社區網格化管理特色范文

導語：如何才能寫好一篇社區網格化管理特色，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社區；網格化；城市管理

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是偉人的故鄉，全國優秀紅色旅游城市之一。建國以來，旅游產業一直是韶山市的主要經濟產業支柱。在社會管理創新大背景下，韶山于2010年將網格化引入社區管理，立足城市管理體制、機制和方式創新，明確社區管理相關部門職責，借助數字網格技術整合社區內管理資源，實現了“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的良性局面，實現了“全覆蓋、精細化、制度化”的管理目標。韶山市作為湖南省首批社會和管理創新試點城市，將網格化引入社區管理，自主創新其管理機制，提高城市管理效率，對于創新韶山特色的城市管理新模式有積極的現實意義。

一、韶山市實行社區網格化管理的必要性

實現韶山社會管理的全覆蓋。面對新時期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問題多發性，傳統的社會管理涉及的范圍愈來愈廣，管理上愈加復雜，出現的問題也越多。社區網格化管理是韶山市傳統社區管理體制的延伸發展，是城市管理科學的新實踐。在推進社會管理創新的工作中，做好了維護社會治安和社會穩定工作，抓好了民生改善和權益保障工作，加強了服務群眾和創新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區第一的成績。

實現創新以及服務政府建設。對于傳統自上而下的社區管理和社區服務行政模式來說，網格化社區管理是一種創新的城市社區管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現代化有機結合起來，有助于加大行政透明度，推動法治政府、服務政府、責任政府的建設。

推進基層民主建設，實現人的全面發展。發展基層民主是推動社網格化區管理的動力，社區網格化管理積極探索政務公開等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區管理工作的透明度、精細化、規范化。針對群眾精神文化需求多樣化的特點，各社區積極引導群眾性文體團隊的發展，通過社區文化和社區民主建設，滿足社區居民提高自身素質的需要，增強社區居民的社會認同感和公共意識，為群眾的廣泛自主參與開辟空間，促進人與環境的協調發展。

二、韶山市社區網格化管理基本情況

2010年湖南省出臺了《關于加強和創新社會管理的意見》（湘發[2010]18號），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會管理創新綜合試點市，韶山市社會管理創新工作全面

展開。

（一）韶山市社區網格化管理的初步成效

建立“鎮-社區-網格-小區-樓棟-住戶”六級管理機制。韶發[2011]17號文件中將城市網格化服務管理體系納入市綜治管理中，建立六級管理機制，將社區內的市場、學校、醫院等駐區單位以及樓棟、院落等歸入基層網格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區基礎信息數據庫，將社會管理、社區服務和社區自治納入網格，使每一個網格真正成為社會管理服務的基本單位和組織節點。

健全社區網格管理創新，提升社區服務水平“全覆蓋”。社區網格化管理強調資源整合，信息共享。網格化要求建立高度協同的行政管理機制，改變資源部門所有、多頭重復建設的弊端，從而提高了對社會事件的綜合反應能力、公共資源的科學供給水平，推動社區均衡發展，提高管理、提高服務效率。

管理主體的多元化。韶山市社區網格化管理主體不再是單一的政府部門，而有很多社區內威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網格內的管理效率和實現該網格內人的全面發展。

（二）韶山市社區網格化管理出現的問題

缺乏制度保障。社區網格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創新模式，還正處于探索階段，配套的相關法律法規并沒有及時的跟進，因此，導致在管理過程中會出現諸多管理上的糾紛事件等。

觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒有正確的認識到韶山現代城市管理的創新需求，也沒有意識到信息化手段在當前社區網格化管理工作中的重要地位。

缺乏監督。社區網格化管理的有效運行也必須在公眾的有力監督下進行，但目前韶山并沒有賦予公眾相關的權利以及制定相關制度保障，沒有實現公眾與政府的良性互動。

三、基于韶山市社區網格化管理的幾點建議及思考

（一）加強社區網格化的法制化建設

社區網格化管理是現代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統城市管理有一定的矛盾，現有的制度法規都是與傳統的城市社區管理相對應的，在具體實施的過程中會不可避免的出現一些問題。為了保證社區網格化能夠長期有效的運行，就必須建立健全的法律法規，用及時有效的制度來保障這一模式走向成熟與規范。

（二）轉變觀念、創新社區管理理念

社區網格化管理在韶山市的實施是對傳統社區管理的創新，是一種新生事物，管理者和被管理者對于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來講，要從傳統的管理理念轉變為效率至上、服務至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學劃分網格分區，為社區網格化管理提供有力的制度、資金保障。

（三）完善民主考評機制

社區網格化管理的最終目的就是實現資源整合、民眾利益最大化。在社區網格化管理的過程中應該賦予公眾的監督和參與權利，使社區網格化管理在法律上獲得認可的同時，又在公眾監督之下。通過法律保障和社會監督的形式使社區網格化有效實施，這也是推進城市管理效率的的外在機制。

參考文獻

[1] 上海社區治理網格化的起步與探索[R].上海市政治文明辦，2004.

[2] 姜愛林，任志儒.論網格化城市管理模式的成效、問題與對策[J].特區經濟，2007，（6）.

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SIMG主要立足于對地理空間的多粒度劃分，其核心思想是按照不同的網格大小將一定范圍的地理空間劃分為不同粗細層次的網格，上下層次的網格在空間范圍上具有涵蓋關系。用多級網格實現對城市部件、事件和服務的精細化描述和組織，有利于信息的快速檢索和分析。在城市社會服務管理中實施多級網格化管理，可以將城市社會服務管理對象劃分在基于社區邊界基礎之上的更細的網格中，對網格中的人、房、物、事、組織等進行數據采集和存儲，并建立元數據之間的共享和交換機制，實現自然人（或法人）-房屋的網格化，以及人-房屋-單位（或組織）的三庫一體化，用更精細的單元網格定位社會事務，滿足快速響應的需求；用人、房、單位（或組織）等實體和社會服務的高度共享來實現服務管理各環節的信息對稱，滿足問題客觀描述和快速解決的需求，促進社會服務管理效能的提升。城市社會服務管理單元網格的合理劃分，有利于更快速、準確地定位社會服務管理對象。單元網格的劃分可遵循以下原則：以城市中的行政境界和道路、河流、公共綠地等自然地理布局為邊界來劃分單元網格；單元網格的邊界不應穿越建筑物以及部件等管理對象，且各單元網格內管理對象的數量應大致均衡；相鄰單元網格之間應無縫拼接。其優勢在于：①將各級行政區劃納入社會服務管理網格級別當中，使得各級網格的空間范圍與各級管理部門以及現有的地理數據、統計數據相對應，有利于社會服務管理工作的部署和開展。②考慮到社會服務管理對象大多被自然地理布局相互隔開，以自然地理布局為邊界來劃分網格可以兼顧到管理對象的空間分布，同時也維持了社會服務管理對象的完整性。③網格邊界可以與大多數歷史數據資料無縫融合，有利于地理數據和管理對象的變化檢測和趨勢分析。④保持各單元網格內管理對象的數量基本均衡，方便管理人員部署。根據城市社會服務管理實際需求和劃分原則，本文按照市-市區行政區劃-街道-社區-單元網格進行網格的劃分，即在社區邊界基礎上繼續細分形成單元網格。本文設計的城市社會服務管理單元網格代碼由14位數字組成，依次為6位市區行政區劃代碼、3位街道代碼、3位社區代碼和2位單元網格順序碼。

2網格化社會服務管理系統設計

2.1服務架構

基于SIMG的城市網格化社會服務管理系統的整體架構可分為4個層級。由網格數據、基礎地理數據、實景影像數據、社會服務數據、社會管理數據、視頻數據等組成數據層，統一進行網格化編碼，運用WebServices技術將多源數據與服務資源有效聚合，為城市社會服務管理系統上層應用提供服務。

2.2功能設計

城市網格化社會服務管理系統的核心功能主要包括：

1）提供對多級網格的管理，并基于多級網格進行精細化查詢與定位。

2）提供各類社會服務管理問題的全程透明化管理。

3）集成視頻監控、可量測實景影像和電子地圖等信息，實現社會服務管理的動靜結合。

4）提供各類社會服務管理過程的考核評估管理。

2.3數據庫設計

基于SIMG的城市網格化社會服務管理系統數據庫主要由以下幾部分組成：

1）網格數據。網格數據包括單元網格數據、專業網格數據和責任網格數據等。以城市大比例尺地形圖劃分市-市區行政區劃-街道-社區-單元網格5級網格，記錄網格代碼和其他屬性信息。針對社會服務管理需要，在參照單元網格的基礎上對城市區域進行劃分，形成專業網格。每個網格管理員負責的單元網格集合形成責任網格。

2）人口數據。按照社會服務管理的需求，對城市中的實有人口記錄自然人的完整生命周期數據，其中包括出生、就業、住房、婚姻、社保、醫療等方面的信息，以此來實現城市社會服務管理中自然人的生命周期全程信息管理。

3）法人單位數據。對市區范圍內的法人單位進行普查，普查內容主要包括單位名稱、組織機構代碼、單位地址、基本狀態等信息，并記錄法人單位信息和房屋、單位所屬自然人之間的關系。

4）房屋數據。對市區所有房屋進行普查，記錄房屋坐落位置、層數、建筑面積、房屋用途等物理性質以及房屋所有權人等內容，實現房屋信息與自然人、法人數據的關聯。

5）城市管理數據。普查城市部件和城市事件數據，對其進行統一分類和編碼，同時記錄其空間位置、名稱、主管部門、所在單元網格、狀態等屬性信息。

6）社會服務數據。統計社會服務相關數據，同時記錄無償或有償參與網格內社會服務管理的社會組織和志愿者信息，為社區民眾提供更好的服務。

7）社會管理事件數據。將社會服務管理的事件進行統一分類和編碼，同時存儲事件的基本屬性項，如事件名稱、主管部門、事發位置、所在單元網格、事件描述等屬性信息。

8）視頻數據。分布在城市公共場所的監控攝像頭采集到的視頻數據為視頻巡航立案提供服務，實現對城市社會服務管理問題的全方位、全時段的可視化監管。

9）基礎地理數據和可量測實景影像。城市網格化社會服務管理所使用的基礎地理數據主要是城市基本大比例尺地形圖，可量測實景影像主要是從城市街區主干道和重要的次干道連續采集得到，覆蓋部件的普查區域。二者主要是進行各種部件、事件等管理對象的快速定位，以及基礎地理要素的瀏覽和簡單查詢。

