供銷社改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇供銷社改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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力爭通過5年的改革與發展，全面完成社有企業產權體制和經營機制改革，重點培育發展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業；全面完成基層供銷合作社和經營網點的改造，重點辦好1000家農產品加工銷售專業合作社、1000家農資供應專業合作社（加盟店、直營店），1000家社區消費服務社（農家店）；全系統經營總額和利潤總額實現比2005年翻一番以上，資產負債率下降到70%以下，各項經濟和社會效益指標從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個三”：

“三個放開”：一是向社會放開入社資格，凡是承認供銷合作社章程的個人和經濟實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團體、企業資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經營管理的優秀人才擔任供銷合作社領導。

“三個打破”：一是打破行政區域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區域辦基層供銷合作社或創辦經營服務網點；二是打破純集體所有制界限，實行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發展社有企業；三是打破行業經營界限，大力開展多種經營，擴大服務范圍，實現多領域、全方位發展。

“三個轉變”：一是從主要承擔政策性業務的單位轉變為自主經營、自負盈虧、多方位全面發展的獨立經濟實體；二是從單純流通領域的供銷合作轉變為農工商、產加銷多領域的全面合作；三是從單一的經營組織轉變為向農民提供經濟、技術、信息和文化等方面服務的綜合服務組織。

“三個建立”：一是建立適應市場經濟發展要求的管理體制和經營機制；二是建立以農業生產資料供應、農產品購銷和加工、農村消費品經營、再生資源回收利用四大主導產業及其服務網絡；三是建立以社有企業、基層供銷合作社、專業合作社和社區消費服務社為主體的，為農民提供綜合服務的經營服務體系。

二、主要方法和步驟

（一）用2年時間完成社有企業改革，集中精力和資源發展優勢企業。按照“有所為有所不為”的要求，對全系統3252家社有企業，分三類進行改革：對1/3經營狀況好，有發展前景的企業，進行全面的體制改革，集中資源做大做強；對1/3有一定資產、主要靠收租過日子的企業進行合并重組或出讓；對1/3債務沉重、無經營業務的企業，堅決停辦，退出市場。對經營四大支柱產業和承擔歸口經營業務的優勢企業，供銷合作社保持控股地位，其他經營領域的企業實行社有資產參股或退出。社有企業改革要做到資產、組織、人員結構的優化，改革人事、用工和分配制度，建立適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。

（二）在社有企業改革的同時，用3年時間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬個網點的改造。以市、縣為單位，實行統一規劃，分類指導。一是對占總數30％的資不抵債的基層供銷合作社實行重組，有條件的按經濟區域組建中心基層供銷合作社或以專業合作社替代，無條件的則關閉退出市場。二是對其余占總數70％的有發展基礎的基層供銷合作社進行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農民合作經濟組織。利用現有經營網點在鄉鎮或村重點辦好三類專業合作社，即：依托農資經營業務優勢和農資經營連鎖店，創辦農資供應專業合作社；依托當地優勢農產品，創辦農產品加工銷售專業合作社；與村委會、農民、個體戶等社會力量合作，興辦社區消費服務社。

（三）用5年時間完成經營業務和服務網絡的整合改造，做強做大四大主導產業，建立高效、通暢、有序的經營服務網絡。

1.大力構建農資連鎖配送網絡。發揮省、市農業生產資料公司的龍頭作用，推進區域配送中心建設，大力發展直營、加盟合作網絡，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業合作社、社區消費服務社；縣級聯社重新整合區域農資經營資源，辦好配送中心和農資專業合作社，擴大農資服務范圍，建立健全信用和售后服務體系，維護農資市場秩序，確保農資商品質量，保護農民利益。

2.積極推進農產品流通網絡建設。充分利用現有場地和網點資源，積極發展農產品收購、加工、銷售業，加快培育農產品加工銷售龍頭企業，更加深入、廣泛地參與農業產業化經營，組織農產品直接配送進入超市、社區菜市場、便利店等，構建暢通的農產品物流配送服務體系。

3.建設農村消費品連鎖經營網絡。以市、縣聯社為重點，以基層供銷合作社的門店和社區消費服務社、專業合作社為基礎，同各種大中型零售企業或生產廠家對接，辦好連鎖經營服務網絡，縣聯社要拓展總、總經銷業務，帶動基層供銷合作社發展連鎖經營。

4.構建再生資源回收利用網絡。鞏固提高現有1328個網點的經營水平，加快區域性再生資源交易中心建設，發展專業加工和綜合利用處理為目標的一體化項目和回收利用網絡體系。同時，加強再生資源行業協會建設，通過行業協會加強對再生資源回收企業和從業人員的管理，整頓廢品回收行業秩序，規范行業行為和強化自律。

三、注意處理好幾個突出問題

（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。

我省供銷合作社系統1992年前因執行指令性商品經營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對策，明確責任，妥善處置，根據當地實際情況和財力許可，參照省的做法安排相應資金，扶持供銷合作社的改革與發展。

（二）積極化解債務，盤活有效資產。

供銷合作社系統歷史債務錯綜復雜，各市、縣供銷合作聯社必須對社辦企業和基層社進行全面的清產核資，摸清家底，明確債權債務。在此基礎上采取綜合性措施逐步化解歷史債務，盤活有效資產。同時，要采取經濟和法律手段全面追收應收債權，建立債權追收責任制度，維護債權的有效性，對追收難度大的債權可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務。

（三）妥善解決拖欠職工經濟補償金、各項社保費及離退休人員移交社區的相關費用。

各市、縣供銷合作聯社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經濟補償金、各項社會保險費和退休人員過渡性基本醫療保險金、移交街道社區的相關費用以及離休人員的相關費用問題，切實保障干部職工和離退休人員的合法權益。

（四）加快省社直屬企業的改革。

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一、我縣供銷社系統的基本狀況

*縣供銷合作社是*縣政府下屬的事業單位，由縣財政全額撥款。目前，縣聯社支部有黨員9人；縣聯社機關共有人員15人（其中2人科技下鄉），離退休5人。內設綜合辦公室、財務審計股、業務指導股，轄*、*、*、*、*、*等六個基層社和一個農資公司。基層社和公司通過企業改制、新注冊綜合服務社、農民合作社和農民協會組織1*個(其中:專業合作社4個),在冊人數為268人，退休人員216人。近年來，縣聯社大力加強班子和隊伍建設，強力推進基層建設，積極開展文明創建，扎實構建反腐倡廉體系，努力探索新農村現代流通網絡建設，隊伍的綜合素質有了新的提高，為“三農”服務有了新的進展，各項工作取得新的業績。

二、我縣供銷社當前存在的主要問題

1、縣社機關人員公務員登記及編制問題沒有解決。現有領導干部都是20*年以來由縣委政府任命、以公務員身份從行政單位調入的，可縣社機關有不少同志是老供銷，由于個人身份及編制等問題，《公務員法》出臺后，縣社部分干部職工的公務員身份沒有登記，直接涉及到干部的切身利益(特別是有一位老同志94年獲得會計師資格證書,并在我社擔任財務審計股股長,由于沒有編制,得不到應有的工資享受待遇),與新體制下承擔的工作任務明顯不相適應，在分配方面與現行公務員制度產生碰撞。這次公務員工資改革及津補貼規范后，矛盾更凸顯。

2、歷史債務問題。供銷改革是按照“零”方案執行的,房產用于職工安置,沒有結余,資產用于上繳其他費用,由于種種原因,歷史遺留債務問題一直沒有得到解決。(1)、云財企[20*]146號關于地方政府性債務25萬元,屬1992年以前烤煙代收虧損。(2)、原白漢場供銷社與*鄉人民政府債權烤煙肥款2.26萬元。(3)、全系統歷史拖欠社保資金34.2萬元。建議政府給予一次性解決。

3、新缺口資金問題。20*年我縣供銷企業改革,退休人員的醫保費用按當時月工資基數730元測算,用資產撥離。截止目前現行月工資標準基數上調至1020元,按照改革方案撥離退休人員醫保費用15年計算,全縣退休人員216人,按現行工資標準撥離資金缺口45.1萬元。建議政府引起高度重視并給予解決。

