開發區管理體制改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇開發區管理體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

重點抓好延長石油、煤業化工、有色金屬、機床工具等企業的股份制改造工作。對已進入政策性破產計劃的企業，嚴格按政策逐戶推進，沒有進入國家政策性破產規劃的困難企業，要加快實施依法破產，到2008年末，全面完成100戶國有企業政策性破產任務。繼續推進省屬企業屬地化管理，妥善處理好下劃企業的遺留問題，支持下劃企業與省內外優勢企業進行資源整合。研究制定我省國有資產監督管理的地方性法規。盡快出臺《陜西省國有資本經營預算管理辦法》。規范國有企業經營者的職務消費行為，試行面向社會公開招聘高級經營管理人員。配合國家穩步推進壟斷行業和公用事業改革。進一步消除非公有制經濟發展的政策。

二、加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府

深入學習貫徹全國十屆人大《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，加強研究并認真做好新一輪地方行政機構改革的準備工作。繼續推進審批制度改革，健全部門間協調配合機制。加大對相對集中行政許可權方式改革的研究力度。研究加快開發區發展和改革的意見。穩步推進事業單位分類改革，制定、完善事業單位分類改革方案和相關配套政策。繼續認真抓好15個經濟強縣（市）的擴權強縣改革試點。

三、深化農村經濟體制改革，促進城鄉協調發展

進一步探索化解鄉村債務的有效途徑。繼續推進農村義務教育體制改革，認真貫徹落實“兩免一補”政策。積極推動“鄉財鄉用縣監管”縣鄉聯網試點工作，指導、督促30個試點縣制定具體實施方案。繼續推進獸醫管理體制、基層農業技術推廣體制和種子管理體制改革。積極推動農村小型水利設施產權制度改革，落實管護責任主體。繼續推進集體林權制度改革。大力鼓勵和支持適合農村需求特點的多種所有制金融機構的發展。擴大農業政策性保險試點，在規模化種植和養殖發展較快的地區推進種養兩業保險。

四、深化投資、財稅、金融、價格體制改革，完善現代市場體系

落實企業投資自，健全和規范企業投資項目核準制和備案制，加強核準、備案后監督管理。出臺政府投資管理條例，規范政府投資管理和政府投資項目審批程序。探索建立與各級政府事權相匹配的財權分享體制，理順市縣財政管理體制，繼續穩妥推進省直管縣財政體制改革試點。繼續深化部門預算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩步推進地方商業銀行和保險業改革。大力推進農村信用社改革，積極探索將各縣級聯社改組為農村商業銀行或農村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價格和教育、醫療服務等公共產品、公共服務價格形成機制。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，完善環境保護和資源補償收費政策。

大力發展資本市場，積極推進裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業的優勢企業上市。推進土地有形市場和土地收購儲備制度建設，全面推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產資源產權制度改革，全面推行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，規范礦業權轉讓行為。加快技術市場建設，規范技術交易行為，鼓勵和支持科技中介組織發展。

五、完善就業分配和社會保障制度，促進社會和諧發展

完善支持自主創業、自謀職業政策，健全面向所有困難群眾的就業援助制度。積極配合國家相關部門做好壟斷行業的分配制度改革。繼續推進公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經濟適用房和廉租房建設、管理、分配制度。探索建立農村養老保險制度，實行城市規劃區內被征地農民參加“農轉居”人員的養老保險試點。全面推進城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療制度建設。健全失業保險制度。探索開展農民工意外傷害和大病醫療保險工作。建立工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險市級統籌制度。

六、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業發展

建立健全有效的教育資助體系，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步深化辦學體制改革，加強民辦教育管理。推進中等職業教育結構調整，健全中等職業技術教育管理體制。做好新一輪中小學教材招投標工作。積極穩妥地推進轉制院所產權制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系，進一步放寬文化領域市場準入，加快經營性文化事業單位企業化轉制步伐。繼續做好農村電影放映改革發展試點省工程。進一步整合出版資源，完成出版集團的組建工作，加快發行集團機制創新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業單位的改革試點工作。研究制定深化醫藥衛生體制改革總體思路和政策措施。扎實推進新型農村合作醫療和城市社區醫療衛生服務工作。

篇2

[關鍵詞]小型水利工程、建設管理、改革

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概況

富陽位于浙江省西北部，杭州市西南面，錢塘江中下游，富春江橫貫。區域內中型水庫1 座，小型水庫150余座，1-10 萬方山塘600余 座，堰壩1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（裝機100千瓦以下的700余座），小型水閘132 座（過閘流量20m3/s 以下的100余座），，日供水規模1000噸以下的農村供水工程483 處。為加強水利工程的建設管理，富陽出臺了一系列政策，從工程勘測、設計到招標開始至工程完工，實現全過程監管，明確工程參建各方的職責，規范了工程建設與管理程序。并加強財政資金補助，減輕鄉鎮、村兩級項目法人籌措資金的壓力。小型水利由工程產權所有者進行日常運行管理，部分構成采用專業維修養護單位進行養護，管護資金由區財政給子補助。由鄉鎮、街道或村委會負責管護的水利工程，大多對工程維修養護認識不足，缺乏正常管理和維修，日常的維修養護人員較少，維護經費預算安排不足，工程處于失修失管的較多。

2 通過改革解決的主要問題

根富陽區小型水利工程建設與管理存在的問題，按照小型水利工程建設與管理體制改革的有關規定和要求，通過本次改革主要解決如下問題：

2.1 摸清家底，測算管護費用

在第一次水利普查的基礎上，對富陽區的小型水庫、萬方以上山塘、區級及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水閘、堰壩、日供水1000 立方米以下農村供水工程等公益性、準公益性小型水利工程所在地理位置和經緯度坐標、建筑物斷面尺寸、功能、現狀、使用年限、權屬等調查明晰并登記造冊。根據調查摸底成果，將納入改革范圍的小型水利工程，按《 浙江省小型農田水利工程維修養護定額（試行）》 、《 浙江省農村飲用水工程維修養護定額（試行）》 和《 水利工程維修養護定額標準》 的有關規定和要求，測算管護經費，根據我區實際情況，確定財政補助標準，將管護經費財政補助納入水利專項資金年度預算。

2.1 明晰工程產權，實現水利設施價值

通過本次水利體制改革，明確工程產權所有人，出臺《 富陽區小型水利工程產權制度改革實施方案》 （暫定名）。計劃用兩年時間完成全區所有小型水利工程的產權公示和權證發放工作，明晰小型水利工程產權、管理權和使用權，做到權屬明確，管理責任落實二在市場經濟條件下，實現工程市場價值，推動農村經濟發展。

2.3 健全小型水利工程建設管理體制

從富陽區小型水利工程建設的實際出發，根據《浙江省農村小型水利工程建設管理實施意見（試行）》 、《杭州市小型水利工程建設質量管理實施意見（試行）》 等上級有關文件精神，結合富陽區已開始實施的《富陽區小型水利工程項目建設管理辦法》 的有關規定和要求，規范小型水利工程的申報、審批、勘測、設計、招標、建設管理和標后監管等建設行為，明確各方建設職責。

2.4 建立與完善小型水利工程長效管護機制

破解長期以來工程建成后缺乏有效管護，工程帶病運行的狀況，建立長效管護機制，落實專職管理單位或專人進行建后管護工作；大力推行管養分離，積極培育水利工程管護市場，扶持水利工程管護企業發展，明確管護資金來源，發揮水利工程長期效益，結合我區實際情況，出臺《富陽區小型水利工程維修養護管理考核辦法（試行）》，對今后小型水利工程維修養護管理考核提供依據。

2.5 探索小型水利設施經營形式多樣性

一直以來，水利工程投資以財政撥款補助為主，除了電站等以經濟效益為三的碩目外，民間資灰投氣較少，加上部分水利設施資產產權界定不清、使月權不明.受益范圍模權，民間資太投資小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建設與管理體制改革將按照‘? 誰投資、誰擁有”的原則，積極探索民間資本投資水利設施的多樣性經營方式，進行界定產權，明晰產權關系，實現水利設施權、責、利相統一。

