農民合作社入股協議范文

導語：如何才能寫好一篇農民合作社入股協議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] 土地流轉；規模經營；股份合作；農民收入

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 103

[中圖分類號] F301.2；F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0196- 04

0 引 言

土地是農民最大的財產，新時期農村土地流轉正在火熱進行，土地流轉不僅在增加農民財產性收入中蘊藏著巨大的增收潛力，能帶動農村進一步發展，而且能加快我國城市化進程。如何進一步完善和創新土地財產權制度，做好農村土地流轉，已經成為了農業發展改革的重要課題。近年來，全國各地積極創新，引導農民土地承包經營入股流轉，組建股份合作社，發展規模經營，形成了農業規模化、集約化經營的有效組織形式，激活了農民資產，保障了增加農民土地財產性收入，促進了農業增效農民增收。

1 農村土地流轉主要模式

1.1 農戶承包土地作股外租模式

這種土地流轉模式是農戶按土地面積計算股份入股組建合作社，合作社將入股的土地集中，組織對外發包或租賃，合作社獲取的外租收益按農戶入股股份進行分配。如諸暨市東和鄉十里坪村800多農戶將1 140畝（注：1畝=666.7平方米，下同）承包土地作股組建了村土地股份合作社，合作社對全部入股土地做了統一規劃和平整，然后租包給引進的專業大戶，建立了規模化的糧食和蔬菜生產基地，村合作社每年獲得的收益按土地股份返還給入社農戶。通過農戶承包土地內部入股、繼而統一外租方式，將原來農戶土地集體間接轉發包經營改為入股農戶股份合作經營，保證農戶承包土地流轉的長期性和穩定性，促進了農村土地的規模化經營。這種模式主要適用于農戶已委托村集體組織流轉土地并形成一定規模的村。

1.2 村集體資產與農戶承包土地股份合作模式

這種土地流轉模式是村集體以資金入股、農戶以承包土地入股組建股份合作社，合作社對入股土地統一規劃并組織開發經營；農戶土地作價入股或不作價設土地優先股，按土地基本流轉價格保底分配收益，年終再根據合作社的經營效益分紅。如紹興柯橋區謝家塢村，由村集體出資600萬元入股和村農戶700畝承包土地折價400萬元入股組建的土地股份合作社，集中土地統一開發建設現代四季鮮果園區，前幾年建設時期農戶按入股土地每年每畝可獲得400元保底收益，果園開始產生盈利后，村集體與農戶按股份“”比例分配紅利，近年來農民每年可從每畝流轉土地上獲得近2 000元收益。這種模式既能促進土地規模經營發展現代農業、不斷壯大村集體經濟，又能促進農戶承包土地流轉的長期性和穩定性、不斷增加農民的財產性收入。

1.3 農戶土地作價入股，合作社對外參與經營模式

這種土地流轉模式是以農戶承包土地入股建立村土地股份合作社，合作社將入股土地作價折股后與農業龍頭合作并參與企業經營，合作社獲得的土地股權收益，按入股土地份額分配給農戶。如新昌縣儒岙鎮圳塍村由農戶1 465畝土地入股組建的土地股份合作社，與紹興市北云山糧油食品有限公司合作開發，從事山油茶、茶葉和高山蔬菜生產經營，并取得了50%的土地股份紅利分配權，走出了一條“農戶土地入股+土地股份合作社+農業龍頭企業”合作共贏、長期穩定、增效增收的現代高效農業之路。

2 農村土地流轉的具體做法

近年來，浙江各地在穩定和完善農村土地承包關系的前提下，按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，積極探索土地委托流轉這一模式推動農村土地向農民專業合作社和農業經營大戶流轉，極大地提高了農業生產規模化、集約化水平。主要做法是：

2.1 建立土地流轉服務平臺

浙江各地不少縣（市）已建立了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務平臺，成立縣（市）級農村土地經營權流轉指導中心、各個鄉鎮（街道）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站。鄉鎮、村按照各自職責，建立制度，落實專人負責土地流轉供求登記、信息、合同鑒證、建立檔案、糾紛調處等工作，實現了有機構、有人員、有辦公場所、有設施保障。

2.2 合理確定土地流轉價格

穩定農村土地家庭承包制的基礎上，堅持依法自愿有償原則，切實保障土地經營權流轉權能，積極引導和推進土地經營權規范有序流轉。健全和完善土地流轉價格形成機制，鼓勵采用稻谷等實物計價、貨幣結算相結合等方式確定流轉價格，力求客觀實際地動態反映流轉土地價值。例如，長興縣鄉鎮土地流轉服務中心根據地塊的區域位置、基礎設施、種植作物等提出土地流轉指導價，提倡按稻谷實物折價的辦法確定土地流轉價格，一般按250～325千克/畝晚稻谷計量，按當年國家糧食收購保護價計價，對流轉期限較長的，提倡采取分期支付流轉款的方式，以消除因土地價格變動而帶來的糾紛隱患。

2.3 規范土地委托流轉行為

一是提出流轉申請。經營業主到鄉鎮（村）土地流轉服務中心（站）提出流轉申請，遞交經營項目、法人身份證、地塊要求、流轉期限等材料。鄉鎮、村土地流轉服務中心（站）對經營業主的資質和項目的可行性進行審核，較大規模的項目由縣鄉兩級流轉服務機構聯審。二是網上信息。經審核后，鄉鎮土地流轉服務中心將有關信息在農村土地流轉信息網上，根據流轉要求選擇合適地塊，經營業主與村集體組織達成流轉意向，再由村干部進村入戶，與涉及的承包組達成流轉意向。若跨村界的，由鎮流轉服務中心作為受托方牽頭實施。三是簽訂委托協議。在雙方達成流轉意向后，由鎮、村干部分工負責，以承包組為單位召開社員代表會議，征得涉及農戶100%同意，形成書面委托流轉決議，凡愿意流出土地的農戶，與村經濟合作社簽訂委托流轉協議，協議內容包括地塊名稱、面積、四至界限，流轉期限，流轉價格與支付方式，雙方權利義務，違約責任等相關約定。以承包組為單位編制委托流轉土地基本情況表，繪制委托流轉土地四至界限平面圖（到戶），作為委托流轉協議的附件，協議一式三份，戶、組、村各持一份。四是簽訂流轉合同。村經濟合作社作為受托方與經營業主簽訂委托流轉合同，合同內容事項與委托流轉協議內容基本相同，但不能超越農戶授權范圍。五是合同鑒證。根據合同雙方需要，可選擇到鄉鎮土地流轉服務中心鑒證，也可到公證單位進行鑒證，合同一式四份，經營業主、村、鄉鎮土地流轉服務中心、鑒證單位各持一份。六是建立檔案。鄉鎮、村嚴格按檔案管理要求將所有文本資料建立臺帳，報送縣級農業部門，及時建檔歸檔，做到有據可查。

2.4 逐步建立農村土地交易市場

按照國務院要求，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度。

2015年9月8日下午3時25分，德清縣敲響浙江省農村集體經營性建設用地使用權拍賣第一槌。在德清縣公共資源交易中心舉行的村級集體土地拍賣會上，該縣洛舍鎮砂村村20畝村級集體土地40年使用權，從957萬元起拍，經多輪競價，最終以1 150萬元的價格成功出讓。依照德清縣有關農村集體經營性建設用地入市實施方案，繳納土地增值收益調節金后，砂村村集體可獲得拍賣總價的68%，這筆資金作為集體資產，將列入集體公積公益金專戶管理，由村監委監督，可用于對外投資、股份合作及購買政府性債券等，發展壯大集體經濟。據悉，按德清的實施方案，農村集體經營性建設用地使用權除了可出讓外，還可以租賃、作價出資（入股），最高使用年限與國有建設用地使用權等同；在使用期限內，享有與國有建設用地使用權同等的轉讓、出租、抵押權能。這項改革將全面激活農村土地市場，促使農民土地財產保障更有力、農村集體資產更壯大、產業結構更優化、基層治理更有效。

