保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文

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篇1

離岸貿(mào)易（Offshore Trade）：指本國（地區(qū)）或者對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)的商業(yè)機構(gòu)提供的貨物直接由關(guān)境外的生產(chǎn)地付運到客戶，而不經(jīng)過該商業(yè)機構(gòu)所在國家（地區(qū)）或者對外貿(mào)易區(qū)。與傳統(tǒng)的貿(mào)易方式相比，離岸貿(mào)易的主要特點是交易所涉貨物并不進出貿(mào)易商的經(jīng)營所在地，實現(xiàn)了貨物流、資金流和訂單流跨境的“三流分離”。離岸貿(mào)易作為一種新型的貿(mào)易方式，屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，是全球貿(mào)易分工進一步細化的必然趨勢和結(jié)果。離岸貿(mào)易實質(zhì)上是一種中間商貿(mào)易方式，中間商主要利用其龐大、發(fā)達的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)在交易領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置。

二、我國企業(yè)發(fā)展離岸貿(mào)易的現(xiàn)狀

由于我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)和區(qū)外實施的是不同的外匯管理政策，我國離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的開展主要集中在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在國內(nèi)其他區(qū)域還無法開展。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第532號《中華人民共和國外匯管理條例》（2008年修訂），第十四條“經(jīng)常項目外匯支出，應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門關(guān)于付匯與購匯的管理規(guī)定，憑有效單證以自有外匯支付或者向經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)購匯支付。”在傳統(tǒng)貿(mào)易方式下，不管是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，貨物流、資金流和訂單流是“三流統(tǒng)一”的，這些貿(mào)易方式下買家可以通過提供進口合同、進口付匯核銷單、報關(guān)單、運輸提單等有效單據(jù)向外匯管理局申請外匯，從而順利完成對外支付。但是，在離岸貿(mào)易方式下，由于貿(mào)易中間商的存在，導(dǎo)致貨物流、資金流和訂單流“三流不一”的情況出現(xiàn)，貨物不經(jīng)過貿(mào)易中間商所在地，后者無法獲得與貨物有關(guān)的進口單據(jù)，故無法完成對外支付，導(dǎo)致離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)無法開展。

但是，我國在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┎煌耐鈪R管理政策。根據(jù)2007年國家外匯管理局頒布的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)【2007】52號），盡管沒有直接使用離岸貿(mào)易的概念，但實際上允許區(qū)內(nèi)離岸貿(mào)易方式的存在，只是區(qū)外企業(yè)無法享受這種政策。因此，離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)在保稅區(qū)內(nèi)得到迅速發(fā)展，特別是2010年10月8日上海正式開展關(guān)于離岸貿(mào)易的國際貿(mào)易結(jié)算中心試點（允許試點企業(yè)設(shè)立專用外匯賬戶，并簡化單據(jù)審核程序）以來，先后有兩批共20家企業(yè)獲批試點資格，試點賬戶貿(mào)易額累計50多億美元（截止到2012年8月），目前正在準備申請第三批試點。

上海的國際貿(mào)易企業(yè)發(fā)展離岸貿(mào)易有其特定的優(yōu)勢：首先，可以充分利用全球有效資源，最大限度地獲取比較利益，同時也是規(guī)避和應(yīng)對貿(mào)易壁壘的有效手段；其次，便利外匯收付，收付匯只需提供合同和發(fā)票，無需提供報關(guān)單、進出境備案清單等資料（由企業(yè)自行歸檔備查），但要保證該業(yè)務(wù)的真實性和合法性。原保稅區(qū)收付匯政策限制問題基本解決；第三，在上海建立國際貿(mào)易中心和國際金融中心的大背景下，可獲得國家相關(guān)的政策支持和扶助。加入保稅區(qū)營運管理中心，可獲得稅收返還等特殊優(yōu)惠，加入保稅區(qū)新型國際貿(mào)易結(jié)算中心，可簡化收付匯手續(xù)（離岸賬戶）；第四，具備全球網(wǎng)絡(luò)，擁有廣泛的貿(mào)易渠道，掌握大量的實用商業(yè)信息，資金實力雄厚。

三、上海企業(yè)發(fā)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的瓶頸和政策環(huán)境

1、發(fā)展離岸貿(mào)易的瓶頸

首先是外匯支付問題。目前外匯管理局對上海企業(yè)離岸貿(mào)易各種商業(yè)單據(jù)的審核程序比跨國公司要復(fù)雜得多，其主要原因在于跨國公司一般都是子公司之間的業(yè)務(wù)，屬于生產(chǎn)型離岸貿(mào)易，目前外管局對這種ERP系統(tǒng)比較完善的跨國公司（合同的真實性和唯一性），審核上相對寬松。而上海的國際貿(mào)易企業(yè)大部分屬于純貿(mào)易型的離岸貿(mào)易，公司內(nèi)部的ERP系統(tǒng)但對不夠完善，有待進一步提升。

其次是貿(mào)易便利化問題。其一是原產(chǎn)地證書的簽發(fā)：普通貨物貿(mào)易一般由貿(mào)促會簽發(fā)，但離岸貿(mào)易貨物不是從中國出口，貿(mào)促會以此為由不能簽發(fā)證書。所以，這種情況下通常在香港簽發(fā)。其二是轉(zhuǎn)運貿(mào)易：法定商檢的產(chǎn)品（機械類產(chǎn)品），在綜保區(qū)轉(zhuǎn)運時，貨物可能只是在港口卸下來轉(zhuǎn)船后又離境，但是根據(jù)商檢局規(guī)定，這類產(chǎn)品也要進行商檢（事實上這種產(chǎn)品跟中國無關(guān)），辦理進境備案清單和出境備案清單，耗時耗資。

第三是非貿(mào)易項下的付匯問題。如定船費用、運費；客戶抵扣等費用不能對外支付，主要因為這些費用屬于非貿(mào)易項目的對外支付，根據(jù)國家外匯管理局規(guī)定這種情況下無法完成外匯支付。

2、上海發(fā)展離岸貿(mào)易的政策環(huán)境

（1）外匯監(jiān)管

目前，國內(nèi)至今沒有專門法律和文件對離岸貿(mào)易進行政策解釋，但是，根據(jù)外匯管理局《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，匯發(fā)【2007】52號文，實際上承認了通常意義上離岸貿(mào)易存在的合法性。《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》第九條規(guī)定：“區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外或者境內(nèi)區(qū)外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)當持證明交易合法、真實的有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理：一是直接從境外進口，或者從區(qū)內(nèi)或者境內(nèi)區(qū)外購買境外企業(yè)的貨物，可以從外匯賬戶或購匯對境外支付；二是與境外簽訂出口合同，貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)報關(guān)出境，境外貨款可以由區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯后原幣向境內(nèi)區(qū)外企業(yè)劃轉(zhuǎn)；三是從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買貨物，可以直接向其支付，銀行按照規(guī)定為境內(nèi)區(qū)外企業(yè)辦理結(jié)匯或入賬手續(xù)；四是其他向境外或者境內(nèi)區(qū)外的支付” 第九條的實質(zhì)含義是保稅監(jiān)管區(qū)域的區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得訂單以后，貨物可以不經(jīng)過保稅監(jiān)管區(qū)域，只要具有反映貨物貿(mào)易真實性的有效憑證和商業(yè)單據(jù)，即可證明交易合法。實質(zhì)上就是資金流和貨物流不一致形成的貿(mào)易交易方式，就是本文所討論的離岸貿(mào)易的交易方式。

（2）稅收水平及交稅成本

我國與離岸貿(mào)易有關(guān)的稅收包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和個人所得稅，與同為亞太區(qū)的香港和新加坡相比，我國企業(yè)開展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的稅負水平明顯偏高。以貿(mào)易企業(yè)為例，從稅收種類來看，香港僅征收16.5%的企業(yè)所得稅，沒有營業(yè)稅，最高個人所得稅為17%；新加坡沒有營業(yè)稅，企業(yè)的所得稅平均水平僅為17%，獲得全球貿(mào)易商（GTP）資格的企業(yè)開展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)僅需繳納低至10%甚至5%的企業(yè)所得稅，新加坡的最高個人所得稅為20%；而我國貿(mào)易企業(yè)需繳納25%的企業(yè)所得稅、5%的營業(yè)稅以及最高達45%的個人所得稅。

四、上海進一步發(fā)展離岸貿(mào)易的政策建議

1、政府層面

2013年3月底，國務(wù)院總理在上海調(diào)研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。目前，上海已經(jīng)將上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的方案上報給國務(wù)院。因為，未來中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)將給上海離岸貿(mào)易的發(fā)展提供重要契機。

首先，借鑒新加坡的經(jīng)驗，在上海綜合保稅區(qū)內(nèi)實施全球貿(mào)易中間商計劃。該計劃的目的是，為進一步發(fā)展和推廣國際貿(mào)易活動，鼓勵國內(nèi)外大型跨國貿(mào)易公司以上海作為區(qū)域或國際貿(mào)易活動基地，進行從采購到分銷的一系列貿(mào)易增值活動，以拓展區(qū)域和全球業(yè)務(wù)。通過全球貿(mào)易中間商這項稅收優(yōu)惠激勵計劃，不僅可顯著提高上海綜合保稅區(qū)的貿(mào)易總量和貿(mào)易輻射能力，而且可借此打造和建設(shè)以跨國公司共享服務(wù)中心為基礎(chǔ)的貿(mào)易平臺，加快上海國際貿(mào)易中心建設(shè)進程。獲得上海綜合保稅區(qū)全球貿(mào)易中間商計劃資格的公司，將享受10%的企業(yè)所得稅。申請上海綜合保稅區(qū)全球貿(mào)易中間商計劃的公司必須以上海作為它在本區(qū)域進行貿(mào)易活動的中樞，并進行一系列相關(guān)商業(yè)活動和支援功能。

其次，促進與離岸貿(mào)易相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的進一步開放和發(fā)展。一方面，應(yīng)抓住上海增值稅改革試點的機遇，在2012年交通運輸業(yè)和航空服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先試點的基礎(chǔ)上，爭取國家有關(guān)部門支持，逐步將試點擴大到會計、咨詢、法律等與離岸貿(mào)易發(fā)展發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，與差額征收間接稅的國際慣例接軌，降低專業(yè)服務(wù)業(yè)的整體稅負。另一方面，應(yīng)繼續(xù)用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對帶動效應(yīng)明顯、輻射范圍大、示范作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及會計、咨詢、法律專項現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，通過貼息、補助等方式給予重點支持。

2、企業(yè)層面

從事離岸貿(mào)易的企業(yè)有兩種類型，一種是跨國公司貿(mào)易型子公司，另一種是獨立的貿(mào)易中間商。目前，我國真正意義上的本土跨國公司還比較少，因此獨立的貿(mào)易中間商居多。但是，事實上能夠開展離岸貿(mào)易的本土貿(mào)易中間商也不多，因為本土貿(mào)易中間商的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)總體還不夠龐大，遠遠沒有形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以下的建議主要基于本土貿(mào)易中間商如何進一步擴大離岸貿(mào)易發(fā)展而提出。

首先，戰(zhàn)略上要逐步構(gòu)建和形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)開展離岸貿(mào)易的最根本的優(yōu)勢在于貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這是貿(mào)易中間商立足和發(fā)展的關(guān)鍵。全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)一旦成型，貿(mào)易中間商很快可以得知哪些國家或地區(qū)的客戶所需要的產(chǎn)品，可以從哪些國家或地區(qū)的供應(yīng)商處進口，從而實現(xiàn)供需雙方在全球范圍內(nèi)的整合配對。

企業(yè)構(gòu)建和形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的途徑主要有以下幾條：一是通過阿里巴巴等電子商務(wù)平臺尋找國內(nèi)外客戶和供應(yīng)商；二是通過參加國內(nèi)外專業(yè)展會，逐步發(fā)展客戶群和供應(yīng)商群；三是在國外設(shè)立分支機構(gòu)和辦事處，直接了解和跟蹤國外的客戶和供應(yīng)商的最新需求和供給情況，實時地將這些信息傳遞到世界各地。所以，第三條途徑是最重要的形式，但企業(yè)需要付出較高的固定成本建立和維護國外分支結(jié)構(gòu)和渠道，因此只有資金規(guī)模實力較大的企業(yè)從具備這種可能性。

其次，組織構(gòu)架上適合采用產(chǎn)品事業(yè)部構(gòu)架。產(chǎn)品事業(yè)部構(gòu)架主要是以企業(yè)所生產(chǎn)或經(jīng)營的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)或經(jīng)營某一產(chǎn)品有關(guān)的活動，完全置于同一產(chǎn)品部門內(nèi)，再在產(chǎn)品部門內(nèi)細分職能部門，進行生產(chǎn)該產(chǎn)品的工作。這種結(jié)構(gòu)形態(tài)，在設(shè)計中往往將一些共用的職能集中，由上級業(yè)務(wù)單元委派以輔導(dǎo)各產(chǎn)品部門，做到資源共享。

大中型國際貿(mào)易企業(yè)采用產(chǎn)品事業(yè)部組織構(gòu)架，給予產(chǎn)品事業(yè)部負責人較高的權(quán)限和發(fā)展空間，因而可以很好地發(fā)揮負責人的人力資本優(yōu)勢，并且可以建立企業(yè)在具體產(chǎn)品經(jīng)營方面的專業(yè)化優(yōu)勢，這一點對于從事高、精、細機電設(shè)備等具有一定技術(shù)含量的貿(mào)易中間商企業(yè)而言尤為重要。

篇2

為貫徹落實《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（以下簡稱《辦法》），國家外匯管理局制定了《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）。現(xiàn)將《操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下。

一、自2007年10月1日起，國家外匯管理局各分支機構(gòu)（以下簡稱外匯局）不再對保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》，而只頒發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》。同時收繳已頒發(fā)的《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。換證工作應(yīng)當于2008年1月1日前完成。

二、換證期間，原各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明、《外商投資企業(yè)外匯登記證》和新頒發(fā)的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》同時使用。2008年1月1日起，不再使用《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》辦理經(jīng)常和資本項目外匯業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)當按規(guī)定做好相應(yīng)外匯賬戶管理等信息的收集和報送工作。

國家外匯管理局各分局、管理部接到本通知后，立即轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)支局和保稅監(jiān)管區(qū)域管理機構(gòu)以及銀行、企業(yè)等，做好宣傳及換證準備工作，及時為區(qū)內(nèi)企業(yè)換發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》，并盡快完成相關(guān)操作培訓。執(zhí)行中如遇問題，請及時向國家外匯管理局綜合司反饋。

聯(lián)系人：

電話：傳真：

保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程

第一章外匯登記

第一條區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi)，持工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、經(jīng)批準的合同（獨資企業(yè)除外）和章程（外商投資企業(yè)還需提供審批機關(guān)對設(shè)立該企業(yè)的批準文件）等有關(guān)材料原件及復(fù)印件，向注冊地國家外匯管理局分支局（以下簡稱外匯局）申請辦理外匯登記手續(xù)。

外匯局審核區(qū)內(nèi)企業(yè)送交的上述材料無誤后，向區(qū)內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》（以下簡稱《登記證》）。

《登記證》由國家外匯管理局統(tǒng)一設(shè)計，各外匯分局（外匯管理部）自行印制，不得偽造、涂改，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣。

第二條在商務(wù)主管部門辦理對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)登記后從事貨物貿(mào)易經(jīng)營活動的區(qū)內(nèi)企業(yè)，到注冊地外匯局辦理“對外付匯進口單位名錄”和出口核銷備案登記手續(xù)時，除《登記證》外，還需提供《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》、海關(guān)注冊登記證明書。

第三條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯登記手續(xù)并領(lǐng)取《登記證》后，有變更名稱、地址、經(jīng)營范圍或者發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、合并及分立等情況的，應(yīng)當在辦理工商登記變更后30個工作日內(nèi)，將有關(guān)材料報注冊地外匯局備案，并辦理外匯登記變更手續(xù)。

第四條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營期滿或因故導(dǎo)致經(jīng)營終止，經(jīng)審批機關(guān)批準解散的，應(yīng)當在審批機關(guān)批準之日起30個工作日內(nèi)到注冊地外匯局辦理外匯登記注銷手續(xù)，交回《登記證》。

第五條區(qū)內(nèi)企業(yè)遺失《登記證》，應(yīng)當自知道遺失之日起5日內(nèi)登報發(fā)表遺失聲明，并在登報聲明后5個工作日內(nèi)向注冊地外匯局報告，注冊地外匯局憑遺失聲明給予補發(fā)。

第六條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時，除按本操作規(guī)程提供規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外，還應(yīng)當出示《登記證》。