3 改革思路

3.1 指導思想

在全區建立建設高效、產權明晰、管護主體落實、投融資機制健全的社會化、專業化的多種類型水利工程建設與管理模式，實現工程安全運行和主體功能效益發揮，充分調動群眾積極性，加快我區小型水利工程建設與管理體制改革。

3.2 基本原則

3.2.1 合法原則。改革必須遵循國家頒布的相關法律、法規，在法律、法規允許的范圍內開展改革工作。

3.2.2 社會效益優先。正確處理社會效益和經濟效益關系，在確保充分發揮社會效益的前提下，引進幣場機制，降低運行管理成本，提高經濟效益。

3.2.3 全域開展，試點先行。從建設到建后管護，全區各類型小型水利工程全面開展體制改革。選取試點鄉鎮和試點項目，由易到難、從簡到繁和由點到面的推進改革，及時總結、推廣經驗。

3.2.4 明確產權，正確處理責、權、利關系。明確政府和水管單位的責任和權利，按工程性質、規模和工程建設投資構成劃分產權；發揮財政資金的引導作用，拓寬融資渠道，吸引民間資本進入水利工程建設與管理領域。

3.2.5正確處理發展與穩定、近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標，充分發揮工程應有效益，又要確保管理體制太身有利于水資源的可持續利用、生態環境良性循環和社會的協調發展。

3.3 目標任務和實現途徑

3.3.1 目標任務：按“一年試點、三年推廣、五年基本覆蓋”的進度要求，根本性扭轉小型水利工程產權主體不清、建管責任缺失、管護投入缺乏的局面。到2019 年基本完成納入運行管護改革范圍的所有小型水利工程。

3.3.2 實現途徑：統籌規劃，制定改革方案，分類型、分階段逐年推進。區政府成立以分管副區長任組長、各鄉鎮、街道和有關部門為成員單位的小型水利工程建設與管理體制改革領導小組，統領體制改革工作，成立以主要領導為組長、各線分管領導為副組長、各相關職能科室為成員的體制改革領導小組，來統籌、協調和推進體制改革的具體工作，并將改革的具體任務按職責分解到各職能科室。

4 改革內容及對策措施

4.1 改革內容和對策措施

4.1.1 確定建設主體，規范建設管理

①改革范圍：區域內建設的所有小型水利工程。

②改革措施：出臺《 富陽區小型水利工程建設管理辦法（試行）》 （暫定）。

③解決的問題：解決小型水利設施建設主體缺位，政府部門承擔建設職責的難題，進一步理清和規范小型水利工程建設管理程序和職責。

4.1.2 確定工程產權、使用權和收益權

①改革范圍：區域內的小型水庫、萬方以上山塘、灌排機埠、灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水閘、區級及以下河道堤防、堰壩和日供水100Onl ’以下農村供水工程。

②改革措施：開展調查摸底，全面掌握小型水利工程的數量、分布、功能、使用年限和權屬，出臺《富陽區小型水利工程產權制度改革實施方案》 （暫定名），需移交的產權辦理移交手續，對小型水利工程設施確權發證，確定工程產權所有人、使用權所有人和收益權所有人，做到小型水利工程產權、使用權和收益權明晰。

③解決的問題：解決小型水利設施資產所有權、管理權和收益權不明晰的狀況。

4.1.3 健全工程長效管護機制，大力培育小型水利工程管護市場

①改革范圍：區域內的小型水庫、萬萬以上山塘、灌排機埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天販南、北渠道除外）、小型水閘、區級及以下河道堤防、堰寬5 米及以上的堰壩、日供水1000噸以下農村供水工程等公益性和準公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利設施運行管護制度，按照“誰受益、誰承擔”的原則，由產權所有人負責，設施受益人落實工程管護，承擔管護職責，籌措管護資金。出臺《 富陽區小型水利工程維修養護管理（考核）辦法（試行）》 （暫定名），建立績效考核與資金獎補掛鉤制度，區財政對小型水利設施長效管護的資金獎補支持力度，與小型水利設施長效管護績效考核掛鉤。

③解決的問題。解決農田水利設施管護主體、管護責任、管護經費難落實和小型水利工程管護市場培育的問題。

4.1.4 創新小型水利設施經營形式多樣性

①改革范圍：各類小型水利工程。

②改革措施：通過明確工程產權、使用權和收益權，辦理相關權證，吸引民間資本投資小型水利工程建設，可以獨立出資的形式進行建設，也可以股份制的形式進行建設獲得對應的產權、使用權或收益權，并為權屬進行交易、轉讓創造條件。

③解決的問題：解決小型水利工程建設由政府、鄉鎮和集體經濟買單，因建設項目資金短缺而無法或暫緩實施，影響產業發展的情況。

4.2 改革實施計劃

4.2.1 做好小型水利工程的調查工作。在第一次水利普查的基礎上，將納入本次改革范圍的小型水利工程進一步調查摸底和核實，為下一步工作打好基礎。

4.2.2 制定相關改革辦法和制度

出臺《富陽區少里水利二程建設管理辦法（試行）》 和《富陽區小型水利工程維修養護管理辦法》 、《富陽區小型水利工程產權制度改笙實施萬案》 等改革政策。

4.2.3 選定試點鄉鎮和試點項目

結合富陽小型水利工程量多面廣，類型多的情況，合理選擇試點鄉鎮和試點項目及試點的改革內容，為改革摸索經驗。出臺《 富陽水利工程項目建設管理辦法（試行）》 ，對小型水利工程建設用水利工匠證來實施，效果良好，給建設管理改革打下了基礎。建設管理體制的改革，不再試點。產權制度改革涉及歷史遺留問題，為探索實踐，推動改革的順利進行，選取洞橋鎮鎮為改革試點單位，這個鄉鎮的小型水利相對較全，工程類型基本涵蓋改革范圍，有利于為全面推開改革積累經驗。

5 保障措施

5.1 成立領導小組，強化組織機構

富陽區高度重視小型水利工程建設與管理體制改荃工作，將成立小型水利工程建設與管理體制改革領導小組，由分管副區長任組長，區發改局、財政局、農業（林）局、住建局、國土資源局、交通運輸局、運休辦、水利水電局、環保局、開發區等各相關部門和各鄉鎮、街道為成員單位，辦公室設在區水利水電局。區水利水電局已成立局主要領導為組長，各線分管領導為副組長，辦公室、人事科、規劃科、建設科、防汛辦、監管中心、巖石嶺管理處、富春江管理處、皇天販水利管理處負責人為成員的領導小組，領導小組重點商討確定改革內容和改革實施方案，召集各鄉鎮（街道）水利員征求改革實施的意見。

5.2 推進工作進展，組織分工明確

區小型水利工程建設與管理體制改革領導小組確定改革工作方案，明確各部門職責，召開聯席會議，商議工作安排，督查工作進度。區水利水電局負責改革的具體工作，各相關科室根據工作職責分頭負責相關改革工作。

各鄉鎮、街道和村委會負責配合轄區內小型水利工程的調查、權屬公示、小型水利工程的建設管理，區級統招統管項目的監督管理，組織鄉鎮、街道統招統管項目的管護方案編制、招標和日常監督管理等。

通過招標方式明確兩家技術支撐單位，參與體制改革工作的全過程，負責工程定位和量測、權屬調查和公示、權證制作、圖件繪制、管護經費測算、材料整編和改革評估報告撰寫等工作。

5.3 落實資金來源，確保改革進展

小型水利工程改革所需資金由區水利水電局商區財政局，在每年的水利資金中預算安排，區級統招統管的管護項目區水利水電局下屬巖石嶺、皇天坂兩個管理處作為項目法人進行招標，設立小型水利工程管護專戶，管護資金由區財政撥到兩個管理處專戶后直接支付；由鄉鎮、街道統招統管或村級管理的管護項目，區水利水電局根據考核結果進行補助。

5.4 技術力量強大，技術人員充足

通過招標，兩家技術支撐單位中標后，配合本次改革進行水利工程摸底調查。領導小組成員單位各負其責，密切聯系加強溝通。區水利水電局各相關科室根據工作職責，分別負責各類型項目的具體改革事項，各鄉鎮、街道的水利專管員和村級水務員參與改革工作。

