數(shù)字鄉(xiāng)村信息化建設(shè)方案范文

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篇1

一、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

作為黑龍江省第一批農(nóng)經(jīng)信息化工作試點(diǎn)縣，按照省經(jīng)管總站的工作部署及農(nóng)經(jīng)信息化試點(diǎn)工作的要求，在全縣范圍內(nèi)系統(tǒng)全面地開展了農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作，成效顯著。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面啟動(dòng)農(nóng)經(jīng)信息化工作。在全省農(nóng)經(jīng)信息化現(xiàn)場會(huì)后，縣委、縣政府對此項(xiàng)工作高度重視，迅速啟動(dòng)農(nóng)經(jīng)信息化試點(diǎn)工作，成立專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且制定《開展農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作實(shí)施方案》。通過廣泛宣傳，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)經(jīng)人員對開展農(nóng)經(jīng)信息化這項(xiàng)工作達(dá)成共識(shí)，普遍認(rèn)為開展農(nóng)經(jīng)信息化是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、意義重大的“民心工程”。

2.深入調(diào)研，落實(shí)責(zé)任，“整縣推進(jìn)”農(nóng)經(jīng)信息化工作的開展。省、市經(jīng)管總站的領(lǐng)導(dǎo)和北方農(nóng)網(wǎng)信息服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)來我縣召開調(diào)研會(huì)議，一致認(rèn)為采取市場化運(yùn)作開展農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)這項(xiàng)工作，是解決“最后一公里”信息斷層問題的一種有效形式。全縣確定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全部開展農(nóng)經(jīng)信息化工作，縣局開通農(nóng)經(jīng)網(wǎng)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心配置電腦1臺(tái)，村級(jí)以市場化運(yùn)作的方式，使縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)經(jīng)信息化工作順利起步。

3.明確任務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化工作開展。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村助理會(huì)計(jì)要全部參與到農(nóng)經(jīng)信息化這項(xiàng)工作中來，一方面對村級(jí)信息員進(jìn)行電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)；另一方面對村級(jí)信息員進(jìn)行明確職責(zé)。

二、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

1.抓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。按照農(nóng)經(jīng)管理信息化工程建設(shè)的要求，縣經(jīng)管局組建了網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)――縣農(nóng)經(jīng)網(wǎng)。網(wǎng)站設(shè)有：農(nóng)經(jīng)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、通知公告等18個(gè)欄目，并與省農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)等網(wǎng)站并網(wǎng)友情鏈接，同時(shí)開通黑龍江省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)辦公網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村級(jí)網(wǎng)頁在農(nóng)經(jīng)網(wǎng)的鄉(xiāng)村簡介欄目中進(jìn)行介紹。

2.抓信息員隊(duì)伍建設(shè)。為使村級(jí)信息員熟練掌握電腦操作技能，按照實(shí)施方案的要求對村級(jí)信息員進(jìn)行培訓(xùn)，分期分批對全縣村級(jí)信息員進(jìn)行電腦基礎(chǔ)操作技能的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高他們的電腦操作技能，為農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)信息化辦公。信息的采集、等工作奠定基礎(chǔ)。

3.抓網(wǎng)絡(luò)化辦公。縣農(nóng)經(jīng)網(wǎng)開通后，正常的農(nóng)經(jīng)管理信息化工作在全縣鋪開，利用農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦公這個(gè)平臺(tái)，完成農(nóng)經(jīng)管理工作網(wǎng)上辦公，真正做到工作安排、數(shù)字報(bào)表、財(cái)務(wù)公開等農(nóng)經(jīng)管理工作在網(wǎng)上傳遞即可，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)零距離辦公，既節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又做到及時(shí)、準(zhǔn)確。

4.抓信息服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為本村和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶咨詢和信息。主要查詢農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品、市場等信息，為本村和農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息、農(nóng)村二手貨信息、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等信息。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

采取市場化運(yùn)作方式開展農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)，是適應(yīng)新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作網(wǎng)上辦公的重要舉措，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)提供了有益啟示。

1.農(nóng)經(jīng)信息化的開展，給農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)化提供了平臺(tái)。我縣通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，把省、市經(jīng)管部門的工作安排、業(yè)務(wù)通知等重點(diǎn)工作和縣經(jīng)管局的工作部署、通知檢查、數(shù)字報(bào)表、財(cái)務(wù)公開等通過網(wǎng)上，使政令及時(shí)暢通，加快了各項(xiàng)工作落實(shí)的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。

2.農(nóng)經(jīng)信息化的開展，給我縣農(nóng)村“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)提供了網(wǎng)絡(luò)體系。我縣已初步建成包括省、市在內(nèi)的縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，1個(gè)縣級(jí)網(wǎng)和9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、100余個(gè)行政村的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)信息在網(wǎng)上。“數(shù)字鄉(xiāng)村”的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過加大“數(shù)字鄉(xiāng)村”這個(gè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使各鄉(xiāng)、村的數(shù)字報(bào)表、信息、土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)、涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)品信息等在網(wǎng)上及時(shí)。

3.農(nóng)經(jīng)信息化的開展，給我縣農(nóng)民增加收入提供了致富渠道。網(wǎng)絡(luò)的開通，為我縣農(nóng)民及時(shí)提供了政策咨詢、農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策等方面的信息；及時(shí)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村二手貨等信息，為農(nóng)民增加收入提供了有利條件。

針對農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)存在的亟待解決問題，提出以下建議：

篇2

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)技推廣 信息化建設(shè) 建議

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0011-01

一、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)情況

1.建立了縣級(jí)局域網(wǎng)。農(nóng)業(yè)內(nèi)設(shè)各部門關(guān)系密切，信息交換量大，開通縣級(jí)局域網(wǎng)，實(shí)行無紙化辦公，極大地提高了部門間辦事效率，加強(qiáng)了部門間合作。

2.建立了武定農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。涉及農(nóng)技推廣、植物保護(hù)、土壤肥料和作物種子等農(nóng)技推廣等欄目，自開辦以來，已越來越受到社會(huì)的關(guān)注，信息量豐富，界面美觀友好，點(diǎn)擊量大幅上升。

3.建立了數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)。鄉(xiāng)村網(wǎng)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)更新，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄128個(gè)村委會(huì)1132個(gè)自然村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)錄入向社會(huì)。

4.建立了信息公開網(wǎng)。將相關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)技推廣信息收集后，把適宜公開的信息及時(shí)向社會(huì)。

5.與武定電視臺(tái)合作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策進(jìn)一步實(shí)施，農(nóng)村家用電視已基本得到普及，廣大農(nóng)民基本上可以在家里了解國家大事和所需要及時(shí)掌握的農(nóng)業(yè)基本信息。根據(jù)這一形勢，針對我縣主要農(nóng)作物情況，結(jié)合農(nóng)事季節(jié)，與廣播電視局合作，定時(shí)不定時(shí)的宣傳農(nóng)技推廣新聞、政策、技術(shù)，深到受本縣老百姓的歡迎，也提高農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在老百姓心中的地位，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.加強(qiáng)與氣象部門合作。在農(nóng)事生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，與氣象部門合作，利用“120”氣象服務(wù)終端，將當(dāng)前主要農(nóng)事要點(diǎn)或病蟲防控措施等編成提綱，此做法簡單、快捷、效果好，受到廣大老百姓的歡迎。七是與移動(dòng)公司合作。在上級(jí)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)業(yè)適用技術(shù)編制成短信，通過“三農(nóng)通”信息服務(wù)平臺(tái)，向全縣開通三農(nóng)通的手機(jī)用戶，此做法覆蓋面廣，不受空間限制，方便快捷，效果不錯(cuò)，群眾評(píng)價(jià)高。

二、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)存在的問題

1.認(rèn)識(shí)不到位、投入不足。盡管多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)已具備了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性、必要性的概念，但對具體實(shí)施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對信息化的認(rèn)識(shí)仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)，還有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)、信息化很重要，但現(xiàn)在實(shí)施還太早，起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機(jī)構(gòu)投入不足的問題。到目前為止全縣縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門保有量在60臺(tái)左右；共有土壤化驗(yàn)設(shè)備1套6臺(tái)，農(nóng)殘檢測設(shè)備13臺(tái)套。

2.信息收集、信息處理比較落后。我縣的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，指標(biāo)體系不健全，收集方法還不夠科學(xué)，收集點(diǎn)還不足，覆蓋面還不夠，對農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范，影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。此外還有處理手段落后，傳輸工具落后等。個(gè)別地方還缺乏先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，在信息處理方面有的還停留在手工階段；對收集到的信息分析加工能力嚴(yán)重不足，影響了運(yùn)行效率，降低了信息的使用價(jià)值。

3.農(nóng)技信息工作的機(jī)制不適應(yīng)。絕大多數(shù)農(nóng)技部門，沒有設(shè)立專門的信息管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)技部門開發(fā)和配置信息資源的力度不夠，資源整合難度較大，共享程度很低，信息為“三農(nóng)”服務(wù)的機(jī)制還沒有完全建立，省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門之間的“信息不對稱”問題比較嚴(yán)重。

4.農(nóng)技信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還需要一大批不僅精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才，能為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理、分析市場形勢、回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才不夠重視，投入經(jīng)費(fèi)少，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏，使得農(nóng)業(yè)信息資源綜合利用差，較為專業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新速度緩慢。

三、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)對策建議

1.加快推進(jìn)種植業(yè)信息化。積極推動(dòng)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng)、土壤墑情氣象監(jiān)控系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、測土配方施肥系統(tǒng)、作物長勢監(jiān)控系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)防控系統(tǒng)等信息技術(shù)在大田種植中的應(yīng)用。積極推進(jìn)溫室環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、植物生長管理系統(tǒng)、產(chǎn)品分級(jí)系統(tǒng)、自動(dòng)收獲采摘系統(tǒng)等信息技術(shù)在設(shè)施園藝中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)的自動(dòng)化、智能化和集約化。

2.提升農(nóng)民信息化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提高在采購、生產(chǎn)、銷售、營銷、財(cái)務(wù)和人力資源管理等環(huán)節(jié)的信息化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化。組織開發(fā)以土地權(quán)屬管理為基礎(chǔ)，集土地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于一體的綜合性信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確管理。

3.完善信息服務(wù)體系。完善部、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)農(nóng)技推廣信息化管理及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)技推廣信息化工作組織體系。依托農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，組建各級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)服務(wù)效果。規(guī)范鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提高基層農(nóng)村信息服務(wù)水平。繼續(xù)從種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社以及大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)選拔農(nóng)村信息員，壯大農(nóng)村信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村信息員培訓(xùn)，提高信息服務(wù)能力。

4.加強(qiáng)信息資源整合，促進(jìn)信息資源共享。信息資源是信息化建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。目前，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息分散于農(nóng)技、植保、土肥、種子等不同的農(nóng)技推廣部門，不僅給政府、社會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營者和系統(tǒng)內(nèi)部獲取和利用信息帶來不便，也難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。今后，要對農(nóng)技信息資源進(jìn)行調(diào)查分析，制訂對策方案，逐步建立農(nóng)技部門信息交流共享機(jī)制，推進(jìn)信息的共享。搞好農(nóng)技信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和設(shè)施的集成與整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技公共數(shù)據(jù)的兼容和共享，使政府、農(nóng)戶、企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部獲得信息更加豐富，更加方便快捷。

篇3

為進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，根據(jù)《阜陽市信息化建設(shè)五年規(guī)劃實(shí)施方案（2003-*）》和《安徽省*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)若干意見的通知》（皖政辦〔2004〕95號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)信息化是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的需要，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高決策管理與服務(wù)水平的必然選擇。各地各部門一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政辦、宣傳、農(nóng)委、財(cái)政、電信、聯(lián)通等有關(guān)部門和信息企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，重點(diǎn)抓好本地農(nóng)業(yè)信息化工作和信息化鄉(xiāng)村聯(lián)通計(jì)劃的落實(shí)。

二、理清思路，明確農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收，以市場需求為導(dǎo)向，以體系建設(shè)為保障，以信息資源開發(fā)利用為核心，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以信息化鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)信息管理與服務(wù)水平。

（二）建設(shè)思路：以省農(nóng)業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐，充分發(fā)揮全市農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的窗口和橋梁作用，突出抓好農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸系統(tǒng)建設(shè)，初步建立起以市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)為樞紐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站和阜陽聯(lián)通信息工作站為支點(diǎn)，信息化鄉(xiāng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，形成上聯(lián)部、省、市，下聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、種養(yǎng)大戶、村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)和廣大農(nóng)民，聯(lián)通多種媒體的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）主要目標(biāo)：*年建成具有較強(qiáng)凝聚力和信息集散力的市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，基本建成網(wǎng)上“農(nóng)技110”專家服務(wù)系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站和聯(lián)通信息工作站，在此基礎(chǔ)上初步建立農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系。到*年，重點(diǎn)完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建四個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，建立一個(gè)信息系統(tǒng)。即重點(diǎn)完善延伸到基層的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息物理網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技和市場信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)決策信息指揮調(diào)度、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)四個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)；開發(fā)整合市內(nèi)外兩類信息資源，初步建立起覆蓋全市的農(nóng)業(yè)監(jiān)測、管理和服務(wù)信息系統(tǒng)。力爭到2010年，基本建立起適應(yīng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和電子政務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)和決策、管理的信息化。

三、突出重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程

全市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源、注重實(shí)效、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與多種媒體相結(jié)合的原則，依托省農(nóng)業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重點(diǎn)抓好四大應(yīng)用系統(tǒng)、六項(xiàng)重點(diǎn)工程和信息化鄉(xiāng)村聯(lián)通計(jì)劃的落實(shí)。

（一）建立四大應(yīng)用系統(tǒng)

⒈農(nóng)業(yè)決策信息指揮調(diào)度系統(tǒng)。到*年，逐步建立農(nóng)村綜合信息監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫情監(jiān)測報(bào)告分析系統(tǒng)的基本框架，掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，提供權(quán)威、有效、準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)管理與決策信息，為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

⒉農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場監(jiān)管系統(tǒng)。主要是對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及農(nóng)藥、獸藥、飼料和農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)銷售進(jìn)行監(jiān)管，逐步建立管理數(shù)據(jù)庫，提供“一站式”窗口服務(wù)，到*年逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、認(rèn)證并支持用戶查詢。

⒊科技和市場信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。以省農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)和“一站通”全國農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)為依托，整合市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村科技信息資源，充分利用現(xiàn)有新聞媒體和電信服務(wù)設(shè)施，到*年逐步建立健全農(nóng)業(yè)政策、科技和市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是完善網(wǎng)上推介平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)；二是以市縣“農(nóng)技110”咨詢服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)技110”信息咨詢服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)專家聯(lián)動(dòng)服務(wù)；三是加快農(nóng)業(yè)智能化信息技術(shù)應(yīng)用，抓好配方施肥、動(dòng)植物病蟲測報(bào)和防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等專家智能化信息系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管、產(chǎn)銷分析預(yù)測等系統(tǒng)建設(shè)。

4.農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，建立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村黨員、外出務(wù)工和農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

（二）建設(shè)六大重點(diǎn)工程

⒈農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集工程。依托國家和省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，設(shè)立全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集指標(biāo)體系，建立市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)，健全農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)）信息數(shù)據(jù)庫群。

⒉農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群工程。在現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）二級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群的基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)劃信息內(nèi)容結(jié)構(gòu)，配備必要設(shè)備和軟件，建成具有較強(qiáng)凝聚力和集散力的阜陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，形成阜陽農(nóng)業(yè)綜合門戶平臺(tái)。建設(shè)阜陽農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，利用“中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳”等國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品流通信息體系，及時(shí)采集本地農(nóng)副產(chǎn)品信息，將阜陽的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)向外推介，塑造阜陽農(nóng)業(yè)品牌，營造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心的新形象。