2.4社會服務管理流程再造

網格化城市社會服務管理的主要運行流程如下：

1）在網格層級，以網格員巡查處理為主，同時注重發揮居民自治作用，盡量將問題在網格之中協調解決，網格層級不能解決的再上報到社區網格管理站。網格員對其權屬內的網格進行巡視管理，負責社會服務管理數據的采集更新，或對問題進行現場核實取證，對專業部門的處理情況進行復核確認和向群眾反饋。網格員隊伍由社區網格員（可以是社區群干和專干等）和專業網格員（可以是城管網格員、工商網格員和食藥監網格員等）組成。專業網格員和社區網格員交替行使發現職能和核查職能，從而在各級監管中心的指揮下，構建專業網格員和社區網格員上下協同的工作機制。

2）城市社會服務管理問題的監管由市網格化監督指揮中心、區網格化監督指揮中心、街道網格管理中心和社區網格管理站四級負責，將社會管理和公共服務職能逐級下放。監管中心接收上報或舉報的社會服務管理問題，本中心層級不能解決的問題將上報至上級中心處理；負責對社會服務管理問題的指揮協調和管理決策，對有關職能部門和責任人履行職責的情況進行監督和評價。

3）各相關專業部門按照監管中心的指揮管理，依據工作的具體流程和規范，處理本部門負責的社會服務管理問題，并向監管中心及時反饋處理結果。通過此流程，基于多級網格的城市社會服務管理系統將發現登記、指揮派遣、處置反饋、任務核查、評價考核、結單歸檔等社會事件處理6個環節緊密關聯起來，實現網格員隊伍、各級監管中心、各專業部門之間的信息共享和協同工作，健全對社會服務管理問題的發現機制、監管機制和核查機制，加強對城市社會事務的精細化透明監管，提高城市社會服務管理部門與公眾上下雙向溝通的效率和群眾對政府工作的滿意度。

3網格化社會服務管理系統運行實例

下面以武漢市東西湖區社會服務管理中的典型實例，展示基于SIMG的城市網格化社會服務管理系統的特色。民眾有社會問題需要反映時，經其所在的社會服務管理網格的網格管理員使用“社管通”或社區服務終端向社會服務管理平臺提交問題，由相關專業部門、社會組織或公眾等參與處理，最后將問題處置結果反饋給最初反映問題的市民，從而促進社會服務管理主體多元化發展，實現網格、人員和問題歸屬部門之間的信息關聯，為社會服務管理提供了新模式。系統實現了可量測實景影像、視頻監控與電子地圖的聯動，加強對網格中的人、房、物、事、組織等社會服務管理對象的動態管理，利用人、房、單位（或組織）等實體的高度關聯和社會服務的高度共享來實現社會服務管理過程中各個環節的信息對稱，滿足社會服務管理問題客觀描述和快速解決的需求。展示了可量測實景影像與電子地圖聯動的實例，可以清晰地顯示事件所處的地理位置、街道實景和屬性信息。此外，系統還實現了服務于民政管理的應用專題分析。以社會保障分析為例，利用網格化人口數據，可匯總東西湖區各年齡段的人口數量，進行社會老齡化分析，獲得該區人口的老齡化率。統計處于空巢、殘疾、低保等狀況的老齡人口分布，在更精細的層次上把握全區老人的生活狀況，為社區居家養老服務的部署提供強有力的數據支撐。通過社會保障分析功能，確定社會保障覆蓋范圍和社區老人關愛幫扶中各項服務所占比例，為推進社會養老和社區服務體系建設提供決策支持。

4結語

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一、今年工作開展情況及亮點工作

（一）、基礎工作

1、市容秩序。一是梳理重難點，專項整治薄弱環節堅持一周一主題、一月一梳理，每周按照一三五整治、二四六鞏固的基本模式。重點梳理轄區市容秩序重難點問題，制定整改方案，統一部署、重點整治。二是以主次干道為主線，帶小街巷、三無小區、農貿市場的片區整治。定期督查社區清理小街巷和三無小區亂張貼、牛皮癬和小廣告。三是結合街道中心工作，開展專項治理工作。結合曙光南路道路建設，全面清理曙光南路露水菜市場，逐步試點推行曙光南路攤群點市場化管理。結合曙光北路文化一條街建設進度，對一直影響該路段市容和環境衛生的廢品回收站進行專項清理。目前，該路段廢品回收站已全部搬離。四是定期明查和不定期暗訪相結合，不斷規范轄區夜市排檔經營秩序。繼續聘請物業公司對望江路和績溪路夜市攤群點進行管理和保潔，按照“三定兩有”管理方式和定期明查和不定期暗訪的督查方式，保證夜市排檔管理基本達標。

2、創城迎檢。今年是創全國文明城市的第二年和創全省文明城區的收官之年。為有效落實迎檢工作任務，城管中心先后籌備召開了街道創城動員會、推進會和省文明城區迎檢動員會、推進會。并認真對照上級主管部門的工作要求，認真部署：一是分工協作。今年創城期間，城管中心橫向分成外勤和內勤兩個組，縱向分文明和城管兩個組，縱橫兼顧工作，條塊結合推進。兩個組分別對照計劃制定方案，確保創城期間各項工作有條不紊。二是利用每周固定召開的城管中心工作例會，向社區工作人員通報創城工作整體進度，增強一線人員的緊迫感和積極性，保障創城期間各項工作的深入推進。三是綜合利用多種方式，擴大創城文明宣傳面和督促街居工作人員按規定做好迎檢工作。期間，共發放創城宣傳橫幅200條，播發創城手機短信130條，并短信平臺和文件轉換站等多種渠道，及時將各級考核通報、暗查情況，發至相關社區和網格隊員手中，便于社區網格隊員和協管員及時對照整改。

3、案卷制作和熱線回復。作為執法部門，在新形勢、新任務面前，全員辦案已經成為隊伍建設和規范化管理的一項重要內容。今年，城管中心對照市、區兩級案卷制作的標準化、規范化要求，要求執法隊員熟悉常用法律法規，并能獨立制作一般程序和簡易程序案卷。截止目前,2013年度共完成一般性程序案卷73份，違停案件1307件。其中，公議案卷4份，辦案量指標數730件，實際辦案量數量1378件，完成率178%，處罰金額93700元。此外，截止目前城管中心共接市民投訴947個，其中市長熱線395件，辦結295件，辦結率100%，滿意率90%。城管熱線552件，辦結552件，辦結率100%，位于全區前列

4、文明工作：一是加強志愿服務廣場建設。志愿服務廣場是區的特色工作，城管中心按照要求，對10個社區采取分片指導，積極推進社區志愿服務廣場建設活動，最終，8個社區通過區志愿服務廣場驗收，其中1個被評為市三星級志愿服務廣場、2個被評為二星級廣場，其余5個均為一星級廣場。二是開展文明餐桌示范街和示范單位的評選活動。為確保文明單位“五個一”工作順利通過上級檢查，開展文明單位“五個一”工作專項培訓指導活動，促使轄區5個餐飲單位被評為示范單位。三是督查指導社區創建軟件資料的整理存檔和志愿服務工作站、未成年活動室、心理咨詢室、道德講堂的規范設立。四是大力開展志愿服務活動。動員轄區志愿者開展文明交通、公共文明引導活動。組織志愿者參加在濱湖濕地公園舉辦的“市關愛山川河流主題志愿服務活動”的啟動儀式以及區牛角大圩生態園開園的志愿服務活動。開展志愿者進行志愿服務培訓活動。四是推薦曙光社區參加市“十大幸福小區評選”活動，經實地考察、網絡投票、媒體暗訪三個重要環節，最終獲得市“十大幸福小區評選”稱號，排名第二。五是積極開展“好人”的推報工作，本年度推報6名候選人。按時完成《文明風》雜志征訂工作。

5、考核督查。一是對照原則，加大對重難點問題的回訪督查力度。繼續推進攤主自律、社會管理、社區督查、中心考核的四級管理體制，對參與攤群點、夜市排擋社會化管理的物業公司和社區定期明查和不定期暗訪，以保證市場化管理有實效。二是嚴格督查，兌現獎懲制度。今年，街道將10個社區網格隊員進行輪崗，以杜絕熟臉孔帶來的工作上的不便。嚴格實行網格隊員是網格主要責任人，社區協理員是具體負責人的兩級責任模式，嚴格每周考評、每月調度和每月通報，兌現獎懲的制度。中心定期開展網格化管理考評工作，月考評由日常考評和上級檢查相結合的方式進行，以12個月的平均分作為社區網格化管理的年度考評得分，實行網格化管理的獎懲與責任落實，實行人員績效獎勵，獎勤罰懶。

6、宣傳工作。進一步加大城市管理法律法規的宣傳，結合老城區駐地單位多、主次干道多、沿街商家多，居民小區多的地域優勢，城管中心繼續沿用面向駐地單位、面向沿街商家、面向廣大居民“三個面向”宣傳模式，加強針對性和有效性，提高群眾對創城的知曉率、支持率、參與率。創城期間，城管中心分別印發“致轄區單位的一封信”和“致轄區居民一封信”約1000份，張貼到小區門口和樓棟內，讓廣大居民了解創城的意義，自覺做到三管好，動員轄區單位和沿街廣大商家自覺履行責任區制度。其次是動員轄區單位利用電子顯示屏、宣傳欄，內部刊物、局域網、道德講堂等平臺，廣泛開展文明創建宣傳，制作大量的“講文明樹新風公益廣告”、“遵德守禮提示牌”張貼到轄區主次干道、街巷、生活小區、樓宇大廈，營造出了濃厚的創建氛圍，收到上級主管部門的好評。媒體宣傳方面，截止目前共計完成宣傳任務120篇