5.5 利用媒介力量，營造宣傳氛圍

充分利用報刊、電視、網絡、工作簡報等媒介，召開動員會、座談會、推進會等方式，分析改革的利弊，提高各鄉鎮、街道群眾對改革創新的認識。形成全區上下關心、支持、⒂胄⌒退利工程體制改革的良好氛圍，推動改革深入開展。

篇3

規劃局2017年上半年工作總結及下半年工作計劃模板：

今年以來，XX市規劃局在市委市政府的正確領導下，貫徹落實省市黨代會及市委十三屆二次全體(擴大)會議精神，圍繞“兩聚一高”目標任務，緊扣“五個牢牢把握”工作導向，按照“大城市”定位，以新一輪城市總體規劃修編為重點，以深化改革為動力，積極發揮規劃引領作用，加快轉變城市發展方式，努力提升城市功能品質。

一、上半年工作總結

(一)在完善規劃體系中強化發展導控

以總規修編為契機，加快完善《XX市規劃管理體制改革實施方案》確立的“總體規劃-單元規劃-控制性詳細規劃-村莊規劃”四級規劃編制體系，加強對城市發展的引導和控制，努力實現全市空間管控“一張藍圖”。

1.初步完成新一輪城市總體規劃修編。以“多規融合、存量盤活”為導向，以“生產、生活、生態”和諧互動為要求，劃定了統一的城鎮開發邊界，確定了建設用地總量，形成市域范圍內功能結構完備、要素配置合理、通勤就業均衡、生態環境良好的空間發展格局，并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮等發展理念。目前正在優化調整用地布局方案，預計6月份完成最終成果論證工作。

2.積極推進控制性詳細規劃編制及調整。一是結合城市總體規劃修編，以全市單元規劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細規劃修編。已完成F06單元控制性詳細規劃，C12、E05單元控規初步成果，B11單元正在開展前期調研工作。二是落實水鄉古鎮發展要求，基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮區控制性詳細規劃，正在對重點地塊進行修建性詳細設計。三是協助相關區鎮按照法定程序推進控規編制、調整、報批工作。報批完成張浦鎮城東工業區控制性詳細規劃，編制完成花橋國際商務城南部生活區、北部片區控制性詳細規劃。調整完成花橋經濟開發區、陸家鎮、錦溪鎮等相關區域控規調整方案。

3.組織開展重點地區城市設計。一是組織開展杜克科創小鎮概念規劃及城市設計方案征集工作，以“XX智谷”為總定位，征選國內外6家設計機構開展方案設計，現已全部提交最終成果。二是組織開展前進路、長江路道路沿線景觀提升設計。根據城市公共空間設計導則，以前進路、長江路為試點進行深化研究，著力提升城市形象品質，現已完成初步方案,正在進行深化設計，計劃6月份形成最終成果。三是進一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設計，以交通引導理念優化城市功能品質，已基本形成成果。

4.不斷優化鎮村規劃。加強對歷史文化資源的保護傳承，編制完成《XX市錦溪歷史文化名鎮保護規劃》，由省住建廳組織論證通過，報省政府批準實施。會同市文物部門開展第八批省級歷史文化名鎮、名村申報工作，經省住建廳、文物局組織審核并報省政府批準，巴城鎮成功入選“江蘇省歷史文化名鎮”。根據《XX市鎮村布局規劃》，我市所有31個特色村、189個重點村和218一般村(除高新區22個一般村無編制計劃外)已全部形成規劃成果，今年上半年，按計劃繼續推進村莊規劃成果的公示、論證及審批，完成千燈鎮歇馬橋村村莊規劃公示、錦溪鎮計家墩新鄉村生活項目規劃報批工作，以及周市鎮26個自然村、淀山湖鎮6個自然村村莊規劃的審查、論證工作。

(二)在狠抓專項規劃中增強城市功能

1.增強城市民生功能。進一步推進《社區服務設施規劃》，確定中心城區核心區范圍內社區、街道的行政邊界。并以亭林片區為試點，完成深化設計方案，構建社區服務設施配置模型，正在開展青陽片區深化設計，計劃6月份形成詳細方案。

2.優化城市生態功能。繼續推進《XX市海綿城市專項規劃》，現已完成草案，基本形成市域各片區海綿設施建設管控原則及技術指引。加強區鎮對接，進一步深化《XX市城市“六線”控制規劃》，涉及道路紅線、河湖水系藍線、綠化綠線、重大市政設施黃線、歷史文化保護紫線、軌道交通橙線，并將道路紅線、河湖水系藍線錄入規劃綜合信息平臺，便于日常審批管控。

3.提升城市交通功能。繼續積極推進蘇州市域軌道S1線XX段規劃建設，完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細規劃設計》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時啟動XX市綜合交通規劃、中心城區停車系統規劃等。

4.升級城市市政功能。按照適度超前原則，編制完善《XX市地下綜合管廊專項規劃》成果，并報請市政府審批通過。為規范地下綜合管廊規劃建設管理，加快建設步伐，配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設成本，提高綜合管廊建設可行性，向市軌道辦呈報了《關于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設綜合管廊的請示》。目前，XX市中心湖二號路地下綜合管廊已開工建設。為合理布局電動汽車充電設施，有效指導我市電動汽車充電設施建設，進一步完善《XX市新能源汽車充電設施布局規劃(2017-2030)》成果，并報請市政府審批通過。

5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實力，豐富人民群眾文化生活，高質量完成市博物館、美術館方案設計。根據《XX市城市雕塑規劃》和《XX市雕塑規劃管理意見》，開展了第一批雕塑設計方案的征集活動。第一批公開招標的2個點位已經完成方案招標相關工作;另外7個點位海選工作也已完成專家評審。

(三)在推進改革創新中優化審批管理

1.不斷深化管理體制改革。進一步完善規劃管理體制改革方案，并報城建例會討論。完善規劃編制制度建設，擬定《關于進一步規范控制性詳細規劃編制的通知》，從協調機制、成果入庫、動態維護、調整程序等方面進一步規范我市控制性詳細規劃的編制。為規范工業項目規劃方案設計，加強對方案的審查指導，結合XX市規劃管理實際，制定了《XX市工業項目規劃設計方案技術審查導則》。為全面推進我市海綿城市建設，與市住建局、交通局、水利局聯合印發《關于印發在工程項目中運用海綿城市建設技術的審批管理辦法(暫行)的通知》，并在建設工程的各個環節實施運用。

2.努力推進審批服務創新。為提高審批效率，降低企業成本，方便群眾辦事，打破傳統審批的固化模式，創新推出“容缺受理”彈性審批流程。對主要條件具備，次要條件或手續欠缺的審批事項，放寬受理門檻，提前進入審查，予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務，主動溝通，確保缺項及時補正，實現依法服務、特色服務、高效服務的同步到位。為進一步簡化審批手續、方便基層辦事，在“表單整合、項目申報、網上審批”三個環節創新推出“嵌入式”服務。通過“三表合一”建立嵌入式申請、標準格式落實嵌入式管理、共享數據實行嵌入式審批，非工業建設項目申請材料由原16項縮減為9項;工業建設項目申請材料由原10項縮減為6項，切實方便了項目報建，提升了服務效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規劃設計方案審查59件;核發建設用地規劃許可證28張，用地面積75.34萬平方米;建設工程規劃許可證408張，建筑面積177.86萬平方米;核發驗線證明68張;核發建設項目規劃核實證73張，建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。

3.著力加強規劃執法監察。建立在建項目雙隨機抽查工作機制，對管轄范圍內181項在建項目進行全覆蓋監管。通過區域聯動，開展拉網式違法建設排查認定工作。積極參與“263”專項行動，聯合各區鎮規建部門對全市538家重點監管工業企業的規劃建設情況開展專項檢查，已完成排查372家。對《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產審核重點企業名單》中我市涉及企業(46家)規劃建設情況進行專項排查，完成排查35家。對《XX市化工企業聯合執法檢查工作方案》中涉及企業(143家)規劃建設情況進行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設案件6起，做出違法建設認定移交291件，切實維護了規劃嚴肅性。

(四)在現代技術運用中夯實規劃基礎

1.啟動全市用地信息普查(重點單元)。擬在測繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎上，通過對用地信息和建筑信息的普查，生成帶有多種屬性信息的標準化地形圖，并引入三維實景技術，構建具有實景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數據庫，為XX統籌規劃、科學管理、合理利用土地提供技術支撐。目前已完成項目招投標。

