農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

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篇1

2002年，河灌區(qū)作為全疆的試點灌區(qū)，制定并執(zhí)行由國有水利工程水價0.054元/立方米和末級水利工程管理維護(hù)費(fèi)0.02元/立方米構(gòu)成的末級終端水價的試點工作。2004年河西岸的三工鎮(zhèn)相繼成立三個農(nóng)民用水戶協(xié)會，形成了國有水管單位與用水戶協(xié)會的供水管理模式。

二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)

根據(jù)河流域管理處《關(guān)于確認(rèn)市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復(fù)函》（新水頭函〔2014〕64號），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為7610萬立方米，2020年7040萬立方米，2030年6880萬立方米。

三、改革內(nèi)容

（一）確定初始水權(quán)

登記核實農(nóng)戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機(jī)動地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶初始水權(quán)，并發(fā)放水權(quán)證。

（二）執(zhí)行差異化水價

二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護(hù)費(fèi)），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護(hù)費(fèi)）。

（三）征收水資源費(fèi)及水資源補(bǔ)償費(fèi)

從2015年起，對農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開征水資源費(fèi)。

1.地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）水費(fèi)的收繳及票據(jù)使用

水費(fèi)收繳到戶，二輪土地定額內(nèi)用水水費(fèi)由河流域管理處按目前立方米式收繳，開具河灌區(qū)水利工程供水專用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開具市地稅部門提供的水費(fèi)票據(jù)。

（五）超定額加價水費(fèi)和二輪土地以外耕地用水水費(fèi)留存

超定額加價水費(fèi)及二輪土地以外耕地用水水費(fèi)，50%留存市財政水費(fèi)專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護(hù)建設(shè)費(fèi)用。

（六）地下水管理

三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市落實井電雙控控制取用地下水實施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號)執(zhí)行。

（七）供水管理模式

河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)的前提下，供水計劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關(guān)系運(yùn)行，模式不改變。終端水價管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶協(xié)會，由農(nóng)民用水戶協(xié)會給農(nóng)戶供水）。

四、保障措施

篇2

一、*縣種子公司管理體制改革的情況

（一）*縣種子公司的基本情況

*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)全縣農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗開發(fā)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作，三十多年來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和《中華人民共和國種子法》的頒布，公司的管理愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)營管理舉步維艱，因各種原因現(xiàn)已負(fù)債380萬元。20__年4月機(jī)構(gòu)整合后，劃為農(nóng)技中心管理。目前有事業(yè)編制人員23名，總資產(chǎn)達(dá)700余萬元。

（二）*縣種子公司管理體制的改革方案

1、機(jī)構(gòu)分設(shè)：按照“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”（*辦函〔20__〕239號）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設(shè)，縣種子公司成為國資局控股的具有獨(dú)立法人資格，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的公司。設(shè)立種子管理站（下設(shè)種子質(zhì)檢科），履行《種子法》和《*省種子管理條例》所賦予的職能，屬財政全額撥款事業(yè)單位，定編23人。

2、經(jīng)費(fèi)渠道：〔20__〕40號和*辦函〔20__〕239號文件明確要求，“各地要將農(nóng)作物種子行政管理和執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財政預(yù)算。積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種實驗和檢驗檢疫等方面的工作。”種子管理站成立后，履行種子管理監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗示范等工作職能，無任何經(jīng)營性收入，為確保工作的正常開展，經(jīng)費(fèi)應(yīng)列為縣財政全額撥款。

3、資產(chǎn)分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場所，原種子質(zhì)檢站辦公場所及檢測儀器，劃歸縣種子管理站質(zhì)檢科使用。其余所有資產(chǎn)全部劃歸縣國資局管理。

4、人員安排：公司現(xiàn)有23名事業(yè)差額撥款事業(yè)人員（*編發(fā)〔20__〕65號文件），經(jīng)本人申請自愿從事種子管理和農(nóng)技推廣工作的，由財政、人事、農(nóng)發(fā)等單位協(xié)同解決工資、經(jīng)費(fèi)、崗位等問題。

*縣政府常務(wù)會議已原則同意該方案。

二、*種子公司管理體制改革的情況

*種子公司成立至今已有25年，屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理，鼎盛時期一年的營業(yè)額可達(dá)1000萬。后因市場、體制原因運(yùn)轉(zhuǎn)困難，20__年停止生產(chǎn)進(jìn)行改革。當(dāng)時采取的措施一是重新組建種子經(jīng)營公司（民營企業(yè)）；二是利用種子公司原有資產(chǎn)，安排不愿進(jìn)企業(yè)的人，但改革沒有達(dá)到預(yù)期目的。現(xiàn)在該縣在學(xué)習(xí)、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎(chǔ)上，正在醞釀新的改革方案。

三、我縣種子公司管理體制改革的思考和建議

建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的種子管理體制，關(guān)系到種子市場的健康、規(guī)范發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全及農(nóng)民增收。我縣應(yīng)在兼顧國家、公司、員工利益的基礎(chǔ)上，貫徹落實“兩辦”文件精神，理順種子經(jīng)營、管理、執(zhí)法三者關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)種子公司管理體制改革。

（一）關(guān)于人員去向問題

根據(jù)四川省人民政府辦公廳“*辦函[20__]239號”文件中“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合并，不得再從事種子生產(chǎn)。”和“有事業(yè)編制的原從業(yè)人員自愿或要求從事農(nóng)技推廣或種子管理工作的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和勞動保障部門應(yīng)統(tǒng)籌安排工作崗位。”的精神，建議將現(xiàn)有公司在職在編人員中自收自支事業(yè)人員轉(zhuǎn)為全額財政撥款人員，安排到縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的各業(yè)務(wù)站、種子管理站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊等事業(yè)單位，從事相關(guān)行業(yè)的工作，不再新增事業(yè)編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協(xié)議和國家相關(guān)規(guī)定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接工作。

（二）關(guān)于資產(chǎn)去向問題

在職在編人員中自收自支事業(yè)人員進(jìn)入財政撥款后，將公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清理評估后移交。縣種子公司是1981年在*縣農(nóng)業(yè)局種子站基礎(chǔ)上建立的，建立之初上級財政撥6.4萬元作為縣種子公司的開辦費(fèi)。在公司日后的發(fā)展中，其所有資產(chǎn)均以縣種子公司名義進(jìn)行登記，其工作用車、辦公設(shè)施、檢驗設(shè)備及倉庫等財產(chǎn)均為兩個單位共同享有和使用。按[20__]40號、*辦函[20__]239號文件精神要求，縣種子公司在進(jìn)行剝離時，隨著人員的去向，人、財、物應(yīng)進(jìn)行明晰的劃分。為此，建議將位于*縣五津北路16號的一幢辦公樓、工作用車（三輛汽車）[:請記住我站域名/]、辦公設(shè)施及種子檢驗設(shè)備劃歸*縣農(nóng)村發(fā)展局、*縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、*縣種子管理站、*縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊用于農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）市場監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用，以解決目前我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子質(zhì)量檢驗等項工作無工作用車、無種子檢驗設(shè)備及

辦公場所的問題，同時也為縣財政節(jié)省了開展此項工作的經(jīng)費(fèi)支出。將位于*縣*路*號的種子倉庫及加工廠的土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和公司的自有資金及所有無形資產(chǎn)，全部移交*縣國資局予以管理和使用。（三）關(guān)于國有資產(chǎn)的保值和增值問題

篇3

1.1強(qiáng)化和服務(wù)平臺建設(shè)

我縣配套縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)硬件設(shè)施，重點達(dá)到“六個一”標(biāo)準(zhǔn)：一套管理服務(wù)制度、一臺多功能打印機(jī)和一臺電腦，一套組織網(wǎng)絡(luò)，一條電話專線以及一名專職人員。此外，防靜電地板等硬件設(shè)施也增設(shè)了。

1.2及時做好專題信息的收集、整理工作

突出時效、質(zhì)量、創(chuàng)新三大特點，每年撰寫有價值的典型調(diào)查材料10余篇，內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場監(jiān)測、科技、工作情況、政策信息等，此外，縣農(nóng)委每年編發(fā)《柳林農(nóng)業(yè)信息》60多期，及時上報到省、市農(nóng)委。

1.3狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)

2011年根據(jù)國家金農(nóng)工程項目建設(shè)及2012年農(nóng)技推廣體系改革方案，按照全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，重新選址統(tǒng)一規(guī)劃建立農(nóng)技推廣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，目前服務(wù)站正處于進(jìn)一步完善之中。

1.4培育農(nóng)業(yè)信息員隊伍

目前，全縣已有信息員64名，其中龍頭企業(yè)4名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15名、縣農(nóng)委20名、種養(yǎng)大戶20名、行政村5名，為使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，已初步形成四級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并組織農(nóng)業(yè)信息員培訓(xùn)。