外匯局通過外匯年檢對《登記證》每年核證一次，經(jīng)過核證的《登記證》有效，期限一年。其中區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)還應(yīng)當同時遵守境內(nèi)區(qū)外外商投資企業(yè)驗資詢證、聯(lián)合年檢等外匯管理規(guī)定。

第二章外匯賬戶管理

第七條區(qū)內(nèi)企業(yè)開立、變更、關(guān)閉經(jīng)常項目外匯賬戶，持《登記證》，按照境內(nèi)區(qū)外經(jīng)常項目外匯賬戶管理規(guī)定，直接到銀行辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條區(qū)內(nèi)企業(yè)開立、變更、關(guān)閉資本項目外匯賬戶，持《登記證》，按照境內(nèi)區(qū)外資本項目外匯賬戶管理規(guī)定辦理，并按照相應(yīng)外匯賬戶管理規(guī)定辦理外匯收支。

第九條區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯賬戶統(tǒng)一納入外匯賬戶管理信息系統(tǒng)進行管理。區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項目外匯收支，包括收匯、付匯、結(jié)匯、購匯均應(yīng)通過外匯賬戶進行。

第十條銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)開立外匯賬戶時，應(yīng)當在《登記證》相應(yīng)欄目中填寫開戶銀行名稱、賬號、幣種、賬戶性質(zhì)和開戶日期，并加蓋印章。

銀行應(yīng)當區(qū)分區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)外匯賬戶，分別按照相應(yīng)規(guī)定辦理外匯業(yè)務(wù)，并遵守外匯賬戶管理信息系統(tǒng)要求。

第十一條銀行和企業(yè)不得出租或者租用、出借或者借用以及超出規(guī)定的收支范圍使用外匯賬戶，不得利用外匯賬戶代其他機構(gòu)和個人收付、保存外匯資金。

第三章外匯收支和結(jié)售匯管理

第十二條區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯收入可以按相關(guān)管理規(guī)定調(diào)回境內(nèi)或存放境外。

第十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）向境外購買貨物，貨物直接從境外報關(guān)或者備案進口的，應(yīng)當憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、其他與支付方式對應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進口貨物報關(guān)單上的經(jīng)營單位為其他企業(yè)，還需提供相應(yīng)的進口協(xié)議。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進境貨物備案清單上的經(jīng)營單位為其他企業(yè)，還應(yīng)提供相應(yīng)的買賣合同或者倉儲協(xié)議以及倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于區(qū)內(nèi)企業(yè)的證明。

（二）向境外購買貨物，貨物直接來源于區(qū)內(nèi)的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本出口貨物報關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)簽訂的倉儲合同或者協(xié)議、區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明等辦理。

（三）向境外購買貨物，貨物來源于境內(nèi)區(qū)外的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本出口貨物報關(guān)單或者海關(guān)對該貨物在境內(nèi)區(qū)外的監(jiān)管憑證以及境內(nèi)區(qū)外企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明。

（四）向境外購買貨物，再將貨物轉(zhuǎn)賣給境內(nèi)區(qū)外企業(yè)，并由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)直接在境內(nèi)區(qū)外報關(guān)進口的，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，區(qū)內(nèi)企業(yè)再向境外支付時，應(yīng)憑《登記證》、合同或者協(xié)議、發(fā)票、相應(yīng)的收賬通知或結(jié)匯水單、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本進口貨物報關(guān)單辦理。銀行須在該正本進口貨物報關(guān)單上簽注付匯企業(yè)名稱、付匯日期、金額。如境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時，正本進口貨物報關(guān)單已留存付匯銀行，還應(yīng)出具注明“正本進口貨物報關(guān)單已留存”和簽注付匯金額、日期及收款企業(yè)的報關(guān)單復(fù)印件或者電子底賬核注、結(jié)案證明。

第十四條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）直接從境內(nèi)區(qū)外購買貨物，貨物來源于境內(nèi)區(qū)外，并直接向境內(nèi)區(qū)外支付，應(yīng)當憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單辦理。

（二）與境外企業(yè)簽訂合同，貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)報關(guān)出境，除提供本條第（一）項規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供相應(yīng)的收賬通知或者結(jié)匯水單。

（三）向境內(nèi)區(qū)外購買貨物，貨物來源于區(qū)內(nèi)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進境貨物備案清單或者正本出口貨物報關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的倉儲合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。

第十五條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)購買貨物支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）貨物直接來自區(qū)內(nèi)，或者來源境外但不進入?yún)^(qū)內(nèi)而直接在境內(nèi)區(qū)外報關(guān)進口，向區(qū)內(nèi)支付的，應(yīng)當憑區(qū)內(nèi)企業(yè)《登記證》復(fù)印件、合同或協(xié)議、發(fā)票以及與支付方式對應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。

（二）貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)報關(guān)進口，向其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)支付的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的倉儲合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。

（三）貨物從區(qū)內(nèi)報關(guān)進口，向境外支付的，除本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本進境貨物備案清單。

貨物來源于境內(nèi)區(qū)外而從區(qū)內(nèi)報關(guān)進口，并向境外支付的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的倉儲合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨物屬于境外企業(yè)的證明及其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的正本出口貨物報關(guān)單。

第十六條區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時無法提供相關(guān)憑證和商業(yè)單據(jù)，應(yīng)在付匯后90天內(nèi)按下列規(guī)定向付匯銀行提供，由付匯銀行按規(guī)定辦理核注結(jié)案及簽注手續(xù)，并留存?zhèn)洳椤Ｎ丛谝?guī)定時間提供的，付匯銀行應(yīng)在每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)上報該注冊地外匯局。

（一）區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式對境外支付貨款的，根據(jù)結(jié)算方式要求，提供對應(yīng)的正本進口貨物報關(guān)單或者進境貨物備案清單（購匯項下）、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單等。

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式向境內(nèi)區(qū)外支付貨款的，根據(jù)結(jié)算方式要求，提供對應(yīng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)正本進境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單。

前款所稱境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單等，因區(qū)外企業(yè)核銷需要等客觀原因不能提供的，可以提供復(fù)印件。

第十七條區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交易，應(yīng)當持《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票等證明交易合法、真實的有效憑證和商業(yè)單據(jù)，以人民幣或者以自有外匯支付，不得購匯支付。

第十八條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入結(jié)匯，憑證明交易真實性的有效憑證和商業(yè)單據(jù)直接到銀行辦理，資本項目按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條“對外付匯進口單位名錄”上的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理異地付匯業(yè)務(wù)，應(yīng)當向注冊地外匯局申請辦理異地進口付匯備案手續(xù)。

第四章核銷管理

第二十條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進口貨物報關(guān)單向境外支付或者憑進境貨物備案清單購匯向境外支付的，或者以貨到付款以外方式向境外支付但按規(guī)定應(yīng)向付匯銀行提供正本進口貨物報關(guān)單或者進境貨物備案清單的，付匯銀行應(yīng)按規(guī)定辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù)，并在紙質(zhì)正本進口貨物報關(guān)單上進行簽注，留存相關(guān)憑證備查。若進境貨物備案清單未納入中國電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)，則暫不須辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù)，但須在紙質(zhì)正本進境貨物備案清單上進行簽注，留存相關(guān)憑證備查。

第二十一條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關(guān)辦理貨物出境備案的，收匯后無需辦理出口收匯核銷；在海關(guān)辦理貨物出口報關(guān)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定到外匯局辦理出口收匯核銷。

第二十二條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買區(qū)內(nèi)貨物，需辦理進口核銷手續(xù)。

區(qū)內(nèi)貨物貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)支付時，應(yīng)填寫貿(mào)易進口付匯核銷單，銀行應(yīng)當在付匯憑證上注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”，并將付匯信息傳送給外匯局；該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)收到前款境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的外匯后，按規(guī)定憑收匯銀行出具的出口收匯核銷專用聯(lián)辦理核銷手續(xù)。該收匯銀行在向境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)出具出口收匯核銷專用聯(lián)時，應(yīng)當在出口收匯核銷專用聯(lián)上編寫22位核銷收匯專用號碼并注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”字樣。

第二十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《進口付匯備案表》異地付匯的，按照境內(nèi)區(qū)外異地付匯的相關(guān)規(guī)定，憑正本進口貨物報關(guān)單及其他相關(guān)憑證到注冊地外匯局辦理進口付匯核銷手續(xù)。

第五章附則

第二十四條銀行通過外匯賬戶管理信息系統(tǒng)為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理購匯或者結(jié)匯手續(xù)后，應(yīng)當同時在《登記證》相應(yīng)欄目中簽注，并加蓋印章。銀行應(yīng)于每季度結(jié)束10個工作日內(nèi)，統(tǒng)計本銀行辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)匯、購匯情況（格式見附表），報注冊地外匯局。

銀行在為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時，應(yīng)當留存相關(guān)有效憑證和商業(yè)單據(jù)5年備查。

第二十五條外匯局于每季度結(jié)束10個工作日內(nèi)，將未按規(guī)定提供向境外或者境內(nèi)區(qū)外付匯項下對應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)的區(qū)內(nèi)企業(yè)名單，向轄內(nèi)銀行進行。銀行自外匯局之日起不得直接為列入名單的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理非貨到付款支付方式的外匯業(yè)務(wù)。有特殊情況的，由外匯局逐筆審核其收支真實性后辦理。

第二十六條區(qū)內(nèi)機構(gòu)違反本操作規(guī)程，由外匯局根據(jù)《外匯管理條例》、《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及其他外匯管理規(guī)定予以處罰。

篇3

關(guān)鍵詞：保稅區(qū) 海關(guān)監(jiān)管 保稅物流 出口退稅 區(qū)港聯(lián)動 B型試點

我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式產(chǎn)生的原因

出口退稅難題

保稅區(qū)與出口加工區(qū)功能相似，實行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，但后者享有更優(yōu)惠的出口退稅政策。國內(nèi)貨物通過保稅區(qū)出口到境外，采用“離境退稅”的原則，而出口加工區(qū)采用“入?yún)^(qū)退稅”的原則。

境內(nèi)保稅區(qū)區(qū)外企業(yè)通過保稅區(qū)出口貨物，必須要在貨物全部實際離境后才能辦理出口退稅。在不能確保進入保稅區(qū)的所有貨物完全離境前，退稅將無法實現(xiàn)。

區(qū)外企業(yè)銷售貨物給區(qū)內(nèi)企業(yè)，應(yīng)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供增值稅發(fā)票，區(qū)外企業(yè)不能辦理出口退稅。因此，區(qū)外企業(yè)為了實現(xiàn)出口退稅，解決退稅難題，往往采用“出口復(fù)進口”的方式，即所謂的貨物“出國一日游”。華北企業(yè)的貨物一般是去韓國，華南企業(yè)的貨物去香港，出境后也不拆箱，然后通過區(qū)內(nèi)企業(yè)進口運回到保稅區(qū)，目的就是為了退稅。由于地理位置原因，華東企業(yè)的“一日游”又比華北、華南的企業(yè)耗時略長。每個集裝箱上萬元的成本，多出兩天的時間都是這些企業(yè)因為政策壁壘而不得不付出的代價。

由于受產(chǎn)品內(nèi)銷的限制，保稅區(qū)內(nèi)許多手冊加工型企業(yè)也選擇“出國游”來解決保稅生產(chǎn)產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的核銷問題，從而使企業(yè)的效率降低、成本增加。

發(fā)展國際物流的需要

我國海關(guān)的保稅物流形式主要有保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和保稅區(qū)。這些保稅物流形式已不能滿足我國發(fā)展國際物流的實際需要。一方面，保稅區(qū)數(shù)量少，全國僅有15個，分布不夠廣，面積有限，大部分均被用于保稅加工生產(chǎn)，從而使其在發(fā)展國際物流上有著很大的局限性。另一方面，保稅區(qū)和港口管理分離，保稅區(qū)功能偏重于招商引資和經(jīng)濟增長，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)的物流業(yè)務(wù)的政策和管理體制沒有建立起來。

隨著我國作為世界制造業(yè)中心地位的逐步形成，現(xiàn)代物流的地位和作用更為重要。上海外高橋保稅區(qū)稅收從2001年的58億元人民幣到2004年超過180億元，這些增長主要由物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的。僅以微電子行業(yè)為例，長三角地區(qū)日漸成長為中國微電子、現(xiàn)代工業(yè)的加工基地，蘇州、常州、昆山等地的微電子加工企業(yè)星羅密布。微電子產(chǎn)業(yè)加工周期短，生產(chǎn)企業(yè)通常采用“零庫存“的經(jīng)營，要求一批現(xiàn)代物流企業(yè)與其配套，實現(xiàn)從倉儲產(chǎn)品到消費者的傳送。

保稅區(qū)其他政策優(yōu)勢

2003年商務(wù)部的8號令規(guī)定自2004年12月開始，外資貿(mào)易公司可以在國內(nèi)任何地方進行注冊，保稅區(qū)的進出口經(jīng)營權(quán)優(yōu)勢逐步削弱。按照WTO協(xié)議，2006年中國關(guān)稅水平將大幅度削減，將對保稅區(qū)的保稅功能政策優(yōu)勢產(chǎn)生較大影響。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，保稅區(qū)的土地資源已接近飽和。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，不太可能新增土地。保稅區(qū)的發(fā)展進入瓶頸階段。

綜上所述，保稅區(qū)作為我國擴大改革開放過程中的一種模式，本質(zhì)上具有過渡性其功能亟待轉(zhuǎn)型。

我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式

區(qū)港聯(lián)動

2003年底國務(wù)院批準設(shè)立上海外高橋保稅物流園區(qū)，作為全國首家“區(qū)港聯(lián)動”試點。 2004年8月16日，國務(wù)院又正式批準天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共7個保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動”新增試點。2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)經(jīng)海關(guān)總署聯(lián)合小組驗收通過，7月15日進入試運作。目前，張家港、青島、天津、深圳等保稅物流園區(qū)已陸續(xù)封關(guān)運營。

保稅物流中心（B型）試點

2004年8月18日，國務(wù)院驗收蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心（B型），8月22日海關(guān)總署正式驗收并封關(guān)，2004年10月12日正式運作。它是全國唯一一家B型試點。

保稅物流中心分為A型和B型兩種模式。A型是指以一個物流公司為主，滿足跨國公司集團內(nèi)部物流需要開展保稅貨物倉儲、簡單加工、配送的場所。B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場所，海關(guān)對保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。

本文著重探討保稅物流中心（B型）試點。

保稅物流中心（B型）試點模式享有的政策

區(qū)港聯(lián)動和保稅物流中心（B型）試點明確了以發(fā)展國際物流為主，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。與保稅區(qū)相比，其功能“加二減一”，增加國際中轉(zhuǎn)和國際采購，減少生產(chǎn)加工功能。

區(qū)港聯(lián)動試點一般以保稅物流園區(qū)命名，保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道、拓展港區(qū)功能。海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化通關(guān)管理，簡化相關(guān)手續(xù)，滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動保稅區(qū)和港區(qū)物流的發(fā)展，在功能上實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)功能：即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”。

為了方便說明保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式所享有的政策，我們把保稅物流園區(qū)和保稅物流中心統(tǒng)一簡稱為物流園區(qū)。

海關(guān)管理

物流園區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理和國家另有規(guī)定的以外，不實行進出口許可證、配額管理；進出物流園區(qū)貨物的備案、報關(guān)、查驗、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在園區(qū)海關(guān)現(xiàn)場辦理，海關(guān)實行24小時監(jiān)管和通關(guān)。

物流園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場所（指保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫等）之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)聯(lián)名向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)提出申請，經(jīng)海關(guān)核準后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理；物流園區(qū)與同一海關(guān)其他特殊監(jiān)管區(qū)域、場所之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域的公共平臺上申請。經(jīng)海關(guān)審核同意，可按“分批送貨、集中報關(guān)”的程序操作。

稅收管理

物流園區(qū)享有保稅區(qū)和出口加工區(qū)的疊加政策，較之保稅區(qū)有了新的突破。

具有進出口經(jīng)營權(quán)的區(qū)外企業(yè)運入物流園區(qū)的貨物視同“離境”，海關(guān)即可簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）和相關(guān)退稅憑證申請辦理出口退（免）稅。區(qū)外企業(yè)銷售并報關(guān)運入物流園區(qū)內(nèi)的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)原材料用于區(qū)內(nèi)建設(shè)，比如修建倉庫，區(qū)外銷售企業(yè)可以享受出口退（免）稅。

貨物進出物流園區(qū)可以采用“集中進區(qū)、憑擔保分批出區(qū)、集中報關(guān)”，從而簡化了出口企業(yè)辦理出口退稅所需要的單據(jù)和手續(xù)，大大縮短了企業(yè)的出口退稅周期，有效提高了企業(yè)的資金使用效率。

海關(guān)對從境外進入物流園區(qū)的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以保稅；物流園區(qū)內(nèi)簡單加工的貨物，貨物直接出口或銷售給園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)，免征增值稅、消費稅；園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