⒊農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸工程。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)經(jīng)（農(nóng)技）服務(wù)站基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站和阜陽聯(lián)通信息工作站。村級(jí)建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)，明確一名村干部為兼職信息員，建立村級(jí)農(nóng)業(yè)信息公開張貼欄。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營大戶開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1－2家生產(chǎn)經(jīng)營大戶作為農(nóng)業(yè)信息化的示范戶，補(bǔ)助部分資金使其配備電腦、上網(wǎng)設(shè)備等，開展多種形式信息服務(wù)，把有關(guān)農(nóng)業(yè)信息及時(shí)傳播到農(nóng)民手里。

⒋遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)工程。以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教學(xué)資源為基礎(chǔ)，配套建設(shè)適合農(nóng)民遠(yuǎn)程科技教育培訓(xùn)與信息傳播的遠(yuǎn)端網(wǎng)絡(luò)教室。依托省衛(wèi)星小站，*年前建成市級(jí)雙向衛(wèi)星接收站，*年前在每個(gè)縣建立單間衛(wèi)星接收站，開通視頻會(huì)議系統(tǒng)。

⒌農(nóng)業(yè)電視節(jié)目進(jìn)村入戶工程。配合省市有關(guān)部門，*年在縣級(jí)電視臺(tái)增配部分發(fā)射裝置，轉(zhuǎn)發(fā)中央電視臺(tái)七套信號(hào)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)頻道節(jié)目覆蓋面，使農(nóng)業(yè)節(jié)目進(jìn)村入戶率達(dá)95%以上。

⒍農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)工程。以鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶為主體，經(jīng)過培訓(xùn)考核，建立一支800人以上的農(nóng)村信息員隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)村信息員的中介作用，為廣大農(nóng)民就近提供信息服務(wù)，以有效地解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題。

（三）實(shí)施信息化鄉(xiāng)村聯(lián)通計(jì)劃

各級(jí)政府及有關(guān)部門要支持農(nóng)業(yè)部門和阜陽聯(lián)通公司實(shí)施信息化鄉(xiāng)村聯(lián)通計(jì)劃，扶持信息化企業(yè)投資農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

⒈建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通信息工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持幫助阜陽聯(lián)通公司建立信息工作站，與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站合署辦公，互相支持配合，開展鄉(xiāng)村信息網(wǎng)建設(shè)和為農(nóng)信息服務(wù)工作。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通信息工作站由阜陽聯(lián)通公司負(fù)責(zé)工作站信息化設(shè)備配置安裝、技術(shù)培訓(xùn)等，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)信息采集編發(fā)及農(nóng)業(yè)信息化支持政策方面等方面予以配合協(xié)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在工作站辦公場所、信息員招聘、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面予以大力支持。

⒉建設(shè)信息村。信息村建設(shè)由阜陽聯(lián)通公司負(fù)責(zé)以手機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)予以支持配合。

⒊開展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。阜陽聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作站要廣泛開展為當(dāng)?shù)卣蛷V大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)致富短信息服務(wù)、致富信息瀏覽服務(wù)、致富信息點(diǎn)播服務(wù)、農(nóng)情信息服務(wù)、信息跟蹤反饋服務(wù)、鄉(xiāng)村信息群發(fā)服務(wù)等為農(nóng)信息服務(wù)工作，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村支持阜陽聯(lián)通公司開展信息網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)發(fā)展。

四、強(qiáng)化措施，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供政策保障

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是新時(shí)期各級(jí)政府為“三農(nóng)”服務(wù)的新舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、德政工程、民心工程。各級(jí)黨委、政府要高度重視和大力支持，采取各種切實(shí)可行的保障措施全力推進(jìn)信息化進(jìn)程。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)信息化工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，任務(wù)艱巨，需要各方配合與支持。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“數(shù)字安徽”和“阜陽信息化建設(shè)五年規(guī)劃實(shí)施方案”的要求，切實(shí)加大支持力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。市、縣農(nóng)業(yè)部門在建好市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)與管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通工作站的支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)政、宣傳、稅務(wù)、工商等部門要加大對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策支持力度。有關(guān)涉農(nóng)部門要密切配合，電信、聯(lián)通等信息服務(wù)企業(yè)要加大投資力度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)和支持。

（二）加大投入。農(nóng)業(yè)信息化工作是一項(xiàng)服務(wù)“三農(nóng)”的公益性事業(yè)，資金支持是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的保障。各地要進(jìn)一步加大投入，將農(nóng)業(yè)信息化重點(diǎn)工程列入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。積極爭取國家、安徽省*市的政策性撥款，各級(jí)政府建立的信息化發(fā)展引導(dǎo)資金要向農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)事業(yè)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)基建項(xiàng)目，完善農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)其他行業(yè)和各類企業(yè)、事業(yè)單位等組織投資農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)。有關(guān)部門要研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，對發(fā)展、租用農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通道和農(nóng)民上網(wǎng)費(fèi)給予政策優(yōu)惠，以帶動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶的擴(kuò)張，提高農(nóng)村信息化能力和農(nóng)業(yè)信息化水平。

篇4

關(guān)于醫(yī)療信息化，國際上有一個(gè)數(shù)字化醫(yī)院發(fā)展的三個(gè)階段理論，即以財(cái)物收費(fèi)為核心的第一階段，以患者為中心、以臨床為主線的第二階段，和以區(qū)域化、集團(tuán)化為代表的第三階段。區(qū)域醫(yī)療是醫(yī)療信息化的最高階段。

區(qū)域衛(wèi)生信息化緣起（2003年～2006年）

我國衛(wèi)生信息化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：醫(yī)院信息化、公共衛(wèi)生信息化和區(qū)域衛(wèi)生信息化。在2003年以前，衛(wèi)生信息化主要是醫(yī)院自發(fā)建設(shè)內(nèi)部的醫(yī)院信息系統(tǒng)，也可以稱為機(jī)構(gòu)信息化。2003年SARS之后，以政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)了以傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報(bào)為核心的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，也可以稱為條線信息化。條線信息化的建設(shè)與醫(yī)院信息化及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化存在矛盾和沖突。對于廣大普通老百姓來說，感覺更直接的是“看病難、看病貴”。在新醫(yī)改之前，部分地區(qū)就在自發(fā)地探索以居民為中心的區(qū)域衛(wèi)生信息化。

以上海為例，2003年SARS之后，上海市及其下轄各區(qū)縣開始探索以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置為核心的公共衛(wèi)生信息化。其中有些區(qū)縣不僅考慮政府管理和應(yīng)急指揮，也在考慮基于健康檔案開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。例如浦東新區(qū)在2004年立項(xiàng)浦東衛(wèi)生信息網(wǎng)一期工程。該項(xiàng)目以應(yīng)急指揮中心的建設(shè)為核心，同時(shí)涵蓋疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等業(yè)務(wù)，是平戰(zhàn)結(jié)合、一體化的工程項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)是極富超前理念的。不過在工程實(shí)踐中，一些矛盾逐步暴露出來。以疾病預(yù)防控制為代表的公共衛(wèi)生信息化參考中國疾控的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)模式，醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都登錄到浦東衛(wèi)生信息網(wǎng)上，報(bào)送病例，完成業(yè)務(wù)流程。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)中的傳染病管理、慢病管理、計(jì)劃免疫等與疾控系統(tǒng)中業(yè)務(wù)重疊的模塊，社區(qū)工作人員只能放棄。這樣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的工作一部分在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)中開展，一部分要在公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)中開展。工作流程不連續(xù)，數(shù)據(jù)要重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。這樣工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作積極性都很難保障。這就是所謂的條線信息化與機(jī)構(gòu)信息化之間的沖突。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)院不同，醫(yī)院是以疾病為中心，而社區(qū)以居民為中心。社區(qū)衛(wèi)生的主要目的是維護(hù)居民健康，因此社區(qū)全科醫(yī)生要通過健康檔案來維護(hù)居民的健康歷史和健康狀況。在本世紀(jì)初，健康檔案收集的手段，主要是全科醫(yī)生上門開展基線調(diào)查、主要現(xiàn)狀和回顧性調(diào)查，但是無法了解居民以往就醫(yī)的詳細(xì)情況，并且調(diào)查的結(jié)果的客觀性和真實(shí)性也有局限性。在實(shí)施了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)之后，居民在該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息有了比較全面的記錄，但是居民在醫(yī)院及其他社區(qū)開展的衛(wèi)生服務(wù)記錄就無從知曉了。因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)必須依靠區(qū)域信息化來支撐。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)上是一道圍墻相隔，“雞犬相聞，老死不相往來”。但是三級(jí)醫(yī)療體系的分工，本來就是要實(shí)現(xiàn)“常見病、多發(fā)病在社區(qū)，疑難雜癥在綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院”這種醫(yī)療模式，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過分工合作來發(fā)揮各自的優(yōu)勢，即社區(qū)發(fā)揮可及性、成本及服務(wù)的優(yōu)勢，綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院發(fā)揮技術(shù)和資源的優(yōu)勢。目前“社區(qū)門可羅雀，大醫(yī)院門庭若市”的局面是“看病難、看病貴”的主要現(xiàn)象，這一現(xiàn)象只有通過“分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診”才能改變。而“分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診”必須依賴區(qū)域信息化來支撐。

1.探索實(shí)踐

在這樣的背景下，從原衛(wèi)生部到地方原衛(wèi)生部門，以及醫(yī)療衛(wèi)生信息化企業(yè)都在自覺或不自覺地參與到這一進(jìn)程中來。

還是以上海為例。2005年上海率先開始了以“管辦分離”為特征的醫(yī)改探索。作為國務(wù)院首批兩個(gè)“管辦分離”試點(diǎn)城市之一，上海借鑒香港醫(yī)管局模式成立了正廳級(jí)事業(yè)單位――上海申康醫(yī)院發(fā)展中心。由上海申康醫(yī)院發(fā)展中心主持，開始了以“醫(yī)聯(lián)工程”為名的區(qū)域醫(yī)療信息化探索。“醫(yī)聯(lián)工程暨上海市市級(jí)醫(yī)院臨床信息共享暨協(xié)同服務(wù)工程”于2006年啟動(dòng)，首要目標(biāo)就是把申康所屬23家市屬三級(jí)醫(yī)院互聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)跨醫(yī)院診療信息交換共享，建立就診患者統(tǒng)一的電子病史檔案資料，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院之間協(xié)同醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申康對所屬醫(yī)院運(yùn)營及人財(cái)物的綜合管理和輔助決策，進(jìn)而為患者提供更好的服務(wù)。“醫(yī)聯(lián)工程“無疑是以醫(yī)院為核心實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療的代表。

2.原衛(wèi)生部工作

原衛(wèi)生部主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來推動(dòng)衛(wèi)生信息化工作。從2003年開始，特別是“十一五”期間，衛(wèi)生信息化在國家層面，主要從標(biāo)準(zhǔn)和科研兩個(gè)角度出發(fā)開展了許多積極和有意義的探索。

在2004年底啟動(dòng)了《中國公共衛(wèi)生信息分類與基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)院基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》編制工作。其中《中國公共衛(wèi)生信息分類與基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》委托中國疾病預(yù)防控制中心牽頭，《醫(yī)院基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》委托中國醫(yī)院協(xié)會(huì)信息管理專業(yè)委員會(huì)（CHIMA）牽頭。2006年啟動(dòng)了《社區(qū)衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，由原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心牽頭。2008年啟動(dòng)了《中國衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)》和《中國婦幼衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，分別由原衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心和中國婦幼保健中心牽頭。這些標(biāo)準(zhǔn)范圍涉及醫(yī)療和公共衛(wèi)生，大部分是數(shù)據(jù)元和代碼等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.企業(yè)發(fā)展

在這一時(shí)期，一些先知先覺的IT企業(yè)開始參與到了相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)中。其中比較有代表性的是承擔(dān)了上海醫(yī)聯(lián)工程、長寧區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和浦東衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)的萬達(dá)信息股份有限公司。萬達(dá)信息股份有限公司（以下簡稱“萬達(dá)信息”）總部在上海，前身是上海市科委下屬的上海市計(jì)算機(jī)軟件研究所，該研究所于1995年整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成立了上海萬達(dá)信息系統(tǒng)有限公司，2001年在國家工商總局備案更名為“萬達(dá)信息股份有限公司”。萬達(dá)信息是國內(nèi)比較早的專業(yè)從事以政府信息化為核心的城市信息化的軟件企業(yè)。1999年承建了上海市醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托在政府信息化和醫(yī)保信息化積累的大型應(yīng)用軟件開發(fā)、大型信息系統(tǒng)集成和異構(gòu)信息整合的經(jīng)驗(yàn)，萬達(dá)信息積極探索醫(yī)療信息交換和整合技術(shù)。

在上海，上海金仕達(dá)衛(wèi)寧公司（以下簡稱“衛(wèi)寧”）、上海蘭恒公司（以下簡稱“蘭恒”）、上海乙木公司（以下簡稱“乙木”）、上海易可思公司（以下簡稱“易可思”）也是比較早就開始在該領(lǐng)域進(jìn)行探索的企業(yè)。衛(wèi)寧和蘭恒最早都是做醫(yī)院HIS系統(tǒng)的企業(yè)。在本世紀(jì)初，上海開始居民健康檔案信息系統(tǒng)的建設(shè)。依托在HIS方面的經(jīng)驗(yàn)，衛(wèi)寧和蘭恒開始研發(fā)健康檔案信息系統(tǒng)，承建了上海多個(gè)區(qū)縣的健康檔案系統(tǒng)。乙木是上海比較早的專業(yè)從事公共衛(wèi)生信息化的企業(yè)，承擔(dān)了上海市疾控的傳染病、慢性病相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)，并在松江等區(qū)縣建設(shè)健康檔案系統(tǒng)。易可思的張少榮總經(jīng)理從海外歸來，帶著新的理念來做閘北區(qū)健康檔案系統(tǒng)。此外杭州創(chuàng)業(yè)軟件公司（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)”）也在上海的閔行建設(shè)以健康檔案為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。

上海的區(qū)域衛(wèi)生和健康檔案建設(shè)應(yīng)該是全國的一個(gè)縮影。

區(qū)域衛(wèi)生信息化初探（2007年～2010年）

1.工程實(shí)踐

先以上海市為例。在上海除了長寧區(qū)，閔行區(qū)和閘北區(qū)也開始了區(qū)域衛(wèi)生信息化的探索，但是角度和切入點(diǎn)不同。長寧在建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息化時(shí)，先期完成了所有二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，以及部分公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)。其中二級(jí)醫(yī)院的開發(fā)商有衛(wèi)寧、蘭恒、軍惠，社區(qū)HIS系統(tǒng)均由軍惠承建，社區(qū)健康檔案系統(tǒng)由衛(wèi)寧統(tǒng)一開發(fā)。因此長寧區(qū)有強(qiáng)烈的把異構(gòu)信息系統(tǒng)整合、建立基于區(qū)域平臺(tái)的健康檔案的需求。在上海市科委“區(qū)域醫(yī)療信息整合平臺(tái)的研究與應(yīng)用”的資助下，長寧區(qū)開始了以健康檔案為中心的區(qū)域衛(wèi)生信息化的探索。而閔行與閘北的情況不同，閔行主要由杭州創(chuàng)業(yè)來建設(shè)，閘北的醫(yī)院、社區(qū)主要由易可思復(fù)高來建設(shè)。

2.課題研究

上海科委牽頭，重大科技支撐項(xiàng)目“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)及示范工程”（以下簡稱“IHE課題”）2007年在科技部立項(xiàng)。

在前期長寧區(qū)域醫(yī)療信息整合課題實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)內(nèi)部醫(yī)療信息整合的基礎(chǔ)上，解決市-區(qū)兩級(jí)縱向醫(yī)療信息整合共享，這是IHE課題的核心。以醫(yī)療資源共享、醫(yī)療信息共享、醫(yī)療協(xié)同服務(wù)共享為目標(biāo)，解決大型城市區(qū)域醫(yī)療信息整合與共享體系建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)，在市、區(qū)、醫(yī)院集團(tuán)等之間實(shí)現(xiàn)健康檔案、診療信息、醫(yī)學(xué)影像等醫(yī)療信息資源的信息互通和共享，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享和醫(yī)療協(xié)同服務(wù)奠定基礎(chǔ)。該項(xiàng)目總投資1.45億，其中中央財(cái)政4500萬，上海地方配套1億。