3 農村土地流轉模式主要成效

3.1 有力地推進了農村土地規模經營

推行農戶承包土地股份合作制，實現了農村土地入股流轉、統一規劃、集中連片、長期穩定、規模發展，扭轉了以前農戶自發、零星、分散、短期的流轉狀況。浙江省土地股份合作社建設較早的地區，農戶土地入股時間大多超過十年，有的到二輪土地承包期末，同時已形成了一大批較大土地規模的現代農業主導產業基地或特色產業基地、園區。如紹興市，目前農村耕地10畝以上規模經營的面積占農地總面積的比率達到70%，有力地推進了土地規模經營，提高了土地利用率、投入產出率和農產品優質率，成為穩定農村土地承包經營制度、發展農村經濟、增加農民財產性收入的重要舉措。

3.2 有效地壯大了農業經營主體

通過建立農村土地股份合作社，發展多種形式的規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，培育壯大了一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業規模經營主體，它們是建設現代農業的微觀基礎。如紹興市87家合作社共有規模經營主體693戶，平均面積95畝，最大的戶1 200畝。越城區茅洋村的土地股份合作社，引進兩家農業經營主體，一家是從事蔬菜生產的農業企業，已累計投入1 000多萬元，建成1 000余畝的無公害大棚蔬菜種植基地；另一家是種植面積達210畝的種糧大戶，累計投入400多萬元，購建工廠化育秧、機耕、烘干等設備設施，成為一家集糧食生產與社會化服務于一體的家庭農場。這些農業經營主體，加快農業產業結構調整步伐，促進農民增收致富，而且還是發展現代農業、構建美麗鄉村的重要載體。

3.3 極大地促進了農民增收和權益保障

農民承包土地入股流轉，雖然土地使用權集中到了合作社，但其持有土地股權證可有效地保障農民所承包土地的財產權益，同時極大地增加了農民的收入。一方面土地入股流轉后，通過合作社的集中規劃、統一開發經營或土地連片出租等模式，能保證入股流轉價格高于零散流轉，據調查，總體流轉收益比農戶自行流轉高出25%左右，加上土地入股的保底分紅，提高了農民的土地流轉收入。另一方面，通過實行土地規模經營，合作社需要吸納當地部分剩余勞動力，促進了農民的勞務收入。據紹興市2012年統計，農民從全市土地股份合作社中獲得的勞務收入可達1 400萬元之多。

4 流出土地農戶權益的保障機制

4.1 對流出農戶實行階段性資金補助

2008年以來浙江省不少縣市，相繼出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉的若干意見》。如義烏市，市財政連續3年每年安排1 000萬元資金專項用于土地流轉補助和獎勵，對當年新增連片流轉規模面積超過50畝、流轉期限5年以上的土地，政府按實際流轉面積給予流出戶一次性資金補助并獎勵所屬鄉鎮、村；同時各鄉鎮也給予流出戶100～200元/畝的配套補助。保證了土地流轉農戶的財產權益和人心穩定。

4.2 對流出農戶建立農村社會保障制度

浙江各地為使流出土地農戶權益得到進一步的保障，紛紛出臺政策給土地流轉村（自然村）辦理了養老保險。如義烏市2009年制定的《土地承包經營權流轉農民養老保險實施辦法》規定，凡在義烏市范圍內土地承包經營權流轉面積大于60%且連片50畝以上、協議連續流轉時間超過10年的行政村（或100人以上的自然村），其農戶承包土地80%以上流轉的，以個人為單位，一次性繳費每人8 000元，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可按月享受每人每月170元養老金。至2013年11月底已參保146個村（自然村），累計投保22 704人，已有16 166人享受每月170元養老保險（其中財政每月發103.33元，個人賬戶所交每月返回66.7元）。從2013年1月1日起繳費每人調整為10 000元，每月享受200元養老保險。

4.3 對規模經營主體建立農業生產配套設施用地制度

浙江各地，相繼出臺了《農業規模經營配套設施建設的意見》，允許集中連片規模經營面積達到50畝以上、期限5年以上且簽訂規范的農村土地承包經營權流轉合同的農業規模經營主體，在不破壞耕作層的基礎上，在其經營土地上建設為農業生產服務的非永久性配套設施，其建筑占地面積按不同產業控制在實際流轉面積的1%以內。由農業局牽頭會同國土、建設、綜合行政執法對上報項目進行認定，并報市政府審批。

5 結 語

綜上，浙江農村各地在農村土地流轉的做法和經驗，對促進農村土地流轉健康發展提出有益的探索，最大限度的發揮土地的財產價值，讓農戶分享土地流轉和增值效益，增加農民的財產性收入，維護和保障農民權益。這必將進一步促進農業增效、農民增收，推動農村經濟躍上一個新臺階。

主要參考文獻

篇2

1.村組干部和相關農戶積極支持和擁護是合作社的基礎紅安村土地股份合作社是在3個專業大戶（承包了本村農戶8公頃多土地）在土地流轉協議的基礎上，鎮農經部門與村干部會商，研究相關事宜后，向承包人和所涉農戶約法三章：一是原土地流轉期限和農業用途不變；二是有償轉讓標準和其他條款不變；三是農戶承包經營權不變。另外，在入股協議中附加一條承包人和農戶的權利：凡國家和各級政府對專業合作組織的扶持優惠政策均按規定享受。村委會通過廣播、座談、登門等形式宣傳溝通后，一周內就有71戶主動與村簽訂了“土地入股協議”，為合作社的順利創建奠定了基礎。

2.建立土地流轉市場離不開政府相關涉農事業單位的“加盟”紅安村3個專業大戶承包土地（特別是外村2個有經驗的高效設施農業種植大戶）都是預先（提前半年）將土地需求信息和地租預期告知鎮農技部門，由鎮農技部門為中介，與村溝通，牽線搭橋。村與大戶達成租地意向后，村再與農戶反復協商、簽訂土地流轉合同。然后，村再與專業大戶簽訂相關合同協議，連同土地流轉合同由鎮農經部門見證備案。農技、林業、畜牧獸醫、漁業等部門由于平時與專業大戶服務接觸較多，在土地流轉市場中，他們的作用不可替代。

3.專業大戶、家庭農場是土地股份合作的初始模式土地家庭承包經營是黨的農村政策基石，必須毫不動搖地堅持。隨著工業化、城市化和全民創業工作的推進，農村勞動力大量轉移是不可避免的，這為土地規模化經營創造了條件。專業大戶、家庭農場式經營，對土地的需求量大，而且不會改變土地的用途性質，能夠就地就近對農民以現實的科技示范，有利于促進農民學習科技、增加收入，提高土地產出率、勞動生產率。當達到一定規模和條件時，可以及時引導組建土地股份合作社，成為規模經營的主要載體，讓農民得到更多的實惠。

