機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)整合方案范文

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篇1

一、機(jī)構(gòu)編制工作

1、按照整合隊(duì)伍、提高效率、避免交叉執(zhí)法的要求，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

2、按照“大科室制”和“具有行政審批職能向一個(gè)科室集中”的要求，梳理全區(qū)承擔(dān)行政審批職能和設(shè)置有多個(gè)審批內(nèi)設(shè)科室的單位、部門(mén)，按要求調(diào)整“三定”方案。

3、按照整合資源，優(yōu)化設(shè)置，提高效能原則，推進(jìn)發(fā)改委、檢驗(yàn)檢測(cè)中心與疾控中心、公共資源交易局的機(jī)構(gòu)改革。

4、按照《林區(qū)黨委2018年工作要點(diǎn)》要求，完成林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和木魚(yú)、坪塹行政執(zhí)法中心建設(shè)。

5、繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)察委、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察改革工作，落實(shí)好后續(xù)工作。

6、按照中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、林區(qū)黨委政府和各級(jí)編委、編辦要求，完成好機(jī)構(gòu)改革、編制管理其他相關(guān)工作。

二、審改工作

1、按照《省審改辦2018年工作一號(hào)店及責(zé)任分工方案》、《2018年放管服工作要點(diǎn)》和領(lǐng)導(dǎo)要求，細(xì)化要點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成效果。

2、按照全省《深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革行動(dòng)方案》明確任務(wù)和要求，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，擬定林區(qū)2018年度“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革、“一張網(wǎng)”建設(shè)的行動(dòng)方案，并細(xì)化任務(wù)責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成效果。

3、開(kāi)展一次紅頂中介專項(xiàng)整治的回頭看。

4、抓好審改辦承擔(dān)的審改工作落實(shí)，并以明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工期倒排。

三、其他相關(guān)工作

篇2

一、組織動(dòng)員、培訓(xùn)骨干。于20*年11月在*市舉辦了全州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革第二次骨干培訓(xùn)班，對(duì)市、縣、行委負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的主管領(lǐng)導(dǎo)及編制、財(cái)政、教育、農(nóng)牧、民政等部門(mén)的50余名負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際修改完善各地改革試點(diǎn)方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)黨政綜合辦公室外，其余30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等五項(xiàng)職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個(gè)一類鎮(zhèn)和一個(gè)二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設(shè)置了兩個(gè)綜合服務(wù)中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設(shè)立一個(gè)綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個(gè)調(diào)整為93個(gè)事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務(wù)等垂直管理機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合服務(wù)中心實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理所和林業(yè)環(huán)境保護(hù)站實(shí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。

三、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競(jìng)聘上崗前培訓(xùn)。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，明確了培訓(xùn)責(zé)任制。于20*年12月開(kāi)始，歷時(shí)20多天，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)定集中面授時(shí)間不少于7天。全州累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。

四、嚴(yán)格制定競(jìng)聘工作程序?qū)嵭腥珕T競(jìng)聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員競(jìng)聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。二是幫助各地根據(jù)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位崗位制定職位說(shuō)明書(shū)，明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任職條件和相關(guān)要求。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競(jìng)聘上崗工作作出安排。并指導(dǎo)各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行競(jìng)聘上崗實(shí)施方案。四是加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)組織實(shí)施階段工作的指導(dǎo)。從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)干部組成4個(gè)指導(dǎo)小組分赴八個(gè)地區(qū)，督促、檢查、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競(jìng)聘上崗工作中，全州34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對(duì)未能上崗的人員各地準(zhǔn)備再次培訓(xùn)后進(jìn)行第二次競(jìng)聘上崗。

五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)收歸縣級(jí)教育主管部門(mén)管理，并對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、教職工隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實(shí)際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步合理調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴(yán)格教職工準(zhǔn)入制度，提出了中小學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障機(jī)制。一是規(guī)定州財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬(wàn)元。對(duì)西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助6萬(wàn)元。原縣級(jí)財(cái)政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)不得減少，并隨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。村社干部報(bào)酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)在原補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上，每個(gè)村每年新增村黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)各800元。二是在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立一個(gè)機(jī)構(gòu)、完善三個(gè)機(jī)制、整合五塊資金、實(shí)現(xiàn)七個(gè)直達(dá)的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級(jí)、*市、*市國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)已掛牌運(yùn)行，其余三縣、三行委的國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所已落實(shí)，機(jī)構(gòu)組建等工作正在抓緊進(jìn)行。

七、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的新辦法。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)登記造冊(cè)工作，并對(duì)已清理出的713萬(wàn)元債權(quán)、1374萬(wàn)元債務(wù)，按照構(gòu)成和成因分清類型登記造冊(cè)。有些地區(qū)還提出了化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的具體辦法。

篇3

一、圍繞服務(wù)發(fā)展大局，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制保障職能

（一）積極做好鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革工作，全力服務(wù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。在鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革工作中，我們按照“正確把握改革關(guān)鍵、高度重視社會(huì)穩(wěn)定”的原則，認(rèn)真做好鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作。一是深入基層，搞好調(diào)研。成立了鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研小組，深入各鎮(zhèn)區(qū)街、企業(yè)和村，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、行政機(jī)構(gòu)及事業(yè)站所設(shè)置等問(wèn)題，通過(guò)座談、走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式展開(kāi)調(diào)研，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。共收集意見(jiàn)和建議16余條，為科學(xué)制定鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革方案提供了第一手資料。二是統(tǒng)籌考慮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、便民、效能”的原則，緊貼全市中心工作、重點(diǎn)工作，圍繞優(yōu)化整合站所資源，著力提高鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)為民服務(wù)的能力，設(shè)立了精簡(jiǎn)效能的綜合性工作機(jī)構(gòu)，為全面建設(shè)美麗富庶和諧幸福新提供組織保障。三是圍繞職能，科學(xué)制定方案。通過(guò)調(diào)研，在對(duì)各鎮(zhèn)街原機(jī)構(gòu)職能認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，形成初步改革方案，幾經(jīng)征求意見(jiàn)并多次向編辦匯報(bào)、溝通和爭(zhēng)取，最終形成了《市鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

（二）科學(xué)制定增人計(jì)劃，全力服務(wù)社會(huì)需求。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和單位需求，堅(jiān)持“三個(gè)”突出的原則，即：突出向衛(wèi)生、教育等事關(guān)民生領(lǐng)域傾斜；突出監(jiān)管、執(zhí)法和一些嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人員的單位需要；突出向缺編單位傾斜，兼顧人才培養(yǎng)的連續(xù)性，適當(dāng)考慮相關(guān)單位人員需求。在認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，于5月中旬制定了2012年度事業(yè)單位增人計(jì)劃，時(shí)間早于往年，確保了考錄人才的質(zhì)量。今年，全市有關(guān)事業(yè)單位共擬增人170名，其中教育系統(tǒng)58名、衛(wèi)生專業(yè)80名、其他事業(yè)單位32名。

（三）搞好重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)研，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。上半年，我們本著有利于開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，積極探索制約發(fā)展的管理瓶頸，通過(guò)外出學(xué)習(xí)、調(diào)研等形式，就理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制等相關(guān)問(wèn)題擬定了初步意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、人員編制等情況進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求三區(qū)有關(guān)人員的意見(jiàn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨科學(xué)、合理，能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。此項(xiàng)工作現(xiàn)已進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策程序。

（四）強(qiáng)化民生服務(wù)職能，全力服務(wù)社會(huì)事業(yè)。為增強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，在積極爭(zhēng)取的基礎(chǔ)上，設(shè)置了市食品藥品稽查大隊(duì)；為加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理，將市道路運(yùn)輸管理處的建制級(jí)別由股級(jí)調(diào)整為副科級(jí)，設(shè)置綜合科、客運(yùn)科、貨運(yùn)科和安全科四個(gè)股級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。使事關(guān)民生和百姓安全的職能得到了加強(qiáng)，在機(jī)構(gòu)、編制及人員方面予以了保障。

（五）深入鞏固改革成果，全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展。為進(jìn)一步鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，深化行政體制改革，提高行政效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。從5月下旬開(kāi)始，利用半個(gè)多月時(shí)間，我們對(duì)涉及政府部門(mén)職責(zé)和行政審批項(xiàng)目調(diào)整的31個(gè)部門(mén)，通過(guò)采取自查和實(shí)地查看相結(jié)合的方式，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，確保政府部門(mén)職責(zé)和行政審批項(xiàng)目調(diào)整落實(shí)到位。

二、圍繞落實(shí)制度規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

（一）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“三個(gè)一”審批制度。為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作地位，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的制度化、規(guī)范化，在機(jī)構(gòu)編制管理中，凡涉及職能配置和調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)立與變動(dòng)、編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定與增減、經(jīng)費(fèi)管理形式的確定與改變等機(jī)構(gòu)編制事宜，都必須經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室一個(gè)部門(mén)承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一家行文。各單位不得直接向市委、市政府或市領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告請(qǐng)示機(jī)構(gòu)編制事宜,市直各部門(mén)不得在工作文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查評(píng)比中干涉機(jī)構(gòu)的設(shè)置。以此杜絕機(jī)構(gòu)編制管理政出多門(mén)、各行其是等不良現(xiàn)象。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作程序。為規(guī)范業(yè)務(wù)辦理程序，建立了機(jī)關(guān)、事業(yè)編制審批、增人進(jìn)編審批、事業(yè)單位法人年檢、登記等工作流程，使各科室間的工作協(xié)作程序更加明確，減少重復(fù)性工作。同時(shí)，較好維護(hù)了編制工作的嚴(yán)肅性，促進(jìn)各部門(mén)自覺(jué)遵守機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格堵塞機(jī)構(gòu)編制和人員管理中的漏洞。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。為認(rèn)真貫徹《省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，我們以龍編辦〔2012〕3號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》，各單位自查結(jié)束后，組成三個(gè)檢查組利用兩個(gè)周時(shí)間深入各部門(mén)，通過(guò)采取聽(tīng)匯報(bào)、查看有關(guān)資料等形式對(duì)全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查中做到“兩突出”即：突出檢點(diǎn)內(nèi)容，主要對(duì)各部門(mén)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)掛牌、事業(yè)單位信息公開(kāi)、人員使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指出；突出檢點(diǎn)部門(mén)，對(duì)這次市政府機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整較大的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，鞏固改革成果。通過(guò)檢查，切實(shí)維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理的法律效力。

（四）嚴(yán)格“編制實(shí)名制”。為強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理和人員選配工作的監(jiān)督，2012年在原有紙質(zhì)人員編制臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，建立了電子版人員編制臺(tái)賬。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)部署，建立了人員信息采集系統(tǒng)，對(duì)全市在編人員信息進(jìn)行補(bǔ)充完善，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)通了政務(wù)專網(wǎng)，較好落實(shí)了“實(shí)名制”。制定了日常數(shù)據(jù)更新制度，凡人員編制變動(dòng)，隨時(shí)進(jìn)行審核登記，動(dòng)態(tài)反應(yīng)人員增減情況，確保編制數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確。

三、圍繞規(guī)范管理，夯實(shí)事業(yè)單位管理基礎(chǔ)

（一）圓滿完成事業(yè)單位法人年檢工作。建立健全事業(yè)單位登記管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范年檢程序，嚴(yán)把審驗(yàn)材料關(guān)，全面推行網(wǎng)上登記（試行）管理，圓滿完成了登記年檢任務(wù)。截止目前，需參加年檢的436個(gè)事業(yè)法人單位全部參加了年檢，年檢率達(dá)到100%。其中今年新登記法人單位3個(gè)，變更事項(xiàng)109項(xiàng)、注銷事業(yè)單位1個(gè)，補(bǔ)領(lǐng)證書(shū)4個(gè)。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。在狠抓登記率、年檢率的同時(shí)，積極搞好后續(xù)跟蹤監(jiān)管和維權(quán)服務(wù)。一是堅(jiān)持日常管理與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。定期和不定期地深入基層對(duì)事業(yè)單位法人執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)掌握單位名稱是否變更、法定代表人是否更換、住所是否搬遷、職能履行情況等。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出規(guī)范意見(jiàn)和措施。二是堅(jiān)持法人監(jiān)管與法定代表人監(jiān)管相結(jié)合。在事業(yè)單位年度檢驗(yàn)中，充分發(fā)揮舉辦單位的作用，要求主管部門(mén)對(duì)其下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核查，并加蓋行政印章。通過(guò)單位自身的申報(bào)和主管部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)，完善了對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行狀況的監(jiān)管鏈條，使登記管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行狀況一目了然。三是堅(jiān)持登記管理與編制管理相結(jié)合。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行綜合管理，把事業(yè)單位登記、年檢工作同機(jī)構(gòu)編制管理、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，有效促進(jìn)登記、年檢工作的開(kāi)展。

