能力

太倉市高度重視人口計生公共服務體系建設,按照技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意的要求,全面加強計劃生育技術服務機構建設。完善服務體系。市家庭保健服務中心隨著CTC的投入使用,在環境布置、功能布局、設備配套等方面已實現了提檔升級。鎮、村(社區)家庭保健服務陣地也按照“四優一滿意”的要求進行改造建設,逐步形成以市家保中心為龍頭、6所鎮家保服務所為骨干、90個村(社區)家庭保健服務站為網底的三級服務網絡。整合優勢資源。為進一步做大做強市家庭保健服務中心,充分發揮日本援助設備積極效應,市政府協調衛生、民政、計生三部門,實行優勢互補,資源整合,通過衛生的婦保所、民政的婚姻登記中心和計生的指導站合署辦公,實行集婚前宣教、婚前體檢、婚姻登記、避孕節育、生殖健康、家庭保健等一站式服務,使服務項目不斷拓展、服務能力不斷提升、服務效能不斷凸現。加強職業化建設。按照人員職業化標準,加強了技術服務人員學歷培訓、執業資格培訓和計劃生育技術培訓,確保技術服務人員執業資格達標。選派40多名技術服務人員到相關醫學院校或醫療機構進行業務進修,參加在CTC舉辦的20多期高層次業務培訓,計生技術服務隊伍的咨詢服務能力和職業化水平明顯提高。

2 以人為本,優化技術服務

積極發揮國際合作項目以及日本援助先進醫療設備的優勢,運用國際先進的預防保健理念和計劃生育/生殖健康/家庭保健服務新思路,優化計生技術服務。“生殖健康百村行”活動扎實開展。2007年起,連續三年組織機關干部、家保中心醫技人員利用雙休日深入邊遠農村、新農村建設示范點、社區、企業、外來人口集宿區等地開展“生殖健康百村行”活動,為8萬多人次免費提供紅外乳腺檢查、下腹部B超檢查、骨密度檢測、血壓檢測、胸部X光透視、政策咨詢宣傳等服務,受到了廣大群眾的交口稱贊。出生缺陷社會化干預實事工程成效顯著。項目實施以來,全市人口出生缺陷率明顯下降,從2005年的22‰下降到2007年的7.11‰,婚檢率從2005年的不到5%提高到97.88%。在蘇州市率先實施優生優育疾病險政府埋單,三年來共有16例患兒得到保險理賠,賠付金總額達到了6.3萬元,其中最高一例賠付額達4萬元,創全國首例。科研項目穩步推進。一是子宮頸癌早期篩查項目。二是避孕藥具不良反應/不良事件監測項目。三是生育意愿和生育行為課題調查項目。組織對5個村4個社區18-40周歲3390名育齡婦女開展了生育意愿和生育行為問卷調查,撰寫了《太倉市生育意愿和生育行為研究調查情況報告》。四是兒童口腔保健項目。聘用了口腔專科醫生開展兒童口腔保健工作,利用兒童體檢、家長學校等機會宣傳口腔衛生,針對兒童牙齒發育的特點,口腔專家進行現場指導,進行齲齒修補、窩溝封閉等治療1092人次,并聘請口腔專家進行現場指導,取得了很好的效果。知情選擇隨訪服務RTI綜合防治深入開展。兩年來,為全市10萬多人次已婚育齡婦女開展RTI綜合防治,并對查出患有疾病的對象進行跟蹤隨訪服務;為全市已婚育齡婦女提供隨訪服務164849人次,知情選擇服務20955人次。流動人口免費基本技術服務全面落實。2007年開始,對在本市居住滿半年以上并實行計劃生育的新太倉人發放《新太倉人避孕節育B超檢查免費券》、《新太倉人計劃生育技術服務優惠券》和《太倉市流動人口生育聯系卡》“兩券一卡”。

3 創新方法,強化宣教服務

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__市位于__之濱，轄135個鄉鎮,全市總人口為476.6803萬人，其中，已婚育齡婦女有95.4104萬人，藥具使用人數有10.6915萬人。幾年來，__市以優質服務為主線，以“方便群眾，保證供應，減少浪費，提高效益”為原則，加強藥具隊伍建設，不斷創優藥具工作，提高藥具使用率，著力從改進服務手段上下功夫，從群眾滿意上做文章，全市藥具服務工作取得明顯成效。

一、分析形勢，研究對策，把計劃生育藥具創優和提高藥具使用率作為工作的突破口

隨著經濟的發展和人口結構的改變，我市計劃生育藥具管理工作面臨的形勢和任務也不斷發生變化。其主要原因有兩點:一是優質服務的深入開展和知情選擇的不斷推進，使用藥具的人數不斷增多，群眾對藥具服務質量的要求也不斷提高。二是使用藥具人口結構也在不斷發生變化，流動人口多、下崗職工多、自謀職業人員多的“三多”現象的出現，傳統的一發一收式的管理方法和單一的服務模式，已經遠遠不能滿足社會人群的需要，特別是“三服務”活動的開展，要求我們必須不斷創新工作方法，拓寬服務渠道，為廣大育齡群眾提供方便、快捷、文明、安全的優質服務。針對這種情況，市委、市政府及時把計劃生育藥具創優，提高藥具使用率問題擺上重要議事日程，將此項工作作為貫徹以人為本，穩定低生育水平，提高全市人口計生工作的突破口。在各種計劃生育的宣傳、服務活動中把藥具創優工作作為一項民心工程服務于廣大育齡群眾；在平時督查中，把藥具創優工作作為一項重要的經常性的工作進行檢查指導；在考核過程中，把藥具工作列入年終考核指標，在全市各縣區廣泛推廣、大力落實群眾使用藥具，這幾年來，通過各級干部的共同努力，我市藥具使用率由01年的1%提高到現在近3%的水平，在06年初，全市已消滅藥具空白村，穩定了低生育水平，提高了群眾的生活質量。