4.有償流轉標準要能夠使農戶和專業大戶雙方所接受引導適度規模經營、扶持鼓勵土地流轉，扶持引導要并重，有償流轉要為農戶、專業大戶雙方著想，只顧一頭不行，必須市場化動作才能做到雙贏，才能形成流轉形式多樣化、牽頭主體多元化，加快農村土地流轉步伐。

篇3

一、嚴格遵循新一輪土地流轉（入股）工作原則

以黨的十精神和2013年中央1號文件為指導，堅持常辦發[2013]34號文件中四項原則，群策群力鼓勵農戶走農地合作、入股發展道路，建立健全農村承包土地的流轉管理機制，在鞏固上一輪水稻產業化經營規模基礎上，扎實開展新一輪農地流轉入股工作。

二、健立健全新一輪土地流轉發包經營機制

（一）流轉面積

遵循農地經營適度有序原則。新一輪農村土地流轉中連片發包經營面積，原則上稻米以100-150畝、蔬菜以30畝左右、水產以40畝左右、林果以50畝左右為宜。工商資本及其他組織從事農產品生產的經營面積超過200畝的，須報鎮農經部門備案；經營面積超過500畝的，須報市農村承包土地管理部門備案。

（二）流轉費結算

（1）大戶承包金結算標準：各村農地股份合作社農戶委托集體流轉的農村承包土地，在到期重新流轉大戶經營必須采取市場化競標，擬訂適合本村農地競拍程序和操作流程。根據經營品種收取不同承租金。稻麥傳統種植發包經營價格不低于650元/畝（不含約定的各項財政補助中由合作社享受的部分）；水產養殖、蔬菜種植以及綠化等農林用地發包經營價格根據各村實際招拍競價，結合歷年結算農戶流轉費實際情況，按高于稻麥傳統種植發包經營價格執行。

根據各村水稻產業化經營面積由市、鎮兩級撥付的補助資金由村或合作社享受并由村或合作社與農戶進行結算。農資綜合補貼由種植方享受或由合作社與種植戶在合同中約定享受方。大戶承租價格在合同期內根據市場物價因素變動和國家糧食收購指導價的漲跌適時調整并結算。

（2）農戶土地流轉費結算標準：農地承包經營權流轉費可以實物結算的，原則上以不低于每年每畝550斤中等質量晚粳稻谷結算，亦可按當年本市公布的中等質量晚粳稻開秤指導價格折為貨幣結算，貨幣結算原則上不低于每年每畝800元。與農戶結算方式及標準在土地流轉合同中予以明確。二次分配視各農地合作社盈利情況由所在村兩委或理事會審議決定。流轉期間由于政策因素變動需調整的，則按實進行調整結算。水產養殖、蔬菜種植以及綠化等農林用地流轉費結算可參照上述標準執行，有條件的村可探索“糧食銀行”等糧食流通、資金運作的新模式。

（三）農地流轉發包年限

（1）農戶土地流轉（入股）年限：不得超過農村承包土地承包到期日，以3年為一輪進行流轉。合同期滿后如無異議可自動順延，不另行訂立協議。如有異議的與所在村進行協商處理。

（2）承包戶、集體經營合作農場承包經營年限：稻麥傳統種植流轉、水產養殖流轉期限不超過3年。果蔬、設施農業等其他農地流轉的期限不超過10年。市鎮兩級政府綠化用地涉及農村承包土地流轉的，可根據區域林木覆蓋率保持穩定的原則，適當延長流轉期限。如遇特殊情況，在承包期內還可適當調整。

（四）經營主體

對農戶流轉（入股）土地可采用發包大戶經營亦可由集體合作農場組織經營。

承包大戶需具有本市農村戶籍，具備市職業農民資格，直接從事農業生產超過3年；具有一定文化基礎和較好的道德素質；具有一定的經濟基礎和管理能力。在競標時本村村民及上一輪土地承包戶具有優先權。經營主體資格具體由所在村審核把關，報鎮主管部門備案。

嚴禁承包大戶在承包期間內發生轉包行為，具體由所在村負責監督。

（五）合同管理

各村（社區）對現有農村承包土地流轉（入股）、發包經營情況進行全面檢查疏理。在健全、規范農戶流轉（入股）協議的簽訂基礎上加強承包大戶的經營合同管理。對未簽訂流轉或者合同格式不規范的，要按照全市統一的土地流轉合同文本，簽訂規范的流轉合同（對于需另行約定條款可另附補充協議）；對于低償、長期、重要條款缺失的流轉合同，要依據現狀，及時進行調整和完善，避免產生矛盾糾紛。對于新簽訂的農戶流轉（入股）協議和承包大戶的經營管理合同均需報鎮農經部門備案。同時各村均需建立各類承包土地檔案管理制度，切實做好土地檔案的分類管理、歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。

三、建立村級合作農場發展模式

在推進農村土地流轉過程中，為深化農村改革，創新農村經營體制，提高農業生產的組織化程度，發展農業規模經營，推進現代農業發展，進一步提高農地產出率，增加農民收入。各村應根據常辦發[2013]35號文件精神，結合村內實際，擬訂村級合作農場發展思路，對入社農戶的土地由村集體為主導，實行統一規劃經營、統一核算管理、統一加工營銷，探索發展村級合作農場模式，實現農業增效、農民增收目標。

篇4

土地入股，農民當“股東”

當筆者在南小王村見到村民史洪亮時，他正準備開上自己的運輸車去淄博跑生意。盡管一家子有4畝半地，但史洪亮卻沒有像其他人一樣在地里忙活：“地都交給村里的合作社種了，不用自己操心，騰出功夫來跑買賣。”土地以入股形式加入了合作社，史洪亮的身份也變成了合作社的“股東”，2011年雖然他沒有在田里出一分力，但根據合作社“固定收益加浮動紅利”的分配方式，算上股利和分紅，年底一共從合作社得了9000多元。

“以農戶土地承包經營權、集體農用土地使用權為依據，土地股份專業合作社把土地變為股權，每畝土地經營權折算為1股。這樣在收益分配上，和合作社簽訂土地流轉的農戶除了每股每年固定享受926斤小麥的股利外，根據合作社當年的經營情況，還可以按入社股份的多少享受二次分紅。”南小王村村支部書記、晟豐土地股份專業合作社理事長孫國貞說。

“對于入社社員，一般的合作社都是每年給多少錢，而我們則是每年每畝給926斤小麥。”對于南小王村合作社新穎的分配方式，孫國貞解釋說：“小麥的價格是浮動的，但是不論漲到多少錢，都給社員每畝固定的小麥，這就保證了農戶的口糧。”

2008年9月，青州市南小王晟豐土地股份專業合作社成立后，南小王村105戶全部與合作社簽訂了土地流轉協議，土地入社面積達到了508畝，占全村土地的80%。以前因為村民外出打工、做生意常年擱置的荒地也被利用起來。合作社成立當年，通過市里和鎮上的農村土地流轉服務大廳對外發包，立即就有235畝流轉土地被北京和濰坊的種子公司以1540斤小麥的價格承租，除去提取了10%的公積金、5%的公益金和必要的費用支出外，2009年南小王村土地合作社社員每股土地分紅了170元。

土地入園，規模經營效益高

看到南小王村土地股份專業合作社產生的經濟效益，鄰近村村民也紛紛要求入社，入社社員達到了298戶，入社土地1227畝。

入社土地和社員多了，要增加分紅，首先就要把“紅包”做大，再單純依靠以往土地發包形式取得收益，入社社員的收益就無法保證。為了增加土地單位產出，合作社把流轉過來的分散土地進行整理，規劃出了無公害蔬菜大棚種植區、有機蔬菜種植區、糧食種植區、良種繁育區等幾個大區，根據土地條件，成方連片集中經營。