4、農資儲備與督查工作問題。作為農業大縣,農資儲備與督查工作顯得非常重要，它是服務好“三農”的一項長期性工作,加強農資督查是保障農資市場健康發展的重要手段。由于資金短缺等原因,嚴重制約我縣的農資儲備與督查工作,使我縣的農資儲備與督查工作無法正常開展,建議政府將農資的貼息與督查經費納入年度縣級財政預算。

5、退休職工的醫療保險沒有得到完全保障。（1）、供銷社屬困難企業，在參加醫療保險期間，只納入參保了職工住院險和大病補充險，沒有職工基本醫療險（也就沒有建立個人賬戶），因此，企業職工看病，門診刷卡報銷制度還未建立。（2）、職工住院后，工會醫療互助報銷比例較小，扣除“門檻、檢查、治療、藥品”等等自費費用，報銷部分很少。

三、關于我縣供銷社今后改革與發展的建議

1、要依靠縣委、政府的領導和支持。緊緊依靠縣委、政府的領導和支持，是深化供銷社產權制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復雜而艱巨的系統工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領導，沒有有關部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰，是難以完成的。在供銷改革基本結束，供銷社系統緊緊圍繞新農村建設，惠農助農增收，推進“新網工程建設”，構建現代流通網絡，開拓農村市場，搞活農村流通，服務農業生產，發展農村合作經濟，帶動千家萬戶農民進入市場，促進農民增收，更好地實現供銷社的完美轉型和“二次創業”戰略目標的今天，我們更要依靠縣委、政府的各項政策支持和一定的經費支持。因此，建議縣聯社領導要一如既往、積極主動地向縣委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發展工作納入到當地經濟改革發展的總體規劃中，為供銷社的改革發展創造良好的外部條件。

2、要注重基礎建設。按照強化管理的要求，要進一步細化工作目標，推行量化管理，建立健全規章制度，促進社機關管理科學化、規范化，使干部隊伍建設不斷攀上新高度。建議學習借鑒毗鄰單位考核好的經驗與做法，在現有基礎上，探索構建既有定性指標，更要有定量指標的綜合考核指標體系，充分發揮考核的獎懲作用，調動各方面工作積極性。

3、要高度注重班子建設。不斷推進班子建設，創造必要的條件，建立嚴格的領導班子成員聯系重點工作機制。通過班子建設的加強，為系統隊伍建設提供更為堅強有力的組織保證。

4、特別注重基層組織建設。注重體制創新，注重上下協調配合，注重全員素質的提高。要認真總結非公有制經濟創建經驗，抓典型，樹標兵，在與供銷系統工作有關聯的行業協會、專業合作社、農民經紀人等社會組織中加強黨建工作，使創建活動和基層組織建設再上新臺階。

5、大力推進文明建設。發展壯大供銷事業必須注重文明建設和管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。要在現有基礎上，進一步扎實開展文明創建活動，再創新形象，增強凝聚力。要以文化建設為載體，以提高人的素質、促進全面發展、構建和諧社會為核心，形成一個良好的思想基礎，保持一個共同的價值取向和道德規范，同心協力朝同一個目標努力。要堅持知與行的統一，通過創建形成動力，通過動力化作行動，促進供銷事業健康持續發展。

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按照省委、省政府關于大力推進農業產業化建設的指示精神，省委政研室、省供銷社組成聯合調研組，到山東、新疆和我省仙桃、潛江、監利、公安、京山、當陽等地，就棉花產業化發展問題進行調研，并提出了對策建議報告，其要點是：

一、棉花產業是強省富民的重要產業

棉花產業涉及種植、收購、加工、棉紡、印染、服裝、外貿等行業，是我省產業關聯度最大、鏈條最長的產業之一，在全省經濟中具有不可替代的地位。

1. 棉花產業是我省國民經濟的支柱產業。它是我省最重要的農作物之一；由產棉大省形成的紡織工業也是我省優勢支柱產業。2004年，在全省工業行業39個門類中，紡織工業總產值249.76億元，位列第4；工業增加值249.76億元，排名第2。棉副產品具有很高的可開發價值。

2. 棉花是促進農民增收的重要源泉。2004年全省農民人均出售農業產品收入為1183元，其中棉花收入263元，占22.27%，排第2位，在大宗農產品中排第3位。2005年，棉花畝平收入1100元，比上年增加120元左右，使農民人均增收23.79元，對農民增收（209.19元）的貢獻率為11.37%。

3. 棉花產業是我省有競爭力的優勢產業。全省適宜植棉耕地達666.67千公頃以上，現有棉田僅占適宜植棉面積的60%左右。從20世紀60年代初到70年代末，湖北棉花總產量一直居全國第1、2位，2004、2005年產量分別居全國第7、第5位。湖北棉花品質獨特，過去素有紡織“鋼筋”之稱，深受用棉企業歡迎。

4. 棉花生產在農業中有明顯的比較效益。2004年，棉花種植面積占全省農作物播種面積的5.7%，產值（不變價）28億元，占農業總產值的6.6%，畝均產值459元，是糧食作物的184%、油料作物的215%。2005年紡織工業規模以上企業858戶，實現工業總產值427億元，銷售收入395億元，利稅19億元，出口創匯9.97億美元，全行業綜合經濟指標居全國第9-11位。同時，我省位于中部腹地，交通便捷，棉產品生產運輸綜合成本低。2004、2005年，棉花制品創匯分別約占全省出口總值的40%、22%左右，是我省第二大出口創匯產品。

但是，我省棉花生產水平提高緩慢；棉花市場秩序較亂；棉紡織工業的規模化、集約化程度低，技術含量低；龍頭企業不大不強；棉花產業化經營鏈條聯結不緊；管理體制不順，抓棉花產業化的力度不夠。

當前，我國棉紡產業已出現由東南沿海向中西部地區轉移的趨勢，產業發展正面臨一個重組整合、提檔升級的新的洗牌過程。國內棉花市場供不應求；石油價格持續上漲，導致化學纖維價格上升，在一定程度上制約了化纖紡織品的生產，而增加了對原棉的需求，此種趨勢將隨石油資源的緊缺及其價格居高不下而長期存在，這就為棉花產業的發展提供了新的契機；發達國家按有關協議承諾在今年內取消對棉商的出口補貼，將有利于穩定國內棉價、促進棉農增收。對地處中部腹地、有著眾多優勢的湖北而言，這是加快棉花產業化發展步伐的一個良好戰略機遇。

二、推進棉花產業化經營的基本思路

做大做強我省棉花產業，力爭到“十一五”期末使棉花產業成為我省六個產值過千億元的支柱產業之一。

1. 大力實施優質棉花產業工程，提高棉花生產水平，保護棉農利益。一是逐步實現棉花生產布局區域化、種植規模化、生產標準化、產品優質化、經營產業化。在保證棉花種植面積不少于600萬畝的基礎上，調整和優化棉田布局，適度恢復集中、高產、穩產棉區的棉田種植面積，大力調減分散、低產棉田；支持江漢平原、鄂東、鄂北等三大優質棉花板塊基地建設，提高棉花綜合生產能力。二是加強棉花品種改良，加大棉種培育、病蟲害防治技術及栽培技術研發的項目資金投入力度，主攻棉花單產，加強棉花品種的培育和改良，加強良種繁育基地建設，強化田間管理，力爭3－5年內使棉花單產再次趕超全國平均水平，提高種棉綜合經濟效益。三是大力發展棉花合作社，把棉農組織起來，實行統一供種、統一耕作技術、同步管理，并逐步形成集中連片種植，通過發展“訂單農業”等方式讓棉農分享加工和流通環節的利潤。2005年銀豐集團與黃梅縣小池鎮劉佐鄉石流港村合作成立棉花專業合作社，實行“合同收購，二次返利”，使農民與企業都受益的經驗值得推廣。