二、領導重視，廣泛宣傳，采取多種方法開展藥具創優，提高使用率的工作。

計劃生育藥具作為落實計劃生育基本國策的公益性社會產品，是平抑人口生育高峰，穩定低生育水平的重要物質技術保障。我市在開展藥具創優，提高使用率工作上的基本做法：

一是領導高度重視，為藥具創優工作提供強有力的保障

從20__年起，各縣區每年都與鄉鎮計生辦簽訂責任狀，縣(區)人口計生委把藥具工作納入人口與計劃生育事業發展的重要內容同部署，同督查，同考核，并把藥具使用率作為硬性任務來完成，并加大藥具購買資金的投入，確保縣站鄉所有充足的藥具供應。各縣(區)委、縣（區）政府把“藥具創優，提高使用率”作為工作目標，將藥具工作納入黨政聯席會的重要議題來研究并加以貫徹落實。市委、市政府在計劃生育年終考評時將藥具工作列為重要內容之一，重點考評藥具應用率、使用率、隨訪率、有效率、群眾滿意率、應知應會率、藥具發放到位率等內容。各縣（區）委、縣（區）政府高度重視藥具隊伍建設，成立了領導小組，做到一級抓一級，并加強對縣、鄉、村三級藥管人員的配備，將一些能力強、能干事、對藥具工作熱愛的人調整到藥具隊伍中來。各職能部門積極配合縣人口計生委抓好藥具管理工作，春節前后，各縣（區）公安局、衛生局、藥監局、人口計生委組成的檢查組，對全市大小銷售藥具的商店進行了一次拉網式的清查，規范了我縣藥具銷售工作。

二是加大宣傳力度，擴大藥具創優工作的知曉面和認知度

為進一步擴大藥具使用率,我市一方面加大宣傳力度，辦班培訓，一方面開展藥具使用人群普查工作，切實把工作做細做實。今年以來，我市除了對縣、鄉、村三級藥管人員舉辦了兩期培訓班，此外，我市還不斷擴大培訓面，今年以來，全市對所有城鎮街道、社區、農村發放網點藥具管理人員及國家機關、企事業單位計生藥管員進行了大面積培訓，他們針對工作中經常碰到的亟待解決的問題，請專家現場指導，特別是針對育齡群眾十分關心的避孕藥的安全性問題進行了重點講解，使各級藥管員把學到的知識通過各種媒體向廣大育齡群眾宣傳。使避孕節育、優生優育、生殖保健知識與藥具知識貼近群眾、深入家庭，讓育齡群眾能夠知情選擇避孕節育方法，不斷提高群眾的滿意率，切實維護育齡群眾的身心健康。

今年年初，我市__縣將__鎮確立為“避孕藥具使用率”試點鄉鎮，__鎮黨委、政府按照“知情選擇”必須堅持“以人為本、分類指導、循序漸進”的原則，在市藥具站和__縣人口計生委的精心指導下，積極開展了落實避孕藥具使用率試點工作。4月初，該鎮對轄區內7112名已婚育齡婦女進行了一次詳細調查，具體了解了哪些人能做節育手術、哪些人應該使用藥具進行避孕、哪些人暫時不需使用藥具等情況，并指導不宜落實長效節育措施的育齡人群選擇落實一種藥具避孕，并對每一位育齡群眾的情況認真做好登記，為以后做好跟蹤隨訪工作提供依據。在樵舍鎮創優試點工作的基礎上，6月份，我市各鄉鎮大力推廣藥具創優工作，對藥具使用人群進行了一次普查，積極開展送避孕藥具及避孕咨詢活動，使育齡群眾能熟練地掌握常用避孕藥具的使用方法和副反應的處理，建立藥具對象健康

檔案，加強隨訪指導用藥，實現藥具規范化管理，不斷提高藥具使用率，并對每位育齡婦女規范建檔，隨時掌握藥具使用人群，徹底改變藥具空白村及藥具在基層無人管理、無人服務的狀況。

三是采取多種方法，提高藥具使用率

我市在藥具管理服務工作上開動腦筋，努力實踐，積極尋找一些適合我縣實際的工作方法，不斷的加以完善。

1、設立國家免費藥具發放專柜。我市在__等多家連鎖超市、藥店設立國家免費藥具發放專柜，各縣（區）人口計生服務站無償為專柜提供避孕藥具，保證定點藥店、超市及時領取優質、多樣的避孕藥具，并定期或不定期地對藥具發放人員進行業務培訓，專柜發放人員經考試合格后持證上崗。在免費藥具發放專柜啟動前，每季藥具發放量為120__盒，短效18 甲6000板，妻之愛避孕栓3000盒，之后，每季藥具發放量為23000盒，短效18甲5000板，妻之愛避孕栓700盒。

2、免費送藥具上門。我市是農業大縣，農村人口占的比重大，隨著節育措施知情選擇的開展和“三為主”的進一步落實，育齡夫婦落實藥具避孕的人員增多，使用的增多。鄉村藥管員將藥具使用人群登記造冊，繼續采取對使用藥具的育齡夫婦送藥具上門為主，領取為輔的發放方法，堅持做好對使用人員的隨訪、指導，隨時解決藥具發放、使用過程中的問題，保證藥具措施的安全可靠。鄉級計劃生育服務所根據育齡婦女使用藥具檔案，有計劃地對落實藥具措施人員的平時使用情況的跟蹤觀察，對需要調整、更換藥具措施的能夠及時給予指導幫助，促進育齡婦女的身體健康。

3、利用服務活動發放。我市充分利用各種宣傳手段開展“三下鄉”服務活動，每個月都要深入偏遠鄉鎮，宣傳藥具供應政策、渠道、發放領取方式，不斷深化計劃生育藥具知識的宣傳教育工作，及時宣傳藥具新產品、新科技、新知識，并現場免費發放避孕藥具，解決群眾生殖健康的實際需要。我市每年發放8000多只，避孕藥600多盒，有效地維護了育齡婦女的身心健康。

4、規范建立藥具資料，促進藥具各項指標落到實處。為確保縣、鄉、村三級藥具統計的真實性、有效性、及時性，我市著力抓好藥具信息網絡建設，規范藥具管理工作。縣站將避孕藥具需求計劃表、實物帳、避孕藥具進銷存表、出（入）庫單、明細帳、避孕藥具人數報表、在庫養護及盤存表、庫房溫濕度記錄和報損審批表等資料規范建檔；鄉所有避孕藥具領用登記及實物帳和避孕藥具人數報表、隨訪表；村室有生殖保健服務手冊登記、避孕藥使用情況、知情選擇合同及避孕藥具領用登記帳。由于資料齊全，縣、鄉、村藥管員能及時了解藥具使用情況，更好地服務于群眾。