除上海市以外，廈門市也是比較早的以整個(gè)城市為單位開展區(qū)域衛(wèi)生信息化的地區(qū)。廈門市從2006年開始了市民健康信息系統(tǒng)的探索。恰逢科技部2006科技支撐重大課題“區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程”的分課題“軍民協(xié)同共建區(qū)域醫(yī)療協(xié)同示范工程項(xiàng)目”承擔(dān)單位總醫(yī)院（以下簡稱301醫(yī)院）來廈門選擇合作單位，雙方很快就敲定了這次合作，將廈門市民健康信息系統(tǒng)納入該課題的研究范圍。

科技部于2006年啟動(dòng)了“區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程”，2007年啟動(dòng)了“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)及示范工程”，2008年啟動(dòng)了“國家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范應(yīng)用研究”。在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用示范上，科技部主要從區(qū)域醫(yī)療協(xié)同業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手。在“十一五”期間，科技部啟動(dòng)了三個(gè)以區(qū)域醫(yī)療為方向的科技支撐項(xiàng)目。區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程總投資1億，其中中央財(cái)政撥款2000萬，承擔(dān)單位配套8000萬，承擔(dān)單位是301醫(yī)院、華西醫(yī)院、北京同仁醫(yī)院、電子科大。國家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范應(yīng)用研究總投資2.9億，其中中央財(cái)政撥款9000萬，浙江省地方配套2億。

301醫(yī)院與廈門市衛(wèi)生局合作的“軍民協(xié)同共建醫(yī)療服務(wù)示范工程廈門示范區(qū)”，即廈門市民健康信息系統(tǒng)于2009年啟用，是中國首個(gè)成功投入運(yùn)行的地級(jí)市基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目。該系統(tǒng)已覆蓋占廈門市90%以上醫(yī)療資源的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并為廈門市一半以上的常住人口建立了個(gè)人健康檔案（126萬份），每月共享調(diào)閱萬余次。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)中小型城市完整的醫(yī)療信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

上海醫(yī)聯(lián)工程于2008年3月正式上線，實(shí)現(xiàn)了以患者為中心的診療檔案的整合。診療檔案的信息包括患者基本信息、診療事件記錄、診斷、處方、檢驗(yàn)報(bào)告、檢查報(bào)告、醫(yī)學(xué)影像、病案首頁和出院小結(jié)等主要的診療信息。上海市23家市級(jí)醫(yī)院可實(shí)現(xiàn)跨院診療檔案調(diào)閱。2009年針對自費(fèi)患者的“醫(yī)聯(lián)卡”系統(tǒng)上線，患者在任何一家醫(yī)院辦卡，可以實(shí)現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)范圍醫(yī)院就診，并實(shí)現(xiàn)診療信息共享。2010年7月，治療安全警示和近期診療信息智能提示全面推廣。

2007年，中國工程院院士、中國衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)副會(huì)長李蘭娟教授聯(lián)合多位國內(nèi)知名院士專家學(xué)者，本著現(xiàn)代健康維護(hù)的理念，結(jié)合我國醫(yī)改的實(shí)際需求，針對這些突出問題提出了“健康面對面”行動(dòng)計(jì)劃，準(zhǔn)備利用計(jì)算機(jī)和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展研究并示范應(yīng)用，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字衛(wèi)生體系，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字衛(wèi)生、健康中國而努力。這也促成了浙江省人民政府與原衛(wèi)生部聯(lián)合向科技部申報(bào)的“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目――“國家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范運(yùn)用研究”項(xiàng)目（即“健康面對面”行動(dòng)計(jì)劃）的落地實(shí)施。

項(xiàng)目通過構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的居民電子健康檔案、電子病歷、交互式衛(wèi)生信息平臺(tái)、城鄉(xiāng)社區(qū)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程教育和健康咨詢等系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、數(shù)字化公共衛(wèi)生服務(wù)和保障等區(qū)域示范，將有效提升疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)可及性，推進(jìn)衛(wèi)生改革發(fā)展，從而達(dá)到突破信息孤島、整合醫(yī)療資源、優(yōu)化服務(wù)流程、提高就醫(yī)效率、降低醫(yī)療費(fèi)用，和諧醫(yī)患關(guān)系、保障人民健康，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

國家數(shù)字衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外專家的好評(píng)，項(xiàng)目取得的關(guān)鍵技術(shù)和成果不僅在浙江省內(nèi)22個(gè)示范區(qū)和5個(gè)樣板示范區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，也給衛(wèi)生信息化建設(shè)帶來了巨大的影響，起到了助推醫(yī)改、服務(wù)健康的技術(shù)支撐作用。

3.原衛(wèi)生部工作

在各地自發(fā)實(shí)踐的同時(shí)，原衛(wèi)生部繼續(xù)以標(biāo)準(zhǔn)為核心開展探索和研究。特別是2007年原衛(wèi)生部電子病歷委員會(huì)和CHIMA啟動(dòng)了《臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互操作性規(guī)范》。與前面的幾個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，《臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互操作性規(guī)范》首次在技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上作了探索，它在技術(shù)架構(gòu)上采用了IHE規(guī)范，基于IHE規(guī)范實(shí)現(xiàn)臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享的互操作，并且在規(guī)范文本編制完成后啟動(dòng)了配套的《臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互操作性規(guī)范》的概念驗(yàn)證工作，為國際規(guī)范的落地奠定了良好的基礎(chǔ)。

在這些標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，原衛(wèi)生部2008年在上海的長寧、閘北、閔行三個(gè)區(qū)開展了標(biāo)準(zhǔn)化健康檔案應(yīng)用系統(tǒng)的試點(diǎn)，在廣東的佛山和江門開展區(qū)域衛(wèi)生信息資源規(guī)劃的試點(diǎn)。

“十五”和“十一五”期間原衛(wèi)生部承擔(dān)了兩個(gè)關(guān)于健康檔案和社區(qū)衛(wèi)生的課題。2008年，在基本完成標(biāo)準(zhǔn)化健康檔案研究后，時(shí)任原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心主任的饒克勤意識(shí)到：健康檔案可以在社區(qū)管理，但數(shù)據(jù)來源不僅限于社區(qū)，需要整合醫(yī)院等區(qū)域內(nèi)的其他健康信息。這就需要建立一個(gè)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。

區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，并沒有成熟的先例可循。為此，原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心開始面向全行業(yè)廣泛征集《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)方案》。意識(shí)到方案征集工作背后的重要意義，多家國際國內(nèi)IT公司紛紛提交了自己的答卷。方案提交后首先由部里組織專家對方案進(jìn)行評(píng)審，遴選出十家企業(yè)提交的方案。然后請這十家企業(yè)的代表到北京講解方案。由原衛(wèi)生部專家、全國省衛(wèi)生廳信息化負(fù)責(zé)人和部分開展區(qū)域衛(wèi)生試點(diǎn)地區(qū)的衛(wèi)生局信息化負(fù)責(zé)人組成的評(píng)委對各家企業(yè)方案最后打分。

2009年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，將信息作為醫(yī)改方案的“四梁八柱”之一，明確提出建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，包括加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。以建立居民健康檔案為重點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。原衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)要求必須盡快制定信息化對醫(yī)改的支撐文件，所以建設(shè)方案就精簡成《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》（以下簡稱“《指南》”），并于2009年5月完成。該《指南》在技術(shù)路線上參考了加拿大Health Infoway電子健康檔案藍(lán)圖的基礎(chǔ)，結(jié)合了中國衛(wèi)生體系和信息化現(xiàn)狀及中國健康檔案建設(shè)目標(biāo)，提出了我國基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)架構(gòu)，可以說是一種引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新。

原衛(wèi)生部《指南》后，啟動(dòng)了《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)解決方案》（以下簡稱“《方案》”）的編寫工作，在《指南》的基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)方面深化了結(jié)合中國業(yè)務(wù)特點(diǎn)和健康檔案要求的業(yè)務(wù)建模和信息模型；在技術(shù)方面強(qiáng)化了區(qū)域平臺(tái)的架構(gòu)是基于IHE互操作規(guī)范的要求。《方案》于2009年12月。廣州市基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)一期項(xiàng)目于2009年12月啟動(dòng)，該項(xiàng)目遵循《健康檔案基本架構(gòu)和基本數(shù)據(jù)集》、《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南》和《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)解決方案》。

區(qū)域衛(wèi)生信息化大潮（2010年至今）

1.原衛(wèi)生部工作

2009年初，原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心提出“打好三個(gè)基礎(chǔ)，建設(shè)三級(jí)平臺(tái)”的頂層設(shè)計(jì)思路。逐步明確了區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)在衛(wèi)生信息化建設(shè)中的核心地位。2010年底，我國首個(gè)衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，即全國衛(wèi)生信息化十二五規(guī)劃――35212工程建設(shè)藍(lán)圖出臺(tái)。該規(guī)劃在充分總結(jié)“十一五”期間工作的基礎(chǔ)上完成，總投資達(dá)到800多個(gè)億。該規(guī)劃概況為醫(yī)改信息化“3521”工程：“3”即國家、省、地市（區(qū)域）三級(jí)平臺(tái)，圍繞三級(jí)平臺(tái)建立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和健康檔案、電子病歷資源庫是其中最核心的部分，國家將投資上百個(gè)億；“5”即五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括醫(yī)改“四梁八柱”中的“四梁”――醫(yī)療、公衛(wèi)、醫(yī)保、藥品這四大領(lǐng)域和衛(wèi)生綜合管理；“2”即電子健康檔案和電子病歷兩大資源庫；“1”即醫(yī)療衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

從2010年底開始，財(cái)政部和國家發(fā)改委連續(xù)啟動(dòng)多個(gè)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的衛(wèi)生信息化項(xiàng)目，總投資近100億。其中與區(qū)域衛(wèi)生信息化相關(guān)的是35212省級(jí)平臺(tái)試點(diǎn)，即按照35212規(guī)劃，在省級(jí)層面進(jìn)行試點(diǎn)，要求建立省級(jí)平臺(tái)，試點(diǎn)若干地市級(jí)平臺(tái)及下屬縣級(jí)平臺(tái)，在省內(nèi)建立健康檔案和電子病歷資源庫，通過試點(diǎn)為國家、省、地市三級(jí)平臺(tái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2010年，第一批五個(gè)試點(diǎn)是上海、浙江、安徽、重慶、新疆；2011年，第二批八個(gè)試點(diǎn)是北京、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、河南、云南、寧夏、新疆建設(shè)兵團(tuán)；2012年，第三批是湖北、陜西、貴州。截至2012年，全國省級(jí)平臺(tái)試點(diǎn)三批共16個(gè)省，相關(guān)地市平臺(tái)超過50個(gè)，各地自發(fā)投資的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)上百個(gè)。區(qū)域衛(wèi)生信息化從象牙塔走向全國。

國家發(fā)改委在2011年啟動(dòng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目（以下簡稱“發(fā)改委基層項(xiàng)目”）建設(shè)。表面上該項(xiàng)目主要是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并不屬于區(qū)域衛(wèi)生信息化的范疇。之所以要提這個(gè)項(xiàng)目，在于35212省級(jí)試點(diǎn)的投資規(guī)模是5600萬（對中西部地區(qū)，東部地區(qū)是2100萬），一般僅能試點(diǎn)性地建設(shè)1個(gè)省級(jí)平臺(tái)，2～3個(gè)地市級(jí)平臺(tái)，每個(gè)地市平臺(tái)下接2～3個(gè)縣，即使完成試點(diǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)地市級(jí)和縣級(jí)的全覆蓋。而發(fā)改委基層項(xiàng)目縣級(jí)全覆蓋的，即大部分項(xiàng)目以縣為單位來建設(shè)，部署在縣級(jí)數(shù)據(jù)中心，供縣內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室使用，通過發(fā)改委基層項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)數(shù)據(jù)中心全覆蓋。

因此部分省開始考慮利用縣級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的機(jī)會(huì)，在軟件上建設(shè)縣級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，把縣內(nèi)的基層衛(wèi)生、醫(yī)院和公共衛(wèi)生系統(tǒng)互聯(lián)起來。2011年啟動(dòng)了第一批――四川、貴州、湖北、陜西、甘肅、江西、安徽、浙江、山東、黑龍江十個(gè)省的建設(shè)。2012年啟動(dòng)了第二批剩余20個(gè)省的建設(shè)。其中貴州、黑龍江是省級(jí)大集中云計(jì)算試點(diǎn)省，浙江、甘肅、遼寧、廣西是地市級(jí)集中云計(jì)算試點(diǎn)省。

在區(qū)域衛(wèi)生信息共享互聯(lián)互通中很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)是個(gè)人身份唯一識(shí)別問題。原衛(wèi)生部從2010年底啟動(dòng)了居民健康卡標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，經(jīng)過一年多的工作，在2012年初形成了6大類15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

原衛(wèi)生部選定了河南全省、廣東佛山、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和遼寧錦州四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)作為首批居民健康卡試點(diǎn)地區(qū)。在2012年3月1日，這四個(gè)地區(qū)同時(shí)啟動(dòng)居民健康卡首發(fā)儀式。與其他地區(qū)不同的是佛山已經(jīng)建成區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。從2009年起，佛山項(xiàng)目經(jīng)過近兩年的建設(shè)，于2011年1月1日正式上線，并開通佛山健康卡。因此佛山發(fā)行原衛(wèi)生部居民健康卡，主要是替換現(xiàn)有佛山健康卡。居民拿到居民健康卡后，可以通過區(qū)域平臺(tái)開展自助預(yù)約掛號(hào)、居民健康檔案調(diào)閱等跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。由于佛山在居民健康卡和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)，佛山市衛(wèi)生局榮獲2012年中國衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)首屆“衛(wèi)生信息化推進(jìn)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

之后原衛(wèi)生部又啟動(dòng)了居民健康卡第二批試點(diǎn)，包括以下單位：四川成都、綿陽、雅安，湖北武漢、鄂州和湖北同濟(jì)醫(yī)院，湖南湘潭、郴州、株洲和湖南省人民醫(yī)院，黑龍江哈爾濱，上海閔行，河北石家莊，江蘇連云港、淮安、高郵、揚(yáng)中，山東棗莊，陜西榆林、子長縣和安塞縣，重慶部分區(qū)縣和試點(diǎn)醫(yī)院。

2.課題研究

2011年，“十二五”開局的第一年，科技部啟動(dòng)科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目“跨區(qū)域醫(yī)療健康協(xié)同服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范”，中央財(cái)政撥款5000萬，各地配套1個(gè)億。該項(xiàng)目在“十一五”期間數(shù)字醫(yī)療三個(gè)課題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化領(lǐng)域的探索。可以說“區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程”完成了一個(gè)單一區(qū)域內(nèi)部的醫(yī)療信息整合和協(xié)同，而“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)及示范工程”實(shí)現(xiàn)了市-區(qū)兩級(jí)互聯(lián)基礎(chǔ)上的大型城市區(qū)域醫(yī)療信息整合和協(xié)同。以上兩個(gè)課題的重點(diǎn)是一個(gè)城市的區(qū)域醫(yī)療信息整合與協(xié)同。在這些工作的基礎(chǔ)上，探索了跨城市跨區(qū)域的醫(yī)療協(xié)同和異地醫(yī)保結(jié)算。跨區(qū)域醫(yī)療醫(yī)保協(xié)同是區(qū)域醫(yī)療信息化的最尖端。2013年7月12日該課題通過了科技部驗(yàn)收。

2012年科技部又啟動(dòng)了國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）生物和醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域“數(shù)字化醫(yī)療工程技術(shù)開發(fā)主題項(xiàng)目”。項(xiàng)目主要研究內(nèi)容：以建立醫(yī)療信息標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破醫(yī)療信息集成與融合、個(gè)人健康信息獲取與分析、醫(yī)學(xué)知識(shí)庫與臨床決策支持、區(qū)域醫(yī)療信息共享等一批關(guān)鍵核心技術(shù)， 研發(fā)醫(yī)療信息集成引擎、功能性臨床信息系統(tǒng)、高端電子病歷系統(tǒng)、臨床信息決策支持系統(tǒng)、個(gè)人健康信息系統(tǒng)、區(qū)域醫(yī)療信息共享系統(tǒng)等產(chǎn)品，設(shè)立不同模式的數(shù)字化醫(yī)療示范工程。