在南小王晟豐土地股份專業合作社的無公害蔬菜大棚種植區，筆者看到一個個大棚鱗次櫛比，棚區內道路四通八達，水電設備齊全。除此之外，還統一配備了5個沼氣池為蔬菜種植提供有機肥。孫國貞說，整個棚區共有85個蔬菜大棚，全部是合作社通過前期外包盈利和土地承包經營權抵押貸款方式建起來的，吸引了郭集村、北小王村等六七個村的村民過來租種。

劉新功是北口埠村一名普通村民，自從2011年9月承租了南小王晟豐土地股份專業合作社的一個4畝地的高溫蔬菜大棚以來，每天到十幾里外的棚區“種地”就成了他的必修課。“大棚是建好的，租期是10年，每年的租金是2.8萬元，棚區里設施很全，什么也不用操心，今年種的有機黃瓜收了2萬多斤，除去租金、成本，一年下來純收10萬塊錢不成問題。”

合作社經營有方，社員的分紅也是年年攀升，孫國貞說：“2010年入社土地每股分紅480元，2011年就漲到了1100元，分紅總額達到135萬元，2012年年底每股分紅1500元不成問題。”

土地生金，富了農戶合作社

南小王村的土地股份專業合作社把土地集中起來讓有實力、有頭腦、有路子的能人經營，也讓一部分農民變身成為產業工人，拓寬了致富渠道。60歲的王貴香與合作社簽訂合同，將家里的6畝土地全部流轉，自己則到附近的育苗廠打工，每月可以拿到1500元工資。她告訴筆者：“以前自己種地，搭上時間、化肥，我們兩口子忙活一年，一畝地也就收入千把元。現在不僅有土地股利和分紅，還有打工掙下的錢，一年下來，純收入能有近3萬元。”

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一、 創建形式

以農場集體為依托，農機戶帶機入股的合作社。機械所有權歸機手個人，合作社對機械實行統一調配、統一管理、統一聯系業務、統一組織作業、統一收費標準，實行單機核算，多勞多得，按作業量統一提取一定比例的管理費和公積金。

第二類是以農場共同出資、財產歸農場擁有式的合作社。機械實行統一管理、統一作業、統一核算。

第三類是與農戶承包經營相結合的合作社，以農機合作社為依托，承包大型農機，達到規模化作業、集約化經營。

二、 創建措施

一是強化組織領導，工作落實到位。堅持把發展農機專業合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農機專業合作社建設與發展的指導、扶持和服務。結合實際制訂農機專業合作社建設發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，切實抓緊抓好。組織專業人員搞好建章立制，制定農機作業質量、安全生產和服務標準化建設。

二是加強指導服務，搞好典型示范。積極指導農機專業合作社完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，引導農機專業合作社依法經營、規范運作、誠信服務、提高效益。把農機專業合作社的人才培養列為農機教育培訓大行動的重要內容，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規劃，多種形式開展培訓。

三是嚴格建設標準，加強規范管理。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農機專業合作社示范章程》要求，堅持高標準建設、規范化管理。

三、 合作社凸顯重大作用

農機合作社提高了農業機械化水平，促進了增收節支。通過農機合作社將分散的機械組織起來，為農業生產提供全方位、系列化服務，創新服務模式，提升服務能力，實現千家萬戶小生產與農機服務大市場的有效對接。

實行“一條龍”服務。開展春季水稻田泡田整地、機械插秧、植物保護、割曬拾禾等 “一條龍”作業，農機專業合作社將本場土地實行統一整地、統一插秧、統一植保，統一收割，各個環節都由合作社負責，這樣以來機械化程度提高、生產時間縮短，以保農時。

四、 存在的問題及對策

當前，農機專業合作社發展還剛剛起步，難免存在一些不足之處，有待進一步完善。主要表現在：

一是合作社規模小。從全場情況來看，一般投資股也就是幾十戶，并且多以機械折資入股為主。

二是管理不規范。內部管理機構不健全，運作不規范。如機械作業合同，多以口頭協議為主，一旦發生爭議，就有可能損害成員的利益。

三是對農機專業合作社的地位和作用認識不足。沒有真正認識到發展農機專業合作社是提高農民組織化程度，提升農機社會化服務水平的需要，對農民自發組建農機合作社，指導服務不到位，扶持措施不力，影響了農民發展農機專業合作社的積極性。

針對以上存在的問題，在今后的工作中要注意抓好以下幾點：

一是加大對農機專業合作社的宣傳力度，創造良好輿論氛圍。通過樹立典型，總結推廣經驗，搞好農機專業合作社知識的普及，為合作社發展提供良好環境。

二是正確引導，規范管理。要組織各種形式的培訓班，加強業務指導，提高合作社成員的素質，增強合作意識，促進共同發展。

三是培植典型，促進發展，要及時總結經驗，推廣先進做法，達到以點帶面，推動全面發展。

篇6

隨著“脫貧攻堅春季攻勢”號角的全面吹響，六盤水市鐘山經濟開發區結合實際，按照“產業生態化，生態產業化”發展思路，通過到貧困鄉村蹲點調研，對建檔立卡貧困戶進行回訪等，集眾智聚群力謀好脫貧策、集中力量加大力度打好脫貧攻堅戰，做到“真扶貧、扶真貧”，力爭讓貧困群眾早日脫貧致富。

蹲點調研找“病因”

36歲的龍忠琴，是鐘山經濟開發區紅山社區付家營村的村民，丈夫在多年前去世，留下三個年幼的孩子和年邁的老人，生活的重擔壓到她一個人的身上。為了生活，龍忠琴到貴陽的一家工地務工，因為牽掛家里的老人和孩子，在工地上工作一段時間后，她又返回家中務農，但收入遠不夠一家人的生活開支。于是，龍忠琴只能來到水城縣老鷹山街道，靠撿拾垃圾為生。

紅山社區工作人員在走訪時，了解到龍忠琴家的情況后，積極聯系轄區企業，幫她在離家不遠的一家企業找了一份清潔的工作，月工資3000元，每個周末都能休息。龍忠琴開心得合不攏嘴：“工作很輕松，而且工資又穩定，不但方便每天回家照顧家人，還讓生活得到很大改善，心里踏實多了，相信以后一家人的日子會越過越好。”

在鐘山經濟開發區，像龍忠琴一樣得到幫助的貧困戶還有很多。開發區各單位領導班子成員通過蹲點調研，實地調查了解貧困戶的家庭情況，查找制約貧困戶發展的主要矛盾和問題，理清l展思路、落實幫扶方式。通過建檔立卡施行精準扶貧，找準“病因”，對癥下藥。

同時，組織人事部、社會事務局、各社區服務中心、職校等部門聯合舉辦2017年第一期創業就業培訓班。對50多名貧困戶學員進行電腦、電子等開發區企業急需的技能進行系統培訓，一方面滿足轄區內企業的用工需求，同時讓貧困對象能夠順利實現就業，早日脫貧致富。

精準幫扶開“良方”

石橋社區，位于鐘山經濟開發區中部，轄白泥、石橋2個居委會26個居民小組，常住人口2712戶8300人。通過近年來對貧困戶的不斷幫扶，石橋社區服務中心貧困人口從建檔立卡初期的108戶309人，逐漸減少到目前只有貧困戶40戶80人。