（三）規(guī)范事業(yè)單位登記檔案。按照“材料齊全、內(nèi)容完整、專人管理、存檔規(guī)范”的要求和市事業(yè)單位登記檔案檢查標(biāo)準(zhǔn)，上半年對(duì)全市事業(yè)單位登記檔案進(jìn)行了統(tǒng)一整理、規(guī)范和完善。一是加大力度，整理資料。為做好事業(yè)單位登記檔案的規(guī)范歸檔工作，在人員少、各項(xiàng)工作比較繁忙的情況下，合理安排時(shí)間，加大檔案整理的力度，對(duì)不規(guī)范、不完善的檔案及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保歸檔的文件材料齊全、完整、有效、清晰，簽字蓋章手續(xù)完備。二是嚴(yán)格要求，規(guī)范歸檔。對(duì)事業(yè)單位檔案按單位的形式進(jìn)行歸檔，按照登記、變更、年檢、注銷進(jìn)行分類、排列、編制目錄、統(tǒng)一立卷歸檔保存，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。保證檔案材料真實(shí)、有效、齊全。

四、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

（一）全力做好招商引資工作。在招商引資工作中，突出一個(gè)“早”字，早動(dòng)手，早準(zhǔn)備。在春節(jié)期間，利用節(jié)假日返鄉(xiāng)探親有利時(shí)機(jī)，全員發(fā)動(dòng)，最大范圍搜集招商信息。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善服務(wù)，從項(xiàng)目洽談、簽約到投產(chǎn)，實(shí)行全方位服務(wù)。目前，成功引進(jìn)渤海騰飛塑業(yè)項(xiàng)目，已備案公示。

（二）認(rèn)真做好“在線民聲”答復(fù)工作。“在線民聲”自開(kāi)通以來(lái)，我們安排一名工作人員每天定時(shí)查看網(wǎng)站，第一時(shí)間將群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。在職能范圍之內(nèi)的，在詳細(xì)調(diào)查后，按照規(guī)定程序予以解決。在回復(fù)過(guò)程中，盡量將問(wèn)題講明白、說(shuō)透徹。在非職能范圍之內(nèi)的，也是以最快的速度將事情調(diào)查清楚，并說(shuō)明理由。真正做到“件件有說(shuō)法，事事有回音”。截止目前，共收到“在線民聲”交辦案件7個(gè)，回復(fù)率為100%，處結(jié)率為100%。

（三）積極做好政協(xié)提案答復(fù)工作。上半年，我們共收到政協(xié)提案1件，針對(duì)提案的辦理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真研究，我們本著“提高辦理實(shí)效、保證辦理質(zhì)量”的原則，對(duì)提案中提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真答復(fù)，高質(zhì)量地完成了政協(xié)委員提案的回復(fù)工作。

五、圍繞加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體工作水平

（一）以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為主線，不斷提高服務(wù)水平。

按照市委、市政府的要求和部署，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，強(qiáng)化措施，全面完成了學(xué)習(xí)討論、查擺問(wèn)題和制定措施三個(gè)階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。并把活動(dòng)向深處延伸，貫穿整個(gè)編制工作之中，從而使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度化、長(zhǎng)期化。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。堅(jiān)持把提高“三基”能力貫穿整個(gè)工作，認(rèn)真開(kāi)展了政治理論、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開(kāi)設(shè)了機(jī)關(guān)干部課堂，并堅(jiān)持做到每周一學(xué)習(xí)，每月一討論，每季一交流，進(jìn)一步提高了廣大干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。按照“一對(duì)一”原則，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、科室及具體工作人員的崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行明確。同時(shí)，制定了《市編辦崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，主要考核“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，具體分“工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)紀(jì)律、民主評(píng)議和獎(jiǎng)罰分”四部分。通過(guò)逐級(jí)分解、強(qiáng)化責(zé)任，形成層層抓落實(shí)的垂直工作責(zé)任目標(biāo)鏈條。三是強(qiáng)化工作督查，抓好工作落實(shí)。在明確工作責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，研究制定了《編辦工作督查制度》，對(duì)市委、市政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)重要會(huì)議、文件、決定、交辦工作任務(wù)及崗位目標(biāo)責(zé)任制等的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，督查情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式進(jìn)行公開(kāi)，逐步形成剛性的、常態(tài)化的內(nèi)部督查考核機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)效果。

（二）以“四德”建設(shè)為載體，全力打造和諧型機(jī)關(guān)。

篇4

論文摘要：檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是走依法治國(guó)法制化建設(shè)的必由之路。檢察改革應(yīng)與檢察權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及其配置相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置作為整合各項(xiàng)改革措施的基本載體，是推進(jìn)檢察職業(yè)專業(yè)化的有效途徑。本文從基層檢察院的改革為切入點(diǎn)，探索相對(duì)合理的模式，為試點(diǎn)實(shí)踐提供參考。

中央十七屆二次全會(huì)傳出信號(hào)，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革呼之欲出，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)基本框架“一府兩院”中的檢察機(jī)關(guān)，或?qū)⒚媾R新一輪機(jī)構(gòu)改革的抉擇。現(xiàn)行的檢察管理體制行政色彩濃厚，不能真正體現(xiàn)檢察權(quán)的司法屬性，檢察機(jī)構(gòu)改革已勢(shì)在必行。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)各項(xiàng)改革的關(guān)鍵，筆者就基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置略陳管見(jiàn)。

一、當(dāng)前基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

修改后的《人民檢察院組織法》第二十條規(guī)定“最高人民檢察院根據(jù)需要設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”。根據(jù)上述規(guī)定，基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)械地與上級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。因此，基層檢察院就出現(xiàn)了科室過(guò)多，官多兵少；重復(fù)審查，效率低下；職能交叉，力量?jī)?nèi)耗；分工過(guò)細(xì)、人浮其事；稱謂繁雜，缺乏統(tǒng)一等問(wèn)題。

1、科室過(guò)多，官多兵少。目前，絕大部分基層檢察院設(shè)有辦公室、政治處、紀(jì)檢組、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察科、監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科（舉報(bào)中心、刑事賠償辦公室）、行政裝備科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、法律政策研究室、技術(shù)科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。基層檢察院內(nèi)設(shè)科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通常3人以下設(shè)一職，4至6人設(shè)一正一副，7人以上的設(shè)一正二副。由于科室設(shè)置過(guò)多，有的科室只有2人，甚至只有1人，加上人數(shù)較多的反貪污賄賂局增設(shè)政治教導(dǎo)員（屬正職）。這樣，就難免出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。

2、重復(fù)審查，效率低下。偵查監(jiān)督科是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件審查決定是否延長(zhǎng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣敢约皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督等工作。公訴科是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)移送或不的案件，審查決定是否提起公訴或不訴，出席法庭支持公訴，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。這二個(gè)科主要是通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)移送的案件，一個(gè)審查決定是否逮捕，一個(gè)審查決定是否提起公訴或不訴來(lái)實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實(shí)踐中就勢(shì)必出現(xiàn)重復(fù)閱卷、訊問(wèn)、熟悉案情，分別裝訂卷宗（副卷）等，降低辦案效率，浪費(fèi)人力物力等現(xiàn)象，使人員緊張的矛盾更加突出。

3、職能交叉，力量?jī)?nèi)耗。反貪污賄賂局是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹榈裙ぷ鳎粸^職侵權(quán)檢察科是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪案件的偵查工作等工作。實(shí)際工作中，反貪部門(mén)線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門(mén)案源少，有力無(wú)處使；遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不是管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問(wèn)取證，浪費(fèi)司法資源，喪失破案良機(jī)，而且兩個(gè)部門(mén)之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量?jī)?nèi)耗。

4、分工過(guò)細(xì)、人浮其事。辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察及行政裝備科、技術(shù)科都是基層檢察院的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職能是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、檔案、統(tǒng)計(jì)、保密、裝備、后勤、財(cái)會(huì)、行政事務(wù)以及政治思想、目標(biāo)管理、人事管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨建工作、局域網(wǎng)管理等工作。由于分工過(guò)細(xì)，出現(xiàn)人浮其事，有些事幾個(gè)管理部門(mén)都能管，又都不管。例如，要召開(kāi)全體檢察干警的會(huì)議，辦公室、政治處、行政裝備科都可以發(fā)會(huì)議通知，但往往都不發(fā)，要院領(lǐng)導(dǎo)明確那個(gè)部門(mén)后才發(fā)會(huì)議通知。與此同時(shí)，勢(shì)必形成管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員所占的比例偏高，一般的基層檢察院要占全院總?cè)藬?shù)的30%以上，這不利于檢察業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革設(shè)想

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)本著“精干、高效、統(tǒng)一”的原則，突出重點(diǎn)、科學(xué)設(shè)置，避免科室職能重疊交叉；規(guī)范職能機(jī)構(gòu)，做到縱向?qū)?yīng)、橫向統(tǒng)一；綜合部門(mén)從簡(jiǎn)，將力量充實(shí)到業(yè)務(wù)部門(mén)。從基層院的實(shí)際出發(fā)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置“一局、五科”即職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防局、刑事檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、預(yù)防職務(wù)犯罪檢察科、業(yè)務(wù)督導(dǎo)科，綜合部門(mén)設(shè)置“一處、一室”即政治處、辦公室為宜。

1、設(shè)立職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防局。將反貪污賄賂偵查局、反瀆職侵權(quán)局合并在一起，將監(jiān)所檢察部門(mén)和民事行政檢察部門(mén)的偵查職能也一并并入，并配有司法警察大隊(duì)。其職能為對(duì)公民和單位的舉報(bào)進(jìn)行初查，立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的刑訊逼供、非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民的人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪和國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件。收集和管理職務(wù)犯罪的信息、情報(bào)，掌握了解和綜合分析職務(wù)犯罪的情況；研究、制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施；向案發(fā)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議等工作。該局人數(shù)以占全院人數(shù)25%為宜。將檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)統(tǒng)一行使，形成“大偵查”的格局，一能夠理順“舉報(bào)——初查——偵查”之間的關(guān)系，避免重復(fù)偵查或案件偵查中的相互扯皮、推諉，易于案件初查與立案銜接；二可以增強(qiáng)辦案力量，形成合力集中辦案，易于大要案、串案的查辦；三便于統(tǒng)一指揮查處案件，提高辦案效率；四是將職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防有效整合，形成互動(dòng)。既可以借助預(yù)防職能熟悉相關(guān)單位業(yè)務(wù)、職能等，便于掌握職務(wù)犯罪線索，又可利用辦案成果，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防。

2、設(shè)立刑事檢察科。將偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科合并，設(shè)立一個(gè)科室。履行三個(gè)方面的職能，一為偵查監(jiān)督職能，主要是刑事案件的審查批準(zhǔn)逮捕、決定逮捕，立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，承辦提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核、延長(zhǎng)羈押期限的案件及備案審查；二為公訴職能，即刑事案件的審查、出庭公訴、抗訴，審判監(jiān)督；三為監(jiān)所檢察職能，主要是對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和減刑、假釋、保外就醫(yī)等變更執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)看守所的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的25%為宜。批捕職能與公訴職能不再是各部門(mén)各施其職。改革后的刑事檢察科完全體現(xiàn)人民檢察院對(duì)刑事案件的各項(xiàng)職責(zé)，一來(lái)將偵查監(jiān)督科與公訴科合并，可以改變現(xiàn)行的兩科室各行其是，只關(guān)心本科室的案件能否捕、訴的問(wèn)題，而對(duì)案件整體漠不關(guān)心的局面，更好的強(qiáng)化公訴職能，保證案件質(zhì)量。二來(lái)將上述三個(gè)科室合并，可以進(jìn)一步體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和“大公訴”的格局，強(qiáng)化對(duì)刑事案件的監(jiān)督。刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督能夠及時(shí)反饋、減少了中間程序，避免了重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省了人力和時(shí)間，達(dá)到事半功倍的效果。

3、設(shè)立民事行政檢察科。其職能是依法對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)人民法院已生效、確有錯(cuò)誤的民事、行政判決裁定，按審判監(jiān)督程序依法提請(qǐng)抗訴。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的8%為宜。設(shè)立該科有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督職能。

4、設(shè)立控告申訴檢察科。其職能是受理公民控告、申訴、舉報(bào)；復(fù)查刑事申訴案件；辦理刑事賠償事項(xiàng)。對(duì)受理的各類控告、申訴、舉報(bào)進(jìn)行登記分流，但不再進(jìn)行初查，對(duì)屬于本院管轄的案件分流到相關(guān)的職能科室，對(duì)不屬于本院管轄的案件流轉(zhuǎn)到有關(guān)的職能部門(mén)。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的3%為宜。該科是檢察院的“窗口”，是受理各類案件的“口袋”，設(shè)立該科是便于群眾告狀有門(mén)，投訴有門(mén)，同時(shí)也便于檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

5、設(shè)立檢察業(yè)務(wù)督導(dǎo)科。負(fù)責(zé)案件的檢查、指導(dǎo)工作；對(duì)與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究；提出對(duì)檢察工作適用法律問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；負(fù)責(zé)檢委會(huì)的日常工作。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的5%為宜。設(shè)立該科可以對(duì)全院案件尤其是疑難案件、大要案進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，對(duì)法律法規(guī)的適用提出意見(jiàn)，以進(jìn)一步提高案件質(zhì)量。