3.各地成效

從2010年起各地自發(fā)開展的區(qū)域衛(wèi)生信息化的建設(shè)項(xiàng)目中，具有代表性的有：2010年廣州市基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)、2011年成都市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和2012年武漢市“智慧衛(wèi)生”一期項(xiàng)目――市級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。

廣州市一直高度重視區(qū)域衛(wèi)生信息化工作。于2009年12月招標(biāo)的廣州市基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)項(xiàng)目一期對國際標(biāo)準(zhǔn)有較高要求，特別是HL7。廣州市也成為首個(gè)按照原衛(wèi)生部平臺(tái)方案落地的區(qū)域衛(wèi)生信息化項(xiàng)目。2011年11月1日，經(jīng)過近兩年建設(shè)，國內(nèi)首個(gè)千萬級(jí)的全人口基于HL7的健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)正式上線。2013年全國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)與信息化工作會(huì)議在佛山召開前后，原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心主任孟群和原衛(wèi)生部辦公廳主任侯巖分別到廣州市衛(wèi)生局調(diào)研，對佛山的工作給予了高度評(píng)價(jià)。

成都市在2011年3月啟動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，該項(xiàng)目由成都市發(fā)改委醫(yī)改辦牽頭，業(yè)主單位為成都市衛(wèi)生局，涉及醫(yī)保、食藥監(jiān)和新成立的醫(yī)院管理局，因此該項(xiàng)目也成為全國首個(gè)面向醫(yī)改四大體系的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)項(xiàng)目。通過該項(xiàng)目將形成臨床數(shù)據(jù)一次采集，人社、食藥和醫(yī)院管理共享的局面。

近年來武漢市把“智慧城市”作為城市發(fā)展的重要抓手，結(jié)合醫(yī)改，把“智慧衛(wèi)生”作為“智慧城市”的切入點(diǎn)。武漢市區(qū)域平臺(tái)與上海、廣州、成都等采用的市-區(qū)兩級(jí)平臺(tái)不同，在一期將以市級(jí)平臺(tái)為中心，市級(jí)平臺(tái)直接接入10家三級(jí)醫(yī)院和40家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并通過這種模式實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院與社區(qū)的直接打通，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源縱向整合。因此也算是區(qū)域衛(wèi)生對區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體的支撐。

4.衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)域衛(wèi)生指南和技術(shù)解決方案出臺(tái)兩年后，結(jié)合各地工程實(shí)踐，原衛(wèi)生部在2011年7月啟動(dòng)了《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作。編制該規(guī)范的背景是，各地區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)基本上仍主要從自身的需求出發(fā)，基本上處于百花齊放的狀態(tài)。《指南》、《方案》給出了建設(shè)的思路、方法和設(shè)計(jì)，35212規(guī)劃給出了各級(jí)平臺(tái)的定位。但是對省市縣衛(wèi)生廳局而言，區(qū)域平臺(tái)在衛(wèi)生信息化領(lǐng)域中更偏重于技術(shù)，區(qū)域平臺(tái)是衛(wèi)生信息化的金字塔，對建設(shè)方有一定門檻；《指南》和《方案》更多地是從如何建的角度、而不是如何評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，建設(shè)方很難開展對承建方的評(píng)價(jià)以及自我評(píng)價(jià)。

對醫(yī)療衛(wèi)生信息化廠商而言，《指南》和《方案》的外部約束性不強(qiáng)，企業(yè)首先考慮如何占領(lǐng)市場，如果采用規(guī)范化的手段來開發(fā)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)產(chǎn)品成本較高，則企業(yè)趨于規(guī)避采用符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)來開發(fā)，最終市場上出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

因此在2011年，原衛(wèi)生部在《指南》和《方案》的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作。本項(xiàng)目由原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心牽頭，聯(lián)合包括上海、四川、浙江、重慶等4省市和醫(yī)療衛(wèi)生IT企業(yè)共同參與標(biāo)準(zhǔn)研制工作，并從各參研單位抽組長期從事臨床、衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化、醫(yī)院管理以及信息技術(shù)等領(lǐng)域工作的專家組成標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目組。在2012年5月通過了原衛(wèi)生部衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批會(huì)議的評(píng)審。

在此基礎(chǔ)上，原衛(wèi)生部于2012年6月30日啟動(dòng)了健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測試試點(diǎn)工作。到2013年1月完成了健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測試預(yù)實(shí)驗(yàn)，出臺(tái)了《健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測評(píng)方案》、《健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測試規(guī)范》等文件的征求意見稿，并編制了測試中的典型測試用例，開發(fā)了用于機(jī)器測試的健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測試平臺(tái)。

當(dāng)下的區(qū)域衛(wèi)生信息化（現(xiàn)狀）

1.35212工程進(jìn)展情況

截至2013年8月底，各地工程建設(shè)情況概況如下：

第一批：上海健康信息網(wǎng)基本建設(shè)完成（萬達(dá)信息），實(shí)現(xiàn)了對全市600家公立醫(yī)院的全覆蓋，接入38家三級(jí)醫(yī)院和17區(qū)縣平臺(tái)；浙江省、安徽省（東軟）、重慶市（重慶亞德）的平臺(tái)基本建成，其中浙江省5個(gè)地市建立了區(qū)域平臺(tái)，安徽省2個(gè)地市建立了區(qū)域平臺(tái)，重慶市若干區(qū)縣建立了區(qū)域平臺(tái)。

第二批：湖南省（萬達(dá)）、河南省（藍(lán)海聯(lián)盟）、江蘇省（東軟）、內(nèi)蒙古（用友）建立了省級(jí)平臺(tái)，湖南省建立3個(gè)地級(jí)市、江蘇省已有10個(gè)地市建立了市級(jí)平臺(tái)，內(nèi)蒙古有2個(gè)地市建立了市級(jí)平臺(tái)。寧夏、北京、云南在籌建平臺(tái)。

第三批：陜西、湖北和貴州也在籌建省級(jí)平臺(tái)。

其他省市中，福建省（廈門智業(yè)）、天津市（廈門智業(yè)）、河北省（廈門智業(yè)）、海南省（東軟）已經(jīng)建立了省級(jí)平臺(tái)；四川、廣東、江西、吉林、黑龍江、遼寧等地在籌建省級(jí)平臺(tái)。

2.發(fā)改委基層衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)展情況

截至2013年8月底，各地工程建設(shè)及承建商分布概況如下：

第一批：四川（自建）、貴州（萬達(dá)信息）、湖北（創(chuàng)業(yè)）、陜西（衛(wèi)寧、天網(wǎng)、世軒）、甘肅、江西（萬達(dá)、創(chuàng)業(yè)等）、安徽、浙江正在建設(shè)。

第二批：湖南（衛(wèi)寧、東軟等）、內(nèi)蒙古（用友）、河北（廈門智業(yè)）、云南、重慶（亞德、中聯(lián)等）、青海、遼寧（東軟）、福建、江蘇（東軟、衛(wèi)寧、創(chuàng)業(yè)、中聯(lián)）正在建設(shè)。

區(qū)域衛(wèi)生信息化的下一步

（三年內(nèi)的“智慧醫(yī)療”）

篇5

一、建設(shè)目標(biāo)

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，運(yùn)用信息化管理模式。強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；構(gòu)筑多元化的信息渠道，讓農(nóng)民快速、高效、便當(dāng)?shù)孬@取致富信息，促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育，普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；實(shí)施電子農(nóng)務(wù)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保證；實(shí)施農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）搭建農(nóng)村信息管理平臺(tái)

以及黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò)。以方便、高效、實(shí)用、節(jié)約為目的連接各鎮(zhèn)辦、村及農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。根據(jù)各行政村實(shí)際情況，合理有效利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括電話、光纜、村村通寬帶、有線電視等。完成全區(qū)30個(gè)行政村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

面向各行政村延伸建立農(nóng)村基層政務(wù)管理系統(tǒng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)、水務(wù)資源調(diào)配信息平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)在村本級(jí)直接處置包括農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)劃生育等系統(tǒng)的線辦理、查詢等功能，利用現(xiàn)有的區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)。讓黨和國家的方針政策直接貫徹傳達(dá)到最基層，農(nóng)村基層政務(wù)信息直接回饋到區(qū)政府決策部門，并根據(jù)《市區(qū)政府信息網(wǎng)上公開辦法》要求，進(jìn)行村務(wù)公開，從而整體上提高農(nóng)村政務(wù)處置的透明度。

（二）建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)站

建設(shè)具有農(nóng)村特色的服務(wù)型網(wǎng)站，依托政府門戶網(wǎng)站群系統(tǒng)。整合涉農(nóng)服務(wù)信息，為農(nóng)村提供相關(guān)的新聞、政策、法規(guī)、規(guī)范、實(shí)用技術(shù)、市場、勞務(wù)、培訓(xùn)及相關(guān)的信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及信息接收終端建設(shè)，大力開展農(nóng)村涉農(nóng)信息化培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)特色涉農(nóng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化、高效化，通過網(wǎng)站面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供信息化管理的產(chǎn)品和技術(shù)。以農(nóng)業(yè)科技專家遠(yuǎn)程顧問、農(nóng)作物市場發(fā)展預(yù)測等欄目為突破口，大力推進(jìn)激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

拓寬涉農(nóng)產(chǎn)品供求市場，利用網(wǎng)站推行以涉農(nóng)產(chǎn)品為主的電子商務(wù)。讓農(nóng)民快速、高效、便當(dāng)平安地市場供求信息，進(jìn)行電子商務(wù)交易，適時(shí)掌握涉農(nóng)產(chǎn)品市場行情，及時(shí)調(diào)整涉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對路，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

（三）建立農(nóng)村人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

包括區(qū)30個(gè)行政村和1個(gè)新成立的晨曦社區(qū)；其中峽窩鎮(zhèn)23個(gè)行政村；濟(jì)源路街道辦事處1個(gè)行政村；新安路街道辦事處1個(gè)行政村；中心路街道辦事處2個(gè)行政村；工業(yè)路街道辦事處3個(gè)行政村，建立全區(qū)的農(nóng)村人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。及其所在行政村的企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人口。

（四）建立農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺(tái)

為農(nóng)民群眾提供方便、快捷、平安、高效、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，通過建立新農(nóng)合信息化管理系統(tǒng)。達(dá)到管理科學(xué)、操作規(guī)范、監(jiān)督有力、補(bǔ)助便利、資源共享”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)療服務(wù)信息化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化和基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生服務(wù)單位三級(jí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息資源的高度共享；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源的最優(yōu)化利用，適應(yīng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健需求，更好地服務(wù)人民群眾的身體健康。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）區(qū)廣電局要針用戶分散的現(xiàn)狀。進(jìn)一步擴(kuò)大投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)接入能力，完成全區(qū)30個(gè)行政村光纜鋪設(shè)，25個(gè)村固定電話普及率達(dá)到90%寬帶入戶率達(dá)到30%

農(nóng)村信息管理平臺(tái)建設(shè)可依托現(xiàn)有社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，本著“節(jié)約本錢、滿足需求”原則。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和工作需要，通過完善原有社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)，建設(shè)符合農(nóng)村現(xiàn)狀的信息管理平臺(tái)。

（二）區(qū)信息辦負(fù)責(zé)搭建農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)站包括電子商務(wù)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)與框架并提供技術(shù)支持;區(qū)農(nóng)經(jīng)委與各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)搜集整合所有涉農(nóng)服務(wù)信息。

（三）人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫做為農(nóng)村綜合服務(wù)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)。擬訂抽調(diào)各鎮(zhèn)辦主管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)一名，總體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村工作進(jìn)度及安排；信息員一名，負(fù)責(zé)信息傳送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及報(bào)送。各鎮(zhèn)辦派出所抽調(diào)一名警員協(xié)助入戶調(diào)查工作。區(qū)公安局外來辦抽調(diào)3人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的調(diào)查及統(tǒng)計(jì)工作。區(qū)各鎮(zhèn)辦計(jì)生工作人員協(xié)助完成各村人口采集工作，并匯總審核該轄區(qū)采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性；每個(gè)行政村村委會(huì)布置5名工作人員，負(fù)責(zé)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整理、錄入等工作。

負(fù)責(zé)制定農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采集的總體規(guī)劃，農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采集由區(qū)信息辦提供技術(shù)支持。協(xié)調(diào)解決農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采集中的重大問題；研究制定推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村信息化的政策措施和管理辦法；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用工作。建立農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采集的管理體系。區(qū)農(nóng)經(jīng)委、計(jì)生委、公安局、民政局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計(jì)局等單位參與保證項(xiàng)目實(shí)施。

（四）由區(qū)信息辦對區(qū)新農(nóng)合管理辦公室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。并結(jié)合我區(qū)醫(yī)療資源分布情況制定農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺(tái)建設(shè)方案。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)局委的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長為組長的區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視此項(xiàng)工作，依照職責(zé)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加大宣傳力度

造福農(nóng)民的惠民工程，農(nóng)村信息化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各成員單位要積極利用政府門戶網(wǎng)站、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、黑板等多種形式大力宣傳、積極推廣、增強(qiáng)廣大農(nóng)民對農(nóng)村信息化的認(rèn)知度，形成人人關(guān)心、支持、參與農(nóng)村信息化建設(shè)工作的良好氛圍，保證我區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)工作圓滿、順利完成。

（三）確保前期調(diào)研

各鎮(zhèn)辦于年10月10日之前根據(jù)實(shí)際情況對信息化項(xiàng)目進(jìn)行布置,為確保農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行。上報(bào)轄區(qū)內(nèi)各村組擁有計(jì)算機(jī)情況、能夠熟練操作計(jì)算機(jī)人員情況、已掌握村組人口基礎(chǔ)情況等相關(guān)信息。

（四）加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展壯大特色農(nóng)村信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村基層信息化工作隊(duì)伍。積極開展信息化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村村都有信息化專兼職隊(duì)伍。平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施過程中要不斷對工作人員有計(jì)劃地組織階段性培訓(xùn)，總結(jié)工作中遇到問題，交流經(jīng)驗(yàn)，從而提高工作人員的工作能力及工作效率，以便更好地在采集、審核、匯總、錄入等過程中圓滿地完成任務(wù)。

（五）重視審核匯總

定時(shí)由各鎮(zhèn)辦信息員對各鎮(zhèn)辦轄區(qū)的采集信息進(jìn)行審核、匯總工作，平臺(tái)的信息采集過程中。確保采集數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，并及時(shí)匯總到信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，以獲取最新的采集動(dòng)態(tài)，布置下步工作安排。

（六）建立例會(huì)制度

加強(qiáng)對平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)溝通，建立農(nóng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目通報(bào)機(jī)制。相互通報(bào)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，形成例會(huì)制度，每周對工作情況進(jìn)行匯總評(píng)比。

五、工作要求

（一）年10月15日。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)完成相關(guān)工作人員的抽調(diào)和動(dòng)員工作。區(qū)信息辦、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)完成抽調(diào)人員入戶調(diào)查前期培訓(xùn)

（二）年10月20日各鎮(zhèn)辦抽調(diào)3名工作人員。

（三）年10月30日區(qū)信息辦負(fù)責(zé)完成農(nóng)村信息管理平臺(tái)系統(tǒng)軟件搭建工作。區(qū)廣電局和網(wǎng)通公司、移動(dòng)公司等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商完成農(nóng)村信息管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（四）年11月10日完成數(shù)據(jù)采集并由信息辦組織對各行政村信息員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入培訓(xùn)。

（五）年11月15日區(qū)信息辦負(fù)責(zé)完成農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)站順序框架建設(shè)工作。