通過前期的蹲點調研，石橋社區認真研究制定了《石橋社區服務中心精準扶貧工作實施方案》《精準扶貧建檔立卡普遍核查工作方案》。結合“三變”，扶貧“l+N”等模式，精準施策，持續帶動群眾增產增收。以集體及農戶土地入股方式與六盤水盤龍科技有限公司合作，著力打造集觀光、生態、旅游、休閑為一體的世界最大規模的3萬畝紅豆杉產業園，以紅豆杉提取紫杉醇大力發展生物醫藥產業，壯大村集體經濟并帶動貧困戶、低收入農戶脫貧致富。

目前，石橋社區共完成流轉村級集體荒山400畝，農戶土地500畝。按照“公司+合作社+農戶”的模式，投資4000萬元，建成種植面積900畝的“白岌中藥材標準化種植示范基地”，帶動15戶17人就業，人年均增收2萬元以上，預計兩年后實現貧困戶年均保底分紅4萬元。

小康不小康，關鍵看老鄉。按照“五級包保”的幫扶原則，石橋社區結對幫扶18戶67人，爭取企業幫助解決就業17戶28人，實現“就業一人脫貧一人”的既定目標；民政兜底33戶46人；易地扶貧搬遷55戶236人。集合實施退耕還林，實現生態效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”。

產業帶動助脫貧

依托“三變”改革增強發展活力，鐘山經濟開發區一直在探索更好更快更有效的脫貧路徑。2015年以來，雙龍社區石龍村積極響應“三變”改革政策的號召，搶抓“三變”改革機遇，成立了“三變”改革經營主體――六盤水市石龍鼎盛農民專業合作社。合作社成立后，石龍村石龍三組33戶農戶將188畝土地入股到合作社，每年每畝保底分紅500元。

“我把14畝土地、1527棵林木通過合作社交給公司，每年能保底得到5000多元的分紅，按照規定分紅五年遞增一次，遞增后每年將近可以拿到7000多元的分紅。”石龍村村民徐吉文拿著自家的“三變”改革股權證和簽訂的《合作協議書》，給記者算了一筆賬。

篇7

退伍回鄉的宣漢縣明月鄉重石村農民任利軍發了，家里養的幾十頭蜀宣花牛成了搖錢樹，一年凈收入有十幾萬元。不顯山不露水的任利軍咋個一下子就“抖”起來了呢？小伙子老老實實回答：“全靠改良站站長石長庚這些技術專家指點，否則我哪有這樣好的效益哦！”

2014年以來，位于秦巴山區腹心地帶的宣漢縣通過政府搭臺，制定系列優惠政策，探索創新技術入股、成果轉化、院縣合作、自主創業、科技服務等新模式，鼓勵農業科技人員唱響“創新創業大戲”，涌現出270多名農業科技人員創新創業，使成千上萬個任利軍大受益處。

創業試點：“合伙”不再偷偷摸摸

“其實，早就有農業科技人員參與創業，只不過是偷偷摸摸進行罷了，并不是這一年多陡然冒出來的。”宣漢縣委農辦人士直言不諱地說。

宣漢蕓峰種植專業合作社副理事長李傳中就是一個代表。老李曾是縣城關農場副場長，按相關規定不允許創業辦實體，但有勁派不上用場著實閑得慌。2011年，胡家鎮成功人士楊山回鄉從事辣椒加工，雙方一拍即合，共同投資辦起了廠子。幾年之后，合作社產值達到了2000萬元，銷售范圍也擴大到陜西、湖北、重慶等地。廠子紅紅火火，李傳中卻不輕松，“盡管單位沒過問，但畢竟政策不允許國家干部經商辦企業，萬一將來與合作伙伴發生了爭議，上哪說理去？”

記者了解到，宣漢農業科技人員在指導業主大戶的過程中，有的受合作方主動邀請，出現了以技術折價入股、雙方聯合投資等各種形式共同創業。而縣里也早就注意到了這一現象，“有農業科技人員參與創業的地方，往往科技成果轉化速度快，農民增收效果好，科技人員工作也特別上心，說到底他們憑技術知識既為農民服好務又增加了自己收入，很多單位對此持默許態度。”

以蕓峰種植合作社為例，成立4年來，種植基地從最初的500畝擴大到4000多畝，發展訂單農戶5100多家，戶均純收入在5000元以上。胡家鎮干部直言，“有農技人員參股的合作社越多，農民受益越大，何必管得太死呢？逼急了人家跑到外地發展，宣漢啥也撈不著。”

2014年6月，宣漢縣被省上確定為全省唯一的科技人員創新創業改革試點縣，縣上迅速抓住機遇，嚴格按照省、市要求，大膽探索，先行先試，從打破身份地域限制、強化政策資金扶持、嚴格監督獎懲管理三個方面激勵農業科技人員創新創業。

“對于全縣農業科技人員來說，這確實是個利好消息。”李傳中們心中的石頭落了地，“從今往后可以光明正大創業，不用提心吊膽‘潛伏’了。”

釋放潛能：六種模式日益成型

技術入股聯合發展、成果轉化助推發展、院縣合作加快發展、自主創業引領發展、科技服務支撐發展、科企聯合帶頭發展等日益成熟的六種模式，構成了宣漢試點的主要特色。金秋10月，記者強烈感受到科技人員隊伍中蘊藏的動力釋放后產生的巨大能量。

在宣漢，技術入股聯合發展的熱潮一浪高過一浪。農業科技人員以掌握的農業技術折合成股份，入股項目或企業，并根據協議約定，實現盈利分紅。縣農科所碩士研究生楊斌，以實用技術作價入股，同宣漢縣明月鄉眾城種植專合社共同申報“藕魚豐產高效種植”科技創新創業項目，成功推出了“一種多收、藕魚混作、農旅結合”豐產高效種植技術，帶動周邊200余戶村民實現年增收近百萬元。“真該好好獎勵獎勵‘楊財神’，他的技術讓我們多掙了好多錢呀。”明月鄉村民贊不絕口。

成果轉化助推發展，成為農技人員創業的主流。縣畜禽改良站站長石長庚等16名科技人員聯合出資500萬元創辦了宣漢明月蜀宣花牛繁育場，將蜀宣花牛繁育推廣技術就地轉化，不僅養殖蜀宣花牛500頭，年出欄能力2000頭，還帶動周邊26家村民戶均養牛10頭以上，戶均年增收2萬多元。目前，全縣從事成果轉化的科技人員達到45人，實施項目11個，創辦經濟實體2個，組建專合社3個。

自主創業引領發展的勢頭方興未艾。縣林業中心苗圃職工向以倫牽頭投資1200萬元組建廟安鄉緣生紅心獼猴桃種植專合社，發展紅心獼猴桃種植基地540畝，輻射帶動廟安農戶350余戶種植獼猴桃面積達1200畝。今年秋天，首批種植的紅心獼猴桃喜獲豐收，銷售收入上百萬元。“都說秀才創業三年不成，我們就是要用實踐證明，科技人員不是‘嘴把式’。”在全縣林業科技人員中“第一個吃螃蟹”的向以倫信心滿滿。目前，該縣有45名農業科技人員實施自主創業項目14個，創辦經濟實體27個，興辦家庭農場和專業合作社20個。

宣漢縣還抓住省農科院、畜科院等6所科研院校同步開展創新創業試點這一契機，與省農科院、畜科院等科研院所合作，吸引院校22名科研人員與72名縣內科技人員合作，合辦研究院所2個，啟動實施課題研發及創新推廣項目10個，創辦經濟實體2個；85名科技人員進入農業園區，協助企業和業主創辦家庭農場或專合社18個。