三、效果明顯，藥具管理服務工作取得了實質性的進展

一是方便群眾。避孕藥具免費發放后，極大地方便了上班族、打工族、經商族和流動人口，她們既可以到免費專柜領取所的藥具，又可以24小時在售套機里隨時領取，不受時間限制。新建縣建設路居委會育齡婦女葛嬌玲，常年在市場做水果生意，早出晚歸，因不能及時得到避孕藥具，致使其年內2次意外懷孕，既影響生意，又影響了身體健康，丈夫照顧她也很不情愿，兩人多次為此爭吵，影響了夫妻和睦，自從設立免費避孕藥具發放專柜后，她能方便、快捷的領取避孕藥具，再沒有出現意外懷孕，夫妻也從此再沒為懷孕而出現不愉快，生活其樂融融。

二是群眾省錢。避孕藥具免費發放專柜之前，常規人群使用到了免費藥具，而上班族、打工族、經商族、流動人口，因藥管員送藥不及時或送不到位，個別使用藥具人員通常都到藥店購買避孕藥具，特別是機關干部和學校教師，由于礙于情面，都是自己購買，自從超市、藥店可以領取免費避孕藥具，他們節省不少的錢。

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《3～6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）提到：“應珍視生活和游戲的獨特價值。”一日生活是幼兒園不可忽視的課程資源，《指南》中各領域的學習與發展目標和幼兒的生活是密切相聯的，幼兒的學習在吃、喝、拉、撒、睡、交往、探究活動中發生著、進行著。受傳統教育觀念的影響，我們針對生活環節所開展的教育活動隨意組織的多，精心準備的少，專門研究的更少，這使各個生活環節蘊含的教育契機和教育價值不同程度地流失了，幼兒在生活環節也出現了不少問題：幼兒洗手時玩水、玩肥皂，不愿意主動喝水，喝不完的水隨手倒掉……當老師面對幼兒的這些“違規”行為時，常常以維持秩序為首要目的，使用的語言多是強制性的，解決問題的方式是簡單粗放的，其結果是讓幼兒在生活中顯得消極被動、壓抑緊張。

在幼兒教育實踐中，我積極探索如何在一日生活環節中融入愉悅、樂觀的游戲精神來解決幼兒的生活問題，讓幼兒在玩樂中實現教育的目的。

一、創設游戲化情境，使幼兒在飲水、餐點等活動中得以發展

游戲是一種主動性的過程，在領會《指南》精神、領悟游戲精髓的過程中，我在一日生活的很多環節創設了游戲化的情境。如飲水環節我創設了“快樂飲吧”情境，引導幼兒把飲水點想象成一個經營性質的飲吧，里面有果汁、咖啡等飲品。幼兒來到快樂飲吧“消費”時，我會主動熱情地說：“歡迎光臨！請大家自覺排隊，文明喝水，不推、不擠、不加塞，主動給端飲料的顧客讓路，剩余的飲料不要往地上倒。本店將為每人提供2～3杯飲料。”此時，幼兒在游戲性的情境中體會到了樂趣，也會在老師的提醒下自覺排隊，努力變成彬彬有禮的“小紳士”“小淑女”。幼兒接水時，我會在旁邊溫馨提示：“先生（或美女），您要喝什么？”對于個別待在一邊不站隊的幼兒我會主動、熱情地招呼他們：“您喝杯果汁吧，您想喝什么果汁呢？”這樣，幼兒就會自然地進入游戲情境中，產生“喝一杯”的欲望，喝了一杯“橙汁”，再來一杯“可樂”，還要來一杯“奶茶”。幼兒在喝水時不斷思考、想象自己想喝的飲料，有的幼兒還會創造性地提出其他各種各樣飲料的名字――果汁奶茶、可樂咖啡、彩虹水、月亮水等。這種游戲化的情境充滿禮儀教育的對話，溫暖又快樂，不僅使幼兒在不知不覺中達到了每天的飲水量，也發展了幼兒的發散性思維和創造性思維。在游戲的情境中，幼兒還獲得了一個輕松的語言交流的環境，達到了讓幼兒想說、敢說、有機會說的目標。

吃點心時，我創設了“自助餐廳”的游戲情境，為幼兒提供了自我服務的游戲情節。幼兒在“自助餐廳”主動自覺地排隊，按秩序取盤子、拿點心。我還把“按數取物”“一一對應”“內化生活常規”“生活禮儀”等內容融入其中，這不僅避免了硬性約束給孩子帶來的不快，使他們保持了良好的心情，還關注到了點數、按數取物能力發展較慢的孩子。

二、用輕松愉快的方式引領幼兒完成對生活技能的掌握

洗手是保證幼兒健康、防止傳染病的第一道防線，可是要教會小班幼兒按六步洗手法認真、仔細地洗手卻非一件易事。于是我把六步洗手法的動作編成了手指游戲：

指尖向下，沖沖手心，沖濕手背，關上水龍頭；

一、二、三，打肥皂，掌心相對搓泡泡；

掌心相對搓指縫，布包空拳揉一揉（兩手動作交替進行）；

手指交叉搓手背，左右互換搓手背；

指尖并攏手心轉，兩手互換手心轉；

拇指為軸轉一轉，兩手互換轉一轉；

手心手背沖干凈，關上水管甩干手；

好習慣，每天做，細菌、病毒不入口。

在生活中，我帶領幼兒反復做洗手游戲，在幼兒對兒歌和動作爛熟于心的基礎上再引導他們實際操作，使洗手過程游戲化，結果幼兒很快掌握了洗手的方法。

我還利用幼兒喜歡當老師的心理，開展了“我教爸媽學洗手”活動。家長反映，幼兒教家長洗手時特別認真，對每一個動作要求都很嚴格。有一位家長洗完手忘了甩三下，就被自己的孩子叫回來說：“你忘甩三下了，地上有水，小朋友會滑倒的。”一位當醫生的家長評價說：“孩子教我們的洗手方法比專業醫生還細致。”對于個別掌握慢的幼兒，我利用每一個盥洗時間耐心指導他的洗手過程，努力做到讓幼兒按自身的速度向著目標前進。

我還采用“說做一體”的模式教幼兒學技能，把生活技能動作進行分解，按動作的先后順序編成簡潔有趣的兒歌，引導幼兒邊說邊做，讓他們在語言與動作的對應中學習，輕松愉快地掌握生活技能。如用“關關門、系紐扣，抱抱臂、點點頭、彎彎腰”幾個動作，引導幼兒系紐扣、疊衣服等。