2.完善規劃綜合信息平臺。繼續根據實際需要擴充平臺功能，完成了規劃監察系統建設工作，開發了在建項目“雙隨機”監察系統，實現了建設項目規劃批后監管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮未治理D級危房檔案信息化入庫工作。配合經信委核對了全市工業企業信息。下一步，還將完成網上報建系統建設及應用拓展項目建設。

3.推進2017年XX電子地圖更新、地下管線數據更新測繪。

(五)在“六個一”大走訪中密切聯系群眾

制定了《XX市規劃局常態化推進“六個一”基層走訪調研工作實施方案》，第一時間召開“六個一”基層走訪調研工作動員大會，對全局常態化開展走訪調研目標、任務、要求、組織工作作了全面部署。領導干部帶頭，全員參與，緊扣“兩聚一高”，強化政治責任，突出問題導向，全局19個走訪調研小組對所掛鉤的周莊鎮高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上，仔細了解家庭情況，深入收集村民反映的困難和問題，并作了詳細記錄。對能當場能解決的給予反饋解決，對不能解決或需轉辦的，做好解釋工作或給予轉辦。

二、下半年工作計劃

在積極延續、加快推進、全面完成上半年正在開展的工作的同時，下半年，我局還將注重抓好以下幾方面的工作：

1.抓總規落實

在完成總規成果論證、報批的基礎上，加快總規的實施步伐。根據總規要求，及時指導各鎮開展鎮總體規劃的修編。根據《關于推進規劃管理體制改革的實施方案》及《XX市單元規劃》，逐步對城市核心區所涉及的單元及跨區鎮行政界線的單元組織控制性詳細規劃編制工作，下半年重點完成B11、C12、E05單元控制性詳細規劃的編制。對市域其它發展單元，指導各區鎮根據單元定位，明確編制要點和內容，力爭于年底前完成控規編制。

2.抓城市設計

適時開展城市總體設計，強化地域特色、建筑風貌、城市文化的“基因”傳承，提升城市品質品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預先開展城市設計工作。

3.抓存量更新

結合危房治理，開展城市更新規劃研究，計劃完成老城區及城北地區6個片區的更新規劃研究工作。突出民生改善，推進被撤并鄉鎮更新研究，重點完成張浦鎮大市地區和千燈鎮石浦地區更新研究。立足產業特色，圍繞打造全市10個特色小鎮目標，因地制宜做好規劃引導和方案設計工作。

4.抓空間拓展

城市地下空間作為空間延伸拓展的一個重要方向，應予積極利用。按照建設緊湊型城市要求，大力開展XX市城市地下空間利用規劃修編，結合軌道交通S1線沿線站點地下空間規劃設計、城市地下人防規劃等，推進軌道、管廊、人防等多規合一，重點研究地下空間的橫向連通開發及豎向分層立體綜合開發，進一步提升城市地下空間開發利用的整體性和系統性。

5.抓生態控制

結合規劃工作實際，繼續全力配合及推進“兩減六治三提升”專項行動，加快完成海綿城市、六線控制、綠道網等專項規劃，切實在引導和保障全市生態環境質量提升方面貢獻規劃力量。

6.抓交通引導

結合新一輪總規及控規編制，根據新的城市發展戰略布局及方向，高標準、高起點開展新一輪《XX市綜合交通規劃(2017-2030)》修編，進一步優化城市現代化交通體系。完善軌交S1線配套規劃的同時，適時開展XX軌道K1線預可行性研究，為XX進入軌道交通時代奠定堅實基礎。繼續開展“自愿停駛，綠色出行”實施方案及運營管理平臺建設，引導城市交通方式轉型。

6.抓體制改革

繼續完善城市規劃管理體制改革方案，推進完善城市規劃委員會制度。繼續推進“容缺受理”流程，將服務固化為制度。由規劃綜合信息平臺支持，增設“容缺受理彈性流程(試運行)”，同步進行電子審批，實質性提速增效。促進全市統一運作規劃綜合信息管理平臺，統籌規劃智慧政務建設，強化對規劃管理體制改革的支撐作用。

7.抓執法監察

繼續完善、實質運用規劃移動監察系統，推進違法建設認定情況入圖入庫，提升執法監察效率效能。運用雙隨機抽查工作機制，切實做好在建項目定期檢查、抽查工作，力爭早發現、早制止，減少未報先建、批建不一現象發生，切實履行好事中事后監管職能。

8.抓調研走訪

扎實開展、圓滿完成“六個一”基層走訪調研，傾聽搜集基層、百姓心聲，切實解決基層、百姓的重點難點熱點問題，以實際行動踐行黨的群眾路線。

檔案局2017年上半年工作總結及下半年工作計劃模板：

上半年，我縣檔案局新一屆領導班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發展理念，緊扣項目落地年，聚焦“一路二水三項目”中心工作，以面向社會，服務民生為重點，以拓寬檔案發展領域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價值為抓手，樹立“科技強檔、依法治檔、服務活檔”的新理念，各項重點工作有序推進，基本做到時間過半，目標任務完成過半。

一、強化項目建設

一是啟動愛國主義教育基地項目建設。今年縣上安排我局愛教基地建設專項資金x萬元，主要用于多媒體報告廳建設。目前正在實施過程中，主要包括基礎裝修工程、視頻器材、桌椅采購，項目將6月底前全面完成。

二是開展門禁系統項目建設。安排落實項目資金x萬元，通過招標，配備館內24小時溫濕度監控設施和檔案館(庫)門禁系統。項目正在施工中，6月底前將全面完成了各項設施的安裝工作，屆時將使我縣檔案館庫現代化、規范化建設大步向前邁進。

三是啟動數字化項目建設。落實數字化項目資金50萬元。近段時間以來，我局對多家檔案數字化機構進行了調研，參觀學習了遂寧市、市中區等檔案局數字化工作先進經驗，對比了我縣檔案工作和項目經費情況，研究確定了我縣今年數字化工作的具體實施方案。目前，該項目正開展需求論證，擬于6月份完成項目招標，年內完成今年的數字化目標任務。

二、強化檔案資源體系建設

檔案資源體系建設是檔案“三大”體系建設之本，是服務經濟、服務民生、服務中心工作之本，是檔案工作的基礎。圍繞檔案資源體系建設，上半年，我局主要做了以下四個方面的工作。

一是制定我縣檔案工作綱領性文件。為切實貫徹落實中央國務院、省市《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見的通知》精神，通過積極主動向縣領導匯報，與縣委辦、縣政府辦等相關部門協調，由縣委、縣政府兩辦印發了《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見的通知》(x委辦發﹝2017﹞x號)，對我縣今后較長一段時期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標。

二是加大我縣檔案移交力度。根據我縣新館建設的情況，由縣政府辦下發了《關于做好全縣機關團體事業單位到期檔案移交工作的通知》，對全縣近二十年應移交的到期檔案制定了接收計劃，明確了應移交進館檔案的范圍、質量要求、移交程序、組織領導作出明確規定。今年底前，我局將對全縣56個單位2006年前整理規范后的檔案全部接收進館。

三是創新檔案工作，引入中介服務檔案工作。自今年以來，縣檔案局大膽探索，立足單位工作實際和新形勢下檔案管理服務的要求，支持和規范社會力量參與檔案事務。在確保檔案保密的前提下，推廣政府購買檔案事務服務。規范并支持檔案中介機構、有關專業機構提供檔案管理技術、設施、勞務等服務，激活社會資源、節約成本、規范服務、統一標準，通過政府采購，選出了兩家質量可靠、服務優良的檔案中介機構供各單位選擇，作為我縣各單位專業檔案服務機構，促進了我縣檔案整理規范化上檔升級。

四是加大檔案管理人員培訓力度。根據我縣檔案移交工作實際和檔案整理新規則的出臺，今年4月11日，我局和縣行政學校聯合舉辦了全縣檔案工作人業務培訓班，專門聘請樂山市檔案局業務專家實地授課，全縣各機關、企事業單位、檔案服務中介機構等100余名檔案工作人員參加了培訓。通過培訓，提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業務素質為全縣檔案工作的健康持續發展奠定了良好基礎。