“在激勵科技人員創業上，我們堅持因地制宜，因人而異，只要對調動農業科技人員積極性有利，對促進農民增收有幫助就全力支持，充分允許科技人員‘八仙過海， 各顯神通’。”分管農業的縣委常委、總工會主席李良一語中的。

技術值錢：農民受益多多

“農科所今年主動出擊，他們組建的幾個技術團隊發揮作用好大喲！”“畜禽改良站轉化成果迅速，宣漢養牛業又上新臺階了！”“省農科院專家水平就是高，一出馬就把菌種問題解決了。”在胡家、明月、雙河等鄉鎮采訪時，類似的評價不絕于耳。

“過去一年來，宣漢縣成功探索技術入股、成果轉化、院縣合作、自主創業、科技服務等新模式，‘多條腿走路’激勵農業科技人員創業，有效推動農業產業蓬勃發展，實現了科技人員、企業、農戶互動‘三贏’。”縣委農辦主任李興海說。

胡家鎮蕓峰專業合作社今年攤上大事了，連續三年向好的市場陡遇寒潮，成品辣椒每斤售價從去年的11.5元降為今年的7.5元。嚴峻時刻，以技術入股的高級農藝師陳玉偉、李昌東及時指導合作社改進烘焙工序，使成本大幅降低。“這項技術改革光今年就讓合作社節約了70萬元開支，以后成本支出也小多了！”理事長楊山仍心有余悸，“假如合作社沒邁過這道坎，農民的保護價得不到兌現，本地辣椒產業往后幾年都翻不了身。”

宣漢是省內養牛大縣，每年出欄不下10萬頭，但牧草不足成了制約養殖規模發展的一大難題。“產量低了農民不愿種，價格高了業主又不接受，我們就想找出兩全齊美的辦法。”石長庚和農技人員在創辦的養牛場里種植了7個牧草品種進行比較，最終確定向農戶推薦高丹草、飼養玉米、雜交狼尾草等3個效果最好的品種。一時間，當地農民種草熱情高漲，規模養牛的農戶也成倍增加。“過去不敢多養就是怕草料供不上，這個難題解決了，明年我還要繼續擴大規模。”連續兩年發“牛財”的重石村民任利軍信心十足。

宣漢是川東食用菌產業大縣，但當地一直無法培育菌種，農民只能到外地購買，成本明顯攤高。今年夏天，縣經作站副站長陳合與省農科院土肥研究所所長甘炳成等11名科技人員聯合投資600萬元創建了宣漢縣科創農業公司，專門從事菌種研發。短短半年時間，就生產了大球蓋菇、羊肚菌等菌種30萬瓶，初步破解了無法就地供應菌種的瓶頸。“我們算過賬，光回收瓶子和運費兩樣，菌農每瓶就能省下0.4元，明年我們公司可以提供菌種600萬瓶以上，全縣菌農可以節省成本近200萬元，這都是院縣合作創造的‘真金白銀’啊！”高度近視的陳合興奮得兩眼放光。

與宣漢類似，省農科院土肥研究所與金堂縣進行羊肚菌人工種植推廣的院縣合作也喜獲碩果，農民在專家指導下創造了最高畝收益6萬元的奇跡，當地群眾紛紛嘆服：“專家就是了不起，他們的本事好值錢喲！”

篇8

[關鍵詞]農民專業合作社 管理缺位 機制 模式

[中圖分類號]F324

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）02-0075-04

目前，我國農業生產經營形式、市場化程度和農村社會結構、生活方式正在發生重大而深刻的變革。圍繞改善農業經營效能、增加農民收入的目標，各地誕生了多種類型的農民專業合作社。從2008年開始，我國農民專業合作社的數量以每月1萬家的速度在增長。截至2012年3月底，全國依法注冊登記的農民專業合作社達55萬多家，覆蓋全國91.2%的行政村，實有入社成員達4300多萬，覆蓋全國17.2%的農戶。分析合作社經營管理中存在的問題，找出共性和產生原因并提出相關對策，對確保合作社的發展壯大具有重要的意義。

一、農民專業合作社發展現狀

按實際運作中管理決策者的不同，合作社管理模式可劃分為農業大戶管理型、龍頭企業管理型、政府部門管理型和農戶共同管理型。各類農民專業合作社的管理呈現不同的特點，也各自存在明顯的問題。

農業大戶管理型的合作社在組建時難以找到真正能將合作社辦大辦強且維護成員權益的帶頭人，且若帶頭人素質不高、知識陳舊、信息滯后，很容易導致合作社后繼無力或解體。龍頭企業管理型的合作社則在實際運行中往往因為合作社管理和決策由企業把持，以致農戶弱勢地位無法得到改變，容易出現“富了公司，窮了農戶”的現象。政府部門管理型的合作社常因政府部門這一外力的介入，形成農戶與行政勢力之間重復博弈的一種不穩定制度均衡，政府過度干預，使農民專業合作社的管理受到地方政府的左右。農戶共同管理型的合作社則由于大多數個體成員經濟實力弱小，資金、農業技術和管理才能欠缺，容易導致后續規模擴大、追求可持續性發展時舉步維艱。同時隨著合作社的進一步發展，內部成員由于能力、發展、機遇或貢獻等不同，不可避免地出現地位、權利及收入的異化現象。一部分社員脫穎而出，使合作社又走上大戶管理型的道路。

這些問題看似各不相同，但都體現了一種強勢群體對弱勢群體的權益上的侵犯，而其背后折射的正是現階段農民專業合作社的核心問題——農民管理缺位，即盡管農民專業合作社的覆蓋率較高，但在其管理中廣大農戶的參與度卻很低。

二、農民管理缺位問題的原因分析

農民管理缺位的原因，可分為自身的和外部的兩種。

（一）農民參與管理缺位的自身原因分析

1 自有資本匱乏

為提高農民務農種糧積極性，國家出臺了一系列強農惠農政策，切實有效地增加了農民收入。但同時也應看到，當前我國正處于由傳統農業加速向現代農業轉型階段，農業生產機械化、規模化、設施化、標準化程度大大提高，各種現代農業生產資料大量使用，農資、農機、土地和用工等費用呈現持續大幅上升趨勢，2010年農用機油價格同比上漲10.3%，飼料價格上漲8.3%，其他農業生產資料價格上漲7.2%，農業生產服務價格上漲4.3%。隨著農業生產進入高成本時期的同時，農業生產效益也在不斷降低，與之相對應的就是農戶的總結余較少。從1990年到2010年的20年間，農民的可投資率僅提升了5.11%，基本上沒有大的改變。

農戶總結余的多少直接決定了農戶可用資金的多少，更反映了其參股入股專業合作社的能力。在大部分農業合作組織中，資本或股份占據著控制性地位，導致了資本所有者和普通社員地位不平等現象。