三、創設游戲化的就餐情境，讓幼兒愉快進餐

很多幼兒就餐時喜歡左顧右盼，不是和旁邊的幼兒說話，就是用勺子撥拉著飯菜玩，就是不好好吃飯。如果教師用講道理的方法督促這些吃飯不專心的幼兒，并不足以提高他們的就餐興趣。這個年齡段的孩子喜歡把自己假想成喜歡的小動物，于是我抓住幼兒這一心理特點，創設了游戲化進餐情境，調動了幼兒進餐的積極性。如：一個平時很喜歡恐龍的幼兒吃飯時趴在椅子上玩，我就會說：“小恐龍怎么還不吃飯啊？不吃飯他怎么讓自己比其他恐龍長得高、跑得快呢？”這個幼兒沖我一笑，趕緊坐好吃起飯來。

早點時分發小面包有許多幼兒會搖頭不接。吃飯時也有不少幼兒看著碗里的雞蛋面不愿意動小勺，老師苦口婆心地勸說效果也不理想。這時我想起前段時間帶領幼兒種植土豆時的情景，于是我就用“小土豆要長大”作為游戲的主題，點心和飯菜都是“小土豆”快快長大必需的營養，讓幼兒們賽賽誰吸收營養時用時短、吃得多。在這種游戲情境下，幼兒很愉快地把飯吃完了。

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關鍵詞：古城旅游；產業鏈；生態化

一、閬中古城旅游產業鏈基本概述

單從閬中古城旅游產業鏈結構來看，隨著近幾年旅游發展的日益成熟，閬中旅游產業鏈已初具形態。從旅游資源規劃開發角度分析，古城閬中旅游主管部門對古城旅游發展認識的深入，開始加大對古城硬件資源的開發和利用，積極進行與古城配套旅游產業和服務基礎設施、城鎮旅游環境的建設，在古城原有的風貌下，積極開發嘉陵沿江旅游帶、天宮院風水旅游地、構溪河自然風光、紀念館、熊貓樂園等眾多配套旅游目的地，與風水古城形成全市旅游的協同效應。基于旅游硬件出發，閬中市也加大了對古城全域的各式文化旅游的挖掘與建設，并逐步形成了以風水文化為核心，古代建筑文化、畫圣文化、三國文化、天文文化、宗教文化、紅色文化、生態文化等獨具閬中古城特色的多元文化體系。從旅游產品的生產上來分析，閬中旅游業的興起伴隨著一系列的旅游服務業的興起，旅游城市交通的健全，新老城區賓館數量增加，服務質量的快速提升，閬色餐飲小吃文化開始發揚光大，各種民間藝術產品讓人耳目一新，閬中茶文化和休閑文化為眾多游客品足論道，成為閬中旅游產業鏈上的重要環節。從旅游產品的供應上分析，大量的特色旅游產品得以批量化生產供應，古城居民成為推廣這一系列旅游產品的良好載體，這些不僅成為與景區景點配套吸引外來游客的不可或缺的資源，同時也為閬中古城居民帶來了經濟效益，收入水平顯著提升。從客源市場來分析，作為旅游產業鏈上的目標環節，本外地游客是開發古城旅游資源的最終目的，閬中古城現在面對國際、成都、重慶以及國內其他地區等不同區域級別的旅游市場，現日平均接待游客基本達到五萬人以上，成為川東北地區游客接待量最大的縣級旅游區。

然而基于旅游產業鏈生態化分析，閬中古城旅游產業的生態性表現并不良好，古城區環境污染嚴重，治理力度不夠，自然風光景區存在生態破壞現象，旅游配套產業發展耦合性較差，旅游生活服務中資源消耗過大，浪費嚴重。從古城旅游全局來看，旅游產業鏈各個環節偏離或獨體明顯，鏈條銜接斷裂，整個旅游業未形成共生系統，產業鏈的生態化組織動力嚴重不足，這也造成了閬中古城在開發區別于其他古城的生態旅游更為艱難。

二、閬中古城旅游產業鏈生態化思考

（一）推進閬中古城旅游產業鏈生態化的必要性分析

1.產業鏈生態化實現風水古城旅游的可持續發展

閬中古城的資源是有限的，在對其開發、生產、銷售、消費的各個環節中，應當堅持可持續發展的理念，發展低碳經濟和循環經濟是人類實現可持續發展的最給力途徑。閬中古城旅游產業鏈生態化強調在旅游活動進行的過程中，要堅持規劃管理部門的低碳規劃開發，旅游企業的低碳化生產和市場運作，客源市場的低碳化消費；同時，旅游產業的核心鏈與輔助鏈的生態化體現于循環經濟的3R原則，要求古城旅游產業鏈中各個參與主體盡可能做到節約性，循環性使用，在堅持生態承載力條件下，努力挖掘古城優質旅游資源，提高社會經濟效益，實現閬中風水古城旅游可持續發展。

2.產業鏈生態化實現同類古城鎮旅游的比較優勢

麗江古城是以完整古城，以常民生態空間式和獨特的納西文化為支撐而被世界各國廣泛熟知，平遙古城則是現存最為完整的明清且城，是中國漢民族中原地區古縣城的典型代表。閬中古城曾經與麗江古城齊名，并同時在1985年納入第二批國家歷史文化名城，然而今非昔比，閬中古城的歷史和考古價值是遠遠超越于其他兩座古城，這盡管成為了閬中古城的一大優勢，但是閬中古城的旅游開發卻遠遠落后于這兩大古城。當前閬中旅游部門正積極致力于閬中古城旅游的開發，盡管已經有了麗江、平遙古城的開發模式可以仿效，但是作為一座獨立于其他古城的城市，其開發應當結合自身特有的資源，進行創新性開發，特別是閬中古城正朝著國家5A級旅游方向發展以及對未來申遺目標的爭取，閬中就必須堅持差異化戰略，結合本身區別于其他古城鎮的特色遺跡資源，通過優化產業鏈結構，推進旅游產業鏈條的生態化，把閬中古城打造成為具有生態效益和社會效益相結合的古城，體現出區別于它類古城鎮的比較優勢，從而讓閬中古城成為名副其實的第三城。

（二）閬中古城旅游產業鏈生態化構建新策略

推進閬中古城旅游產業鏈生態化必須突破古城旅游對傳統產業鏈的依賴，遵循生態產業系統的內生鏈生態化、外生鏈生態化和共生系統的生態化三種構建原則，積極促成風水古城閬中的旅游產業鏈生態化的構建。