1.5鋪設(shè)為農(nóng)信息服務(wù)渠道

按照省農(nóng)業(yè)廳要求，積極注冊“晉農(nóng)•天天12316”短信服務(wù)平臺縣級管理員1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員15名、村級會員1287名，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、科技、產(chǎn)銷、農(nóng)情等服務(wù)。

2縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)信息化投入不足

縣、鄉(xiāng)資金投入在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面明顯不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級基層點基礎(chǔ)硬件設(shè)施嚴(yán)重短缺。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村雖然掛有農(nóng)協(xié)、科技學(xué)校或閱覽室的牌子，但大多數(shù)都不能提供有效服務(wù)，形同虛設(shè)，同時農(nóng)戶居住分散影響通信運(yùn)營商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性，現(xiàn)代化設(shè)備入戶還受到了農(nóng)民收入水平的限制。

2.2農(nóng)業(yè)信息渠道不寬

在內(nèi)容上指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、幫助農(nóng)民銷售等有價值的信息不多，基本上都是宣傳為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和本地農(nóng)業(yè)的信息較多，從而導(dǎo)致種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等聯(lián)系不夠，因此，渠道還應(yīng)擴(kuò)寬些。

2.3農(nóng)業(yè)信息化人才匱乏

我縣總?cè)丝?4.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.2萬人，占82%。但經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，信息化意識和利用信息的能力不強(qiáng)，經(jīng)過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的農(nóng)民還不到15%。因此，需要一大批專業(yè)人才，可以將農(nóng)產(chǎn)品信息準(zhǔn)確、及時的提供給農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商，但目前由于投入經(jīng)費(fèi)少，不夠重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏。

3未來柳林縣農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展措施

3.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資范疇，加大投入力度，健全和完善農(nóng)業(yè)信息化所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成相對完整農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快柳林縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

3.2加強(qiáng)隊伍建設(shè)

在全縣范圍內(nèi)選拔培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級業(yè)務(wù)人員舉行農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺培訓(xùn)。利用陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息人才，對他們進(jìn)行信息收集、傳播方法和農(nóng)業(yè)科技、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本常識和經(jīng)營管理知識等重點培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民信息員隊伍建設(shè)是解決信息服務(wù)“最后一公里”問題的有效途徑，因此對信息員進(jìn)行培訓(xùn)至關(guān)重要。農(nóng)民信息員應(yīng)從種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中選拔有經(jīng)營頭腦、事業(yè)心強(qiáng)、樂于為民辦事和掌握一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的能人中挑選，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、且有開拓精神的農(nóng)業(yè)信息員隊伍。

3.3加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)信息資源的整合

要進(jìn)一步拓寬信息采集渠道，整合信息資源，充分利用各類網(wǎng)站充分發(fā)揮新聞媒體、農(nóng)技推廣等服務(wù)體系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，特別是柳林農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各類信息；進(jìn)一步探索利用“晉農(nóng)•天天12316”等現(xiàn)代化信息平臺進(jìn)行信息，辦好農(nóng)業(yè)信息刊物，對農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行有序管理，以提高農(nóng)業(yè)信息的實用性。

3.4完善體系建設(shè)

篇4

【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效

東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、道路暢通、設(shè)計規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴(yán)格、運(yùn)行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機(jī)井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)14700萬元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。

通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗做法總結(jié)如下：

2.1提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃，扎實推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進(jìn)模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

2.2加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)重點縣建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

項目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴(yán)格按程序組建項目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》。縣水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。

2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制、大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展

為確保項目長期發(fā)揮效益，我們狠抓長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。采用“協(xié)會+用水戶”的管理模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，2010年以來全縣所有農(nóng)田水利項目建設(shè)完工后全部移交給用水者協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長久發(fā)揮效益。通過深入調(diào)研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關(guān)專家按照上級有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區(qū)終端水價。在項目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護(hù)新機(jī)制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運(yùn)行。

篇5

4月15日，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年一季度中國GDP同比提高7.7%，低于此前多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)期，而貨幣數(shù)據(jù)則明顯增長，尤其是M2過百萬億，超過GDP的兩倍，引發(fā)不少爭議。

外界爭議之中，4月17日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對當(dāng)前形勢給出樂觀定調(diào)：一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，總體良好，經(jīng)濟(jì)增長速度、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

不過，會議同時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前面臨的國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，平穩(wěn)運(yùn)行與隱憂風(fēng)險并存，制約發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn)。要用更大氣力釋放改革紅利，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，激發(fā)企業(yè)和市場活力，穩(wěn)中求進(jìn)，增加就業(yè)和收入，提高質(zhì)量與效益，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，努力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

多方分析都聚焦于增長數(shù)據(jù)，而在“中國經(jīng)濟(jì)升級版”戰(zhàn)略構(gòu)想中，“增長”并非唯一的，也不是最重要的目標(biāo)。

有專家向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，質(zhì)量效益、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平、城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、人民生活等方面，將是衡量中國經(jīng)濟(jì)升級版的幾個重要維度。

新一屆國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體履職，中國經(jīng)濟(jì)升級版即拉開序幕。《財經(jīng)國家周刊》記者了解，當(dāng)前有多家權(quán)威機(jī)構(gòu)資深人士正合力研究這一戰(zhàn)略命題，以深化其內(nèi)涵，供高層決策參考。

經(jīng)濟(jì)升級版開局

3月17日，在擔(dān)任總理后的中外記者會上，首次提出“中國經(jīng)濟(jì)升級版”。在談到實現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時，他表示，“關(guān)鍵在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。”

自此，這一概念迅速成為宏觀戰(zhàn)略方面的一個關(guān)鍵詞。3月27日至29日，在上海召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會時，再次重筆墨談及經(jīng)濟(jì)升級。他表示，要圍繞經(jīng)濟(jì)升級的需求，像“抓工業(yè)上項目”那樣對發(fā)展服務(wù)業(yè)下功夫、出實招，釋放擴(kuò)大就業(yè)潛力。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，服務(wù)業(yè)占整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重為47.8%，比去年同期提高1.6%，超過了制造業(yè)的占比。從長遠(yuǎn)看，中國工業(yè)化已步入中后期，工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。

對于資源環(huán)境約束，要求各級政府力推綠色發(fā)展，把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發(fā)展的重要內(nèi)容。他還指出沒有積極主動的“升級”，發(fā)展也難以穩(wěn)住、更難持續(xù)。

事實上，關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級的一系列政策已開始布局。

3月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定了今年政府重點工作的部門分工，涉及保障民生、房地產(chǎn)調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、放寬民間投資準(zhǔn)入等多個方面。

進(jìn)入4月份后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作、進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點等改革舉措陸續(xù)出臺。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展相輔相成，“營改增”試點擴(kuò)圍事關(guān)分稅制改革的完善，為下一步地方政府財政預(yù)算透明化、減少對經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)鋪路。這些舉措都事關(guān)經(jīng)濟(jì)升級。

宏觀調(diào)控如何把握，也對經(jīng)濟(jì)升級的前景具有重要意義。4月12日，在專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上談到了經(jīng)濟(jì)政策的“遠(yuǎn)近結(jié)合”問題，“出臺的每一項政策，既要對解決當(dāng)前問題有針對性，更要為長遠(yuǎn)發(fā)展‘墊底子’”。這個“底子”可能就是經(jīng)濟(jì)升級版的平臺。

實際上，解決短期問題的調(diào)控政策如果時過境遷，有可能成為經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的障礙，要想實現(xiàn)“升級版”，宏觀調(diào)控需要在短期突出問題和中長期問題的結(jié)合點上發(fā)力。

解決產(chǎn)能過剩便是其中重要一步。產(chǎn)業(yè)布局與資金投向扭曲，既是經(jīng)濟(jì)增長乏力的重要原因，還將造成更多資金與資源浪費(fèi)，成為產(chǎn)業(yè)水平提高的障礙。

這一問題顯然已經(jīng)納入決策層的部署。3月27日國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，表示將分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法。3月29日，在上海考察時指出，面對競爭激烈、產(chǎn)能過剩矛盾突出要素成本上升的壓力，要支持企業(yè)加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級，實現(xiàn)進(jìn)中求好。

釋放改革紅利

“中國經(jīng)濟(jì)升級版”概念提出后不久，不少地方政府也紛紛出臺了地方經(jīng)濟(jì)升級版。一時間，利用資本市場打造山東經(jīng)濟(jì)“升級版”、“爬坡過坎”打造青海經(jīng)濟(jì)升級版、哈大高鐵助力東北經(jīng)濟(jì)升級……各種地方的升級版本紛紛出爐。

實際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等政策方向已提出多年，但部分地方政府仍在相當(dāng)程度上固守舊的發(fā)展模式。那么，如何保證本輪經(jīng)濟(jì)升級落于實處？

“最重要的是要通過市場化改革，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級。市場的另一面是政府，因此改革的重點，應(yīng)放在如何令政府進(jìn)一步放權(quán)于市場。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