6、設(shè)立政治處。將政治處（政工科）與紀(jì)檢組合并,其職能為負(fù)責(zé)紀(jì)檢、監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)干警的政治理論學(xué)習(xí)、隊(duì)伍政治思想教育；負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任的考核管理；負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)習(xí)、勞動(dòng)工資、檢察官等級(jí)的晉升；負(fù)責(zé)檢察宣傳工作；負(fù)責(zé)離退休老干部工作等。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的5%為宜。建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍是大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的需要，是實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重要組織保證。設(shè)立該科能夠抓緊抓好干警的政治思想教育，業(yè)務(wù)教育，為做好檢察工作提供組織保障、思想保障。

篇5

一、推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和基本原則

我國(guó)現(xiàn)行食鹽專營(yíng)體制對(duì)于保障全國(guó)人民群眾食用合格碘鹽，降低碘缺乏病發(fā)病率，提高全民族身體素質(zhì)起到了決定性作用。但是，在食鹽流通中仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：食鹽流通的組織化程度較低，專營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系不暢；流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低；部分食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理粗放，設(shè)施條件差；食鹽流向不盡合理，流通秩序尚不規(guī)范。因此，必須大力推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化。

推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮食鹽專營(yíng)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立現(xiàn)代流通理念，發(fā)展新型營(yíng)銷方式，保證合格碘鹽供應(yīng)。

推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的基本原則是：第一，貫徹《食鹽專營(yíng)辦法》，滿足消費(fèi)者普及碘鹽消費(fèi)需要；第二，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展統(tǒng)一配送，降低流通成本；第三，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，保證碘鹽質(zhì)量。

二、推進(jìn)食鹽流通體制現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

加快建設(shè)以食鹽調(diào)撥配送中心和區(qū)域食鹽配送中心為主體的現(xiàn)代食鹽配送體系，通過(guò)對(duì)地、市、縣級(jí)鹽業(yè)公司的優(yōu)化、重組和整合，構(gòu)建一批區(qū)域食鹽配送中心的分銷站點(diǎn)，完善食鹽供應(yīng)鏈；加強(qiáng)食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)，形成符合食鹽專營(yíng)的電子商務(wù)體系；積極探索構(gòu)建食鹽連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（一）建設(shè)食鹽調(diào)撥配送中心和區(qū)域食鹽配送中心

力爭(zhēng)在3年內(nèi)，使整個(gè)中國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)的食鹽機(jī)械分裝率達(dá)到100％，食鹽物流配送機(jī)械化操作水平超過(guò)80％，使食鹽總體流通成本（按可比價(jià)格計(jì)算）比現(xiàn)在下降20％，流通效率比現(xiàn)在提高50％。

1、食鹽調(diào)撥配送中心

食鹽調(diào)撥配送中心承擔(dān)國(guó)家食鹽計(jì)劃調(diào)撥任務(wù)和儲(chǔ)備任務(wù)，執(zhí)行相應(yīng)的政府定價(jià)，負(fù)責(zé)食鹽的集中分裝、倉(cāng)儲(chǔ)以及輻射半徑內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)的批發(fā)和配送。食鹽調(diào)撥配送中心應(yīng)立足于食鹽主產(chǎn)區(qū)，依托生產(chǎn)企業(yè)而建。中國(guó)鹽業(yè)總公司通過(guò)食鹽調(diào)撥配送中心統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)跨省調(diào)撥食鹽業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成食鹽調(diào)撥配送中心建設(shè)。

食鹽調(diào)撥配送中心的建設(shè)主要通過(guò)兩種方式完成，一是利用現(xiàn)有流通資源進(jìn)行改建，二是在食鹽生產(chǎn)企業(yè)附近新建。食鹽調(diào)撥配送中心的選址要立足產(chǎn)區(qū)，其年配送能力在20萬(wàn)噸以上，公路運(yùn)輸輻射半徑原則上不低于150公里，成品鹽庫(kù)存能力不低于一個(gè)月的銷售量。建設(shè)內(nèi)容主要包括：辦公樓、信息機(jī)房、調(diào)度中心、原料庫(kù)、分裝車間、配送儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)以及停車場(chǎng)等其他配套設(shè)施。食鹽調(diào)撥配送中心的建設(shè)應(yīng)在*7年以前基本完成。

食鹽調(diào)撥配送中心實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，建設(shè)資金來(lái)源于企業(yè)投資人股金、國(guó)家撥款和各種貸款等。為了保證有效管理，確保國(guó)家調(diào)撥任務(wù)的完成，食鹽調(diào)撥配送中心由中國(guó)鹽業(yè)總公司控股。

2、區(qū)域食鹽配送中心

區(qū)域食鹽配送中心是食鹽調(diào)撥配送中心輻射能力的延伸，具有食鹽分裝（部分區(qū)域食鹽配送中心承擔(dān)跨省調(diào)入大包裝食鹽的集中分裝任務(wù)）、倉(cāng)儲(chǔ)以及區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)批發(fā)和配送等功能。中國(guó)鹽業(yè)總公司要指導(dǎo)督促區(qū)域食鹽配送中心建設(shè)。力爭(zhēng)在三年內(nèi)完成。

區(qū)域食鹽配送中心的建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為參照基準(zhǔn)，主要利用現(xiàn)有食鹽流通資源整合改建，少數(shù)特殊情況下可以新建。區(qū)域食鹽配送中心的選址必須是多種運(yùn)輸方式的交匯節(jié)點(diǎn)，是銜接干線運(yùn)輸和區(qū)域內(nèi)配送、集散運(yùn)輸?shù)闹饕锪鞴?jié)點(diǎn)，并應(yīng)在土地空間上留有較大的發(fā)展余地。區(qū)域食鹽配送中心的配送輻射半徑原則上不低于100公里，年經(jīng)銷配送食鹽量原則上不低于3萬(wàn)噸，具有分裝功能的配送中心同時(shí)須具備至少一個(gè)月銷量的成品鹽倉(cāng)儲(chǔ)能力。

區(qū)域食鹽配送中心采用股份制經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)各地、各級(jí)鹽業(yè)企業(yè)對(duì)區(qū)域食鹽配送中心交叉持股。對(duì)承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)，由中國(guó)鹽業(yè)總公司控股的，可認(rèn)定為國(guó)家食鹽配送中心。

（二）積極構(gòu)建食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食鹽連鎖經(jīng)營(yíng)

要積極調(diào)整和優(yōu)化基層鹽業(yè)公司的工作職能和組織結(jié)構(gòu)，有效銜接集中配送和分散零售之間的關(guān)系，逐步將地市縣鹽業(yè)公司改進(jìn)為各區(qū)域配送中心的分銷站點(diǎn)，形成從配送中心到廣大消費(fèi)者之間的分銷網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)鹽業(yè)公司可根據(jù)商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)許可，結(jié)合區(qū)域分銷、城市零售或農(nóng)村代銷的不同特點(diǎn)選擇直營(yíng)連鎖、特許加盟連鎖以及許可證下的代售制等不同的連鎖模式，積極推進(jìn)食鹽連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)。要重點(diǎn)推進(jìn)商品形象宣傳、商品包裝，商品品牌、柜臺(tái)設(shè)計(jì)、商品陳列和運(yùn)輸車輛的車體廣告等的統(tǒng)一，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)食鹽銷售的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一服務(wù)，將合格的食鹽快捷、安全地傳遞到消費(fèi)者手中。

連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)要以確保碘鹽供應(yīng)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育情況，以及企業(yè)自身情況，選擇合適的連鎖經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)食鹽經(jīng)營(yíng)不同環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城市地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)要區(qū)別對(duì)待。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)模式的選擇要實(shí)事求是，重效果而不要追求形式的簡(jiǎn)單統(tǒng)一。連鎖經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)工作，各地要在條件成熟的情況下逐步展開(kāi)，不搞一刀切。中國(guó)鹽業(yè)總公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)食鹽物流信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，帶動(dòng)鹽業(yè)流通體制與機(jī)制的創(chuàng)新，再造業(yè)務(wù)流程，構(gòu)筑信息共享、集成統(tǒng)一、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的鹽業(yè)物流信息管理平臺(tái)是推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的重要組成部分。在現(xiàn)代物流中，信息是流通最活躍的因素，信息系統(tǒng)構(gòu)建了食鹽物流的中樞神經(jīng)。因此，沒(méi)有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)食鹽流通現(xiàn)代化。

鹽業(yè)物流信息管理平臺(tái)是借助于企業(yè)信息門(mén)戶技術(shù)，構(gòu)筑由分銷資源、物流資源、人力資源、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、協(xié)同辦公和決策支持等組成的物流控制系統(tǒng)，以及由倉(cāng)儲(chǔ)和配送管理組成的物流作業(yè)系統(tǒng)所構(gòu)成。系統(tǒng)分為三個(gè)層次，即決策層、作業(yè)層、客戶層，實(shí)現(xiàn)訂單、調(diào)撥、入庫(kù)、分裝、出庫(kù)、配送、運(yùn)輸管理、庫(kù)存、核算、財(cái)務(wù)、決策分析等的供應(yīng)鏈管理與流通高度組織化的資源與信息的集合體。

食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)分為三級(jí)。

中國(guó)鹽業(yè)總公司通過(guò)對(duì)各省級(jí)鹽業(yè)公司的數(shù)據(jù)集成，建立中國(guó)食鹽物流宏觀決策支持管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽計(jì)劃的組織實(shí)施、物流監(jiān)控、決策分析等，保證國(guó)家食鹽計(jì)劃和合格碘鹽供應(yīng)任務(wù)完成。

省級(jí)鹽業(yè)公司建立食鹽物流運(yùn)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)本區(qū)域食鹽生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、結(jié)算等管理，通過(guò)數(shù)據(jù)交換與信息集成將生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人力資源管理與決策支持等構(gòu)成物流信息系統(tǒng)，形成鹽業(yè)物流供應(yīng)鏈一體化管理。

各地市縣鹽業(yè)公司、配送站、特許店，通過(guò)特定賬號(hào)（800電話／呼叫中心／EIP／銷售系統(tǒng)）登陸物流信息系統(tǒng)，進(jìn)行銷售訂單的填報(bào)或上傳以及配送信息的查詢等。實(shí)現(xiàn)直面終端客戶營(yíng)銷與高效物流配送信息化管理。

食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一，即統(tǒng)一系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)軟件、統(tǒng)一計(jì)劃管理，同時(shí)要體現(xiàn)先進(jìn)性、安全性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性。

中國(guó)鹽業(yè)總公司要積極推進(jìn)全國(guó)食鹽物流信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，督促與指導(dǎo)各省級(jí)鹽業(yè)公司按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，因地制宜，制定好食鹽物流信息系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施方案。

三、加快食鹽流通現(xiàn)代化需要配套推進(jìn)的幾項(xiàng)工作

（一）發(fā)揮國(guó)家食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃對(duì)食鹽流通現(xiàn)代化工作的導(dǎo)向作用

隨著食鹽物流配送體系的建設(shè)，中國(guó)鹽業(yè)總公司在執(zhí)行國(guó)家年度食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃中涉及跨省調(diào)撥部分時(shí)。應(yīng)逐步通過(guò)食鹽調(diào)撥配送中心予以落實(shí)；各省內(nèi)食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃應(yīng)主要通過(guò)區(qū)域食鹽配送中心完成。

（二）調(diào)整和優(yōu)化地市縣級(jí)鹽業(yè)公司組織結(jié)構(gòu)

地市、縣級(jí)鹽業(yè)公司作為食鹽供應(yīng)鏈中重要的下游環(huán)節(jié)，要在食鹽流通現(xiàn)代化過(guò)程中承擔(dān)起更重要的工作任務(wù)，轉(zhuǎn)換職能，深入挖掘終端市場(chǎng)，深層次滿足用戶需求。

各級(jí)地市、縣鹽業(yè)公司要因地制宜，在保證現(xiàn)有國(guó)家食鹽計(jì)劃調(diào)撥任務(wù)正常執(zhí)行的前提下，積極推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)改革。把組織機(jī)構(gòu)改革同企業(yè)改組、業(yè)務(wù)流程改造和加強(qiáng)科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)以下兩個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化：

第一階段：在條件成熟的地區(qū)，改地市縣鹽業(yè)公司為配送中心的分銷站點(diǎn)，取消其食鹽分裝業(yè)務(wù)，精簡(jiǎn)人員，轉(zhuǎn)換職能。

第二階段：徹底轉(zhuǎn)換地縣級(jí)鹽業(yè)公司工作職能，大力構(gòu)建終端零售網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)深層次需求。