因此，保稅物流園區(qū)的設(shè)立，全面避免了貨物的“出國游”問題，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，大大縮短了運輸距離和運輸時間，提高了企業(yè)的效率。

外匯管理

物流園區(qū)與境外之間的進出口，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理收匯、付匯核銷手續(xù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間的進出口，由區(qū)外企業(yè)按規(guī)定辦理進口付匯和出口收匯核銷：境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)出口貨物，可以憑海關(guān)出口報關(guān)單和其他規(guī)定的有效憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯，也可以直接向境外收匯；境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)購買貨物，區(qū)外企業(yè)憑進口報關(guān)單和其他有效的憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，也可以憑區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的進境備案清單（貨物從境外進入園區(qū)）或進口備案清單（貨物從境內(nèi)進入園區(qū)），直接辦理境外支付。

保稅物流中心（B型）試點的發(fā)展前景

保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的建立是政府行為，而政府的努力，來自于滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為進口與出口的保稅集貨平臺，已經(jīng)有越來越多的人認識到B類保稅物流中心和區(qū)港聯(lián)動的重要性，如北京正在積極申請建立B型保稅物流中心；深圳保稅區(qū)正在爭取海關(guān)總署的支持，在寶安區(qū)福永-沙井原擴區(qū)區(qū)域建立B型保稅區(qū)物流中心；江蘇連云港也在積極爭取“區(qū)港聯(lián)動”的政策。

提高我國國際物流的競爭力

現(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)競爭能力的重要指標之一。區(qū)港聯(lián)動和B型試點是國務(wù)院批準的試點項目，是我國推動現(xiàn)代國際物流發(fā)展、加快國際航運中心建設(shè)、改革海關(guān)保稅物流管理制度的一項重大舉措，也是我國現(xiàn)有國情下發(fā)展保稅物流的最高層次。既有利于促進我國物流業(yè)競爭力的提高，為國際物流企業(yè)提供適宜的生長土壤，使其在中國落地生根；同時促進加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率。

推動海關(guān)管理模式的改革

隨著保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)量的放大，海關(guān)監(jiān)管面臨從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的挑戰(zhàn)，對保持和改善我國良好的投資軟環(huán)境、增強競爭優(yōu)勢具有重大意義。海關(guān)應(yīng)盡力增加服務(wù)功能，像一個全能的保姆，幫助出口企業(yè)維護客戶的穩(wěn)定性，增強出口企業(yè)的優(yōu)勢。海關(guān)應(yīng)繼續(xù)積極采取措施，與政府部門加強信息互通，構(gòu)建“海關(guān)主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社會共管”的管理機制，為保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)的順利運作創(chuàng)造各項有利條件。

升級成為“自由港”

B型試點和區(qū)港聯(lián)動很有可能升級成為具有真正意義的國際“自由港”。我國保稅區(qū)的兩種轉(zhuǎn)型模式試點有各自不同的定位，區(qū)港聯(lián)動的目標是加工和轉(zhuǎn)口，并以此成為國際性的航運和貿(mào)易中心，而B型試點則是為制造企業(yè)服務(wù)，為貨物的原材料和成品提供物流操作平臺。從試點情況來看，上海和蘇州這兩個保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式的效率差不多。區(qū)港聯(lián)動往往靠近海港，運輸方式主要是以海運為主；蘇州的B型保稅物流中心則以空運為主。

參考文獻：

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2.蘇政辦發(fā)「2004102號文件.“關(guān)于推進張家港保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動發(fā)展的試點意見”，2004年10月

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關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；功能創(chuàng)新；政策整合

中圖分類號：F127.9　文獻標識號：A　文章編號：1007-5194(2009)02-0097-05

保稅港區(qū)是我國在對外開放新進程中的一種海關(guān)特殊監(jiān)管模式，是自由港的雛形。總書記在十七大報告中首次提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。”目前，保稅港區(qū)作為新型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，它的地域特殊性、稅收優(yōu)越性、監(jiān)管獨立性等，在許多方面還并不為廣大的出口企業(yè)所了解和熟知。理清思路、落實保稅港區(qū)的功能定位；拓展保稅港區(qū)功能領(lǐng)域，找準切入點，真正實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動和“功能的整合和政策的疊加”是亟須研究的新課題和重大戰(zhàn)略問題。

一、保稅港區(qū)基本功能的探析

保稅港區(qū)“港(口)區(qū)(保稅區(qū))合一”的區(qū)域特征是對傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運作管理的一大突破。保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，既不同于“港”也不同于“區(qū)”，而是兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。

(一)口岸的功能

從保稅區(qū)到保稅港區(qū)：一字之差“差”在哪里?與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，設(shè)立的保稅港區(qū)，一般都是依港而建，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。口岸功能表現(xiàn)在：一是港口作業(yè)功能：即存儲通過港口進出境的貨物以及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開展貨物裝卸、拖運等基本的港口作業(yè)功能，貨物在港區(qū)內(nèi)的停留不設(shè)時間限制。二是國際中轉(zhuǎn)功能：即進入保稅港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)貨物和國內(nèi)貨物，可進行分拆、集拼，再運至境內(nèi)外目的港，保稅港區(qū)還將提供進口保稅貨物整箱堆存的服務(wù)，貨物可以根據(jù)貨主需要在保稅港區(qū)內(nèi)進行綜合處理或國際中轉(zhuǎn)。保稅港區(qū)作為國際物流和航運中心，可以通過推動區(qū)港聯(lián)動，實現(xiàn)一體化運作。其作用在于保稅港區(qū)有利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策和管理延伸到港區(qū)，提高港口的開放度和自由度，帶動港區(qū)集裝箱吞吐量的增長，提高港口參與國際競爭的能力。

(二)物流的功能

保稅區(qū)的形式已經(jīng)滿足不了企業(yè)更好地參與全球經(jīng)濟的需要，越來越多的跨國公司的投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國際化，迫切需要一個具備國際配送、國際采購、國際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域。保稅港區(qū)的物流功能克服了這種狀況，保稅港區(qū)不僅能使國外產(chǎn)品快速進入國內(nèi)市場，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國家，降低經(jīng)營成本。表現(xiàn)在：一是國際配送功能：即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立倉儲物流區(qū)，進境保稅貨物進入該庫場后可進行商業(yè)性簡單加工、批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)、外分撥配送。二是國際采購功能：即國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)港口或港區(qū)卡口即可享受出口退稅政策，對采購進區(qū)的國內(nèi)貨物和保稅貨物進行出口集運的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工后向國內(nèi)外分銷、返銷。三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能：即保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。其作用在于全面、高效地發(fā)揮港區(qū)的國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易功能，降低物流企業(yè)的商務(wù)運作成本，擴大出口。

(三)出口加工的功能

保稅港區(qū)內(nèi)作為區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”和“發(fā)動機”。保稅港區(qū)作為對外開放和參與國際分工的平臺，通過與區(qū)內(nèi)區(qū)外進行的垂直專業(yè)化或水平專業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)間的前后相聯(lián)系，積極融入全球供應(yīng)鏈中，并在區(qū)內(nèi)區(qū)外形成特定的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品鏈或是產(chǎn)業(yè)鏈，通過乘數(shù)作用，成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極或發(fā)動機。表現(xiàn)在：一是出口加工功能：即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和物流設(shè)施開展進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。二是商品展示功能：在保稅港區(qū)的特定場所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國內(nèi)外市場，以交易量擴大國際物流量。因為在保稅港區(qū)可建立大型的商品展示場館，使國內(nèi)客戶不出國門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩世界各國的商品，并可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。其作用在于保稅港區(qū)在形態(tài)上呈“前港后區(qū)”格局，在功能上互相延伸，相互滲透，解決了多年來海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與鄰近的港口相互割裂，完全依賴自身的政策優(yōu)勢發(fā)展的格局。

(四)產(chǎn)業(yè)聚集的功能

保稅港區(qū)作為貿(mào)易自由化與便利化的先行區(qū)，與其他區(qū)域相比，保稅港區(qū)具有更大的開放度，在免關(guān)稅上更加完善，在實施貿(mào)易與投資自由化方面更能率先與WTO的規(guī)則全面接軌。保稅港區(qū)通過集聚和擴散效應(yīng)，打造試驗區(qū)的“區(qū)位品牌”。表現(xiàn)在保稅港區(qū)的一系列功能，通過資金、人員、商品和信息的自由流動和集聚擴散，可以創(chuàng)造或提升“區(qū)位品牌”效應(yīng)。使多個跨國公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動區(qū)內(nèi)倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展。保稅港區(qū)將從最初的“政策飛地”逐漸形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，通過國際商務(wù)活動的拓展，服務(wù)和輻射周邊區(qū)域，創(chuàng)立綜合區(qū)的“區(qū)域品牌”，并通過以對外開放為主的各項制度創(chuàng)新，成為綜合改革配套的前沿。其作用在于保稅港區(qū)模式對提高海關(guān)通關(guān)效率、監(jiān)管效能并按照國際慣例運營的工作機制將發(fā)揮積極作用。

(五)拓延的功能

保稅港區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項更為優(yōu)惠的政策。一是關(guān)稅減讓將影響保稅區(qū)現(xiàn)時的“保稅效應(yīng)”。主要稅收政策：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。表現(xiàn)在對于從境外輸入保稅區(qū)的貨物，在一定時間內(nèi)，海關(guān)暫時保留征稅權(quán)，視其最終流向而確定關(guān)稅的征收或免收。對于從境外進入保稅區(qū)內(nèi)的貨物或進入以后復(fù)出境的貨物，不視作進出口，免辦進出口手續(xù)，免征關(guān)稅。二是取消以配額為主要形式等非關(guān)稅壁壘將削弱保稅區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易自由度優(yōu)勢；取消對區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等多領(lǐng)域的限制。允許外商從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易和進出口貿(mào)易。三是在市場準入方面的國民待遇。保稅港區(qū)作為試驗區(qū)金融開放和資本運籌的中心，表現(xiàn)在保稅區(qū)內(nèi)適度放寬了外匯管理 政策，開設(shè)外資金融機構(gòu)：保險機構(gòu)等，開展物流金融、離岸金融、外匯改革等金融開放的試點。

二、我國保稅港區(qū)與國外自由港的功能比較

保稅港區(qū)的名稱是我們國家的一個獨創(chuàng)。我們在英文中將保稅區(qū)稱為Free Trade Zone，將保稅港區(qū)稱為Free Trade Port Area，在對外的形象還是自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)。我國目前的保稅港區(qū)，并不是國際上公認的自由港，而是國家海關(guān)政策的完善和試點。就目前而言，我國保稅港區(qū)與國際自由港有相同之處，也存在一些差異。如何定位我國的保稅港區(qū)發(fā)展模式和功能創(chuàng)新，有必要分析和借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)功能的發(fā)展經(jīng)驗。

(一)國外自由港功能的發(fā)展趨勢

國際貿(mào)易需要各國之間有自由的、便利的貿(mào)易環(huán)境，而各國在進行國際貿(mào)易的同時又要保護本國本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不能受到過多影響。這是一對矛盾，解決的辦法是，各國除了執(zhí)行各自的海關(guān)政策外，還設(shè)立自由貿(mào)易_區(qū)等為國際貿(mào)易提供自由化、便利化的條件。保稅港區(qū)的發(fā)展是國際貿(mào)易自由化、便利化的產(chǎn)物，是對海關(guān)政策的突破，海關(guān)政策在一個國家、一個地區(qū)內(nèi)普遍發(fā)生作用，具有普遍性；自由港政策只是在一個特定的有限的區(qū)域內(nèi)發(fā)生作用，具有特殊性。

歐共體在法律文件中規(guī)定：“自由港是港口的一部分，自由港有嚴格明確的界線，該界線受海關(guān)監(jiān)督。自由港劃在海關(guān)管制區(qū)以外，準許外國商品免稅出入。在該區(qū)內(nèi)商品可以儲存、重新包裝、展覽等，或在遵守有關(guān)條例的前提下轉(zhuǎn)運、銷售或作加工，海關(guān)一般不予監(jiān)督或限制。”其成為國家利用自己港口區(qū)位優(yōu)勢而做出的促進國際轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的一種選擇。從1547年意大利的熱亞那灣建立的第一個自由港為標志，迄今已有450多年的歷史。從國際看，分布在近百個國家和地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球已有1，200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達國家設(shè)立了425個，占35.4％；67個發(fā)展中國家共設(shè)立775個，占65.6％。另一方面。自由貿(mào)易區(qū)的功能不斷趨向綜合擴展。從70年代開始，以轉(zhuǎn)口和進出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合，自由貿(mào)易區(qū)的功能趨向綜合化。通常都具有進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來就會大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運行效率和抗風險能力。

(二)我國保稅港區(qū)的功能發(fā)展現(xiàn)狀

2000年國務(wù)院批準設(shè)立出口加工區(qū)，實行加工貿(mào)易封閉管理，改“漫山放羊式”為“圈羊式”管理。隨后陸續(xù)審批設(shè)立了跨境工業(yè)園區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。然而，按照WTO協(xié)議，我國關(guān)稅水平大幅度削減，保稅區(qū)的非關(guān)稅壁壘將逐步解除。保稅區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要是三個“優(yōu)勢弱化”，即外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢弱化；關(guān)稅的逐步下調(diào)，保稅區(qū)的“保稅”優(yōu)勢弱化；出口加工區(qū)發(fā)展很快，保稅區(qū)的出口加工優(yōu)勢弱化。特別是與國際普遍認同自由貿(mào)易區(qū)或自由港區(qū)在功能、體制和監(jiān)管方式上的不對等，已日益成為制約中國企業(yè)以及來華投資外資企業(yè)擴大國際合作的桎梏。我國保稅區(qū)對投資者尤其是外商投資企業(yè)的吸引力逐漸下降。并且改革開放三十年，我國對外貿(mào)易總量已排名全球第四位，已經(jīng)成為世界上新興的經(jīng)濟體之一，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地區(qū)和“世界工廠”。2007年全國港口集裝箱吞吐量達到了1.147億標準箱，實現(xiàn)了歷史性的跨越；港口貨物吞吐量達到了64.1億噸，均繼續(xù)居于世界首位。我國對外貿(mào)易的90％由海上運輸，港口是我國進出口貿(mào)易的“橋頭堡”，-是水陸運輸?shù)臉屑~，是國內(nèi)市場和國際市場的結(jié)合點，我國的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

保稅是對外開放的產(chǎn)物，港口是實施保稅政策的重要依托。2005年6月國務(wù)院批準設(shè)立了第一家保稅港區(qū)一上海洋山保稅港區(qū)，目前正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。加上西部內(nèi)陸唯一的重慶保稅港區(qū)，并開創(chuàng)了“水港+空港”的“一區(qū)雙功能”新模式。保稅港區(qū)把港口與保稅區(qū)成功地整合在一起，并進行封閉操作，在我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，是目前我國國情下政策最開放、層次最高級的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是目前國內(nèi)與國際慣例最接近、政策功能最完備、貨物跨國境流動障礙最少、享有經(jīng)濟性與便利性最大的特殊功能區(qū)域。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至港口碼頭通關(guān)的所有政策和功能。就本質(zhì)而言，它是根據(jù)我國國情，在真正意義上實行“港口和保稅特殊監(jiān)管區(qū)合一”運作，探索逐步實現(xiàn)自由港區(qū)功能的創(chuàng)新性嘗試。保稅港區(qū)是實現(xiàn)保稅區(qū)政策優(yōu)勢與港口功能優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展的選擇，其內(nèi)涵為“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”，體現(xiàn)了保稅區(qū)與港區(qū)在區(qū)域、資產(chǎn)、信息、業(yè)務(wù)等方面的聯(lián)動發(fā)展。

(三)我國保稅港區(qū)與國外自由港的相同點和差異點

首先，我國保稅港區(qū)與國外自由港的相同點：在地理位置方面，均選擇在交通條件優(yōu)越的對外運輸港口的港區(qū)或港區(qū)附近，并與港區(qū)實現(xiàn)一體化；在區(qū)域管理方面，均實行封閉管理，港區(qū)與境內(nèi)一般區(qū)域之間設(shè)有必要的隔離設(shè)施；在區(qū)域性質(zhì)方面，均為特殊經(jīng)濟區(qū)域，而非一個社區(qū)概念，區(qū)內(nèi)不允許居民居住；在進出口稅收方面，均被視為處于關(guān)外；在優(yōu)惠政策方面，均享有一些優(yōu)惠的政策；在區(qū)域功能方面，也是基本相似的。