2 人力資源不足

2009年底，全國實際人社農戶約2100萬戶，占全國農戶總數8.2%。大多數農民的管理能力、經濟實力以及合作意識都還沒有達到自發聯合形成合作組織并有效管理的水平。國內一些文獻和學者的調研都表明，農民專業合作社的人力資源主要由農業大戶、政府職員、私營企業家組成。同時，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數農民被排除在組織管理者之外。這與我國長期以來重工輕農，輕視農業發展和農民教育問題密切相關。大部分管理技術、科技人才乃至農業院校培養的專業人才不愿到農村，服務農業。數據顯示，我國涉農院校130萬大中專畢業生中已有80萬離開了農業，2011年第一產業人才缺口達218萬人。同時，由于農業生產效益比較低下，近年來大量農村青壯年勞動力選擇外出務工。根據我國第二次農業普查數據顯示，全國農村勞動力資源中女性占49.2%，51歲以上的占25%。這些以老年人、婦女為主體的農村勞動力，即使有能力加入合作社，也很難參與到管理決策中。

3 創業精神欠缺

由于具有較高文化水平和經營能力的農村勞動力大多流入城市或進入第二三產業，導致農村剩余勞動力中具有創業精神的農民數量稀少。從數據可看出，我國農業合作組織中農民自發組建的還不足50%。對于農民而言，他們追求的是帕累托改進而非帕累托最優，如何提高自身收入才是主要目的。農業合作經濟組織帶頭人不僅是引導者、組織者，也是絕對的領導者，參與農民往往是非理性跟進，加入時就抱著“搭便車”的想法，習慣于服從命令，對參與管理決策基本沒有興趣。

4 內部成員異化

根據《合作社法》規定，合作社“成員地位平等”。立法原則是希望農民通過參與合作經營實現共同致富，但是在實際操作中由于社員的能力不均等、出資額不均等、貢獻不均等等情況，成員內部將分離出管理者與被管理者、決策者與被決策者、高收益者與低收益者等，出現明顯的成員異化問題。隨著貧富差異加大，資本不斷集中化，進一步加劇了社員地位的差異。合作社涌現出的“能人”逐漸主導經營管理，如果他們的民主意識和服務意識不強，私心較重，則往往會將其他社員排擠出管理層面。

（二）農民參與管理缺位外部原因分析

1 制度約束欠缺

大部分合作社在內部制度建設和運行機制方面存在著結構性的缺陷，沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制。合作社的日常運行一般由理事長或經理一人操作，普通社員的參與度低。既缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監督，又沒有對合作社進行外部監督的包括外部審計、工商年檢、主管督查等法規、制度要求，普通社員的權益得不到有效保障。

2 政府部門介入不當

現階段農民專業合作社表現較為明顯的行政主導趨向。當合作社發展到有足夠的經濟基礎或一定規模時，就要進入行業競爭，如果仍一味提供政策扶持和支持，就會使合作社的運行帶有強烈的政府依賴性，抗風險能力較差，無法做到真正的自負盈虧、良性發展。而且進入管理層的村級干部往往會實行尋租行為，謀求自身利益，把持合作社的管理，使普通人社農戶成為擺設，將民主管理流于形式化、程序化。

三、基于農民廣泛參與管理的模式探索

合適的管理模式應當建立公平民主的利益分配和權益保障機制，以保證參與農戶因稟賦不同等自身原因所造成的缺位問題。要建立公正嚴謹的制度約束機制，應對政策法規不完善或政府部門不當干預等外部原因所造成的缺位問題，從而確保社員充分享受到合作社帶來的“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的好處，推動農業發展、農村建設、農民致富。

（一）利益分配機制

合作社是多元主體在共同利益上形成的聯合體，其本質是經濟利益的一體化、共同化，而每一個參與合作社的主體實際上都是以追求自身利益最大化為最終目的的。因此，合理分配所得收益是多元參與主體實現穩定合作的基本前提，應在生產、加工、銷售、管理等各個環節處理好參與主體的利益分配關系。在實際操作中，可以根據當地農戶所特有的地緣、血緣、業緣和俗緣等各種關系，形成一種相輔相成、互利互惠的具有民主性、靈活性、服務性以及強大生命力的良性利益機制。

合作社利益分配機制應當透明化和規范化，按合作社章程及合作合同規定辦事。除股息分紅外，對合作社運營過程中產生的盈余分配方式，公積金、公益金、風險保障金的提留比例，均要通過成員（代表）大會表決通過；對合作社成員初始投資的增值部分，則應通過一定形式及時向社員返還。通過這些對外獲利、對內服務的措施，社員一則通過參股入股獲得合作社股息分紅，二則按合作合同向合作社交售農產品獲得收益，三則又可按惠顧原則從中得到利潤返還。社員們不僅獲得生產環節的利益，而且獲得加工和流通環節的利潤，有效增加了農戶的收入，調動了農戶參社護社管社的積極性。

（二）內部約束機制

農民專業合作社運營中各參與主體的權利和義務需要合適的內部機制來進行約束。合作社在成立時就應根據實際情況制定明確的章程來對組織職能、組織機構、社員權責、財務管理等做出嚴格規定，確立參與企業、政府部門、農業大戶、普通社員及其它經濟組織之間應共同遵循的制度化、規范化行為準則。

要在明確產權、自主經營、自負盈虧的前提下，按照《合作社法》要求，建立科學的權責制度；依法設立理事會，實行成員（代表）大會決策制、理事會負責制和監事會監督制；在明確劃分理事長、經理、管理人員及普通社員的權責基礎上，建立相互獨立、相互制約又相互協調的權力、決策、執行機構和監督機構。

鼓勵參股入股，公正分股配股，充分發揮股份合作形式的優勢，使企業與企業之間、企業與農戶之間、農戶與農戶之間結成緊密型的利益共同體。提高全體社員的參與度，實現對合作社生產經營、利益分配、管理決策等重大問題的監督和約束，同時也形成利益共享、風險共擔的合作關系。

通過契約或合同將參與者連接起來，在依據合同規定為社員提供生產信息、技術服務、生產資料、產品收購和銷售等服務的同時，也要求社員嚴格履行合同，按約定從事生產，且違約必究。合作社應規范社內外的合同簽約行為，幫助社員解決合同糾紛，引導企業與農戶雙向提升誠信意識。

（三）權益保障機制

在農民專業合作社的管理運營中，多方參與者利益的實現除了有分配機制、約束機制外，還必須有一套貫穿制度設置、組織建設和風險管控等方面的權益保障機制。

合作社應依法建立內部章程，制定財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，并通過簽訂合同、協議、契約等，明確雙方權力和義務，規范各自行為。制定生產營銷制度，要求社員按預定額進行生產，減少盲目性，并規定履約標準和違約罰則，以制度保證合同兌現。要設置價格保護制度。

合作社章程中要明確規定成員（代表）大會是最高權利機構，理事會是執行機構，監事會是監督機構，各方權利和義務明確到位。同時應根據合作社具有的功能設置相對應的管理部門，按正規程序進行會計核算、資產管理，保證對全體合作社成員透明公開。

合作社組建時就應考慮可能面臨的商品性、市場性、政策性風險，認識到這些風險會引起生產效率、供求關系、經營效益等波動，并以此建立風險防范機制和制度。

篇9

[關鍵詞] 農村土地流轉現狀 存在問題 措施建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0018-01

土地是農民最根本的生產要素，土地制度是農村最基本的經濟制度，建立健全農村土地承包經營權流轉體系，創新農業經營機制，是當前農村改革發展的重要工作之一。抓好農村土地流轉，既是推進農業結構調整、促進農業規模化經營的最基本途徑，又是提高資源配置效率，促進農民增收的重要手段，是做好三農工作的具體表現。