通過(guò)對(duì)地市、縣級(jí)鹽業(yè)公司組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，徹底實(shí)現(xiàn)地市、縣級(jí)鹽業(yè)公司的職能轉(zhuǎn)換，將其從食鹽分裝、倉(cāng)儲(chǔ)以及紛繁的行政管理中解脫出來(lái)，使其在現(xiàn)代食鹽物流配送體系下。更充分有效地銜接集中化的物流配送與分散化的食鹽銷售之間的關(guān)系，有效整合資源，深度挖掘終端銷售市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)食鹽流通現(xiàn)代化整體進(jìn)程。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育發(fā)展大型鹽業(yè)集團(tuán)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的重要制度保障。要力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，使中國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建起公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架。大力推進(jìn)人事制度、勞動(dòng)用工、薪酬分配三項(xiàng)制度改革，建立和完善企業(yè)約束和激勵(lì)機(jī)制，吸引新型管理人才，提高全員素質(zhì)。積極推行股份制改革，倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者持股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一是要明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)。在*6年之前，進(jìn)一步明晰各級(jí)鹽業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，系統(tǒng)建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。在落實(shí)專營(yíng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，各級(jí)法人企業(yè)獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。二是加快股份制改造。在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)的股份制改造，逐步實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)企業(yè)的股權(quán)多元化和利益主體多元化。在壯大企業(yè)資本的同時(shí)，最大程度地激發(fā)企業(yè)活力和員工積極性。在不斷完善資本結(jié)構(gòu)和改善經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)*8年左右實(shí)現(xiàn)中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)整體上市的目標(biāo)。三是要深化三項(xiàng)制度改革。*6年年底之前，通過(guò)深化人事制度、勞動(dòng)用工和薪酬分配三項(xiàng)制度改革，最終實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效的目的，在中國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立現(xiàn)代人力資源管理體系。

積極培育和發(fā)展中國(guó)鹽業(yè)大企業(yè)集團(tuán)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造中國(guó)鹽業(yè)品牌。要通過(guò)并購(gòu)、重組等市場(chǎng)手段聯(lián)合各級(jí)鹽業(yè)公司、配送中心和零售網(wǎng)點(diǎn)，建立以資本為紐帶的中國(guó)鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作和統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高決策水平，節(jié)約管理成本，構(gòu)建企業(yè)文化，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資本增值。

（四）加強(qiáng)食鹽流通現(xiàn)代化的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

篇6

關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險(xiǎn)；民間融資；防范機(jī)制；管理體制

一、項(xiàng)目背景分析

溫州，一座山水江海交融的濱海城市，一座充滿生機(jī)活力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能力發(fā)達(dá)的城市。溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建，伴隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促使溫州這個(gè)城市快速走入全國(guó)的視野。21世紀(jì)初，溫州發(fā)展存在的種種問(wèn)題也在“跑路”事件中暴露出來(lái)――民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍的溫州市，它的發(fā)展一直存在著民間的資金較多、但是投資困難，民間的小微企業(yè)較多、但是融資困難的“兩多兩難”現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院總理在2012年3月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，期間終于決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。我們對(duì)溫州市金融改革期間對(duì)民間融資、發(fā)展新型金融組織等十二項(xiàng)主要任務(wù)做了一系列調(diào)查和研究。

旨在通過(guò)深入溫州市各種中、小企業(yè)，以采訪與調(diào)查問(wèn)卷等多種形式相結(jié)合的方式，了解各企業(yè)在設(shè)立金融改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力有無(wú)提高，民間融資規(guī)范化程度是否增強(qiáng)，專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否完善，地方金融機(jī)構(gòu)改革是否得到了深化，溫州試驗(yàn)區(qū)是否建立了金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和地方金融管理體制是否得到完善。

一時(shí)間，溫州市金融試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，毫無(wú)疑問(wèn)，這是國(guó)家給予浙江的一大支持政策，無(wú)論對(duì)民間金融還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，都是一次不容錯(cuò)失的機(jī)會(huì)。但與此同時(shí)，如何改革，是“頂層設(shè)計(jì)”還是“基層設(shè)計(jì)”，亦一直考驗(yàn)著改革中的當(dāng)事人們。

我小組通過(guò)本次的調(diào)查研究，旨在了解當(dāng)前國(guó)家的時(shí)事熱點(diǎn)，了解溫州金融試驗(yàn)區(qū)的執(zhí)行情況以及受益群眾的涉及范圍和對(duì)該政策的意見(jiàn)及看法。

二、項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容

我組成員通過(guò)利用學(xué)校試驗(yàn)樓豐富的數(shù)據(jù)搜集、整合軟件以及大量的文獻(xiàn)搜索引擎對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行不斷跟蹤調(diào)查了解，以便與該地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r同步。除此之外，我組成員都是財(cái)經(jīng)類專業(yè)的學(xué)員，相對(duì)而言擁有更豐富的專業(yè)知識(shí)，對(duì)此類問(wèn)題會(huì)了解的更透徹。

1、深入溫州市各種中、小企業(yè)，以采訪與調(diào)查問(wèn)卷等多種形式相結(jié)合，了解各企業(yè)在設(shè)立金融改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力有無(wú)提高，民間融資規(guī)范化程度是否增強(qiáng)，專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否完善，地方金融機(jī)構(gòu)改革是否得到了深化，溫州試驗(yàn)區(qū)是否建立了金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和地方金融管理體制是否得到完善。再根據(jù)當(dāng)前溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)調(diào)查出的實(shí)際情況提出我們小組的看法。

2、首先對(duì)溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷，采訪等方式進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合各種數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法及經(jīng)濟(jì)研究模型，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理分析。

3、查閱相關(guān)網(wǎng)站和相關(guān)事實(shí)報(bào)道，清楚了解溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，并提出我們小組的觀點(diǎn)。

三、項(xiàng)目研究結(jié)果分析

溫州金融改革試驗(yàn)不僅對(duì)整個(gè)溫州的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要，而且這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革結(jié)果對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要影響。在改革前期，業(yè)界對(duì)其運(yùn)作效果普遍持觀望態(tài)度。如果改革是基于效益長(zhǎng)存，可能會(huì)引發(fā)“回流效應(yīng)”；如果改革是基于曇花一現(xiàn)，會(huì)挫傷溫州其他企業(yè)的信心。

回顧發(fā)生的種種，溫州地區(qū)的金融發(fā)展問(wèn)題在一定的程度上反映出溫州地區(qū)典型的“兩多兩少”的問(wèn)題。從民間資金的需求方向來(lái)看，資金借貸的主體多是一些中小企業(yè)，這些企業(yè)普遍存在一些特點(diǎn)：在正規(guī)金融體制內(nèi)融資比較困難，不斷向金融體制外的區(qū)域?qū)で笕谫Y；從民間資金的供給方向來(lái)看，由于存款負(fù)利率、股市低迷等原因，民間投資的渠道變得更少，投資者為了獲得更高的收益率，迫使大量資金流向了民間借貸的領(lǐng)域；。正是因?yàn)樯厦嫠v的民間資金供給和需求雙方各自都面臨如此難以抉擇的困境，才導(dǎo)致供需雙方不得不同時(shí)轉(zhuǎn)向民間借貸領(lǐng)域。由于相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制的缺失，使民間金融領(lǐng)域普遍存在高利貸、非法集資、詐騙等灰色地帶。

由此可以看出溫州地區(qū)民間金融的陽(yáng)光化和法制化亟待更深層次的制度改革，這也是當(dāng)前溫州金融試驗(yàn)區(qū)金融體制改革的一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2012年3月，國(guó)務(wù)院終于決定設(shè)立“溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，與此同時(shí)還頒布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這個(gè)方案中具體提出了關(guān)于該實(shí)驗(yàn)區(qū)改革的12條相關(guān)意見(jiàn)。這12條意見(jiàn)在溫州改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀下緊扣全國(guó)金融工作的會(huì)議精神，方案在事實(shí)上認(rèn)可了溫州地區(qū)民間金融活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求，不僅強(qiáng)調(diào)將方案落實(shí)到相關(guān)地區(qū)，還試圖通過(guò)政府推動(dòng)的金融創(chuàng)新機(jī)制，以此來(lái)緩解溫州地區(qū)金融制度與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金錯(cuò)配問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)這一試點(diǎn)體現(xiàn)出一些前所未有的新特點(diǎn)。

一是要放松各方面的管制，各部門(mén)要采取措施吸引社會(huì)資金不斷流入溫州的金融服務(wù)業(yè)，以此來(lái)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)要不斷促進(jìn)金融創(chuàng)新、降低金融風(fēng)險(xiǎn)，這就需要通過(guò)不斷促進(jìn)民間金融的陽(yáng)光化來(lái)完成。具體的說(shuō)，就是各個(gè)機(jī)構(gòu)要放松對(duì)溫州的民間資金進(jìn)入金融行業(yè)的各項(xiàng)限制，以此來(lái)吸引社會(huì)資金不斷通過(guò)這些不同的金融平臺(tái)來(lái)真正融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，這樣的舉措也會(huì)使得這些金融機(jī)構(gòu)本身不斷成長(zhǎng)發(fā)展為具有增長(zhǎng)前景的、現(xiàn)代化的、并且能吸引社會(huì)資金不斷流入的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是要尊重金融市場(chǎng)的符合實(shí)際的金融需求，還要尊重溫州民間融資活動(dòng)較為活躍的市場(chǎng)傳統(tǒng)風(fēng)格，并且在此基礎(chǔ)上，需要相關(guān)部門(mén)適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管制度，以此不斷地優(yōu)化溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。

三是要強(qiáng)調(diào)該地區(qū)的金融活動(dòng)要服務(wù)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)針對(duì)溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)要放松一定的金融管制，通過(guò)此舉來(lái)引導(dǎo)社會(huì)各方的資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)這個(gè)渠道不斷流入到實(shí)體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中并發(fā)揮它們的作用。具體地說(shuō)，是在引導(dǎo)社會(huì)各資金的流向方面，該12條意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要采取創(chuàng)新發(fā)展的方針來(lái)針對(duì)小微企業(yè)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，并且一定要依照相關(guān)法律和符合相關(guān)規(guī)定來(lái)開(kāi)展非上市公司的股份轉(zhuǎn)讓及文化、技術(shù)等產(chǎn)權(quán)交易，以此舉措來(lái)推動(dòng)小微企業(yè)自主地通過(guò)債券市場(chǎng)來(lái)融資，同時(shí)還能推動(dòng)小微企業(yè)的信用體系的建設(shè)等。

四是開(kāi)展非上市公司產(chǎn)權(quán)交易。這是要求培育發(fā)展溫州地區(qū)的地方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)地開(kāi)展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及文化、技術(shù)等產(chǎn)權(quán)交易。

這些新特點(diǎn)也正是溫州改革試驗(yàn)區(qū)的新措施，這些措施取得了較好的成效。例如，方案當(dāng)中的12條意見(jiàn)提出，要不斷鼓勵(lì)和支持溫州地區(qū)民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，期間可以衣服設(shè)立相關(guān)新型的金融組織機(jī)構(gòu)等。12條意見(jiàn)還指出符合條件的小金額貸款公司也可改制為當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行；除此之外，還可以設(shè)立與民間資金走姿相關(guān)的投資管理類機(jī)構(gòu)。12條意見(jiàn)還提出應(yīng)該順應(yīng)溫州民間資本投資的多元化的特點(diǎn)及其特殊的現(xiàn)實(shí)需要，意見(jiàn)還認(rèn)可了溫州民間資本對(duì)外投資的真正需求，并在方案中提出要在溫州開(kāi)展個(gè)人境外直接投資的相關(guān)試點(diǎn)，為溫州地區(qū)的民間投資提供便捷渠道。以上所提及的措施將會(huì)擴(kuò)大溫州金融的對(duì)外開(kāi)放，從而達(dá)到穩(wěn)妥有序地推進(jìn)溫州人民幣資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程。這些都讓溫州金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的情況的到了緩解，并取得了好轉(zhuǎn)，整體來(lái)說(shuō)，改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的道路正逐步走上正軌。

四、研究總結(jié)和啟發(fā)

1、項(xiàng)目成果的學(xué)術(shù)價(jià)值

本項(xiàng)目旨在發(fā)現(xiàn)民間金融問(wèn)題的有效解決方法，總結(jié)出此方法對(duì)溫州市乃至以后全國(guó)的民間借貸發(fā)展陽(yáng)光化、規(guī)范化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在學(xué)術(shù)上也具有一定的價(jià)值，可以將學(xué)到的各類專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，利用溫州改革實(shí)驗(yàn)區(qū)這個(gè)現(xiàn)實(shí)生活中的例子，學(xué)以致用，將理論與實(shí)踐完美結(jié)合，在這改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)更多理論上的不足，從而督促我們更加認(rèn)真和謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，也使專業(yè)知識(shí)更深刻地烙在腦海之中。

2、項(xiàng)目成果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)了民間金融相關(guān)問(wèn)題的解決方法，該方法對(duì)溫州市乃至全國(guó)的民間借貸都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的研究調(diào)查結(jié)果將為社會(huì)公眾呈現(xiàn)溫州在拓寬民間資金投資渠道及其法制化監(jiān)管工作的進(jìn)展程度與成果。同時(shí)本項(xiàng)目也希望通過(guò)此次調(diào)研能讓社會(huì)各界關(guān)注我國(guó)金融改革，讓大學(xué)生對(duì)我國(guó)的金融環(huán)境有更深入的了解與認(rèn)識(shí)，從中獲悉這一政策的效益。通過(guò)調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)“溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立旨在期望使民間資本的相關(guān)運(yùn)行更加透明陽(yáng)光以及規(guī)范，與此同時(shí)將民間金融活動(dòng)正式納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的嚴(yán)格監(jiān)管，會(huì)使得使其更符合規(guī)范，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)我們小組對(duì)溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，我們小組的成員深刻的領(lǐng)會(huì)到了其地區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義：