（六）年12月10日前完成農(nóng)村人口數(shù)據(jù)錄入工作。

篇6

論文摘要:本文在已有信息化測評(píng)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市信息化的特點(diǎn)和趨勢，構(gòu)建了城市信息化水平的測評(píng)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法確定了各因索的權(quán)重，旨在為城市信息化的評(píng)估提供可行的方法。

工業(yè)文明是以城市為載體而發(fā)展和豐富的，信息文明同樣青睞城市這個(gè)人才流、技術(shù)流、資金流、信息流的集聚地。城市信息化在整個(gè)區(qū)城的信息化進(jìn)程中扮演，舉足輕重的角色，而城市信息化側(cè)評(píng)就是對城市信息化的發(fā)展水平進(jìn)行定與定性相結(jié)合的側(cè)算、評(píng)估，以揭示和勾勒城市信息化的實(shí)際水平和發(fā)展趨勢，并指導(dǎo)管理決策部門從側(cè)約因素人手安排、規(guī)劃現(xiàn)實(shí)工作。近年來，推進(jìn)信息化已經(jīng)成為我國許多城市實(shí)現(xiàn)躊越式發(fā)展的必然選擇，城市信息化建設(shè)進(jìn)人加速期，但是城市信息化的側(cè)評(píng)研究還較為薄弱，標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威的城市信息化評(píng)價(jià)體系還遠(yuǎn)未建成。因此，迫切需要加強(qiáng)城市信息化的側(cè)評(píng)研究，以便為城市信息化水平的縱向比較、橫向?qū)Ρ纫约拔磥眄攤?cè)提供科學(xué)、客觀的依據(jù)。

1信息化測評(píng)研究的進(jìn)展與評(píng)述

在進(jìn)行城市信息化側(cè)評(píng)研究之前，本文先對近三四十年來信息化側(cè)評(píng)研究積早的一些具有代表性的理論和方法，進(jìn)行簡要的歸類和評(píng)述。

(1)信息經(jīng)濟(jì)的側(cè)評(píng):“波拉特法”。

信息化側(cè)評(píng)研究興起于上世紀(jì)六七十年代的·美國，以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論依據(jù)，側(cè)重信息經(jīng)濟(jì)的側(cè)評(píng)，目的是從宏觀層面上分析信息對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及信息經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位。其中最具影響的評(píng)價(jià)方法首推“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)法”又稱“波拉特法”，它是由關(guān)國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·波拉特1977年在其專若《信息經(jīng)濟(jì)》中建立的。“波拉特法”吸收和發(fā)展了“后工業(yè)社會(huì)論”和克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分工理論，利用投人—產(chǎn)出法和部門分類法，將信息部門從國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門中逐一識(shí)別出來。利用兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，即關(guān)國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局的“產(chǎn)業(yè)一職業(yè)結(jié)構(gòu)矩形”數(shù)據(jù)庫和美國經(jīng)濟(jì)分析局的“產(chǎn)業(yè)一資本流通矩形”數(shù)據(jù)庫，計(jì)算出三項(xiàng)指標(biāo):①信息勞動(dòng)者占總就業(yè)人口的比重，②信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，③信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，從而評(píng)估出信息經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率。該方法運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，可以有效地反映出信息經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，但是數(shù)據(jù)整理比較復(fù)雜，側(cè)算時(shí)需要與之相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系與口徑，應(yīng)用具有一定難度。

(2)社會(huì)信息化評(píng)估:指數(shù)側(cè)評(píng)法。

由于信息化不只局限于單一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)城，而是涉足杜會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，它不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，而且引導(dǎo)，社會(huì)生活方式的更新，所以，信息化是一個(gè)全方位的發(fā)展過程。用于評(píng)價(jià)社會(huì)信息化水平的代表性方法是日本電信與經(jīng)濟(jì)研究所在1965年建立的“指數(shù)側(cè)評(píng)法”。該方法從娜電、廣播、電視、新聞出版等行業(yè)，選出與信息f.信息裝備率、通信主體水平、信息消費(fèi)系數(shù)有關(guān)的n項(xiàng)指標(biāo)，組成一個(gè)社會(huì)信息化水平的評(píng)價(jià)體系，與波拉特法相比，它具有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易獲得、操作過程簡便易行、側(cè)評(píng)結(jié)果直觀清晰的特點(diǎn)，但是，在指標(biāo)設(shè)立上對信息產(chǎn)業(yè)的作用強(qiáng)調(diào)不夠，有些指標(biāo)也較為陳舊。

(3)國家信息化建設(shè)評(píng)價(jià):國際電聯(lián)的指標(biāo)體系與國際數(shù)據(jù)集團(tuán)的信息建設(shè)指數(shù)。

1995年國際電聯(lián)組織(ITU)向正在召開的以“信息社會(huì)”為主題的西方七國集團(tuán)會(huì)議，提交了一套評(píng)價(jià)七國信息化的指標(biāo)體系，主要指標(biāo)有:電話主線、蜂窩式電話、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)(ISDN )、有線電視、計(jì)算機(jī)、光纖，體現(xiàn)了近年來以西方七國(美、加、法、日、英、憊、德)為代表的世界信息化建設(shè)的新特點(diǎn)與新趨勢。評(píng)估忽略了各國信息產(chǎn)業(yè)劃分的不同，簡便而實(shí)用。1996年，國際數(shù)據(jù)集團(tuán)( IDC)又提出了信息建設(shè)指數(shù)，它由社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)、通信建設(shè)、電腦普及率三類組成，以評(píng)價(jià)各國搜集信息、吸收信息及有效使用信息的能力。

(4)我國信息化側(cè)評(píng)的研究成果。

我國信息化測評(píng)研究雖然起步較晚，但是成果也不容輕視。十年來，我國情報(bào)學(xué)、信息學(xué)等相關(guān)期刊上，涉及信息化側(cè)評(píng)的文章達(dá)百余篇，圖書情報(bào)部門和高校信息管理院系是研究的主力軍。在信息化評(píng)估模型上，主要借用波拉特法和指數(shù)測評(píng)法，其中波拉特法由于信息產(chǎn)業(yè)范疇界定間題在學(xué)術(shù)界莫衷一是、現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑相異、應(yīng)用較少。大部分學(xué)者都對原有模型的框架構(gòu)建和指標(biāo)選擇提出了修正憊見，進(jìn)行了有益的創(chuàng)新。

隨著我國信息化建設(shè)的全面展開，政府部門也對信息化測評(píng)研究注人極大的熱情。2000年初，國家成立了“全國部分省市信息化水平聯(lián)合測評(píng)組”，推出了信息化測評(píng)指標(biāo)體系(試測版)。整個(gè)指標(biāo)體系分信息化設(shè)施、經(jīng)濟(jì)信息化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化三類22個(gè)指標(biāo)，是一套具有綜合性特征的區(qū)域信息化水平的測算標(biāo)準(zhǔn)。

2001年，國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化辦公室公布了悉心研究八年的國家信息化指標(biāo)體系構(gòu)成方案(征求憊見稿)。這一方案特別強(qiáng)調(diào)了信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施信息化中的重要地位，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性作用，是一具備權(quán)成性和實(shí)用性的國家信息化評(píng)價(jià)體系。

2城市信息化的特點(diǎn)與評(píng)價(jià)內(nèi)容分析

從現(xiàn)有的信息化評(píng)估研究成果看，信息化測評(píng)對象主要集中在宏觀尺度的國民經(jīng)濟(jì)信息化、區(qū)域信息化、社會(huì)信息化上，對中觀、徽觀尺度的城市信息化、部門信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化涉及較少。中觀、微觀層次的信息化是全國信息化以及全球信息化的有機(jī)組成部分，特別是處在中觀層面上的城市信息化，不僅是區(qū)域信息化的突破口和增長極，而且還為部門信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和企業(yè)信息化在城市的推進(jìn)提供環(huán)境支持，是信息化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，城市信息化的側(cè)評(píng)研究必須受到重視，并逐步形成科學(xué)的評(píng)價(jià)理論和可行的測評(píng)方法。

與其它類型的信息化相比，城市信息化在地域范圍、功能定位、發(fā)展路徑上都有許多自己的特點(diǎn)和個(gè)性，這些特點(diǎn)決定了城市信息化在評(píng)估模型的構(gòu)建與解釋指標(biāo)的選擇上也應(yīng)有自身的傾向性和針對性。

(1)城市信息化評(píng)價(jià)應(yīng)突出城市在區(qū)域信息化中的“龍頭”作用。

在城市與鄉(xiāng)村所組成的區(qū)域信息系統(tǒng)中，城市由于具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的科技力量和較濃的文化氛圍，無疑成為信息流的節(jié)點(diǎn)，這憊味粉城市的功能不僅是向腹地提品，更要提供有關(guān)貿(mào)易、金融、科教、人才的各類信息。城市是整個(gè)腹地的“信息集傲地”，只有城市信息化的帶動(dòng)和輻射功能真正實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村與城市才能避免!用工業(yè)化條件下的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的硯轍，編小城鄉(xiāng)的“效字鴻溝”。在這樣一個(gè)功能定位下，城市信息化的評(píng)估不僅要注!信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬件水平，還要考查城市為廣大的外田地城提供基礎(chǔ)性、動(dòng)態(tài)性、權(quán)威性、公益性的信息效據(jù)的能力。

(2)城市信息化評(píng)價(jià)要重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用。

信息產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和較大的裕求收人彈性，被認(rèn)為是城市結(jié)構(gòu)潤拱的突破口。因此，在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)必須加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力將信息產(chǎn)業(yè)培育成城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有信息產(chǎn)業(yè)自身壯大才能引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。同時(shí)，在信息化建設(shè)中“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略核心便是運(yùn)用信息技術(shù)和手段對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和管理棋式進(jìn)行更新改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量提高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所以，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和信息技術(shù)的推廣和運(yùn)用是城市信息化評(píng)估的關(guān)性內(nèi)容。

(3)城市信息化評(píng)價(jià)應(yīng)注重信息技術(shù)在城市管理、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、科學(xué)教育等方面的應(yīng)用。

城市的發(fā)展目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三維一體，城市的信息化也不僅體現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)性上，更是滲透于人文社會(huì)各個(gè)領(lǐng)城，我國城市信息化應(yīng)體現(xiàn)“科技以人為本”和可持續(xù)發(fā)展的思想，力圖通過信息化手段完普城市的服務(wù)功能，提高居民文化素質(zhì)，關(guān)化城市的人居環(huán)境，擴(kuò)大城市的知名度。因此，在城市信息化的評(píng)估中，效字困書館、網(wǎng)絡(luò)新聞、遠(yuǎn)程教育、地理信息系統(tǒng)，以及有關(guān)城市行政管理、交通管理、治安管理、檔案戶.管理的信息系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r是城市信息化評(píng)估的不容忽視的內(nèi)容。

(4)城市信息化評(píng)價(jià)應(yīng)突出城市作為人才高地的創(chuàng)新能力。

工業(yè)文明是以消耗原材料、能裸、資金和人的體力為基礎(chǔ)的，信息文明是以人的智力和物化在產(chǎn)品中的知識(shí)和信息為基礎(chǔ)的，在信息化建設(shè)中人才是關(guān)性。城市是人才的積.地，是各種科研院所的密集區(qū)，因而要利用這一智力優(yōu)勢，發(fā)掘社會(huì)智能潛力，自覺承擔(dān)信息化中的關(guān)性性技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)超常規(guī)自主開發(fā)的任務(wù)。因此，在城市信息化的評(píng)估中人才問題必須予以重點(diǎn)考慮。

3城市信息化測評(píng)模型的構(gòu)建

(1)建立評(píng)價(jià)城市信息化總體水平的指標(biāo)體系.

根據(jù)以上城市信息化評(píng)價(jià)內(nèi)容的分析和綜合性、導(dǎo)向性、可行性、規(guī)范性的評(píng)價(jià)原則，建立城市信息化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

(2)運(yùn)用系統(tǒng)工程中的層次分析法(AHP法)，確定指標(biāo)體系中各評(píng)價(jià)因素的權(quán)重。

層次分析法是將決策人對復(fù)雜系統(tǒng)的評(píng)價(jià)決策思維過程的數(shù)t化，基本思路是將同一層次各要素以上一層次的要素為準(zhǔn)則進(jìn)行兩兩比較、判斷和計(jì)算，從而明確指標(biāo)體系中各要素的重要性程度。為了得到權(quán)威性的判斷值，筆者向相關(guān)學(xué)科學(xué)者、信息產(chǎn)業(yè)管理部門的有關(guān)人員發(fā)放了“專家判斷”問卷，將專家意見匯總，通過判斷尺度的轉(zhuǎn)化，得到最終評(píng)定值。然后，進(jìn)行單排序和總排序的計(jì)算，并對排序結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，各個(gè)矩陣的一致性檢臉指標(biāo)C.I.均小于0. l0，都在允許誤差范圍內(nèi)，說明據(jù)此計(jì)算的權(quán)重值是可以接受的，表2是計(jì)算的最終結(jié)果。

(3)根據(jù)收集的數(shù)據(jù)對城市信息化水平進(jìn)行側(cè)算。

具體運(yùn)算步驟.為:首先，對照指標(biāo)體系各項(xiàng)因素的要求，收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)，對于一些缺乏現(xiàn)成數(shù)據(jù)的指標(biāo)，要積極深人研究客體內(nèi)部進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，以獲得準(zhǔn)確翔實(shí)的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。其次，將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消去量綱的限制。最后，采用線性加權(quán)的方法: (式中Ei是i城市信息化水平的綜合評(píng)價(jià)值。Wj是j因素的復(fù)合權(quán)重。Fi j是i城市J因素的標(biāo)準(zhǔn)化分值)，就可以計(jì)算出最終的城市信息化水平的評(píng)價(jià)值。

篇7

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，持續(xù)推動(dòng)并充分兼顧老年人需要的智慧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)，動(dòng)員社會(huì)各方力量共同努力，推動(dòng)老齡社會(huì)信息化建設(shè)，引導(dǎo)和幫助老年人充分融入數(shù)字化生活，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果。

（二）工作目標(biāo)

到2021年底，科學(xué)謀劃出本鎮(zhèn)轄區(qū)“十四五時(shí)期”老齡工作，完善相關(guān)政策措施。圍繞老年人出行、就醫(yī)等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，推動(dòng)老年人享受智能化服務(wù)更加普遍，傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善。到2022年底，老年人享受智能化服務(wù)水平顯著提升，線上線下服務(wù)更加高效協(xié)同，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝"長效機(jī)制基本建立。

二、主要任務(wù)

（一）做好老年人常態(tài)化疫情防控和日常就醫(yī)的服務(wù)保障。

1.進(jìn)一步督促轄區(qū)醫(yī)院優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，在進(jìn)村入口處增添“無健康碼通道”。在我鎮(zhèn)從肺炎疫情低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)來的老年人，不用查驗(yàn)“健康碼”。不得將“健康碼”作為出行的唯一憑證。對不使用、不會(huì)操作智能手機(jī)的老年人群體，可采取識(shí)讀身份證。出示健康紙質(zhì)證明，親友代辦或一人綁定多人健康碼等替代措施。

2.轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生院要持續(xù)優(yōu)化老年人就醫(yī)綠色通道。完善電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等多種預(yù)約掛號(hào)方式。暢通家人、親友，家庭簽約醫(yī)生等代老年人預(yù)約掛號(hào)的渠道，解決老年人掛號(hào)難的問題。設(shè)立老年人優(yōu)先就醫(yī)窗口。提供掛號(hào)、交費(fèi)、化驗(yàn)、檢查、取藥，醫(yī)保報(bào)銷、入（出）院辦理等快捷服務(wù)。人工服務(wù)窗口應(yīng)保留現(xiàn)金收費(fèi)業(yè)務(wù)。

3.各村（社區(qū)）要切實(shí)做好老年人健康管理。通過進(jìn)村入戶、上門訪視等方式每年為老年人提供健康體檢服務(wù)。鄉(xiāng)村家庭簽約醫(yī)生要為老年人提供醫(yī)療服務(wù)，滿足居家老年人的健康服務(wù)需求。