其次，我國保稅港區(qū)與國外自由港的差異點：在設(shè)區(qū)目的方面：國外經(jīng)濟自由區(qū)設(shè)立的目的，是在不影響對國內(nèi)市場保護的前提下，最大限度地獲取國際自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟帶來的好處。而我國仍側(cè)重于使保稅區(qū)成為開放型經(jīng)濟新的增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)方面：國外經(jīng)濟自由區(qū)是屬于海關(guān)管轄區(qū)之外的特殊區(qū)域，是真正實現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”。而我國保稅港區(qū)雖然就進出口稅收而言處于關(guān)外，但在海關(guān)管理等許多方面仍未真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，而只是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在自由度方面：提供“自由”和“便捷”的管理措施，貫穿于從貨物卸船到運輸再到轉(zhuǎn)運的整個過程中。而我國對一線貨物仍然實行備案管理，對保稅物流園區(qū)的管理實際上仍是一線、二線、區(qū)內(nèi)三重管理。在管理體制方面：自由港的設(shè)立國一般都設(shè)立專門機構(gòu)，負責對自由港實行宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào)，管理較具權(quán)威性。而我國保稅區(qū)的管理更多地體現(xiàn)為地方政府的管理。在信任度方面：國際自由港區(qū)海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)充分信任或者以充分信任為前提，一般實行單證管理。而我國海關(guān)對園區(qū)貨物實行單證與貨物監(jiān)管同步，仍然追求事前管住。

三、創(chuàng)新和拓延我國保稅區(qū)的功能的政策建議

保稅區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本。保稅港區(qū)其所具有的開發(fā)開放價值，除了保稅區(qū)原來所能發(fā)揮的各項功能外，更強調(diào)其開放的質(zhì)量、效益、 外部效應(yīng)、示范性和制度創(chuàng)新價值。中國特色的保稅港區(qū)畢竟是一個新的事物，如何實現(xiàn)保稅港區(qū)價值，其關(guān)鍵在于保稅港區(qū)是否能夠進行功能創(chuàng)新。2006年總理視察海關(guān)時，進一步明確指示“推進海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長加工貿(mào)易價值鏈”。

(一)推動區(qū)港有效合一的問題

我國建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標是為了改善我國投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨特條件，最大限度地利用國外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，使保稅區(qū)真正成為開放型經(jīng)濟的新的增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但目前保稅區(qū)與港口分離，口岸功能受到限制，實踐中并未實現(xiàn)深層次的整合。保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上依舊沒有完全的“合一”。目前最為突出的問題是單純適用現(xiàn)有“港”或“區(qū)”的管理辦法，將港口作業(yè)、保稅加工和保稅物流相互隔離。必將影響保稅港區(qū)“區(qū)港一體”優(yōu)勢的有效發(fā)揮。從而港口功能優(yōu)勢未能得到發(fā)揮，口岸功能受到限制，在政策疊加的優(yōu)勢以及管理的高效難以真正形成，削弱其整體的競爭力。因為建設(shè)國際樞紐港不僅是為了進行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區(qū)留下來進行加工服務(wù)，保證貨物增值，促進所在國家和地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。這就是大家所說“第三代港口”的概念，正是保稅港區(qū)發(fā)展初期我們應(yīng)該高度關(guān)注和大力培植的。建議將保稅港區(qū)“三合一”政策加以具體化和規(guī)范化，將現(xiàn)在政策優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢有機結(jié)合，形成共同優(yōu)勢，打造和推動保稅港區(qū)的“功能整合、政策疊加”的整體優(yōu)勢。改變我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過于強調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化的現(xiàn)象。

(二)促進出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的問題

保稅港區(qū)是溝通國際、國內(nèi)兩個市場的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進入中國市場創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的橋梁，促進進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。從保稅港區(qū)的實際運作情況來看，除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿(mào)易功能在保稅港區(qū)的集聚速度都比較緩慢。我國保稅港區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的初衷未能實現(xiàn)，保稅區(qū)的口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉儲等產(chǎn)業(yè)的功能未能發(fā)揮出來。區(qū)港之間不能相互延伸和結(jié)合，港口集裝箱吞吐量實現(xiàn)了超高速增長，但是保稅港區(qū)項目入駐和業(yè)務(wù)發(fā)展的速度相對卻緩慢的多。致使港口的整體通關(guān)環(huán)境和物流程序無法滿足現(xiàn)代物流尤其是國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。究其原因，一方面是因為我國近階段正處于出口加工政策的持續(xù)調(diào)整期，未來政策的不確定性延緩了出口加工企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)投資的熱情；另一方面是因為隨著我國對外開放的步伐加快，進出口經(jīng)營權(quán)和分銷權(quán)的逐漸放開，貿(mào)易公司在特殊監(jiān)管區(qū)集聚的獨特政策優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，導(dǎo)致了保稅港區(qū)在發(fā)展初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的現(xiàn)狀。要借鑒國外自由港港區(qū)一體化的運作方式與先進經(jīng)驗，依托港口優(yōu)勢和保稅優(yōu)勢，參與國際物流經(jīng)營商合作，發(fā)展流通加工和國際配送等業(yè)務(wù)。促使我國保稅港區(qū)由開發(fā)建設(shè)階段逐步過渡到產(chǎn)業(yè)集聚和功能拓展階段，促進保稅產(chǎn)業(yè)集群形成。力爭使我國保稅港區(qū)在外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中真正起到降低物流成本、業(yè)務(wù)靈活性和通關(guān)效率等方面諸多的比較優(yōu)勢是我們保稅港區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

(三)創(chuàng)新保稅港區(qū)的監(jiān)管流程

我國設(shè)立保稅區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是發(fā)揮在對外貿(mào)易中的特殊功能和作用。但是現(xiàn)行的我國國際海運法規(guī)、外貿(mào)結(jié)匯、退稅政策、轉(zhuǎn)關(guān)管理還不利于保稅港區(qū)建設(shè)。在我國保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉儲、展示、分撥、配送、運輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠遠沒有得到發(fā)揮。保稅港區(qū)在海關(guān)管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實現(xiàn)“貨物進出自由”的關(guān)鍵。建議海關(guān)進行海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，將監(jiān)管重點放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上，海關(guān)設(shè)在區(qū)外辦公，加強巡察，一般不入?yún)^(qū)查驗貨物；貨物人區(qū)向計算機備案，出區(qū)核銷，真正做到了貨物入?yún)^(qū)自由，生產(chǎn)經(jīng)營自由。創(chuàng)建效率高、成本低、寬松便捷的快速通關(guān)監(jiān)管環(huán)境。其次，強化保稅港區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)。保稅港區(qū)作為高度開放的自由貿(mào)易區(qū)域，其發(fā)展有著重要的區(qū)域。建議有關(guān)政府部門尤其是地方政府，既要重視保稅港區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際中轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)濟績效，也要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟帶動作用。各保稅港區(qū)管理當局應(yīng)積極配合中央和地方政府，主動為腹地利用保稅港區(qū)創(chuàng)造有利條件。再次，借鑒國際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點帶面，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。實行與國際通行的金融政策，開辦離岸金融業(yè)務(wù)，逐步實行人民幣自由兌換、外匯自由進出，實行經(jīng)常項目下貨幣自由兌換和支付。最后，政策落地和規(guī)范監(jiān)管方面，體現(xiàn)保稅港區(qū)優(yōu)勢和特色的國內(nèi)貨物“入?yún)^(qū)退稅”、“先報關(guān)、后進港”、“屬地報關(guān)，口岸放行”、進出境貨物試行電子備案、“分批出區(qū)，集中報關(guān)”等報關(guān)流程以及入港區(qū)貨物“一次移箱”查驗流程等創(chuàng)新性監(jiān)管模式。建設(shè)功能完善、政策寬松、運行高效、具有國際競爭力的高度開放的，逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌的綜合貿(mào)易港區(qū)。

篇5

關(guān)鍵詞：金磚四國；自由貿(mào)易園區(qū)；比較

在全球經(jīng)濟下行壓力不斷加大形勢下，金磚國家經(jīng)濟發(fā)展也面臨諸多困難，尤其需要加快創(chuàng)建一個更加開放和包容的經(jīng)濟體系，而作為擴大對外開放、促進經(jīng)濟包容性增長的自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，無疑在拓展本國經(jīng)濟發(fā)展空間、減少貿(mào)易投資壁壘、改善國際環(huán)境等方面起著積極作用。基于此，本文選擇印度坎德拉經(jīng)濟特區(qū)、巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)、俄羅斯加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)作為研究對象，并對金磚四國這四個具有代表性自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程、政策與制度創(chuàng)新以及服務(wù)功能進行了比較分析。

一、金磚四國發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的歷史與現(xiàn)狀分析

（一）印度坎德拉經(jīng)濟特區(qū)

1965年印度政府在坎德拉設(shè)立了出口促進區(qū)，嘗試發(fā)展外向型經(jīng)濟，特區(qū)初現(xiàn)雛形。在經(jīng)濟全球化背景下，政府開始慢慢對特區(qū)外商投資限制松綁，調(diào)整進出口貿(mào)易規(guī)則，對特區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進。出于增強國際競爭力以及為國內(nèi)企業(yè)營造自由出口生產(chǎn)環(huán)境的考慮，印度政府開啟了新經(jīng)濟特區(qū)計劃。隨著2006年《新經(jīng)濟特區(qū)法案》的頒布和實施以及2010年印度制定的經(jīng)濟特區(qū)新優(yōu)惠政策，特區(qū)發(fā)展又向前邁進一大步。從坎德拉經(jīng)濟特區(qū)成立至今，其在印度國民經(jīng)濟進口份額中一直保持較快增速，并在投資引進、促進出口、增加就業(yè)等層面獲得重大突破，2015年，政府投資金額為3.13億美元，私人投資金額為7.21億美元； 2011～2015年期間印度坎德拉經(jīng)濟特區(qū)出口額超過228.73億美元，拉動了整個印度經(jīng)濟發(fā)展。

（二）巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)

巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)是拉丁美洲第一個，也是目前世界上最大的自由貿(mào)易園區(qū)。1967年瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)正式建立，利用亞馬遜地區(qū)獨特的自然景觀和水利交通，園區(qū)大力發(fā)展以商I和旅游為代表的服務(wù)業(yè)；1971年，政府開辟出專門的工業(yè)區(qū)，用來發(fā)展工業(yè)，工業(yè)區(qū)的建立增強了工業(yè)品的制造能力；1985年政府大力發(fā)展園區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。目前，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)已成為南美洲最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)中心，同時也成為鋼鐵、機器等重工業(yè)基地，自行車、鐘表和成衣等輕工業(yè)基地，以及進出口基地，推動了巴西從進口替代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向。據(jù)全球政務(wù)網(wǎng)顯示，2015年園區(qū)投資總額超過10.70億美元，出口總額高于2.05億美元。園區(qū)的快速發(fā)展拉動了當?shù)鼐蜆I(yè)，截至2015年，馬斯特里亞西部的10萬個就業(yè)機會與其直接相關(guān)， 40萬個間接相關(guān)工作崗位與其間接相關(guān)。

（三）俄羅斯加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)

加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)是俄羅斯唯一用聯(lián)邦法律固定其法律地位的一個特別經(jīng)濟區(qū)。1991年前蘇聯(lián)部長會議同意在加里寧格勒州成立“揚塔里”自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展委員會，吹響了特別經(jīng)濟區(qū)建設(shè)前奏。1995年總統(tǒng)令賦予加里寧格勒州行政長官同外國國家的行政地區(qū)、政府各部門和主管部門簽訂協(xié)議的權(quán)力，為該區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟奠定法律基礎(chǔ)。1996年葉利欽總統(tǒng)簽署《俄羅斯聯(lián)邦加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)法》，第一次以法律形式鞏固了自由經(jīng)濟區(qū)的特惠地位。1997年俄政府通過《加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)1998～2005年總體發(fā)展綱要》推動特別經(jīng)濟區(qū)進一步發(fā)展。截至2016年3月，經(jīng)濟特區(qū)注冊了106家入駐公司，產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的22%。加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟水平、工業(yè)生產(chǎn)水平以及社會經(jīng)濟發(fā)展指標都超過俄聯(lián)邦地區(qū)平均發(fā)展水平。

（四）中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國最早設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)，其從構(gòu)思到成立經(jīng)歷了近4年時間。2009年，成立上海綜合保稅區(qū)，統(tǒng)轄管理三區(qū)（1990年成立的外高橋保稅區(qū)、2005年成立的洋山保稅港區(qū)、2010年成立的浦東機場綜合保稅區(qū)）發(fā)展，由此初步形成三區(qū)聯(lián)動的格局，上海綜合保稅區(qū)管委會對它們統(tǒng)一管理。上海市政府在2011年提交了建立上海自貿(mào)區(qū)的申請。2013年4月上海首次在《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》中提出在上海建立符合國際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)；8月，試驗區(qū)正式通過批復(fù)；9月，試驗區(qū)正式揭牌成立，園區(qū)首批入駐企業(yè)就有36家。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年上半年，外商累計在上海設(shè)立跨國公司地區(qū)總部558家、402家研發(fā)中心、320家投資性公司，共累計引進8.5萬個外資項目，合同外資3674.57億美元，實到外資1962.86億美元。

二、金磚四國發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的政策和制度創(chuàng)新

（一）海關(guān)制度創(chuàng)新

瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)海關(guān)管理實行“一線放開、二線管住，區(qū)內(nèi)自由，管住卡口，管出不管進”，當貨物流進瑪瑙斯不用立刻繳納稅費，也不需要結(jié)匯，可在貨物出關(guān)流向市場時再繳納，但低于巴西其他地區(qū)直接從國外進口商品的稅率。所有進口商品若是用于自由區(qū)消費使用（包括資本貨物），免于征收稅費，所有在瑪瑙斯工業(yè)區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品全免出口稅等。園區(qū)借助便利的海關(guān)制度吸引了大批知名企業(yè)，截至目前園區(qū)企業(yè)超過500家，大部分為日本、美國和韓國的跨國企業(yè)。坎德拉經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)展開進出口貿(mào)易時，海關(guān)一般不進行例行走私檢查。進出加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)的商品免征關(guān)稅，不限制享有自由關(guān)稅園區(qū)和加工產(chǎn)品的商品流轉(zhuǎn)。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在貿(mào)易便利化方面實施先進區(qū)、后報關(guān)，區(qū)內(nèi)自行運輸，簡化無紙通關(guān)隨附單證，智能化卡口驗放等其他新的海關(guān)便利制度；在促進新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展方面實施保稅展示交易，此制度在原綜保區(qū)“展示”功能的基礎(chǔ)上增加了“交易”功能。試驗區(qū)的海關(guān)新制度取得良好成效，今年上海口岸進口海關(guān)通關(guān)時間與去年相比減少3.68小時，出口減少2.17小時；上海自貿(mào)區(qū)一線進境平均通關(guān)時間比區(qū)外縮短78.5%，出境縮短31.7%。但試驗區(qū)海關(guān)制度方面還需要進一步創(chuàng)新，如重大牽引作用的制度創(chuàng)新、貨物分類監(jiān)管的創(chuàng)新以及選擇性退稅政策的創(chuàng)新。

（二）金融政策創(chuàng)新

坎德拉經(jīng)濟特區(qū)在原有金融政策上進行大膽的創(chuàng)新：降低準入門檻，大力實施更優(yōu)惠的稅收政策，提高補貼額度以及簡化審批手續(xù)；允許在特區(qū)內(nèi)設(shè)立外國銀行的海外銀行，海外銀行前五年免征所得稅，隨后兩年減半征收所得稅；特區(qū)內(nèi)企業(yè)每年對外商業(yè)貸款最高可達5億美元，沒有還款期限制。瑪瑙斯為促進園區(qū)發(fā)展，政府增加撥款，提高聯(lián)邦總稅收中稅收轉(zhuǎn)移比例，長期提供貸款，并通過稅收優(yōu)惠鼓勵私人投資。加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)允許所有自然人、法人有權(quán)根據(jù)自己的合同選擇開戶銀行和貸款機構(gòu)以便在經(jīng)濟特區(qū)實施自己的經(jīng)營活動。

2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會持續(xù)推動試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新。積極探尋接軌國際的外匯管理改革試點，建立與試驗區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理體制。試驗區(qū)內(nèi)對人民幣跨境使用、市場利率市場化等方面進行大膽創(chuàng)新。幫助企業(yè)運用好境內(nèi)外的雙資源和市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。2016年上半年，浦東金融業(yè)生產(chǎn)總值達1179.9億元，占新區(qū)生產(chǎn)總值和全市金融業(yè)生產(chǎn)總值的比重分別為29%、49.1%，對新區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達59.5%。雖然試驗區(qū)在金融方面取得了可喜成績，但試驗區(qū)還要牢牢抓住實體經(jīng)濟的需求，配合一行三會和市金融辦在資本項目可兌換，形成可復(fù)制可推廣的制度措施。