2. 狠抓棉紡工業，著力打造產業集群，提升紡織工業的整體競爭力。要支持棉紡織和服裝行業進一步做大做強，特別是支持龍頭企業發展壯大。堅持以市場為導向，走新型工業化發展之路。一是深化國有紡織企業改革。完善并落實支持企業改制的社保、土地等方面的優惠政策，進一步降低國有資本比重，鼓勵民營資本參與國企改制，進行產業轉移，通過資產置換等方式發展新型紡織工業。二是加大技術改造、自主創新和品牌培育的支持力度。對紡織行業實行適度傾斜政策，支持企業引進使用新設備、新技術、新工藝，淘汰落后設備，加快產業升級步伐。三是著力發展產業集群，完善紡織產業鏈。加強紡織工業園區和特色紡織產業建設，引導投資者興辦環保型印染企業，打破“瓶頸”制約，提高整體競爭實力。力爭到2010年底，棉紡錠達到1000萬錠，其中先進紡紗設備達到750萬錠；布機超過10萬臺，其中各類無梭布機4萬臺；服裝生產能力達到25億件/套。實現銷售收入700億元，工業增加值達到200億元。

3. 以貿工農一體化大型企業為龍頭和核心，實行多層次聯合，推動棉花產業朝一體化方向發展。從調查情況看，目前國內的棉花產業鏈出現了三種較成形的聯合形式，且都是以大型龍頭企業為主導和核心。一種是山東魏橋創業集團的工業主導型，即依托集團的紡織加工能力，消化本地棉花資源，由集團通過棉花合作社與棉農簽訂產銷合同，棉農按合同規定向合作社送交棉花，集團以略高于市場的價格向棉農收購，相互之間結成比較穩固的棉花供銷渠道。另一種是新疆棉花產業（集團）公司的貿易主導型，即由公司整體購并棉花主產區――喀什地區棉花公司及軋花廠和棉紡廠，組建經營實體，發揮集團公司買全疆、賣全國的加工、儲運和市場優勢，基本控制區內棉花資源，主導棉花購銷價格，穩定棉花市場。還有一種是我省銀豐集團的貿工農一體型。銀豐集團在發展貿易業務的同時，致力于發展紡織工業，同時通過興辦棉花合作社，以“訂單農業”、“二次返利”方式與棉農結成利益共同體，加強棉花生產基地建設，初步形成公司+基地+農戶的貿工農一體化格局。從我省實際看，由于棉紡行業歷史包袱沉重，而現有龍頭企業實力有限，企業兼并、資產重組難以在短期內取得重大突破，棉花市場也不可能“一統天下”，因而，銀豐集團這種模式是一種較為現實的選擇，有利于企業快速增強自身實力。借鑒銀豐集團的經驗，以大型流通或加工企業為龍頭，鼓勵棉紡企業積極參與棉花產業化，組建棉花生產經營加工聯合經濟組織，逐步整合棉花收購企業，構建起聯系相對緊密的棉花生產加工經營網絡和棉花產業化體系，可形成規模優勢。全省還應選擇幾家大型龍頭企業，進行重點扶持。引導產業相對集中，培育1－2家先進紡紗設備達到50－100萬錠的大型棉紡企業，支持銀豐集團擴大貿易和加工規模，成為帶動力強勁的行業龍頭。

4. 進一步理順棉花產業管理體制。發展棉花產業化，要進一步深化改革，整合、理順棉花產業管理體制，解決多頭管理、效率不高的問題。在推進棉花產業化過程中，要進一步發揮供銷社及棉花企業的作用，考慮讓供銷社系統擔當更重要的職能，以供銷社為主組織實施棉花產業化戰略。供銷社系統要適應市場經濟的需求，積極創新企業組織方式、經營方式和服務方式，充分發揮主渠道、主力軍作用，大力推動棉花產業化發展。同時還要充分發揮紡織行業協會的橋梁紐帶作用，有效維護紡織行業的共同利益，特別是要注重發揮在國際貿易競爭中的組織協調作用。

三、推進我省棉花產業化的政策建議

推進棉花產業化發展是一項利國利民的工程，同時又是一項系統工程，涉及面廣范圍大，需要各方面的共同努力。

1. 切實加強組織領導。為了更有效地推進棉花產業化發展，建議省里領導有人主抓棉花產業化，建立廳際聯席會議制度，并成立省棉花產業化辦公室，由省供銷社牽頭、相關部門作為成員單位，定期研究和協調解決相關問題。辦公室掛靠在省供銷社；由產業化辦公室牽頭、相關部門參與，起草制訂我省棉花產業化發展規劃，明確發展目標，提出具體政策措施，指導農民和收棉用棉企業的生產經營。

2. 建立棉花產業化專項發展基金。省里和棉花主產區各級政府應設立棉花產業化專項發展基金，用于支持棉花產業化。初步設想其資金來源為：一是財政拿出一部分資金；二是每年從全省農業板塊基地建設資金中拿出一部分；三是每年從技術改造資金中拿出一小部分；四是從省政府與國家農業發展銀行簽訂的扶持農業產業化的專項資金中切出一部分。主要用于設立項目資金、配套資金和技術人才培訓資金，支持優良棉種培育、栽培技術研發和病蟲害防治，支持棉花生產基地建設、棉紡企業技術改造和新技術研發、專業技術人才引進培訓以及棉花專業合作組織發展。

3. 大力扶持棉花生產。一是加大優質棉花板塊基地建設力度。為加大對優質棉花板塊基地建設的支持力度，建議今年起從全省板塊基地建設資金中單劃出八分之一，用于支持三大棉區、100萬畝棉田板塊建設工程，抓好優質棉基地建設，穩定棉花種植面積，優化布局，加強棉田基礎設施建設，提高棉花綜合生產能力。二是建立棉花良種補貼制度。良種補貼花錢不多，但導向作用明顯。建議參照糧食良種補貼的辦法，由省財政拿出一定的資金，直補給棉花主產區的種棉農民，調動他們使用優良棉種的積極性。三是加大對棉花科研的支持力度。科技部門應優先支持棉花科研項目，農業部門要支持棉花良種繁育基地建設，大力推廣主導優良品種和先進植棉技術。

4. 積極支持棉花專業合作組織發展壯大。盡快制訂和頒布農村專業合作經濟組織法規，明確棉花專業合作社的法律地位，鼓勵、推動各地迅速組建和發展棉花合作經濟組織。鼓勵和引導農民發展棉花專業合作社，提高棉花生產的組織化程度，按照扶持農村專業經濟合作組織的政策給予支持。鼓勵龍頭企業牽頭興辦棉花專業合作社，積極發展“訂單農業”，其用于扶持棉花生產的開支允許在稅前列支。充實完善省棉花協會的職能，并提供必要的經費保障。

5. 加強對棉花市場的監管和配套服務體系建設，為推進棉花產業化經營營造良好的市場環境。鑒于我省棉花加工能力嚴重過剩、市場無序競爭的現狀，建議進一步加強對棉花市場的監督管理和調控，采取放開購銷兩頭、嚴格監管加工環節的政策措施，規范市場秩序，促進有序競爭。一是嚴格市場準入制度，嚴格控制新建棉花加工項目，促進加工能力布局合理化，防止再次出現低水平重復建設、低層次競爭問題。落實2003年國家發改委等五部委《關于印發棉花質量檢驗體制改革方案的通知》精神，兩至三年內實現所有棉花必須使用400臺型打包機加工，否則省農發行不予貸款。省內400臺型收購加工廠的建設優先由國家級和省級龍頭企業選點和承建；發改委和工商部門要加強對棉花收購經營企業的審查監管，嚴格按照準入條件審驗經營證照，對無證照非法進行棉花收購和加工的各類企業堅決予以取締；禁止各地采取劃片、設卡等方式限制棉花購銷活動。二是加強長江區域棉花交易市場建設。長江區域棉花交易市場是省政府于2000年批準建立的棉花電子商務交易平臺，建議對所有利用農發行貸款資金收購的棉花，在進行工整檢驗后，全部集中到長江區域棉花交易市場進行倉單質押，并借鑒國家對全國棉花交易市場的做法，對進場交易的棉花免收公正檢驗費和搬倒費。省財政每年安排一定資金支持交易市場軟硬件設施建設，力爭把長江區域棉花交易市場建成在全國有重要影響的棉花電子商務交易平臺。

篇4

1991年，高明輝從山東紡織工業學校畢業，分配到泰安纖檢所做棉花檢驗工作。他從棉花檢驗員開始干起，后來擔任檢驗業務室主任，2001年擔任副所長，2004年任所長，直到現在。