4.繼續(xù)組織培育壯大本村（社區(qū)）為老志愿服務(wù)隊(duì)伍，在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)場所增設(shè)志愿服務(wù)崗，為老年人提供就醫(yī)咨詢、交通引導(dǎo)等服務(wù)。

5.各村（社區(qū)）、轄區(qū)各單位要結(jié)合實(shí)際、因地制宜開展關(guān)愛老年人的公益活動(dòng)，適時(shí)關(guān)注“中國青年志愿者”微信公眾號(hào)的“智慧助老”相關(guān)志愿服務(wù)信息。

（二）開展老年人智能技術(shù)日常應(yīng)用普及行動(dòng)。

針對老年人對于智能技術(shù)的應(yīng)用困難，組織我鎮(zhèn)公益性崗位工作人員、志愿者、家庭簽約醫(yī)生為老年人培訓(xùn)智能技術(shù)應(yīng)用操作能力，鼓勵(lì)親友、志愿者、社區(qū)工作者為老年人應(yīng)用智能化產(chǎn)品提供幫助。

（三）強(qiáng)化智能技術(shù)應(yīng)用及防詐騙知識(shí)宣傳。

篇8

（一）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化服務(wù)水平

1.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高我區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約化程度和管理水平為目標(biāo)，逐步改善信號(hào)覆蓋薄弱區(qū)域信息通信能力，力爭在2015年末使我區(qū)的通信服務(wù)能力達(dá)到中心城區(qū)平均水平，為“智慧”建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。2013年，完成“區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施全程信息化管理。（牽頭單位：區(qū)科委。責(zé)任單位：電信局，移動(dòng)公司，聯(lián)通公司，管線公司。配合單位：區(qū)規(guī)劃土地局、綠化市容局、公安分局、水務(wù)局、建設(shè)交通委、環(huán)保局、住房保障房屋管理局）2.基本建成城市光網(wǎng)。2012年，已完成區(qū)所有城鎮(zhèn)小區(qū)的光網(wǎng)改造工作，累計(jì)FTTH小區(qū)覆蓋到達(dá)29萬戶。2013年起，逐步開展農(nóng)村自然村的光網(wǎng)覆蓋建設(shè)，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展，同步實(shí)施泗涇南拓展大型居住社區(qū)、新城南部區(qū)域（高鐵片區(qū)）、茸北生態(tài)園區(qū)等新開發(fā)區(qū)域的光網(wǎng)建設(shè)工作。積極落實(shí)新建住宅小區(qū)光纖到戶第三方建設(shè)工作。（牽頭單位：區(qū)科委。責(zé)任單位：電信局，移動(dòng)公司，聯(lián)通公司）3.實(shí)現(xiàn)無線城市全覆蓋。逐步形成布局科學(xué)、覆蓋全區(qū)的3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，配合重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域以及樓宇建設(shè)推進(jìn)我區(qū)公共場所、服務(wù)場所的WLAN場點(diǎn)覆蓋，覆蓋率超過80%，接入能力達(dá)20Mbps。2015年末基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍無線寬帶連續(xù)覆蓋和無縫銜接。（牽頭單位：區(qū)科委。責(zé)任單位：電信局，移動(dòng)公司，聯(lián)通公司）4.積極促進(jìn)三網(wǎng)融合。大力發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（NGB）業(yè)務(wù)，將區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)建成可承載語音、視頻、數(shù)據(jù)等綜合業(yè)務(wù)的高性能接入網(wǎng)。至2015年底，模擬電視關(guān)閉之前，完成有線電視數(shù)字整體轉(zhuǎn)換工作，全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)三網(wǎng)融合的工作目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)文廣影視局。責(zé)任單位：東方有線公司）

（二）發(fā)揮信息化助推作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升創(chuàng)新服務(wù)能力

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化。2012起，啟動(dòng)我區(qū)的工業(yè)區(qū)、中山工業(yè)園、張江高新區(qū)漕河涇園3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)工作，對上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)公共移動(dòng)通信基站、通信機(jī)房、基礎(chǔ)通信管線、室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合，建立全業(yè)務(wù)、全覆蓋、大容量、高速度的信息通信網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到“移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)無縫銜接、WiFi熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋、百兆寬帶到桌面”的信息通信服務(wù)指標(biāo)，全面提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息通信服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求。（牽頭單位：區(qū)科委。責(zé)任單位：電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、市管線公司、建通公司、東方有線公司。配合單位：相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）2.努力推進(jìn)兩化融合。進(jìn)一步營造區(qū)域企業(yè)信息化建設(shè)氛圍，政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，提升企業(yè)“兩化融合”意識(shí)。對于中小企業(yè)，建立和完善信息化公共服務(wù)平臺(tái)，支持IT企業(yè)開發(fā)和推廣適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信息化產(chǎn)品；對于大型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）、數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、商業(yè)智能和決策支持系統(tǒng)等先進(jìn)信息系統(tǒng)，加快集團(tuán)管控、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造；對于行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建立全球供應(yīng)鏈管理、協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)制造系統(tǒng)和跨地域經(jīng)營管理系統(tǒng)。引導(dǎo)發(fā)揮信息技術(shù)在安全生產(chǎn)中的作用。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，優(yōu)化企業(yè)能源管理，減少能源消耗和污染排放，提高工業(yè)生產(chǎn)效益。（牽頭單位：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委。責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)。配合單位：各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）3.促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展電子信息行業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓經(jīng)濟(jì)變得更有效率。在電子商務(wù)、物流等方面進(jìn)行探索。加強(qiáng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、國際電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期間聚焦7個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，依托四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度，利用信息化與工業(yè)化融合的技術(shù)支撐，打造一批聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”期間，重點(diǎn)發(fā)展新能源接入與控制、電力電子逆變技術(shù)、電力儲(chǔ)能、智能變電站、智能用戶端、智能芯片、特高壓輸電、分布式微網(wǎng)、管理系統(tǒng)與軟件等九個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)委。配合單位：各有關(guān)街鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)）4.進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。建成覆蓋全區(qū)的為農(nóng)服務(wù)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，主要包括區(qū)農(nóng)用土地管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)綜合管理數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺(tái)和假日鄉(xiāng)村網(wǎng)。加快實(shí)施市科技興農(nóng)項(xiàng)目。加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)民中的普及和應(yīng)用，提高農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用能力。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委。配合單位：區(qū)財(cái)政局，區(qū)監(jiān)察局，各有關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（三）加強(qiáng)“電子政務(wù)”智能化建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作效能

1.深化網(wǎng)上行政審批平臺(tái)智能化建設(shè)與應(yīng)用，推進(jìn)“審批云”建設(shè)。圍繞推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，深化網(wǎng)上行政審批平臺(tái)智能化建設(shè)與應(yīng)用，通過市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)的對接，運(yùn)用智能化手段，為實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同審批的數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化審批流程，整合現(xiàn)有資源，提高行政效能提供支持；完善“一站式企業(yè)服務(wù)與管理系統(tǒng)”功能，拓展行政審批電子監(jiān)察功能，實(shí)現(xiàn)對行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局。配合單位：區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，區(qū)科委）2.完善電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)辦公門戶建設(shè)，提升平臺(tái)的整體溝通協(xié)作能力；進(jìn)一步推進(jìn)整合更多現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；完善法人領(lǐng)域政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)，加快政務(wù)信息資源目錄和交換體系建設(shè)；建設(shè)信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，配合信息化項(xiàng)目管理辦法，促進(jìn)信息資源的綜合開發(fā)利用，進(jìn)一步提高信息化項(xiàng)目全過程管理的能力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息資源建設(shè)與共享應(yīng)用，大力發(fā)展跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用集成，促進(jìn)跨部門信息資源共享。加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)倉庫。（牽頭單位：區(qū)科委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局。配合單位：各相關(guān)單位）3.開展電子政務(wù)云試點(diǎn)應(yīng)用。初步完成部分服務(wù)器虛擬化及應(yīng)用虛擬化建設(shè)。通過電子政務(wù)虛擬化，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)的之間的硬件共享、資源共享，充分利用共享資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按需分配資源，既確保了系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，又起到了節(jié)能環(huán)保、降低財(cái)政支出，并有效提高我區(qū)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的性能及穩(wěn)定性，以達(dá)到增強(qiáng)基礎(chǔ)構(gòu)架的目的。（牽頭單位：區(qū)科委。配合單位：各相關(guān)單位）

（四）推進(jìn)城市管理智能化，營造生態(tài)宜居綠色家園

1.開發(fā)“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)。2013年基本建成“區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)”，進(jìn)一步提升我區(qū)城市管理、社會(huì)管理和應(yīng)急管理的水平，形成區(qū)指揮中心、街鎮(zhèn)指揮分中心、村居工作站的“區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)”三級(jí)運(yùn)行模式，并在各區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)職能部門實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)或整機(jī)構(gòu)接入，為“大聯(lián)動(dòng)”不同參與者提供全方位的信息化、智能化支撐。（牽頭單位：區(qū)科委。配合單位：區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”辦公室，各區(qū)職能部門）2.建成視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)。到2014年底，全區(qū)城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體布局網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)際卡口全覆蓋、局部區(qū)域閉合化、重要部位不遺漏的目標(biāo)，基本建成“區(qū)視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置、警衛(wèi)工作、治安管控的事前防范、事中控制、事后復(fù)查的智能化應(yīng)用。確立“社會(huì)建設(shè)、政府租賃、資源共享”的工作機(jī)制，制定各類操作性保障文件，實(shí)現(xiàn)視頻圖像資源共建共享。（牽頭單位：區(qū)科委。責(zé)任單位：區(qū)公安分局）3.開展智能交通建設(shè)。不斷提升城市交通信息化，智能化管理水平，加大公交行業(yè)信息化建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)公交車輛、車站、營運(yùn)場站等感知層系統(tǒng)、公交與出租運(yùn)營調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建公共交通信息平臺(tái)，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、陸上水上安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)及完善交通監(jiān)控中心等，切實(shí)發(fā)揮信息化技術(shù)對優(yōu)先發(fā)展公共交通的支撐作用，提高公交行業(yè)科學(xué)管理水平。（牽頭單位：區(qū)交通局。責(zé)任單位：區(qū)公交公司、電信）4.實(shí)現(xiàn)食品安全信息化監(jiān)管。在食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，以總體規(guī)劃、分步推進(jìn)、逐步完善為原則，在市級(jí)部門信息化技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，研究和拓展各種信息化手段的運(yùn)用，研發(fā)區(qū)域食品安全綜合信息管理平臺(tái)及其子系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)食品安全遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)及執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)管理，以信息化促進(jìn)區(qū)域食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化。在食品流通環(huán)節(jié)，按照市統(tǒng)一部署，做好食品流通安全信息追溯系統(tǒng)的配合推進(jìn)，繼續(xù)加強(qiáng)市消費(fèi)市場快速反應(yīng)系統(tǒng)區(qū)子系統(tǒng)建設(shè)，健全消費(fèi)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)食安辦。責(zé)任單位：區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)商旅委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)工商局）5.探索數(shù)字環(huán)保。一是建成重點(diǎn)污染源管理系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)察信息管理2大系統(tǒng)，著力提升綜合管理水平。二是建成環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理三大職能的信息監(jiān)控集成系統(tǒng)，著力提高實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。三是積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境科技水平，切實(shí)提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局）6.進(jìn)一步提升城市管理信息化應(yīng)用水平一是建立區(qū)域住宅小區(qū)信息和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息在內(nèi)的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，建設(shè)“已建住宅小區(qū)信息查詢系統(tǒng)”，參與完善建設(shè)市場管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務(wù)全方位”的管理目標(biāo)。籌建區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)，為我區(qū)的建筑節(jié)能工作縱深發(fā)展打下基礎(chǔ)。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)交通委。責(zé)任單位：區(qū)住房保障房屋管理局、民防辦）二是參與市級(jí)網(wǎng)格化管理拓展工作，實(shí)施街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理拓展，逐步打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái)；以“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”為目標(biāo)，建立全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全天候、全方位、全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)問題處置的數(shù)字化流程。2013年，進(jìn)行綠化市容局門戶網(wǎng)站升級(jí)改版；開發(fā)城管大隊(duì)門戶網(wǎng)站，構(gòu)建“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái)。（牽頭單位：區(qū)綠化市容局）三是推動(dòng)數(shù)字水務(wù)建設(shè)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)建設(shè)水文數(shù)據(jù)采集、水文監(jiān)測、智能決策和輔助調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀的系統(tǒng)化管理，逐步啟動(dòng)防汛信息中心、泵站管理信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。2013年建成水務(wù)綜合信息系統(tǒng)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局）四是加快數(shù)字民防建設(shè)。2013年，建設(shè)公用民防工程視頻預(yù)警系統(tǒng)、地下空間網(wǎng)格化（一期）系統(tǒng)，繼續(xù)做好民防政務(wù)網(wǎng)站維護(hù)工作。“十二五”期間，在已建成的2家街鎮(zhèn)指揮所基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)人防指揮網(wǎng)絡(luò)，2016年前目標(biāo)完成10家以上。（牽頭單位：區(qū)民防辦）

（五）推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，全面提升市民生活質(zhì)量

1.積極推進(jìn)“教育云”建設(shè)。一是初步建立“教育云”基礎(chǔ)體系。二是啟動(dòng)教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為全區(qū)學(xué)校提供應(yīng)用統(tǒng)一部署和數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)的基礎(chǔ)環(huán)境。三是統(tǒng)一建設(shè)信息化系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)在公共服務(wù)、管理信息化、教育資源和教師專業(yè)成長、學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)等方面系列應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)教育局）2.進(jìn)一步提升衛(wèi)生智能化水平。建成覆蓋全區(qū)以居民健康檔案為重點(diǎn)、與衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展相適應(yīng)、高效便捷的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，使全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)信息化在“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、業(yè)務(wù)應(yīng)用特色拓展、行業(yè)管理便捷高效、衛(wèi)生服務(wù)群眾滿意”等方面得到全面提升。到2015年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)實(shí)有人口人人擁有電子化居民健康檔案，享有信息化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并具有數(shù)字化全程健康管理的發(fā)展目標(biāo)，使本區(qū)衛(wèi)生信息化整體水平繼續(xù)保持全市前列。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生局）3.大力提高旅游信息化水平。加大旅游信息化發(fā)展，一是通過微博等新媒體互動(dòng)模式，全力打造商旅政務(wù)網(wǎng)和旅游網(wǎng)。二是提升咨詢服務(wù)信息化水平，推進(jìn)旅游電子觸摸屏進(jìn)社區(qū)、進(jìn)大學(xué)城。三是積極推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，提升商旅企業(yè)的信息化管理、服務(wù)水平。（牽頭單位：區(qū)商旅委。配合單位：佘山鎮(zhèn)）4.積極開展“智慧社區(qū)”試點(diǎn)工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心信息化建設(shè)，加強(qiáng)一門式平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)用。二是完善街道基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的精細(xì)化和空間化管理，完善街道原有的“一門式”服務(wù)平臺(tái)、志愿者服務(wù)工作站等功能，整合各方資源，組建“一站式”事務(wù)處理平臺(tái)。三是利用信息化手段，面向社區(qū)居民開設(shè)各類便民服務(wù)項(xiàng)目、添置便民服務(wù)設(shè)施，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所供。四是推進(jìn)岳陽街道“智慧社區(qū)”試點(diǎn)工作，2013年底有比較明確、直觀的效果顯現(xiàn)。（牽頭單位：區(qū)科委、區(qū)社區(qū)辦。配合單位：區(qū)民政局、相關(guān)街鎮(zhèn)）