（二）、亮點工作

1、拓展思路，打造二級平臺。深入推進精細化和規范化的數字化城管管理方式，建成街道城管指揮中心，和區數字化城管指揮系統聯網對接，將市、區掛網督辦案件和各類熱線，分責到社區網格，社區網格隊員和協管員，按照掛網問題進行整改、拍照和回復，減少中間環節，大大提高了工作效率。建立實時遠程監控體系，實現了對轄區重點路段市容狀況的實時監控，做到及時發現，及時派遣，快速處置。

2、三管齊下，突破重難點問題。在薄弱時段管理方面，重新擬定轄區重難點路段薄弱時段管理要求，招投標社會化管理物業公司，定期明查和不定期暗訪管理效果，保證市場化管理切實實效。在撤銷攤群點方面，我們一是宣傳勸導，合理安置。積極主動聯系經營戶進行宣傳勸導，做好攤點安置分配工作。二是張貼通知，維持穩定。在攤群點周邊張貼攤群點疏散通知，做好疏散告知工作，保障轄區和諧穩定。三是強制清理疏散，死看硬守，堅決防止反彈，成功撤銷績溪路水果攤群點和曙光路北路廢品收購站點。在拆除違章建筑方面，工作人員與違規搭建戶積極溝通，對轄區內省建三公司、金江苑多處新建違章建筑進行了拆除，期間未發生一起沖突。截止目前，轄區中隊依法拆除違法建設共計12處，200余平方。此外，由于今年創城檢查時間的提前，季節性瓜果服務期限提前，為打好創城攻堅戰，城管服務中心以宣傳、引導、取締的三步驟，使得轄區內西瓜銷售點的經營戶在8月20日前全部進行了撤離。

3、重點部署，推進沿街立面整治。按照區局部署，成立立面整治工作領導小組，下設辦公室和宣傳、清理整治、建設協調、經費保障和綜合事務五個工作小組，按要求拆除人行道和綠化帶及各類桿線上亂設的標牌、指示牌3塊。規范店招標牌設置，拆除一店多招76戶、違規設置樓頂字7塊、違規設置戶外墻體廣告14塊，清理沿街建筑立面亂張貼、亂懸掛百余處，清理沿街破舊遮陽棚三十余處、違規設置側式燈箱二十余處。

4、走訪調研，引入環衛購買服務機制。以往創城迎檢期間，街道往往都是采取“打突擊戰”的方式，加強對無主管小區、自管小區道路和代管小區的改造服務，然而，隨著標準的不斷提升，受社區可調配人員少、環衛任務重、等實際情況的制約，無主管小區管理整治的成本也越來越大，并逐漸成為轄區環境衛生整體水平的一塊短板。對此，今年創城結束后，城管中心通過調研走訪，研究引入環衛購買服務機制的可行性，即在傳統的、政府主導的環衛公共服務領域引人市場機制，讓專業的人去做專業的事，發揮環衛專業管理機構的作用，提高轄區環衛服務效率和質量，通過這種競爭性的機制，實現資源的有效配置和改進公共服務的質量，讓居民真正得到實惠。

二、存在的困難和問題和下一步工作打算

全面提高轄區城市管理的檔次和水平，我們將著力從以下幾個方面努力：

（一）社會化管理：繼續推進曙光南路攤群點和望江路、績溪路等路段的攤點和夜市排檔規范管理工作，加強物業管理公司的日常督查管理，實現統一、規范、有序經營，切實有效的解決轄區內存在的城市管理方面的重難點問題。

（二）打造簡潔、高效的城管運行機制。通過一系列體制、機制工作的創新，提高社區網格隊員處理日常問題的時效性及規范性。1、優化二級電子管理平臺管理，實現轄區市容創建問題的信息化管理。2、推行轄區自管小區的垃圾清運社會化管理，全力突破創城重難點。

（三）打造水陽江路立面整治示范一條街。

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東城區從2011年開始在建國門等街道試點的網格化社會服務管理信息平臺，目前已經在全區全面推廣。從北京市范圍來看，海淀區、豐臺區也在以街道為試點積極推進網格化社會服務管理信息平臺建設，兩個平臺都將在2012年上線運行。

近兩年，中央和北京市政府相繼提出要提高社會管理科學化水平。其中，構建社區管理和服務平臺已經被納入“十二五”規劃綱要。社會管理，說到底是對人的管理。北京市又將服務的理念融入到社會管理的范疇當中。東城區網格化社會服務管理信息平臺是全國范圍內最早上線的社會管理信息平臺之一。

在過去的幾年中北京市將“網格化”管理理念應用于城市管理，網格化城市管理已經有了成熟的經驗，東城區網格化城市管理信息系統是全國數字城管的示范工程。而今，東城區又將“網格化”管理理念移植到社會服務管理當中，網格被賦予了更多社會管理功能。網格化社會服務管理信息平臺把政府管理和服務的觸角延伸到了社區。

數字城管

提高城市管理效率

提到社會管理不能不先提城市管理，東城區的社會管理是在東城區網格化城市管理新模式多年實踐基礎之上建成的。那個時候的“網格”，作為城市管理的工具，著眼于對城市設施的及時維護和對游商、非法小廣告和亂倒垃圾等事件的及時處理。

早些年，由于東城區城市管理缺乏有效的監督和評價機制，形成了“四個沒人管”的弊端：一是發現問題多少沒人管；二是發現問題快慢沒人管；三是處理問題是否及時沒人管；四是問題處置到什么程度沒人管。廣大群眾除了打電話給區政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協委員寫議案和提案等渠道以外，沒有反映問題的渠道。

針對以上這些主要問題，2003年在原東城區區委書記陳平的親自主抓下，提出網格化城市管理理念，著手規劃建設網格化城市管理信息系統（即現在的數字化城市管理信息系統，簡稱數字城管）。

項目啟動初期，在陳平書記的主持下，多次組織城市管理領域、信息化領域院士、專家對項目方案進行探討、論證，確定在原東城區25.38平方公里范圍實施網格化城市管理。2004年6月，北京數字政通科技股份有限公司中標成為東城區網格化城市管理信息平臺主要的軟件開發商。在雙方共同努力下，東城區網格化城市管理信息系統于2004年10月22日正式試運行。

借助網格化城市管理信息系統，東城區采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”相結合的方式，在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以1萬平方米為基本單位，將東城區（與崇文區合并前）25.38平方公里劃分成10個街道、137個社區、1593個網格單元，由350名城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控。井蓋、出租車站牌、路名牌、垃圾站、公共衛生間、花架、雕塑等公共部件被按地理坐標標注在萬米單元網格地圖上，每個部件都有一個8位“身份證”。

每個城市管理監督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機），分布在所劃分的區域內巡查。監督員使用“城管通”手機，可以隨時打電話、拍照、上傳圖片反映問題。居民只要撥打城市管理特服號13910001000，就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問題，及時報告給東城區城市管理監督中心，東城區城市管理監督中心將通過專用網絡迅速通知擔負城市管理職能的有關部門。

通過網格化管理，東城區城市管理中發現問題和解決問題的效率大幅提高。以前需要三天才能完成的政府專項檢查，現在監督中心通過短信通知到每個監督員，只需要兩個小時便可完成數據的統計、上報。通過一張網絡和一個平臺，將城市管理信息集納于無形之中，不僅實現了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，也實現了對市民的意見、心聲進行實時的收集與反饋。

數字城管系統上線運行的第一年，便解決各類城市管理問題22萬余件。目前，借助該系統城市管理問題的發現率在90%以上，而以前則只有30%，任務派遣準確率達到98%，結案率在97%以上；問題辦理平均時間由過去的一周提高到現在的6.5小時；此外，東城區的總量比同期下降33.5%，而城市管理問題的量更是下降了66%，將大量矛盾化解在基層，大幅提高了社會管理水平。目前，東城區數字城管系統每天平均處置約200件以上，而過去為每周77件左右，處理問題數是過去的6~10倍。

數字城管在提高管理效率的同時，還有效降低了管理成本，取得了明顯的社會效益和經濟效益。根據北京天則經濟技術研究所的經濟評估報告結論：新模式至少每年為東城區居民帶來約1.58億元的新增福利；節約成本5400多萬元；引致每年約1.58億元的土地收益增量；解決411個就業崗位。如果全國660個城市應用新模式，每年可帶來約1464億元的總成本節約和約575億元的社會福利增量，并創造約46萬個新增就業崗位。

“數字化城市管理信息系統是北京市政府在城市管理與信息化建設方面創新的重要舉措。該系統是利用現代信息技術、整合城市管理資源，為政府更好地履行社會管理和公共服務職能而建立的分工明確、職責清晰、反饋及時、解決迅速、監督有力的信息化管理平臺，使管理工作在城市的每個地方、每個時段都能準確覆蓋，以實現精確、快速、高效的城市管理目標。”國務院參事、原國家信息化專家咨詢委員會主任曲維枝稱之為“經典的電子政務應用范例”。

大東城

系統升級擴展忙不停

從2004年10月上線至今，數字城管一直在努力進行完善，尤其是最近兩年，不論從技術層面還是業務層面，數字城管系統都進行了很大的改變和完善。

2010年，國務院正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，合并后新設立的東城區，轄區范圍為原東城區和崇文區轄區范圍，面積為41．84平方公里。

“由于之前東城區和崇文區是兩套獨立運行的系統，合并成一個區后，就數字城管而言，需要把兩個陣列整合在一起，首當其沖的便是將原來兩個區的地圖在數字城管系統上面進行合并。”數字政通公司副總裁胡環宇表示，“原東城區面積為25.38平方公里，合并后的大東城面積為41.84平方公里，面積的改變就意味著城市管理問題件數的改變以及并發訪問量的改變。因此，要想使數字城管在大東城順暢運行，系統必須進行升級、改造和融合。”

除了兩區合并之外，政府有關部門對事件的響應速度也提出了新要求，比如在系統上線初期，要求在一天內處理完畢，現在則要求在半天內將問題給予解決，這無疑是對系統性能提出了新要求，數字城管必須不斷對系統性能進行優化與完善，不斷提升系統的并發處理訪問量以及海量數據處理能力。