內生鏈的生態化首先要求景區生態化。閬中古城首先要做到景區開發的生態化，對生態的可持續進行分析，科學合理規劃，健全古城環保設施，加強古城環境保護的意識宣傳；其次加大對古城景區環境污染的治理，降低景區環境污染程度，鼓勵景區資源使用的低碳化；同時對古建筑加強保護，避免對古建筑的損壞，對已損壞建筑及時修補，對自然風景區應注重對生態資源的保護，防止對景區生物多樣性的破壞。

其次要求交通運輸網絡的生態化。古城閬中在建設交通運輸網絡過程中，一方面要積極構建生態通道，加強道路交通的綠化建設，做到縣域旅游全景道路系統的生態化，另一方面引入低排放公交系統和生態環保型車輛，做到古城交通運輸的生態化。

最后要求旅游服務企業生態化。旅游服務企業大都為游客提供住宿餐飲、休閑娛樂以及民間工藝產品等產品和服務，因此閬中古城在推進旅游服務企業生態化過程中，要增強旅游企業之間的生態耦合度，結合本地水電和油氣等資源的優勢，引入節能設備，充分利用生態節能技術和清潔排放技術，減少經營過程中對資源的消耗和對周邊環境產生的污染，為游客提供清潔、環保的產品。

生態化外生鏈為旅游者，即客源市場，主要通過宣傳生態消費觀、生態行為和環境保護理念，使其成為生態化旅游者。旅游消費者生態化要求提倡生態供應，在古城特色服飾上要提倡天然的棉麻、絲織、纖維，減少對化纖品的供應，特色餐飲住宿方面要增強食品安全和質量的保證，減少垃圾食品供應，建設人工生態與經濟效益良性循環的生態民居和古宅民巷，選擇低碳化交通工具，以減輕空氣污染和非再生能源的消耗。

共生系統的生態化是強調自然生態社會經濟等系統的綜合作用，共生系統是維系穩定旅游產業系統的內生和外生兩個子系統生存和發展的資源環境為目的的自然—人文社會的生態復合系統，有兩大基本任務：一是確保內生和外生兩個系統的正常運行和功能、效益的發揮；二是減少乃至消除內生、外生系統及關聯產業等所帶來的對自然—人文生態環境的破壞效應。閬中古城旅游共生生態系統構建首先需要從自然環境中獲取原始資源、物質等，同時政策支撐、資金、技術、人力等是構建共生系統的必不可少的生產要素，內外鏈是構成了旅游共生系統支撐體系，外鏈為內鏈輸送人流、資金流及其他資源，為內鏈形成需求空間，內鏈則為外鏈提供足夠的生態旅游產品。此外，在共生系統中環保產業通過對內外鏈環節中產生的廢棄物進行處理回收再利用，是促成整個古城旅游共生系統再生環節，是實現旅游產業鏈生態循環的重要環節，因此，積極促成生態產業鏈構成，還必須推進閬中環保產業的發展，增強生態環境保護。

參考文獻：

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關鍵詞：精益生產 生產流程 優化

隨著經濟全球化的發展以及我國融入全球經濟的步伐加快，企業在獲得更加廣闊市場的同時，也面臨競爭加劇、成本增加、邊際贏利下降、市場需求個性化和多樣化等諸多挑戰，這使得企業經營平均獲利水平下降。在企業生產組織過程中，選擇適合自身產品特性的生產流程，是企業控制成本的關鍵，也對企業提高生產效率、提高產品質量和市場競爭力起到關鍵重要的作用。而精益生產則是優化生產流程，解決企業目前生存與發展問題的最佳途徑。

1 精益生產的基本內涵

精益生產(lean production，lp)，又稱精良生產，其中“精”表示精良、精確、精美；“益”表示利益、效益等等。精益生產就是以企業利潤最大化為目標，及時制造，消除原料采購、儲運、生產、包裝等生產環節中的一切浪費。

精益生產方式既是一種以最大限度地減少企業生產所占用的資源和降低企業管理和運營成本為主要目標的生產方式，又是一種理念、一種文化。實施精益生產方式jit就是決心追求完美、追求卓越，就是精益求精、盡善盡美，為實現七個零的終極目標而不斷努力。它是支撐個人與企業生命的一種精神力量，也是在永無止境的學習過程中獲得自我滿足的一種境界。

精益生產利用傳統的工業工程技術來消除浪費，著眼于整個生產流程，而不只是個別或幾個工序。精益生產與批量生產方式相反，追求工序間在制品、半成品的零庫存，但它并不是強行把工序間的庫存減少；也不能主要依靠傳統流程的機群式布置，因為這種流程工序間的距離太遠，物品傳遞實行單件傳遞是不現實。因此它強調價值流的流動，運用這一個流的流動，把設備根據這個流的流動方向按加工工序的順序進行布置，從而大大縮短工序間的距離，減少了搬運，使得實現工序間在制品、半成品的零庫存成為可能。

精益生產主要包括所有事情的基礎——5s現場管理，準時化（just in time）和自動化是精益生產的兩大支柱。以及6σ質量管理原則，可視化管理以及不斷追求完美，支撐體系如圖所示。

2 基于精益生產的流程優化案例分析

2.1 案例研究背景 南方機電制造有限公司隸屬于南方航空動力機械公司，在機電產品開發和生產制造方面具有較好的基礎，公司主要從事國外機電產品“三來一補”轉包生產，以外向型生產為主，生產模式主要依據客戶訂單要求進行組織。

公司生產主要以客戶訂單作為生產驅動，產品系列化，如：刷桿支架、頂桿支架、搖軸、轉軸等。同類產品結構極其相似,生產組織過程具有多品種小批量的生產特點。以刷桿支架為例，年訂貨量為2800件，要求每月交付150件。但是，按照公司現有生產能力根本無法滿足需求。一方面，由于生產管理比較粗放，生產組織流程不盡合理，致使其生產效率低、周期長、不能按期交貨等缺點十分突出, 企業每月有30%～50% 的訂單不能按時出貨；另一方面，工人長期加班，生產能力表現得嚴重不足，使企業在快速響應市場、滿足客戶需求方面，表現得越來越力不從心。