“改革是最大的紅利”。這正是的又一名言，自2012年11月21日的全國綜合配套改革試點工作座談會上首次提出后便為人們所熟悉。

中央政府已經(jīng)有所行動。3月20日，新一屆國務(wù)院召開第一次全體會議，對推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作進(jìn)行了部署。他要求抓緊落實機(jī)構(gòu)改革方案，限期完成職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)。最新一輪機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門減少到25個，多個部門將進(jìn)入簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變階段，這也成為“新一屆政府開門要辦的第一件事”。

在魯政委看來，下一步簡政放權(quán)的關(guān)鍵舉措，在于財稅改革。無論是地方融資平臺、土地出讓金，還是各種信托發(fā)債，其背后都與地方政府收支緊密相關(guān)。“因此只有理清財稅體系，才能夠讓政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的手縮回來。”

“營改增”擴(kuò)圍已邁出財稅改革的第一步，魯政委認(rèn)為，下一步，要針對巨額地方債務(wù)發(fā)力。

地方政府債務(wù)居高不下已引起各方重視，4月17日在國務(wù)院常務(wù)會議上要求，要有效防范地方政府性債務(wù)、信貸等方面存在的風(fēng)險。

“眼下的一大難點，在于地方政府沒有動力統(tǒng)計債務(wù)的真實規(guī)模，而摸底不清，將導(dǎo)致地方財稅體系改革缺乏基礎(chǔ)。”魯政委說，“未來，可以考慮通過推行市政債的方式，激勵地方政府將債務(wù)與預(yù)算透明化。”

諸如地方債務(wù)這樣的“硬骨頭”還有很多。為摸清家底與民情，除外，其他國務(wù)院高層也密集前往各地各部門進(jìn)行調(diào)研，從而為部署更多的經(jīng)濟(jì)升級戰(zhàn)略、釋放改革紅利做準(zhǔn)備。

篇6

我國“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)之一，是要將經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)由農(nóng)村人口占多數(shù)、城鄉(xiāng)差距突出的不發(fā)達(dá)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到非農(nóng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口占多數(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化國家，即在走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得決定性的進(jìn)展。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨明顯，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低生活保障等基本的公共產(chǎn)品上。研究表明，公共服務(wù)因素可以解釋我國城鄉(xiāng)實際收入差距的30%～40%。不久前，聯(lián)合國對智利的一項研究結(jié)果表明，在減少貧困的因素中，40%來源于社會政策。縮小城鄉(xiāng)差距，不僅要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，更重要的是縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的過大差距，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

世界銀行和國際上研究扶貧問題的專家發(fā)現(xiàn)，與公共服務(wù)相類似，融資的可獲得性（access to finance）同樣是影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量，改進(jìn)落后地區(qū)的融資條件有助于幫助其走出貧困，縮小與城市的差距。

長期以來，我國金融體系對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度低、農(nóng)村金融欠發(fā)達(dá)是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因之一。“十五”期間，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款年均增長率與全國平均水平基本持平，但貸款年均增長率僅為9.72%，大大低于15.7%的全國平均水平。到2005年末，農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存差超過3萬億元，存貸比僅為56.3%，即農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收的每百元存款僅有不到57元直接投放于當(dāng)?shù)兀@一比率比銀行業(yè)在城市地區(qū)低了16.3個百分點。

我國縣及縣以下地區(qū)的GDP占全國GDP的一半左右，但所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款余額只有4萬億元，僅占各項貸款總額的20%。更為嚴(yán)重的是，從增量上看，上述差距還在加速擴(kuò)大。以農(nóng)業(yè)大省四川省為例，2004年，四川省縣域GDP占全省的58.85%，而縣域貸款總額僅占全省的25.82%。從增量看，2004年,四川省縣域 GDP比上年增長19.61%，縣域貸款僅增長4.82%。2005年上半年，四川省縣域GDP比上年增長11.5%，而縣域貸款卻下降2.31%，金融對縣域經(jīng)濟(jì)的推動作用持續(xù)弱化。

推進(jìn)農(nóng)村金融體系改革、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平需要從農(nóng)村金融制度供給、農(nóng)村金融體系建設(shè)、農(nóng)村金融市場培育等多維度推進(jìn)。改革方案的設(shè)計應(yīng)遵循三個原則：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，要充分考慮我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平千差萬別的國情，對不同地區(qū)的農(nóng)村金融改革和金融體系建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；降低成本，對改革進(jìn)行成本收益定量分析，力爭以最低成本獲得最大的改革收益；綜合配套改革，綜合考慮農(nóng)業(yè)銀行改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定位和改革、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)業(yè)保險改革等。

首先，要加快構(gòu)建“功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融服務(wù)體系。在條件具備時，按產(chǎn)權(quán)股份化方向改革農(nóng)業(yè)銀行，使農(nóng)業(yè)銀行按照商業(yè)化、市場化的原則為社會提供服務(wù)的同時，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)更多關(guān)注和滿足具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的有效需求，提高對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，支持符合貸款條件的外貿(mào)和新興領(lǐng)域中的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。

按功能擴(kuò)大化方向改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時增加對飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)、小水電等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村技術(shù)改造等項目的支持，更多地支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性專項貸款等職能。

按經(jīng)營現(xiàn)代化方向改革農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村合作金融的特點決定了這類機(jī)構(gòu)必須立足農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，主要做好農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款以及農(nóng)村小企業(yè)貸款工作。在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，用5～10年分期分批逐步建成社區(qū)銀行型的現(xiàn)代金融企業(yè)。

按機(jī)構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲蓄機(jī)構(gòu)，組建郵政儲蓄銀行，研究建立完善郵儲資金有償回流農(nóng)村的機(jī)制。

其次，農(nóng)村金融改革與發(fā)展需要引入競爭機(jī)制，建立競爭性農(nóng)村金融市場，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高。通過政策引導(dǎo)、窗口指導(dǎo)引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)村的金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；中國進(jìn)出口銀行要積極運(yùn)用出口信用手段，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)展國際市場。政策性銀行在農(nóng)村開辦政策性業(yè)務(wù)時，可以充分借助農(nóng)村信用社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大與農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)合作，部分業(yè)務(wù)可以委托農(nóng)村信用社代辦。

通過鼓勵創(chuàng)新和逐步規(guī)范，支持其他形式農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。

同時，積極拓寬直接融資渠道。鼓勵通過多層級的資本市場為新農(nóng)村建設(shè)融資，有條件的地方大力發(fā)展風(fēng)險投資基金，幫助龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈形成初期解決融資問題。在有條件的地區(qū)，還應(yīng)積極利用大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場，完善價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過期貨工具熨平市場價格的起伏，降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。

再有，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)小額信貸。從孟加拉、烏干達(dá)、玻利維亞等國家的經(jīng)驗看，發(fā)展小額信貸對于縮小個人收入差距，解決區(qū)域發(fā)展不平衡，緩解資源稀缺等方面能夠起到推動和促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在三個方面：一是小額信貸是扶貧的有效工具。它通過提供存款、信用和保險工具使貧困人群實現(xiàn)穩(wěn)定消費(fèi)，能有效地管理風(fēng)險，發(fā)展微小企業(yè)并增加自身的盈利能力。二是小額信貸服務(wù)可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)市場發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，并通過這些渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會發(fā)展。三是小額信貸服務(wù)可以通過進(jìn)一步完善金融市場來促進(jìn)整個金融體系的發(fā)展。

篇7

現(xiàn)行制度弊端

中國長期以來實行“分散支付”的國庫管理制度，財政性資金繳庫和撥付，主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。由于各級財政、稅務(wù)、海關(guān)及其他政府收費(fèi)部門都自行設(shè)有眾多的收入過渡賬戶，因此，除了一些單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫，大多數(shù)都要通過上述過渡賬戶；有的還按行政隸屬關(guān)系層層匯總到主管部門賬戶，再由主管部門繳入國庫。

這樣做的弊端之一是上級單位通過收入過渡賬戶“雁過拔毛”，截流財政資金的現(xiàn)象在中國極為普遍。另外，主管部門不及時將資金繳入國庫，大量預(yù)算外資金沉淀在各部門賬戶上。財政部的資料顯示，按現(xiàn)行的國庫支付程序，中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)資金從財政撥到項目建設(shè)要經(jīng)過7個環(huán)節(jié)，糧庫建設(shè)資金和天然林保護(hù)工程資金等也存在類似問題。

財政部的一份報告承認(rèn)，長期以來，資金層層撥付造成大量資金沉淀在預(yù)算單位，效率不高，財政可控制的現(xiàn)金流量也大為減少。

另外，當(dāng)財政部門按月季度或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥款后，資金支出大權(quán)實際控制在預(yù)算單位手中，資金被截留、擠占、挪用的問題時有發(fā)生，甚至誘發(fā)腐敗。

改革方案確定

中國著手改革現(xiàn)行國庫管理制度，最早是九屆人大四次會議，當(dāng)時通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年綱要》中指出，要建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中收付制度。