1）小范圍改革意在為全國(guó)金融改革探索道路

通過(guò)查閱相關(guān)報(bào)道和金融數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)在溫州市開(kāi)展金融的綜合改革起到了一定的效果，在一定的程度上為溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也緩解了之前嚴(yán)峻的形式，可以看出該方案起到了真真切切的效果。其措施當(dāng)中最為重要的是積極陽(yáng)光地引導(dǎo)民間融資逐步走向規(guī)范化，以點(diǎn)出發(fā)，慢慢覆蓋到面，從而可以整體提高該地金融行業(yè)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。通過(guò)分析相關(guān)文件和政策，不難發(fā)現(xiàn)，這次改革涉及面非常廣泛，包括金融產(chǎn)品，金融行業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展過(guò)程中的注意要點(diǎn)，與金融行業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)的改變都有所涉及。可以看出，國(guó)家正在以點(diǎn)概面，希望在溫州這個(gè)小小試點(diǎn)能夠探索出全國(guó)金融的發(fā)展大方向。

2）構(gòu)建多元化金融體系增強(qiáng)金融供血能力

決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的會(huì)議提出：要不斷鼓勵(lì)發(fā)展新興金融組織、要不斷構(gòu)建多元化金融體系等舉措，目的在于實(shí)現(xiàn)資金的供需平衡。為了使溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展走上穩(wěn)定、健康、陽(yáng)光之路。我們通過(guò)不斷加大金融行業(yè)的新鮮血液的供給，以此緩解之前各個(gè)企業(yè)融資困難的尷尬局面，將置身于水生火熱的中小企業(yè)拉回正常軌道，并促使金融資源得到合理的配置。

3）引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展

眾所周知，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有非常典型的特點(diǎn)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)、民間金融活動(dòng)活躍、民間資金充裕。針對(duì)此特點(diǎn)，根式出臺(tái)了非常詳細(xì)的措施和方案。這樣做的目的在于積極引導(dǎo)民間金融向健康平穩(wěn)的方向有序發(fā)展。以減少之前由于制度不完善，配置不合理出現(xiàn)的各類“地下”交易。方案對(duì)溫州民間金融采取的不是打擊的措施，取而代之的是規(guī)范性“招安”。對(duì)于之前溫州地區(qū)由于管理制度不完善，金融資源配置不合理的現(xiàn)象，我們才去的并不是一味盲目地消滅，二是積極引導(dǎo)其慢慢走上正軌，給這些資源或者途經(jīng)一個(gè)更加安全，對(duì)社會(huì)更加有效的途徑，讓它們發(fā)揮該發(fā)揮的作用，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。不僅在資源上要合理配置和引導(dǎo)，相關(guān)制度上的改變也得同步進(jìn)行，這就需要相關(guān)部門(mén)合理制定適合當(dāng)?shù)亟鹑谛袠I(yè)發(fā)展的監(jiān)督制度，一方面嚴(yán)厲杜絕和懲罰相違法違規(guī)行為，另一方面要不斷在制度上創(chuàng)新，使其配合新的金融行業(yè)發(fā)展方向，起到相輔相成的效果。

4）要不斷引導(dǎo)民間資本面向小型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展“門(mén)當(dāng)戶對(duì)”金融格局

近年來(lái)，草根金融的作用越來(lái)越不容小覷，在溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)一定要引導(dǎo)民間資本不斷發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，從而使得該金融行業(yè)的發(fā)展與草根經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共同進(jìn)步。借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)的銀行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)溫州地區(qū)應(yīng)該大膽一些，多給民間資本一些機(jī)會(huì)和空間。比如：放款組建地區(qū)性民營(yíng)中小銀行的限制，或者將現(xiàn)有的滿足條件的民間金融組織改造成能為現(xiàn)代社會(huì)做貢獻(xiàn)的民營(yíng)中小銀行。同時(shí)應(yīng)調(diào)整銀行利率和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)更需要與之匹配的更為靈活的數(shù)據(jù)和制度，這樣才能加快民間資本進(jìn)入金融業(yè)的腳步。還應(yīng)該采取自然界“自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰”的模式，創(chuàng)辦不同規(guī)模的銀行等金融機(jī)構(gòu)。放開(kāi)金融行業(yè)，讓其在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)相成長(zhǎng)，以此會(huì)得到更多的投資機(jī)會(huì)，還會(huì)獲得更好的金融服務(wù)，何樂(lè)而不為？

5）深化銀行利率的市場(chǎng)化改革

對(duì)溫州實(shí)行深化銀行利率的市場(chǎng)化改革，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷努力實(shí)現(xiàn)該地區(qū)金融資源的優(yōu)化配置。采取有管理的基準(zhǔn)利率制度，并以完善溫州地區(qū)金融市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在潛移默化地推行存貸款利率市場(chǎng)化，當(dāng)期發(fā)展到一定程度時(shí)，其自然而然也加快了利率市場(chǎng)化的步伐。為了減少民間融資再出現(xiàn)“高利貸”這類產(chǎn)品，放開(kāi)當(dāng)?shù)厝嗣駧糯尜J款利率的上下限志在必行。此外，為了為當(dāng)?shù)氐慕鹑谫Y本取得更多的升值機(jī)會(huì)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)想方設(shè)法使得民間企業(yè)獲得更多的金融資本。此外，溫州地區(qū)投融資渠道的發(fā)展必不可少，還應(yīng)不斷創(chuàng)新研發(fā)更多的融資產(chǎn)品，不斷培育出更多的金融市場(chǎng)。

6）金融監(jiān)管機(jī)制需要不斷創(chuàng)新

溫州的民間資本及其豐富，資源配置卻很不合理。這使得溫州相關(guān)部門(mén)不得不建立不同層次的監(jiān)管體系。除此之外，還應(yīng)保持地方與中央相關(guān)部門(mén)之間的信息的及時(shí)溝通，建立信息溝通機(jī)制也是有利無(wú)害。另外，為了社會(huì)公眾利益，除了充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人民銀行的作用之外，在放開(kāi)民資的同時(shí)還應(yīng)考慮推出更多基礎(chǔ)性機(jī)制。

總體而言，民間金融開(kāi)放不能一蹴而就，金融體制改革也并非立竿就可見(jiàn)影。監(jiān)管層應(yīng)該做到未雨綢繆，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷推進(jìn)制度改革，要不斷改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的弊端，建立多層次中小企業(yè)融資服務(wù)體系。改進(jìn)機(jī)構(gòu)，合理配置資源的措施固然好，但是必須得有相關(guān)政策給予保護(hù)和支持，才能逐步引導(dǎo)民間融資走上規(guī)范化的道路。陽(yáng)光大道雖美好，但非一天可以鋪就，民間金融法制化、陽(yáng)光化，任重而道遠(yuǎn)！

五、研究工作的缺陷及尚需深入研究問(wèn)題

本小組成員目前仍是在校大學(xué)生，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)這種大方向的問(wèn)題研究也是第一次，此次研究工作多以調(diào)研、查找資料、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的方法開(kāi)展，對(duì)于專業(yè)知識(shí)不全面的我們來(lái)說(shuō)，要研究深入不是一件簡(jiǎn)單的事。因此可能會(huì)導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)的局限性及問(wèn)卷調(diào)查表制作的缺陷。由于實(shí)踐項(xiàng)目的時(shí)間和同學(xué)考研的時(shí)間相沖突，此次研究沒(méi)有取得預(yù)計(jì)的良好效果，希望在下一次這樣的項(xiàng)目時(shí)能將項(xiàng)目做得更加完美。由于作為大學(xué)生知識(shí)面和視野的局限性，此次研究過(guò)程仍然存在很多不足與困難，還尚需深入研究得問(wèn)題有：1在學(xué)習(xí)之余多了解國(guó)家相關(guān)政策。以便在以后的研究過(guò)程中更深刻的理解某些政策的支持。2所學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)有限，平時(shí)應(yīng)多閱覽與自己專業(yè)相關(guān)的書(shū)籍，拓寬自身的知識(shí)面，以減少調(diào)研時(shí)間。3更加合理安排外出調(diào)研時(shí)間，做好完備的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取下次將調(diào)研做到更完美。4溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)如何建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系的、發(fā)展新型金融組織的理論依據(jù)、如何創(chuàng)新發(fā)展面向特殊的小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)等問(wèn)題還需深入研究。（作者單位：浙江工商大學(xué)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]諸葛雋；《民間金融：基于溫州的探索》 ，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2007 年版

篇7

一、大數(shù)據(jù)背景下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

麥肯錫的《大數(shù)據(jù)的下一個(gè)前沿：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力》2011版報(bào)告中預(yù)估，數(shù)據(jù)分析在醫(yī)療領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在價(jià)值年增長(zhǎng)率為0.7%，即每年能夠達(dá)到3000億美元。但在2011年卻只可以產(chǎn)生300億美元到600億美元的價(jià)值，也就是只能夠?qū)崿F(xiàn)10～20%。造成該情況主要有以下兩個(gè)原因，一方面是需要臨床試驗(yàn)證明；另一方面則是數(shù)據(jù)的共享及互操作的實(shí)現(xiàn)還存在著尚未解決的問(wèn)題。到目前為止，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)只是抓住了數(shù)據(jù)分析在醫(yī)療領(lǐng)域中10～20%的利用機(jī)會(huì)。還存在著諸如缺乏激勵(lì)機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革困難、技術(shù)人才稀缺、數(shù)據(jù)共享挑戰(zhàn)等問(wèn)題。

1.醫(yī)院財(cái)務(wù)管理缺乏數(shù)據(jù)整合能力，使得數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)交互

眾所周知，醫(yī)院?jiǎn)挝粫r(shí)時(shí)刻刻都有新的醫(yī)療數(shù)據(jù)、工作部門(mén)的運(yùn)行數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，但就現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，眾多醫(yī)院并未意識(shí)到這些數(shù)據(jù)所存在的價(jià)值，及對(duì)與后期醫(yī)療發(fā)展的借鑒作用，因此，其不注重?cái)?shù)據(jù)分析及整合，導(dǎo)致醫(yī)院在該方面能力的欠缺，尤其是在存有眾多數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，數(shù)據(jù)支撐力度更是缺乏。

2.醫(yī)療成本與創(chuàng)收之間存在矛盾點(diǎn)

“自負(fù)盈虧”是當(dāng)下大多數(shù)醫(yī)院采用的財(cái)務(wù)管理制度，其好處在于調(diào)動(dòng)醫(yī)療人員的工作積極性，但其弊端在于有的科室為了增加利潤(rùn)，抬高價(jià)格，使得醫(yī)院內(nèi)部各科室之間的收入與支出差距增大，為醫(yī)院內(nèi)部管理平衡造成阻礙，對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展造成不良影響。同時(shí)，醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)使得醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理難度加大，不僅需要縮減成本，還需要增加財(cái)務(wù)管理信息的透明度，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

3.缺少?gòu)?fù)合型財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制

大數(shù)據(jù)背景下的財(cái)務(wù)管理人員至少需要具備醫(yī)療、財(cái)務(wù)、大數(shù)據(jù)分析三個(gè)方面的技能，然而復(fù)合型人才本身就匱乏，加之醫(yī)院的人才引進(jìn)及培養(yǎng)體系不完善，導(dǎo)致該方面人才稀缺，使得推進(jìn)醫(yī)療事業(yè)改革的進(jìn)程緩慢，在?t院財(cái)務(wù)管理制度上也無(wú)法創(chuàng)新。

二、大數(shù)據(jù)背景下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的有效策略

雖然大數(shù)據(jù)在醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用還存在一系列亟待解決的問(wèn)題，但的確也有一些顯而易見(jiàn)的效果，比如在臨床上采用的電子病歷，雖然其大量的數(shù)據(jù)并沒(méi)有被完全地挖掘及利用，但支付方已經(jīng)開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)來(lái)制定報(bào)銷策略。由此可見(jiàn)數(shù)據(jù)分析在醫(yī)療行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生效用。另外，許多制藥企業(yè)也將數(shù)據(jù)分析應(yīng)用在了簡(jiǎn)化臨床試驗(yàn)等方面的研究探索上。因此醫(yī)院如果繼續(xù)在現(xiàn)有的機(jī)制上停滯不前，那么錯(cuò)失大量改革臨床護(hù)理和個(gè)性化用藥的機(jī)會(huì)將是不可避免的。

1.數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)個(gè)性化

基于人的特征給人群貼標(biāo)簽是數(shù)據(jù)分析最強(qiáng)大的功能之一，基于此能夠向用戶提供具有針對(duì)性的、更加適用的服務(wù)或產(chǎn)品，可見(jiàn)數(shù)據(jù)分析可以從深層次將事物區(qū)別開(kāi)來(lái)。若將這些與患者的基因、分子、行為等數(shù)據(jù)聯(lián)合起來(lái)，那么其對(duì)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)生的影響則是我們所無(wú)法預(yù)估的。基因組測(cè)成本的減少，蛋白質(zhì)組學(xué)的出現(xiàn)，以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展使得生成一種新的超精準(zhǔn)化、細(xì)致化的數(shù)據(jù)成為可能。