高明輝說起泰安纖檢的歷史，似乎是有些心酸：“第一天來單位報到后，我真感到失望。”高明輝回憶起當年簡陋的辦公環境：“租用的辦公室狹小而簡陋，儀器設備很少，業務范圍僅限于棉花檢驗。雖然人少，條件也艱苦，但我感覺工作氛圍好。”就這樣，高明輝一干就是20年。從單一的棉花檢驗業務和十幾萬的年收入，到2005年以后棉花、紡織品、繭絲檢驗業務的全面開花；從 “上無片瓦，下無片土”的辦公條件到今天2000m2的大樓，收入也穩步增長。

棉花零星產區的困惑

泰安不屬于棉花主產區，歷史上泰安市棉花的最高產量是1.5萬噸，最近幾年棉花產量衰退到3000噸左右，除去棉農自己使用，剩下可以軋制皮棉加工的數量寥寥無幾。

泰安纖檢所成立于1964年，原屬于供銷社系統，1986年劃歸泰安質監局管理，是全國110多家地市級纖檢機構中資格較老的。2003年9月，《棉花質量檢驗體制改革方案》出臺后不久，在中纖局的牽頭組織下，各省纖檢機構開始研究商議建立棉花公證檢驗實驗室的計劃。然而，在改革啟動之初，泰安纖檢所并沒有被納入棉花檢驗實驗室的規劃中。棉花檢驗實驗室的去留問題成為泰安纖檢所首先面臨的一大困難。

“從省纖檢局開會回來的老所長將這個消息告訴我時，我感到‘非常失落’。”高明輝清楚地記得記當時的感受，“心里很不是滋味，也覺得不甘心。”時任副所長的他向所長和市局局長匯報了自己的想法：“泰安雖然是棉花零星產區，但是有產棉的歷史，泰安纖檢所是老的纖檢機構，棉花是我們的業務基礎，我們有棉花檢驗的人員力量。更重要的是，泰安是用棉地區，有很多紡織企業，我們可以向省纖檢局再爭取一下。”他的想法得到了市局領導的支持和肯定，抱著不放棄的態度，泰安纖檢所多次跟山東省纖檢局和中纖局溝通、匯報。經過努力爭取，泰安纖檢所終于在2005年被納入山東省10家棉花公檢實驗室。2006年9月1日，實驗室開始運行。

提高棉花檢驗有效性的探索

2004年以來，國家不斷出臺優惠政策，以推動改革的順利進行，如給企業設備更新改造補貼、公證檢驗的棉花進入期貨交易市場的優惠政策、農發行貸款的優惠等等。

在認真學習和執行國家政策的同時，泰安纖檢所也一直在積極探索推動棉花質檢體制改革的新路子。

“我們通過對企業走訪調研發現，改革不僅需要政策還應該靠市場來拉動。”高明輝談道，“在改革的初級階段，紡織企業對棉花質檢體制改革認識不足，對儀器化公檢的數據不了解，更別提使用HVI的數據了。”

如果用棉的紡織企業不參與甚至不理解棉花質檢體制改革，那么改革的意義就大打折扣，儀器化檢驗數據的有效性方面也無法體現。另一方面，在改革初級階段，全國各地棉花公檢實驗室紛紛建成開工，但是，由于當時改造的新體制棉花企業少，新體制棉花數量有限，大部分實驗室處于開工不足的狀態，造成了實驗室的閑置浪費。對于棉花產量本就不多的泰安來說，更是如此。

在2007年全國棉花質檢體制改革總結會上，高明輝提出了為經營棉公檢企業提供儀器化檢驗的想法，并就此向中纖局棉花質量監督處領導和局領導作了匯報，建議在紡織企業開展儀器化公檢試點。中纖局領導經過研究決定采納這一建議，并于2007年底在全國選取10家單位作為經營棉儀器化公檢試點。

如何提高棉花儀器化公檢的有效性是反復被強調的。為此，中纖局和西安工程大學等科研機構聯合研發了基于HVI數據的計算機自動配棉系統。當得知自動配棉系統研發成功時，高明輝異常興奮和激動，因為如何提高有效性一直是他思索和關注的問題。他親自到泰安市5家經營棉公檢的紡織企業分別走訪，詳細了解了棉花采購的情況，特別是了解到企業對國棉配棉系統的態度和看法。

泰安新申紡織公司是新成立不久的中型紡織企業，其采購原料都是經過公檢的新疆棉，這是自動配棉系統的應用基礎。高明輝找到公司總經理崔先生向他介紹了新的配棉系統的優勢，崔總對此頗有興趣。

2010年，泰安纖檢所被中纖局列入自動配棉系統的應用試點，而新申紡織理所當然成為試點企業。8月，一套國產的自動配棉系統在新申紡織的前紡車間開始運行。

“傳統的手工配棉是從每批棉花隨機抽取10%棉包，根據纖維馬克隆值、長度、強度、等級等指標來配棉，而自動配棉系統是將這些配棉指標的范圍設定好，計算機對每一個棉包的公檢數據優化組合來配棉，達到對原料最優化應用，節約了企業的用棉成本，并大大提高了配棉的穩定性。”新申紡織原料采購部王經理介紹。

試點開始后，泰安纖檢所派出4位技術人員到企業指導使用新配棉系統。截至2011年8月，該企業使用新配棉系統配棉12批，用棉花450余噸，所紡紗線的穩定性提高，得到用紗客戶的認可。

“這個試點成功以后，我們會召集其他經營棉公檢企業開會，介紹推廣這個配棉系統。”高明輝介紹，“如果紡織企業都應用了新體制棉花并使用公檢數據配棉了，我認為棉花質檢體制改革就成功了。目前從泰安這個試點來看，還是很樂觀的。”

“在使用計算機自動配棉系統過程中最大的困難和障礙就是經常會遇到公檢數據滯后的情況，或者只有紙質的檢驗數據，而將這些錄入計算機配棉系統要花費不少時間。每遇到這種情況，泰安纖檢所都會幫助我們與新疆產地的纖檢機構聯系，協助我們盡快拿到檢驗數據。”王經理表示，在獲取檢驗數據的及時性方面泰安纖檢所做了大量的工作，但是要在自己企業全面推廣新的系統僅靠泰安所的力量似乎不夠。

篇5

四十年來，貿易經濟學科歷盡變遷，其演變過程具有以下特征:

第一，以流通部門調整為依據，設置貿易經濟專業.50年代初期，根據供銷合作社和貿易部門共同組織商品流通的現實情況，許多高等財經院校在合作貿易系內設置了合作經濟和貿易經濟專業，以滿足供銷社系統和貿易部系統對管理人才的不同需要.1953年，隨著貿易部的改組和商業部、糧食部以及對外貿易部的分設。50年代中期，在原有的貿易經濟專業之外陸續設立同新設流通行政管理部門相適應的糧食經濟專業。

第二，貿易經濟學科體系的創立與演變明顯受制于集中計劃商品流通體制及變遷·產品經，濟模式對貿易經濟專業的影響不僅表現為流通行政管理部門調整對貿易經濟專業的宏觀結構變動的制約，還表現為按照高度集中的計劃經濟體制及其變化設計和調整專業基礎課和專業課及其內容。貿易經濟學科不少課程內容沿習傳統商品流通體制，把高度集中的計劃經濟條件下某些政策規范移植為科學范疇，并按照傳統的計劃商品流通體制的實現流程安排學科體系。貿易經濟學把商品市場經濟條件下企業內部的分配產品和轉移價格作為商品調撥并賦其宏觀性質，使之成為貿易經濟學的主要學科范疇，一段時期甚至按計劃商品流通實現的購銷調存環節為骨架安排貿易經濟學的學科體系，這就自然而然地堵塞了貿易經濟各學科的發展道路。

第三，按照產品經濟模式處理貿易經濟與相關學科的關系。長期以來，我們按照行政管理意義劃定貿易經濟及其相關專業的界限，例如70年代，曾經嚴格地根據部門的工作職能將會計、統計等學科肢解成各部門統計和會計學科，從而出現了許多同貿易經濟(商業經濟)并列的財經學科，盡管這些學科的建立并未分解貿易經濟學科體系，但對貿易經濟專業的培養目標的制定卻會產生程度不同的影響。按照產品經濟模式處理貿易經濟與相關學科的相互關系還表現在貿易經濟的相關專業同某些系科之間的相互關系的處理上。