五是規范整理遺留檔案。對十年前移交到我館的轉制破產企業共22個單位未整理的檔案約x卷，積極組織人力、物力進行規范性整理，于6月中旬整理完成進館。

三、下半年工作打算：

一是進一步加快檔案數字化工作。數字化項目將是我局今后幾年持續的一項重點工作，要制定和完善數字化三年規劃和實施方案，力爭于2020年我縣館藏檔案全部實現數字化。

二是加快檔案數字化進程和檔案移交進館工作力度。對列入今年移交進館的56個單位，加強檔案規范化整理的指導和監督檢查力度，增添新措施，確保在年底前全面完成工作目標任務。

篇4

縣財政局預算股上半年工作總結及下半年工作意見

今年以來，由于城市建設投入加大、鹽礦債券歸還和基金會縣鎮配套資金集中在上半年支出、調資以及農村低保、城市低保、退役軍人安置、新型農村合作醫療、企業養老保險等社保支出的增加等各種因素，我縣財政收支矛盾較之往年更加突出，資金調度更加困難，保工資、保社保、保運轉、保重點的任務繁重艱巨。面對各種矛盾和困難，我股四名同志在局黨組的領導下，切實發揮自身職能，靈活調度籌措資金，大力組織財政收入，細化部門預算編制，積極、主動做好省直管縣財政管理體制改革的基礎性工作，同時抓好各項管理工作，較好地完成了局黨組交給的各項工作任務。現將上半年工作情況總結如下：

一、靈活調度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現實，在預算執行中堅持有保有壓，突出重點，對各項專款和各單位申請資金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預算執行情況良好，突出表現在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業人員工資的發放。二是保證了企業養老、老干部醫療統籌、醫療保險，農村新型合作醫療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現，切實維護了社會穩定；三是保證了工業園區和城市建設的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎設施配套費的收取。為保證建設工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統籌預算內外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實措施，積極調度組織財政收入

今年全縣總收入任務62500萬元，其中一般預算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協調國地稅部門，及時分解下達了收入任務，為征管工作的順利開展打下了基礎；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內報送領導，使領導及時掌握情況，準確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發區及木業商場稅收征管等有關政策的制訂工作，最大限度地調動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據辦聯合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經過努力，上半年全縣和財政系統收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫2806萬元，增長20.6%，占一般預算收入的比重為18.3%。

三、努力規范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作

一是繼續抓好部門預算編制，借助部門預算編制軟件，嚴格預算執行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學合理的公用經費定額標準，預算內外統籌安排，同時嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現公共財政的職能，壓縮非生產性支出，盡力保證教育、支農等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經濟一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉財縣管工作。重點做好鎮級預算的編制工作，為強化鎮級預算管理打下了基礎。三是落實措施，配合國庫股著力推進國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度。縣級財政國庫集中支付制度改革的核心內容是在科學合理編制部門預算的基礎上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調控能力，規范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權支付范圍，建立用款計劃制度，科學合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關規定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴格審查審批購管項目及資金，較好地發揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎性工作

實行省直 管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應經濟迅速發展和社會主義市場經濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領導及縣主要領導匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關股室、縣直各單位會計，就這項工作進行了培訓和具體部署，使大家統一了思想，充分認識了改革的重要性和必要性；二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉基數，積極、主動與省市財政聯系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務，并做好預算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預算外資金管理關系奠定基礎。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查，按規定統一辦理保險，并對各行政事業單位的小車數量、人員編制情況進行了詳細的統計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領導決策提供了依據，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

一是加班加點做好20xx年度財政供給單位人員信息系統數據審改及20xx年數據更新的布置、填報、審核和上報工作，高質量的完成了任務，為加強預算管理，提高財政信息化水平打下了堅實的基礎。

二是聯系國、地稅部門，認真做好200x年企業所得稅稅源調查及重點產品國際競爭力調查的布置、填報、審核和上報工作，為國家研究稅制改革方案，制定財稅政策，加強財稅管理，提供了第一手資料，也為財政、稅務部門共同摸清企業所得稅稅源分布和構成，實現資源共享，加強稅收征管打下了堅實的基礎。

三是認真做好預決算報告的撰寫等工作，較好地完成了任務。

四是認真做好20xx年度地方政府性債務的布置、填報、審核和上報工作工作，及局領導及縣政府布置的其他臨時性工作。

下半年工作思路

今年以來，預算股全體同志在局黨組的領導下，圍繞完成責任狀中的各項目標任務，切實發揮自身職能，積極組織財政收入，嚴格控制財政支出，不斷加強財政管理，較好地完成了上半年的各項工作任務。但客觀分析，仍存在以下不足之處：一是由于省對公務員調資轉移支付數額下達晚等因素，縣部門預算下達較晚；二是收支、資金、專款兌付等情況報送不系統，分析建議少；三是延伸管理存在薄弱環節，特別是對專項事業支出跟蹤問效不夠；四是預算管理職能未能充分發揮，參謀助手作用需要加強。

針對以上存在問題，我們認真分析了下半年的工作任務、形勢，明確了新的工作思路、重點、要求。現匯報如下：

一、工作形勢

從現實財源稅源和收支情況看，從現在起至年底我縣收支矛盾將十分突出:一是今年我縣財政收入雖安排6.25億元，但其中非稅收入比重大，可用財力增加有限。下半年要超額完成全年任務還要付出艱辛的努力；二是由于往年欠省市往來款較多，欠省周轉金、基金會轉貸款多，增加了爭取資金的難度；三是今年各項獎勵數額加大，收支的不確定因素很多，這些都加大了預算執行的難度。

二、工作思路

針對下步工作形勢，結合預算股工作范圍、特點，下步我股的工作思路是：立足自身，找準位置，放眼全局，當好參謀，以新要求、新思路、新舉措，努力做到五個確保：一是嚴格支出預算管理，規范日常撥款程序，確保全年財政收支平衡；二是進一步加大工作力度，確保完成自身負責收入任務并力爭超收；三是及時匯總各類收支資料，加強調查研究，確保高標準高質量地向領導提供各類資料和文字材料。四是認真、全面、細致地清理確定省直管縣財政管理體制改革劃轉基數，確保省直管縣財政管理體制改革順利實施。

三、工作重點

針對面臨的新形勢、新任務及新要求，我股將進一步明確工作職責、任務及目標要求，進一步明確工作程序、規范及要求；進一步改進工作作風，提高管理水平。重點做好以下工作：

1、把握重點工作，確保預算順利執行。一是確保收入任務完成。股內人員分工負責，加強平時的調度檢查，和財監等有關股室配合，按季對罰沒票據使用情況開展專項檢查，以查促收，以查促管，確保罰設收入和納入預算內管理的行政性收費應收盡收，足額及時入庫。在抓好自身工作的同時，積極主動與國、地稅、金庫協調溝通，分析問題，及時匯報，努力保證豐縣財稅收人征管工作順利開展。二是靈活調度資金。把緊支出預算總盤子，抓好縣鎮工資統發工作，確保人員工資及時發放，確保社保等重點支出需要。三是規范支出管理。按照保工資、保社保、保運轉的總體目標，日常工作中，嚴格按下達的預算、支出的經重緩急和收入的進度安排支出；對追加經費，堅持按縣政府和局內規定程序辦理。切實做到：沒安排預算不撥款，沒領導簽批意見不撥款，程序不合規定不撥款。四是做好明年部門預算的編制工作，爭取在各方面都有所提高。五是配合局領導積極向省市匯報豐縣財政困難情況，在欠市大量資金的基礎上，爭取當年各項補助及時到位，盡力爭取體制外的各項補助和政策，在收入淡季盡量多爭取資金。

2、做好調查研究，主動當好領導參謀。一是按月及時向領導提供各類資料和匯報材料，針對收支情況和存在問題提出意見和建議，特別是對各月專款和報告及時提出辦理意見。二是積極應對新一輪體制調整，對今年的財政收支情況認真加以分析和研究，并及時了解和掌握上級有關這方面的政策信息，準確掌握縣鎮各單位的實際財務收支狀況，確保我縣在體制調整中處于比較有利的地位。三是加大國庫集中支付的力度，大宗財政支出凡是能通過國庫集中支付的都要由國庫集中支付，盡量減少資金撥轉中間環節，提高資金使用的時效性。四是做好信息上報工作，確保超額完成局下達任務。