這些數(shù)據(jù)使得健康醫(yī)療將會(huì)有新的定義。一方面，健康醫(yī)療可幫助解決醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，這樣醫(yī)護(hù)人員在看到患者身體狀況的完整數(shù)據(jù)圖后，就可能將焦點(diǎn)從治病轉(zhuǎn)為預(yù)病及健康管理，從而減少患者的醫(yī)療支出。另一方面，數(shù)據(jù)越精確就越能夠越精準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)診療，醫(yī)院在設(shè)備的投資及藥品的采購(gòu)方面也就會(huì)更加合理化。

2.規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)分析、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用得到統(tǒng)一

為了在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上為患者提供良好的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院需要獲取患者完整的視圖病情，在此我們提出利用醫(yī)院系統(tǒng)中存儲(chǔ)的患者的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行，這些數(shù)據(jù)包括患者所有需要繳費(fèi)的診治，即用藥情況、身體檢測(cè)等都包括在內(nèi)。具體的操作方式是基于龐大的病歷數(shù)據(jù)集搭建智能的臨床決策工具，這就迫切需要規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使得財(cái)務(wù)分析、數(shù)據(jù)整合及應(yīng)用得到統(tǒng)一。那么，醫(yī)療服務(wù)方面則需要對(duì)這些無(wú)上限的數(shù)據(jù)流進(jìn)行統(tǒng)一管理，并充分地將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用在醫(yī)療中，這將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

3.利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為醫(yī)院對(duì)患者的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)提供了條件，使得醫(yī)院能夠在患者癥狀嚴(yán)重前就及時(shí)對(duì)其進(jìn)行醫(yī)療方面的干預(yù)及調(diào)整。這些監(jiān)測(cè)技術(shù)的使用不僅能夠大大減小患者的醫(yī)療成本，還能夠跟上這個(gè)社會(huì)的節(jié)奏，在新的商業(yè)模式中得到應(yīng)用。醫(yī)院通過(guò)使用這些技術(shù)的同時(shí)，對(duì)患者的健康加以干預(yù)措施，來(lái)打造一個(gè)關(guān)注預(yù)防、制定健康解決方案的新疾病管理機(jī)制，在用戶生病前就干預(yù)診治，為用戶提供更好的醫(yī)療服務(wù)。與此同時(shí)，創(chuàng)建應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)的健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展前瞻性的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用以避免不必要的住院，降低醫(yī)療保險(xiǎn)支出。

4.加強(qiáng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)人員的操作，因此，培養(yǎng)具備醫(yī)療、財(cái)務(wù)、大數(shù)據(jù)三方面知識(shí)的復(fù)合型人才是必不可少的。財(cái)務(wù)管理分析人員必須要有能力對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，并對(duì)醫(yī)院的規(guī)劃與建設(shè)有全方位的認(rèn)識(shí)，保證醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作在高效運(yùn)行的同時(shí)，為醫(yī)療服務(wù)提供有效數(shù)據(jù)。

篇8

關(guān)鍵詞：油田電力管理 價(jià)值鏈 創(chuàng)新 路徑 協(xié)同增效

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

勝利油田電力管理總公司是集輸變配用電為一體的電力專業(yè)化公司，承擔(dān)著油田生產(chǎn)和居民生活用電的供電業(yè)務(wù)。公司資產(chǎn)總額26.18億元，所有者權(quán)益總額20.82億元。近年來(lái)，公司創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理路徑，強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造能力，在全面預(yù)算管理和全員成本目標(biāo)管理方面開(kāi)拓發(fā)展，全力打造價(jià)值核心平臺(tái)，積極推動(dòng)協(xié)同增效，管理效果顯著。

一、價(jià)值鏈協(xié)同增效平臺(tái)建設(shè)的背景

當(dāng)前，整個(gè)石化行業(yè)面臨低迷的油價(jià)，不斷關(guān)停并轉(zhuǎn)低效油井，造成轉(zhuǎn)供電量降低，經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)下滑。勝利油田電力管理總公司面對(duì)日趨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，將“融合、協(xié)同、增效”作為持續(xù)著力目標(biāo)，實(shí)施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，確保公司在“寒冬期”始終保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（一）把建設(shè)協(xié)同增效平臺(tái)作為提升創(chuàng)效能力的重要支撐

生產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)預(yù)算作為電力企業(yè)的“三駕馬車”，只有以價(jià)值鏈為導(dǎo)向才能達(dá)成三者的戰(zhàn)略一致，從而最大限度地減少低效無(wú)效管理行為，拓展利潤(rùn)空間。

（二）把建設(shè)協(xié)同增效平臺(tái)作為促進(jìn)資源優(yōu)化的重要手段

建立高效的價(jià)值鏈業(yè)務(wù)流程，清除不增值的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的需求，通過(guò)先算效益將資源配置到效益最大化的項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。

（三）把建設(shè)協(xié)同增效平臺(tái)作為強(qiáng)化r值導(dǎo)向的重要途徑

通過(guò)建設(shè)協(xié)同增效平臺(tái)，全程植入價(jià)值鏈管理，不斷強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，將勞動(dòng)效率和費(fèi)用控制作為評(píng)價(jià)生產(chǎn)、投資和財(cái)務(wù)預(yù)算的主要指標(biāo)，拓寬增值業(yè)務(wù)范圍，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、價(jià)值鏈協(xié)同增效平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容

價(jià)值鏈協(xié)同增效平臺(tái)建設(shè)的目的是優(yōu)化電力企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)“三大預(yù)算”作為企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)預(yù)算流程與業(yè)務(wù)流程的整合，將預(yù)算體系與計(jì)劃、生產(chǎn)、物資、人事、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的可預(yù)測(cè)、可控制、可優(yōu)化、可考核、可評(píng)價(jià)。

價(jià)值鏈協(xié)同增效平臺(tái)建設(shè)暨圍繞一個(gè)價(jià)值核心做引領(lǐng)，推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任主體轉(zhuǎn)型，發(fā)揮三個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，做好四個(gè)方面參與，落實(shí)五個(gè)管理措施，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，核心流程精煉，核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的工作目標(biāo)。

三、價(jià)值鏈協(xié)同增效平臺(tái)建設(shè)的主要做法

積極推動(dòng)協(xié)同融合，用利潤(rùn)、成本費(fèi)用等財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)引導(dǎo)生產(chǎn)運(yùn)行，通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理、重點(diǎn)成本管控、對(duì)標(biāo)追標(biāo)管理、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行深化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)預(yù)算的三位一體和協(xié)同一致。

（一）一個(gè)價(jià)值核心引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)流程融合

全面預(yù)算管理滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過(guò)程，以價(jià)值鏈為核心，形成“全生產(chǎn)、全經(jīng)營(yíng)、全投資”格局。

強(qiáng)化“事前算贏、協(xié)同增效”的管理理念。樹(shù)立先算效益再定生產(chǎn)計(jì)劃、成本預(yù)算和投資規(guī)模的意識(shí)，將“事前算贏、協(xié)同增效”作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)“協(xié)同”對(duì)收入利潤(rùn)、機(jī)制流程等進(jìn)行有效規(guī)劃和控制。

強(qiáng)化“聚焦效益、邊算邊干”的工作理念。面對(duì)巨大的效益壓力，一切工作聚焦質(zhì)量與效益，堅(jiān)持生產(chǎn)計(jì)劃“以效定產(chǎn)”、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“量入為出”，逐級(jí)核算提煉，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的有效結(jié)合。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，根據(jù)電力業(yè)務(wù)特點(diǎn)，適時(shí)微調(diào)生產(chǎn)計(jì)劃、投資計(jì)劃，大力壓減非生產(chǎn)性支出。

強(qiáng)化“干了還算，責(zé)任追蹤”的考核理念。對(duì)分級(jí)預(yù)算單位實(shí)行“四色預(yù)警”管理，黑旗評(píng)價(jià)單位與季度承包兌現(xiàn)掛鉤扣罰，黃旗單位列為預(yù)算預(yù)警單位，逐月下發(fā)預(yù)警單對(duì)黃旗單位進(jìn)行警示。紅旗單位根據(jù)年度預(yù)算考核辦法和成本費(fèi)用節(jié)約額度予以季度考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)預(yù)警等級(jí)下降的預(yù)算單位進(jìn)行專項(xiàng)分析，強(qiáng)化管理和運(yùn)行控制，確保預(yù)算、生產(chǎn)計(jì)劃在細(xì)節(jié)上環(huán)環(huán)相扣。

（二）兩個(gè)責(zé)任主體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)接

持續(xù)推進(jìn)兩大責(zé)任主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷拓展管理和分析視野，提升價(jià)值管理能力，生產(chǎn)、投資、經(jīng)營(yíng)等價(jià)值管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提前介入、全過(guò)程參與。

推進(jìn)總會(huì)計(jì)師職能轉(zhuǎn)型。把總會(huì)計(jì)師推到價(jià)值管理的前沿，明確總會(huì)計(jì)師在編制和執(zhí)行預(yù)算、進(jìn)行成本管理和經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督和控制等方面職權(quán)。首先，總會(huì)計(jì)師將公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面銜接起來(lái)，著力打造企業(yè)管理的價(jià)值鏈。其次，通過(guò)統(tǒng)籌預(yù)測(cè)公司的收入與支出，總會(huì)計(jì)師組織落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策。最后，總會(huì)計(jì)師不斷強(qiáng)化其價(jià)值管理的監(jiān)督職能，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。

推進(jìn)管理會(huì)計(jì)職能發(fā)揮。財(cái)務(wù)工作介入戰(zhàn)略管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，促進(jìn)財(cái)務(wù)由核算向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)職能。隨著新一輪電力體制改革的展開(kāi)，對(duì)電網(wǎng)投資建設(shè)、拓寬市場(chǎng)回報(bào)等實(shí)施可行性預(yù)測(cè)以及資金運(yùn)作預(yù)測(cè)。其次，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算職能。將生產(chǎn)、計(jì)劃部門(mén)納入統(tǒng)籌管理運(yùn)行，以預(yù)算管理為龍頭引領(lǐng)，定期開(kāi)展生產(chǎn)、投資平衡會(huì)議。最后，發(fā)揮財(cái)務(wù)指導(dǎo)功能。在預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用歷史對(duì)比分析、同行業(yè)比較分析等一系列現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，評(píng)價(jià)決策的經(jīng)濟(jì)效果，為各級(jí)管理人員提供支持引導(dǎo)。

（三）三個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效率疊加

按照國(guó)家電力深化體制改革總體部署，成立了以預(yù)算為統(tǒng)領(lǐng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，機(jī)構(gòu)有政策研究辦公室、全面預(yù)算管理委員會(huì)辦公室和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析辦公室，建立起協(xié)同管理信息平臺(tái)，對(duì)投資項(xiàng)目、生產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算投向進(jìn)行論證審批，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)圍繞效益加固流程鏈條，實(shí)現(xiàn)工作效率有效提升。

發(fā)揮政策研究辦公室的智腦作用。協(xié)調(diào)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、科研等部門(mén)人員，建立政策研究辦公室，負(fù)責(zé)定期搜集整理國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)政策和新聞，以及集團(tuán)總部的績(jī)效考核政策，研究政策調(diào)整和時(shí)化對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的影響。財(cái)務(wù)部門(mén)側(cè)重對(duì)以上變化與調(diào)整進(jìn)行總體效益分析，用具體和詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)計(jì)劃調(diào)整方案進(jìn)行甄別，提出最優(yōu)方案。

發(fā)揮全面預(yù)算管理辦公室的預(yù)警作用。強(qiáng)化油田產(chǎn)量與轉(zhuǎn)供電量之間的規(guī)律研究，強(qiáng)力發(fā)揮全面預(yù)算管理辦公室的參謀預(yù)警作用，積極探索研究油田產(chǎn)量與公司轉(zhuǎn)供電量、經(jīng)濟(jì)效益之間的經(jīng)濟(jì)模型。組織公司生產(chǎn)管理，逐月匯總與編制動(dòng)態(tài)預(yù)算計(jì)劃，逐月編制各單位的預(yù)警和評(píng)價(jià)通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果分析和考核，及時(shí)提供預(yù)算評(píng)價(jià)考核建議。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析辦公室的診斷作用。按照“月度常規(guī)分析、季度專題分析、年度重點(diǎn)分析”模式，加強(qiáng)費(fèi)用監(jiān)控與預(yù)測(cè)，提出合理化建議。月度分析注重預(yù)算執(zhí)行效果和突出預(yù)算外情況，季度分析重點(diǎn)對(duì)政策變化、效益調(diào)整及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)專題分析，年度分析對(duì)單項(xiàng)重點(diǎn)成本費(fèi)用細(xì)化分析，關(guān)注作為成本費(fèi)用驅(qū)動(dòng)因素的業(yè)務(wù)分析，逐步提升和漸次促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化、精細(xì)化和特色化。

（四）四個(gè)方面全程參與，實(shí)現(xiàn)資源共享

生產(chǎn)先行、財(cái)務(wù)引導(dǎo)，通過(guò)預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)在價(jià)值管理中的地位和作用，逐步發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的控制引導(dǎo)功能。