“東城區數字城管已經上線運行了7年多，存儲了海量數據，如何對這些數據進行有效分析是目前東城區非常關心的問題。”胡環宇說道，“通過分析歷年的受理案件信息，可以得出在哪些地區、哪類事件容易頻發，以及哪段時間、哪類事件容易多發等等，通過對歷史數據的分析，可以有效地對政府相關部門的工作重點進行指導。”

隨著管轄面積的擴大，以及城市管理問題的增多，為了更好地服務于東城區市民，數字城管將之前一部分不在城市管理范疇內的部件或事件也納入進來，如工地管理、渣土管理等等，并將這些進行統一的城市管理分類。

隨著城管分類越來越多、越來越全，要求數字城管的子系統功能越來越強大，為此，在之前九大應用系統的基礎上，目前又增加視頻上報子系統、業務短信子系統、綜合指法組模塊、九橫八縱模塊、專項普查模塊、早餐車管理模塊等特色拓展應用。

“網格化城市管理模式是解決城市管理問題的創新之舉，為城市管理工作構建了新的格局，為政府公共管理運行系統的全面升級拓寬了視野；暢通了群眾的訴求渠道，為構建和諧社會做出了貢獻。下一步，東城區將立足于加快推進‘數字城市’建設，并逐步構建涵蓋城市運行、社會管理、公共服務、經濟運行、電子政務、公共數據等平臺的政府公共管理運行系統。”北京市東城區副區長毛炯表示。

東城區數字城管項目不僅在很大程度上提升了政府社會服務的能力，同時為考評政府相關部門的職能表現以及工作效率提供了強有力的支持。

“數字城管中的綜合評價子系統通過采集網格化城市管理過程信息，在各種績效評價數學模型基礎上，應用數據挖掘和地理信息系統技術，開發基于圖表、地圖形式表現的評價結果可視化功能，形成對區域、部門、崗位等方面的績效評價，使管理者能夠及時地掌握和分析城市管理工作的現狀和水平，從而達到對管理過程中問題的不斷糾正和實施過程的有效控制。”數字政通公司方案集成部經理吳江壽介紹道。

此外，為了將考評體系落到實處，東城區還特意出臺了《城市管理考評辦法》，強化相關部門對數字城管的重視程度，提高工作積極性。

社會服務管理

網格親民

東城區在實施了數字城管并積累大量經驗的基礎之上，在中央開展社會管理創新思想的指導下，從2010年7月啟動需求調研，要以數字化方式來實現東城區的社會管理。在社會管理新模式的探索過程中，北京市又將服務的概念納入社會管理創新當中，于是東城區就開始了社會服務管理新模式的探索。

在東城區開展社會服務管理創新過程中，數字政通作為專業軟件開發商，借助東城區網格化城市管理信息系統的建設基礎及行業經驗，也積極參與了東城區以及建國門街道社會服務管理信息系統的建設。2011年系統上線運行。

雖然數字城管和數字社管兩套系統是各自獨立的，但是兩套系統的管理理念都是網格化管理，業務上也存在一定的互通性。

數字城管和社會管理的區別有幾點：一是管理對象不同。城市管理的對象是城市的部件和事件，是與城市管理相關的，看得見，摸得著。小到燈桿、井蓋，大到建筑、公路。還有因人為或環境因素造成的城市管理秩序問題，比如占道經營、路面積水等問題。社會服務管理的對象則是成體系的，根據中央綜治委的建設指南，把社會管理對象分成人、地、物、情、事、組織（特殊人群、復雜區域、危險物品、社會輿情、重大事件、特殊組織）。其中，最主要的是對人的管理，這涉及到實有人口、重點監控和重點服務的人群等等。空巢老人、低保戶，還有組織都是重點服務或監控的對象。涉及到的問題與居民生活息息相關，如矛盾調解、綜治執法、流動人口管理、矯正幫教、治安防控等。

二是管理區域不同。社會管理區域在社區內部，能夠深入到每棟樓、每家每戶。城市管理的部件、事件不可能滲透到每個家庭。因此，城管監督員的巡查很多時候是對路段的巡查，社會管理網格員則更多的是在社區里做工作。

三是主管部門不同。城市管理的主管部門是與城市管理相關的部門，涉及市政、園林、公安、交通等。社會管理涉及到的部門有綜治辦、流管辦、司法局、局等與社會管理相關的部門。

四是信息獲取渠道不同。城管的信息主要來自于城管監督員。社會管理的信息獲取渠道就比較多樣化：在網格里面，會有1+X個人員構成，1是有一個專門的網格管理員，X則指社區內部的協管員、社區干部、民警、治安巡防員、計生協管員等多種力量，還有一些社會力量（比如治安積極分子）共同來參與。東城區的社管信息來源除了有網格管理人員的上報，還有公眾舉報。此外，視頻發現也是重要的信息來源。管理中心有專門的視頻監督員，專門看某個區域的視頻，隨時發現問題。

與城管監督員有一個城管通終端設備類似，社管監督員也配備一個社管通終端。城管通是一部手機，社管通則是一部PAD。社區網格管理員拿著社管通終端，把社情民意填寫進來，上傳到指揮分中心。比如鄰里糾紛，會涉及到兩個家庭成員的信息，需要調用實有人口數據庫，還可以拍照、錄音、定位等，這個時候一部手機的功能就顯得不夠了。

“十二五”規劃指出，社會管理要健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移。東城區的網格化社會管理，就是將社會服務管理落實到每個家庭、每個居民。通過信息化手段將社會管理化被動為主動，防患于未然，將問題解決在矛盾激化之前，增強了社會穩定性。

截至2012年7月4日，東城區社會服務管理系統共接到執法類事件上報166176件，社區矯正幫教事件3084條，流動人口管理事件29169件，解決居民矛盾8541件，網格員對居民的走訪服務共1195051次。

目前，在東城區的社會服務管理體系中，對于每個網格的管理，都有7大類、32小類、170項信息、2043項指標的信息數據庫支持。不但管理更精細化，服務性也更強了。根據東城區政府的建設目標，網格管理還將引入最新的信息化技術，構建一個天上有云（云計算中心）、地上有格（社會管理網格）、中間有網（互聯網）的新型社會服務管理體系，實現“人進戶，戶進房，房進網格，網格進圖”的目標。東城區副區長宋甘澍表示：“東城區要通過網格化社會服務管理創新把服務民生、保障民生落實到網格，把矛盾糾紛排查在網格、化解在網格，給全區的老百姓創造一個良好的社會秩序和優美的易居的生活環境。”

采訪手記

城管監督員老李的一天

老李，48歲，曾是一名下崗工人，現任北京市東城區城市管理監督員，主要工作就是對所分管的萬米單元實施全時段監控。

每天老李都要騎著自行車，使用“城管通”手機在所劃分的區域內巡查。通常情況下，騎車20分鐘老李可以將所轄區域內的所有公共設施全部檢查一遍。

像往常一樣，老李正騎著自行車在管轄區域內巡查，突然發現前方有一處井蓋丟失，老李馬上拿出“城管通”手機，對部件丟失的位置進行拍照，借助位置定位功能，“城管通”很快自動抓取出該部件的詳細信息，老李確認無誤后點擊提交，及時將該問題報告給了東城區城市管理監督中心。不到兩個小時，身穿橘色工作服的市政人員從施工車上下來，迅速地將新的井蓋放在了原來的位置上。

隨著時間的推移，以及數字城管的不斷完善，對老李來說，像井蓋丟失此類的部件問題在逐步減少，突發的事件問題成為老李每日巡邏的工作重點。

篇5

以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷加強和創新社會管理，完善以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業人才為支撐的“三社互動”機制，推進政社分開，形成以“三社互動”為主體形式的基礎治理社會管理創新工作格局，推動政府職能轉變、推進社區服務創新、提高社區服務管理專業化水平，促進經濟社會協調發展。

二、工作原則

（一）立足基層，面向社區、服務群眾；

（二）政府引導、社區主導、社工參與；

（三）資源共享、試點購買、全面建設。

三、工作目標

用3-5年時間，初步建成以社區管理服務需求為導向，以鄉鎮和社區為依托的社會組織培育、社工崗位開發及人才培養體系，全縣社區社會組織達到100個，每個城市社區至少擁有1名專業社工人員。通過實施“三社互動”，促進社區社會管理服務能力和社區建設水平全面提升。

四、工作措施

（一）建立機制，強化保障

1.加強組織領導。按照“黨委領導，政府負責，部門配合，社會協同，公眾參與”的要求，構建“三社互動”工作體制，形成合力，持續推進。民政局作為“三社互動”工作的牽頭單位,各鄉鎮及相關單位協調配合，社會組織、社工共同參與的聯動機制，有計劃、分步驟推進“三社互動”。

2.明確責任分工。以社區為單位，結合社區網格化管理工作，社工組織作為第三方介入，政府、社區、社會組織加強合作與互動，將政府、社區、社會組織在社會管理與公共服務中的職能與作用進行科學劃分，明確職責、各司其職、密切配合。政府主要承擔職能部門公共管理與服務的延伸，社區居委會承擔村居民自治職能，社工組織負責引導群眾參與自治，增強自立自助、大愛互助的意識與能力。

3.落實配套政策。一是全面貫徹落實社工人才培養相關政策，進一步加快我縣社工人才隊伍建設步伐；二是將“三社互動”作為我縣今后一個時期的重點社工項目，以政府購買的方式規范實施；三是按照市相關要求，科學有效利用好財政資金、社（村）改資金，根據社區需求投入“三社互動”項目。