3、注重協調配合，提供優質高效服務。預算股工作牽涉方方面面，我們將努力樹立大局觀、服務觀，努力協調好與國地稅、國庫、各股室、各預算單位、上級相關部門的關系。具體做到：一是對財政工作多做宣傳解釋工作，不把矛盾上交；二是平時多聯系、多溝通，加強相互理解和支持；三是立足自身，擺正位置，寓服務與管理之中，寓管理與服務之中。

篇5

一、學習傳達情況

縣“兩會”和農村暨經濟工作會議結束后，我局立即行動起來，分別召開局黨組會議和全體職工會議，傳達會議精神，部署貫徹意見。黨組會議傳達了兩個會議的精神，研究了建設社會主義新農村的工作思路、200年主要工作任務以及招商引資工作落實獎懲辦法。全體干部職工會議介紹了兩個會議的召開情況，組織學習了肖書記和楊縣長的重要講話，在全面總結2005年工作的同時，對2006年的工作進行了全面地分析和部署，并要求全體干部職工認真學習和貫徹落實兩個會議精神，牢固樹立成就感、緊迫感和責任感，緊緊圍繞社會主義新農村建設、經濟大發展的主題，積極參與、服務于全民創業活動，努力開創我縣國土資源管理工作的新局面。[網文章找文章到網]

二、工作目標任務確定情況

根據兩個會議確定的目標任務，結合我局工作實際，研究確定了2006年的主要工作目標任務，即抓好六項重點工作。

（一）服務地方經濟發展。圍繞“東向發展”和“一主兩翼”戰略的實施，堅持服務發展的意識不動搖，正確處理好嚴格土地管理與經濟建設的關系，充分發揮土地資源在城市建設中的基礎性保障作用。堅持“有保有壓、區別對待”，科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃，加強建設項目用地預審，優先保障重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地。

（二）加強基礎業務建設，奠定堅實基礎。加強城鎮居民住房土地使用權登記、發證工作，擴大土地登記覆蓋面，推進農村宅基地和集體土地所有權登記發證。進一步完善城鎮地籍調查成果，全面完成城鎮地籍數據庫的建設任務。加快土地利用更新調查工作進度，6月底前完成土地利用數據庫建庫任務。啟動基準地價更新工作，力爭年內完成更新任務。大力推進電子政務，完善政務信息網上公開制度，以信息化推動國土資源管理的現代化。

（三）整頓和規范礦產資源開發秩序，推進礦業權市場建設。按照《國務院關于整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，進一步整治和規范礦產資源開發秩序，堅決查處無證勘查、開采等違法行為，強化礦業權轉讓管理，嚴格按規劃要求設置礦業權，按法定權限、程序登記發證。認真做好礦產資源總體規劃和地質災害防治規劃實施前的宣傳工作，努力形成領導支持、礦業主配合、投資者遵守的良好工作氛圍。同時，進一步加強地質災害防治工作，完善群測群防網絡和監測預警體系，全力協助、指導版書鄉政府實施白楊嶺山體地裂縫地質災害搬遷避讓、工程治理項目，按要求及時上報有關資料和數據。

（四）規范發展土地市場，推進土地收儲運營。嚴格落實經營性用地“招拍掛”出讓制度，進一步擴大土地有償使用范圍，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用，禁止非法壓低地價招商。建立土地有形市場和土地市場動態監測制度，促進土地市場秩序的公開、公平、公正。重點做好張家壩開發區、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊的收儲運營工作，為城市建設與發展提供財力支持。

（五）堅持依法行政，規范執法行為。深入學習貫徹國務院《條例》和《國土資源規定》，妥善處理好國土資源問題。進一步完善工作制度，對各類案件按照“屬地管理、分級負責”的原則及時加以處理，切實做到來訪有記錄、問題有答復、處理有反饋。堅持依法行政，進一步加大土地執法力度，規范執法行為，完善城建國土聯合執法機制，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。

（六）鞏固活動成果，加強隊伍建設。積極鞏固先進性教育和機關效能建設活動成果，建立健全長效機制。進一步加強國土資源管理干部隊伍建設，深入推進完善體制提高素質活動，為全面履行國土資源管理職責提供有力保障。根據縣政府確定的鄉鎮國土資源管理體制改革方案，按照具體的改革辦法和實施步驟，組織實施并完成鄉鎮國土資源管理體制改革工作，促進基層國土資源管理工作到位。

三、建設社會主義新農村工作思路

（一）進一步加強基本農田保護工作。鞏固基本農田保護檢查工作成果，強化保護責任，完善保護標牌，確保基本農田數量不減少，質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比，對成績突出的鄉鎮、村和農戶予以表彰獎勵。嚴格項目用地審批，占用基本農田保護區的項目一律不予通過。加強農村居民建房用地規劃管理，嚴禁零星占用土地建住宅，引導農民建房按規劃要求向中心村集中。

（二）深化農村征地制度改革。一是依照法律規定制定符合我縣實情的征地補償標準，目前正在開展制定征地統一年產值標準工作，成果將逐級上報省政府批準后公布實施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協商機制和司法裁決機制，把征地工作納入規范化和法制化軌道。三是建立和完善切實可行的社會保障體系，切實解決失地農民的后顧之憂。

（三）切實抓好土地開發整理。一是成立縣土地開發整理機構，要求各鄉鎮確定專人負責，將土地開發整理工作納入年度目標考核。二是從規劃、申請、立項、施工到監督檢查，竣工驗收，全程搞好服務。三是走因地制宜、綜合開發整理的路子，將土地開發整理與灘地改造相結合，與落實村莊規劃相結合，與改造中低產田相結合。2006年重點抓好江村和廟首兩個省級項目實施過程中的監督管理工作，做好三溪土地整理項目的申報立項與報告、預算的編制。

（四）抓緊抓好重點地質災害隱患點治理。我縣是地質災害易發縣之一，全縣約有200個地質災害隱患點。為進一步加強重點地質災害隱患點治理，根據《全省重點地質災害隱患點治理方案》，我縣已有3個隱患點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質災害隱患。我局將全力協助、指導當地政府作好治理項目的實施工作，按要求收集、上報有關數據和資料，切實做好關系人民生命財產安全的實事。

篇6

*年，全市上下認真貫徹落實省、市經濟工作會議精神，突出發展主題，強化工業主導，深化各項改革，積極應對挑戰，國民經濟保持良好發展勢頭，預計（下同）可全面完成市十二屆人大五次會議審議批準的主要調控目標。全市國內生產總值完成794.88億元，增長11.6%，人均國內生產總值突破1000美元，三次產業結構調整為16.8：46.2：37。

——農業結構繼續優化，農村經濟穩定發展。全市調減糧食作物面積37萬畝，糧經飼比達到3.8：5.2：1，糧棉總產分別為297.6萬噸和6.3萬噸。圍繞區域布局調整和主導產品開發，全市已建成各類特色種植基地550萬畝，規模養殖基地120個，無公害農產品生產基地160萬畝，市級以上農業標準化示范區22個；11個農產品獲得國家綠色食品使用標志，121個無公害農產品通過省級認定。農業產業化經營取得新進展。10家省級重點龍頭企業銷售收入、利稅、利潤分別增長20.9%、19.2%和15.9%。農村新增常年在外務工人數12.3萬人。

——工業經濟快速增長，運行質量明顯提高。全市工業增加值303.2億元，增長13.4%，高于調控目標1.4個百分點，對經濟增長的貢獻率提高1.5個百分點。列統工業銷售收入、利稅、利潤分別達到542億元、59.1億元和19.4億元，分別增長21.6%、28%和31%。產銷率97.9%，綜合效益指數比上年提高15個百分點。30家大集團大企業實現銷售收入、利稅、利潤分別為316億元、45億元和16億元，占列統工業的比重分別達到58%、76%和82.5%。