2001年3月國務(wù)院公布《財政國庫管理制度改革試點方案》；2002年，財政部常務(wù)副部長樓繼偉在一個內(nèi)部會議上詳細(xì)闡述了國庫管理制度改革方案。他指出，結(jié)合中國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，或者稱為國庫單一賬戶制度。

據(jù)樓繼偉在這次會上的歸納，中國國庫單一賬戶體系由五類賬戶集合組成：一是由財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出，它是財政部門在中國人民銀行設(shè)立的存款賬戶，是賬戶體系的基礎(chǔ)；

二是財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，并同時約預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于預(yù)算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算；

三是財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并對預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算；

四是小額現(xiàn)金賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出，并與國庫單一賬戶進(jìn)行清算，在銀行管理信息系統(tǒng)比較完善的情況下，此類賬戶也可以與預(yù)算單位零余額賬戶合并使用；

五是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財政部批準(zhǔn)開設(shè)的專戶。

從國家機(jī)關(guān)起步

實際上，國庫單一賬戶體系建立之日，就是各部門、各單位的各種收入過渡性賬戶和支出賬戶消亡之時。財政部官員向《財經(jīng)時報》描述了這樣一個“流程”：財政資金支付要在國庫單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，也就是財政部在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶；通過零余額賬戶，通過“財政直接支付”和“財政授權(quán)支付”兩種方式，將財政資金采取支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者。商業(yè)銀行每天與財政部開設(shè)在中國人民銀行的國庫單一賬戶進(jìn)行清算。

中國的國庫管理制度改革實際上起步于2001年7月，當(dāng)時由監(jiān)察部牽頭，財政部、中國人民銀行、國家審計署等共同對行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)查預(yù)算單位多頭開戶的情況；同時，為水利部、科技部、國務(wù)院法制辦、財政部、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金會等6個中央部門開設(shè)了零余額賬戶，作為改革試點。

另外，根據(jù)國務(wù)院的要求，部分國家儲備糧庫的建設(shè)資金和部分省的車輛購置稅交通專項資金，也實行了財政直接撥付。

一個月后，財政部正式組建了財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對內(nèi)稱“國庫支付中心”，對外稱“國庫支付局”，

據(jù)財政部統(tǒng)計，截止2001年年底，6個中央試點部門納入改革范圍的預(yù)算指標(biāo)達(dá)172.23億元，其中實行直接支付資金64.83億元，財政授權(quán)支付資金105.4億元；6個試點部門共有136個預(yù)算單位納入改革范圍；中國科學(xué)院和國家自然科學(xué)基金會的部分項目實行直接支付改革試點。

到2002年年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，改革試點進(jìn)一步擴(kuò)大到了23個中央部門，到年底試點單位已增加到40個左右。

地方試點

與中央政府部門同步，自2001年開始，安徽、四川，福建、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇，山東、浙江等地也開始了國庫集中支付制度改革試點。

第一個步驟同樣是“清理”，目標(biāo)直指各地財政系統(tǒng)內(nèi)部銀行賬戶：一方面，將“社會保障”、“糧食風(fēng)險基金”、“住房基金”、“世界銀行貸款”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等必須保留的賬戶歸并在國庫單一賬戶體系的“特設(shè)賬戶”內(nèi)，取消其他業(yè)務(wù)處的所有銀行賬戶；另一方面，清理預(yù)算單位的銀行賬戶。截至目前，僅遼寧已經(jīng)清理各類銀行賬戶27461個，撤銷7480個。

另外，各省對行政單位和教育系統(tǒng)基本實現(xiàn)由財政統(tǒng)一發(fā)放工資。據(jù)福建省統(tǒng)計，推行財政統(tǒng)發(fā)工資制度，每年節(jié)省工資性支出數(shù)千萬元。遼寧省絕大部分市縣實行了財政統(tǒng)一發(fā)放工資，去年全省直接支付人員經(jīng)費(fèi)達(dá)27.1億元。

多數(shù)試點地區(qū)建立了省、市、縣等不同級別的會計核算中心，取消市及各區(qū)、縣下屬行政單位的銀行賬戶和出納崗位，把政府直屬各部門的預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入會計核算中心，實行單一賬戶、集中支付；強(qiáng)化對工資發(fā)放、經(jīng)費(fèi)報銷以及福利分配等所有預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了政府對財政資金，特別是預(yù)算外資全方位、全過程的監(jiān)管。

目前，浙江省和下轄的9個市及65個縣（市、區(qū)）建立了會計核算中心。

“集權(quán)”“分權(quán)”：變革的主線

雖然只是試點，革除原有弊端的效果已初步顯現(xiàn)。

財政部官員告訴《財經(jīng)時報》，改革后，試點單位應(yīng)支未支的資金不再沉淀在預(yù)算單位賬上，而是保留在國庫。業(yè)內(nèi)專家指出，這一變化將對國債，特別是短期國債的發(fā)行管理產(chǎn)生很大影響。在分散支付的制度下，財政資金都撥到預(yù)算單位賬戶上；而國庫只要沒有資金，財政就會不斷地發(fā)債。因此，國庫管理制度的改革，也將帶來國債管理的變革。

另一個重大成效是提高了財政資金使用的透明度，遏制諸如資金擠占、轉(zhuǎn)移，挪用等問題，原因是預(yù)算單位的賬戶是零余額賬戶，資金要按預(yù)算的用途支用，并在支付時受到銀行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的監(jiān)控。

為解決財政資金支付過程中的信息記錄、監(jiān)控、反饋的問題，財政部成立“政府財政管理信息系統(tǒng)”工作小組，開發(fā)預(yù)算單位用款計劃和支付申請管理系統(tǒng)、用款計劃和支付申請審核及資金撥付管理系統(tǒng)。財政部官員透露，通過這個系統(tǒng)，任何地方的任何一筆財政資金的使用情況都會一目了然，資金支付的效率也大大提高。

財政部官員向《財經(jīng)時報》透露，中國的國庫集中支付制度將在2003年“全面推行”。他指出，就財政體制改革而言，財政資金管理的“集權(quán)”和“分權(quán)”是變革的主線。從表面看，財政資金管理改革更多的是突破技術(shù)性問題，不過在整個財政體制改革中，正是“政府財政管理信息系統(tǒng)”這一技術(shù)的實現(xiàn)來完成制度上的變革的。而伴隨著這一系統(tǒng)，財政體制其他方面的改革也將獲得突破。

名詞解釋

財政直接支付

按照部門預(yù)算和用款計劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，根據(jù)用款單位申請，由財政部門將資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

篇8

（一）對農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識存在偏差長期以來，政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、政策缺少連續(xù)性，資金投入沒有形成固定機(jī)制。在基層政府的實際工作中，往往把轉(zhuǎn)移剩余勞動力，尤其是向外地、外省轉(zhuǎn)移作為工作的重點，忽視了通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、壯大縣域經(jīng)濟(jì)來就地吸收消化剩余勞動力。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，東部沿海地區(qū)生產(chǎn)、生活成本上升，特別是2008年以來，在國際金融危機(jī)的影響下，大部分勞動力密集型企業(yè)訂單下降、利潤減少，導(dǎo)致生存困難，甚至出現(xiàn)工廠倒閉浪潮，大批外出務(wù)工人員失業(yè)。在此背景下，企業(yè)紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高科技含量，進(jìn)一步壓縮對勞動力的需求。這無疑使外出務(wù)工人員面臨更大的就業(yè)壓力。此時如果繼續(xù)沿用以往單純勞務(wù)輸出的思路，無疑會使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，是一種“雙輸”的結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有隨著改革開放的進(jìn)行而消失，在某些領(lǐng)域甚至還有反復(fù)。在戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面，城鄉(xiāng)差距明顯。以收入水平為例，2012年南寧市農(nóng)村人均純收入6777元，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了22561元，農(nóng)民收入僅是城鎮(zhèn)居民收入的30%，與東部地區(qū)相比更低。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響，要素資源過分集中于城市，城鄉(xiāng)鴻溝不斷擴(kuò)大，難以逾越，農(nóng)民成為“二等公民”，受到各方面的歧視。這些都刺激著農(nóng)民離開農(nóng)村，前往城市謀生，以期獲得更好的發(fā)展空間，改變命運(yùn)。

（三）農(nóng)村社會保障體系不健全南寧市農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)受城鄉(xiāng)二元體制和傳統(tǒng)土地保障的影響，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。農(nóng)村居民社會保障覆蓋面窄、待遇水平低、手續(xù)繁瑣，農(nóng)民抵抗自然風(fēng)險、社會風(fēng)險的能力不強(qiáng)。由于物價上漲，并且農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增長緩慢，土地的保障功能在逐漸下降。同時，南寧市的城市空間不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量農(nóng)田被征用，失地農(nóng)民數(shù)量增多，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、發(fā)放不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生，社會保障制度沒有及時銜接，部分被征地農(nóng)民失去生活來源，生活較為困難。