2.2 企業存在的問題及主要原因分析 通過對企業生產及管理進行考察后，對問題的原因大致可以得出如下結論：①每月批量投放制定不合理。無法按順序組織生產，在制品占用時間長，生產周期長（生產周期大約一個月）缺乏靈活的處理能力，市場響應能力差。②工序作業缺乏標準化。工序設備及人員配置不盡合理，經常出現多處設備閑置及人員等待時間，且同道工序的作業方法、作業時間相差懸殊，產品質量、生產進度控制困難。并且不能建立有效的工時考核標準，生產能力存在較大的不確定性。③缺乏基本的市場預測機制，按訂單生產。臨時訂單的插單生產，經常引起整體生產過程的混亂，不能按時交貨的情況經常發生。④由于工序設備及人員配置不盡合理。出現多處設備閑置及人員等待時間，造成生產能力的浪費。⑤生產現場布局混亂。沒有安全可靠的工位器具存放保護零件和運輸零件，造成零件的碰傷和劃痕，導致零件返修甚至報廢。

2.3 根據精益生產方式制定優化方案 根據上述分析，企業目前生產流程中存在的問題主要分為機械加工的工藝技術問題和企業整體生產現場布局問題。結合精益生產方式和企業未來發展趨勢，提出建立一套較完整的現代加工技術及工藝管理體系，對企業原有傳統生產組織及管理流程進行改造，對產品加工工序內容、設備和人員重新調整布置。通過增加必要的先進設備，并組成比較靈活的小單元相連接方式生產線，實現了消除浪費、提高效率、降低成本的精益生產目標，并在生產現場之間建立“連續流程”，實現整個價值流的優化，并采用拉動式生產控制方式提高生產效率。制定出的改進措施如以下幾個方面：

2.3.1 調整月批次投入量 精益生產著眼于整個生產流程，追求工序間在制品、半成品的零庫。而原來每批次投入量80件，單批次數量過多，造成單批次流轉周期過長，經常出現設備、人員停工待料的情況。經過分析測算，將單批次投入量調整為30件，每月投入5-6批次，以適應各加工環節的頻次，較好地控制了生產現場在制品的合理流轉，保證了生產流程的連續性。

2.3.2 建立完整的生產線 精益生產強調價值流的流動，運用這一個流流動，把設備根據這個流的流動方向按加工工序的順序進行布置，從而大大縮短工序間的距離，減少了搬運。根據精益生產的要求及各加工設備工序能力的不同，調整設備，增加一臺立式加工中心，并將兩臺銑床和一臺鉆床調整他用。按所加工零件“刷桿支架”的工藝流程，組成較靈活的小單元相連接的生產線，完成全部機械加工的工序內容，生產出合格的產品。配置必須的加工設備和工人，并根據生產周期需要及設備加工能力合理安排人員班次。具體調整見“原加工現場生產布局圖”（如圖2所示）和優化改進后的“調整后的加工現場生產布局圖”（如圖3所示）。

經過以上調整后，設備加工能力得到顯著提升，各生產單元更為緊湊，大大減少了零件的中途流轉時間和設備空置時間。

2.3.3 對加工工藝改進優化 精益生產要求人員按標準工藝工作，按節拍進行生產。根據精益生產方式、現代加工技術及工藝管理模式對零件“刷桿支架”的加工工藝進行合并調整，對加工工序中的50、60、80、90工序合并成一道工序，采用加工中心機床進行加工，僅此一項，不但節省了加工費用，更縮短加工時間，保證了質量，提高了產品的合格率。具體工藝內容參見圖4。

①生產成本分析。該零件（如圖5所示）工藝技術復雜程度中等，有形位公差要求。經過設備調整和工序調整后，增加了資金的投入，購置了立式加工中心。但是從表1與表2的對比中可以看出加工費用不但沒有增加，還有所降低。更重要的是提升了企業的生產加工能力和擴大了生產范圍。

a.原成本：q原工序費用=e50工序+e60工序+e80工序+e90工序=10+9+50+60=129元

b.現成本：q加工中心=e加工中心工件單價·h工序時間=100x0.7=70元

②工序能力分析。如表1所示，我們可以看出，從單件工時來看限制工序能力的瓶頸主要在80、90、120工序，而120工序直接通過增加檢驗人員可以解決，因為80、90工序則比較復雜，工藝要求較高，由于工人的加工技術參差不齊，造成產品質量極不穩定，合格率較低，更導致生產效率的低下。所以，必須通過改進工藝和調整加工設備，才能提高生產效率保證加工質量，直接提高產品零件合格率，使工序能力得到極大的提升。

③生產周期分析。如表2所示，由于50、60、80、90工序時間較長，加工內容多，存在不確定性，容易造成生產周期的延長和混亂，經過50、60、80、90工序的調整合并后，改由加工中心機床一道工序加工，工序時間也由原來134分鐘/單件工時（合并前）縮短到現在42分鐘/單件工時（合并后）。單件總工時也由原來“80分鐘/單件總工時”縮短到“288分鐘/單件總工時”，大大節約了工序加工時間，直接縮短了零件加工的生產周期。

2.3.4 采用“看板管理”方式

通過對生產計劃、生產進度、在制品流轉過程、質量控制和管理等各環節借鑒精益生產的“看板管理”，可以更好地傳送生產以及運送的工作指令，防止過量生產和過量運送，進行“目視管理”并能及時改善存在的問題。加強產品的質量控制，在零件加工過程中增加必要的檢測和抽檢，避免零件的批量返修和報廢。增加必要的工位器具保護零件，避免零件的碰傷和劃痕，減少零件的返修和報廢。選用性價比較好的刀具、夾具、量具，降低生產費用和生產成本。

3 實施優化方案后的應用效果分析

經過一段時間的實踐運用，通過實例驗證，經過精益生產優化后的生產流程獲得了以下幾個方面的直接效益：首先，在調整月批次投入量后，合理的批量生產極大地減少了在制品庫存，改善了現場生產管理秩序，每周均有產品下線，生產周期顯著縮短。提高了生產效率10%以上。其次，經過建立小單元生產線，設備加工能力得到顯著提升，各生產單元更為緊湊，大大減少了零件的中途流轉時間和設備空置時間。合理安排輪番生產，工序作業標準化，定編定崗。至少使生產效率提升5%以上。再次，通過對加工工藝的改進優化，縮短了加工時間，降低了加工費用，保證了產品加工質量，提高了產品的合格率。扭轉了經常出現的不能按時交貨、長期加班加點的不利局面，降低了生產成本。在不增加成本的情況下產能獲得顯著提升。比改進前提高生產效率30%以上。最后，通過實行“看板管理”方式，使得整個產品的生產流程狀態一目了然。增加了加工過程中的靈活性和可控性，加之對其它一些環節的改進優化，使生產效率提高15%以上。