在經(jīng)營(yíng)決策方面，財(cái)務(wù)部門(mén)引導(dǎo)與支持。建立以變電站為標(biāo)準(zhǔn)單元的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立效益為先的投資、成本配置機(jī)制，優(yōu)先考慮投入產(chǎn)出的效益性。在投資決策方面，財(cái)務(wù)部門(mén)主動(dòng)積極參與工程項(xiàng)目可行性研究，始終關(guān)注工程項(xiàng)目的投資回報(bào)，并從財(cái)務(wù)角度提出可行性建議。

在預(yù)算編制方面，財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)與規(guī)劃。按照全面覆蓋、全過(guò)程管理的要求，所有涉及價(jià)值形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部納入預(yù)算管理范疇。通過(guò)推進(jìn)“生產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)”融合，實(shí)現(xiàn)各要素在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)上的協(xié)同一致。預(yù)算編制方面，牽頭作好優(yōu)化資源的配置工作；投資計(jì)劃編制上，始終注重投資回報(bào)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的部署提出意見(jiàn)，對(duì)生產(chǎn)安排、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一體化安排，推動(dòng)“三大預(yù)算”深度融合和統(tǒng)籌運(yùn)行。

在優(yōu)化層級(jí)方面，財(cái)務(wù)部門(mén)獻(xiàn)策與建言。發(fā)揮財(cái)務(wù)管理生產(chǎn)導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的引領(lǐng)作用，促進(jìn)協(xié)同增效。結(jié)合管理機(jī)構(gòu)改革、壓扁一個(gè)管理層級(jí)的形勢(shì)，參與部門(mén)層級(jí)的優(yōu)化；參與客戶信用等級(jí)評(píng)分和銷售電量合同的審核認(rèn)定，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；對(duì)材料計(jì)劃等各環(huán)節(jié)進(jìn)行審核監(jiān)督，引導(dǎo)牽制，參與物資材料全過(guò)程管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

在配置資源方面，財(cái)務(wù)部門(mén)審查與統(tǒng)籌。開(kāi)展固定資產(chǎn)全壽命周期管理，做優(yōu)存量資產(chǎn)與做實(shí)增量資產(chǎn)。協(xié)同專業(yè)部門(mén)與資產(chǎn)部門(mén)做好資產(chǎn)價(jià)值、技術(shù)狀況、資產(chǎn)使用情況等綜合運(yùn)營(yíng)分析。做實(shí)增量資產(chǎn)效益審核，明確計(jì)劃、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)等部門(mén)職責(zé)分工，對(duì)效益不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施給予否決，落實(shí)投資項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格效益考核、責(zé)任追究。

（五）五個(gè)管理不斷深化，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效

各項(xiàng)機(jī)制健全為電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的主體建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的地基，不斷深化全面預(yù)算管理、重點(diǎn)成本管控、財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理等，使協(xié)同增效平臺(tái)建設(shè)更加精準(zhǔn)和穩(wěn)健。

深化全面預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門(mén)組織并引領(lǐng)公司全面預(yù)算草案的編制，做好各專業(yè)部門(mén)和分級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的單項(xiàng)預(yù)算的初步審核、匯總、優(yōu)化工作，監(jiān)控、搜集、整理預(yù)算管理矛盾和問(wèn)題。明確職責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)并保證其各項(xiàng)職責(zé)，各單位、部門(mén)成立相應(yīng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，做到全員參與、全方位管理、全過(guò)程控制。

深化重點(diǎn)成本管控。購(gòu)電成本由相關(guān)部門(mén)管控，轉(zhuǎn)供電成本按照成本特性分為“雙控成本、單控成本”，按照分工與職責(zé)不同進(jìn)行管控。加強(qiáng)科室溝通、協(xié)同力度，重點(diǎn)對(duì)購(gòu)電成本、材料費(fèi)、重c管理費(fèi)用進(jìn)行分析，加強(qiáng)重點(diǎn)成本項(xiàng)目全過(guò)程管理，做到管控有力。

深化對(duì)標(biāo)追標(biāo)管理。以效益指標(biāo)為核心，突出電網(wǎng)運(yùn)行、營(yíng)銷服務(wù)、成本控制等關(guān)鍵指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)、價(jià)值量指標(biāo)與工作量指標(biāo)相結(jié)合。改進(jìn)管理方式，以降損增效為主線，提高成本效益。

深化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理。發(fā)揮內(nèi)控管理全面覆蓋、重點(diǎn)控制、權(quán)責(zé)明確、效率優(yōu)先的管控作用。按照“權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督”原則，規(guī)范行權(quán)行為，落實(shí)行權(quán)責(zé)任；深入辨識(shí)、分析公司內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn)，健全信息搜集、傳遞的渠道，保障經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

深化財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善以提高資產(chǎn)回報(bào)為導(dǎo)向的利潤(rùn)預(yù)算目標(biāo)形成機(jī)制，落實(shí)各層級(jí)預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任。不斷提升、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理常態(tài)化，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

四、積極實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈協(xié)同增效平臺(tái)效能最大化

近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，油田電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，勝利油田電力管理總公司主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極作為，通過(guò)以價(jià)值鏈為核心的協(xié)同增效平臺(tái)，綜合線損實(shí)現(xiàn)歷史最好水平，達(dá)到全國(guó)供電行業(yè)先進(jìn)水平。

（一）工作質(zhì)量

電網(wǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)無(wú)功優(yōu)化管理，綜合功率因數(shù)達(dá)到0.959，電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提升。強(qiáng)化科技攻關(guān)，2015年完成科技立項(xiàng)20項(xiàng)，獲得勝利石油管理局科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)、國(guó)家專利5項(xiàng)。通過(guò)對(duì)全年“精算”，將價(jià)值量與工作量進(jìn)行合理“捆綁”，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算投向，層層落實(shí)效益指標(biāo)。

（二） 管理效益

主營(yíng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率10.84%，同比增加1.23%，發(fā)展?jié)摿Υ螅@利水平高。總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.96次，同比增加0.15次，加速了資產(chǎn)周轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)供電單位成本同比降低0.002元/千瓦時(shí)，人均創(chuàng)效同比增加1.6萬(wàn)元，持續(xù)提升電網(wǎng)質(zhì)量效益水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[關(guān)鍵詞]金融體系； 多元化； 混業(yè)經(jīng)營(yíng)

[中圖分類號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）09-0132-02

[作者簡(jiǎn)介]張瑋（1976-），男，漢族，蘇州人，研究方向：金融證券、非營(yíng)利組織管理。

一、金融體系概述

從一般性意義上講，金融體系是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中資金流動(dòng)的基本框架，它是資金流動(dòng)的工具（金融資產(chǎn)）、市場(chǎng)參與者（中介機(jī)構(gòu)）和交易方式（市場(chǎng)）等各金融要素構(gòu)成的綜合體。金融體系包括金融調(diào)控體系、金融企業(yè)體系（組織體系）、金融監(jiān)管體系、金融市場(chǎng)體系、金融環(huán)境體系五個(gè)方面。

美國(guó)哈佛大學(xué)著名金融學(xué)教授羅伯特·默頓歸納出金融體系的六大基本功能：1清算和支付功能；2融通資金和股權(quán)細(xì)化功能；3為經(jīng)濟(jì)資源在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供渠道的功能；險(xiǎn)管理功能；5信息提供功能；6解決激勵(lì)問(wèn)題的功能。

我國(guó)現(xiàn)已基本形成了以中國(guó)人民銀行進(jìn)行金融調(diào)控，國(guó)有獨(dú)資銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存，分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系格局。具體結(jié)構(gòu)如下：1中央銀行，也稱貨幣當(dāng)局；2政策性銀行；3國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行；4其他商業(yè)銀行；5農(nóng)村和城市信用合作社；6其他非銀行金融機(jī)構(gòu)；7保險(xiǎn)公司；8在華外資金融機(jī)構(gòu)。

二、我國(guó)金融體系多元化發(fā)展的進(jìn)程與成就

（一）實(shí)現(xiàn)了從單一體制到多元化體系的轉(zhuǎn)變

1979—1983年，中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行等相繼成立，打破了中國(guó)人民銀行“大一統(tǒng)”的格局，從此，我國(guó)的金融體系基本上實(shí)現(xiàn)了“政企分開(kāi)”，初步確定了中央銀行制度的基本框架。1993年12月25日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》，提出要對(duì)金融體制進(jìn)行全面改革，把中國(guó)人民銀行辦成真正的中央銀行，確立強(qiáng)有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系，健全金融法規(guī)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，并要求建立自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的真正的商業(yè)銀行。2000年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，并向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行等16家國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)派出了監(jiān)事會(huì)。2001年底，國(guó)有商業(yè)銀行基本完成省級(jí)分行與所在城市分行合并、地市支行適當(dāng)精簡(jiǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)始全面推行貸款質(zhì)量五級(jí)分類管理，加強(qiáng)信息披露，要求對(duì)不良貸款實(shí)行“雙降”。2003年底，中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行首先進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)。此后，中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行先后整體改制為股份有限公司，并成功上市。2007年農(nóng)業(yè)銀行改革“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的總原則得以確立。2008年10月，《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施總體方案》推動(dòng)了農(nóng)業(yè)銀行改革。金融改革以來(lái)，我國(guó)先后成立了13家股份制商業(yè)銀行。在此期間，外資銀行、政策性銀行也獲得同步發(fā)展。2007年初，全國(guó)金融工作會(huì)議提出3家政策性銀行情況各有不同，要堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、一行一策”的改革原則。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革初見(jiàn)成效

1979年農(nóng)業(yè)銀行成立并接管了農(nóng)村信用社。1996年，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，旨在把農(nóng)村信用社逐步改為合作金融組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)。1999年，江蘇等地率先進(jìn)行了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社要為“三農(nóng)”服務(wù)，并以小額信用貸款為主，基本解決了農(nóng)村信用社的服務(wù)定位問(wèn)題。2003年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》標(biāo)志著農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。隨后，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)在全國(guó)30多個(gè)省（區(qū)、市）逐步推開(kāi)。2012年銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大“三農(nóng)”金融事業(yè)部的試點(diǎn)，探索商業(yè)運(yùn)作也服務(wù)“三農(nóng)”的有效模式。到2012年5月末，已經(jīng)組建了817家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)80%的貸款投向“三農(nóng)”和小企業(yè)，成為我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域新的生力軍，而且有效激活了農(nóng)村金融市場(chǎng)。

（三）非銀行金融機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展和健全

我國(guó)非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，特別是1979年經(jīng)濟(jì)和金融改革以來(lái)已逐步形成一定體系和規(guī)模。為了解決銀行信貸計(jì)劃之外的資金需求，我國(guó)一些地區(qū)、部門(mén)開(kāi)始設(shè)立和籌建信托投資機(jī)構(gòu)。1980年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》中明確“銀行要試辦各種信托業(yè)務(wù)，融通資金，推動(dòng)聯(lián)合”。 2007年銀監(jiān)會(huì)實(shí)施新的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》，明確了信托公司專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)的功能定位。信托公司不斷完善公司治理、建立健全以凈資本為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)品”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。截至2012年6月，信托業(yè)管理信托資產(chǎn)已發(fā)展到554萬(wàn)億元，較2006年增長(zhǎng)14倍，受托規(guī)模、盈利能力顯著提高。目前，有11家商業(yè)銀行試點(diǎn)設(shè)立或參股金融租賃公司，金融租賃公司的創(chuàng)新能力與專業(yè)化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。同時(shí)，金融資產(chǎn)管理公司改革繼續(xù)推進(jìn)，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)繼續(xù)深化。

三、金融體系多元化轉(zhuǎn)變的必要性分析

（一）國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)展的需要

在全球經(jīng)濟(jì)金融一體化、金融自由化、金融服務(wù)多元化的背景下，西方國(guó)家的金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)制度及國(guó)家間開(kāi)放銀行、證券、市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)商業(yè)銀行現(xiàn)行的分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。當(dāng)前世界金融發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)在銀行傳統(tǒng)的存貸款間接融資業(yè)務(wù)比重越來(lái)越小，以表外業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為銀行收入的主要來(lái)源，以混業(yè)經(jīng)營(yíng)證券、保險(xiǎn)、信托及衍生金融業(yè)務(wù)為發(fā)展方向。我國(guó)金融業(yè)只有主動(dòng)適應(yīng)世界金融發(fā)展格局的變化，才能在未來(lái)開(kāi)放市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

（二）商業(yè)銀行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求

在我國(guó)原有的金融制度下，銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)被嚴(yán)格區(qū)分，人為地割裂了資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的融通渠道，銀行、證券、保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)品種有限而單調(diào)，整體行業(yè)素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力偏低。提高商業(yè)銀行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理理念和方式，打破商業(yè)銀行業(yè)務(wù)間的嚴(yán)格限制，加大資本、貨幣流通，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)種類成為必然。

（三）金融創(chuàng)新的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度使得銀行參與證券業(yè)務(wù)受到限制，抑制了一些具有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)及套期保值功能的金融產(chǎn)品和金融工具的衍生和創(chuàng)新，影響了創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。應(yīng)通過(guò)豐富信貸產(chǎn)品、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融渠道創(chuàng)新、組織架構(gòu)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化創(chuàng)新。

（四）金融經(jīng)營(yíng)制度受全球化沖擊

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)往來(lái)的國(guó)別逐漸模糊，金融領(lǐng)域具有很強(qiáng)的全球化和超國(guó)界性的特點(diǎn)。目前，我國(guó)資本項(xiàng)目下的外匯管制和人民幣非國(guó)際化雖然緩解了跨境資本對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接沖擊，但網(wǎng)絡(luò)信息與貿(mào)易能夠沖破國(guó)家界限，滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。金融服務(wù)的多元化需求也對(duì)中國(guó)金融現(xiàn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、我國(guó)金融體系多元化發(fā)展政策措施

（一）提高經(jīng)濟(jì)效益，降低金融風(fēng)險(xiǎn)

與發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)銀行相比，國(guó)有商業(yè)銀行長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一，信貸資產(chǎn)占絕對(duì)比重，而證券資產(chǎn)和其他資產(chǎn)所占比重很小，資金實(shí)力和盈利能力及風(fēng)險(xiǎn)防范能力都存在較大差距。實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，可以使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)多樣化，利用內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制來(lái)穩(wěn)定銀行的利潤(rùn)收入，從而改善財(cái)務(wù)狀況。

（二）有效提高金融市場(chǎng)資源配置效率，加快金融市場(chǎng)一體化進(jìn)程

商業(yè)銀行的分業(yè)經(jīng)營(yíng)雖然在一定程度上降低了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也限制了利潤(rùn)空間和資金的使用效率。在對(duì)金融市場(chǎng)理論認(rèn)識(shí)深化的基礎(chǔ)上，我國(guó)現(xiàn)已推行的一些改革措施正在向混業(yè)經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)。

（三）加快商業(yè)銀行介入證券市場(chǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)

我國(guó)證券市場(chǎng)上的投資者大多是個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)，具有高度投機(jī)性。混業(yè)經(jīng)營(yíng)使機(jī)構(gòu)投資者特別是銀行能夠介入證券市場(chǎng)，大大降低我國(guó)證券市場(chǎng)的投機(jī)性和波動(dòng)性，增加穩(wěn)定性。此外，銀行可以通過(guò)較為理性的投資行為影響其他各類投資者，改變其短期投資行為，促使證券市場(chǎng)在平穩(wěn)中逐步成熟。實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)后，商業(yè)銀行對(duì)證券市場(chǎng)的介入會(huì)擴(kuò)大中國(guó)證券市場(chǎng)的容量規(guī)模，使中央銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，逐步實(shí)現(xiàn)中央銀行用經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段宏觀金融調(diào)控。

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篇10

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 投資管理 建議

上世紀(jì)九十年代末，也就是我剛參加工作后不久，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將煤炭部撤銷，隨之，原隸屬于煤炭部的國(guó)有統(tǒng)配煤礦下放給地方政府管理，在當(dāng)時(shí)宏觀緊縮政策下，煤炭?jī)r(jià)格在低位運(yùn)行，用煤企業(yè)拖欠煤款的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，靠貸款過(guò)日子的煤炭企業(yè)由部屬企業(yè)變?yōu)榈胤狡髽I(yè)后，銀行貸款難度加大，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，煤炭行業(yè)的發(fā)展在低迷期徘徊。自加入WTO后的第十個(gè)五年計(jì)劃的后半期開(kāi)始，擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策給經(jīng)濟(jì)生活增添了活力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得投資、消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)了能源工業(yè)的發(fā)展，煤炭行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到了根本改觀，煤炭企業(yè)擺脫了長(zhǎng)期萎靡不振的狀態(tài)，進(jìn)入了長(zhǎng)足發(fā)展期。

尤其近年來(lái)政府主導(dǎo)實(shí)施的煤炭行業(yè)兼并重組政策，給國(guó)有大中型煤炭企業(yè)提供了難得的擴(kuò)張機(jī)會(huì)，各大煤炭企業(yè)通過(guò)整合小煤礦，在短短兩三年時(shí)間內(nèi)成立了大量具有獨(dú)立法人資格的控股子公司，形成了眾多的二級(jí)、三級(jí)，甚至更多級(jí)次的分子公司，企業(yè)規(guī)模不斷狀大。

企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張的同時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)外投資管理工作及時(shí)跟進(jìn)不到位，進(jìn)而管理不到位，甚至疏于管理的現(xiàn)象。由于新整合公司的商業(yè)模式、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系、會(huì)計(jì)政策等與煤炭集團(tuán)公司的管理體系有較多不契合的方面，加之管理層級(jí)較多，使得集團(tuán)公司的信息傳遞不夠通暢、及時(shí)，執(zhí)行力大打折扣，進(jìn)而影響了集團(tuán)公司的有效決策。所以，如何加強(qiáng)對(duì)外投資的管理，是煤炭集團(tuán)公司亟待解決的問(wèn)題。

1.企業(yè)投資活動(dòng)中存在的問(wèn)題概述

1.1投資決策方面存在的問(wèn)題

科學(xué)決策在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因?yàn)樵跊Q策之后往往是巨額的投資，企業(yè)的投資決策直接影響企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其狀況，而企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性及其狀況是否良好，決定了企業(yè)投資收益能力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞與企業(yè)的投資決策是否科學(xué)、是否正確密切相關(guān)。

企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理決策，同時(shí)也是公司治理機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。《公司法》規(guī)定，公司股東會(huì)“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃”，公司董事會(huì)“決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案”，公司的《章程》中在“股東會(huì)職權(quán)”和“董事會(huì)職權(quán)”中也有相同規(guī)定。然而，我們發(fā)現(xiàn)一些公司在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，并沒(méi)有完全按照《公司法》和公司《章程》的規(guī)定履行決策程序，這其中的原因方方面面：或許是受到某些政策的影響左右了公司決策層的意愿；或者是時(shí)間緊迫沒(méi)有做好前期可行性分析研究等相關(guān)工作而影響了正確決策；或者是對(duì)投資決策的審批、投資合同或協(xié)議的簽訂等權(quán)限不清所導(dǎo)致。

1.2投資跟蹤管理方面存在的問(wèn)題

就企業(yè)對(duì)外投資而言，科學(xué)決策固然重要，但對(duì)投資進(jìn)行跟蹤管理更不容忽視，因?yàn)楦櫣芾聿坏轿唬粌H會(huì)影響公司對(duì)外投資的安全，還會(huì)影響公司的經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)成果。目前，投資跟蹤管理普遍存在的問(wèn)題是：缺乏完善有效的對(duì)外投資管理制度，缺乏切合實(shí)際的關(guān)于被投資單位董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及高級(jí)管理人員的選派制和履職制度，以及被投資單位的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)以及投資的處置和收回等制度不夠完善等。由于缺乏完善的制度規(guī)定，集團(tuán)公司對(duì)投資的管理落實(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)外投資跟蹤管理措施不到位，甚至導(dǎo)致投資失控。主要表現(xiàn)在：

（1）對(duì)外投資公司的數(shù)量不清楚。由于公司管理層級(jí)過(guò)多，加之對(duì)外投資核算不規(guī)范，有些將投資計(jì)入其他應(yīng)收款，有些已經(jīng)清算的公司賬面不清理，導(dǎo)致集團(tuán)公司對(duì)所屬對(duì)外投資公司的數(shù)量不清楚，影響公司對(duì)外投資的安全；

（2）被投資公司的經(jīng)營(yíng)狀況不清楚。由于對(duì)投資跟蹤管理不到位，不參與對(duì)被投資公司的經(jīng)營(yíng)決策，甚至不能及時(shí)取得被投資單位的會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致對(duì)被投資單位經(jīng)營(yíng)狀況不了解，包括對(duì)有些注冊(cè)資本的變化不了解、對(duì)被投資公司盈虧狀況不了解；

（3）未建立健全被投資公司檔案，未取得被投資公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料；對(duì)被投資單位的工商注冊(cè)情況不了解，尤其在煤炭資源整合期間，有些投資款項(xiàng)已經(jīng)付出，但由于客觀原因被投資公司未完成工商登記，在公司的賬面以長(zhǎng)期股權(quán)投資反映；

（4）未建立投資管理臺(tái)賬，未詳細(xì)記錄投資時(shí)間、出資額、出資方式、持股比例、期限及權(quán)益變化，未能妥善保管投資協(xié)議、出資證明等資料；未能定期對(duì)被投資單位進(jìn)行清查；

（5）法人企業(yè)未按法人管理。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。公司設(shè)立的子公司是獨(dú)立法人，要進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。子公司與母公司之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不是以合同或協(xié)議方式來(lái)約定，而是依據(jù)上級(jí)公司的文件來(lái)執(zhí)行，剝奪了下級(jí)公司獨(dú)立的人格。忽視法人企業(yè)的性質(zhì)，未按正規(guī)的業(yè)務(wù)處理程序來(lái)完成，難免會(huì)給公司帶來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)和納稅風(fēng)險(xiǎn)。

1.3對(duì)外投資的會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制方面存在的問(wèn)題

（1）獲取被投資單位的會(huì)計(jì)報(bào)表等財(cái)務(wù)資料不全面、不及時(shí)，甚至從未獲取其財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況不了解。企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)于被投資單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況惡化、市價(jià)當(dāng)期大幅下跌等情形的，未能根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，合理計(jì)提減值準(zhǔn)備、確認(rèn)減值損失；

（2）集團(tuán)成員之間對(duì)賬不夠及時(shí)，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間相互投資關(guān)系不清楚、相互資金往來(lái)不清楚；

（3）核算方法不正確。企業(yè)對(duì)外投資的收益，應(yīng)適用權(quán)益法核算的，而某些公司投資全部采用成本法核算，影響公司經(jīng)營(yíng)成果；

（4）投資和債權(quán)混同。投資是能產(chǎn)生增值收益的資產(chǎn)，債權(quán)是只能收回固定金額的資產(chǎn)。有些公司將對(duì)外投資作為債權(quán)管理，導(dǎo)致被投資單位未能納入正確的管理體系，隨著人員的變化，該等被投資單位存在丟失的可能。

1.4不重視投資處置和收回的問(wèn)題

對(duì)已經(jīng)停業(yè)甚至長(zhǎng)期停業(yè)的被投資單位的投資未能及時(shí)處置、盡可能減少損失；對(duì)無(wú)效益、經(jīng)營(yíng)狀況不佳的投資不及時(shí)清理；對(duì)不符合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的投資不及時(shí)處置。集中體現(xiàn)在賬面對(duì)外投資效益不佳。

2.針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議

集團(tuán)公司對(duì)外投資是為了利用有限資金獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，而各個(gè)投資項(xiàng)目的有效運(yùn)作亦是集團(tuán)公司發(fā)展壯大的支撐。因此，強(qiáng)化對(duì)外投資管理工作是每個(gè)集團(tuán)公司亟待解決的問(wèn)題。

2.1建立健全對(duì)外投資管理制度

加強(qiáng)對(duì)投資方案的可行性研究，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ν顿Y項(xiàng)目進(jìn)行決策審批，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟舐男型顿Y合同或協(xié)議，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。

2.2建立和完善管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

被投資公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》及有關(guān)法律法規(guī)，完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理制度和三會(huì)制度。集團(tuán)公司要確實(shí)通過(guò)參與控股子公司股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)對(duì)其行使管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等職能。公司各職能部門(mén)根據(jù)公司內(nèi)部控制的各項(xiàng)管理制度或辦法，對(duì)控股子公司的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、重大投資、法律事務(wù)及人力資源等方面進(jìn)行指導(dǎo)、管理及監(jiān)督。

2.3加強(qiáng)對(duì)被投資單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制

根據(jù)對(duì)被投資單位的影響程度，合理確定被投資單位會(huì)計(jì)政策，建立投資管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄投資對(duì)象、金額、持股比例、期限、收益等事項(xiàng)，妥善保管投資合同或協(xié)議、出資證明等資料；加強(qiáng)投資收回和處置環(huán)節(jié)的控制，對(duì)投資收回、轉(zhuǎn)讓、核銷等決策和審批程序應(yīng)作出明確規(guī)定。企業(yè)對(duì)于到期無(wú)法收回的投資，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度。

2.4建立健全財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是企業(yè)信息管理的核心與關(guān)鍵，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程均要通過(guò)資金流來(lái)體現(xiàn)，都要通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)來(lái)完成。因而建立完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，可以使集團(tuán)公司及時(shí)準(zhǔn)確地掌握子公司財(cái)務(wù)信息等相關(guān)資料。定期組織投資效益分析，關(guān)注被投資方的財(cái)務(wù)狀況、 經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量以及投資合同履行情況。

2.5制定細(xì)致嚴(yán)格的資金管理制度

在資金管理方面要制定細(xì)致嚴(yán)格的資金管理制度，以保證資金的安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。子公司分月度或季度向母公司報(bào)告資金收支計(jì)劃。按資金的收入渠道和支出的用途，逐項(xiàng)分別列示。

2.6建立預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，建立預(yù)算分析、考核制度

通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時(shí)把握子公司的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，以確保整個(gè)集團(tuán)公司總體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。根據(jù)分析考核結(jié)果，對(duì)子公司有關(guān)管理者作出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。