第四，模擬高度集中的計劃經濟體制設計貿易經濟學科體系內各門課程的內容.傳統體制下的貿易經濟把計劃流通及其實現放在學科建設的首位，而計劃商品流通本身已經全然否定交換的客觀經濟過程的基本屬性，把流通作為一種實現消費品分配和為農村集體經濟配給農業生產資料的特殊社會性能。因此，商業經濟學也就成為計劃經濟學在流通中的翻版。為了適應計劃商品流通條件下商業企業的特殊地位，過去在貿易經濟學科中曾一度取消了貿易組織作與技術這一帶有微觀性質的管理學科，代之以部門管理性質的商業經濟管理學。這樣一來，貿易經濟學科體系就沒有一門專門研究商業企業內部的組織、指揮、監督和調節活動的獨立學科。

第五，80年代貿易經濟學科體系的調整逐步適應商品經濟發展的要求。80年代經濟體制改革不僅是對商品經濟體制的挑戰，而且還同時提出了對傳統的財經教育體制包括學科體系‘的嚴峻挑戰。面對這一挑戰，十年來貿易經濟開始實施了若干適應性調整。在專業結構相對不變的前提下，按照“大市場、大商業、大流通”要求逐步拓寬口徑。近年來在課程設置上增設國際貿易和市場營銷等主要專業課程，并按照發展商品經濟和改革經濟體制的要求調整了商業經濟學、商業企業管理主要專業課程的內容;其次通過開設國際貿易和市場營銷兩個專門化進一步顯示了貿易經J濟多樣化的專業特征。

二、貿易經濟學科的發展現狀與社會主義市場經濟建立和發展的不適應性

1.專業課程的設置和教學計劃的制定有明顯的產品經濟特點。貿易經濟專業經過長期的沿革與調整，特別是80年代以來，根據商品經濟發展需要所作出的適應性調整，使貿易經濟專業的課程設置、教學組織和教學計劃的制定大大地削弱了傳統體制色彩，但仍然保留傳統的濃重積淀。一些主要專業課程結構并末作較大的調整，仍以商業經濟學、商業企業管理和商業物價學為骨干。教學內容調整也不完全適應社會主義市場經濟新體制的確立。其中一重要原口臼.場因是教材建設要求建立一個穩定的框架體系。而在體制變革過程中，圍繞某一學科構造一個成熟的范疇和知識體系缺乏堅實的實踐基礎，這就形成了專業課程設置和教學計劃制定同現階段市場經濟推進的不適應性。

2.缺乏明確的培養目標。在傳統的高度集中的計劃經濟條件下、宏觀間題和微觀問題難以明確區分。貿易經濟(商業經濟)專業籠統地提出培養商業經濟方面的高級專門人才。隨著經濟體制改革的推進，又提出了貿易經濟專業同時為政府和企業培養高級專門人才的目標。這種板塊式結合的培養目標，使得課程設置和教學計劃的制定常常面臨許多尖銳的矛盾，有的教師甚至認定某些課程是專門為政府調節和宏觀調節設置的，而另一部分課程則是針對企業微觀經濟活動的，影響了完整的統一培養目標的形成。

3.學生的綜合素質不能適應社會主義市場經濟需要。由于培養目標不統一，課程設置和教學計劃的安排缺乏系統性，嚴重妨礙貿易經濟專業學生的綜合素質的提高，同社會主義市場經濟對貿易經濟專業、畢業生的要求極不相稱。

三、加快貿易經濟專業調整與改革，適應社會主義市場條件下流通改革和發展的需要

貿易經濟專業的調整與改革將是一個跨世紀的工程。這一調整與改革應當確立一個明確的指導思想。我們認為，適應建立和發展社會主義市場經濟要求，加快貿易經濟專業的改革，最根本的就是根據人才市場的長期需要，充分尊重教學規律和人才成長規律，著眼于大市場、大流通和大商業的形成和發展，適當調整專業和課程結構，大力革新原有課程的學科內容，重塑襯全新的和有效培養模式，應當以學生綜合素質的全面提高和改善為核心，通過專業基礎課和專。業課的學習，培養學生觀察和判斷流通市場運行狀況、運用和總結貿易經營方式經驗的初步能力。與此同時，應當采取以下措施加快貿易經濟專業的學科改造和專業建設:

(一)加強學科建設的應用性，顯著提高教材的學術水平。加強貿易經濟專業學科建設的應用性的關鍵是強化管理學科在貿易經濟專業學科體系中的地位.在原來貿易經濟專業的基礎上強化管理學科的地位一個突出的矛盾，就是處理好貿易經濟專業的經濟學性質同管理科學的兼容間題，使二者內在的有機的統一起來，而不是板塊式的拼湊。貿易經濟專業學科建設要認真處理好二者的關系，并且把這一原則貫徹到每一具體學科的改造過程。改革過去硬性地劃分某門學科，屬于某個經濟學或管理學范疇的傳統作法。這也許給原部門經濟專業適合社會主義市場經濟的調整和改造提供具有普遍意義的指導原則。流通領域購銷形式和渠道的多樣化，所有制結構的調整，要求改變過去教材解釋政策的現象。誠然，提高教材的學術水平關鍵是提高教師的學術水平。因此，要使科學研究和學術研究的中心地位在貿易經濟專業改造、調整和建設的過程中一以貫之。

(二)堅定地走大貿易的道路，按照大市場、大流通和大商業的范疇拓寬貿易經濟專業面。在經濟體制改革過程中，不僅使原有的商品貿易領域乃至消費品貿易領域形成狹小的分工范圍得以改變，而且隨著市場經濟的發展和股份制對大型企業和企業集團形成的推動，許多企業獲得了投資中心的職能，使得企業的貿易活動更為多樣化，而就每一個專門的貿易經濟領域設置一個專業，又不能適應本科的學容量。高等財經教育適應這一發展需求，要求貿易經濟專業突破原有的分工界線，而向商品貿易、房地產貿易和技術貿易，調整已有的學科體系。為了處理寬與專的關系，可將全程教學計劃分成兩段:第一段主要是貿易經濟專業基礎知識。第二段為專門貿易知識，并由學生選擇，但應作為必選課并實行主輔修制。現有的貿易經濟不僅應在流通客體上突破原有的分工范圍，而且還應從流通空間上改變原來的內貿和外貿隔絕的現狀，特別是入關和開放服務貿易以后更是如此。因此，要求按照大貿易的方向調整現有的貿易經濟學科體系，強化貿易經濟專業的通用性。

(三)在學科建設中按照系統性、穩定性、適應性和通用性的要求設計學科體系。應當根據貿易經濟學科建設和發展的實際，在具體設計中著重處理好以下幾個方面的關系:第一，穩定性和適應性的關系。貿易經濟專業應當有一個穩定的培養目標和穩定的科學體系。因此，要保證某些課程及其基本內容的相對穩定。同時，我國尚處于經濟體系轉型和經濟發展的時期，流通領域的制度因素和發展格局復雜多變.貿易經濟專業教育必須適應貿易經濟活動領域的這一階段性特征。這是一對制約貿易經濟專業調整和改造的突出矛盾。除了在指導思想上要求我們用辯證的觀點加以對待，還需要我們在操作上采取更為靈活的辦法。例如通過主輔修制的辦法，擴大輔修面，解決學生畢業后參加工作的知識準備問題。設計兩段教學法，第一段主要安排較強的重要的基礎課，第二段安排各種專門貿易領域的課程教學，并同主輔修制的實施結合起來.壓縮現有的課程教學，擴大專題講座的比重，通過專題講座的靈活安排，彌補穩定的課程教學適應實踐變化的相對不足。引入高等教育自修考試的機制.某些操作性很強的課程.不需要安排系統的課堂教學，只通過必要的專題輔導，系統地布置教材和學習資料，通過規范化和客觀性的結業考試引導和檢查學生的學習過程。

第二，處理好通用性和系統性關系。貿易經濟專業教學改革中通用性的加強一方面需要通過設置商學原理課程，并拓展它基本的學科范疇。使其同市場經濟條件下貿易領域的延伸有廣泛的適應性。另一方面，還需要設置更多的專業貿易領域的課程。如果處理不好，專業貿易領域課程的增加。又有可能使全程教學計劃的安排顯得龐雜而缺乏系統性。這就要求一方面認真處理好專業貿易課程的比例，另一方面又要對流通實踐中的業務活動進行適當歸并，在學科設置上再作系統化處理。

(四)加強對學生應用能力的培養。這種培養應從兩方面入手:一是加強教學實踐環節，使學生通過實踐活動提高應用能力;二是通過校內外的各種學術活動，引導學生應用能力的培獷養。

(五)加強貿易經濟專業教師隊伍的建設，提高教師的業務能力和學術水平。應當使教師定期到實際部門工作、業余兼職和圍繞學術活動深入實際調查研究獲得制度保障，并聘請有一定理論和學術水平的實際工作者來校兼任和專任專業課教師。同時，要把教師學術水平的提高同貿易經濟專業重塑有效的人才培養模式的改革戰略和改革目柄飛緊密地聯系起來。切實把教師的科學研究和學術研部的中心地位體現在貿易經濟專業改革和整個辦學指導思想貫徹的全過程，使科研活動成為教學過程的車頭。

(六)制定一個合理的教學改革方案。考慮到市場經濟新體制的推進，教學改革方案應當具有較大的繼續調整的彈性和可塑性，其原則設想包括:

第一，明確培養目標。貿易經濟專業的培養目標(限于本科)應明確界定為貿易活動領域培養高級專門人才，在今后一個時期內應當有針對性地提出為大中型企業或企業集團多樣化的貿易活動培養專門人才。

第二，調整課程設置。適應未來貿易活動多樣化和多變性及其在企業經營活動中的具體體現，有效地利用教學總課時，因此，我們主之性對現有的全程教學計劃實施分類調整:(l)壓縮現有的政治理論課及某些人文科學的諫時比盆。改進外語教學，強調外語的專業應用能力的培養。(2)增加專門貿易課程，并列入必修課程中，增加物資流通、房地產交易、技術貿易和跨國經~營等課程。將關貿總協定作為一門必修課列入凋整后的教學計劃，工商行政管理、資本論選讀考慮列入選修計劃。(3)大幅度地增加選修和令題講座的數量。使選修課和專題的設置充分體現貿易經濟專業同社會主義市場經濟動態進程的適應性。

第三，在教學管理體制上，教育主管部門制定一個貿易經濟專業中長期教學規劃.規定貿易經濟專業的培養目標和方向，選定和推薦部分核心課程。具體教學方案和全程教學計劃則由各校根據自身的條件、特點和實際需要靈活制定和調整，鼓勵各校辦出自己的專業特色。

篇6

一年來，全市質監系統以經濟建設為中心，,牢牢把握強化源頭質量監管這條主線，積極探索新形勢下加強源頭質量監管工作新路子，突出工作重點，完善工作機制，有力地推動了目標任務的順利完成。一是完善了整體聯動機制。建立了劃片監管的工作體制，實行質量、打假、特種設備安全監察“三責合一”，稽查機構、技術機構和行政管理部門在監管與服務中做到密切配合、信息共享、整體聯動，提高了工作效率。二是完善了督查督辦機制。每月召開工作例會，每季度召開系統工作調度會，整體把握全系統目標任務完成情況，對一些重要工作實行重點督辦，加強了對縣局、分局的工作指導。三是完善了部門協調機制。結合源頭監管方案的實施，加強與政府、部門、基層單位的協調與配合，采取聯席會議、報告、移送、聯合整治等方式，豐富了監管手段，形成了監管合力。四是完善了考核激勵機制。年初市局將年度各項工作列入目標考核內容，規定完成時限，明確責任單位和責任人，半年進行一次考評，年終進行全面考核，考核結果作為獎懲依據，并依照規定予以兌現。完善的工作機制，促進了各項工作任務的全面完成，為營造公平競爭的市場環境、放心滿意的消費環境和安全可靠的投資環境發揮了積極作用。

名牌發展戰略穩步推進。確定9家企業11種產品為名牌產品培育對象，制定了切實可行的名牌產品培育計劃，加強引導和扶持。經過精心培育，××集團、××新型建材有限公司的3種產品喜獲“安徽名牌”稱號，是我市歷年來一次性獲得省級名牌產品最多的一年。至此，全市已擁有××等11種安徽名牌產品。名牌效應使優良資產和生產力要素不斷積聚，企業核心競爭力不斷增強。

認證認可工作態勢良好。認真貫徹國務院《認證認可條例》，積極引導企業加強質量體系建設，推進iso9000、iso14000等質量體系認證，強力推行3c認證，提高質量管理水平和質量保證能力。組織開展了iso9000系列質量管理體系內審員與計量檢測體系培訓，幫助6家企業通過了質量管理體系認證，完成了6家實驗室機構計量認證/審查認可監督評審。截至目前，全市已有43家企業通過了iso9000質量體系認證，分別有1家企業和1種產品通過了haccp食品安全體系認證和產品認證，為我市企業產品提高競爭力奠定了技術基礎。

標準化工作邁上新臺階。幫助、指導企業制修訂產品標準27項，新發展條形碼系統成員16家，完成產品采標標志數3個，幫助2家企業建立了標準體系。完成了《××風景區服務質量要求》和《××風景區解說要求》2項服務業地方標準初稿。精心打造農業標準化這一“亮點”工程，推進我市農業產業化進程。制定5項省地方標準，建成農產品質量標準體系1個，開展了××國家級農業標準化示范項目建設，完成××示范項目建設并以優異成績通過省級驗收，××單產由示范前的50公斤/畝增長到100公斤/畝，產值由不足2006元/畝上升到4000元/畝以上，全市面積由示范前的4000畝發展到現在的16000畝，并通過示范區建設逐步輻射到××等市，實現單產增長一倍，面積翻了兩番。經過精心挑選和項目論證，將××項目申報為國家和省級農業標準化示范項目，指導市供銷社將××項目申報為國家標準化示范項目。我市的農業標準化工作已經走在全省前列，在今年7月份召開的全省農產品質量安全管理及農業標準化工作會議上受到省政府表彰。扎實有效的農業標準化工作，對促進農業增效、農民增收和農村產業結構調整發揮了積極作用。

法制計量工作扎實開展。全市26051臺（件）強檢工作計量器具基本做到按周期檢定。大中型企業強檢計量器具受檢率達98.82%，較好地發揮了計量工作對促進企業技術改造、節能降耗、提高經濟效益、維護公平競爭的市場環境的基礎和保障作用。推進計量檢測體系確認，提高企業計量保證能力，××供電公司通過了一級計量檢測體系確認，××公司通過了定量包裝商品生產企業計量保證能力現場核查，“c”標志評價實現了零的突破。加強了農資市場商品量的監督檢查，對市場上的“公平秤”及時進行檢定，使“公平秤”公平、準確，真正成為“放心秤”。深入開展集貿市場和加油站專項整治，進一步規范集貿市場和加油站的計量活動，有效地打擊了短斤少兩等計量欺詐行為。在春播秋種、午季和夏糧收購季節，對農資銷售市場和糧、油、棉收購站點用于貿易結算的計量器具進行監督檢查，全年共檢查站點200余個，計量器具達600余臺（件），維護了廣大農民的合法利益。

市場準入體系逐步完善。組織43家企業進行了人造板、眼鏡、建筑外窗生產許可證管理細則的宣傳貫徹，完成了白酒、水泥、汽車制動液等16家企業換發證工作。目前全市已有31家企業獲得了工業產品生產許可證，14家企業通過審查評審。全面推進許可證年審工作，完成了26家企業的生產許可證年審。加大無證查處力度，查處生產、銷售無證產品違法行為9起。深入實施食品質量安全市場準入制度，受理小麥粉等五類食品生產許可證辦證申請39家，新十類食品生產許可證辦證申請2家，組織對已獲證的55家企業進行了逐戶復查，順利通過了省局檢查驗收和抽查復審。完成了肉制品等十類食品生產加工企業生產必備條件調查，對新十類食品生產許可實施細則進行了全面宣貫。對獲證企業，繼續加強證后監管，保證企業生產條件符合發證要求。通過嚴格市場準入，獲證企業生產條件、衛生環境、質量意識、質量管理都有了明顯提高。

市場經濟秩序得到規范。今年以來，全市質監系統實施質量打假行動60余次，辦理質量案件382起，端掉制假售假窩點3個，查獲假冒偽劣產商品貨值達500余萬元，凈化了市場,產品質量總體水平逐年提高，產品質量監督抽查合格率逐年提升，前3季度，共抽查892批次產商品，合格755批次，合格率85%，全市市場經濟秩序得到進一步規范。

二、狠抓源頭、強化措施，扎實推進質量監管工作

（一）全面落實質量工作責任制，深入開展“質量興市”工作。

認真組織實施市政府“質量興市”工作意見和“質量優秀產品和質量管理獎管理辦法”，初步形成了政府推動、部門聯動、企業主動的“質量興市”工作機制，取得了階段性成果。××縣“質量興縣”工作順利通過省級考核驗收，獲優秀等次。××縣啟動了新一輪“質量興縣”工作。開展了2006年度××市質量管理獎和質量工作先進個人的評選活動。全市的產品質量、服務質量、工程質量得到了穩步提升，前3季度全市生產企業產品質量監督抽查合格率89.5%，高于全省平均水平。建筑竣工工程一次性驗收合格率100％，服務質量大為改善，誠信氛圍更加濃厚，發展環境進一步優化。

（二）積極探索監管模式，進一步強化生產源頭監管。

為將“從源頭抓質量、提高工作有效性，從基層抓落實、提高依法行政水平”的目標落到實處，市質監局積極探索生產源頭質量監管的路子和方法，根據企業分布狀況劃分監管片區，成立片區監管組，履行質量、打假、特種設備安全監察三個責任制，實行綜合服務、綜合管理、綜合執法，形成“統一領導、各負其責、系統協調、劃片監管”的管理工作體制。建立了源頭質量監管的協調指揮機制、工作運行機制、許可準入機制、部門配合的聯動機制、質量誠信機制和責任追究獎懲機制，規范了工作流程，制定了環環相扣的工作措施。一是建立企業檔案，二是實施分類監管，三是加大檢查力度，四是加強監督抽查和后處理，五是實行檢驗檢測分析報告制度，六是突出源頭打假，七是強化安全監察，八是優化服務質量。新的監管體制運行以來，全面摸清了轄區內生產企業基本狀況，建立了電子監管系統，根據企業質量狀況及規模，結合企業質量信用記錄和監督檢查結果，實行分類監管。并且在全市83個鄉鎮、街道辦事處聘請了84位聯絡員，在市區20個社區居委會聘請了31位信息員，構建了覆蓋全市的執法打假信息網絡。這項管理體制的創新得到了省局的充分肯定，并向全省質監系統推廣。

（三）加快建立質量信用體系，引導企業實現自律。

組織開展了大規模的質量狀況普查工作，整合標準、計量、安全、許可證等信息資源，建立了全市生產企業質量檔案庫，實行動態管理。及時在質監網站上質量信息，在媒體上報道產品質量抽查情況，接受社會監督。在此基礎上，制定了質量信用體系建設實施意見和質量信譽等級評價細則，建立企業質量信用征信和授信體系。對失信企業建立“黑名單”制度，實行“曝光”等懲戒措施，逐步形成政府依法監管、市場規范運作的信用管理和服務機制。通過扎實開展質量誠信活動，企業的誠信意識普遍增強。

（四）扎實開展專項整治，規范市場經濟秩序。

以維護人民群眾健康和生命安全為主題，堅持執法檢查與監督服務相結合，打假與扶優相結合，全面履行整頓和規范市場的重要職責。全系統出動執法人員2200多人次，先后組織開展了兩節市場打假、農資、知識產權、汽車配件、奶粉、生活生產資料市場等專項整治活動，同時積極做好禽流感、非典疫情的防控工作。重點抓了四個專項整治工作。一是扎實開展食品市場專項整治。阜陽劣質奶粉事件剛在媒體曝光，市質監局就以高度的政治責任感和政治敏銳性，率先行動，組織執法人員并邀請人大代表、政協委員、行風監督員參加，開展了對奶粉市場的全面清查，贏得了社會的普遍贊譽。以此為契機，深入開展了食品市場的專項整治活動。把糧、肉、奶制品、豆制品、水產品、白酒、飲料、桶裝飲用水、非b瓶啤酒、炒貨、兒童食品等列為重點產品，把城鄉結合部、生產比較集中而產品質量不穩定的地方以及食品制假售假活動易發地區作為重點區域，把生產、加工、使用環節作為監控重點，查獲黑名單所列或有質量問題的奶粉5種0.8噸，無qs標志的小麥粉3噸、大米0.5噸，封存涉嫌質量問題的大米近40噸。二是積極開展農資市場的專項整治。在春播秋種季節，重點對生產、銷售企業的農藥、化肥、農機配件等生產生活資料產品進行監督抽查。同時，開展了“送法下鄉”活動，向農村經銷戶、農民宣傳農資產品標準要求和識假方法，發放宣傳材料，引導經營戶依法經營，增強農民的自我保護意識。三是加大節日市場的專項整治力度。在元旦、春節等節日到來之前，組織了對白酒、飲料、綠豆糕、月餅等節日食品、消費品的專項監督抽查，不合格品責令停止生產、銷售。抽查結果在節前進行公布，引導消費。四是認真開展了建筑用鋼材的專項整治工作。在2006年下半年對小軋鋼生產企業查處工作的基礎上，進一步加大了監督檢查力度，聯合經貿委和供電部門切斷了電力線路。徹底停止了全市小軋鋼企業軋制螺紋鋼筋的行為。

（五）加大安全監察力度，確保特種設備安全運行。

制定了全市特種設備事故應急救援預案，完善了安全監察責任制度，建立了分工明確、責任落實、監管到位的動態監管機制。集中開展專項整治和重大事故隱患的督查整改，出動安全監察和行政執法人員550多人次，組織開展了冬季、“兩會”、安全月、黃金周等安全大檢查、危險化學品從業單位專項檢查以及重點場所鍋爐安全專項檢查等10個檢查活動，檢查鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道等特種設備538臺次，發現事故隱患180處，下達安全監察指令書145份，取締土鍋爐8臺，立案查處29起，消除了2處特大安全隱患，確保了全市無一起特種設備安全事故的發生。全面完成了壓力管道普查工作，建立了壓力管道普查數據庫，通過了省局驗收。加大監察力度，嚴厲查處充裝非自有產權氣瓶行為，引導企業建立行業自律機制，做到產權轉移、充裝許可、定期檢驗三個基本到位，規范了液化氣充裝市場。

（六）充分發揮技術優勢，提高服務工作成效。

進一步貼近企業需要，服務經濟發展，從夯實質量基礎入手，積極推行“一攬子”服務，針對企業需要，開展質量、標準、計量、安全、認證等全方位、多層次的服務，運用咨詢、培訓、“診斷”、檢測等方式，向企業提供政策法規指導、人員培訓、信息咨詢和技術支持。今年以來共簽訂“一攬子”服務協議170余份，為企業解決實際問題近400個，成效十分明顯。針對水泥生產企業生產許可證年審中發現的問題，不是一罰了之，而是積極幫助整改，召開了企業座談會，分析原因，采取解決措施，受到企業的衷心歡迎。組織開展了對全市非金屬礦產業及其產品質量狀況的調研，針對存在的問題提出了對策措施，為有關部門決策提供科學依據，得到了市委主要領導的充分肯定。為擴大××非金屬礦產品的知名度，提高市場競爭力，市質監局已著手完善標準體系，并積極籌建省級非金屬礦產品檢驗中心，為我市礦產資源的開發利用提供標準、技術支持。

（七）積極開展宣傳培訓，普及質量法律法規和質量知識。

通過報紙專欄、電臺熱線、電視專題、自辦簡報、知識競賽、主題演講、質量論壇、培訓講座、座談交流等方式，以3?15、安全月、質量月等大型服務咨詢活動為平臺，創新宣傳形式，提升宣傳層次，加大宣傳力度，提高全社會質量法制意識，不斷增強質監工作的社會影響力。與市電辦了2期“981”熱線欄目，在《××日報》上開辟宣傳專版2個，在××電視臺制作專題宣傳片12期，市電臺對我局3?15宣傳服務活動進行了全程現場直播，上報的政務信息被市委、市政府采用6條，省政府采用1條，在中央電視臺、《中國質量報》等市級以上媒體播發稿件75條。開展質量法律法規、質量管理、標準、名牌產品、計量、生產許可證、特種設備安全等方面的講座和培訓20多次，培訓企業負責人和各類技術骨干500多人次，編印并發放各類資料5000多份。質量月期間，與市工商聯聯合舉辦了68家企業80余位負責人參加的××市質量管理論壇；邀請國家級質量專家為我市大型骨干企業海螺水泥股份有限公司舉辦了iso9000質量管理體系內審員培訓班，普及先進的質量管理方法，提升企業質量管理理念；與市發改委等部門聯合舉辦了多家企、事業單位參加的“天方杯”我為質量作貢獻演講比賽，營造了全社會進一步關注質量、創造質量、享受質量的良好氛圍。以市人大常委會聽取質量監管情況工作報告為契機，為在更高層次、更廣范圍上加強宣傳，將《質量技術監督常見問題50問》、《政務公開服務指南》、《農業標準化工作手冊》和《××質量信息》等資料分別呈送給市人大常委會委員和列席領導，進一步宣傳質量工作，宣傳質監職能，宣傳質監部門，取得了良好效果。

（八）推進技術機構改革，提高技術保障能力。

大力實施科技興檢、人才強檢戰略，本著實事求是、量力而行的原則，確立了“立足現有、著眼發展、分步實施、扎實推進”的改革思路，制定了技術機構改革方案，明確了改革方向和措施。強化內部管理機制，推行企業化管理、全過程成本核算，實行人員聘用制和崗位工資、績效工資為基礎的工資模式，以崗定薪、績效掛鉤，極大地調動了干部職工的積極性。加大投入，添置了一批先進設備，提高了裝備水平，提升了檢驗檢測能力。結合××實際，突出特色，在充分調研的基礎上，積極籌建省非金屬礦產品檢驗中心，為我市非金屬礦產業發展提供技術支持。在“項目市場化”和“投資多元化”的前提下，開展項目合作，拓寬投融資渠道。已有多家企業主動提出融資意向，項目洽談已取得了積極進展。

（九）強化行風政風建設，提升依法行政水平。

全系統按照“優化發展環境、轉變政府職能、樹立行業形象”的總要求，以科學發展觀為指導，以隊伍建設為根本，大力加強行風、政風建設。一是以提高隊伍整體素質為目標，建設學習型機關。系統地學習了十六屆五中、六中中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》和《黨內監督條例（試行）》、《紀律處分條例》等，深入開展了“學、比、查、樹”學習教育活動和查問題、查認識、查措施的“三查”活動，進一步增強了干部職工保國安民的責任感。局黨組制定了學習計劃，以政治、法律、業務學習為重點，堅持周五職工學習日和執法人員周六集中培訓制度，努力打造學習型機關。通過學習教育，干部職工講政治、講學習、講奉獻、講團結的氛圍日益濃厚，隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強。二是以提高依法行政水平為核心，建設效能型機關。制定了行政效能建設意見，全面推行政務公開、服務承諾制度，實行“陽光行政”，建立并實行辦文辦事限時制和首問責任制，扎實開展效能監察工作，強化機關內部管理，樹立機關廉潔、高效形象。認真學習貫徹《行政許可法》，組織系統學習3次，加深了對《行政許可法》的了解，為依法行政奠定了基礎。市局代表隊在全市《行政許可法》知識競賽上榮獲第一。規范行政執法工作，嚴格執法程序，完善并認真執行行政案件辦理程序和各項制度，對案件審查嚴格把關，全系統共辦理案件382起，無一件行政訴訟、行政復議案件。加強行政執法的層級監督，開展了實施法律法規回頭看活動和執法檢查，促進了執法行為進一步規范。三是以行風、政風建設為抓手，建設廉潔型機關。集中開展了反腐倡廉警示教育，認真執行國家質檢總局“八嚴格”、“七禁止”的規定，不斷增強干部職工責任意識和法制意識，真正做到依法行政，廉潔從政，有力地促進了全系統的行風建設。認真推行服務質量跟蹤督查卡制度，開展了服務質量問卷調查，對企業提出的意見和建議認真梳理、分析，并在工作中合理采納。全年全系統沒有發生一例違法違紀行為。全面開展文明創建工作，深入開展“人人都是質監形象，個個都是質監窗口”活動，以創建促政風、行風，市局和××縣局積極申報了文明單位，市局被評為雙擁工作先進集體，市行政服務中心質監窗口被評為“紅旗窗口”。進一步強化服務地方經濟的宗旨意識，堅持誠信引商、服務安商，介紹引進投資項目1個，引資額950萬元，占全年任務數的380%，超額完成了招商引資任務。××縣質監局引資120萬元，也超額完成了引資任務，并填補了我市鍋爐制造業的空白。四是以迎接省人大對質監系統工作評議為契機，樹立部門良好形象。召開了迎評動員大會，制定了實施方案，細化工作任務，確保工作落到實處。市、縣局黨組成員主動登門，虛心聽取省人大代表的意見與建議，接受人大代表和企業的監督。認真開展了實施產品質量法律法規情況自查自糾，查找工作中的不足，落實整改措施。同時，加強與市人大的聯系，向市人大常委會第二十七次會議報告了全市產品質量監管情況，進一步展示了質監部門服務經濟、促進發展的成績，得到了市人大常委會的充分肯定。

三、正視困難、超前謀劃，理清2006年工作思路

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但與市委市政府和人民群眾的要求相比，面對新形勢下質量技術監督工作的新任務、新要求，還存在一些差距與不足，主要表現在：一是對新形勢下加強產品質量監管的重要性、緊迫性認識不足，企業質量意識、質量基礎有待提高，長效監管機制有待在實踐中逐步完善。二是質量監管工作還存在薄弱環節，特別是邊遠地區、作坊式小企業的監管力度需要進一步加大。三是檢測手段和檢驗能力亟待改善，技術機構改革和能力建設有待實現新的突破。四是隊伍建設還需要進一步加強，工作機制和管理方式需要進一步改進，管理水平、服務質量需要進一步提高。

2007年，市質監局將在市委市政府和省局黨組的正確領導下，創新思路、銳意進取、艱苦創業，推動全市質監工作再上新臺階。總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆五中、六中中全會精神為指導，繼續堅持“三轉變”、“三不變”、“三貼緊”的工作原則，樹立科學發展觀，按照規范化、法制化、科學化的要求，牢牢把握服務經濟建設“一個主題”，突出抓好食品質量安全和特種設備安全“兩個重點”，強化發展意識、責任意識、服務意識“三個意識”，認真抓好隊伍建設、技術機構建設、基礎設施建設、政風建設等“四大建設”，努力實現源頭抓質量、執法打假、文明創建、技術機構改革、質量信用體系建設等“五個突破”，達到“建立一流隊伍，培育一流作風，樹立一流形象，創造一流業績”的“四個目標”，努力將質監部門建設成為政府需要、企業歡迎、社會贊譽、群眾信賴的部門。重點抓好以下工作：

一是堅決貫徹落實國務院關于加強食品安全監管的重大決策和部署，全力打好食品質量安全攻堅戰。

二是推進名牌戰略，堅持監督與服務相結合，建立全面高效的服務工作機制，加強標準化、計量、質量認證等質量基礎工作，加大從源頭加強質量建設工作的力度，引導企業走品牌效益發展之路。

三是把“質量興市”工作引向深入。認真貫徹落實《關于進一步開展“質量興市”工作意見》，真正做到政府重視、部門聯動、企業參與，將“質量興市”工作抓緊抓實，抓出成效。

四是圍繞監管任務，完善工作機制。對源頭質量監管進行“流程再造”，確保監管責任主體明確、過程環環相扣，使源頭監管的各項措施真正落到實處。同時，積極推進技術機構改革，加快技術創新，增加檢驗、檢測機構投入，不斷提高檢驗檢測能力。

五是堅持“安全第一、預防為主”，切實加強安全監察工作。嚴格落實安全生產責任追究制度，進一步加大對安全事故隱患的檢查、監管和整治的力度，堅決杜絕重特大事故的發生。