（六）健全信息安全保障體系，營造可信、可靠、可管的信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

1.建立健全保障機(jī)制。成立區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急管理工作。對“預(yù)防、檢測、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急、恢復(fù)”等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)府辦。責(zé)任單位：區(qū)科委、保密辦、公安分局）2.提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理能力。加大政務(wù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理力度，對全區(qū)政務(wù)外網(wǎng)用戶進(jìn)行域控部署，通過統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，方便用戶使用。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)用戶管理機(jī)制，制訂統(tǒng)一管理策略，提高政務(wù)外網(wǎng)的管理能力，增強(qiáng)政府信息系統(tǒng)防病毒、防攻擊、防泄密和反竊密能力。（牽頭單位：區(qū)科委）3.加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全防護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全管理工作的意見》，以及市網(wǎng)安辦下發(fā)的市政府網(wǎng)站安全保障指南的要求，積極開展區(qū)政府門戶網(wǎng)站的安全管理工作。從管理機(jī)制、技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行維護(hù)等方面進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站安全防護(hù)和管理水平。逐步建立門戶網(wǎng)站群，以區(qū)門戶網(wǎng)站為母網(wǎng)站，各工作部門為子網(wǎng)站，形成統(tǒng)一平臺(tái)、分權(quán)管理、共享數(shù)據(jù)的理念，從而提高政府網(wǎng)站的信息安全管理水平。（牽頭單位：區(qū)科委。責(zé)任單位：區(qū)門戶網(wǎng)站。配合單位：區(qū)各相關(guān)部門，各街道鎮(zhèn)）

保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)“智慧”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副區(qū)長任副組長，各委辦局、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，負(fù)責(zé)“智慧”建設(shè)的總體規(guī)劃及階段目標(biāo)制定等。下設(shè)辦公室，辦公室主任由科委主任兼任，副主任由區(qū)府辦副主任和科委分管副主任兼任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。計(jì)劃每年度召開一次“智慧”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，總結(jié)上年度建設(shè)推進(jìn)情況，布置下階段重點(diǎn)工作任務(wù)。各委辦局、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)成立“智慧”推進(jìn)工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦公室有關(guān)人員及信息主管任組員，負(fù)責(zé)本部門、本區(qū)域信息化建設(shè)計(jì)劃的制訂、上級(jí)工作任務(wù)的落實(shí)以及相關(guān)項(xiàng)目的配合等。

（二）成立專家委員會(huì)

建立“智慧”專家咨詢決策機(jī)制，做好“智慧”的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方特色，作好“智慧”規(guī)劃方案，在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向和整體構(gòu)架上進(jìn)行總體把握，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類部署、階段推進(jìn)”的原則，有步驟、有目的地穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，在建設(shè)過程中完善系統(tǒng)接口規(guī)范、明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源整合共享、提高系統(tǒng)整體效益。

（三）加大資金投入和監(jiān)管

要逐步探索形成“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、多元操作”的“智慧”投入機(jī)制，每年設(shè)立一定額度專項(xiàng)資金，以大力支持具有前瞻性、公共性、示范性、協(xié)同型、創(chuàng)新型的項(xiàng)目，按輕重、分緩急，確定年度重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，集中財(cái)力，干大事、干好事；加大“兩化融合”資助力度，吸引集聚民資、外資等社會(huì)資本參與“智慧”建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全信息化項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理體制，規(guī)范項(xiàng)目操作和資金監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

一是在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，建立健全區(qū)各委辦局，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的信息主管機(jī)制，明確工作職責(zé)、崗位職級(jí)，完善工作考核制度，充分發(fā)揮信息主管隊(duì)伍在“智慧”建設(shè)中的主力軍作用。二是在人才培養(yǎng)方面，進(jìn)一步普及信息化基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)信息化專業(yè)人才培養(yǎng)，開展各類信息化相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)活動(dòng)；規(guī)范化信息技術(shù)培訓(xùn)市場，切實(shí)提高現(xiàn)有的社會(huì)培訓(xùn)質(zhì)量。三是以信息化項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)與高校的合作，引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才，形成支持“智慧”建設(shè)的智力保障。

篇9

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)、信息化、三通兩平臺(tái)

【中圖分類號(hào)】G4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0358-02

引言

隨著教育信息化進(jìn)程的加快，世界各國都試圖在未來的信息社會(huì)中讓教育處于一個(gè)優(yōu)勢的位置，把教育信息化作為教育改革和推進(jìn)教育跨越式發(fā)展的重要舉措，作為民族發(fā)展的重要推動(dòng)力。同時(shí)，教育能夠提高國民的素質(zhì)和改變貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)干百萬人民的命運(yùn)，教育信息化在改變中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后面貌中發(fā)揮重要的作用。

2012年9月5日，全國教育信息化工作電視電話會(huì)議上提出將教育信息化作為國家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先部署，切實(shí)加快教育信息化進(jìn)程。要明確發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持育人為本、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)，優(yōu)先保障農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的“數(shù)字差距”。要推動(dòng)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”；要推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”；要推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。要建設(shè)教育資源和管理兩大公共服務(wù)平臺(tái)。[1]

中小學(xué)教育信息化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)是三通兩平臺(tái)：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、學(xué)習(xí)空間人人通、教育資源和管理兩大公共服務(wù)平臺(tái)。

一、 現(xiàn)狀分析

中小學(xué)教育信息化東西部、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村差異很大。在西部，大部分學(xué)校之間沒有資源共享的渠道和平臺(tái)，導(dǎo)致城區(qū)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源無法及時(shí)、有效的傳遞到師資力量差的鄉(xiāng)村學(xué)校，從而加大了城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量差距，無法滿足教育的均衡發(fā)展。

大部分學(xué)校的日常工作管理仍處于老式的管理狀態(tài)，沒有電子化，流程化，數(shù)字化的OA辦公管理系統(tǒng)，老師的工作效率得不到提高，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理事倍功半。

同時(shí)，學(xué)生作為特殊的敏感群體，在讀學(xué)生的人身安全保障及其重要，但校園安全隱患仍不容樂觀，缺少現(xiàn)代化的安全管理體系。

如果僅靠教育系統(tǒng)投入中小學(xué)信息，整個(gè)工程需要巨額資金投入。而如何借助現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，經(jīng)濟(jì)、高效的實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育信息化是值得我們思索的問題。下面從借助電信的教育行業(yè)信息化應(yīng)用資源談?wù)勅绾谓鉀Q中小學(xué)教育信息化。

二、 設(shè)計(jì)原則

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)用性

2、開放擴(kuò)展性

3、方便快捷性

三、 解決方案

基于電信覆蓋面廣的互聯(lián)網(wǎng)和信息化應(yīng)用可快速實(shí)現(xiàn)區(qū)縣中小學(xué)三通兩平臺(tái)的基礎(chǔ)功能，能極大的降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)難度和建設(shè)成本；可將教育資金節(jié)約用于教育終端投入。

1.校校通

各個(gè)學(xué)校可以通過中國電信10M/100M寬帶網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)，基于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)縣教委中心與各校之間的信息、資源能夠及時(shí)、有效的傳輸，承載信息應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通；同時(shí)，各個(gè)學(xué)校可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問國家、省市數(shù)字教育公共資源服務(wù)平臺(tái)、電信教育信息化平臺(tái)以及社會(huì)教育資源。如（圖1）所示：

區(qū)縣教委可根據(jù)本地教育特點(diǎn)建設(shè)一個(gè)小型的數(shù)據(jù)中心，用于本地的教育管理應(yīng)用平臺(tái)、本地特色資源數(shù)據(jù)的建設(shè)和存儲(chǔ)，與社會(huì)教育信息化資源形成互補(bǔ)。

采用互聯(lián)網(wǎng)模式組網(wǎng)，區(qū)縣教委數(shù)據(jù)中心不作為上網(wǎng)流量的中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，對于硬件設(shè)施的要求不高；同時(shí)，各個(gè)區(qū)縣可根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況分期分批逐步建設(shè)。

2.班班通

通過電信協(xié)同通信的多媒體會(huì)議功能，以直播、錄播、點(diǎn)播方式，引入外部優(yōu)秀的教學(xué)課件，彌補(bǔ)師資力量和教學(xué)資源的不足，提高整體教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通。如（圖2）所示：

①遠(yuǎn)程直播教學(xué)

利用電信協(xié)同通信的視頻直播功能，通過中國電信寬帶網(wǎng)絡(luò)接入各個(gè)學(xué)校進(jìn)行傳輸，采用高清攝像頭對公開課等教學(xué)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像，視頻信息通過電信協(xié)同通信平臺(tái)實(shí)時(shí)傳播到其他學(xué)校、班級(jí)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻直播教學(xué)。

電信協(xié)同通信平臺(tái)支持多達(dá)300方的視頻會(huì)議，能夠滿足區(qū)縣教委和中小學(xué)遠(yuǎn)程視頻教學(xué)。教委中心和各個(gè)學(xué)校均可靈活組織多方視頻會(huì)議，可以自己設(shè)定任意一方作為主會(huì)場，通過會(huì)議召集、會(huì)議控制、文檔共享、應(yīng)用共享、網(wǎng)頁共享、電子白板、文檔下載、會(huì)議議程/記錄、投票等功能。

②錄播、點(diǎn)播

利用協(xié)同通信視頻會(huì)議的在線錄制功能對學(xué)校公開課等教學(xué)視頻錄制；然后將將錄制的視頻上傳到翼校通的資源服務(wù)器或教委自建的資源服務(wù)器上。各校老師和學(xué)生可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)訪問資源服務(wù)器進(jìn)行點(diǎn)播，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻錄播、點(diǎn)播教學(xué)。

③教學(xué)資源和電子圖書共享

通過翼校通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各班教學(xué)資源和電子圖書共享，任何班級(jí)均能下載或點(diǎn)擊觀看平臺(tái)上的優(yōu)質(zhì)課件和電子圖書；老師還能通過翼校通平臺(tái)的公共資源進(jìn)行電子備課，考卷制定，大大豐富了老師的工作手段和方式，減輕老師備課工作量。

3.人人通

通過電信翼校通的個(gè)人平臺(tái)、協(xié)同通信的群組通信、教育總機(jī)方便快捷實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)空間人人通。

3.1 個(gè)人平臺(tái)

學(xué)習(xí)社區(qū)空間：翼校通擁有老師、學(xué)生、家長三個(gè)平臺(tái)，關(guān)注不同信息，通過翼校通的家校短信、家校微博、親情電話實(shí)現(xiàn)老師、學(xué)生、家長之間的交流溝通和資源共享。

家校短信：教師可登錄翼校通門戶網(wǎng)站、通過手機(jī)客戶端或手機(jī)短信等方式發(fā)送作業(yè)通知、學(xué)習(xí)成績、日常表現(xiàn)、學(xué)校通知等教學(xué)相關(guān)內(nèi)容的短信給家長，家長手機(jī)可接收、回復(fù)教師短信，也可以通過翼校通門戶網(wǎng)站查看短信記錄。

通過翼校通，學(xué)生到、離校時(shí)刷卡后，自動(dòng)給家長手機(jī)發(fā)送報(bào)安信息，通知家長子女到、離校時(shí)間，方便家長隨時(shí)隨地掌握學(xué)生入校和離校時(shí)間，解決了家長對學(xué)生上學(xué)的安全憂慮。

家校微博：基于已有的家校組織關(guān)系，與家校信息、報(bào)安信息緊密協(xié)同，以微博的形式提供學(xué)校信息服務(wù)、教師與家長以及家長之間互動(dòng)溝通服務(wù)。教師、家長及學(xué)生可以通過WEB 或手機(jī)客戶端使用家校微博。

3.2 群組交流

通過協(xié)同通信的群組通信功能實(shí)現(xiàn)區(qū)縣教委、學(xué)校、老師、學(xué)生之間及時(shí)溝通。通過靈活的群組操作，組建工作群組，即時(shí)看到對方在線狀態(tài)、通信狀態(tài)，進(jìn)行群成員電話會(huì)議、短信群發(fā)、群內(nèi)資料共享等。利于教師之間溝通方便班級(jí)/年級(jí)溝通3.3 教育總機(jī)

通過教育總機(jī)，可以有效、方便的解決領(lǐng)導(dǎo)，老師之間查號(hào)難的現(xiàn)狀。為區(qū)縣中小學(xué)及教委提供一個(gè)教育通信錄，教委管理員可維護(hù)教育通信錄的群組信息以及所有老師的通信錄信息；同時(shí)可以提供手機(jī)客戶端下載、維護(hù)及查詢總機(jī)通信錄、通信錄內(nèi)成員來電彈屏、人工轉(zhuǎn)接等多種功能。

4.公共資源平臺(tái)和教育管理平臺(tái)

電信教育信息化應(yīng)用平臺(tái)可與國家公共資源平臺(tái)和教育管理平臺(tái)進(jìn)行資源互補(bǔ)。

4.1 電信教育公共資源平臺(tái)

通過電信翼校通的資源共享服務(wù)器實(shí)現(xiàn)，資源共享服務(wù)器允許學(xué)校、老師、學(xué)生上傳下載優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，同時(shí)還擁有中國電信已提供的全國名師名校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源免費(fèi)下載。

4.2 電信教育管理平臺(tái)

通過翼校通的OA辦公平臺(tái)及校園管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)通知公告，公文收發(fā)流程辦理，郵件，教師管理，學(xué)籍管理等功能。并提供相應(yīng)的手機(jī)客戶端，方便學(xué)校教師隨時(shí)隨地移動(dòng)辦公。校園管理系統(tǒng)包含人事管理、學(xué)籍管理和資產(chǎn)管理平臺(tái)等，完全滿足學(xué)校的日常辦公及管理需求。

四、 小結(jié)

充分利用運(yùn)營商和社會(huì)的教育信息化應(yīng)用快速搭建中小學(xué)“三通兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、教育資源和管理兩大公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)功能，對教育資金有限的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其農(nóng)村中小學(xué)，不失為一種經(jīng)濟(jì)、快捷的解決方案。

篇10

如果連最廣大的農(nóng)民群體都沒有醫(yī)療保障,就無法說社會(huì)會(huì)真正走向和諧。隨著我國推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)逐年深入并基本普及,農(nóng)民臉上開始露出了笑容,這是一種內(nèi)心安全感的自然外化。

在有著“湘北門戶”之稱的湖南臨湘市,新農(nóng)合制度又向前推進(jìn)了一步。以信息化手段為支撐,臨湘山區(qū)的農(nóng)民在住院補(bǔ)償基礎(chǔ)上,還享受到了在鄉(xiāng)村衛(wèi)生室診療的門診統(tǒng)籌補(bǔ)償。如今,臨湘農(nóng)民“小病忍,大病挨,重病才往醫(yī)院抬”的狀況成為歷史,有病早治、和衷共濟(jì)的觀念深入人心。

張光明:出診帶上上網(wǎng)本

臨湘是湖南省新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的第一個(gè)試點(diǎn)。《中國計(jì)算機(jī)報(bào)》記者此次前往走訪的就是位于臨湘山區(qū)的兩個(gè)試點(diǎn)村。

從長沙出發(fā),沿京珠國道臨長段行進(jìn),經(jīng)由臨湘市,再繼續(xù)沿山路驅(qū)車前行,約3小時(shí)后,我來到了毛畈村衛(wèi)生室――村醫(yī)張光明的家。毛畈村隸屬于羊樓司鎮(zhèn),到臨湘要走相當(dāng)長的曲折山路,距離鎮(zhèn)政府也有20多公里。

從醫(yī)十幾年的張光明服務(wù)以毛畈村為中心的3個(gè)自然村的3000多名村民,覆蓋周圍十幾里的范圍。時(shí)值冬日,十幾平方米的診室內(nèi),數(shù)名患者圍坐著邊烤火邊輸液,其中就有一位抱小孩就醫(yī)的女村民是趕了15里山路,從附近的磚屋村來的。她告訴我,自己從沒走過更遠(yuǎn)的路去大醫(yī)院,小病在村衛(wèi)生室就治得好。旁邊另一位村民接過了話茬,“過去病了舍不得看吶,有時(shí)連藥片都不買,喝點(diǎn)兒土方草藥,現(xiàn)在感覺負(fù)擔(dān)小了不少,有病就早看。”他的這份輕松來自于新農(nóng)合門診統(tǒng)籌,現(xiàn)在,村民在村衛(wèi)生室看病當(dāng)場就能領(lǐng)到補(bǔ)償。張光明說,就醫(yī)的村民明顯多了,相比往年,藥品最起碼多賣了40%。