（四）農(nóng)村人力資源投入不足從政府的角度來看，一是對農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入不足。政府在教育資源配置方面不均衡，農(nóng)村師資力量比較薄弱，教師無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。在投入上，政府主要側(cè)重于教學(xué)硬件設(shè)施的改善，對農(nóng)村學(xué)生，尤其是留守兒童的心理健康、營養(yǎng)狀況重視程度仍有所欠缺。二是針對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，人才培訓(xùn)的供給和需求不一致，政府提供的培訓(xùn)項目有限，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求。另一方面，農(nóng)民對人力資本投資的重要性認(rèn)識也存在不足。在資源分配上，將主要的資源用于子女教育，忽視了對自己的人力資本開發(fā)。部分農(nóng)民存在“等靠要”思想，安于現(xiàn)狀、小富即安，不主動進(jìn)行人力資本投資，從而失去了進(jìn)一步發(fā)展提升的空間。

二、南寧市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的不利影響

（一）不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。青壯年勞動力是農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的最終承擔(dān)者。然而，目前南寧市大部分農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，固守在土地上的農(nóng)民在年齡、性別、素質(zhì)上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距甚遠(yuǎn)。這些農(nóng)民更習(xí)慣于采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普及的難度大，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高。近年來，政府高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但要把政策轉(zhuǎn)變成實實在在的成果關(guān)鍵還是在于“人”，沒有一個合理的勞動力結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將無從談起。

（二）不利于勞動力再生產(chǎn)勞動力再生產(chǎn)指勞動者體力和智力的恢復(fù)、更新和發(fā)展，還包括下一代勞動力的培養(yǎng)、教育和補(bǔ)充。失衡的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對南寧市勞動力再生產(chǎn)的不利影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是老人、婦女的勞動力恢復(fù)問題。在缺少主要勞動力的情況下，老人、婦女承擔(dān)起繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。一般來說，老人、婦女的身體素質(zhì)相對不高，長時間從事農(nóng)業(yè)勞動對身體的損耗較大，同時還要撫養(yǎng)、教育下一代，負(fù)擔(dān)太大，勞動力得不到及時的恢復(fù)。二是留守兒童的教育問題。由于父母長期在外打工，留守兒童從小在一個缺少親情的環(huán)境中成長。老人的文化水平不高也會在一定程度上不利于兒童的智力成長，與在城市中長大的同齡人相比，他們的基礎(chǔ)薄弱，在起點上處于不公平的地位，這對他們?nèi)蘸笕谌胫髁魃鐣烷L遠(yuǎn)發(fā)展影響較大。

（三）不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭是一個長幼有序、分工合理、生產(chǎn)生活功能合一的組織單位。青壯年勞動力的大量外流使傳統(tǒng)農(nóng)村家庭組織形式趨于瓦解，對農(nóng)村社會的影響是多方面的。首先，老孺抵抗風(fēng)險的能力較弱，自保能力不強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)社會治安形勢不容樂觀。其次，由于留守家庭的不完整，容易造成留守人員精神生活貧乏。子女或丈夫或父母的長期缺失，極易造成父子感情、夫妻感情受損。目前，農(nóng)村居民離婚，絕大部分是由于夫妻長期分居而導(dǎo)致感情破裂。再次，留守兒童在成長階段缺少來自父輩的關(guān)愛，判斷能力差，容易產(chǎn)生性格孤僻、情緒失控、認(rèn)識偏差等心理問題，導(dǎo)致潛在的社會不穩(wěn)定因素增多。

三、解決南寧市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的對策

（一）轉(zhuǎn)變思路，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)改變以往將勞務(wù)輸出當(dāng)成解決農(nóng)村剩余勞動力問題唯一出路的思維習(xí)慣，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地吸收消化農(nóng)村剩余勞動力。充分利用國際金融危機(jī)以來農(nóng)民工回流的機(jī)遇，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓回流農(nóng)民工回來之后留得住，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，形成多方共贏的局面。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各縣（區(qū)）政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招商引資。其次，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展之路。第三，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南寧市要緊緊抓住東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移這一機(jī)遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，可以有效提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“公司＋農(nóng)戶”的形式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營，充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，豐富農(nóng)民增收的途徑。只有農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中有利可圖時，才會愿意留在農(nóng)村，減少外出務(wù)農(nóng)的內(nèi)在沖動。

（三）吸引優(yōu)秀人才建設(shè)新農(nóng)村一是用優(yōu)惠的政策吸引大學(xué)生參與新農(nóng)村的建設(shè)，鼓勵黨政干部到農(nóng)村掛職，將農(nóng)村基層工作經(jīng)歷作為升遷、考核的標(biāo)準(zhǔn)，形成人才從一線選拔，逐漸形成優(yōu)秀人才到基層去、優(yōu)秀干部從基層來的良性互動循環(huán)機(jī)制。二是努力吸引一部分在外工作多年、有技術(shù)、懂市場、有實力的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，為家鄉(xiāng)的建設(shè)增添力量。三是重視農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立農(nóng)村優(yōu)秀人才專項基金，完善人才激勵、晉升、榮譽(yù)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才安心工作，在辛勤奉獻(xiàn)的同時能得到合理的回報。

（四）加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民文化素質(zhì)新農(nóng)村的建設(shè)離不開新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民最重要的途徑就是加大教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展。要增加農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入，改造校舍，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，均衡城鄉(xiāng)教育資源。除此之外，還要重視兒童身體素質(zhì)和心理狀況，確保農(nóng)村兒童的身心健康。針對目前南寧市農(nóng)民平均受教育年限不高的現(xiàn)狀，除了繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育的成果外，還要加快發(fā)展中等教育，鼓勵高等教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增加人力資本存量。

（五）強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，新農(nóng)村的建設(shè)需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，要從以下三個方面加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。一是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。采用通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的形式傳授科技文化知識，讓農(nóng)民更樂于接受新思維，掌握新知識。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。聯(lián)合企業(yè)，開辦多種形式的培訓(xùn)班，提高農(nóng)民勞動技能，解決本地企業(yè)用工難問題。三是培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營意識。在以往的觀點看來，農(nóng)民只需要掌握某項勞動技能便能養(yǎng)家糊口，安居樂業(yè)。但在市場經(jīng)濟(jì)時代，競爭激烈，固步自封只會導(dǎo)致落后。農(nóng)民不僅要掌握勞動技能，還要增強(qiáng)市場意識，懂得包裝、推銷，從而能夠更好開拓市場，保護(hù)自身的利益，增加收入。

（六）加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)要提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，必須加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，完善基層衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的困難。在建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險制度過程中，探索出一個能讓農(nóng)民、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會都能接受的改革方案，讓農(nóng)民能看得起病，愿意去看病，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也樂意為村民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的目標(biāo)，讓“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象不再發(fā)生，逐步提高農(nóng)民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

篇9

第二，以加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，著力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是地方財政收入的主要來源，是充分吸納就業(yè)的主要載體，同時也能直接加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要牢固樹立“無工不富、無工不強(qiáng)”的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移工作重心，調(diào)整工作部署，把發(fā)展工業(yè)作為實現(xiàn)強(qiáng)縣富民的重要途徑，傾全力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。要以項目建設(shè)為載體，以園區(qū)建設(shè)為突破口，以招商引資為關(guān)鍵，全面發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

第三，以加快文化資源開發(fā)為重點，著力推進(jìn)“文化興縣”戰(zhàn)略。“文化興縣”戰(zhàn)略是縣委、縣政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足于將我縣豐富悠久的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為客觀實在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力，決定著力推進(jìn)的三大強(qiáng)縣富民戰(zhàn)略之一。要牢固樹立“文化也是發(fā)展力”的觀念，高度重視文化事業(yè)發(fā)展，以文化資源挖掘開發(fā)為重點，切實加大地方特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，以文化引領(lǐng)旅游業(yè)快速發(fā)展。重點要在以*文化、*文化、*文化為主的古文化資源和以戰(zhàn)國秦長城、漢墓群、哥舒翰紀(jì)功碑、姜維墩等為主的古遺址文化資源上下功夫，加快推進(jìn)*彩陶博物館、*文化遺址保護(hù)、*文化主題公園等文化載體建設(shè)，切實加大文化品牌推介力度，努力提高*文化的影響力，著力營造“舉文化牌、辦大旅游”的濃厚氛圍。

第四，以改善和保障民生為重點，著力構(gòu)建和諧*。改善和保障民生，既是發(fā)展的重要目標(biāo)，也是發(fā)展的必然要求。要堅持以人為本，圍繞提高勞動者素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量，從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，建立健全社會保障體系，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和人口、資源、環(huán)境等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點是提高城鄉(xiāng)居民收入水平，更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