4.實行目標考核。將“三社互動”工作作為綜合目標考核，民政局制定具體措施，指導鄉鎮分階段、按步驟有序組織實施，力求推進“三社互動”工作效益最大化。

（二）分步實施，試點推進

1.試點布局：結合我縣實際，2015年4月底前，在鎮選擇3個條件較好的城市社區作為工作試點，分類實施“三社互動”，探索方法，積累經驗，樹立典型。

2.分步推廣：在總結經驗、學習先進做法的基礎上，用5年時間將“三社互動”工作方法在全縣社區進行推廣。

（三）突出特色，科學謀劃

1.“三社”一體、力求動中求進。充分發揮社區“兩委”組織作用，發動和組織居民群眾積極參與社區自治，鼓勵支持居民自發組建本土化的社區社會組織；發揮社會工作柔性化管理、人性化服務、社會化運作的專業優勢，不斷增強基層社會管理綜合效應的現實需要。同時，不斷優化整合公共資源，搭建服務平臺，推動“三社”資源共享、優勢互補、相互促進。

2.設置崗位、注重培養人才。一是設立社區社工服務站或社工服務中心，專業社工組織入駐，為社區社會組織和社工人才持續發展提供條件；二是加強社區社工服務需求評估分析，科學開設社區社工服務崗位，對網格化管理員和社區工作人員進行社會工作專業培訓，逐步達到社區“兩委”干部中至少有1名社會工作專業人才。三是引導和鼓勵公益慈善類社會組織設立社工崗位，吸納和使用社工人才。

篇6

原來，沈宇清在深入選區走訪選民時，了解到染坊弄小區的門牌、樓層標牌老舊，破損嚴重，給當地居民帶來諸多不便。近日，在她的努力下，該小區463戶居民、22個樓道終于裝上了嶄新的門牌和樓層標牌。

這是上城區人大代表在閉會期間聯系選民、服務選民的一個縮影。對當地群眾來說，人大代表時刻在他們身邊，聽他們傾訴，為他們鼓呼，幫他們解決難事。

這也是上城區人大常委會充分挖掘人大街道工委的作用，不斷激發代表履職積極性的有效成果。目前，上城區各街道人大工作已逐步形成了各具特色的“一街一品”格局，像湖濱街道的“人大代表進網格”、清波街道的“一線工作法”、望江街道的“認領實事項目”、南星街道的“一卡一網一布告”等等，都為代表聯系選民、服務選民搭建了很好的平臺。

代表進網格：直通民愿 直達民心

湖濱地區是杭州的窗口、西湖的門廳，人口流動量大、社會管理任務重。湖濱街道人大工委結合“人大代表進社區”、人大代表接待站、“湖濱晴雨”工作室等機制，融合“上城區網組片社會服務管理平臺”和社區網格單元制度，持續開展“人大代表進網格”活動，把履行基層人大職能、發揮代表作用與網格化社會管理貫通起來。

來自天長小學的人大代表周紅進入101網格后，為解決殘障兒童入學問題四處奔波，當地居民對此感激不已，還專門送去了“為民解憂 真情永存”的錦旗；來自市城鄉建委的人大代表翁煥明，進入東坡路社區的102網格后，努力為龍翔大廈等5個市場協調解決公交線路問題……

該制度自今年正式實施以來，湖濱地區的市、區兩級人大代表已全部進駐18個地理網格，在“網格責任田”內開展政策宣講、民情收集、監督履職、為民服務等具體活動。其間，代表提出的意見、建議都被及時錄入“上城區網組片社會服務管理平臺”，交相關職能部門限時處理，由此形成了“網上網下、線上線下”的代表聯系選民、履行監督職能的長效機制，開辟了人大代表參與社會管理的一條新渠道。

一線工作法：丈量民情 反映民聲

知民情，了解情況在一線。對民意集中的庭院改善、老小區停車難、御街業態調整等問題展開調研，并推薦其列入街道“十大為民辦實事項目”，重點督辦落實。

排民憂，解決問題在一線。在“一線了解”的基礎上，清波街道人大工委定期召開“街道人大工作懇談會”，將代表收集到的民意向職能部門反映。此外，代表也常在接待群眾現場聯系有關部門及時解決問題。

順民意，考評代表在一線。每年10月至11月，工委都會安排20%的人大代表向選民代表述職，選民通過口頭評議和填寫評議表等方式，認真地向代表提出表揚、批評和意見建議，使代表的履職水平有針對性地“改進提升”。

這就是清波街道人大工委推出的代表工作“一線法”，及時解決了轄區內一些群眾反映強烈的熱點、難點問題。今年3月初，群眾反映孝子坊11號工棚內存在不合法經營，衛生、消防等多方面存有安全隱患，戈海光代表了解情況后馬上向有關部門反映并跟蹤督辦。3月底，該工棚內的無證小店便被取締，受到了當地群眾好評。

與此同時，工委還經常組織代表開展各類豐富有效的視察活動，以“一線工作”法來推動政府部門為民辦好實事。

認領民生項目：督辦實事 改善民生

望江地區是近年來杭城改造建設的重點區域，民生改善任務繁重。除了監督好一些事關民生、投資額大的大項目，望江街道人大工委通過“認領民生項目”的形式，力促一些群眾有需求、政府顧不上的民生項目得到有效落實。

今年初，工委組織代表通過深入選區走訪、座談、發放問卷等形式，切實了解基層群眾的實際需要。然后在綜合考慮輕重緩急、需求普遍性和實際可操作性等因素后，研究確定了甘王小區休閑長廊維修項目、孤寡殘疾家庭煙感報警器安裝項目等15個實事項目，其中包括50個子項目。

在隨后舉行的“現場認領會”上，這些項目均被代表們單獨或聯合認領。同時，這些項目的名稱、地點、立項背景、計劃進度、經費總額、責任代表等信息被匯編成冊，由責任代表與街道聘請的熱心居民共同組建工程監理小組，定期檢查項目的施工進度、工程質量、資金使用情況等。

待項目完工時，還將由人大代表牽頭，深入了解受益群眾的使用意見和滿意度，并以此來檢驗評價該項目實施質量，確保每個項目都能保質保量完成。

全天候通道：暢通民意 匯集民智

地處上城區最南端的南星地區，有著四通八達的“全天候”民意反映渠道。南星街道人大工委在每單月組織代表進社區的基礎上，推出了“一卡一網一布告”制度，即人大代表聯系選民卡、人大代表網上接待站、代表建議辦理結果布告。

在紅色的“人大代表聯系選民卡”上，印有人大代表的姓名、聯系電話和網上接待站網址。代表進社區接待選民時，都會將此卡發放給選民，以方便聯系。家住清河家園的李牛兒就是通過聯系卡找到吳佳容代表的。據他反映，清河家園的合歡樹常有油性液體滲出，導致路面濕滑，小區居民途經此地時多次摔跤，而且小區綠化布局也不合理。吳佳容得知此事后，立即通過街道人大工委向政府部門反映了這一情況，相關部門也及時制定整改方案并重新部署了小區綠化，順利解決了該問題。

篇7

文化是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，是社會的政治和經濟的反映，又影響和作用于社會的政治和經濟。在改革發展進程中，XXXX持續加強文化建設力度，不斷滿足職工群眾日益增長的文化需求，充分發揮了文化凝聚精氣神、激發創造力、涵養好風尚、催生新業態的重要作用，為改革發展、產業轉型匯聚起強大正能量。

XX以文化惠民工程為載體，從培育文化理念、豐富文化生活、加大文化投入、做好文化融合“四個維度”，強化林區文化建設，用文化的力量凝神聚力，推動林區改革發展。

一、繼承傳統、弘揚時代，培育文化理念

XX文化是在長期的林業生產經營過程中形成的價值觀念、經營理念、群體意識和行為規范的綜合體。從五十多年來的建設發展情況看，通過自身發展過程中，干部職工群眾相互之間所表現出來的愿望、趣味、情感、傳統、習慣等心理和道德觀念的沉淀，以及不同時代背景下，政治經濟所反映出的不同文化特征對林區的影響和沖擊，逐漸形成的觀念形態、文化形式和價值體系的總和，是一種文化觀念和價值準則，是干部職工群眾的信念和凝聚力的體現。它包含了思想觀念、行為準則、生產生活等各個方面。多年來，我們形成了“愛局敬業，儉樸自強，厚德友善，奉獻爭先”的核心價值觀和“勤儉務實，聚力發展，文明和諧，創新卓越”的企業精神，已經成為改革發展進程中取之不盡、用之不竭的精神源泉。

二、加強聯動、滿足需要，豐富文化生活

物質生活的極大豐富勢必要求精神生活的同步發展，文化建設的根本目的在于滿足職工群眾日益增強的文化需求，這既是經濟社會發展的必然，也是黨的宗旨、黨性的體現。連續多年將實施“文化惠民工程”列入民生實事，納入督辦考核。通過創新社會管理，整合文化活動載體，倡導文化活動新風，推動各類文化團體、協會進網格，以網格化參與為基礎，形成文化活動多部門聯動，單領域文化活動專業部門挑頭，群眾性文化活動自主自辦的文化活動氛圍，逐步實現活動載體規范化、活動組織網格化、活動開展常態化。目前，社區網格均已建立文化活動站，文化團體、協會全部注冊入站，網格文化站日日開放，大型文化活動月月開展，文藝匯演、雪雕展示、詩詞誦讀、書畫表演、體育比賽等等，既豐富了群眾的精神文化生活，又讓林區群眾享受到了文化大餐，成為一道靚麗的風景線。

三、追憶歷史、挖掘內涵，加大文化投入

開發建設的過程本身，就是一部文化史，就是一種文化符號。XX在加大廣場、長壽園、植物園、圖書室、體育館等一大批文化基礎設施建設投入的基礎上，始終在思考歷史與時代的命題。修建了展廳，把開發建設的珍貴歷史要素挖掘出來、保護起來、展示出來；采訪過去的老工人，了解歷史變遷，保存歷史資料。通過對歷史的追憶，喚醒職工群眾血脈傳承的精神力量，繼承傳統、弘揚作風，聚精匯神推動改革發展。