（三）貿(mào)易制度創(chuàng)新

巴西其他州的企業(yè)如果通過瑪瑙斯自由區(qū)進口商品，可享受減免的優(yōu)惠。如圣保羅的企業(yè)從美國進口商品，若商品是通過瑪瑙斯自由區(qū)進口，亞馬遜政府只征收6%的商品流通服務(wù)稅，反之，則該企業(yè)要繳納18%的商品流通服務(wù)稅。瑪瑙斯現(xiàn)已是巴西具有國際先進水平的電子通信、家用電器、手表等中心，成為巴西向拉美、北美、歐洲和亞洲開展貿(mào)易的最重要集散地和世界旅游勝地。坎德拉經(jīng)濟特區(qū)將國內(nèi)與經(jīng)濟特區(qū)之間的貿(mào)易視為硬件出口，經(jīng)濟特區(qū)單位和開發(fā)商無需繳納服務(wù)稅。加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)內(nèi)所有登記注冊的企業(yè)自由從事各種行業(yè)和經(jīng)營活動，且享有多種優(yōu)惠。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)大力培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和積極開發(fā)業(yè)態(tài)功能，形成以技術(shù)、服務(wù)等為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立多種交易平臺，如大宗商品交易和Y源配置平臺，促進能源產(chǎn)品、初級原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)展。2016年1～8月，試驗區(qū)進出口額達到7546億元，在同期上海市外貿(mào)總值中的占比為42%；自試驗區(qū)成立以來海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口2萬億元貨物，在同期上海市進出口總值中的占比為26.9%。但上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易制度創(chuàng)新仍存在開放可預(yù)期性和確定性不足的問題，以及試驗區(qū)在貿(mào)易制度的推行方面行政推動多于法律，而政策不如法律具有穩(wěn)定性，因此法律對試驗區(qū)貿(mào)易制度的保護有待加強。

（四）投資政策創(chuàng)新

坎德拉經(jīng)濟特區(qū)批準產(chǎn)品可全部用于出口，允許外商企業(yè)獨資經(jīng)營；企業(yè)可從事原先只保留給小型企業(yè)且外資企業(yè)不準經(jīng)營的一些行業(yè)，外資企業(yè)在對小規(guī)模生產(chǎn)項目投資時，不設(shè)限制；區(qū)內(nèi)企業(yè)出口收匯無時限，可100%保留出口外匯收入帳戶的外匯，外匯可自由用于海外投資。2015年坎德拉經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)吸引總投資金額達到11.39億美元，外商直接投資金額為4.08億美元。瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)外資企業(yè)的營業(yè)利潤可自由匯回本國，不受限制。加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)將入駐資格的投資者降低門檻從1.5億盧布降到5000萬盧布，還為投資者無償提供土地。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇；運用負面清單管理模式，對外商投資準入管理；對負面清單外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則；將外商投資項目的管理改為備案制，不包括國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的；用備案管理方式對外商投資企業(yè)合同章程審批。試驗區(qū)2015年新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量是2014年的1.5倍。在掛牌初期，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量占比為5%，現(xiàn)在則高達20%，戶均注冊資本（約1500萬美元）幾乎是內(nèi)資企業(yè)（約5000萬元）的兩倍。為進一步提升試驗區(qū)的招商引資，未來試驗區(qū)還要繼續(xù)調(diào)整現(xiàn)行土地政策、完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度、設(shè)立扶持資金及營造鼓勵創(chuàng)新的外部環(huán)境等措施。

（五）管理機制創(chuàng)新

坎德拉經(jīng)濟特區(qū)的管理主體為：中央政府、州政府、特區(qū)審批委員會，還有四個政府機構(gòu)下設(shè)立的決策、管理委員會。特區(qū)審批委員會是州政府對經(jīng)濟特區(qū)管理的唯一直屬機構(gòu)，發(fā)展專員為特區(qū)審批委員會最高長官，發(fā)展專員負責管理委員會成員。審批委員會下轄的特區(qū)決策委員會和特區(qū)管理委員會直接面向經(jīng)濟特區(qū)。特區(qū)決策委員會負責處理特區(qū)內(nèi)企業(yè)進出動的監(jiān)管事宜，而特區(qū)管理委員會的任務(wù)是在基礎(chǔ)設(shè)施方面對企業(yè)提供便利。瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)由自由貿(mào)易區(qū)管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。俄羅斯規(guī)定加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)必須在聯(lián)邦憲法規(guī)定的框架內(nèi)活動，必須接受聯(lián)邦的領(lǐng)導(dǎo)。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以后，由三個管委會合并為一個管委會。最近上海對自貿(mào)區(qū)管委會重組，新設(shè)自貿(mào)區(qū)管委會下設(shè)3個內(nèi)部機構(gòu)：綜合協(xié)調(diào)局、政策研究局及對外聯(lián)絡(luò)局。新的試點政策統(tǒng)一適用于原有保稅區(qū)，在管理體制上由試驗區(qū)管委會統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各區(qū)域的行政事務(wù)，原有的法律法規(guī)繼續(xù)有效。上海市政府出臺試驗區(qū)管理辦法，對機構(gòu)設(shè)立及其對應(yīng)的職責都進行明確規(guī)定。通過分析可知試驗區(qū)的事后監(jiān)督系統(tǒng)有待完善，首先要形成部門協(xié)同和綜合執(zhí)法制度；其次要加快培育多方參與的市場監(jiān)管；最后要建立安全審查和反壟斷審查制度。

三、金磚四國發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的服務(wù)功能比較

（一）印度坎德拉經(jīng)濟特區(qū)的服務(wù)功能

坎德拉經(jīng)濟特區(qū)區(qū)內(nèi)水電供應(yīng)方便、充足、低廉，區(qū)內(nèi)設(shè)有郵政局、電話局，并安裝有用戶直達電報設(shè)施，區(qū)內(nèi)建有標準廠房。同時，區(qū)內(nèi)還設(shè)有印度銀行、印度中央銀行、印度海外銀行，這些銀行均可為坎德拉經(jīng)濟特區(qū)的投資企業(yè)提供金融服務(wù)。此外，區(qū)內(nèi)還設(shè)有供職工使用的醫(yī)療中心、旅社、食堂等。通過分析可知，坎德拉經(jīng)濟特區(qū)屬于綜合型的自由貿(mào)易園區(qū)，服務(wù)功能較全，例如特區(qū)內(nèi)完善的金融服務(wù)有利于緩解中小企業(yè)融資渠道窄且融資成本高的難題。園區(qū)服務(wù)業(yè)較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于特區(qū)內(nèi)的企業(yè)得到更好更快的發(fā)展，從而助推經(jīng)濟特區(qū)成為印度經(jīng)濟發(fā)展引擎，帶領(lǐng)印度經(jīng)濟向更好的方向發(fā)展。

（二）巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的服務(wù)功能

園區(qū)主要由工業(yè)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)以及免稅商業(yè)區(qū)這三個功能區(qū)構(gòu)成，涉及多個行業(yè)，如旅游、電子設(shè)備、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)；大力發(fā)展多種文化事業(yè)，如亞馬遜電影節(jié)、戲劇節(jié)、舞節(jié)等；創(chuàng)立專門的研發(fā)中心，科技創(chuàng)新中心為在集成電路、微型系統(tǒng)等領(lǐng)域的區(qū)內(nèi)企業(yè)提供適合條件，亞馬遜生物技術(shù)中心研究化妝品、防腐劑等；建立健全人才培養(yǎng)體系，園區(qū)內(nèi)開設(shè)的課程超過70種，還根據(jù)不同領(lǐng)域的不同需求設(shè)立各種職業(yè)和人力資源。園區(qū)的農(nóng)牧區(qū)為區(qū)內(nèi)消費者提供農(nóng)副產(chǎn)品，滿足馬瑙斯60%的食品需要，并解決了三萬多人的就業(yè)。貿(mào)易區(qū)較為完善的園區(qū)功能吸引了更多國際資本和國際先進技術(shù)及其產(chǎn)品，并且通過吸收、消化，實現(xiàn)國產(chǎn)化，然后銷往國內(nèi)和南美，創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，推進了巴西區(qū)域經(jīng)濟一體化和整個國家現(xiàn)代化。

（三）俄羅斯加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)的服務(wù)功能

加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域有機械制造業(yè)、紙漿造紙工業(yè)、食品業(yè)、輕工業(yè)以及琥珀開采加工業(yè)。在特區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中，漁業(yè)占其工業(yè)總產(chǎn)值的比例為40%、紙漿造紙業(yè)比例約為30%、其他各種類型的機械制造業(yè)比例約為30%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在特區(qū)的主要領(lǐng)域為奶肉畜牧業(yè)，擁有相當發(fā)達的家禽飼養(yǎng)業(yè)和養(yǎng)獸業(yè)，可利用農(nóng)耕面積達到26.2萬公頃。加里寧格勒州特別經(jīng)濟區(qū)屬于其他類型，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展勁頭十分強勁，目前在特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著中流砥柱的作用，在俄羅斯聯(lián)邦西北地區(qū)位居第一。特別經(jīng)濟區(qū)擁有多種門類的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的各類基礎(chǔ)設(shè)施不僅促進了經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，也提高了經(jīng)濟特區(qū)居民生活水平。

篇6

我國對加工貿(mào)易一直實行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進行實際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:

(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長期

加工貿(mào)易占全國進出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請批準,海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊,企業(yè)憑手冊進口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊、進出口報關(guān)單、核銷表等為依據(jù)核銷結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷加強實際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進入快速發(fā)展期

加工貿(mào)易占全國進出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報關(guān)單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關(guān)在監(jiān)管過程中相應(yīng)采取了防偽印油、防偽標簽等打假措施,并取得了一定的效果。

(三)90年代中期,部分海關(guān)試行加工貿(mào)易計算機管理

90年代中期開始,海關(guān)結(jié)合加工貿(mào)易臺帳的實施,大力推行業(yè)務(wù)科技一體化,運用計算機對加工貿(mào)易合同備案與核銷進行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對,進一步嚴密了海關(guān)監(jiān)管。1999年實現(xiàn)全國加工貿(mào)易計算機數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。

同時,海關(guān)采取一系列措施加強審批和實地監(jiān)管。如對進口敏感商品實行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復(fù)審)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭墝徟?經(jīng)辦人、科長、處長)作業(yè)制度;制定海關(guān)查驗、核銷量化標準,規(guī)定下廠核銷比例、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進出口查驗比例,通過中期核查、下廠核銷來加強實際監(jiān)管。

回顧海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位不斷上升,對加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)的復(fù)雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的出現(xiàn),海關(guān)對加工貿(mào)易的難度也越來越大,不得不進行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。上世紀80年代,海關(guān)工作貫徹“促進為主”方針,對加工貿(mào)易的管理,比較重視促進加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿(mào)易保證金臺帳開始,監(jiān)管工作更多地重視對加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時地提出“依法行政,為國把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟,促進發(fā)展”的十六字方針,標志著監(jiān)管部門力求在“把好國門”與促進經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)均衡。

二、對現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評價

1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關(guān)計算機監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴密。但與加工貿(mào)易相關(guān)的違規(guī)行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達42%,略高于加工貿(mào)易進口占進口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設(shè)備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個方面:

(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度

長期以來,我國對開展加工貿(mào)易實行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅(qū)動。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的變化,寬松政策中蘊藏的企業(yè)信譽風險就暴露出來。部分企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動下,利用加工貿(mào)易保稅且無貿(mào)易管制的便利,繞開我國對一般貿(mào)易進口的管制,逃避進口關(guān)稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入WTO后,我國關(guān)稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動力。但是,由于我國17%的進口增值稅不會改變,因此仍會有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。

(二)加工貿(mào)易周期長、涉及部門多,監(jiān)管難度大

由于產(chǎn)品加工周期長,企業(yè)加工生產(chǎn)過程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場變化或經(jīng)營不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結(jié)案。這些企業(yè)的經(jīng)營者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設(shè)備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷是多年來海關(guān)監(jiān)管面臨的難點問題。

(三)海關(guān)本身的監(jiān)管力量相對不足

由于上述問題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵之一。據(jù)調(diào)查,法國負責監(jiān)管加工貿(mào)易的海關(guān)管理人員有2萬多人。但是當前,我國從事加工貿(mào)易的關(guān)員僅3,000多人,而2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業(yè)務(wù)量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實施,在一定程度上加強了監(jiān)管,但是由于是“空轉(zhuǎn)”,實際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實轉(zhuǎn)”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺帳金額占加工貿(mào)易進口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)很重。

(四)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠,未形成合力

加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理等多個部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責任不清、難以落實的情況,對加工貿(mào)易的社會共管仍未有效形成合力。加工貿(mào)易相關(guān)的管理政策大多由海關(guān)負責執(zhí)行,監(jiān)管的責任也幾乎都落在海關(guān)一家身上。雖然各個部門對加工貿(mào)易都在進行管理,但每個部門的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門負責審查企業(yè)的經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對每一家企業(yè)實施驗廠,對企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關(guān)受種種限制,也無法保證對每一家企業(yè)下廠核查核銷。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風險將會大大降低。

(五)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強懲罰走私的力度

對于買地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關(guān)難以處罰,國家稅款就會流失。現(xiàn)行的企業(yè)分類管理等辦法,對這類走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關(guān)既要嚴密監(jiān)管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運作,管理工作量和難度很大。

對加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢,管理部門與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強了監(jiān)管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進一步加強管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)進一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案核銷的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經(jīng)濟的不斷變化,企業(yè)難以事先準確制定完備的計劃,原有的按既定合同(計劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來越多企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請“虛擬合同”,再根據(jù)實際情況予以變更,但是變更又相當頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等多個部門,均需要一定的時間,企業(yè)和各管理部門都疲于應(yīng)付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。

因此,監(jiān)管工作要實現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展新形勢的新的監(jiān)管模式。

三、國際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗

外國海關(guān)對加工貿(mào)易的管理有許多可供借鑒的地方。現(xiàn)在各國對加工貿(mào)易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監(jiān)管,即加工貿(mào)易保稅只能在海關(guān)監(jiān)管的封閉區(qū)域內(nèi)進行;二是先征后退,原料進口時先征稅,等成品出口時再予以退稅;三是實行在第三方擔保前提下的保稅監(jiān)管;四是先進的開放式。不管采用什么方法,他們有一個共同的特點:國家稅收保障機制是制定加工貿(mào)易政策的出發(fā)點和根本前提。

歐盟國家成立由產(chǎn)業(yè)部門參加的加工貿(mào)易品種、數(shù)量核定小組,定期審定可以開展加工貿(mào)易的品種和數(shù)量,依法使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴格保護。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業(yè)以加工產(chǎn)品復(fù)出口為目的,貨物進口前,向海關(guān)提出申請,經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準證書(類似我國的加工貿(mào)易手冊),貨物進境時企業(yè)憑此免稅,亦免受貿(mào)易政策措施管理,成品出口后由海關(guān)核銷。這類似于我國目前的加工貿(mào)易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業(yè)守法自律性強及信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。二是退稅制度。如果企業(yè)在進口時沒有把握將加工產(chǎn)品返銷出口,但希望保留產(chǎn)品出口后退回已征收進口稅的可能性時,可選擇加工貿(mào)易退稅制度。貨物進口前,也要經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準證書;貨物進口時要先征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,并受貿(mào)易政策如進口數(shù)量或配額限制。如果產(chǎn)品出口,可向海關(guān)申請退還進口時所繳納的稅款。《歐盟海關(guān)法典》規(guī)定,不論保稅制度還是退稅制度,海關(guān)如認為必要,在核發(fā)加工貿(mào)易批準證書前,可對加工貿(mào)易企業(yè)征收保證金或由企業(yè)提供銀行擔保。

日本、韓國也都積極鼓勵開展加工貿(mào)易。但在具體管理上,日本海關(guān)對加工貿(mào)易實行三種監(jiān)管模式:第一種,在指定區(qū)域內(nèi)(目前僅指保稅工廠)開展加工貿(mào)易,實行類同我國的保稅政策;第二種是擔保保稅政策,對一年內(nèi)加工復(fù)出口,進口時提供料件稅款等值擔保的予以免稅,如屆時不能加工復(fù)出口,海關(guān)將擔保金或擔保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進口時先征稅,在規(guī)定的時間內(nèi)加工復(fù)出口的予以退稅。第二、三種監(jiān)管模式是針對在保稅工廠以外區(qū)域開展的加工貿(mào)易,企業(yè)可以自主選擇。韓國目前對加工貿(mào)易實行兩種監(jiān)管模式:第一種,對在指定區(qū)域內(nèi)開展的加工貿(mào)易實行保稅政策,指定區(qū)域僅限于保稅工廠和保稅區(qū)(亦稱出口自由區(qū));第二種,先征后退政策。