第五，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，首先要有基礎(chǔ)條件的支撐，形成聚集生產(chǎn)要素的良好環(huán)境。要把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手，堅持大、中、小項目齊抓，用項目建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。要把城市建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重中之重，按照建設(shè)隴上江南、西部水城的目標(biāo)，全方位、大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造宜居、宜游、宜投、宜會、宜商的“五宜”城市。要把生態(tài)環(huán)境和交通、水利、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的長期任務(wù)來抓，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新的跨越。

第六，以矛盾糾紛排查為重點，著力維護(hù)社會穩(wěn)定。安定有序的社會環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件。要把維護(hù)社會穩(wěn)定工作放在突出位置，堅持、民調(diào)、綜治三位一體，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制，妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾，把各類矛盾化解在基層，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

抓好七項工作：

（一）項目建設(shè)要實現(xiàn)新突破。一是要切實加快重點項目建設(shè)進(jìn)度。今年確定的101個重點建設(shè)項目及20*年中央新增投資和2009年第一批新增投資下達(dá)的56個項目都要確保全面完成年度投資計劃，能建成的要確保建成，力爭超額完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)。對于已經(jīng)開工的建設(shè)項目，由發(fā)改部門牽頭，嚴(yán)格按照半個月一個形象進(jìn)度的要求，切實加強(qiáng)督促

（二）工業(yè)強(qiáng)縣要邁出新步伐。一是全力推進(jìn)平臺建設(shè)。中鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，要進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化園區(qū)各板塊的功能劃分和產(chǎn)業(yè)布局。水務(wù)和林業(yè)部門要提前介入，根據(jù)現(xiàn)有地勢、山形編制人工湖、假山及其它景觀工程和山體綠化工程規(guī)劃。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是6.4公里園區(qū)主干道拓寬工程。園區(qū)管委會辦公室要積極督促施工單位，通過采取多斷面開工等多種方式，切實加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成工程任務(wù)，并同步抓好水利、電力、通訊等配套建設(shè)。特別是要加快康家峽水庫除險加固項目、土地開發(fā)治理項目、面山綠化及通信設(shè)施建設(shè)等工程的爭取建設(shè)，為園區(qū)下一步發(fā)展創(chuàng)造條件。要加快入駐項目建設(shè)進(jìn)度。110千伏變電所項目要加快設(shè)備安裝工程進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投入使用。三易公司100萬噸水泥生產(chǎn)線項目要加快土建工程建設(shè)，爭取當(dāng)年完成廠房等基礎(chǔ)工程建設(shè)任務(wù)，完成投資2.5億元以上。要積極督促甘肅生源礦業(yè)有限公司系列粉體加工項目盡快動工建設(shè)，力爭年內(nèi)完成廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)方面，重點要在扶持眾友藥業(yè)等建成企業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，督促在建項目加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)園區(qū)所有項目建成投生產(chǎn)。二是要加快重點工業(yè)項目建設(shè)。冶電一體化方面，當(dāng)前重點要抓好楊家河水電站建設(shè)和鋁業(yè)公司電解鋁加工項目建設(shè)。楊家河一級水電站由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，督促項目業(yè)主及承建單位切實加快工程建設(shè)，確保首臺機(jī)組盡快建成發(fā)電，爭取年內(nèi)完成全部工程建設(shè)任務(wù)，并順利動工建設(shè)楊家河二級水電站。鋁業(yè)公司5萬噸產(chǎn)能等量置換項目年內(nèi)要確保完成廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)械制造方面，要抓緊做好洮河拖拉機(jī)公司鑄造項目的選址及前期工作，盡快動工建設(shè)；確保甘肅錫金達(dá)車箱保護(hù)襯墊項目在8月底投產(chǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工方面，爭取騰勝公司年產(chǎn)2萬噸馬鈴薯全粉生產(chǎn)線項目年內(nèi)動工建設(shè)。要加快好為爾奶制品搬遷項目前期手續(xù)辦理工作，爭取年內(nèi)建成投產(chǎn)。三是要抓好重點企業(yè)生產(chǎn)。要注重現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造，切實加大技術(shù)改造投資力度，針對金融危機(jī)給我縣工業(yè)企業(yè)帶來的不利影響，積極主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中的困難和問題。特別是金融機(jī)構(gòu)要加大信貸扶持力度，解決好馬鈴薯加工企業(yè)資金短缺的問題，確保縣內(nèi)所有馬鈴薯淀粉加工企業(yè)均能滿負(fù)荷生產(chǎn)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要取得新發(fā)展。一是推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要按照“提升種植，突破畜牧，振興花卉，做強(qiáng)勞務(wù)”的思路，以設(shè)施蔬菜、花卉和林果為重點，在洮河沿線打造50公里、30萬畝特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶；以畜牧和花木繁育為重點，加速推進(jìn)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以草食畜牧業(yè)為突破口，加速推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。種植業(yè)方面，一要針對當(dāng)前持續(xù)發(fā)展的旱情，切實加強(qiáng)馬鈴薯、中藥材等大秋作物田間管理，引導(dǎo)群眾積極采取各類抗旱措施，實現(xiàn)以秋補(bǔ)夏。二要抓好以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)。要把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為提升我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵，切實加大工作力度，確保完成200座日光溫室的建設(shè)任務(wù)。這里強(qiáng)調(diào)一下，由于市上設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)下達(dá)比較遲，我們在年初給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書中雖然沒有列入，但在年終考核時要和其它工作一樣進(jìn)行獎罰。目標(biāo)辦要抓緊對設(shè)施農(nóng)業(yè)考核辦法進(jìn)行修改完善并下發(fā)執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步靠實責(zé)任、加強(qiáng)服務(wù)，及時解決建設(shè)及生產(chǎn)過程中的各類困難和問題。三要抓好花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)步發(fā)展蘭花、觀賞百合種植的同時，著力在紫斑牡丹、芍藥、大麗花等地方特色品種開發(fā)上做文章。年內(nèi)啟動?xùn)|山紫斑牡丹資源圃建設(shè)，10月底完成花卉市場綜合樓主體。通過努力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局由“蘭花獨(dú)秀”向蘭花、百合、牡丹、芍藥、大麗花“五花爭艷”轉(zhuǎn)變。畜牧產(chǎn)業(yè)方面，要以世行畜牧綜合發(fā)展等項目建設(shè)為依托，繼續(xù)加大草食畜擴(kuò)群工作力度，進(jìn)一步落實好干部職工擔(dān)保貸款和惠農(nóng)卡的發(fā)放工作，爭取今年發(fā)放貼息貸款5000萬元以上，確保年內(nèi)引進(jìn)肉牛基礎(chǔ)母牛2000頭、基礎(chǔ)母羊1萬只，發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖示范村各18個，培育肉牛養(yǎng)殖示范戶360戶，肉羊養(yǎng)殖示范戶500戶。要大力推廣秸稈青貯氨化技術(shù)和微貯技術(shù)，爭取完成青貯飼料30萬噸。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路建設(shè)上，要確保于10月底前全面完成泉頭至站灘、窯店至康家集、泉頭至漫洼、首陽至漫洼4條通鄉(xiāng)公路改造工程的路面鋪油工程并通過驗收，完成142公里的災(zāi)后重建通達(dá)通暢工程建設(shè)任務(wù)；全面完成當(dāng)年下達(dá)的所有農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程建設(shè)任務(wù)，同步做好道路綠化和行道樹的栽植工作。農(nóng)田水利建設(shè)上，加快農(nóng)村飲水安全、廣豐壩系工程、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程建設(shè)進(jìn)度，確保全面完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。東部農(nóng)村飲水安全工程年內(nèi)爭取建成4號水源及水廠水處理車間，完成自來水入戶3000戶，完成投資1600萬元以上；認(rèn)真實施2009年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)渠道襯砌工程，年內(nèi)完成支斗渠襯砌40公里，新增節(jié)水灌溉面積0.6萬畝；全面完成秋、冬兩季灌溉任務(wù)，把因干旱造成的損失降到最低。生態(tài)能源建設(shè)上，認(rèn)真實施退耕還林、三北四期、生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林保護(hù)等林業(yè)重點項目，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做好面山綠化和封山禁牧成果鞏固工作；梯田建設(shè)要在完成春季驗收工作的基礎(chǔ)上，緊緊抓住夏收結(jié)束后的有利時機(jī)，在11月中旬前全面完成梯田建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)以沼氣等為重點的新型能源推廣步伐，在保證完成4066眼沼氣建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點在“三改”上下功夫，確保今年所有新建沼氣池三改措施100%落實到位。三是抓好防汛工作。目前已進(jìn)入主汛期。6月29日市上召開了全市防汛抗旱電視電話會議，通報了各縣區(qū)防汛工作中存在的問題，涉及我縣的主要有：水利設(shè)施方面，洮坪電站未經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，瑞龍電站在建設(shè)過程中擅自變更渠道位置，影響行洪安全；河道防汛方面，洮河河道內(nèi)亂挖亂采、非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，向河道內(nèi)傾倒建筑、衛(wèi)生、生活垃圾現(xiàn)象突出，尤其是紅旗鄉(xiāng)富業(yè)寺、新添鎮(zhèn)崖灣村等多處護(hù)岸沖毀嚴(yán)重；城市防汛方面，縣城東城巷、七拐巷等地勢低洼區(qū)防汛隱患突出。城建、水務(wù)、國土等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要密切配合，逐一排查隱患，制訂措施，靠實責(zé)任，確保安全度汛。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)要取得新進(jìn)展。要按照建設(shè)隴上江南、西部水城的目標(biāo)，堅持建管并重，努力提高城市品位。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路建設(shè)上，要確保文峰東西路改造工程于8月底前全面完成路面硬化工程和景觀建設(shè)，小東門西南角改造、灰鹽市道路于年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)；南大門212線拓寬改造工程要在年內(nèi)完成拆遷并動工建設(shè)；加大對防化團(tuán)至汽車東站段違章建筑的拆遷力度，爭取該路段年內(nèi)開工建設(shè)。綠化美化上，要提高綠化檔次，突出綠化樹種的選擇和特色花卉的點綴。要整合荒山造林、退耕還林等項目和資金，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)綠化，特別要增加樹種，讓“大樹進(jìn)城”，改變以往用單一樹種綠化城市的格局。年內(nèi)重點完成北關(guān)西路、文峰東西路等重點路段的綠化工作，確保全年新增綠地3萬平方米，使城區(qū)人均綠地面積達(dá)到22平方米。充分利用洮河及洮惠渠等5條渠系穿境而過的優(yōu)勢，做足水文章。年內(nèi)啟動洮河風(fēng)情線觀光塔、水上棧道、拜月廣場、老子廣場等景點建設(shè)，洮河翻板閘項目要爭取早日開工建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)上，加快新建項目建設(shè)進(jìn)度，加大小區(qū)拆遷力度，8月底以前全部完成小區(qū)遺留的拆遷任務(wù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)上，堅持結(jié)合實際、量力而行的原則，以街道拓寬改造、給排水管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)為重點，突出抓好玉井、衙下集、站灘、漫洼、康家集5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道拓寬鋪油改造工程，年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)建安量4000萬元以上。特別要把城司規(guī)范經(jīng)營作為破解城市建設(shè)融資難的關(guān)鍵，進(jìn)一步加大工作力度，確保貸款于7月底落實到位。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大城司業(yè)務(wù)范圍，使之真正在城市建設(shè)中發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)城市管理。切實解決“重建設(shè)、輕管理”的問題，突出抓好城市市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細(xì)化管理。重點要抓好違章建筑整治和城市環(huán)境綜合整治等工作。同時，要廣泛宣傳，爭取更多的社會公眾參與到城市規(guī)劃建設(shè)和管理中來，實現(xiàn)公共治理，形成“人民城市人民管”的良好格局。三是完善規(guī)劃。年內(nèi)完成城區(qū)總體規(guī)劃、5個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和4個村莊農(nóng)宅建設(shè)方案編制工作。城建、執(zhí)法、國土部門要密切配合，切實加大各項規(guī)劃的執(zhí)行和落實力度，堅決依法查處各種違反規(guī)劃行為。