四、開闊視野、理清思路，做好文化融合

改革發展的關鍵在于產業結構的轉型升級，推進文化與產業融合發展，是經濟新常態下產業結構轉型升級、發展模式變革、產品業態創新和提升實體經濟創新力的重要舉措，有利于豐富產業的文化內涵，提高產品的文化含量和附加值，增強產品的吸引力和市場競爭力。XX在文化融合的路徑上也做出了有益探索。在旅游產業發展上，利用生態文化、紅色文化與旅游產業融合，帶動旅游景區發展。以豐富文化展示、文藝表演、文化體驗、文化交流為重點，打造文化內涵豐富、體驗活動多樣、設施配套便利旅游景區。推進文化與休閑農業融合，突出農業觀光旅游創意，形成了集農耕體驗、田園風光、休閑度假為一體的休閑農業園。

XXX雖然在文化建設上做了一些工作，但仍存在不足。今后，我們將進一步深入挖掘文化，推動文化與產業深度融合，持續增加文化建設投入。

一是要正確引導主流文化走向。將思想政治教育、形勢任務教育與文化建設相結合，以文化的魅力畫出黨心民心最大同心圓，讓干部職工群眾自覺地、愉悅地接受這種文化浸潤, 自覺地堅持正確導向, 建立起一種普遍的價值認同和觀念認同。通過文化活動、文藝作品弘揚那些代表著職工群眾根本利益與需要的文化產品, 使之成為社會的主流意識形態和主流文化。

二是要逐步提升環境文化品質。將文化理念、文化內涵融入環境，一草一木，一磚一瓦皆有文化內涵，彰顯文化品質。借著這次機會，我們也將環境整治單位帶過來，現場感受XX文化建設的成果，學習好經驗好做法。逐步在XXX建立起一批具有文化標識的人文景觀，將現有的文化場所進一步提檔升級，打造具有文化特色的小城鎮。

篇8

當下，全球正進入城市化加速發展期。2011年中國城鎮人口比例已達到51.3%。可以預見，在城市化進程中，會不斷涌現百萬人口以上的大城市。全球80%的溫室氣體排放來自城市，城市消耗了全球75%的資源和能源。城市正面臨人口膨脹過快、交通擁擠擁堵、資源消耗過度、環境污染嚴重等新挑戰，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區的管理能力和服務水平。

從傳統城市走向智慧城市是大勢所趨，“智慧城市”或許為醫治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一線城市百分之百制定了“智慧城市”實施規劃；80%以上的二線城市提出了建設“智慧城市”的任務。目前，上海、北京、深圳、寧波、杭州、武漢、無錫等超過100個城市提出打造“智慧城市”的戰略目標，相關規劃、實施項目和活動漸次推出，成為我國“智慧城市”建設的第一梯隊。

隨著“智慧城市”建設的推進，智慧交通、智慧安防、智慧醫療、智慧社區、智慧環保、智慧校園、智慧工業、智慧節能、智慧定位、智慧公用事業等各項智慧應用工程相繼啟動。具有“上面千條線，下面一根針”特征的社區，隨著各項智慧應用的逐步落地，也為社區服務管理創新提供了良好氛圍和實現基礎，智慧社區必然成為智慧城市的重要組成部分。

社區建設承載著城市管理、公共服務、社會服務、居民自治和互助服務等重任，是智慧城市中一個獨具魅力、具有獨立研究價值的發展主題。在智慧城市建設中，社區建設將呈現新需求、新發展和新格局。

三大趨勢勾勒智慧社區新貌

智慧社區的建設目標，是通過利用各種智能技術和方式，整合社區現有的各類服務資源，創新社區管理模式，滿足社區管理服務及發展的各種需求，為社區各類群體提供現代政務、商務、文化娛樂、遠程教育、家庭醫護及生活互助等多種社區服務管理，有力推動社區發展，顯著提高居民工作和生活質量。未來智慧社區建設必將呈現三大發展新趨勢：

首先，從服務方面看，社區服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯。

普惠性更加明顯。隨著服務的規范化、制度化日益完善，提供服務透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務。比如社區住宅區域的綠化服務，同一區域的居民都能共同享受；對有些保潔、水電修理等收費項目，只要支付相關費用能夠“一視同仁”地享受相關服務。近年來，電信、移動等通信運營商參建數字社區，借助信息化+商業模式，利用信息化平臺覆蓋社區人群，積極推進社區電子政務、社區電子醫療、社區電子商務等應用，尤其是新型BTOC商業模式逐步深入社區，實現基于傳統模式的創新，普惠服務能力將大大提升。

便捷性更加明顯。隨著信息技術在社區的廣泛采用，相關服務信息的、交換、接收等環節更加通暢，社區服務水平將有顯著提高。如社區電子超市的出現，使數字小區周邊1000米內商家簽約可免費申請開網店，商家通過平臺發送免費促銷短信；社區內業主可通過手機、PC上網店下訂單，或者一鍵呼通商家，與傳統B2C相比，社區電子超市具有低成本、配送便捷的優勢，這種以銷售日用品為主的社區電子超市，將為業主提供一種新穎便捷的生活方式。

多樣性更加明顯。社區服務提高到一定階段，個性化服務的需求就會越來越多。當然，多樣化服務也受制于服務資源和服務能力，兩者存在著相輔相成的聯動關系。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現，能更好地滿足業主、物管、小區周邊商家信息傳遞、交互和溝通的需求，更好地滿足個性化的服務需求；又如，數字物管平臺不斷成熟，將使業主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數據，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現費用銀行代扣。隨著滿足個性化需求的服務能力不斷提升，又將促使服務需求進一步細化與深化。

其次，從管理方面看，社區管理的規范性、可控性、靈活性更加突出。

規范性更加突出。這源于政府主導的社區管理制度建設力度不斷增強。如2008年浙江紹興柯亭社區開展社區“四統一”活動試點（即統一辦公、統一社區標識、統一制度、統一佩證上崗），促進了社區服務功能和管理質量提升，得到了居民的一致好評。又如2010年，浙江衢州府山街道著力完善社區居委會管理制度建設，健全了考勤制度（含出勤、加班、聯絡、請銷假等）、值班制度、社區干部服務制度（含著裝、文明用語）、廉政建設制度、效能建設制度、社區干部責任片區包干制度、誡勉談話制度、財務管理制度等，社區管理制度與社區建設同步發展、日趨規范。

可控性更加突出。這源于社區管理建設的深入與體系建設的不斷完善。在社區軟硬件“兩手”同時抓的今天，制度化建設更加嚴謹。如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區測評體系》，在申報準入條件、測評體系的結構與內容等方面強調反饋與可控。其中，測評體系包括“基本指標”和“特色指標”， 分別占總分的90%、10%。基本指標反映文明社區創建的基本情況，有管理機制健全、社會秩序穩定、生活環境舒適、公共服務優質、人際關系和睦、道德風尚良好等6個測評項目；特色指標有反映文明社區創建工作特色及取得成效的3條指標。同時，要求在數據采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調查”等多種方式，通過網絡平臺在線匯總審核，體系建設與時俱進。

靈活性更加突出。這源于“以人為本”理念得到深入貫徹。近年來，上海的街鎮社區組織了多次社區管理試點，尤其自2003年起先后啟動了社區網格化、社區黨建、社區建設、社區求助、社區管理、智慧社區等試點，其在信息化平臺支撐下，響應能力、處置能力、協同能力大為提高，能夠更加靈活、充分地發揮社區公共資源的優勢。如近年出現的社區警務、社區公共設施管理、社區黨建等網格化，使各類資源可以根據管理需求進行靈活調度。在建設和諧社會的主旋律中，針對孤寡老人、殘疾人、下崗人員、少年兒童等弱勢群體，開展了一系列體現黨和政府關愛的人性化服務，其深度和廣度均有較大發展，這些已成為社會建設的重要內容。

最后，從發展模式看，社區發展的預見性、自覺性、統合性更加鮮明。

在建設“智慧城市”的戰略背景下，為社區發展增添了新動力，將演繹出新的發展模式。當然新模式并沒有割斷與現有發展模式的關系，已有的“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，將在物聯網、云計算、新一代信息設施、人工智能、數據挖掘、知識管理、網格化管理等深入發展基礎上，展現出更具魅力的社區發展模式，最顯著的表現是“現實社區”與“虛擬社區”的緊密關聯，這一前所未有的社區形態，在發展模式上將呈現以下三個特性：

良好而系統的預見性為科學發展提供新支撐。現有體制下，街道（社區）干部編制在數十名左右，下轄居委會、社區服務站，面對的社區居民近數萬人及數百、數千個駐地單位，傳統方式只能過分依賴工作人員的經驗，對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內，很難形成精確全面的系統分析與判斷。而當社區信息化不斷深入，社區層面普遍擁有信息化公共服務平臺，使條、塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統的數據信息分析與提示。比如通過人口信息庫可及時掌握本社區各年齡階人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數、新增就學和就業人員等信息，為工作決策提供科學支撐。

預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區域內因眾多商務樓、住宅樓拔地而起，吸引了大批投資客，私房出租現象涌現，加上歷史原因同時伴隨著大量的城中村，社會治安、計劃生育和環境衛生的壓力不斷增大。針對上述問題，該街道建起社區服務管理信息平臺，通過大量數據分析，摸清問題癥結和轉化因素，采取創新工作思路、解放思想、提高社區干部綜合能力的方式，制定了多項針對性對策：樹立社會責任感，強化社區干部主動解決社會問題的意識；樹立平民意識，促進社區成員或團體的自由發展和自動調適；針對人口工作的復雜性、艱巨性，本著立足于社區居民的公共利益，及時總結開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區工作主動權。

統合性成為應對“上面千條線，下面一根針”的有效方法。當前，社區過多地承擔行政事務，時常陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務，每個社區僅建立的臺賬就多達40～60種，社區干部對此要花費大量精力，占用許多為民辦實事的時間和精力。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區”與“現實社區”有效對應，服務渠道和管理方式更多樣、更優化，工作流程更規范、更暢通，并聯作業能力和工作協同能力顯著增強。在《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》30個重點專項和計劃的137個（類）項目和任務中，就包括社區生活服務信息化平臺、社區事務綜合服務平臺等眾多以社區作為建設主體或應用主體的項目。這些“統合性”舉措可使社區自我服務和自我發展能力持續增加，促成社區為民、便民、利民新格局。