有必要說明的是,韓國發(fā)展加工貿(mào)易始于60年代初,曾經(jīng)實行了類似我國目前的遍地開花的加工貿(mào)易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經(jīng)過10多年的探索、實踐,證明不限區(qū)域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿(mào)易的地域、還是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區(qū)仍繼續(xù)實行保稅政策外,韓國海關(guān)對加工貿(mào)易進口料件實行先征后退的政策。

與上述國家相對比,我國的加工貿(mào)易具有不同的特點,對監(jiān)管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿(mào)易的企業(yè)多,加工貿(mào)易規(guī)模大。2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進出口總值為2,302億美元,已占全國外貿(mào)進出口50%。其次,我國加工貿(mào)易目前“遍地開花”,不限區(qū)域地全部實行保稅政策,2000年國家設(shè)立了出口加工區(qū),引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。從課題組的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看,目前從事出口加工貿(mào)易活動的企業(yè),只有極少數(shù)愿意搬入出口加工區(qū)。如果出口加工區(qū)政策適宜,也只有部分新增的加工貿(mào)易企業(yè)可能進入出口加工區(qū)。因此,我國加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài)在相當一段時期內(nèi)是不可能改變的。再次,我國與不少發(fā)達國家在稅制、金融服務(wù)等方面存在明顯的差異。作為發(fā)展中國家,我國關(guān)稅水平明顯高于發(fā)達國家,而且進口還要征收高達17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關(guān)稅水平已經(jīng)很低，因此，進口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿(mào)易全面實行“先征后退”,給企業(yè)帶來的資金成本將會明顯高于發(fā)達國家。更為重要的差異則在于,發(fā)達國家退稅手續(xù)簡單,非常及時,而我國出口退稅按指標而不是按出口實績,加之手續(xù)繁瑣,退稅耗時長,平均時滯長達半年到一年,這就會進一步加大企業(yè)的資金負擔。另外,發(fā)達國家金融服務(wù)體系完善,企業(yè)融資渠道暢通,融資成本低,商業(yè)信用發(fā)達,容易獲得擔保等金融服務(wù);而我國金融體系極不發(fā)達,企業(yè)融資難、融資成本高,如果對加工貿(mào)易實行“先征后退”,或要求提供擔保,給企業(yè)帶來的負擔會大大高于發(fā)達國家。由于上述差異,我國在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時,要盡量吸取其他國家的成功經(jīng)驗,但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現(xiàn)實出發(fā),探索適合中國國情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

四、完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的建議

(一)正確處理“加強監(jiān)管”與“促進發(fā)展”的關(guān)系

從本質(zhì)上講,“加強監(jiān)管”與“促進發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,“加強監(jiān)管”不僅是為了維護國家稅收保全機制,而且是為了維護國內(nèi)企業(yè)與進口品的平等競爭,促進資源的優(yōu)化配置。但是,在實際操作中,在強調(diào)“加強監(jiān)管”時,如果僅僅依賴增加管理環(huán)節(jié)而不是采用更加高效的監(jiān)管思路、模式和手段,就難以避免強化監(jiān)管與管理成本上升、經(jīng)濟運行效率受到影響的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展是稅收之源,經(jīng)濟發(fā)展快了,稅收才會有增長的基礎(chǔ)。因此,必須正確處理“加強監(jiān)管”與“促進發(fā)展”的關(guān)系,“促進發(fā)展”是目的,“加強監(jiān)管”是手段,在不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私仍然嚴峻的形勢下,要通過引進新的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段來提高監(jiān)管的效率、降低管理成本,從而實現(xiàn)既能有效防范走私,又促進加工貿(mào)易健康發(fā)展的目標。

促進加工貿(mào)易健康發(fā)展,就是要通過政策與監(jiān)管模式的創(chuàng)新,促進加工貿(mào)易不斷提高國內(nèi)采購率,帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭;促進加工貿(mào)易不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率;促進加工貿(mào)易不斷向高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品升級,提高加工貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用;促進加工貿(mào)易從以O(shè)EM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設(shè)計制造)、OBM(自創(chuàng)品牌制造)升級,促進加工貿(mào)易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿(mào)易的國際競爭力。為了實現(xiàn)上述目標,加工貿(mào)易賴以生存與發(fā)展的進口保稅政策不能動搖,總體上必須維持。

(二)貫徹分類管理的思路,實現(xiàn)多種管理模式的共存

加工貿(mào)易企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進口保稅政策的前提下,對不同種類的企業(yè)實行與符合其發(fā)展實際需要的管理模式。

第一,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率,明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿(mào)易禁止類目錄》加以細化,增強可操作性。對影響國家政治、經(jīng)濟、社會、文化安全的;違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的,如舊電機拆解等;對擴大出口作用有限、國內(nèi)外差價大、海關(guān)難以有效監(jiān)管的,如魚翅加工等生產(chǎn)與進出動,不宜實行加工貿(mào)易政策,以便提高加工貿(mào)易監(jiān)管的效率。

第二,完善特殊區(qū)域管理政策。進一步落實出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位,充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢。在保證有效監(jiān)管的前提下,對加工貿(mào)易進口設(shè)備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優(yōu)惠,給予通關(guān)等手續(xù)上的最大便利,如允許對出口到保稅區(qū)的產(chǎn)品予以退稅、下游企業(yè)可以從出口加工區(qū)保稅進口料件等。這樣既解決目前區(qū)外、區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域集中,并穩(wěn)住已入?yún)^(qū)的加工貿(mào)易企業(yè),促進其健康發(fā)展。

第三,加快對出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊等新的監(jiān)管模式,為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運行環(huán)境。加工貿(mào)易企業(yè)雖然近10萬家,但其中規(guī)模最大的3000家企業(yè),其出口額可以達到全部加工貿(mào)易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業(yè)創(chuàng)造高效率的監(jiān)管環(huán)境。

第四,對信用紀錄不良、運作不規(guī)范,或首次從事加工貿(mào)易、信用無法判定的企業(yè)要實行“保證金實轉(zhuǎn)”、擔保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時部分稅金實行“先征后退”。通過銀行、保險等社會中介力量和風險評估機制,有利于緩解外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門審批、監(jiān)管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關(guān)稅稅率將逐步降低,銀行信用擔保制度等配套措施將逐步完善,這些企業(yè)因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當?shù)卦黾悠髽I(yè)的生產(chǎn)成本,換取企業(yè)進出口的便捷、政府管理成本和風險的降低、行政效率的提高,最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在有的企業(yè)已表示愿意選擇這種交換。

(三)加強監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)與配合,形成對加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局

經(jīng)過近年來海關(guān)大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進口關(guān)稅和增值稅過高外,主要是國內(nèi)市場經(jīng)濟秩序過于混亂,一些地方政府執(zhí)法部門疏于管理,甚至參與走私活動,普通百姓“事不關(guān)己,高高掛起”。因此,海關(guān)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、城管等市場經(jīng)濟執(zhí)法部門應(yīng)共同組成一張打擊走私的網(wǎng),進一步明確各部門的責任,并落實到位;加強加工貿(mào)易部際聯(lián)席會議的組織,建議成立常設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào);加強各部門的聯(lián)系配合,確保監(jiān)管到位。增加海關(guān)人數(shù),提高監(jiān)管能力。建立舉報走私的獎勵制度,動員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動。也才可以適當簡化加工貿(mào)易進出口貨物通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)的有關(guān)程序,提高通關(guān)效率。

(四)大力推廣“大通關(guān)”試點取得的成功經(jīng)驗,提高監(jiān)管的效率

提高通關(guān)效率,才能保證從事高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經(jīng)在上海“大通關(guān)”改革試點中的成功經(jīng)驗,實行“異地報關(guān)、電子報關(guān)、提前報關(guān)”,實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗”,“全天候查驗,24小時通關(guān)”。對于對通關(guān)效率有特殊要求的商品,實行“提前報關(guān)、艙單后核;即時提貨、機場直遞;實時監(jiān)控、卡口驗放”的通關(guān)模式。

(五)積極采用信息技術(shù),提高監(jiān)管水平

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花旗銀行外匯理財產(chǎn)品資訊

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理財?證券

新會計準則正式啟用

1月1日，新會計準則率先在上市公司中實施，首批24家中央企業(yè)同時啟用新準則，所有中央企業(yè)將在2008年底前全面執(zhí)行新準則標準。

QFII獲批額度突破90億美元

國家外匯管理局日前批準施羅德投資管理有限公司，景順資產(chǎn)管理有限公司兩家QFII共4億美元額度。其中，施羅德獲2億美元額度：景順資產(chǎn)管理有限公司增加2億美元額度，其總額度增至2.5億美元。至此，QFII獲批額度突破了90億美元。

中證規(guī)模指數(shù)體系基本建成

中證指數(shù)有限公司日前宣布，以中國證券市場首個跨市場指數(shù)滬深300指數(shù)為基礎(chǔ)，系列規(guī)模指數(shù)的研制已經(jīng)完成。反映不同規(guī)模特征股票整體表現(xiàn)的中證200等4只指數(shù)，將于2007年1月15日正式。

深滬股市全年籌資額超過2100億元

深滬股市2006年全年籌資額超過2100億元，其中首發(fā)股票融資約1600億元，上市公司再融資約500億元，創(chuàng)證券市場股票融資額的歷史新高。這是中國證監(jiān)會主席助理姚剛?cè)涨霸诖碎g舉行的深交所第八屆保薦機構(gòu)聯(lián)席工作會議上介紹的。

理財?建設(shè)

我國第二條海底隧道開工建設(shè)

連接青島市主城區(qū)與黃島區(qū)的膠州灣隧道12月27日上午正式開工建設(shè)，這是繼廈門翔安海底隧道后，我國開工建設(shè)的第二條海底隧道。

理財?汽車

國家將控制新建汽車整車項目

國家發(fā)展和改革委員會日前對外公布了汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知，指出汽車產(chǎn)能過剩苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并有可能加劇。為此，將控制新建整車項目，適當提高投資準入條件。

理財?民生

看病難成首要社會問題

中國社會科學院日前“2007年中國社會形勢分析與預(yù)測”藍皮書。藍皮書指出，“看病難、看病貴”首次成為城鄉(xiāng)居民眼中最嚴重的社會問題。而“看病難、看病貴”、“就業(yè)、失業(yè)”和“收入差距過大、貧富分化”這3個“痛點”，正在侵蝕著中國老百姓對生活幸福的感覺。

理財?消費

部分自帶或郵寄入境物品進口稅上調(diào)

從1月1日起，旅客攜帶或郵寄入境的高爾夫球及球具、高檔手表的進口稅稅率將由10％調(diào)整為30％，化妝品稅率將由20％調(diào)整為50％。財政部日前公布了2007年我國進出口關(guān)稅稅則的調(diào)整內(nèi)容，其中為與國內(nèi)部分商品消費稅調(diào)整相銜接，對旅客攜帶或郵寄入境物品的進口稅進行部分調(diào)整。

“好男兒”蒲巴甲代言阿明品牌

上海東方之星文化發(fā)展有限公司旗下藝人、“加油!好男兒”冠軍蒲巴甲以高達7位數(shù)的品牌代言費成為了“阿明”品牌開創(chuàng)至今的第一任形象代言人。另據(jù)悉，除了阿明食品外，某國內(nèi)一線服裝品牌正與東方之星公司接洽蒲巴甲的第二個商業(yè)代言。

理財?金融

央行貨幣政策委員會首提穩(wěn)定物價

央行日前公布了貨幣政策委員會2006年四季度例會的內(nèi)容。這次例會除表示繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策外，首次在會議簡報中強調(diào)，下階段貨幣政策要“穩(wěn)定物價”。貨幣政策委員會是央行制定貨幣政策的咨詢議事機構(gòu)。

中國銀行減持美元資產(chǎn)

中國銀行行長李禮輝近日表示，中國銀行將減持美元，預(yù)備將其部分外匯儲備轉(zhuǎn)換成人民幣，中行計劃將當前所有的約170億美元的外匯儲備準備每年控制在120億美元左右。

我國第二家石油交易所大連揭牌

中國北方第一家石油交易所大連石油交易所日前在保稅區(qū)揭牌成立，大連去年加工原油1968萬噸，中轉(zhuǎn)2185萬噸，是“北油南運”大通道主要樞紐。

理財?能源

煤炭價格完全放開

國家發(fā)改委日前下發(fā)的《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》表示，2007年將進一步改革跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。發(fā)改委能源局一位官員認為，該文件透露了一個重要信號，即重點電煤的特殊優(yōu)惠政策徹底結(jié)束，煤炭價格自此完全放開。

理財?基金

富國天惠基金啟動“百分百分紅返本”活動

富國天惠精選成長基金(LOF)實施成立以來第五次分紅，每10份基金份額分紅2元，權(quán)益登記日為12月20日。累計分紅額提高到每10份基金份額10元。近一年，富國天惠基金已實現(xiàn)135％的回報率。富國天惠基金此次對老持有人進行“百分百分紅返本”，并在基金凈值降到1元左右以后，開展持續(xù)營銷活動。

理財?黃金

上海黃金交易所增黃金交易品種

上海黃金交易所日前新增一個黃金交易品種Au100g，企業(yè)和個人投資者均可參與該合約的交易。據(jù)介紹，Au100g黃金為成色不低于99.99％、標準重量為100克的金條。最小交易量為1手，最大單筆報價量為1000手，每手對應(yīng)的黃金單位為100克，報價單位為元/克，最小變動單位為0.01元/克。

理財?論壇

“2007宏觀經(jīng)濟運行趨勢和行業(yè)配置策略”報告會成功舉辦

2006年12月23日，《理財周刊》攜手南方基金管理有限公司，在蘭生劇院成功舉辦“2007中國宏觀經(jīng)濟運行趨勢和行業(yè)配置策略”報告會，南方積配基金經(jīng)理、全國社保部副總監(jiān)姜文濤先生和南方基金研究總監(jiān)許榮先生就2007年A股市場的投資策略和行業(yè)發(fā)展情況為400多位與會者做了深入分析。

理財?論壇

國際私人銀行與財富管理高峰論壇召開

和訊網(wǎng)聯(lián)合上海國際金融研究中心、上海福卡經(jīng)濟預(yù)測研究所在上海金茂君悅大酒店盛大推出了主題為“2006年度國際私人銀行與財富管理”的高峰論壇。論壇聚集了國內(nèi)外各大銀行、外資銀行高管、私營業(yè)主、金融監(jiān)管部門官員，與會者就外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)以后，引發(fā)的種種變革展開討論。

理財?房產(chǎn)

新增建設(shè)用地指標納入年度計劃

國土資源部日前公布了修訂后的《土地利用年度計劃管理辦法》，主要有兩大修改重點：新增建設(shè)用地計劃指標被納入年度計劃控制，并實現(xiàn)指令性管理；以實際用地情況作為計劃考核的依據(jù)。

北京房價漲勢趨緩

北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布的最新數(shù)據(jù)表明，2006年1至11月，北京房地產(chǎn)市場總體保持穩(wěn)定運行狀況，房地產(chǎn)投資增速回落，空置面積繼續(xù)減少，房價指數(shù)同比漲勢趨緩。11月當月，北京房價比去年同期上漲了9.4％，這一增幅比10月當月下降了0.1個百分點。

理財?企業(yè)

中小企業(yè)融資將獲支持

國家改革和發(fā)展委員會財政金融司副司長郭向軍近日表示，我國正在采取四項措施，在企業(yè)債以及股權(quán)投資方面優(yōu)先對中小企業(yè)進行支持。他是在日前于北京舉行的中國中西部國際投融資高峰論壇上作上述表示的。

理財?網(wǎng)絡(luò)

篇8

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的核心和國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ)，對世界各國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展起到了重要的支撐作用，是信息社會的核心和靈魂，是信息化進程的關(guān)鍵。

進入90年代，出于降低產(chǎn)品成本等原因，將軟件委托其它軟件供應(yīng)商開發(fā)，即軟件外包的環(huán)境逐漸開始成熟。印度、愛爾蘭等國充分發(fā)揮高素質(zhì)、低成本的人才優(yōu)勢，從歐美市場獲得大量軟件外包訂單，其軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值絕大部分由出口創(chuàng)造，成為軟件出口大國。印度*年軟件和服務(wù)出口值達到了98.75億美元，出口比重達到了75.82％，而愛爾蘭*年軟件出口則突破了120億美元。中國軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與印度、愛爾蘭等所占份額相差不大，但軟件出口絕對金額差距則相當大，2000年中國軟件出口4億美元，占中國軟件產(chǎn)業(yè)總額的6%；*年中國軟件出口7.2億美元，占中國軟件產(chǎn)業(yè)總額的8%。*年中國軟件出口約15億美元。