（五）財政收支要邁上新臺階。從的收入進(jìn)度來看，全縣大口徑財政收入較平均進(jìn)度短收1690萬元，要確保完成年初確定的1.71億元的任務(wù)，形勢十分嚴(yán)峻。在的工作中，一是要依法加強(qiáng)對各類重點稅源的監(jiān)管。財政、國稅、地稅部門要密切協(xié)作配合，加強(qiáng)對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目、重點稅源的監(jiān)控，采取積極措施化解政策性減收因素帶來的影響，確保稅收收入穩(wěn)定增長。要堅持“抓大不放小，以小補(bǔ)大”的工作思路，采取有效措施，不斷完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。二是要切實加強(qiáng)非稅收入管理。切實加大“小金庫”清理整頓力度，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理制度，確保所有非稅收入全部收繳國庫或財政專戶，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用以及私設(shè)過渡賬戶等違法違紀(jì)行為，實現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高政府調(diào)控能力。三是要保障重點支出。從預(yù)算執(zhí)行情況來看，全縣追加預(yù)算支出已達(dá)3000多萬元，全年預(yù)算財力內(nèi)必保項目缺口達(dá)3200多萬元，總?cè)笨谶_(dá)1.2億元。為此，必須牢固樹立過緊日子的思想，切實加強(qiáng)財政支出的精細(xì)化管理，要按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點的順序，切實優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性項目支出。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。今后凡是政府投資的項目，都必須嚴(yán)格按照政府采購辦法的規(guī)定統(tǒng)一實行政府采購。財政部門要健全政府采購監(jiān)管辦法，凡應(yīng)該實行政府采購而未進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的，要收回資金并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。另外，財政部門要抓緊拿出國庫集中支付改革方案，征求相關(guān)部門意見后執(zhí)行。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用合作社；不良資產(chǎn)；處置

文章編號：1003－4625（2008）07－0063－05中圖分類號：F830.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)村信用社改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)信社改革方案

國務(wù)院2003年6月印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案(15號文)》。2003年8月，農(nóng)信社改革試點從8省市啟動，迅速擴(kuò)展到除外的全國30個省份。

2003年5月銀監(jiān)會成立后，農(nóng)信社改革的主導(dǎo)權(quán)亦從央行轉(zhuǎn)向銀監(jiān)會。最初的改革的基本框架是：農(nóng)信社可選擇無條件向中央銀行申請再貸款的形式，或者達(dá)到改革條件后獲得央行專項票據(jù)的支持，但央行和各省要按50%的比例化解信用社歷史包袱，才可獲得注資。各地選擇的均是第二種方案。

截至2006年底，中國人民銀行會同銀監(jiān)會共計對29個省（區(qū)、11市）的2396個縣（市）發(fā)行專項票據(jù)1656億元，置換農(nóng)村信用社不良貸款1353億元，彌補(bǔ)歷年虧損掛賬303億元；財政還以保值貼補(bǔ)和稅收減免的方式向農(nóng)信社提供了187億元的資金支持，農(nóng)信社改革試點專項票據(jù)的發(fā)行和專項借款的發(fā)放工作已基本完成(中國人民銀行2006年四季度貨幣政策執(zhí)行報告)。

（二）階段性成果

根據(jù)2005年6月末的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)信社的股本總額達(dá)到1610億元，平均資本充足率達(dá)5.9%，農(nóng)信社的不良貸款比率從2002年的36.9%降至17.5%，上半年實現(xiàn)盈利93億元。顯然，這基本上是專項票據(jù)置換因素帶來的，所謂盈利也是未提足撥備情況下的賬面數(shù)據(jù)。盡管專項票據(jù)的兌付也需要達(dá)到若干預(yù)設(shè)條件才能完成，尚未真正從央行獲得資金注入，有關(guān)部門依然認(rèn)為已取得“階段性成果”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)信社整體“扭虧為盈”。

（三）五級分類警鐘

2002年底，全國農(nóng)信社法人機(jī)構(gòu)34909個，虧損面高達(dá)55%；不良貸款余額按四級分類標(biāo)準(zhǔn)5147億元，不良貸款率為44%。2005年末，全國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(含農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行)不良貸款余額按四級分類標(biāo)準(zhǔn)3255億元，不良貸款率下降到21.9%。全國農(nóng)信社凈資產(chǎn)總額、平均資本充足率和盈利總額三項指標(biāo)全部由負(fù)轉(zhuǎn)正。但是以上指標(biāo)并不可靠，原因就在于農(nóng)信社對不良資產(chǎn)的統(tǒng)計口徑仍然是四級分類。

2006年初，銀監(jiān)會要求用一年時間由貸款四級分類全面過渡到貸款五級分類。截至2006年底，按農(nóng)信社根據(jù)銀監(jiān)會要求于2006年全面推行的五級分類標(biāo)準(zhǔn)，注資后的農(nóng)信社不良貸款比例仍高達(dá)27.7%，這比農(nóng)信社按四級分類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)要高16個百分點。按照2006年底農(nóng)信社已分類風(fēng)險資產(chǎn)26362億元計，農(nóng)信社的不良資產(chǎn)仍然有約7300億元。按農(nóng)信社股本1610億元、盈利93億元和核銷撥備200億元計算，仍然無法彌補(bǔ)不良資產(chǎn)的損失。農(nóng)信社整體上仍然處于資不抵債的狀態(tài)。

（四）農(nóng)信社改革的二種選擇

第一次注資前，各地為換取央行票據(jù)支持，農(nóng)信社把員工、農(nóng)民都發(fā)動起來，入股資產(chǎn)質(zhì)量并沒有真正摸清楚的農(nóng)信社，總額已超過千億元。這種情況下，中央政府已是騎虎難下，改革之初所謂交給地方政府管理，今后不良資產(chǎn)也由地方政府負(fù)責(zé)消化，顯然已無從實現(xiàn)。