科學規劃方能健康發展

根據國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區的基本功能。既然智慧社區是一項創新舉措，就需要在工作指導的理念和實踐上順應潮流、駕馭規律。

強調需求導向的基本原則，把工作創新點放在著力解決社區服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。強調“需求導向”是指政府為滿足人民群眾某一需求，確定一個時期的工作目標和任務，調節相關資源有序展開工作。貫徹“需求導向”，必須緊緊瞄準社區服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題。堅持“需求導向”實質上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現。當前，我國正以“民生優先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區服務的快速發展應當成為實現“民生優先”的重要抓手。國外發達國家在發展社區服務中的有益經驗值得借鑒與學習：即吸引多方參與社區服務供給；確保政府的有效監管；提高公共財政投入比例，如挪威、美國用于養老、貧困、衛生、就業等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

把握智慧城市發展主流，在應用場景上盡可能實現物聯化、互聯化、智能化。智慧模式下的社區服務管理是指在智慧城市背景下，通過物聯網、傳感網，實現智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域創新應用，將把傳統社區概念中的居民聚集區逐漸演變為具有智慧功能的“信息綜合體”。 中國工程院院士王家耀認為，智慧城市就是讓城市更聰明。通過互聯網把無處不在的被植入城市物體的智能化傳感器連接起來，形成物聯網，實現對物理城市的全面感知，利用云計算等技術對感知信息進行智能處理和分析，實現網上“數字城市”與物聯網的融合，并發出指令，對包括政務、民生、環境、公共安全、城市服務、工商活動等在內的各種需求作出智能化響應和智能化決策支持。物聯網是互聯網的應用拓展，因此物聯網是智慧城市的重要標志。

重視對現有資源的綜合利用，避免追求創新全盤否定前期建設成果、推倒重來的建設方式。智慧社區建設必須注重以往建設成果及對現有資源充分利用，不能以“創新”簡單地以往的建設成果，需要顛覆性“推倒重來”的情況是極少的，因此必須慎重對待。具體落實過程中，應把握好三個環節：所有項目必須有長遠規劃，規劃缺失的項目不予立項；所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術專家的意見，必須有相關受群代表、專業咨詢、項目監管方等多方面人員參加評議評審。由北京國脈互聯信息顧問有限公司完成的《首屆中國智慧城市發展水平評估報告》表明，創建智慧城市“領跑者”的城市（城區）有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州、浦東新區、寧波杭州灣新區等。其中，信息基礎設施、示范項目和規劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設計規劃先行，注重基本設施建設，通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

重視社區的實際需求，避免智慧社區建設項目只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中需要突破瓶頸解決問題，有些問題需要用創新思維、創新方法才能有效解決。對此，一些管理者心中可能比較傾向用“標新立異”的方式進行“創新”。要知道標新立異本意是指獨樹一幟、另起爐灶、別出心裁，但如果出發點是為“創新”而進行形式“創新”，忽視實際需要和實際成效，往往會陷入“自拉自唱”的境地。工作中必須避免主管部門“一廂情愿”的現象。提高項目成功機率（減少失敗概率）最有效的辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設想與客觀現實相結合，讓社區居民群眾滿意、讓用戶滿意這是最重要的。

重視與總體規劃相一致，避免智慧社區建設出現短期效應。要正確處理全局與局部的關系，智慧社區建設必須在智慧城市的大戰略引領下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前，有一些街鎮急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會在短期內解決一些社區需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風險應該有所防范。同時，應高度重視分步實施、逐步完善，避免追求大而全、一步到位的“跨越做法”。任何事物的發展都有其內在規律性及自身特點，任何思路的形成都應最大限度地建立在洞悉這一內在規律和自身特點之上，不能用主觀熱情代替客觀規律。要用發展的眼光辯證地看待自身優勢和劣勢，做到“四個分清”，即分清前后邏輯，分清遠近目標，分清急緩任務，分清前后計劃。要善于用逆向思維的方法使工作更加緊密。

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一、強化社會管理綜合治理領導責任制

1.以與各單位、各股室簽訂的《縣住建委2015年度社會管理綜合治理目標管理責任書》為全年工作總綱，將社會管理與經濟建設同研究、同部署、同檢查，實行目標管理，逐級落實責任。

2.強化檢查督辦，推動各單位主要領導加強調查研究，定期聽取匯報，切實履行第一責任。每季度召開一次綜治會議，及時研究解決系統社會管理綜合治理和維護社會穩定的重大問題。

二、深入推進社會管理創新，維護社會大局穩定

1.全力維護政治安全。加強基層組織和人民防線建設，加強對少數重點人的教育轉化和管控，堅持教育轉化和依法打擊相結合，堅決防止少數重點人制造現實危害。開展對“”、“全能神”等組織和非法傳教的專案工作，依法嚴厲打擊骨干分子，教育轉化受蒙蔽群眾。

2.全力維護公共安全。認真研究涉軍、涉教、移民、企業改制等問題，解決合理合法訴求，切實做好思想教育和穩控工作。堅持組織開展接訪活動，對可能引發的重大不穩定隱患嚴格執行督辦制度，嚴防發生和大規模非正常到市赴省進京上訪事件。深入研究生成、演變規律特點，抓早抓好抓苗頭，防止小事端引發大事件。完善實戰實用的應急預案，加強綜合演練，提高預案運作能力。建立健全統一指揮、快速反應、高效處置的突發事件處置機制，做到現場處置、勘查調查與社會面整體防控、輿論引導同步進行。建立健全安全生產監管機制，加強消防、危險化學品等重點領域安全生產專項治理，防止發生重特大公共安全事故。

3.全力維護網絡安全。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加快完善，加快完善互聯網管理領導體制，確保網絡和信息安全。對于利用信息網絡制造傳播政治謠言、散布煸動性信息的，要依法處理。

4.切實化解矛盾糾紛。委屬各單位要建立分工明確、配合有力、流轉順暢的銜接機制，加強領導，實施工作責任制，明確責任領導，落實專（兼）職人員。做好接待、登記、解說工作，實施跟蹤管理，消除群體性上訪苗頭，及時分辦縣網絡件，著力解決老百姓反映的城市建設、市政公用、園林綠化工作問題，著力提高落實率，回復率達100%，落實率達100%。

5.加強流動人口和特殊人群管理服務。加強流動人口服務管理。加強刑滿釋放人員安置幫教工作，對留守兒童、服刑人員未成年子女，推廣結對幫扶的經驗，在生活、身心發展方面給予更多的關愛和幫助。

三、堅持源頭治理，積極預防和化解社會矛盾

1.加強社會矛盾糾紛排查化解的基礎建設。堅持從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，進一步健全大調解工作體系，推廣先進經驗，把調解工作落實到每一個基層單位和每一項工作中，進一步加強對社會矛盾糾紛化解工作的領導，實行“人民調解”、“行政調解”、“司法調解”有效對接，積極開展重點、集中、日常相結合的排查工作，形成“三位一體”的“大調解”工作格局。

2.健全完善重大事項社會穩定風險評估機制。認真落實社會穩定風險評估制度，建立健全社會管理綜合治理的組織領導、協調配合，督導檢查機制，推動各單位充分履行社會管理職能，形成工作合力。健全社會管理綜合治理工作考核評價指標體系，用好表彰獎勵、掛牌督辦、綜合考評、責任追究、一票否決等措施，推動工作責任落實。凡因工作不力而引發重大案（事）件、重大問題和進京上訪，造成不良社會影響的，對相關單位領導和責任人進行嚴格問責。

3.建立應急救援和處置突發事件隊伍。完善預警機制，暢通信息渠道，重點建好城市建設、市政公用、園林綠化、城市防汛等四支應急隊伍，落實人員，補充裝備，定期開展救援處突演練，提高應急處置能力。

4.要進一步健全基層綜治組織，著力加強綜治辦建設和管理，有效整合各方面力量，健全社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、突出問題聯治、重點工作聯動、社會管理聯抓的綜治工作機制，加強單位安保隊、巡邏隊、門棟治安員、流動人員協管員等群防群治隊伍建設，進一步深化社會治安保險工作，實行單位門衛全天候專人值班，堅持單位職工24小時輪流值班和領導帶班制度。發現重大問題及時報告，及時處理。

5.健全“嚴打”經常性工作機制。加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發財犯罪等嚴重危害社會公共安全犯罪的打擊力度，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。深化治安重點區域和突出問題重點整治，加強對工地、出租門面等場所進行綜合性整治，落實長效管理措施。

6.發揮網格化在服務群眾中的基礎性作用。進一步完善城市社區網格管理基礎數據庫。創新農村社會治理體系，各單位要以“萬名干部進萬村惠萬民”活動為契機，堅持因地制宜，依托現有組織機構、辦公場所和人員隊伍，整合相關資源，將農民群眾普遍關心的事項盡可能納入農村網絡化服務范疇，切實提升基層綜合服務管理水平。

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作為國家住建部和山東省確定的智慧城市“雙試點”城市，威海市近年來積極把握政策機遇，相繼實施了智慧城市、信息消費、信息惠民等5項國家試點，調動市民、企業、政府三個主體，大膽先行先試，在提升城市治理、服務社會便民惠民、帶動城市經濟發展等方面，“智慧”發揮的作用越來越明顯，形成了可復制的“威海模式”：多元化投資方式、發揮企業支撐作用、統籌一體化建設。

就在9月8日舉行的國家智慧城市案例調研座談會上，國家住建部建筑節能與科技司負責人表示，威海在智慧城市建設中形成了特色鮮明的模式，各地要借鑒威海做法，提高城市發展的智慧化水平。

城市治理能力全面提升

在2014年，威海市就著力推進智慧威海市域一體化建設，積極推進電子政務、公共安全、智慧交通、智慧城建檔案、智慧水務、智慧供電、智慧燃氣等領域的建設。根據《中困信息社會發展報告2015》顯示，威海在線政府能力列地級市第l6位。同時威海也率先成為國家首批基于云計算的電子政務建設試點示范地區。目前，威海的城市治理能力得到了顯著提升。