二、*軟件出口的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

（一）兩大支撐

一是*作為中國北方經(jīng)濟中心，其外向型經(jīng)濟的發(fā)展為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是軟件出口提供了有力支撐。隨著經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的調(diào)整，全球制造產(chǎn)業(yè)開始向亞洲、向中國轉(zhuǎn)移，*的地理位置和投資環(huán)境優(yōu)勢吸引了眾多世界著名跨國公司來*投資，使其成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的中心區(qū)域之一，目前在津投資的國家和地區(qū)達110多個，累計批準外商投資企業(yè)15000多家，世界500強企業(yè)中已有94家來津投資。*年外商在津投資電子信息產(chǎn)業(yè)的外資到位額為全國第一，累計到位額全國排位第一。

作為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的中心區(qū)域之一，一批跨國公司如三洋、霍尼韋爾、松下、三星、摩托羅拉等不僅僅在*建立制造基地，同時也將研發(fā)中心落戶在*。近日世界最大的信息產(chǎn)業(yè)跨國公司——IBM國際商業(yè)機器公司在*建立其在中國的首個互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）；國際傳動設(shè)備巨頭賽威傳動（中國）有限公司近日宣布將其中國研發(fā)中心落戶在*，這是該公司除德國總部外在海外設(shè)立的最大的研發(fā)機構(gòu)。同時隨著世界軟件加工的轉(zhuǎn)移，*的外向型經(jīng)濟以及*緊鄰日、韓，與日本、韓國等國家的深厚的合作關(guān)系，勢必使*在新一輪軟件加工轉(zhuǎn)移的浪潮中具有得天獨厚的優(yōu)勢。

*與日本企業(yè)的廣泛合作背景，使*對日軟件出口潛力巨大。目前，日本在*設(shè)立外商投資企業(yè)已達1500家，占*市累計批準外商投資企業(yè)數(shù)的近10%，列110多個來*投資的國家和地區(qū)的第四位；合同金額列*市國際投資額的第三位。日本投資者在*的投資規(guī)模也在擴大，超過300萬美元的日本投資企業(yè)有100多家，其中23家企業(yè)投資都在1000萬美元以上。日本資金主要投向*電子工業(yè)、汽車工業(yè)和醫(yī)藥化工行業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值*年近50億元人民幣。日本是世界上第二大軟件生產(chǎn)國和消費國，也是軟件外包的主要國家，與其他國家相比，中國與日本地理上相近，文化相近，中國軟件企業(yè)發(fā)展同日本企業(yè)的軟件外包關(guān)系具有優(yōu)勢，中國的軟件出口很大程度上也是針對日本的。

韓國投資也是*市的主要外商投資來源之一，韓國企業(yè)在*投資的合同外資金額位居*市合同外資總額第五位。在*投資的韓國企業(yè)200多家，在美國、香港和日本之后，列第四位。韓國IT企業(yè)首選地為*，根據(jù)韓國輸出入銀行與韓國電子新聞合作調(diào)查資料顯示，投資中國登記在案的韓國IT業(yè)多集中在華北地區(qū)，占了80%以上，而落戶*的則占了華北地區(qū)的50%以上，排名第一，其次是北京和大連。韓國在*的電子信息產(chǎn)業(yè)投資額超過150億元，*年總產(chǎn)值超270億元，軟件出口市場潛力巨大。

二是*正在成為國際上有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展及出口提供強了有力的支撐。多年來*市不斷加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過全市工業(yè)產(chǎn)值的33%。*市政府將信息產(chǎn)業(yè)確立為全市重點支柱產(chǎn)業(yè)之一，在政策、資金、人才、招商引資等多方面積極給予支持。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為*市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重逐年增加。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計，

*年*市電子信息產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益指數(shù)213.3，在全國排名第二，較全國平均效益指數(shù)165.2高48個點。*年*電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1100億元，在全國排名第四，列廣東、江蘇、上海之后。

軟件產(chǎn)業(yè)作為電子信息產(chǎn)業(yè)的核心，近年來得到快速發(fā)展近年來*市軟件企業(yè)在數(shù)量上、規(guī)模上都有較快的增長，已形成有一定行業(yè)的規(guī)模。據(jù)*市軟件行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截止到*年底，全市從事軟件開發(fā)、銷售、服務(wù)和培訓的企業(yè)380家，其中以軟件為主營業(yè)務(wù)之一的企業(yè)有147家，通過ISO9000質(zhì)量體系認證的軟件企業(yè)12家；認定軟件企業(yè)91個，軟件產(chǎn)品登記198個；軟件企業(yè)平均人數(shù)47人；總收入超過億元的軟件企業(yè)3家，總收入超過千萬元的軟件企業(yè)數(shù)量32家。

在政府的全力推動下，*市的軟件出口出現(xiàn)明顯增長。*年全市軟件出口額為6030萬美元，比上年同期增長20％，出口比重達到9.72%。軟件出口企業(yè)超過40家，出口軟件產(chǎn)品40個，覆蓋美國、加拿大、日本、韓國、伊朗、意大利、新加坡、港、澳、臺等10個國家和地區(qū)。

（二）四大優(yōu)勢

1、軟件出口基地初具規(guī)模

*是國內(nèi)最早組建軟件出口基地的城市。在*市政府的大力促進下，具有一定物理邊界和基礎(chǔ)配套設(shè)施的軟件出口基地已經(jīng)形成并進入實際運作，出口基地逐漸形成規(guī)模。

形成了軟件出口基地實體。*華苑軟件出口基地組建于*年4月，位于*新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)，*外環(huán)線內(nèi)側(cè)，距市中心8公里，距*新港50公里，距京津塘高速公路13公里，距濱海國際機場18公里，津靜、津福、京滬等公路和建設(shè)中的京滬高速鐵路從區(qū)旁通過。軟件出口基地目前占地約83畝，建筑面積94000平方米，目前軟件出口基地由軟件大廈和培訓中心組成。

軟件出口基地所在的華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)擁有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，骨干網(wǎng)設(shè)計帶寬10G，主干節(jié)點間以144芯光纜相連，355M超大容量國際出口帶寬，網(wǎng)絡(luò)接入帶寬可選擇155~622M；網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層桌面帶寬達到100M，可滿足軟件產(chǎn)品的研發(fā)要求。

*華苑軟件出口基地組建以來，一批有一定影響力的龍頭企業(yè)如*天大天財股份有限公司、南開越洋公司、*阿波羅信息技術(shù)有限公司、南開創(chuàng)元信息技術(shù)有限公司、大宇宙信息創(chuàng)造（中國）有限公司、英業(yè)達集團（*）電子技術(shù)有限公司等入駐，在它們的帶動下，以軟件出口為主導(dǎo)的企業(yè)群體迅速崛起。目前，在軟件出口基地的58家企業(yè)中，有外商獨資、中外合資企業(yè)15家，比例達到25.9％，基地內(nèi)軟件出口型企業(yè)達25家，占全部企業(yè)比例為43.1％，擁有軟件從業(yè)人員3000人左右。

形成了一定的出口產(chǎn)品和出口市場。*年軟件出口基地的軟件出口產(chǎn)品數(shù)量已接近30個，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件出口產(chǎn)品數(shù)為18個。主要代表產(chǎn)品有，OCR軟件TypeReader6.0、OCR軟件工具包、條碼識別、生成軟件工具包；復(fù)雜表格自動組版系統(tǒng)（WinDBSystem）；LDAP目錄服務(wù)系統(tǒng)，；日文電子書、易拍網(wǎng)站電子商務(wù)系統(tǒng)、制版印刷管理系統(tǒng)等。

軟件出口基地的產(chǎn)品出口覆蓋了美國、加拿大、日本、伊朗、意大利、新加坡、港澳臺等10個國家和地區(qū)，其中天大天財公司的嵌入式LINUX操作系統(tǒng)主要隨公司的信息家電產(chǎn)品進入美國和歐洲市場；阿波羅公司、南開創(chuàng)元公司的軟件出口主要面對日本市場；南開越洋公司軟件產(chǎn)品銷往美國、日本、臺灣等國家和地區(qū)；*津科公司軟件產(chǎn)品出口國家和地區(qū)包括香港、日本、新加坡、澳洲、德國、美國等。

隨著軟件出口基地規(guī)模的擴大，出口基地的軟件出口額增長迅速，*年，軟件出口基地所在的華苑軟件園內(nèi)軟件出口總額為2145萬美元，占全市軟件出口總額的42.7%，*年軟件出口基地軟件出口額已達到5019萬美元，比上年增長134%，占全市軟件出口總額的83.23％。

2、軟件出口商務(wù)模式初步建立

*市軟件出口初步建立了前面有海外窗口，中間有四個支撐平臺，后面有出口企業(yè)的軟件出口模式。

兩個海外窗口。*年初，*市積極探索新的模式建立了軟件企業(yè)在海外的辦事處，即*軟件園駐日本神戶辦事處和駐美國硅谷辦事處。兩個辦事處成為*軟件企業(yè)在海外的窗口，一方面積極擴大*軟件產(chǎn)業(yè)在美國、日本等國的影響，加強與國外市場及用戶的溝通，通過舉辦中日軟件合作論壇和中日軟件產(chǎn)品展示會等，促進中外軟件企業(yè)之間的合作交流，與美國、日本等國外客戶進行商務(wù)聯(lián)系，提供訂單信息，承接軟件外包業(yè)務(wù)；另一方面利用多年與歐美及日本等軟件企業(yè)的合作經(jīng)驗，開展面向企業(yè)的海外軟件工程培訓，迅速培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)國際合作過程的軟件企業(yè)，加快了軟件企業(yè)的國際化進程。

四個支撐平臺。一是軟件出口孵化平臺。*軟件出口孵化平臺建設(shè)的宗旨是從軟硬件兩個層次，在市場、商務(wù)運作、技術(shù)支持等多方面，幫助軟件出口企業(yè)迅速與國際接軌，主要功能是信息交流、項目管理、過程控制，使軟件企業(yè)的經(jīng)營管理適應(yīng)出口要求。網(wǎng)絡(luò)平臺的建立將商業(yè)合作過程條理化、流程化、標準化，建立了新型的軟件出口商業(yè)模式。二是軟件培訓平臺。*對軟件培訓平臺的建設(shè)，是依托現(xiàn)有的教育人才資源優(yōu)勢，構(gòu)建了面向多層次的職業(yè)軟件培訓基地，并開展規(guī)模化培訓，為軟件企業(yè)培養(yǎng)軟件人才。包括專業(yè)與學歷教育培訓基地：*有*大學軟件學院、南開大學軟件學院兩所經(jīng)國家教育部、國家發(fā)展計劃委員會批準的國家級示范性軟件學院以及經(jīng)*市教委批準成立的天大天財軟件職業(yè)學院、泰達軟件職業(yè)學院四所職業(yè)軟件學院，“十五”期間可為*軟件企業(yè)培育6000名左右的高水平專業(yè)軟件人才；軟件工程師培訓基地：*引進了國外先進的教學與培訓模式，以合資、合作方式，與印度NIIT、APTECH、AIIT公司聯(lián)合進行軟件工程師培訓，可為*軟件企業(yè)培養(yǎng)符合國際軟件工程要求的軟件工程師；海外軟件工程培訓基地：*的海外軟件工程培訓在全國產(chǎn)生了極大影響，以南開越洋公司和阿波羅公司為依托，開展面向企業(yè)項目經(jīng)理層次的美國、日本軟件出口培訓。*軟件培訓平臺的建設(shè)從軟件人才到海外軟件工程方面大大提高了軟件企業(yè)的國際化素質(zhì)。三是軟件開發(fā)支持平臺。*軟件開發(fā)支持平臺的建設(shè)為軟件企業(yè)提供對組件的集成化管理，達到提高軟件復(fù)用度、縮短軟件開發(fā)周期、節(jié)省各項開發(fā)費用的目的，為軟件企業(yè)提供軟件開發(fā)技術(shù)支持。包括建立軟件開放實驗室、軟件組件資源庫、XML技術(shù)中心等，促進軟件企業(yè)協(xié)同開發(fā)。四是軟件測試平臺。*軟件測試平臺的建設(shè)即建立了軟件評測中心，為軟件企業(yè)提供軟件產(chǎn)品和組件的測試，為軟件企業(yè)提供軟件產(chǎn)品的質(zhì)量控制支持。*市軟件評測中心于*年年底組建完成，評測中心的建立提供了軟件產(chǎn)品質(zhì)量控制的有力支持，幫助軟件企業(yè)獲得國際市場的信任。

為了更好的為全市軟件企業(yè)服務(wù)，特別是配合*市軟件產(chǎn)業(yè)出口戰(zhàn)略的實施，大力拓展海外軟件市場，*市于*年10月創(chuàng)立了“*軟件之窗”（），該網(wǎng)站是目前國內(nèi)唯一一家以中、英、日三種文字為載體的國際化網(wǎng)站，面向世界加強對出口軟件企業(yè)的宣傳；提供國際軟件市場和技術(shù)發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)積極參與國際合作與競爭提供市場信息服務(wù)，縮短世界與*市軟件企業(yè)的距離。

3、國際間合作具有較高水平

摩托羅拉在*建成其在中國最大的聯(lián)合生產(chǎn)基地。摩托羅拉和*市聯(lián)合建設(shè)的強芯集成電路設(shè)計中心是摩托羅拉在中國的首家集成電路設(shè)計合資公司，同時摩托羅拉表示將把該中心建設(shè)成為亞洲最大的集成電路設(shè)計中心。

與微軟合作建立的XML技術(shù)中心是全國首家以微軟命名的技術(shù)中心。微軟公司是世界最著名的軟件公司，*年軟件銷售額為259億美元。*市是較早與微軟（中國）公司開始合作談判的城市，*年6月，*市與微軟（中國）公司經(jīng)過多次談判，簽署了全面合作協(xié)議，雙方除了在電子政府、企業(yè)信息化、軟件高級人才培訓等方面進行合作，推動*市軟件業(yè)應(yīng)用技術(shù)標準的國際化水平，提高本地軟件企業(yè)應(yīng)用開發(fā)的水平，推動企業(yè)信息化及政府信息化的進程外，雙方還聯(lián)合在華苑軟件出口基地共同建立微軟（*）XML技術(shù)中心，該中心將是國內(nèi)首家以微軟命名的技術(shù)中心，并擬籌建合資公司，旨在積極參與華苑軟件出口基地建設(shè)，培訓軟件出口企業(yè)，組織軟件外包培訓，幫助*軟件企業(yè)承攬國際軟件外包項目，推動*軟件出口工作加速發(fā)展。

與眾多日本企業(yè)建立了合作關(guān)系。以阿波羅信息技術(shù)有限公司、南開新電源、國信有生、南開創(chuàng)元、津科電子、卓信、大宇宙等為代表的多家軟件企業(yè)已與日本數(shù)十家企業(yè)開展了軟件開發(fā)和項目合作，到目前為止，已經(jīng)同日本生命、日新電機、松下、日立、三菱電機、東麗、住友金屬、日本移動通訊、新日鐵、島津、索尼、BVMANAGERUNICOM、高木公司、NEC、KOKUYO、KAUNET、理光、住商、豐田織機、日本森內(nèi)特、日本關(guān)西程序控制工業(yè)株式會社、日本明古屋大學等數(shù)十家日本大企業(yè)建立了業(yè)務(wù)往來，項目均已實施或簽約。

4、人才及政策支持力度不斷加強

*市是一座科技和教育事業(yè)都比較發(fā)達的城市，具有智力資源優(yōu)勢。*市目前擁有高等院校33所，在校學生15萬人，20所大學開設(shè)計算機專業(yè)；有成人高校415所，普通中專82所，可以開展多層次的職業(yè)技術(shù)教育；有各類科研院所150多個，科技人員14.8萬人，擁有信息產(chǎn)業(yè)部電子十八所、四十六所等國家重點電子信息類科研機構(gòu)，集聚了大批計算機應(yīng)用和軟件開發(fā)人才。在軟件人才的培養(yǎng)方面，*市擁有*大學、南開大學兩所國家級示范性軟件學院以及經(jīng)*市教委批準成立的天大天財軟件職業(yè)學院、泰達軟件職業(yè)學院等專業(yè)軟件學院。*市每年有各層次計算機及軟件專業(yè)大中專畢業(yè)生近萬人，基礎(chǔ)軟件人才充足。

近來年*市圍繞國家關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的18號文件的落實，在國內(nèi)率先出臺了具有較強操作性的地方配套政策，在投資、融資、稅收、人才吸引和培養(yǎng)、軟件企業(yè)認定等多方面給予多種優(yōu)惠政策，為軟件出口創(chuàng)造快速發(fā)展的政策環(huán)境。