——消費需求持續回升，服務業全面發展。全年完成社會消費品零售總額223.9億元，增長10.9%，高于調控目標0.9個百分點，增幅為近年來較高水平；服務業增加值完成294.3億元，增長12%。連鎖經營、現代物流、倉儲式超市等新型服務業態發展迅速，住宅、汽車等累積性消費開始釋放，旅游、信息服務、非義務教育等新的消費熱點正在加速形成。

——投資規模繼續擴大，重點項目進展順利。全社會固定資產投資323億元，增長12.2%。其中國有基建和國有技改投資分別完成102億元、39.8億元，均增長10.7%。爭取國債和國家、省投資20.8億元，五年累計爭取國家、省投資88億元，其中國債資金19.1億元，列全省各市前列。60項重點項目建設進展順利，全年完成投資67.5億元，連徐高速公路*段、徐塘電廠擴建、七里溝汽車交易市場等31個項目竣工投入使用。

——改革開放向縱深推進，私營個體經濟成為新亮點。市屬工業改革、發展、脫困工作取得明顯成效。106家企業改革方案付諸實施，92家困難企業啟動生產，盤活存量資產65.1億元；56家商貿企業完成改制任務；行政審批制度等各項改革穩步推進。開放型經濟呈現較快發展勢頭，全年實際利用外資2.5億美元，增長123.7%；自營出口2.38億美元，增長33.9%；對外承包工程及勞務營業額1.12億美元，增長31.8%。私營企業戶數、注冊資金分別增長21.9%和48.7%。全市私營個體投資137.7億元，增長34.3%，建成各類民營工業園區67個。

——財政收入快速增長，金融運行基本平穩。全市財政收入完成65.56億元，增長23.5%（同口徑增長16.59%），其中地方財政收入33.68億元，增長34.9%，財政集中度同比提高0.9個百分點。金融機構各項存款余額618億元，增長16.8%；各項貸款余額398.3億元，增長5.9%。消費貸款占貸款總額比重進一步提高。

——各項社會事業協調發展，城鄉人民生活水平進一步提高。組織實施國家、省級火炬計劃50項，新上星火計劃項目62項。新增國家級示范高中2所，現代化示范初中14所。文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展。全年城市居民人均可支配收入8037元，增長13.2%；農民人均純收入3568元，增長5.2%。下崗職工再就業率達到55%，“兩個確保”和“低保”得到較好落實。年初確定的12件實事進展順利。

經濟運行中存在的主要問題有以下幾個方面：

一是結構性和體制性矛盾仍較突出。傳統產業調整步伐緩慢，高增長新興產業尚未形成規模優勢，具有支撐帶動作用的大項目、大企業集團偏少，經濟持續發展的均衡性較弱；改革領域需進一步拓寬，國有經濟和國有企業的改革、改組進度不快，深層次矛盾逐步顯現。

二是開放型經濟和縣域經濟發展總體滯后。開放型經濟總量偏小，外向度較低；外貿出口和實際利用外資僅占全省的0.6%和2.4%。縣域工業化水平偏低，非農產業規模小、發展慢。六縣（市）工業總產值增速低于全市3.9個百分點，財政收入低7.5個百分點，絕對值僅占全市的33.1%。

三是就業和社會保障壓力加大。全年新登記失業人員3.38萬人，增長30%。年末實有登記失業人員3.81萬人，增長42%。離退休人員養老金缺口4.9億元。

二、*年經濟社會發展的主要調控目標

按照市經濟工作會議的總體要求，*年全市計劃調控主要預期目標為：

——國內生產總值增長12%，三次產業增加值分別增長6%、13.5%以上、12%以上；

——地方財政收入增長13%以上；

——全社會固定資產投資增長13%；

——社會消費品零售總額增長11%；

——城市居民消費價格指數漲幅1%；

——外貿進出口總額增長15%，其中自營出口增長15%；

——實際利用外資增長20%；

——城市居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；

——新增就業崗位3萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；

——人口自然增長率5‰以內。

根據十六大精神，*年國家、省重點設置了經濟增長、就業、通貨、國際收支等四項主要調控目標，使宏觀指標體系更集中、更明確。我市在今年計劃實施中，也將對上述四項指標進行重點監控，以引導全市經濟活動有序運轉。

三、*年經濟社會發展的主要措施

（一）保持固定資產投資較快增長

緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策機遇，進一步拓寬投融資渠道，努力增加產業投資，大力培育經濟增長的內生機制。

一是加快產業投資增長。突出產業投資，大力增加工業、“三資”農業和現代服務業投資，是拉動我市經濟增長的有效措施。今年二產投資138億元，占比達38%，其中工業投資占全社會投資比重提高2個百分點。重點抓好100項投資額在*0萬元以上的新項目、大項目；積極實施30項投資額在1000萬元以上的重點高科技產業化項目；大力推進19項投資額在3000萬元以上的商貿流通項目建設。

二是抓好重點項目建設。今年計劃安排重點項目66項，投資總額為227億元，確保完成當年投資93.7億元。加強重點項目的組織實施和監督考核，力爭PVC基材二期等30項年內竣工，加快推進煤電鋁一體化等25項續建項目建設進度，確保紅星家具城二期等41個項目年內開工建設。加大項目儲備，廣泛收集信息，強化策劃包裝，完善市重大項目儲備庫，形成滾動實施、快速運轉、持續發展的良性循環。

三是拓寬投融資渠道。按照國家優化國債資金投向和結構的要求，根據我市調整結構、加快發展的需要，繼續做好國債及國家投資資金的爭取，著重抓好縣鎮公路、市政環保設施、服務業基礎設施等7個方面項目的申報工作，力爭更多的項目列入國家投資計劃。全面對接、用足用好省支持蘇北發展的各項政策措施，繼續深化投融資體制改革，大力推進銀企合作，盡快完善中小企業信用擔保體系，努力實現投資貸款增長10%的目標。

（二）在加快發展中推進調整，大力提升產業競爭力

堅持以結構調整為主線，繼續把工業作為經濟工作的重中之重，大力發展特色農業和現代服務業，增強區域性中心城市的產業支撐力。

工業結構調整，圍繞大項目帶動，全力集聚要素資源，重點支持優勢產業、優勢企業加快發展。支柱產業繼續支持機械、食品工業壯大主業、擴張規模，組織實施大型施工機械、乳業一體化開發、煙廠綜合改造等重點項目，帶動相關產業發展。傳統產業重點強化資源整合和改造升級，加快發展能源、建材、冶金、紡織等優勢行業，大力推進彭電二期、賈汪水泥整合、徐鋼大鑄管擴建、工業用阻燃天鵝絨技改等在建、在手項目，著力提高技術水平和產品檔次，再創發展新優勢。新興產業重點發展電子信息和生物工程及新醫藥，大力支持機電一體化、汽車電子和新型電子元器件的研發生產，加快實施萬邦擴建合資、恩華國債技改和邳州銀杏嫁接改造等重點工程，盡快形成規模優勢。加快信息化帶動工業化，重點抓好徐工集團、淮海食品城兩大電子商務示范工程，積極培育具有一定優勢的軟件企業，大力推進計算機輔助設計、現代集成制造系統和企業資源計劃等信息技術的應用。

農業結構調整，突出標準化建設、規模化生產和產業化經營，著力提升農產品市場競爭力。一是優化種植業結構，擴大規模養殖。糧食播種面積調減到750萬畝，優質水稻比重達到50%，專用小麥達到30%，設施菜比重超過20%；優質商品豬和地方家禽比重達到50%以上，奶牛存欄量達到3.5萬頭。二是突出農副產品深加工，大力實施農業產業化經營。充分發揮龍頭企業、合作經濟組織和種養殖大戶的集聚效應，加強銷售額超億元的大宗農副產品基地建設，大力培育產地和銷地經營主體，大力發展奶業、棉紡、果蔬和木材等十大主導產業深加工，迅速壯大維維、彭城、勝陽等30家主業突出的骨干龍頭企業。三是加強農業標準化建設，提高農產品質量安全水平。加快建立種植面積5萬畝以上的大宗農產品標準化產銷體系，在產品加工、儲藏保鮮和批發銷售環節，實現標準化管理和無公害認證。確保建成220萬畝無公害農產品生產基地和20個農業標準化綜合示范區。