一、我縣土地流轉現狀

近年來，在積極探索和部門的正確引導下，我縣的農村土地承包經營權流轉工作有序推進，涌現出了鹽津津華竹產業專業合作社、小春子核桃專業合作社、興隆的苗圃專業合作社、敦厚現代農業蔬菜園等土地流轉規模較大的典型。截止2014年1月，全縣土地流轉面積達4.63萬畝，占承包地面積的8%，涉及農戶8074戶。流轉對象主要是龍頭企業、農民專業合作、種植大戶和農戶。土地流向企業的有0.66萬畝，流向專業合作社的有1.29萬畝，流入種植大戶的有0.61萬畝，流向其他農戶的有2.07萬畝。各鄉鎮積極做好土地流轉工作，有序推進了土地流轉。

二、我縣土地流轉基本程序和形式

1.土地流轉基本程序

由于我縣是典型的山區農業縣，農村土地以山坡地較多，地塊零星分散，農民居住以分散居住為主，土地流轉的主要程序是以土地承包農戶與土地受讓人之間自愿協商流轉。這種自發的土地流轉，導致土地流轉申請、合同、登記、檔案等不規范，法律效應差。

2.土地流轉的基本形式

2.1轉包：把土地經營權有償流轉給親戚朋友及其他農戶耕種，這種方式是我縣較普遍的流轉形式。根據統計，全縣以轉包形式流轉的面積為6770畝，占16.5%。

2.2轉讓：承包方將土地承包經營權轉讓給親戚朋友及其他農戶耕種。根據統計，全縣以轉讓形式流轉的面積為2934畝，占6.9%。

2.3互換：采取相互兌換承包經營權的方式流轉土地。根據統計，全縣以互換形式流轉的面積為5292畝，占13%。

2.4出租：主要是農民專業合作社（公司或協會+基地+農戶），采取連片租用農戶承包地，便于連片集中規模化生產。根據統計，全縣以出租流轉的面積為18549畝，占45.3%。

2.5入股：自愿將承包土地入股專業合作社（公司或協會+基地+農戶），實行股份制，以入股分紅的形式。根據統計，全縣以入股合作分紅的形式的面積為7518畝，占18.3%。

三、我縣土地流轉存在的問題

1.思想認識不到位。一部分農民對土地承包經營權流轉在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉出去，自己想收回時能不能收回，國家的惠農補貼資金，還能不能發到自己手中；另外，由于外出務工經商，收入不穩定，怕失去了生存的最基本保障，導致土地流轉期限較短，影響了土地的健康流轉和規模經營的發展速度。

2.土地承包遺留問題多。在部分村有土地撂荒現象存在，也有個別農戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，加之近年來，由于新農村建設、異地搬遷項目的實施，農戶建房和村內公益事業建設占地、國家建設征地《土地承包證》上面積沒有作調減，承包地面積與實際面積不相符等問題，為土地流轉留下了矛盾糾紛。

3.土地流轉行為不規范。表現在農村土地流轉的隨意性和不穩定性，許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系，存在流轉期限短、口頭協議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權利義務表述不清，利益分配不規范等不完善之處，導致農戶間常常因土地流轉不規范而產生矛盾糾紛。

4.土地規模化經營程度低。我縣傳統的劃分土地方式，使得農戶的耕地被分成若干地塊，分散在村內遠近不同、好中差不同的各類地塊。某一局域內涉及的農戶太多，再加上山地面積較多，不利于土地的流轉和現代農業技術的推廣應用，嚴重影響和制約了土地規模化經營水平。

5.體制不順，職責不明。我縣土地流轉尚處于自發階段，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不暢，農戶對土地流轉對象與范圍選擇余地小，鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成。鄉鎮、村兩級組織怕擔風險，引導和服務不到位。鄉鎮管理體制不順，職責不明，隊伍不穩，無力對土地流轉合同進行指導和管理。土地流轉政策宣傳不到位，影響了土地流轉的規模和效益。

四、我縣今后土地流轉措施及建議

1.提高基層干部群眾思想認識。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規模經營為主要內容的宣傳培訓工作，引進先進的經營模式，培養基層干部和黨員群眾的合作經營理念，鼓勵開展土地經營權流轉和規模經營。

2.穩定完善農村土地承包關系。一是保證農民依法享有土地承包經營權，土地承包經營流轉權，維護當事人合法權益。二是保證農民承包土地經營權的長期穩定，堅決執行土地承包30年不變的政策，對部分村社存在人地矛盾突出的問題，要引導農戶通過合理的土地流轉方式予以解決。

3.依法規范土地流轉程序，建立健全流轉服務體系。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農戶開展土地經營權流轉，開發土地合作經營項目，提高土地資源的整體效益。建立健全縣鄉村三級農村土地流轉服務體系，配備專職工作人員，鄉村兩級要積極為農民流轉土地提供中介服務，切實加強指導，加快農村土地流轉和規模經營進程。

4.強化金融信貸支持。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

篇10

“‘微工廠’不在于規模的大小，而在于與市場的距離，你要在這個‘距離’上下功夫，千方百計縮短農民與市場的距離，這就是‘微’的含義。”省委書記、省人大常委會主任陳敏爾第三次到威寧自治縣石門鄉蹲點調研時的一席話，曹臻一始終牢記在心。

曹臻一，威寧80后自主創業者，畢業于北京商業管理干部學院。做過編劇、簽約作家，曾在數十家國內媒體開設專欄，撰寫商業指導文章，業余寫詩。

對曹臻一來說，利用自己的才學和智慧，讓農民與市場“走”得更近，讓農民的產品贏得市場的喜愛，她必須學會用商人的頭腦思考。

于是，“微工廠”誕生了。

“‘微工廠’可以匯聚一大批散落在民間和山野的傳統手工藝，比如熬糖、做米酒、捂豆腐乳，同時也可以創新出一批對原材料有需求的現代消費品。比如土豆泥工廠等。”曹臻一告訴記者，“微工廠”所需面積小，可以設在村里，成為農民創業的孵化器，用現代企業的模式，重新塑造農民的生產方式和利用資源的能力。

“微工廠”實行這樣的模式：政府、合作者、貧困戶和曹臻一簽訂四方協議，政府出廠房、設備；曹臻一負責運營，管產品開發銷售；合作社和貧困戶入股，貧困戶在工廠工作，產品銷售后60%的利潤發放給貧困戶，帶動他們脫貧。

“我的任務是讓60戶極貧村民脫貧。”曹臻一說，目前石門鄉已經有三微型工廠，分別生產糖果、酸辣椒和粗糧。

曹臻一預計，今年底“微工廠”收入能達15萬元人民幣。“目前入股的有20戶貧困戶，這樣算下來，他們有望脫貧。”

2011年9月，為實現“生產高端農產品”的愿望，曹臻一回到故鄉威寧創辦農民種養殖專業合作社，并于第二年8月創辦威寧太給農業科技有限公司。

“最開始受西班牙生吃火腿的啟發，我梳理了全球的火腿制作技術，后來在威寧研發出不含亞硝酸鹽的生吃火腿。”曹臻一說，原先15元一斤的豬肉，通過制成生吃火腿，可以賣到750元一斤。

曹臻一是威寧電子商務的先行者。從2012年起，她的公司一直銷售火爆，如今，太給農業已與線上線下不少客戶建立了合作關系。

“建微型工廠也是在這樣的背景下提出來的。”曹臻一說，石門鄉是貴州省極貧鄉鎮，脫貧攻堅“箭在弦上”，除了做好農民創業孵化，還要創辦“貴州農夫集市節”，形成民俗和傳統，讓“微型工廠”可以扎根，可以傳承，助推農業供給側改革。