2000年11月，*市率先出臺了“關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見”的通知，2000年底制定了*市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將軟件出口工作列為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。*年初*市政府出臺了10項推動軟件出口的具體措施加大對軟件出口的支持力度，包括對軟件園的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境改造、建立因特網(wǎng)國際出口通道、組建軟件出口集團、加強軟件企業(yè)的出口培訓等，使*市軟件出口呈現(xiàn)勃勃生機。

*年10月*外經(jīng)貿(mào)委、科委、信息化辦、國稅局、海關(guān)、外匯管理局共同出臺了《*市規(guī)范和促進軟件出口暫行辦法》（津外經(jīng)貿(mào)技〔*〕7號），進一步規(guī)范了軟件出口行為，創(chuàng)造了良好的軟件出口環(huán)境。在制訂擴大軟件出口的鼓勵政策方面，主要是以服務(wù)為宗旨，簡化出口管理程序，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。

*年9月*市財政局、人事局、科學技術(shù)委員會《*市軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計及生產(chǎn)企業(yè)高級人才專項獎勵暫行辦法》（津財行政〔*〕67號），其內(nèi)容是符合條件的人才在購房、購車和興辦高新技術(shù)企業(yè)時享受個人所得稅退稅政策。

在資金支持方面，*市建立了“軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”。十五期間，由市計委和財政局牽頭、市科委、市信息化辦、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)委、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從其掌握的各類科技發(fā)展基金中，每年集中不少于4000萬元的資金專項用于軟件產(chǎn)業(yè)。

*市利用補貼方式鼓勵軟件企業(yè)開展ISO9000和CMM認證工作，對一次性通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證的軟件企業(yè)，給予認證費用50%的資金補貼；通過CMM2級認證的企業(yè)，一次性補助10萬元；通過CMM3級認證的企業(yè)，一次性補助30萬元；通過CMM3級以上認證的企業(yè)，一次性補助50萬元。

此外，市科委還設(shè)立了專項經(jīng)費對于初創(chuàng)期接受出口培訓的軟件企業(yè)予以支持，加大對軟件出口工作的支持力度；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年拿出區(qū)財政收入的10%，設(shè)立“火炬發(fā)展金”，重點用于軟件企業(yè)各項補貼。

三、*市軟件出口發(fā)展對策分析

（一）指導(dǎo)方針和市場定位

以軟件產(chǎn)品出口為導(dǎo)向，以軟件外包加工和嵌入式軟件為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的軟件出口企業(yè)為龍頭，整合全市的優(yōu)勢資源，整體規(guī)劃、突出重點、形成特色，有效促進軟件出口形成規(guī)模。充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢，進一步推動、完善技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運行機制；培育軟件出口龍頭企業(yè)，吸引跨國公司入駐，促進出口企業(yè)群體的形成和發(fā)展；努力使*成為國際軟件加工業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，帶動*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，成為*經(jīng)濟新的增長點。

根據(jù)*的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，我市軟件出口的市場定位應(yīng)當側(cè)重在以下三個方面，即針對日本、韓國的軟件外包業(yè)務(wù)；針對歐、美的軟件包和軟件工程服務(wù)；針對*電子信息產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢，積極發(fā)展通訊領(lǐng)域、消費電子領(lǐng)域軟件配套產(chǎn)品出口。

（二）發(fā)展目標

到*年，*市軟件出口將達到以下目標：

建立一個國家級軟件出口基地。基地規(guī)模：占地面積160畝，建筑面積20萬平方米。實現(xiàn)軟件出口銷售收入3億美元。其中：軟件外包項目14000萬美元；嵌入式軟件12000萬美元；自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品4000萬美元；年增長速度不低于80%。軟件出口企業(yè)數(shù)量達到100家以上。其中：年軟件出口額超5000萬美元的企業(yè)1~2家；年軟件出口額超1000萬美元的企業(yè)6~8家；年軟件出口額超500萬美元的企業(yè)15家；通過ISO9000或CMM認證的出口基地企業(yè)50家以上。軟件出口從業(yè)人員達到10000人，軟件人才培訓達到每年20000人次。

（三）發(fā)展對策

到*年，軟件出口基地在空間布局上將形成由軟件出口加工區(qū)、技術(shù)支持和綜合服務(wù)區(qū)、軟件人才培訓區(qū)組成的物理界限明晰、功能分區(qū)明確、環(huán)境優(yōu)美的軟件園區(qū)。

1、加強三大體系建設(shè)

為了滿足軟件出口基地發(fā)展的規(guī)模需要，需要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面的建設(shè)。同時，針對軟件出口基地建設(shè)的中心任務(wù)，進行市場拓展體系、快速反應(yīng)體系和持續(xù)發(fā)展體系三個體系的軟環(huán)境建設(shè)，確保軟件出口基地市場拓展能力、快速反應(yīng)能力和持續(xù)發(fā)展能力有大的提升。

市場拓展體系。市場拓展體系建設(shè)是通過采取擴充海外窗口、企業(yè)設(shè)立海外機構(gòu)、加強與跨國公司的業(yè)務(wù)合作、積極爭取加入國際權(quán)威行業(yè)機構(gòu)等幾項措施，建設(shè)有效的市場拓展運作體系，形成多渠道的與國際用戶和市場的接合渠道，促進軟件出口迅速增長。具體措施包括：

一是進一步擴大、擴充海外窗口。到*年達到10個以上海外窗口。充分借鑒兩個海外窗口的成功運作經(jīng)驗，同時積極探索適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的海外窗口模式。采取擴大現(xiàn)有窗口規(guī)模、在香港、加拿大或其他地區(qū)積極開設(shè)新的海外窗口、支持其他國外公司成為出口基地的海外辦事機構(gòu)等措施，形成觸及全球市場的市場推廣網(wǎng)絡(luò)。

二是加強與跨國公司的業(yè)務(wù)合作。以現(xiàn)有的與美國、日本等國家的眾多公司，例如摩托羅拉、CA、微軟、東芝、松下、日立等公司已經(jīng)建立的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，通過合作獲取國外用戶對公司的充分信任，并以此為契機，建立更為廣泛的顧客群。

三是積極爭取加入國際權(quán)威行業(yè)組織，努力成為國際軟件產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的一環(huán)。通過加入國際軟件行業(yè)組織，積極參與國際軟件行業(yè)的各項活動，從而獲取更多市場信息，通過多與國際軟件產(chǎn)業(yè)更廣泛、更深入的接觸，逐步溶入國際軟件產(chǎn)業(yè)大環(huán)境，成為國際軟件產(chǎn)業(yè)中較重要的一部分。

快速反應(yīng)體系。主要從三方面進行快速反應(yīng)體系的建設(shè)。

一是信息快速傳遞。通過網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施構(gòu)建，實現(xiàn)軟件出口管理的全面信息化，實現(xiàn)信息的快速傳遞。信息內(nèi)容包括快訊、網(wǎng)上主頁、成立專家?guī)臁⒔M織企業(yè)沙龍等，收集、國外、國內(nèi)與*骨干企業(yè)交流、合作、市場、技術(shù)信息及政策等相關(guān)信息，加強信息交流。通過現(xiàn)代化信息手段幫助廣大軟件企業(yè)及時獲取各種信息，為軟件企業(yè)提供信息服務(wù)。

二是資源快速整合。通過出口基地綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的建設(shè)，使軟件企業(yè)通過業(yè)務(wù)協(xié)同平臺實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)的協(xié)同開發(fā)，實現(xiàn)對市場、技術(shù)、企業(yè)的開發(fā)資源的協(xié)同，實現(xiàn)對人員、資金的配套協(xié)同，達到資源快速整合，幫助企業(yè)充分利用各自優(yōu)勢共同開展出口業(yè)務(wù)的目的。

三是管理快速響應(yīng)。通過出口基地綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，通過軟件出口基地信息化建設(shè)，實現(xiàn)出口基地的高效管理，實現(xiàn)管理的快速反應(yīng)。一方面，管理服務(wù)系統(tǒng)提供全方位一條龍服務(wù)，政府部門、工商、稅務(wù)、海關(guān)、國檢、外貿(mào)、外匯、等部門以及行業(yè)協(xié)會、擔保基金、風險投資公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢等社會中介機構(gòu)在基地內(nèi)為軟件企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為軟件出口基地內(nèi)企業(yè)提供便利，降低企業(yè)的服務(wù)成本，節(jié)省企業(yè)注冊、登記、審批、項目申報、軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)的認定等的時間。另一方面，基地管理公司通過基地的管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，完成對基地內(nèi)軟件企業(yè)的統(tǒng)計、監(jiān)管職能，不斷找出限制軟件出口發(fā)展的瓶頸，對軟件出口基地進行高效科學的管理，運用先進、科學的手段為決策層制定基地的發(fā)展戰(zhàn)略提供準確、及時、科學的依據(jù)。

持續(xù)發(fā)展體系。通過實施三大發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)。

一是技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。鼓勵、引導(dǎo)軟件出口企業(yè)自己建立技術(shù)研發(fā)中心；與跨國公司合作建立技術(shù)研發(fā)中心；在軟件出口基地內(nèi)建設(shè)開放實驗室和軟件評測中心，為軟件企業(yè)提供技術(shù)支持；鼓勵支持基地內(nèi)軟件企業(yè)導(dǎo)入國際質(zhì)量管理體系，推動企業(yè)開展CMM和ISO9000認證，提高軟件企業(yè)素質(zhì)。

二是人才發(fā)展戰(zhàn)略。軟件產(chǎn)業(yè)最重要的投入要素是軟件人才，軟件產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵是人才競爭。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略即是將軟件人才的培養(yǎng)與吸引提升到戰(zhàn)略地位，針對軟件出口特點，重點吸引和培養(yǎng)緊缺的海外人才、軟件藍領(lǐng)和熟悉軟件出口業(yè)務(wù)的高級人才，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。

吸引海外人才。目前在*的留學生軟件企業(yè)已達43家，回國留學人員76人。軟件出口基地將充分用好*市現(xiàn)有各項吸引中、高級人才優(yōu)惠政策，加快引進海外軟件中高級人才。同時支持海外人才在國外建立軟件公司成為軟件出口基地在海外的窗口，推進*的軟件出口發(fā)展。

培養(yǎng)軟件藍領(lǐng)。成熟的軟件產(chǎn)業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)應(yīng)該是底端有一大批基礎(chǔ)技術(shù)人才，處于底層的軟件藍領(lǐng)是實現(xiàn)產(chǎn)品價值的主力軍。我國目前軟件產(chǎn)業(yè)存在嚴重的大材小用問題，許多軟件企業(yè)大量使用本科生、研究生等高級軟件人才從事初級程序員的工作，不僅造成人才資源的浪費，也削弱了我國軟件產(chǎn)品的國際競爭力。因此，軟件出口基地將繼續(xù)依托南開大學、*大學等高校以及*市兩所國家級軟件示范學院、兩所職業(yè)軟件學院等教學機構(gòu)的教育人才資源以及軟件出口基地的培訓中心，大力開展軟件藍領(lǐng)的培養(yǎng)工作。

培養(yǎng)熟悉軟件出口業(yè)務(wù)的高級人才。軟件企業(yè)要開展軟件出口業(yè)務(wù)，勢必需要有具備在歐美市場獨立開展業(yè)務(wù)的能力的海外市場經(jīng)理和具備在歐美客戶和OSE隊之間搭起橋梁，保證項目順利進行的能力的跨海項目經(jīng)理。

三是大企業(yè)帶動戰(zhàn)略。大企業(yè)是帶動軟件出口發(fā)展的主力軍，是參與激烈市場競爭的核心力量。軟件出口基地實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點培育大型軟件出口骨干企業(yè)，主要措施包括：

招商引進跨國公司。利用*市的綜合優(yōu)勢，瞄準美國、日本和歐洲的大型軟件企業(yè)，吸引它們來軟件出口基地設(shè)立分公司或研發(fā)機構(gòu)，通過引進大型跨國公司，迅速擴大*軟件出口的影響力和知名度，壯大基地規(guī)模和實力。

合資合作建立大企業(yè)。培育軟件出口骨干企業(yè)，促進規(guī)模化經(jīng)營，是加快軟件出口的重要手段。軟件出口基地要采取措施重點支持具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和特色、有一定規(guī)模和軟件出口前景的軟件企業(yè)，使這類企業(yè)能夠迅速發(fā)展壯大，成為軟件出口基地的骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進行優(yōu)勢資源互補和資產(chǎn)重組，通過強強聯(lián)合組建龍頭軟件企業(yè)或“軟件出口重點企業(yè)”，增強市場開拓能力。在特色技術(shù)和行業(yè)上，形成“旗艦＋隨航”模式的企業(yè)群體，通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動、幫助其它軟件企業(yè)共同發(fā)展壯大。

政府政策推動資本聚集。政府和有關(guān)部門繼續(xù)增加對軟件出口的專項資金支持，軟件出口基地采取利用*市軟件產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展專項資金和*高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的火炬發(fā)展基金等資金方面的支持、直接給予企業(yè)軟件開發(fā)資金補貼、通過科研成果產(chǎn)業(yè)化項目支持提供配套資金等措施，實施大企業(yè)的培育，使企業(yè)作大作強，成為有特色的在國際國內(nèi)有影響力的軟件出口型企業(yè)。同時政府積極推動*軟件產(chǎn)業(yè)風險投資基金的籌建，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投向軟件出口基地，吸引外資，尤其是海外風險投資來軟件出口基地投資，制定促進風險投資發(fā)展的實施辦法，完善風險投資機構(gòu)的設(shè)立與運行，完善風險資本的退出機制。

鼓勵支持大公司走出去，發(fā)揮窗口作用。積極鼓勵支持有條件的軟件出口企業(yè)通過與國外公司合資、在國外設(shè)立分公司、國外辦事處等方式建立通暢的市場通道。目前已經(jīng)有多家公司設(shè)有海外辦事機構(gòu)，例如大宇宙公司在東京設(shè)立常駐組、南開創(chuàng)元在東京成立獨立法人公司作為對日窗口。以南開創(chuàng)元為例，其在日本東京設(shè)立的公司包括了由20—30人組成研發(fā)機構(gòu)以及市場營銷部門。這樣的海外機構(gòu)不僅可以作為本公司的海外窗口積極開拓國際市場，同時可以帶動更多出口基地內(nèi)其他軟件企業(yè)參與國際市場分工。

2、將出口基地建設(shè)成為具有保稅性質(zhì)的軟件出口“特區(qū)”

通過外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等等部門協(xié)調(diào)，共同制定更加有利于推動*市軟件出口迅速擴大規(guī)模的政策和管理實施辦法，切實為軟件企業(yè)的出動提供最便利的服務(wù)，創(chuàng)造更為優(yōu)越的軟件出口發(fā)展環(huán)境，將軟件出口基地建設(shè)成為具有眾多優(yōu)惠條件的產(chǎn)業(yè)特區(qū)。

將軟件出口基地建成軟件保稅區(qū)。借鑒建立保稅區(qū)的經(jīng)驗，使軟件出口基地享有保稅區(qū)的一系列優(yōu)惠政策，對軟件出口基地內(nèi)企業(yè)在軟件開發(fā)和生產(chǎn)過程中所需進口硬件設(shè)備和軟件工具等享受保稅區(qū)優(yōu)惠政策。

最大限度簡化軟件人員出入手續(xù)。軟件產(chǎn)業(yè)最重要的投入要素是軟件人才，軟件產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵也是軟件人才的競爭，軟件出口企業(yè)尤其需要高素質(zhì)的國外專家、留學生、中高級軟件人才等的加盟。同時軟件出口基地的人員也需要積極參與國際交流，提高管理水平和技術(shù)水平。通過主管部門為軟件出口基地制定相應(yīng)的管理辦法，簡化審批手續(xù)，為基地內(nèi)軟件人員的進出提供最大限度的便利，從而推動軟件人才的國際交流，推動軟件企業(yè)國際化發(fā)展。

建立軟件出口綠色通道，實現(xiàn)最便捷的通關(guān)。海關(guān)針對軟件出口的特點，采用科學、有效、便捷的監(jiān)管模式，實現(xiàn)最大限度地便捷通關(guān)。利用軟件出口基地的管理信息平臺，實行軟件出口電子申報制度和備案制度，為軟件出口企業(yè)提供聯(lián)網(wǎng)報關(guān)的便利，以合同為手冊，接受合同備案，取消核銷，實行便捷的通關(guān)模式，降低軟件出口企業(yè)通關(guān)成本，避免軟件出口企業(yè)人力資源的浪費，最大限度地為軟件出口企業(yè)的軟件出口提供便利條件。

在軟件出口基地內(nèi)設(shè)立軟件出口獎勵基金。基金由*市政府每年投入部分資金，*華苑軟件園發(fā)展建設(shè)有限公司從公司的收入中提取部分資金用于建立軟件出口獎勵基金，重點獎勵對促進軟件出口有突出貢獻的軟件出口企業(yè)或人員。