綜上所述，經過對企業生產流程重新設計運行后，使企業逐步實現從傳統批量生產方式到精益生產方式的轉變，建立了一套較完整的現代加工技術及工藝管理體系，通過對企業原有傳統的生產組織及管理流程進行改造，對產品加工工序管理內容、設備和人員重新調整布置。通過實例也說明了以上方法的應用過程和實際效果，產能指標完全達到設計要求。同時也滿足了企業提出的不增加生產人員， 生產效率提高50%以上的要求，同時生產現場的環境得到了較大改善。可以隨時滿足市場對產品多樣性的需求，提高了顧客滿意度，更重要的是提高了企業的整體工藝技術水平和機械加工能力，極大增強了企業的市場競爭力。

4 結束語

從案例可以看出在精益生產的指導下，結合企業實際，生產流程可以是低成本的高效率的連續的作業流程，其適應現代快速變化的外部環境的新思路。利用精益生產，持續不斷的改進，減少浪費、增加價值，提高核心競爭力，是制造型企業獲取和保持市場競爭優勢的一條有效途徑。

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〔中圖分類號〕 G623.2 〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2014）03—0037—01

作業是反饋教學成果的重要手段之一，它既能使學生鞏固已學知識，又能增強學生的能力，培養學生的創新精神與意識。新課程中作業的設計應是開放的，應努力實現課內外聯系，校內外溝通，學科之間的融合，讓作業成為培養和增強學生能力的一座橋梁，從而優化語文學習環境。同時，作業是教學的延伸環節，是鞏固知識、培養能力、發展個性和提高語文素養的平臺，是教學環節中的一個重要方面，是課堂教學實踐的延續，是知識轉化為技能和技巧的有效途徑。

一、語文作業的設計要符合趣味性

作業是語文學習不可缺少的一部分，是小學語文活動的重要環節，它與課堂教學、課外活動構成了完整的小學語文教學體系。教師應通過作業拓寬學生的學習途徑，使學生在廣闊的時空中學語文，在玩中學，在實踐中學，在生活中學，不斷豐富知識，提高能力。所以，低年級語文作業的設計應符合可寫、可讀、可看、可操作和可玩耍的要求，增加每一項活動的目的性，充分發揮學生的主動性和創造性，讓學生動手、動腦和動口，符合學生好奇、好動、形象思維占優勢的特點，把語文技能的培養與活動相結合，讓學生對作業充滿興趣。小學語文作業的內容應該是豐富多彩的，形式應是多種多樣的。語文教師在給學生設計和布置作業時，應該在作業內容和形式方面多做嘗試，多創新。只有這樣，才能極大地調動學生的學習興趣，使學生熱愛生活、關注生活，使學生在生活中應用語文知識，提高綜合能力。

二、語文作業的幾種設計形式

1. 讀寫結合。語文教師應拓展學生的閱讀渠道及閱讀量，讓學生邊讀邊思考，或憑借教材激發學生的想象，使學生在讀中學寫，讀寫結合。學完課文后，教師要引導學生在充分理解課文的基礎上，展開合理的想象，進行續寫。這樣既可以鍛煉學生的思維能力，又可以鍛煉學生的書面和口頭表達能力。

2. 剪貼結合。讓學生在動手操作中理解語言，積累語言，增強語文知識。筆者鼓勵學生自己制作拼音卡片和生字卡片，從報紙、雜志、商品包裝等物件上，剪下自己認識的字，辦“剪貼識字小報”，從商店和門牌號上識字，在看電視、動畫片和電腦的過程中識字。剪貼結合的作業形式，能夠讓學生領略到成功的喜悅，讓學生在社會這個大天地中學會識字。

3. 玩寫結合。鼓勵學生積極參與游戲，在游戲后將自己的活動經歷寫下來。如，舉行跳繩、跳皮筋、拔河、滾鐵環、游書店等學生喜歡的活動，可以極大地調動學生的情感因素，讓學生在玩中寫，寫中玩，玩寫結合。

4. 畫一畫。教師可鼓勵學生依據對課文的理解及想象繪畫，使枯燥的讀書和講解變成一幅幅美麗的畫面，激發學生的學習興趣。學完課文后，教師還可以讓學生把所學的內容畫下來，以形象的直觀性促進理解的準確性。

5. 演一演。喜歡表現是學生的特點。在語文學習中，教師可以讓學生分角色表演，將教材內容改編成戲劇，讓學生更直接地將自己的情感與教材聯系起來，激活學生的思維及創造能力。

6. 做一做。在實踐中讓學生體驗，鼓勵學生擔當小老師、小記者和小播音員等角色，教師也可以讓學生參加種花、手工制作、養小動物、干家務和買學習用具等實踐活動，使學生在活動中積極、主動地了解問題、解決問題。例如，在母親節來臨之際，教師鼓勵學生給母親洗腳、洗襪子，用自己的實際行動減輕家長的負擔，感受父母的艱辛。

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運用直觀模型加以引導，逐步培養學生的抽象思維能力

理解掌握各類有機化合物的結構是學習《有機化學》課程的一個最基本的要求，在此基礎上方能更好地理解掌握各類化合物的性質及用途，這是一個復雜的抽象思維過程。微觀的分子結構對學生總是不容易理解的，運用模型能幫助學生建立正確的分子結構形象，進而培養他們的抽象思維能力。比如，在講授碳原子的sp3、sp2、sp三種雜化狀態時，同時展示它們的雜化軌道模型;在講授甲烷、乙烯、乙炔、苯的結構和時，展示甲烷、乙烯、乙炔、苯的分子結構模型;在講授乙烷、丁烷和環己烷的構象時，配合展示乙烷、丁烷和環己烷的分子結構模型，使學生的腦海中建立這些簡單分子結構的具體形象。如果條件允許也可以讓學生自己準備模型，學生則對通過親身實踐獲得的典型有機化合物分子的直觀形象產生濃厚的興趣和深刻的印象。在后續的學習中，他們就能夠在這些已建立的簡單分子結構形象的基礎上理解掌握更復雜化合物的分子的結構。在《高等有機化學》教學中，對有機反應的理解和掌握也是教學中的重點和難點。采用計算機模擬模型，通過多媒體手段演示反應的進程，直觀生動而形象的展示，可以激發學生的空間想象力，增強對抽象的反應機理的理解。在《有機合成化學》的教學中，將某些經典的合成反應，用壘積木的形式表示出來，比如講解Mannich反應時，采用3個基礎的積木模塊，當底物上同時含有兩個反應中心時，可以通過拼接產生新的模型，演示雙Mannich反應過程，再放大可以得到含多環的Mannich堿結構。這是一種創意，也是幫助學生提高學習興趣，通過空間想象加深理解有機合成反應理論的有效方法。

創設問題情景，培養學生的探究能力

目前，許多高校有機化學及相關課程所采用的仍舊是以講授為主的結構模式。這種缺乏自主性的學習，阻礙了學生學習興趣和能力的發展，影響知識的掌握和創造性的培養。美國教育家杜威倡導問題教學法，提倡在教學中以問題設計和解決為核心，它有利于提高學生學習自主性，激發研究未知問題的動機和興趣，培養創新精神和實踐能力。國外知名大學的化學教育在課堂教學中多倡導學生帶著問題學習，注重調動學生的興趣。對于結構類似的化合物，通過對比分子結構特征可以推導出性質的差異，使學生加深對所學知識的理解、掌握程度，可收到較好的教學效果。比如，在講授酚的性質時，事先向學生提出問題:與芳烴和醇相比，酚分子結構有什么特點呢?當然是既含羥基又含芳環，那么它們的性質應該是有相似之處的，進而提出酚的性質具體表現在哪些方面呢?如何由結構特點出發推測酚的特性呢?接著讓學生帶著問題去自學，然后再詳細分析酚的分子結構、總結酚的化學性質。如酚分子中由于氧原子直接與苯環相連，氧原子上的未共用電子對可發生離域與苯環構成共軛體系，使苯環和氧之間的碳－氧鍵連結牢固，不易斷裂，而氧－氫鍵則削弱而易于斷裂表出弱酸性。共軛效應結果的另一方面則是羥基使苯環上電子云密度增加，特別在鄰對位增加的程度更大，從而使其更容易發生親電取代反應，且主要發生在羥基的鄰、對位上。又如，在講醛(或酮)的性質時，可提出這樣的問題:羰基化合物和前面學過的哪類化合物的結構有相似之處呢?啟發學生聯想到烯烴，它們均含有雙鍵，那么它們的性質也應有相似之處，例如均能發生加成反應。但二者之間也有較大差異，比如烯烴通常表現為親電加成，醛(酮)則通常進行親核加成，再問這是什么原因呢?此時引入羰基的極性進行解釋，學生肯定容易接受。接著進一步提出問題:為什么醛(或酮)的a－H更活潑一些呢?誘導學生從羰基的碳和氧原子電負性的差別，使羰基表現出吸電子作用使醛(酮)分子中與羰基相連的碳原子的a－H有變為質子的趨勢。此時，明確地向學生指出，醛(酮)、烯烴能起加成反應及它們的a－H具有活潑性的共性是由于它們具有相似的結構，而加成試劑不同以及a－H活潑程度不同則是由雙鍵所連原子不同導致電子云分布不同所引起的。通過這樣的設問、對比，學生既鞏固了以前學過的烯烴的知識，又能對醛(酮)的性質性質產生深刻的印象。帶著問題學習，既發揮教師的主導作用，又能突出學生的主體地位，改變傳統教學中單向傳授的局面，把教師的講授與學生的思維結合起來，很適合有機化學教學。

適時運用現代化教學手段，提升教學效果

多媒體計算機輔助教學(CAI)具有信息容量大，再現圖、文、聲并茂的教學環境，方便靈活多樣化的人機雙向交流等特點。充分利用計算機多媒體的優勢，全方位、多角度展現課堂教學內容，并通過網絡實現教學互動，以培養學生綜合能力為目標所進行的立體化教學。有機化學反應機理也是有機化學學習中的一大難點。對于一個連續的化學反應，采用一般的分子模型無法進行反應過程的動態描述，也無法反映反應過程中化學鍵的斷裂與生成、分子結構的變化以及反應中間體的產生與轉化過程。此時，采用三維動畫的形式展示分子的立體結構、分子構象異構體轉化以及有機化學反應機理的動態過程，形態逼真、直觀，能使整個教學過程變得輕松愉快。例如，在講授鹵代烷的雙分子親核取代(SN2)反應機理時，把反應物分子做成立體的球棒模型，再把整個反應歷程做成球棒模型動畫演示，學生耳目一新，頗有興致，看完之后就自然而然地得出以下兩點結論:在SN2反應中新鍵的形成和舊鍵的斷裂是同時進行、一步完成的;親核試劑從離去基團的背面進攻中心碳原子，產物發生了構型轉化。學生對這種通過自己感性認知而得出的結論會記憶得更加深刻更加長久。

與化學史實相結合，加強思想品

德和心理素質教育多年來的教學實踐表明，在有機化學及相關學科的課堂教學中結合化學史教學，可以使學生了解前人在有機化合物及其應用方面的成就，同時也看到我國在有機化學研究方面和國外的差距。向學生介紹百年來諾貝爾獎與有機化學等方面內容，使學生對有機化學在國民經濟發展和人民生活水平的提高中所占有的重要地位，特別是在提高人類健康水平方面所具有的重要作用有了新的認識。同時也要指出，有機化學工業在為人類造福的同時，使人類的生存環境遭到了嚴重破壞，由此引入綠色化學的概念，引導他們認識實現綠色化學的重要性，激起他們的責任感和使命感。例如，《對映異構》一章既是有機化學教學中的難點又是教學重點，學生學習起來往往感覺比較抽象。我們從介紹1848年Pasteur對外消旋酒石酸的研究入手，接著介紹1873年Wislicenus研究乳酸的功績，1874年Van’tHoff和LeBel兩位青年物理學家分別提出碳四面體構型學說，從而找到了產生對映異構的結構上的原因，為立體化學的建立奠定了基礎。但是他們提出這個理論的初期，卻遭到了德國權威化學家Kolbe的強烈反對，兩位科學家沒有退卻，用光衍射法證實了四面體的碳原子結構。面對權威強大的壓力，他們保持冷靜、自信和寬容的心理素質。這樣以來，把抽象的立體概念按歷史的線索生動具體地表達出來，使學生從二維結構隨著對前人思維的回溯逐步進入三維空間，活躍了氣氛，同時還能使學生從中學習到偉人們實事求是、鍥而不舍的科研精神，培養學生的心理素質，真正做到教書育人。

教學與實驗、科研相結合，培養學生的化學素養