臨湘試點(diǎn)的“門診統(tǒng)籌”是新農(nóng)合的重要組成部分,即在大病統(tǒng)籌為主的同時(shí),合理劃出部分基金用于門診統(tǒng)籌。除了財(cái)政撥款外,參合農(nóng)民以戶為單位,繳納20元/人/年的統(tǒng)籌基金,領(lǐng)取一張信息卡,每次在鄉(xiāng)、村衛(wèi)生室門診都能獲得由合作醫(yī)療基金補(bǔ)償?shù)?0元錢,報(bào)銷總額度是戶交款總額的1.2倍。如果沒有用完,結(jié)余款就自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一年統(tǒng)籌,而且農(nóng)民可同時(shí)享受此前就已實(shí)行的新農(nóng)合住院統(tǒng)籌,這與醫(yī)療保險(xiǎn)的做法基本一致。

實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)門診統(tǒng)籌報(bào)銷是以信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)的:村民就診后,在村衛(wèi)生室刷卡識(shí)別身份,村醫(yī)則聯(lián)入農(nóng)合辦信息系統(tǒng),在網(wǎng)上填寫診斷信息,村民當(dāng)場就能獲得每次10元的減免。農(nóng)合辦對村醫(yī)申請的審批和監(jiān)控也都是在網(wǎng)上進(jìn)行的。可別小看這10元錢,從記者了解到的情況以及臺(tái)賬資料來看,村民絕大多數(shù)診治開銷為每次25~27元,每次補(bǔ)助10元,其實(shí)已超過診療開銷的1/3了。

就在今年,張光明的衛(wèi)生室正式成為臨湘第二批門診統(tǒng)籌試點(diǎn)。這需要他先投入一筆錢買電腦,然后學(xué)會(huì)用電腦、用軟件。目前,張光明操作電腦已駕輕就熟了。“要不是新農(nóng)合讓我用,就算我買來了電腦,放在家里也不會(huì)用,現(xiàn)在都教會(huì)我怎么用了。”張光明說。

更出人意料的是,張光明的電腦桌上居然擺放了一臺(tái)方正上網(wǎng)本,這個(gè)“奢侈品”也是他的工作裝備之一。“我老婆也學(xué)醫(yī),我們可以輪換,我經(jīng)常要下鄉(xiāng)出診。”每當(dāng)接到急診求助電話,張光明就會(huì)背上出診箱和上網(wǎng)本,揣好USB接口的信息卡讀卡器和無線上網(wǎng)卡,跨上摩托車就出發(fā)。“無線上網(wǎng)了,我進(jìn)村入戶出診,當(dāng)場就能給患者辦理減免補(bǔ)償費(fèi)用。”他或許不知道,其實(shí)自己演了一出時(shí)髦的“移動(dòng)辦公”。

熟悉電腦的張光明還是個(gè)頭腦靈活的生意人,熟悉了電腦和寬帶之后,他另外購置了三臺(tái)電腦,在診室辦起了“網(wǎng)吧”,供村民使用。“在新農(nóng)合項(xiàng)目之前,我根本沒接觸過電腦,更別提網(wǎng)吧了。”張光明說,“周邊的幾戶人家看我買,也都買來聯(lián)上網(wǎng)了。以前村里根本沒人用,也沒人會(huì)用。”有點(diǎn)兒得意的張光明不知不覺間充當(dāng)了一回推動(dòng)電腦應(yīng)用和普及的角色。當(dāng)我們在評(píng)論電腦下鄉(xiāng)效果不盡如人意時(shí),是否認(rèn)真思考過這樣簡單的問題:如果老百姓不會(huì)用,那買來做什么?運(yùn)營商又何必花大力氣鋪設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)?張光明無心之舉帶來的影響耐人尋味。

袁樂平:主動(dòng)報(bào)名當(dāng)試點(diǎn)

作別張光明,沿著崎嶇山路再向上七八公里,記者來到了羊樓司鎮(zhèn)下轄的另一個(gè)村――柘莊村。這里青山林立,靜水流深,幾乎沒有被工業(yè)文明洗禮過的痕跡,連二層民居都沒有。相比之下,這里的富裕程度遠(yuǎn)比不上毛畈村。同行的湖南省衛(wèi)生廳信息中心總工程師董有方介紹說,越往大山深處走,這種差距就越明顯。山里的農(nóng)民主要靠務(wù)農(nóng)謀生,一部分青壯年選擇了外出打工,留下年長的父母和幼子在老家。

村醫(yī)袁樂平聽說我們要來,早早迎了出來。這位淳樸的中年人是柘莊本地人,從醫(yī)22年。他的診室也設(shè)在自住房里,室內(nèi)采光不好,白天也要點(diǎn)起白熾燈照明,一只老母雞毫不怕生,陪著我們在屋內(nèi)外踱來踱去。

這里的情形與張光明的診室差不多,四名患流感的村民坐在靠近門口的馬扎上,圍在一起邊烤火邊輸液,似乎聊天也沖淡了些許病痛。袁樂平說,他負(fù)責(zé)給柘莊和附近的清正兩個(gè)自然村2000多名村民看病。趕上感冒高發(fā)季節(jié),他經(jīng)常忙得透不過氣來。

雖然柘莊村地處偏遠(yuǎn)且不大富裕,但這里卻是臨湘新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的首批140個(gè)試點(diǎn)自然村之一,村民率先受惠。當(dāng)初選試點(diǎn)時(shí),先由臨湘市召集所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長開會(huì),再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)向村醫(yī)傳達(dá),村醫(yī)本著自愿原則提申請,通過審核后方可成為試點(diǎn)。開明的袁樂平雖然此前并沒有接觸過電腦,卻愿意報(bào)名試一試。

“我要是不申請,我們這兒的老百姓就受不了益。”2008年,想法樸素的袁樂平拿出6000多元錢,購齊了由市農(nóng)合辦統(tǒng)一采購的聯(lián)想電腦、讀卡器以及上網(wǎng)的全套設(shè)備。柘莊村雖然通了電話,卻還沒有開通寬帶,目前他以900元/年的價(jià)格撥號(hào)上網(wǎng),每周再跑趟鎮(zhèn)衛(wèi)生院,把一周的診病和收費(fèi)情況打印出來并張貼公示。

“村民受益了,我得到的其實(shí)也挺多的。”袁樂平的收獲不僅是經(jīng)濟(jì)上的,也是工作和生活當(dāng)中的。現(xiàn)在,袁樂平每天起床后第一件事就是開電腦,“我每天都要上網(wǎng),藥品知識(shí)、診斷技術(shù)看得比較多,尤其是衛(wèi)生部和湖南省的衛(wèi)生信息網(wǎng),經(jīng)常上。”如今,用電腦已經(jīng)成為他的生活習(xí)慣了。“我現(xiàn)在用得還可以,不大麻煩小汪老師了。”

袁樂平口中的“小汪老師”是臨湘市農(nóng)合辦的信息員汪望明,她的職責(zé)就是保證網(wǎng)絡(luò)暢通以及新農(nóng)合信息系統(tǒng)正常使用,所有對口村醫(yī)都是她的學(xué)生。

胡盛清:讓救命錢落到實(shí)處

把新農(nóng)合制度與加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)有效結(jié)合,實(shí)施普通門診統(tǒng)籌其實(shí)是一個(gè)重要的突破口,而為了推動(dòng)資源整合和合理利用,走信息化道路是必然選擇。

湖南省衛(wèi)生廳信息管理中心主任胡盛清在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,難題主要是兩方面,一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)多,湖南省能開展門診業(yè)務(wù)的村衛(wèi)生室有4萬多家,地理位置高度分散,管理難度大;二是補(bǔ)償人次多,門診補(bǔ)償?shù)娜舜慰赡苁亲≡貉a(bǔ)償人次的20倍,管理工作量也很大。“這么多參保人員,這么多村衛(wèi)生室,沒有信息化管理,僅僅依靠手工根本不可能實(shí)現(xiàn)。更重要的是,監(jiān)管也根本無從談起,病人是不是去了,接受的治療是不是合理……使用信息化手段監(jiān)管,就能真正實(shí)現(xiàn)保證老百姓就醫(yī)實(shí)惠,而且方便政府監(jiān)管,讓救命錢真正落到實(shí)處。”

在臨湘市農(nóng)合辦審核支付大廳,汪望明向我演示了農(nóng)合辦可以進(jìn)行的門診統(tǒng)籌管理操作。村醫(yī)門診的審核和支付都在網(wǎng)上完成,農(nóng)合辦按月將款項(xiàng)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,村醫(yī)再到衛(wèi)生院領(lǐng)取為村民減免的費(fèi)用。每天,小汪都會(huì)對全市試點(diǎn)村衛(wèi)生室的診治情況進(jìn)行排序,對排在前面數(shù)額較高、診治人數(shù)與常規(guī)狀況不符的村衛(wèi)生室進(jìn)行核查,并不定期進(jìn)行抽查,標(biāo)準(zhǔn)就是臺(tái)賬記錄、處方、系統(tǒng)記錄和村民口述要全部一致。

臨湘市農(nóng)合辦主任李迎薇告訴記者,一旦發(fā)現(xiàn)村醫(yī)有造假行為,農(nóng)合辦馬上就可以在網(wǎng)上把村醫(yī)支付報(bào)銷的權(quán)限停掉。村醫(yī)發(fā)現(xiàn)自己沒辦法進(jìn)行操作,就明白權(quán)力被主管部門限制了。不僅如此,農(nóng)合辦的后臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與銀行也進(jìn)行了數(shù)據(jù)對接,各級(jí)農(nóng)管辦可以看到相應(yīng)的專項(xiàng)基金賬戶的費(fèi)用支出情況,假如銀行挪用,農(nóng)管辦就可以及時(shí)監(jiān)測監(jiān)管到位。“過去省長問基金怎么用了,我們跑3個(gè)縣查賬就得一周,現(xiàn)在120個(gè)縣,1個(gè)小時(shí)就全查完了。”董有方說。

就衛(wèi)生信息化建設(shè)情況,董有方向記者做了詳細(xì)介紹。湖南省衛(wèi)生信息化建設(shè)起步較早,目前已經(jīng)較為成熟。早在2003年湖南開始新農(nóng)合試點(diǎn)時(shí),時(shí)任衛(wèi)生廳廳長就提出,新農(nóng)合一定要用計(jì)算機(jī)管理起來,并在長沙縣進(jìn)行了試點(diǎn),基于B/S架構(gòu)、軟件定制開發(fā)也令人滿意。2004年,董有方還參與了衛(wèi)生部新農(nóng)合信息化建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定,頻繁往返于北京與長沙。既把湖南試點(diǎn)的情況反饋到會(huì)上,也把會(huì)議形成的指導(dǎo)意見很快用于湖南新農(nóng)合的信息化建設(shè)。

到了2008年,湖南的縣市區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理,為了打破信息孤島,湖南省實(shí)行全省衛(wèi)生數(shù)據(jù)大集中,整合后的數(shù)據(jù)中心就設(shè)在湖南省衛(wèi)生廳。在實(shí)行門診統(tǒng)籌試點(diǎn)時(shí),新農(nóng)合建設(shè)的信息化大網(wǎng)發(fā)揮了重要作用,基金管理、監(jiān)管、兌付以及異地結(jié)算等都是通過這張網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)的。

“2008年門診統(tǒng)籌試點(diǎn)選在臨湘,就是考慮到它的很多村都在偏遠(yuǎn)山區(qū),只有這些地方,村級(jí)門診的需求才旺盛。”當(dāng)山區(qū)農(nóng)民第一次刷卡實(shí)現(xiàn)了門診報(bào)銷,董有方用相機(jī)記錄下了那一刻,“我給廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)郵件,附上了那張照片,我們多少年的愿望終于實(shí)現(xiàn)了,在現(xiàn)場見證實(shí)在是讓人激動(dòng)不已。”

“面向未來,我們在技術(shù)層面不成問題,廳里會(huì)把能合并的項(xiàng)目都盡可能用同一張大網(wǎng)去承載,比如孕婦產(chǎn)檢管理、婦科病、地方病檢查,這些不能靠手工,都要靠信息化手段來實(shí)現(xiàn)。”董有方說,“將來湖南省完全可以通過建立起的共享式衛(wèi)生信息系統(tǒng),來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、教育、信息共享,進(jìn)而緩解資源配置不合理的狀況。”

新農(nóng)合:參與各方都有熱情

在試點(diǎn)過程中,技術(shù)實(shí)現(xiàn)和實(shí)際操作只是一方面,還要找到這一制度能被貫徹下去的基因并復(fù)制下來。

在門診統(tǒng)籌制度參與的各方中,最具代表性的對象可以分為兩類,一類是村醫(yī)和村民,他們是制度的直接利益相關(guān)者;另一類是支撐部門,包括軟硬件廠商和運(yùn)營商,他們要靠合理模式來維持企業(yè)的合理利潤。

在實(shí)際調(diào)查中記者看到,門診統(tǒng)籌作為現(xiàn)有新農(nóng)合制度的延伸,讓農(nóng)民的醫(yī)療保障覆蓋了從門診到住院的全階段,可以做到有病早治,互助共濟(jì),進(jìn)而減少了因病致貧的情況發(fā)生。村民參合的高漲熱情充分說明,門診統(tǒng)籌是深得民心的。而對于村醫(yī)來說,一次性投入之后的效益立竿見影。“過去村醫(yī)的積極性不高,沒多少村民看病就賺不到錢,藥品種類和數(shù)量也就少,就算是小病也不見得就有合適的藥。而現(xiàn)在老百姓有了補(bǔ)貼,負(fù)擔(dān)小了,也愿意就近到村衛(wèi)生室看病了,村醫(yī)收入就隨之增加了,治療和進(jìn)藥的熱情也就高起來了。”董有方分析說,這種積極的正向循環(huán)與當(dāng)初的預(yù)期十分吻合。

后一類參與對象都是提供信息化服務(wù)的企業(yè),其中有一個(gè)活躍的身影――英特爾,它在全球范圍內(nèi)致力于推動(dòng)數(shù)字醫(yī)療發(fā)展,打造健康的生態(tài)系統(tǒng)。雖然自己并不直接參與這一模式,卻在其中充當(dāng)著重要的協(xié)調(diào)者角色。據(jù)英特爾數(shù)字醫(yī)療行業(yè)經(jīng)理梁云介紹,英特爾牽頭組織中國電信湖南分公司、設(shè)備制造商(聯(lián)想、方正、長城)及軟件開發(fā)商(長信、長城、泰陽)共同參與到試點(diǎn)項(xiàng)目中來,由中國電信負(fù)責(zé)把網(wǎng)絡(luò)鋪到每個(gè)村,硬件廠商根據(jù)英特爾的建議,定制化改進(jìn)上網(wǎng)本界面,軟件開發(fā)商則采納英特爾推薦的信息管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控軟件測試。

由運(yùn)營商擔(dān)任總包商是湖南省門診統(tǒng)籌試點(diǎn)的一大特色。中國電信不僅為參合單位提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),還提供IT服務(wù)。記者專門查閱了一份由湖南省衛(wèi)生廳與中國電信湖南分公司聯(lián)合下發(fā)的紅頭文件,文件明確指出,湖南省新農(nóng)合門診統(tǒng)籌信息化建設(shè)實(shí)施方案的制定、落實(shí)與監(jiān)督由雙方共同承擔(dān)。

湖南省衛(wèi)生廳主要負(fù)責(zé)門診統(tǒng)籌的組織管理、指導(dǎo)與監(jiān)督工作,而具體的技術(shù)實(shí)施,則通過市場手段調(diào)節(jié),由中國電信湖南分公司負(fù)責(zé)將應(yīng)用軟件、硬件終端、寬帶或無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行整合,提供門診統(tǒng)籌的整體解決方案,所有試點(diǎn)都經(jīng)由中國電信接入網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),中國電信也是售后服務(wù)的責(zé)任單位,簡單的網(wǎng)絡(luò)、軟硬件故障都由中國電信解決,復(fù)雜的軟硬件故障則由中國電信協(xié)調(diào)供應(yīng)商共同解決。