服務業結構調整，重點發展現代服務業，改造提升傳統服務業，大力推進社會事業產業化。啟動《*市現代物流發展規劃》，加快構筑物流信息、交通運輸、倉儲設施三大平臺，組織實施香山物流配送等六大項目，大力扶持商貿儲運公司等大中型物流企業逐步向第三方物流企業轉型。加快實施《*市旅游發展規劃》，高標準開發建設云龍風景區等旅游精品景區，推動特色旅游商品開發，迅速拉長以兩漢文化為特色的旅游產業鏈。以建設功能完善、設施齊全的綜合性社區服務中心為抓手，不斷拓寬社區服務范疇，大力推進社區服務產業化。圍繞中心商業區建設，合理調整商業布局，加快創新經營業態，重點實施金帝商都等大型商貿設施工程，推進區域生產資料市場五期等大型專業批發市場建設，培育、扶持惠客隆和百惠家美時兩大連鎖品牌。大力推進社會事業產業化，重點規劃建設南市區文化旅游、中心區新型文化兩大產業帶，加快組建*演藝、市一院、市四院等重點集團，抓好市體育館、云龍湖生態旅游休閑中心等重點項目建設。

（三）全面深化各項改革，強力推進體制和機制創新

全方位整合國有資產，繼續深化國有企業改革，同步推進事業單位等其他各項改革。

深度推進國有企業改革。根據新一輪改革思路，加快建立新型國有資產管理機構，制定國有資本有序退出的實施計劃和步驟，積極推進重點骨干企業整體改制，示范、引導國有大中型企業盡快實現產權多元化，中小型企業加快資本民營化，確保全市大型工業企業國有資本退出50%以上，中小型企業公有資本全部退出；市商糧供物直屬企業公有資本退出50%以上；建筑企業改制面達到95%，國有資本退出75%以上。大力整合政府資源，加快推進公共產品形態和資源形態國有資產市場化步伐，集中使用部分貨幣形態國有資產，促使特困企業安全退出。

統籌抓好其他各項改革。加快事業單位分類管理體制改革，全面實行多元化分配制度。推進農村集體資產產權制度改革，正確引導和規范農村土地使用權流轉。繼續深化行政管理、財政金融體制改革，建立健全政府采購體系，完善金融監管體系。加快城鎮、農村衛生體制改革。繼續建立和完善產權、土地和技術等要素市場，健全市場經濟信用體系。

（四）突出招商引資，全力推動開放型經濟跨越式發展

堅定樹立環境是生產力的理念，全力營造全民招商的強烈氛圍，促進“三外”工作全面發展。

進一步加大招商引資力度。認真分析、及時把握國際資本流向，積極調整招商引資策略，加快推進服務業、農業、城建和基礎設施等領域的開放。進一步加強各類開發區功能建設，大力培育招商引資的新載體、新亮點。注重引進國外先進技術與開發自主知識產權相結合，支持鼓勵優勢企業利用優質資產與國外跨國公司進行多種形式合作。切實抓好已簽約的20項重點利用外資項目的跟蹤、考核和落實。

努力擴大外貿出口和外經規模。大力培育外貿經營主體，主動幫助有條件的民營企業和生產企業獲得外貿出口經營權。繼續優化出口商品結構，重點抓好工程機械、紡織服裝、冶金鑄造等大宗傳統產品出口，支持15家年出口額500萬美元以上的出口企業。積極引導和幫助企業參與國際工程招標，鼓勵和支持有比較優勢的企業到境外投資辦廠，著力抓好管道二公司蘇丹石油管線三期等重點項目的實施。

繼續加強軟環境建設。加強和改進政府目標管理，在行政機關普遍推行首問負責制、政務公開制和“一站式”辦公制，建立重點工作推進責任制，強化督察考核，加快構筑服務型政府。加大綜合整治、督促檢查和社會監督力度，加快社會誠信體系建設，著力塑造“誠信*”。

（五）加快城鎮化進程，增強區域經濟發展動力

抓住建設*都市圈和特大城市契機，突出中心城市建設，加快縣城和重點中心鎮發展，增強區域性中心城市的集聚和輻射功能。

做大做強中心城市。高起點編制、實施城市總體規劃、*都市圈規劃和市域城鎮體系規劃，組織實施棚戶區改造、城市暢通、城市環境綜合整治、天然氣利用等重點市政工程；加快重點開發區建設，規劃建設工程機械、紡織和化學工業園區，迅速拓展城市發展空間。*經濟開發區重點啟動新工業區建設，加快二期開發，著力構筑以工程機械、生物制藥等為特色的現代制造業加工出口基地。城南開發區以啟動繁榮淮海食品城為重點，加快建設食品產業研發加工基地，大力實施娃哈哈、康居住宅等一批重點項目。加大經營城市力度，重點整合城市資本要素，實現管理者向經營者、城市公共資產向經營性資產的轉變。充分釋放三大投資公司功能，注入部分城市優質資產，放大政府資金對信貸資金和社會資金的匯聚功能。強化縣城和重點中心鎮建設。突出縣城和25個重點中心鎮建設，加快構筑產業集聚平臺。民營工業園區重點強化市場化運作，形成多元化的基礎設施投入機制，加快建設30個重點工業園區。充分發揮高速公路邊緣效應，打開非農產業和城鎮化發展空間，形成以城市發展為核心、城鎮建設為支點、農民活動就業為紐帶的良性互動發展模式，促進消費結構和產業結構升級，增加農民收入。

啟動都市圈建設。組織實施*都市圈規劃，推進“數字淮海”和“物流淮海”工程，加快基礎設施對接，暢通對外輻射通道。大力推進蘇北五市緊密合作，牽頭啟動淮海經濟區對話協調機制，促進區域間產業合作和交流，實現錯位競爭，雙贏互動。著眼于中長期發展，充分利用長三角和環渤海經濟圈的對接和輻射效應，大力發展物流配送和產品配套，迅速提升區域性核心城市的首位比和綜合實力。

（六）大力發展特色經濟，迅速擴張縣域經濟規模

堅持分類指導、開放搞活，大力發展私營個體經濟，壯大骨干企業和支柱產業規模，實現縣域經濟發展的新突破。

一是加大政策幫扶力度。勇于改革，大膽創新，發揮政策效應，力爭實現突破。充分運用省、市專項發展資金，重點支持糧棉、果蔬、乳業、銀杏等優勢產業。繼續對睢寧實行特殊政策，支持賈汪區大力調整產業結構，加大縣域經濟支持力度。進一步下放市審批權限，鼓勵發展各類信用合作機構，鼓勵有條件的地區試辦民間金融機構。

二是培育特色產業，發展規模經濟。立足資源優勢，著力培育壯大區域特色產業，重點支持木線條、板材加工等加工類企業集群，形成“集群經濟”。加快縣級綜合改革，構筑發展載體，推進工業向園區集中，人口向城鎮集聚，資本向園區流動，促進“一村一品”和“一鎮一業”等特色產業區的加速形成。以招商引資和項目建設為中心，強化功能各異、特色鮮明的各類園區建設。

三是大力扶持私營個體經濟發展。當前民間投資正在醞釀新的突破。要抓住契機，因勢利導，支持其參與國有、集體企業的改制、改組、改造，引導民資進入基礎設施、市政公用設施和部分社會事業領域。堅持啟動民力和借用外力并舉，建立健全私營個體企業信用擔保體系，全力抓好招商引資，多頭多路啟動民資民力，吸納外部要素，快速發展自己。

(七)加快發展各項社會事業，促進經濟和社會全面進步

繼續實施科教興市戰略。充分利用我市高校資源優勢，制定更加寬松和靈活的政策，激發高層次人才創業熱情，形成高素質勞動力和高水平人才快速成長的環境。加快中國礦大科技園、*科技產業化基地等載體建設，重點實施2項國家科技攻關和863計劃項目、6項省級科技攻關項目以及50項國家和省級火炬計劃項目。優化中小學布局，鼓勵發展優質高中，完成553所小學和27所中學的撤并工作。加快發展職業技術教育，大力培育中高級技工。抓好礦業大學和醫學院新校區、建筑職業技術學院擴建，繼續實施“333科學技術帶頭人培養工程”。