目前農(nóng)信社的窘狀，使得第一次注資的成果大打折扣。現(xiàn)在，中央政府面臨二種選擇。一種選擇是認(rèn)可前一段時間的改革“成果”，承認(rèn)目前農(nóng)信社的財務(wù)缺口是由于改革方案推出過于倉促，事先沒有摸清農(nóng)信社真實情況，造成補(bǔ)貼不足，需要進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)貼。另一種選擇就是，全面反思和總結(jié)農(nóng)信社改革的教訓(xùn)，區(qū)分不同機(jī)構(gòu)、不同地域、不同的資產(chǎn)情況，逐步消化不良貸款。

二、解決不良資產(chǎn)問題的時間與風(fēng)險

在下文中，將建立計算與理論模型，以分析不能在第二次注資的情況下，農(nóng)村信用社自主消化不良資產(chǎn)的時間、風(fēng)險與最優(yōu)路徑，并對兩種處置方式的利弊進(jìn)行比較。

（一）基本模型及風(fēng)險分析

基本模型是簡化的分析框架，但包含了主要的動態(tài)與結(jié)構(gòu)特征，通過基本模型可以從理論上得出一些必要條件，在擴(kuò)展模型中，我們將加入地區(qū)要素，以期待對信用社改革提供預(yù)測數(shù)據(jù)。

考慮一個典型的信用社，做如下假設(shè)：

1.信用社收入主要由兩部分構(gòu)成，來自存貸差的利息收入和中間收入（農(nóng)信社中間業(yè)務(wù)收入占比很小，故暫不考慮）。

2.不良貸款沒有利息收入。

3.農(nóng)信社所有利潤全部消化不良資產(chǎn)，用于彌補(bǔ)處置不良資產(chǎn)帶來的財務(wù)損失。

4.不考慮存款準(zhǔn)備金和自有資本金。（可結(jié)合具體銀行情況在擴(kuò)展模型中放寬）。

5.所有負(fù)債來自存款，所有資產(chǎn)均為貸款。（可結(jié)合具體銀行情況在擴(kuò)展模型中放寬）。

6.所有存款、貸款利率一致（可結(jié)合具體銀行情況在擴(kuò)展模型中放寬）。

7.基本模型不考慮資產(chǎn)的增長，也不考慮經(jīng)營成本，在擴(kuò)展的模型中再考慮。

假定：Ai表示第i年年初總資產(chǎn)；Bi表示第i年年初不良資產(chǎn)；Pi表示第i年利息收入；ai表示第i年年初的不良資產(chǎn)率，s表示貸款利息率減存款利息，簡稱利息差率（均采取實際利率，不用名義利率），r表示利率，Li表示第i年可提取的壞賬準(zhǔn)備金，l表示處置不良資產(chǎn)損失率。

Pi=(1-αi）Ais-Aiαir=Li≥0（1）

凈利息收入等于正常貸款的凈利息收入減去不良資產(chǎn)對應(yīng)存款的利息成本

Bi=Bi-1-Li-1/l（2）

壞賬準(zhǔn)備等于不良資產(chǎn)變化量乘不良資產(chǎn)損失率

Ai=Ai-1（3）

由于不良資產(chǎn)處置的損失等于利息凈收入，總資產(chǎn)不變

αi=Bi/Ai（4）

不良資產(chǎn)率等于不良資產(chǎn)除以總資產(chǎn)

推出：

r≤(1-αi）s/αi（5）

s≥αir/(1-αi）（6）

s/r≥αi/(1-αi）（7）

1.利息差/利率的比率可行區(qū)域

銀行存貸利差收入均占其收入的90%(見各大銀行會計報表)，信用社的非利差收入比例會更低。因此，利差是決定信用社利潤的主要因素，且利差倍數(shù)是決定信用社消化不良資產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素。

根據(jù)式7，可計算出信用社自主消化不良資產(chǎn)的利差倍數(shù)的可行區(qū)域。如圖1。只有利差倍數(shù)足夠大，信用社才有能力自主消化不良資產(chǎn)。

2002年以前實際利差倍數(shù)在0.6左右(見表4)，考慮到當(dāng)時信用社按四級分類標(biāo)準(zhǔn)不良貸款率就為44%，對照圖1可知，信用社根本不具備自主消化不良資產(chǎn)的能力(還要考慮經(jīng)營成本因素)，因此，不良貸款置換和財政減免是有必要的。

2.可行的利率區(qū)域

假定利差為2%，根據(jù)式5可計算出不良資產(chǎn)率與最高可承受利率之間的關(guān)系，詳見圖2。

如果按2006年底的數(shù)據(jù)，實際利息差2.11，不良資產(chǎn)率27.7%，那么農(nóng)村信用社最高可承受的利率是5.5%。

3.信用社名義和實際利差

從實際運(yùn)行情況看，農(nóng)村信用社堅持商業(yè)上可持續(xù)的原則，利率覆蓋風(fēng)險(從2002年5月開始)。根據(jù)央行日前公布的《2006年第四季度貨幣政策執(zhí)行報告》，農(nóng)村信用社的貸款利率上浮93.86％的貸款利率實行上浮，4.62%維持基準(zhǔn)利率，下浮的只有1.51％(見表1)。

按加權(quán)貸款利率計算，可計算出信用社名義貸款利差（見表4）。

謝平等在2004年對參加改革試點的72個縣聯(lián)社進(jìn)行的貸款平均利差的調(diào)查中,與表1基本吻合。

根據(jù)表4，可以得知信用社名義利差水平是逐漸上升的，2007年利率調(diào)整后達(dá)到歷史最高水平。相對于國有商業(yè)銀行，信用社貸款利率浮動區(qū)間大，在農(nóng)村金融市場處于壟斷地位，具有事實上的定價權(quán)。故信用社其名義利率較高也不奇怪。

4.實際利差

注：數(shù)據(jù)來源BVD公司Bankscope數(shù)據(jù)庫，觀察數(shù)目為2005-2006年的10家信用社,2004年為8家，2000-2003年數(shù)據(jù)僅做參考。凈利息差(net interest margin)指生息資產(chǎn)的凈利息率，即凈利息收入占生息資產(chǎn)的百分比。

根據(jù)BVD公司的BankScope數(shù)據(jù)庫資料可得2000以來我國主要信用社的基本數(shù)據(jù)，并可以計算出信用社實際的利息率和實際的凈利差。

結(jié)合表1，可計算出自1995年來名義利差、利差倍數(shù)和實際利率及利差倍數(shù)表4的數(shù)據(jù)顯示，自2002年開展利率浮動以來，實際利差逐步上升，2006年達(dá)到2.11%，說明農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量好轉(zhuǎn)，盈利能力有所上升。實際利差倍數(shù)逐步上升，2006年達(dá)到0.84，農(nóng)信社消化不良貸款的能力顯著增強(qiáng)。

結(jié)論：利率越低，利差越大，農(nóng)信社消化不良貸款的能力越強(qiáng)，時間越短。

由于存貸款結(jié)構(gòu)、時滯及經(jīng)營上的原因，名義的存貸利息差與以實際利息收入及利息成本計算的實際利差有差異，并在近年差距保持在較高的水平，而且從2002年開始信用社開始實施貸款利率浮動，以期通過提高利率來覆蓋風(fēng)險。農(nóng)村信用社貸款利率浮動區(qū)間由[1，1.5]擴(kuò)大到[0.9，2.3]，實行上限管理，并按6個月、1年、1至3年、3至5年和5年以上5個期限予以區(qū)分，浮動幅度從下浮10%到上浮130%。這為信用社消化不良貸款提供了條件。

但農(nóng)村金融體制改革，2007中國銀行業(yè)全面開放，國際國內(nèi)競爭的加劇必定沖擊高利差，利差勢必會縮小，自我消化能力會下降。

（二）擴(kuò)展模型對消化不良資產(chǎn)所需要的時間的預(yù)測

1.考慮經(jīng)營成本及資產(chǎn)規(guī)模的增長。

據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)營成本占總收入的50%至60%左右，可根據(jù)具體信用社的情況進(jìn)行測算。

2.考慮貸款規(guī)模和新增不良資產(chǎn)率的增長。

設(shè)貸款年增長率為g，新增貸款中不良資產(chǎn)率為b。

Pi/2=[(1-αi）AiS-Aiαir]/2=Li（8）

注：1.實際利差2.11%（根據(jù)2006年底10家農(nóng)信社實際利差數(shù)），實際利率3.06%;2.假定名義資產(chǎn)年增長10%，新貸款不良率為10%。處置損失率L＝0.3，0.4，0.5;3.計算結(jié)果以不良資產(chǎn)率最接近要求的那一年為準(zhǔn)。

表明不良資產(chǎn)的下降過程取決于初始不良資產(chