農民專業合作社管理范文

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關鍵詞:農民專業合作社;財務管理;資金

中圖分類號:F321.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0051-02

一､問題的提出

據國家農業部統計,目前,全國有15萬多個農民專業合作社｡隨著農民專業合作社數量和規模的擴大,預示著中國的農民專業合作社邁向新的臺階｡而長期以來,對合作社財務管理工作的忽視將阻礙農民專業合作社的進一步發展,農民專業合作社要發展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強其內部自身的管理,特別是財務管理工作｡隨著農民專業合作社對外交易量的不斷增加,將對合作社的財務管理工作提出挑戰｡

二､農民專業合作社財務管理的現狀分析

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者､利用者,自愿聯合､民主管理的互經濟組織｡它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動,包括資金的籌集､使用､耗費和收入分配四個方面,其實質就是合作社與各有關方面發生的經濟關系｡農民專業合作社的財務管理正是基于合作社生產經營過程中這種客觀存在的財務活動和財務關系而產生的,是組織資本運動､處理各方面財務關系的一項經濟管理工作,是合作社管理的重要組成部分｡農民專業合作社財務管理中出現的問題主要有:

(一)總體上看,財務管理工作長期未得到應有的重視

長期以來,合作社對財務管理工作的忽視,限制了合作社提升空間｡財務管理工作未得到應有的重視的原因主要有:一是在農民專業合作社發展初期,由于其經營活動較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本｡二是農民專業合作社成員的財務管理意識淡薄,觀念比較落后,對于財務知識比較欠缺,很難識別財務公開的真實性,也就起不到監督作用｡

(二)具體上看,財務管理中的籌資､投資､收益分配､財務管理制度等環節存在問題

1.籌資困難,資金嚴重不足｡合作社資金主要來源于社員會費､股金､從節余中提取的公積金､公益金､風險基金､來自銀行和信用社的借款､接受國家財政的直接補助､他人捐贈等｡造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統農民專業合作社規定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之,社員通常需要以現金形式得到更多的返還金｡二是,由于合作社是一個非盈利性組織,對外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押資產不足,擔保難以落實等問題,金融機構出于防范風險和規范管理的要求,限制對合作社發放貸款[1]｡

2.資產管理混亂,相應的資產保管制度不健全｡合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產､農業資產等,形成合作組織對內投資｡目前,合作社由于其自身發展的局限,很少有對外的投資活動｡對于合作社的資產管理,一些合作社未制定健全的資產保管制度,導致對固定資產､存貨等資產缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏對貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實物流轉信息與賬務信息一體化｡

3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混亂的現象,主要表現在對收益分配中的股金分紅､股息､利潤返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚,混淆不清｡導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅,而實行股金分紅,這種現象帶有普遍性｡更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度,對社員不進行利潤返回,從而違犯了辦社宗旨和相關法規｡

4.財務管理制度不健全｡《合作社法》的頒布為農民專業合作社的發展奠定了法律基礎,起到了積極的作用,但相關的配套政策――農民專業合作社財務會計制度尚未出臺｡一些農民專業合作社財務無章可循､監督控制機制不健全,或有財務內部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財務管理混亂的局面[2]｡

三､解決農民專業合作社財務管理問題的對策

(一)加強財務管理意識,普及財會知識

財務管理工作是農民專業合作社規模化發展的重要保障｡隨著農民專業合作社發展,財務管理工作的重要性將逐漸得到體現｡財務管理工作得不到重視一部分原因就是農民對于財務知識比較匱乏,即便公開合作社財務狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監督作用｡因此,普及財務會計知識,引導合作社規范自己的財務管理,以加強全體社員的財務管理意識是一項重要而急迫的任務｡合作社領導要重視財務管理工作,特別要注意《合作社法》中對財務管理的要求,并且落實到實際工作中｡

(二)擴大籌資渠道,增加資金實力

農民專業合作社應適應現代市場經濟的客觀要求,擴大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現多樣化,增加資金實力｡一方面,通過對我國的農業合作社股金籌集機制進行創新,增強其內源融資能力｡借鑒新一代合作社實行成員資格封閉制及交易份額制:通過封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對合作社管理的關注及對合作社的繼續投入,包括提供穩定的保質保量的初級原料產品[3]｡我國農民專業合作社可根據各個合作社成員收入能力､合作社規模､經營宗旨等適當提高入社社員的股金,實行股金額與交售量相聯系的機制｡同時,制定吸引外部資金投入的靈活機制,以提高合作社資金實力｡另一方面,利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力｡《合作社法》的頒布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據,使得合作社的發展有法可依｡利用政府為合作社創造良好的財稅環境､金融環境,并為其創造有效貸款擔保機制,籌集來源于金融機構的資金,以提高資金實力｡

(三)加強財務管理制度建設和落實,加強財會隊伍的建設

財務管理制度,是合作社理財活動的重要依據,對合作社理財活動起著重要的規范作用｡制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發點和歸宿點｡要樹立新觀念,完善合作社財務管理制度｡專業合作社必須按《會計法》和《內部會計控制規范――基本規范》等規定,明確合作社內部崗位責任制,實行錢､賬､物分管,建立健全簽收､審批和內部稽核制度｡在會計核算方面,在國家未頒布農民專業合作社的財務會計制度之前,專業合作社可以根據經營范圍,參照《合作社法》,適合本專業社的原行業會計制度､會計政策,設計和制定本社的核算辦法｡制定財務管理制度只是手段,實施財務管理制度,狠抓落實,推動合作社全面科學管理｡另外,必須提高財會人員的要求｡其一,合作社聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員｡其二,根據合作社不斷出現的新的經濟活動,鼓勵財會人員通過繼續教育方式達到知識及時更新以適應新要求｡其三,合作社要加強對財會人員的考核,完善考核機制｡

(四)健全收益分配制度

貫徹《合作社法》中有關收益分配的規定,并根據本社的特點,合理確定盈余返還､股金分紅和股息的比例｡根據該法規定,農民專業合作社的分配制度不同于企業,主要有三點不同:第一,專業合作社從當年盈余中提取公積金,并量化給每個成員,計入個人賬戶,這是合作社在財務核算中的一個重要特點｡第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員｡這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑｡第三,每年的分配方案要經社員大會討論決定｡另外,要分清盈余返還､股金分紅､股息這三個不同概念｡簡單說,社員作為顧客(供應商和消費者)應該得到盈余返還,作為投資者,應該得到股金分紅和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具體發展情況來決定｡初創階段,股金分紅的比例高一點,可以吸引社員的加入;發展階段的關鍵是穩定,利潤返還應該成為分配制度的主角｡如果合作社中社員繳納的股金數量較大,在合作社總資產中的比重較高,股金分紅就應該占較大的比重,反之,則應該著重進行利潤返還[4]｡

總之,我國的農民專業合作社要想走上長久發展之路,必須重視合作社的財務管理工作,對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析,并多方尋求解決措施,使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用｡

參考文獻:

[1] 李曉渝,王文獻.我國農村新型合作經濟組織融資問題研究[J].農村經濟,2006(6).

[2] 王瑜,賈憲威.淺談農民專業合作社財務管理問題.農村經濟與科技,2006(6).

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隨著農民專業合作社數量和規模的擴大，預示著中國的農民專業合作社邁向新的臺階。而長期以來，對合作社財務管理工作的忽視將阻礙農民專業合作社的進一步發展，農民專業合作社要發展壯大，不僅需要政府政策的支持，也需要加強其內部自身的管理，特別是財務管理工作，對外交易量的不斷增加各種問題也日益顯現，如不及時采取措施，勢必給專業合作社的進一步發展帶來影響，將對合作社的財務管理工作提出挑戰。

二、農民專業合作社財務管理的現狀分析

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者，利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動，包括資金的籌集、使用、耗費和收入分配四個方面，其實質就是合作社與各有關方面發生的經濟關系。農民專業合作社的財務管理正是基于合作社生產經營過程中這種客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是組織資本運動、處理各方面財務關系的一項經濟管理工作，是合作社管理的重要組成部分。農民專業合作社財務管理中出現的問題主要有：

（一）總體上看，財務管理工作長期未得到應有的重視

長期以來，合作社對財務管理工作的忽視，限制了合作社提升空間。財務管理工作未得到應有的重視的原因主要有：一是在農民專業合作社發展初期，由于其經營活動較少，造成收入低下，合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本。二是農民專業合作社成員的財務管理意識淡薄，觀念比較落后，對于財務知識比較欠缺，很難識別財務公開的真實性，也就起不到監督作用。

（二）具體上看，財務管理中的籌資、投資、收益分配、財務管理制度等環節存在問題

（1）籌資困難，資金嚴重不足。造成合作社資金籌集困難的原因有：一是，許多傳統農民專業合作社規定按社員身份同等投資的，造成投資額有限。二是，由于合作社是一個非盈利性組織，對外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押資產不足，擔保難以落實等問題，金融機構出于防范風險和規范管理的要求，限制對合作社發放貸款。

（2）資產管理混亂，相應的資產保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產、農業資產等，形成合作組織對內投資。

（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現象，主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚，混淆不清。導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅，而實行股金分紅，這種現象帶有普遍性。

三、解決農民專業合作社財務管理問題的對策

（一）加強財務管理意識，普及財會知識

財務管理工作是農民專業合作社規模化發展的重要保障。隨著農民專業合作社發展，財務管理工作的重要性將逐漸得到體現。財務管理工作得不到重視一部分原因就是農民對于財務知識比較匱乏，即便公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監督作用。因此，普及財務會計知識， 把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓農民合作社中的從領導到社員都樹立重視財務管理的思想。

（二）擴大籌資渠道，增加資金實力

農民專業合作社應適應現代市場經濟的客觀要求，擴大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現多樣化，增加資金實力。一方面，通過對我國的農業合作社股金籌集機制進行創新，增強其內源融資能力。另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力。

（三）加強財務管理制度建設和落實財會隊伍的建設

財務管理制度，是合作社理財活動的重要依據，對合作社理財活動起著重要的規范作用。制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發點和歸宿點。制定財務管理制度只是手段，實施財務管理制度，狠抓落實，推動合作社全面科學管理。另外，必須提高財會人員的要求。其一，合作社聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員。其二，根據合作社不斷出現的新的經濟活動，鼓勵財會人員通過繼續教育方式達到知識及時更新以適應新要求。其三，合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。

（四）健全收益分配制度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風險基金和發展基金，以便專款專用，以豐補歉，保護專業合作社組織穩定性。

（五）加大對農民專業合作社的政策扶持力度

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【關鍵詞】農民專業合作社 人力資源 管理 研究

作為當今的社會經濟組織，以及具有法人資格的產業活動單位，農民專業合作社想謀求其生產經營效率的不斷提高，有效贏得參與市場競爭的主動權，充分實現投資社員群體利益的最大化，努力確保自身能夠穩健發展，就必須重視和搞好人力資源管理工作。筆者根據根據多年工作經驗，總結了目前農民專業合作社人力資源管理存在的問題，并在此基礎上給出了改進對策，下具體介紹。

一、目前農村人力資源管理存在的問題

（一）農村人力資源管理的體制缺陷

目前的農村人力資源管理體制沒有做到系統性和整體性，沒有解決管理誰，誰來管理管理，如何管理的難題。在農村人力資源管理中存在多頭管理，上層管理不集中，這也降低了管理效果。多頭管理容易導致都管理，都管理不好甚至無人管理的問題。因為多頭管理非常容易造成事權不統一，形成內耗，降低管理效率。此外，對農民如何管理的難題也沒有得到很好的解決。

（二）投資不足，開發目標不明確

由于實際情況和管理體制的落后，農村人力資源管理中還存在投資不足，開發目標不明確的問題。我國對農村人力資源的開發缺乏統一認識，缺乏對人力資源開發的全面研究，人才培訓無計劃、盲目性以及人才使用脫節廣泛存在于農村人力資源的開發過程中。農村人力資源開發目標不明確，在農村教育中僅把教育和知識的獲取看作升學的手段，而不是看作致富的內在需求和動力源泉，這種狹隘而片面的思想觀念妨礙了農村人力資源整體素質的提升。

（三）產業分工不發達，專業分工不明確

由于長期受計劃經濟和小農經濟的影響以及受文化水平低等因素的制約，農村勞動者的經營管理素質較差，市場意識比較淡薄，信息接受與反饋能力差，適應和參與市場經濟的能力弱，無力參與到農業產業分工和農業產業鏈迂回的過程中去。當前農村人力資源管理的缺陷說明了由于農村人力資源管理和激勵的主體不明確，導致了農村人力資源開發困難，效果不明顯；也導致了農村教育的結構不合理，無法把教育和農業生產緊密聯系在一起，農民綜合素質無法提高。農民綜合素質無法提高，即使市場化再發達，農民也無法真正投入到農業產業分工和工業化進程中去，致使目前農業產業結構不合理，調整困難，農民增收緩慢。

二、改進農村人力資源管理的對策

（一）農民分類管理

農民分類管理是按照產業和農業內部結構原則，根據分工和協作相結合的標準對農民進行細化分類，目標就是形成一種激勵性農村人力資源配置機制。農戶分類管理把農民分為專業農民、兼業農民和轉業農民。農民分類管理有利于農業結構調整，加速產業化進程。有利于激勵農民，優化農村人力資源配置。有利于提高農民收入。

（二）培養具有合作精神的農民企業家

農民專業合作社企業家是指在合作社中起到帶動作用的人，一般包括合作社的理事和業務部門的負責人等。他們是構建農民專業合作社人力資本團隊的核心力量，處于主導地位。他們對理順合作社內部的人才核算、激勵、科技創新等機制，推動和落實合作社的各項管理制度具有關鍵作用。

（三）加強管理技術人才的培育

努力提高合作社經營管理人員的綜合業務素質和實際工作能力，使之能夠適應崗位要求，做到成才；切實強化對合作組織性質特點和文化取向的教育，不斷培育搞好生產經營的新知識和新技能，使之能夠按照合作社目標和事業發展的需要；積極鼓勵大力支持探索創新，充分挖掘和開發自身的潛能，開展合作經濟知識的教育，使其深刻了解合作社的宗旨、理念、文化等，培養其熱愛合作社、獻身于合作社的理想和志向。

（四）建立合理的薪酬體系

市場經濟條件下的企業競爭就是人才的競爭。對于農民專業合作社來講，合理的報酬可以起到吸引人才、留住人才以及激勵人才的作用。合作社在確定經營管理人員的報酬時，應當堅持科學性，體現公平、現實性，綜合考慮各種因素，制定量化的結構體系，有利于具體操作。由于各地經濟社會發展水平和合作社經濟實力等存在著較大的區域差異性，所以如何確定合作社經營管理人員的薪酬和構建其薪酬體系，必須堅持因地制宜，因時制宜。總體上要把握住基本工資、社會保險占小頭，崗位津貼、獎勵工資占大頭的原則，從而建立有利于調動經營管理人員的積極性、創造性、具有激勵約束功能的競爭性薪酬體系。

三、小結

綜上所述。將農村人力資源分為專業農民、兼業農民和專業農民為農村人力資源分類培訓、技能鑒定等活動奠定了基礎，同時也為合作社將專業農民納入組織體系，按照企業人力資源管理模式進行管理奠定了基礎。為農民專業合作社鋪設了一條合作經濟的專業人才管道，可以持續地支持合作社人力資源管理，并為合作社人力資本團隊構建奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]樊友平，張才明.信息技術對人力資源管理模式的影響[J].企業經濟，2011.

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關鍵詞：合作社 財務管理 問題 建議

近幾年，國家越來越重視農業的發展，努力提高農民的收入。隨著經濟的快速發展，農業的經營方式實現了從傳統小規模分散經營向合作化、產業化的重大轉變，農民專業合作社的蓬勃發展，已成為了建設現代農業和社會主義新農村中不可缺少的新鮮力量，是促進農民穩定增收的重要組織形式。但是目前農民專業合作社在財務管理方面存在著諸多的不足，制約著合作社的發展壯大。

一、合作社財務管理現狀

（一）不適應合作社發展的需要

自2007年7月《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施，農民專業合作社得到了快速發展。僅在成都經工商登記注冊的農民專業合作社總數，從2008年842個迅速增長到2011年2608個。產業覆蓋了種養業和農機、植保、勞務、運銷等農業服務業。而在合作社中設有財務機構、配有專兼職財務人員進行了會計核算的僅有800多家，僅占注冊登記合作社的30%。過量過快的增長使大部分合作社仍處于初級發展階段，財務管理水平低下、會計基礎工作薄弱是普遍現象，其嚴重的制約了合作社應對風險的能力，不能滿足合作社規范化發展的需要。

（二）不適應國家扶持合作社政策環境的要求

為了做大做強一批經營規模大、運行機制新、產業基礎牢、帶動能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，充分發揮其為農服務、帶農入市、助農增收的作用，國家通過財政、稅收、金融、保險、科技等方式來支持合作社的發展。近年來，僅四川省財政每年用于扶持合作社現代農業發展專項資金已達1億元以上，成都市也設置了市級財政專款，用于扶持農民專業合作社經濟的發展。這些國家財政資金扶持合作社政策總體要求：一是堅持“扶優扶強，示范帶動”；二是堅持突出“農民主體，運作規范”；三是堅持“主導產業、助農增收”，迫使合作社必須規范財務管理和會計核算，實現規范化運作，以適應國家扶持合作社政策環境的要求

（三）不利于維護合作社成員合法利益

據調查，成都市絕大多數的合作社沒有按合作社會計制度規定設置賬目，其中有73%的合作社不設置成員賬戶、有67.5%的合作社不編制會計報表；多數合作社盈余分配制度不規范、民主管理制度不健全，致使合作社成員合法利益不能得到有效保障，嚴重影響了合作社的發展壯大。

二、合作社財務管理存在的問題

由于合作社發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，政府相關部門對合作社的監管相比其他經濟主體簡單了許多，導致合作社在財務管理與運作中存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）財務機構不健全或形同虛設

大部分合作社沒有設立財務機構，沒有配備專兼職的會計和出納。有的合作社出納甚至由理事長或其家屬擔當，財務人員既管錢物又管經營，嚴重違反了會計內部控制制度。

（二）財務制度不完善或較混亂

大部分合作社沒有建立完善的財務制度，并且沒有制定內部控制制度，規章制度比較混亂。這導致經常出現產權不清楚、成員利益不能得到有效保障等問題，從而引發內部經濟矛盾。財務部門在工作中沒有設立相對合理科學的依據，很大程度上阻礙了合作社規范化運作，使得合作社資金鏈條不能正常運作。

（三）缺乏全面的會計核算體系

大部分合作社中的管理層不重視財務管理， 不實行會計核算制度，或者會計核算體系不規范，個別甚至只是記個“流水賬”。管理者對于具體的資金使用情況了解不透徹，缺乏科學準確的數據來表現合作社內部經濟發展情況。

（四）缺乏有效的財務監督

合作社財務管理中經常出現管理層隨意使用資金，財務部門聽命于管理者，致使賬目出現虧空或者漏洞。合作社內部沒有建立專門的財務監督機構或者合作社執行監事或監事會流于形式，缺乏強有力的財務監督。

（五）財務人員綜合素質較低

由于合作社中財務人員業務水平偏低，如成都市農民專業合作社財務人員84.7%都是高中或者中專以下學歷，財務人員對現代信息技術不能快速掌握與應用，造成了財務管理比較滯后。其次管理者只是重視經濟效益，忽略對于財務人員的培訓以及考核，沒有建立較為完整的財務考核制度，使財務人員工作缺乏壓力，思想懈怠，不利于內部管理。

三、促進農民合作社財務管理的建議

（一）強化理事長財務管理意識

合作社理事長是本社的法定代表人，也是單位財務負責人。合作社帶頭人和關鍵成員的素質高低決定了合作社能走多遠。各級政府應每年劃出足夠的資金用于合作社的教育培訓，強化合作社理事長在組織、業務、經營、財務等方面的管理意識 ，保證會計機構、會計人員依法履行職責。特別是對市級以上的示范性合作社，必須要求設置會計機構，合理配備素質較高且能夠勝任財務工作的專業人員擔任財務人員，將是否建立健全財務制度、是否規范會計核算等作為申請財政扶持資金的必要條件之一。

（二）建立合理的財務管理制度

合作社首先應建立資金安全、資產安全、內部控制和財產清查等一系列財務管理制度，使財務管理工作有制度可依。同時，要建立成員賬戶登記管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的會計報表編制與使用制度，并明確制定財政扶持資金管理使用辦法。規范財務審批流程，特別是要針對財務收支審批、重大項目建設、大額舉債和投融資等活動，建立詳細的財務工作流程，使合作社財務管理 趨于規范化，更好的促進合作社發展。

（三）實行信息化財務管理

信息化管理是提高財務管理水平的有效手段 。對于一批先發展壯大的合作社，應積極嘗試引入信息化建設，實行信息化財務管理。最近，由農業部農村經濟體制與經營管理司、農村合作經濟經營管理總站監制的“農業部農民專業合作社財務管理系統”軟件，可提供農民專業合作社免費使用，廣大的合作社應積極響應嘗試。同時，加快推進合作社會計電算化工作，將現代化的會計信息處理手段運用到合作社財務管理中，滿足管理者對財務運作的高效率、準確性要求， 減少人為操縱控制，提高會計核算效率，合理避免合作社內部財務損失。

（四）強化財務監督

一是完善合作社內部財務監督。建立健全合作社執行監事或監事會監督機構，成立專門的監督小組或者人員，定期對財務工作進行檢查核實，對于賬目進行備份，保留原始的財務數據，降低財務人員擅自更換的可能性，監督部門必須進行定期檢查，監督資金的使用情況。

二是加強國家監督和社會監督。各級財政部門和農業部門應加強合作社財務管理工作的指導，對合作社的股份設置、收益分配、民主理財、財務公開、會計核算等進行重點監管；對國家財政補助資金應指派專人或委托社會組織進行專項檢查或審計，對大額的財政補助支出，除檢查發票外，對形成實物資產的要盤點并要求量化到合作社成員賬戶上。

（五）樹立全面預算管理意識

合作社財務部門應樹立全面預算管理意識，編制預算計劃，在預算執行中，定期地進行檢查和匯報，強化財務預決算控制。理事會應根據偏差及時調整經營決策，確保合作社目標的實現。同時，財務部門要采用公開化的方法，公開預算執行 、國家財政扶持資金使用以及成員賬戶等情況，接受廣大社員的監督。

（六）加強財務人員的培訓及考核

首先各級財政、農業部門要重視合作社財務人員的業務素質提高，經常性組織培訓，提高財務人員的業務能力。其次合作社要重視財務人員的德能勤績的考核，財務人員的工作績效與獎金掛鉤，積極引進高學歷、高技術的人才，并且委以重任，使內部人員年輕化、技術化。

四、結束語

農民專業合作社已進入依法加快發展的新階段 ，財務管理是推動合作社規范化建設的重要保障，是維護農民物質利益的有效途徑 。因此，我們必須不斷的完善農民專業合作社財務管理，更好的促進其持續、快速、健康發展。

參考文獻：

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關鍵詞：農民 專業合作社 發展

農民專業合作社改變了傳統的農村以家庭為基礎的分散經營管理方式，通過農民的聯合生產，有效的提升了農民的組織化程度，對于改善農民生產方式，提高農業綜合效益，發展農村經濟發揮了重要的作用。當前我國農民專業合作社發展迅速，但是在合作社發展過程中，出現了較多的制約問題，發展能力受到制約，因此，完善農民專業合作社管理，促進合作社的規范化發展，已經成為新農村建設的重要內容，這對于推動農村經濟發展，提高農民生活水平也具有重要的意義。

一、農民專業合作社概述

在我國的《農民專業合作社法》中，對于農民專業合作社定義為以農村家庭承包經營為基礎，同類農產品的生產經營者或者是經營服務的提供者成立的，民主管理的互經濟組織。農民專業合作社成立的主要目的是為內部的成員服務，提供與農產品生產相關的采購、銷售、加工、運輸以及貯藏等技術或者是信息服務。農民專業合作社的管理模式是以制度化的管理模式為基礎，通過借鑒完善其他的優秀管理模式，在法律允許的框架范圍內，按照合作社內部共同確定的規則對農民專業合作社進行管理。按照運作模式的不同，農民專業合作社可以分為基層農技部門依托型、能人依托型、村級組織依托型、企業依托型、技術部門依托型以及供銷社依托型等幾種形式，而且隨著社會經濟的不斷發展，農民專業合作社的業務范圍不斷擴張，組織方式不斷完善，在農業生產中的地位越發重要。

二、當前我國農民專業合作社發展的制約問題分析

（一）對于農民專業合作社認識不正確

一些農村基層干部對于農民專業合作社這種經濟組織認識不足，對于合作社的發展缺乏責任感，缺少積極主動的幫扶。其次，一些農民對于專業合作社心存顧慮，擔心農民專業合作社的發展會影響生產經營的自，因此參加農民專業合作社的積極性不高。

（二）政策扶持力度不足

雖然國家在財政、稅收以及金融等政策上對于農民專業合作社的發展出臺了相應的扶持政策，但是這些政策在落實實施上出現了中梗阻，尤其是貸款、資金扶持等方面的政策，落實力度不足。

（三）農民專業合作社的發展質量不高

現階段我國相當一部分的農民專業合作社的規模不大，實力不強、帶動能力不足，這也是導致農民專業合作社吸引力不強的關鍵問題。再加上農民專業合作社的發展過程中的品牌意識不足、缺少農產品的精深加工項目，更是制約了農民專業合作社的擴大發展。

（四）農民專業合作社的內部管理不規范

在農民專業合作社的內部管理上，普遍存在著規章制度不健全、社會化管理水平不高的問題，而且在實際的運作管理中，合作社社員出資不規范、利益分配不合理，更是降低了農民專業合作社的吸引力和凝聚力。

三、新時期農民專業合作社發展的策略分析

（一）強化宣傳和組織領導力度，促進合作社建設的積極開展

對于農民專業合作社，鎮村兩級管理部門應該作為主導，強化宣傳，讓基層干部、農民群眾深刻的認識到農民專業合作社的優勢，積極的引導農民參加農民專業合作社的建立，積極倡導企業、能人等組織建設合作社，為農民專業合作社的發展掃清思想障礙。

（二）確保各項扶持政策落地

對于國家出臺的各項優惠扶持政策，應該確保貫徹落實，真正讓合作社享受到優惠，扶持合作社的積極發展。當前農民專業合作社發展的最大制約就是資金問題，金融部門應該結合合作社的發展實際，適當的放寬信貸條件、簡化信貸審批手續、增加貸款優惠，積極的通過金融政策，為合作社拓寬融資渠道，增強合作社的融資能力，在資金方面扶持合作社的發展。

（三）重視農民專業合作社的發展基礎建設

首先，應該積極的引導農民專業合作社培植產業基礎，重點以區域特色以及優勢產業為主導，作為合作社經濟組織發展的基礎。其次，應該夯實社會基礎，這就需要提高農民專業合作社的專業化、規模化的水平，能夠積極的吸引農民群眾與外部企業、民間資本參與到合作社的建設中。第三，應該重視技術與市場基礎，技術是農民專業合作社發展的動力，市場則是合作社的生命，必須依靠技術推動產業，依靠市場推動發展，可以通過強化品牌建設，尤其是在農產品商標注冊、產品認證等方面做文章，打開市場，提升合作社的生產利潤，通過夯實農民專業合作社的發展基礎，確保合作社的穩步發展。

（四）提高農民專業合作社的規范化管理水平

對于農民專業合作社的規范化管理，首先應該結合合作社的實際情況完善管理機構設置以及管理制度制定，嚴格按照制度對合作社進行管理，可以分別設置生產管理、采購營銷、財務會計、技術管理等部門，并分別健全管理制度形成完善的管理體系進行管理。其次應該強化合作社的民主管理，重點設置相應的民主決策、民主管理、民主監督等制度體系，在生產、銷售、財務等方面進行民主化的管理，提高管理決策的科學性，增強農民專業合作社的吸引力和凝聚力。

四、結束語

農民專業合作社作為我國農業現代化的重要發展趨勢，也是調整我國農村經濟結構，提高農民經濟收入的重要手段，對于農村的建設發展具有關鍵的作用。強化農民專業合作社的發展，就需要通過完善農民專業合作社組織機構設置、完善制度管理、強化教育培訓等手段，實現農民專業合作社的規范化運行，推動農民專業合作社的規范可持續發展。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：管理技術；農民合作社；操作；營銷

中圖分類號： F321.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-1

1 管理技術

由于農民專業合作社是以農民為主體組織起來的農村經濟合作組織，同時農民專業合作社這種組織形式也是近年來培育發展起來的，沒有現成的經驗和方法可以借鑒，因此，如何提升農民專業合作社的管理技術，顯然就是一件大事。而目前農民專業合作社的管理模式，特別是那些協會型的合作社，大部分依托一些鄉村的基層站所，管理人員或者負責人也基本上是一些鄉村工作人員或者離任的鄉村干部等，憑借一些傳統的經驗和辦法來管理和運作新生事物，管理技術的缺失是可想而知的，倘使管理跟不上，談發展就是一句空話。因此，必須提升農民專業合作社的管理技術。而要提升管理技術，應該從管理人員的培養上入手。一是加強現有管理人員的管理技術培訓，二是引進適應農民專業合作社的管理技術人員，三是引導在外創業成功人士返鄉創業，通過以上三種途徑，可以解決管理技術問題。

2 操作技術

農民專業合作社在合作服務過程中的設備操作技術，也存在缺失。有些農民專業合作社在組建時是采取實物資源或股金等形式入股組建的，合作社實際上就是一個企業化運作的農產品生產加工基地，而這些企業的工人就是合作社的社員，如果合作社增添先進、高效的設備設施，其操作技術就是一個問題。要解決這個問題，培訓的職能部門要以農民專業合作社為載體，實行專業、定點的技術培訓；農民專業合作社則應從自身的基本情況出發，通過廠家、經銷商、相關培訓機構的專業培訓，培訓專門的操作手，以解決這個問題。

3 營銷技術

營銷技術也是農民專業合作社發展非常關鍵的一環。農民專業合作社的營銷應該是兩個層次，一是農民專業合作社的自我營銷，這對以服務為主要目的的合作社尤為重要，合作社能提供什么服務，服務的水平層次如何，市場前景、效益分析、風險狀況等等，這些情況如果能夠得到透徹地分析，則有利于提高合作社的品味，增強合作社的凝聚力和市場競爭力，促進合作社健康發展；二是農民專業合作社的產品營銷，這對提供農產品的農民專業合作社至關重要，有些農民專業合作社生產出一些優質農產品，但是由于缺乏產品的營銷技術，產品的效益潛能難以激發出來，有些農民專業合作社卻能很好的利用品牌效應，通過積極的營銷手段，獲得良好的經濟效益。某地有兩個生產優質糧食的農民專業合作社，一個按照傳統的耕種收加工銷售形式進行經營，效益平平；而另一個合作社生產同一品質的產品，通過申請產品質量認證，積極參加農博會等形式，推介合作社的產品，由于該產品在農博會上獲得金獎，品牌效應立即顯現出來，不但該產品價格大幅度提升，而且客商、訂戶增多，市場需求越來越大，經濟效益自然而然增加了。由此可見，營銷技術是農民專業合作社提質增效的關鍵所在。要提升農民專業合作社的營銷技術，在農民專業合作社自身創新思維、提升服務和產品質量的同時，相關部門也應該積極引導，加強指導，打造平臺，用以促進農民專業合作社服務和產品質量的提升。

4 農藝技術

農藝技術是農民專業合作社生存與發展的基本要求。如果農民專業合作社不能把握農業生產各個環節的技術要求，是難以實現健康發展的。然而，往往有些農民專業合作社在農藝技術上不是很成熟，以致必須借助外力，承擔較大的生產風險。例如現在有些土地經營合作社，把握土地流轉政策，實行集約經營，這本是一種很好的經營形式和發展方向，但由于農藝技術不成熟、產品計劃不合理而得不到應有的效益。要解決農藝技術問題，農技部門應加強指導，積極服務，并且要立足于農民專業合作社，為其出謀劃策、科學規劃、合理搭配，充分預見各種風險和不利因素，實現農藝流程的效益最大化和風險最小化，為農民專業合作社提供科學實用積極的農藝技術服務。

篇7

2009年，我縣認真貫徹中央1號文件精神，把發展農民專業合作社作為發展生產力和推進社會主義新農村建設的戰略措施，加強指導和服務，加大扶持力度，使農民專業合作社呈現出良好的發展勢頭。我縣經工商部門登記注冊并到農委登記備案的農民專業合作社達132個，成員數13715個，帶動農戶數22761個，為農業增效、農民增收起到了一定的帶動作用。在全省啟動農民專業合作社信息化建設工程會議后，我縣緊抓機遇，認真貫徹省農委《關于印發安徽省農民專業合作社信息化建設工程實施意見的通知》（皖農合〔2009〕51號）文件精神和5月16日寧國啟動會議精神，在全縣組織實施了農民專業合作社信息化建設工程，取得了一定的成效，現將有關情況匯報如下：

一、2009年工作開展情況簡述

㈠加強宣傳，提高認識

今年全省農民專業合作社信息化建設工程啟動會議結束后，我縣對此十分重視，立即召開農委全體干部職工會議，認真組織學習農民專業合作社有關法律、法規和政策精神，貫徹省農委寧國啟動會議精神。通過學習，使廣大干部職工充分認識到農民專業合作社信息化建設工程是農民專業合作組織由生產走向市場，將產品變為商品的重要途徑。加快農民專業合作社信息化建設工程步伐，讓農民專業合作社步入“信息高速公路”，積極創建農產品產、加、銷信息一體化服務新體制，提高農民素質和農民專業合作社綜合管理能力，對于進一步推動農業、農村經濟穩定發展、促進農民增收，具有重要意義。

㈡成立組織機構，制定工作方案

為加強此項工作領導，縣農委于5月18日成立了“定遠縣農民專業合作社信息化建設工程領導小組”，由農委主任任組長，分管副主任任副組長，相關科室及二級機構負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在農經科，明確專人負責日常工作。同時，根據省農委《關于印發安徽省農民專業合作社信息化建設工程實施意見的通知》精神，結合我縣實際，制定下發了《定遠縣農民專業合作社信息化建設工程實施意見》、《定遠縣農民專業合作社信息化建設工程培訓方案》、《定遠縣農民專業合作社網絡服務平臺建設方案》等文件，為實施我縣農民專業合作社信息化建設工程做好了充分準備。

㈢選擇示范社，開展人員培訓

為認真做好我縣農民專業合作社信息化建設工程，按照省農委的統一布署，我縣采取合作社申報與組織篩選相結合辦法，在全縣選擇了35個規模較大、管理較規范的農民專業合作社，作為我縣2009年農民專業合作社信息化建設工程示范合作社。在做好充分的前期準備工作后，我縣按計劃組織了兩期培訓。第一期于7月1日-7日對22個合作社66名信息員等開展培訓，培訓時間7天，其中計算機及網絡基本操作培訓3天，省合作社網及信息平臺應用培訓4天。第二期于11月20日-24日對另13個合作社39名信息員等開展培訓，培訓時間5天，其中計算機及網絡基本操作培訓3天，省合作社網絡及信息平臺應用培訓2天。兩期共培訓了35個農民專業合作社的負責人、經營管理人員和信息員105人。

為確保培訓效果，我們一是選擇了全縣師資實力較好的一家電腦培訓學校（神洲電腦學校）作為培訓基地；二是統一了培訓內容，兩期培訓全部采用省農委編制的培訓教材，并邀請了省農民專業合作社網和省安泰克國際技術轉移公司專家來我縣授課；三是安排好了參加培訓人員的食宿，培訓和食宿費用全部由縣財政承擔；四是加強服務和管理，縣信息化建設工程領導小組辦公室負責培訓期間全程服務和管理，并安排學員每天三次簽到，確保了學習效果。

㈣配備電腦硬件，建立個性化網站

為盡快搭建好農民專業合作社通往信息網絡的硬件平臺，培訓班結束后，我縣按照省農委統一規定的型號，采取政府招標采購的形式，先后兩次為35個農民專業合作社信息化建設示范合作社，采購了電腦、打印一體機等硬件設備35臺套。縣領導對此項工作高度重視，分管縣長親自主持了9月8日上午我縣舉行的“農民專業合作社信息化建設工程示范合作社電腦、打印一體機發放儀式”，為我縣農民專業合作社信息化建設工程營造了良好的氛圍。目前，我縣35臺套電腦、打印一體機的發放、安裝、調試和入網工作已全部到位。同時，按照“安徽省農民專業合作社網”建網站基礎信息采集要求，我縣對35個農民專業合作社，通過網站建設單位與各示范合作社的密切合作，全面采集了示范合作社的基本信息資料，完成了35個示范合作社個性化網站建設，并全部注冊加入了“安徽農民專業合作社網”。

二、取得的成效與存在的問題

㈠取得的成效

⑴培育了一批農民專業合作示范社。今年我縣被選擇試點的35個農民專業合作示范社，本來在我縣同行業中相對基礎較好，實力較強，影響較大，通過參加信息化建設工程培訓后，進一步拓展示范合作社利用網絡平臺尋找市場、推介產品的渠道，有力地推動了這些農民專業合作社的發展壯大。并且，由于他們的示范帶動作用，將會影響和鼓勵更多的農民專業合作社快速成長。

⑵培養了一批信息人才隊伍。通過兩期培訓，培養

了一批懂技術、會經營、擅管理的農民專業合作社信息技術骨干隊伍，增強了農民專業合作社信息服務能力，提高了農民專業合作社及其成員接受和利用信息的水平。

⑶“安徽農民專業合作社網”得到了初步的應用，目前，我縣已有“宮集瓜果蔬菜專業合作社”等35個合作社加入了“安徽農民專業合作社網”，另有“阜康養豬專業合作社”等15個畜牧養殖專業合作社，正在進行“畜牧養殖協同管理平臺”的先期應用工作，實現了“生產在社、營銷在網、業務交流、資源共享”，提升了農民專業合作社綜合能力，降低了運營成本，促進了農民增收。

㈡存在的問題

1、農民專業合作示范社網絡平臺應用還處于起步階段，對產品信息的收集和不夠及時；合作社與技術支持單位及相關主管部門的業務聯系較少；信息員的業務水平有待提高。

2、農民專業合作社存在制度不健全，管理不規范現象，制約了農民專業合作社的健康發展。

3、部分農民專業合作社示范社品牌意識不強，市場競爭力較弱。

三、2010年工作計劃

㈠繼續做好我縣農民專業合作社信息化建設工程示范社的培訓工作

2010年，計劃再選擇一批示范合作社實施信息化建設工程，培訓一批信息員，認真做好示范合作社的“安徽省農民專業合作社”網絡使用和“畜牧養殖協同管理平臺”應用工作。

㈡加大獎勵扶持力度

按照民辦、民管、民受益的原則，扶持各種形式的農民專業合作組織，使之成為農業社會化服務的主體力量。縣政府每年安排部分農業產業化專項資金支持農民組建的專業合作組織，對部級、省級、市級、縣級示范合作社，分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元和1萬元；沒有達到示范合作社稱號的，經審核符合支持條件的，給予獎勵5000元。

㈢提升農民專業合作社組織化程度

重點發展農民專業合作社，大力培育農村經紀人隊伍，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，積極推廣“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”的組織模式，充分發揮其在引導農產品生產、落實訂單、銜接產銷等方面的作用。堅持企業領辦、農民自愿、風險共擔、利益共享，把農民專業合作社發展成為引領農民參與現代流通的新型經營組織。

㈣加強農民專業合作社的規范化管理

針對我縣農民專業合作社存在有關制度不健全的問題，在近段時間，我們將組織部分信息化建設示范合作社，到其他農民專業合作社管理較好的兄弟縣、市進行考察學習，在全縣選擇5-7個基礎條件較好的農民專業合作社作為規范化管理典型，抓好示范合作社的規范管理的試點示范工作，以促進和帶動全縣農民專業合作社，尤其是信息化建設工程示范合作社，在組織建設、財務管理和規范制度等方面進行規范化管理，以真正發揮農民專業合作社的示范帶動作用。

篇8

[關鍵詞]農民專業合作社;遼寧省;農業經濟;發展對策

作為發展現代農業，增加農民經濟收入的重要組織載體，農民專業合作社近些年來在遼寧省鐵嶺市取得了較大的發展，但是也存在著一些問題，導致當地農業經濟的發展受到了一定的制約。下文主要圍繞如何進一步加強農民專業合作社的建設，以期推動遼寧省鐵嶺市農業經濟的發展。

1農民專業合作社存在的主要問題

1.1外部發展環境所存在的問題

1.1.1缺乏有效的監督管理

這表現在以下幾方面：第一，從《合作社法》的規定中可以知道，成立合作社的門檻較低，只需要準備相關資料交由工商部門審核批準即可；第二，合作社自成立之后，有關部門對其監督與管理有所缺失[1]。如此導致了遼寧鐵嶺的農民專業合作社出現了魚龍混雜的現象，一些合作社在出現問題之后，不能夠及時的進行解決，而且有一些合作社僅僅是為了套取資金而成立的，并沒有辦理什么經濟業務。

1.1.2信貸支持力度不夠

因為農民專業合作社這種組織形式較為特殊，農村信用社或者銀行在對其進行信貸支持時，很容易變成個人貸款，這樣就會造成信貸支持力度不夠，會影響農民專業合作社的規模效益。

1.1.3農經站的力量較為薄弱

農民專業合作社在成立之后，就需要承接一些業務活動，要根據市場經濟的規律來進行，這就需要業務人員一方面要具有較強的知識性，另一方面還需要體現國家的政策。這就需要有一支高素質隊伍，來對農民專業合作社的業務活動進行指導。當前，指導遼寧鐵嶺專業合作社開展業務活動的是農經站，但是因為農經站的工作人員較少，而且工作人員的素質較低，不但對業務不夠熟悉，而且還沒有后期的培訓，這樣就很難對農民專業合作社提供專業性的指導意見，也就制約了合作社的發展水平。

1.2內部運行所存在的主要問題

1.2.1合作社的運行不夠規范

與國家所制定的《合作社法》相比，盡管遼寧鐵嶺的大多數合作社都制定了相應的制度，但是卻沒有經過實踐檢驗，所制定的制度不符合各自的實際情況。在運行過程中，這些農民專業合作社會受到傳統農業經營模式的影響[2]。另外，許多農民專業合作社未能實行民主管理，也未能制定一個較為完善的監督機制，在這之中表現最為顯著的就是缺乏財務管理制度。許多合作社沒有安排專職財務管理人員，對合作社的財務進行相應的管理，遇到一些重大的經營決策之時，通常是由少數人決定。

1.2.2缺乏專業的管理人員

農民專業合作社要想取得更好的發展，要想在市場競爭日益激烈的今天利于不敗之地，那么就需要擁有專業的人員隊伍，要擁有一個專業的管理人員，以便對合作社進行科學的經營與管理。但是在遼寧省鐵嶺市，許多合作社缺少專業的管理人員，合作社的管理工作基本上是由農業大戶或者是出資人來擔任，而這些人員的管理經驗較為缺乏，大多是依靠經營傳統農業的積累，并沒有學習現代化的市場經濟管理知識，這樣就導致合作社的競爭能力得不到進一步的提升。

1.2.3社員的整體素質有待提升

許多農民并不是非常了解農民專業合作社的意義，對其與普通企業之間所存在的主要區別也不是非常了解，對合作社的基本原則沒有清晰的認識。有些農民盡管加入了合作社，然而他們的合作意識非常淡薄，他們之所以加入到合作社之中，是因為他們期望合作社能夠在短期內帶給他們豐厚的收益。還有一些社員加入合作社是抱著“搭便車”的心態，他們只想著得到回報，但是卻不愿意付出，這種社員即便加入到合作社之后，也只能利益共享，卻不能夠進行風險的承擔。也正是因為這些社員的整體素質較低，導致合作社的發展受到了較大的阻礙。

2完善農民專業合作社的主要策略

2.1相關部門要提高對合作社的重視

在現代農業發展過程中，組建農民專業合作社是一個重要的手段，只有將弱小的農民聯合起來，才能發揮出更大的威力，才能夠去購買先進的農業生產設備，才能夠生產出優質的農產品，才能夠提高生產的效率。在我國國民經濟發展過程中，農業經濟是其中的重要組成部分，關乎著我國社會的穩定，關乎著國家的繁榮富強[3]。因為我國相關部門就需要重視農業經濟的發展。而在推動農業經濟的不斷發展過程中，農民專業合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推動我國現代化農業的建設，就需要我國相關部門加強對合作社的重視程度，要制定相應的政策來推動農業合作社的建設，通過加強對農民專業合作社的監督與管理，來促使遼寧省鐵嶺市的合作社運營變得更加規范，這對于促進當地農業經濟的發展也有著重要的現實意義。

2.2加強對農戶的宣傳力度

要讓更多的農戶加入到合作社之中，讓他們來壯大合作社的力量，進而發揮出合作社更大的威力，則需要加強對農戶的宣傳與指導。要讓廣大農戶都了解到農民專業合作社的主要含義，了解到合作社對他們切身利益的影響；此外還需要加強對合作社的指導，要不斷的加強當地農經站的發展，安排專業人士駐足，隨時給農業專業合作社的業務開展提供專業性的指導，這樣就會讓更多的農戶認識到加入合作社的可行性，了解到加入合作社對自己的意義。

2.3加強對合作社的服務力度

2.3.1加強對合作社的領導

為了讓合作社取得更好的發展，需要加強對合作社的領導，可以成立一個專門的領導機構，都對合作社的發展規劃進行負責，對合作社發展過程中所遇到的問題進行解決，如此就能夠有效的解決當前遼寧省鐵嶺市眾多合作社所出現的管理混亂的現象，能夠讓這些合作社在一個科學合理的管理中取得進一步的發展。

2.3.2加強對合作社的登記管理與年檢管理

許多合作社的創辦并不是為了開展相應的業務，而是為了套取資金，對于這種“空殼社”一定要進行堅決的打擊。在農民專業合作社申請創辦之初，有關部門的登記管理是其入口關，因此相關工作人員一定要進行嚴格的把關，要對提交登記材料的申請人進行嚴格的審核。當合作社成立之后，相關部門還需要加強對其進行年檢管理，相關部門要定期或者不定期進行回訪，以確保這些合作社真實存在，而非“空殼社”。

2.4構建服務平臺，推動合作社的發展

2.4.1構建信息服務平臺

合作社要搜集一些與農業經濟發展有關的信息資料，為合作社成員提供信息咨詢服務。可以運用計算機網絡技術，安排專業人士建立專業的信息服務網站，對農產品的產銷市場預測體系進行不斷的完善，并對市場行情進行深入的分析，幫助合作社成員調整產業結構，提升他們的市場應變能力。

2.4.2構建經營管理服務平臺

在農民專業合作社發展過程中，要鼓勵他們實施“走出去、引進來”的這一戰略，鼓勵他們建立屬于自己的生產基地，引進一些優秀的專業人才，引進優良品種。此外，還需要組織合作社的相關人員開展學習考察，為合作社提供生產組織、市場開拓等多形式的服務。

2.5進一步完善合作社的制度建設

許多農民專業合作社都缺乏一個完善的制度建設，即便有個別合作社制定了較為完善的制度，但是其貫徹實施的力度卻不夠，這樣就削弱了制度的作用。因此，農民專業合作設要不斷的完善各項規章制度，來推動合作社的進一步發展。如，會計核算制度、理事會制度以及財務管理制度等等，在合作社發展過程中，要實行民主管理，對于合作社的一些重大經營決策，不能夠由少數權威人士決定，而是要經過理事會最終投票決定，要正確實現合作社的民主管理。

2.6加強對合作社人才的培養

農民專業合作社要想取得可持續發展，需要對內培訓工作人員，對合作社內的工作人員進行以下幾方面的工作培訓，（1）農產品質量標準與認證、（2）經營管理培訓、（3）市場營銷培訓等，使合作社的工作人員能夠具有較強的業務能力與知識能力，更好的完成社內所安排的業務工作。此外，還需要重視引進高素質人才，招聘一些農業企業家或者是具有高文化水平的管理人員。這樣就能夠提升合作社的市場競爭力，進而推動當地經濟的發展。

綜上，在遼寧鐵嶺農業經濟發展過程中，農民專業合作社在其中扮演著重要的角色。為了促使遼寧農業取得進一步的發展，需要當地政府加強對合作社的重視程度；需要加強對農戶的大力宣傳，讓他們切實了解農民專業合作社的內涵與意義；需要當地政府加強對合作社的服務力度；要構建服務平臺，推動合作社的發展。如此，能夠促使農民專業合作社的快速發展，進而推動遼寧鐵嶺農業經濟的進一步發展。

作者:史新文 單位:鐵嶺縣農村合作經濟經營管理局

參考文獻

[1]張淑芳.加強農民專業合作社建設促進遼寧農業經濟發展的對策[J].中國商論,2016,(17):136-137.

篇9

為進一步規范和壯大農民專業合作社，促進農業經營體制機制創新，提高農民組織化程度，提升農產品質量安全水平，增強抵御市場風險能力，促進農業持續增效、農民持續增收，根據《農民專業合作社法》和《省農民專業合作社條例》等政策法規，結合我市實際，特提出如下意見：

一、任務目標

力爭到“十二五”末，全市運作規范高效、帶動能力較強的農民專業合作社示范社突破100家，入社農戶占全市30%以上，帶動農戶占全市60%以上；農產品年銷售額超過1000萬元的合作社達到50家以上；社員年人均純收入明顯高于全市農民人均純收入水平。

一是圍繞農業產業化、延伸產業鏈，開展產加銷一體化經營合作，解決產業鏈脫節、利益聯結松散問題，增強農民專業合作社的帶動力。

二是圍繞主導品種和特色品牌，培育優勢產業群，組織社員開展標準化生產，提高農產品質量安全水平，增強農民專業合作社的生命力。

三是圍繞農民增收，規范組織管理，健全規章制度和運行機制，提高統一經營服務水平，增強農民專業合作社的凝聚力。

四是圍繞農民專業合作社做大做強目標，整合生產要素，開展強強聯合，加快培育年銷售額1000萬元以上的龍頭型專業合作社，增強農民專業合作社的競爭力。

二、工作重點

（一）圍繞優勢產業，加快培育發展農民專業合作社。鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農民專業合作社。在組建主體上，鼓勵種養（營銷、服務）大戶、農技推廣部門、供銷合作社、農業龍頭企業、村級集體經濟組織等發揮各自優勢，牽頭興辦農民專業合作社；在組建類型上，根據農民需求和組建條件，重點發展與社員利益聯結較為緊密、統一開展產前、產中、產后服務的農民專業合作社；在組建層次上，鼓勵依托產業優勢，突破行政區域界限，實現跨區域、集團式發展。

（二）鼓勵和支持農民專業合作社拓寬服務領域。農民專業合作社要圍繞服務社員的宗旨，不斷擴大服務領域，增加服務內容，提高服務質量，開展統一投入品采購和供應、統一技術培訓、統一生產標準、統一包裝和品牌、統一銷售等服務，建立農產品質量安全管理制度，積極開展生產基地和農產品認定認證的申報，組織農產品銷售，開拓省內外市場。有條件的農民專業合作社，要積極向信用合作等領域延伸，拓寬服務范圍，增強農民專業合作社的生命力。

（三）深入開展農民專業合作社的規范化建設。各鄉鎮（街道）、市有關部門要加強協調，積極配合，形成指導和服務農民專業合作社的合力，深入開展規范化建設，引導其健康發展。要指導農民專業合作社完善以合作社章程、組織機構、股本結構、民主管理、盈余分配和財務管理制度等為重點內容的規范化建設，組織開展規范化合作社的認定，使農民專業合作社有合法的市場主體地位、明晰的財產權利關系、民主的組織管理體制、健全的經營服務體系、合理的利益分配聯結機制。

三、扶持措施

（一）加大財政扶持力度。從年起，市財政每年將安排一定的專項資金，用于支持和促進農民專業合作社發展。每發展一個帶動農戶100戶、輻射基地1000畝以上的農民專業合作社，給予1萬元補助。每年評選10個示范社，對評選出的十佳農民專業合作社每個給予5萬元的獎勵。對創辦標準化產業基地、投資儲藏加工項目、創建品牌等，并經立項批準、驗收合格的農民專業合作社，給予一定的資金補助。市財政局、農業局要認真做好財政資金扶持項目的管理與指導，加強對項目扶持資金的監督檢查；農民專業合作社要按規定管好、用好財政扶持資金，確保專款專用。各鄉鎮（街道）也要安排資金，支持農民專業合作社發展。鼓勵和支持有條件的地區成立農村資金互助社，以解決農民在生產經營中遇到的資金困難，同時，市財政安排一定比例的啟動資金，對我市成立的農村資金互助社進行扶持。

（二）簡化工商登記手續。工商行政管理部門要按照《農民專業合作社登記管理條例》規定，本著程序規范、簡便易行的原則，免收登記等有關費用。放寬經營業務范圍，凡法律法規和國家政策沒有禁止或限制性規定的經營服務，農民專業合作社可根據自身條件自主選擇。鼓勵農民專業合作社成員依法以土地承包經營權，或通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的農村承包經營權作價出資農民專業合作社。對以農村承包經營權作價出資農民專業合作社進行登記、變更的，登記機關應予受理；登記材料齊全，符合法定形式，能夠當場登記、變更的，應予當場辦理，發放營業執照。土地土地

（三）落實稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》、財政部、國家稅務總局《關于享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》、省委、省政府《關于鼓勵和引導農民專業合作經濟組織發展的意見》的要求，落實農民專業合作社稅收相關優惠政策。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。對農民專業合作社從事農產品初加工，且符合農產品初加工目錄范圍的，其經營所得免征企業所得稅。

（四）提高金融保險服務水平。根據銀監會、農業部《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，以及人行分行、省農業廳《關于深化農村信用體系建設加快農民專業合作社發展的意見》等的要求，進一步完善農村金融體系，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農民專業合作社。農村合作銀行等金融機構要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款實行基準利率。加快推進農村“信用建設工程”，在農民專業合作社及社員中進行信用等級評定，開展信用貸款，簡化貸款手續。有條件的農民專業合作社要積極開展信用合作試點，農村資金互助社要切實發揮金融服務功能。進一步擴大政策性農業保險的品種和覆蓋面，鼓勵以農民專業合作社為單位參加政策性農業保險，重點開展對規范化、示范性合作社的政策性保險業務，提高理賠服務水平，增強農民專業合作社抗風險的能力。

為切實解決農民專業合作社貸款擔保難問題，市政府擬組建兩個擔保公司：

一是在市農業局成立市農業擔保公司。擔保資金初始規模為2000萬元人民幣，其中市財政投入1000萬元，融資注入1000萬元，今后根據擔保業務發展需要可逐步擴大資金規模。

二是分區域成立區域性農業擔保公司。在市農業擔保公司發展成熟后，按照我市北部以養殖業為主、中部以種植業為主、南部以林果、小雜糧為主的布局結構，分區域建立3家區域性農業擔保公司，初步形成以市農業擔保公司為中心，以區域性擔保公司為輻射的覆蓋全市的農業貸款擔保體系。

（五）實行用地優惠。按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》要求，對農民專業合作社生產經營等非農建設用地，在符合土地利用總體規劃和建設規劃的前提下，依法優先安排用地指標。農民專業合作社農產品生產基地、種植養殖場等用地，符合土地利用總體規劃，且不涉及建成永久性建筑物的，可視為農業生產結構調整用地，按照規定辦理有關手續。

（六）支持農民專業合作社優先參與農業項目建設。鼓勵和支持具備條件的農民專業合作社申報國家、省、市各項農業綜合開發、農產品標準化、農技推廣、農民培訓、農業科技入戶等農業建設項目，并給予優先安排。探索通過農民專業合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑，提高財政支農資金運行效率。優先安排農民專業合作社統一經營區域內的基礎設施建設，改善生產條件，促進農業規模化生產。

（七）支持農民專業合作社開拓農產品銷售市場。積極組織農民專業合作社參與各類農產品展示展銷活動。鼓勵和支持農民專業合作社與超市、物流配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立合作關系。鼓勵和支持合作社開展農產品展示展銷活動，擴大優質農產品的市場影響力。全市各農貿市場應積極為農民專業合作社產品銷售提供便利。

（八）建立信息服務平臺。在市農業局籌建“市農民專業合作社網絡系統”，搭建信息服務網絡和市場營銷平臺，提供公共政策咨詢、收集和農產品價格、市場供求、科技服務等信息，組織有條件的農民專業合作社在網上進行產品推銷、展示和交易洽談，用現代營銷手段推進農民專業合作社發展。報社、電視臺等新聞媒體要積極宣傳報道合作社先進典型經驗和特色產品，擴大農民專業合作社的影響力。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立農民專業合作社建設領導小組，重點抓好全市農民專業合作社建設組織協調、考核評比等工作。各鄉鎮（街道）、有關部門要切實加強組織領導，把加快農民專業合作社發展作為農業農村工作的一項重要任務來抓。要根據當地實際，研究制定農民專業合作社發展規劃和扶持政策，引導農民專業合作社規范健康發展。

篇10

為支持、引導農民專業合作社發展，規范農民專業合作社行為，提高農民組織化程度和農業產業化經營水平，增強農業綜合競爭力，實現農業增效、農民增收，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》及省、市的有關文件精神，結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村的中心任務，堅持以增加農民收入為目的，著眼于提高農民的組織化程度、農業產業化經營水平和農產品市場競爭力，按照“因地制宜、多元創辦、政府支持、部門指導、市場運作”的思路，積極培育和發展農民專業合作社，大力鼓勵發展農村經紀人，全面推進我市農業向產業化、現代化方向發展。

二、目的和目標任務

（一）目的

依托主導優勢產業和產品，推廣現化農業科技和裝備，推進標準化生產、科學化管理和社會化服務，提升農業產業化經營水平，實現維護和發展好農民群眾利益，探索創新合作社風險基金機制，激發農民的積極性和創造性，維護農民權益。

（二）年度目標

20**年、20**年，每個鄉鎮每年分別新建農民專業合作社1家，新規范農民專業合作社1家，全市每年新建農民專業合作社16家，新規范16家。20**年底，全市農民專業合作社總數達到80家，其中規范達到50家。全市有20%的農戶參與農民專業合作社，有30%的農產品通過農民專業合作社進行加工和銷售，逐步形成“合作社+基地+農戶”的發展模式。

（三）建設標準

1．新發展的農民專業合作社

（1）有章程。有符合農業部《農民專業合作社示范章程》要求，經本專業合作社成員大會討論通過并簽字的章程。

（2）有登記。按照國務院《農民專業合作社登記管理條例》要求，在市工商部門登記注冊，取得《農民專業合作社法人營業執照》。

（3）有場所。專業合作社有固定的辦公場所（至少要保證一間房子、一套桌椅、一部電話或手機），并懸掛醒目的專業合作社招牌。

（4）有組織和制度。專業合作社有組織機構，能定期組織成員開展民主決策活動，并有記錄；各項內部管理制度基本健全，建立會計賬目，檔案資料完整。

（5）有服務。專業合作社向成員提供統一采購生產資料、統一技術指導、統一銷售產品等服務。

（6）有規模和作用。專業合作社圍繞當地主導產業、主導產品或特色產業、特色產品而建立，市場前景和效益良好。年底前社員達到10人以上，具體規模是：

①種植業（玉米、小麥除外）面積達到100畝以上；食用菌年投料量達到80噸。

②養殖業

——牛年終存欄達到100頭以上；

——豬年終存欄達到500頭以上；

——禽類，雞、鴨、鵝存欄分別達到2萬只、1萬只、1萬只以上；

——其它養殖類，梅花鹿、肉鴿、蝎、貂、狐貍、兔、羊、蜜蜂等存欄分別達到100頭、2萬只、2噸、300只、300只、1000只、200只、100箱以上。

2．規范達標的農民專業合作社

（1）有章程。有符合農業部《農民專業合作社示范章程》要求，經本專業合作社成員大會討論通過并簽字的章程，懸掛上墻。

（2）有登記。按照國務院《農民專業合作社登記管理條例》要求，在市工商部門登記注冊，取得《農民專業合作社法人營業執照》。

（3）有場所。專業合作社有固定的辦公場所和經營服務條件，有一定的資金、技術、場地、設備等生產經營要素，有條件的要建立圖書資料閱覽室和培訓室（固定資產屬專業合作社自身的要入賬，不屬于的要有租賃合同）。

（4）有成員名冊。加入專業合作社的成員要履行加入手續，有統一格式的社員證（載明專業合作社名稱、社員姓名、編號等），并進行登記造冊，成員內部管理檔案齊全。

（5）有組織。建立有社員（代表）大會、理事會、監事會，組織機構活動正常；社員（代表）大會、監事會每年至少召開1次會議，理事會每季度至少召開1次會議，并有詳細的會議記錄。

（6）有制度。專業合作社內部管理制度健全，成員（代表）大會工作制度、理事會工作制度、監事會工作制度、財務制度、培訓制度、財務收支審批制度、財務決算制度等各項制度懸掛上墻。

（7）有完整的財務資料。專業合作社設有專職財務人員，會計賬目齊全，資料完整，按照《農民專業合作社會計制度》（試行）的要求，實行獨立的會計核算，財務公開，管理民主。

（8）有二次返利。專業合作社產權明晰，收益分配制度健全；可分配盈余的60%以上按成員與本社的產品交易額比例進行返還。

（9）有服務。專業合作社要為成員提、供、銷一體化服務，其中統一采購生產資料和銷售主產品的比例不低于80%，能有效地為成員提供市場信息、業務培訓、技術指導等專業服務，成員能從中直接受益。

（10）有規模和作用。專業合作社業績良好，切實帶動社員增收，成員農戶收入比入社前收入增長10%以上。年底前社員達到50戶以上，具體規模是：

①種植業（玉米、小麥除外）面積達到500畝以上；食用菌年投料量達到300噸。

②養殖業

——牛年終存欄達到300頭以上；

——豬年終存欄達到2000頭以上；

——禽類，雞、鴨、鵝存欄分別達到5萬只、3萬只、2萬只以上；

——兔、羊存欄分別達到3000只、1000只以上。

三、主要措施

（一）加大宣傳力度，形成農民專業合作社發展濃厚氛圍。全市上下要繼續搞好《中華人民共和國農民專業合作社法》的宣傳。市農業部門、各鄉鎮（區）要通過辦宣傳板報、懸掛橫幅、設置咨詢服務臺、發放宣傳資料等形式，大力宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》；市電臺、電視臺也要開辟專欄，開展形式多樣、層次豐富、內容廣泛的宣傳活動，積極普及《中華人民共和國農民專業合作社法》有關知識，提高全市對發展農民專業合作社重要性的認識。

（二）搞好業務培訓，提高農民專業合作社經營管理水平。市農業部門要積極制定培訓計劃，重點對規范合作社的法人、骨干和部分農民經紀人進行法律法規、理論知識、專業技能、管理制度等業務知識培訓；對農村經濟管理人員的培訓要側重于市場營銷、規范化管理、品牌建設、財務制度等知識。同時，積極組織鄉鎮（區）分管領導、部分農村干部、重點專業合作社的理事長及骨干社員外出考察取經，進一步開拓視野，增強市場意識、風險意識和責任意識，提高經營管理水平。

（三）加強引導培育，促進農民專業合作社快速發展。各鄉鎮（區）和有關部門要加強引導，注重規范，不斷提升農民專業合作社的發展水平。一是依托優勢產業，培育和發展新的農民專業合作社。要在促進優勢產業區域化布局、規模化生產的基礎上，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創辦合作社，大力提高優勢產業的產業化經營水平和基地農戶的組織化程度。爭取在“十一五”期間，全市每個鄉鎮的優勢產業都至少有兩家以上專業合作社，從事優勢產業生產的專業大戶基本上入社，合作社收購的優勢農產品所占份額有較大提高。二是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦農民專業合作社。鼓勵農村經紀人、種養大戶牽頭創辦合作社，發揮其運銷、技術等優勢；鼓勵基層農技推廣和供銷合作組織牽頭創辦合作社，發揮其科技、信息、流通和服務體系等優勢；鼓勵農村基層組織牽頭創辦合作社，發揮其基層組織優勢；鼓勵農業龍頭企業牽頭創辦合作社，發揮其農產品加工、技術、資金等優勢；鼓勵農機服務大戶組織牽頭創辦合作社，發揮農機大戶裝備、技術、服務等優勢。三是積極推進規范達標的農民專業合作社建設。在新建各類農民專業合作社的基礎上，重點加快規范達標的農民專業合作的發展建設，通過培訓、指導等形式，逐步建立、完善農民專業合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度和會計核算，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監督；堅持民主管理，由社員（代表）大會民主選舉產生理事會、監事會成員，民主決策合作社重大事項；完善利益聯結機制，按產品交易額和入股金額相結合的原則分配盈余，實現入社農戶節本增收。