一是整合部門資源，實現電子政務。威海共投資1550萬元建成電子政務云，鋪設98條光纖鏈路，整合遷移了，市直部門機房和服務器設施150多臺套。日前已實現200多個部門使用統一技術平臺、統一運算存儲、統一內外網絡、統一互聯網出口、統一安全防護、統一運行維護。

二是積極推進城市公共安全建設。威海己建成監控探頭84萬臺，聯網1.07萬臺，探頭平均密度達每平方公里14.5臺。去年通過該系統破獲刑事案件654起，協助處理群體和突發事件31起、交通事故3106起，服務政府2807次，服務民生5684次。

三是運用智慧手段管理交通。威海建成智能管控平臺和8個應用系統，整合和實時監控路況事件天氣等情況，自動識別重點車輛并報警，每5分鐘重點路口路段信息，中心城區工作日早、晚高峰路網平均車速同比分別提高17.57%、13.99%，早、晚高峰路網平均延誤同比分別下降16.76%、16.Ol%，路網平均擁堵時間下降17.78%。系統每年可為Hj戶節省出行時間7016.5萬小時，由此帶來的社會經濟平均量化效益為28.83億元。

四是建立智慧城建檔案。威海建成含地下管線信息系統、城建檔案歸檔系統、勘察現場數據采集和建設項日流程數據采集系統。覆蓋供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等6大類、共計13994公里管線數據，已有聯網用戶24家，累計點擊查詢6萬多次。目前已掛接73個工程的967卷檔案，共計96G數據。

五是實現智慧水務、供電、供熱管理。建成供水管線數字化平臺和供排水調度指揮系統，與熱電、通信、燃氣等管線實現信息共享，提供現場數據實時采集、自動報警、應急指揮調度等功能。建成智能供電平臺，131萬客戶實現用電信息自動采集和電費自動核算；開展光伏儲能微網、光導照明、節能路燈、智能用電控制、充電樁、居民家庭能效服務六位一體智能供電服務。建成智慧供熱管理平臺，全市完成改造安裝樓道智能電動調節閥12880個，安裝戶內溫控閥33萬個，服務用戶30萬戶，供熱機組效率提高35%，節能27.6%，年實現利稅7148萬元，實現供熱計量數字化、節能控制智能化、用熱自主化和政府監督網格化。

服務社會便民惠民同步

信息如何惠民對專家和業內人士并不陌生，但對普通市民和基層而言還是一個新鮮事物。在推動智慧城市建設過程中，威海通過最新的移動互聯技術和最為傳統的語音通信技術為百姓生活帶來了實惠和便捷。

一是建立威海市民網。該平臺以市民對政務和公共信息消費為核心，依托云計算、移動互聯，采用云服務方式聚合政務、公共和便民服務資源，通過PC、手機、平板、數字電視等多渠道融合服務體系，采用市民個人主頁主動推送個性化的信息產品和消費內容。平臺采用企業投資建設運營，政府購買服務的模式，以“我”為中心，包含三大板塊。“我的聲音”含微觀、咨詢、調查；“我的空間”含我的信息、我的足跡、我的資料庫；“我的服務”包括賬單、教育、就業、社保、住房、行車、醫療、出行、旅游、居家養老等眾多服務主題。截至2014年底，市民網己上線1263項服務，其中辦事類538項，資訊類725項。到今年年底，該平臺可提供服務1519項，政務類650項、公共類133項、便民類736項。市民實現了從一個窗口辦事到一個終端辦事的升華，訪問量已突破150萬次。

二是建立威海12349居家服務呼叫中心。該中心按照政府主導，社會組織主辦，企業支撐，市場化運作模式，整合公共、公益及與居民生活相關的家政、養老、醫療、維修、人才招聘、法律、生活百事等10大類100多項公共、公益和有償服務資源，通過語音服務模式，向居民提供24小時全天候、全方位、全過程社會化服務。同時，該中心對市民不收取服務費，且市民還可免費得到一部終端，只要戶籍和居住地均在平臺覆蓋區域，且申請者是60歲以上老人，每月還將由政府給予10元話費補貼。去年，該中心呼叫總量達45.55萬次，入網居民24.57萬人，加盟服務企業3079家，上門服務4.45萬次，救助240人，居民滿意率達99%。

三是建立公共服務云平臺。作為智慧威海建設的核心，目前平臺己覆蓋威海公共服務所有領域及所有客戶群體，該平臺投資2344萬元配備各類軟硬件130多臺套，包括智慧交通、智慧旅游，以及供水、供電、城建檔案等20多個公共服務系統己入駐。

四是搭建智慧公交平臺。目前完成智能調度平臺和應用系統建設，覆蓋95%營運線路和86%營運車輛，實現智能調度運行、GPS定位和自動語音報站，并通過手機、PC、數字電視為市民提供車次、位置、到站、導換乘查詢和最優路線、到站提醒等智能化服務。同時在市區新增電子站牌138套，實現公交樞紐電子站牌和視頻監控全覆蓋。如今，全市公共交通吸引力明顯提高，公交出行分擔率達到21%。

五是積極開展智慧社區建設。按照區街道一社區網格4級管理，把72個城市社區劃分為412個網格自助式健康小屋，為5萬多名市民建立健康檔案，家庭醫生根據樓宇圖，對網格內人口、家庭、疾病、簽約服務人群、重點服務人群等一目了然。并依托有線電視，成功搭建三大信息平臺，實現了政企民全面互動，已在20個小區示范推廣應用。

智慧業態正快速崛起

一直以來，威海市委政府高度重視發展信息產業，大力推進信息化建設，全市信息產業及信息化建設取得顯著成效，威海還被列為國家首批信息消費試點城市。目前，威海更將“智慧城市”建設納入全市重點工作，在領導、政策、資金等各方面都給予充分支持。

一是推進智慧旅游建設。在4A以上景區普及電子導游、多媒體查詢應用，在熱點地區設置自助終端60臺，整合行業管理及300多家旅游企業信息資源，在8個重點景區實現了語音導游、景點導覽和電子票務應用，通過二維碼、微信等提供一站式綜合信息服務。

二是建設山東省智慧產業園區試點。園區內有省光纖傳感重點實驗室、省RFID工程技術研究中心等技術研發中心33個、院士工作站4個，去年重點物聯網企業實現銷售收入40億元，利稅1 3億元。去年全市信息產業銷售收入1007億元，軟件產值13億元，同比增長17%。

三是開展大數據創新創業大賽。基于部分政府開放數據和市民網信息資源，整合政務、公共和互聯網數據，建立政府、企業、社會之間大數據互助共享協作體制，形成產學研用相結合的大數據創新體系，營造大數據產業鏈、創新鏈、資金鏈的創業氛圍。

從反映信息消費的指標來看，2014年威海信息消費規模、電子信息產業銷售收入、電子商務交易額、網絡零售額四項指標的人均值，分別高出全國人均的1.07倍、2.34倍、1.68倍和1.24倍；同時據阿里公布的中國城市電商發展指數報告顯示，威海位列第50位，較經濟總量百強城市的68位，提升了18位，說明信息消費已成為威海經濟的有力拉動者。今年6月，中韓白貿協定正式簽署，威海與仁川被選定為地方經濟合作示范區。截至2015年9月，中韓海運跨境電商出口業務，海關共驗放跨境電商清單95477票、出口總值突破4000萬元。

“智慧城市建設最重要的意義，除了服務社會便民惠民，也在于帶動城市經濟發展，而通過上述數據來看，威海智慧城市建設正在發揮著作用。”北京大學博士后汪碧剛表示。

智慧城市“威海模式”值得推廣

從山東省智慧城市的試點市實踐來看，資金、專業人才缺乏成為建設推進過程中的主要“攔路虎”。而威海在智慧城市建設時走出了一條創新之路。

首先，重視頂層設計，實現資源共享，避免重復投資。威海市在2007年就制定市級信息化工程項目建設管理辦法。八年來，威海信息化項目都必須根據全市信息化規劃，通過專家評審后才能立項。未通過論證則不能立項，通過論證，如不承諾信息共享或向社會提供服務，也不會得到批準，這就如同城市規劃一樣從頂層為智慧威海建設把住關。

同時，威海投資方式也多種多樣，比如政府投資既有市級也有縣區級，社會投資既有國企也有民企，既有本地企業也有外地企業。政府通過PPP購買信息服務，根據不同人群、不同服務區別對待，政府將財政從配合調整為主管，這就從機構和管理上解決了財政資金落地問題。三年米，政府和國企1元投入，帶動了民企、私企和運營商9元投入。在解決財政資金投入不足的同時，也提高了項目建設運維的實效性。

而在破解專業人才不足的難題上，威海則堅持“由專業的人干專業的事”這一理念，充分發揮企業的支撐作用。作為一家正由傳統IT制造業向“互聯網+”轉型的企業，北洋電氣集團于2012年參與智慧威海建設，業務覆蓋云計算中心及相關項目的建設和運營管理，減輕了政府運營的負擔，大大提高了建設實效。

二是積極調動社會力量，開展智慧城市合作，注重發揮企業的重要作用。在國內，北洋電氣集團與神州數碼合作推出市民網，威高聯合北洋集團與大連華信合作進軍智慧醫療領域；在國際上，威海與新加坡IDA集團就智慧港口進行合作，哈工大（威海）與意大利帕維亞大學聯合建立實驗室，以智慧威海應用為切入點展開深入合作。

三是在市域范圍內統籌布局，逐步推開，形成統籌一體化發展格局。作為國家第一批智慧城市試點市，在全域城市化、市域一體化大發展格局之下，威海從2014年起全力推進智慧威海市域一體化建設，加快構建一體化現代信息網絡，全力推進“寬帶中國”試點城市建設，整合利用威海云計算中心資源在全市推廣服務。在統籌推進重點項目市域一體化建設時，推進市民網服務擴展到全市域，智慧交通服務擴展到高區、經區、臨港區、東部濱海新城、雙島灣科技城以及全市國省道區域，智慧旅游服務覆蓋全市星級景區，為游客提供智慧旅游體驗。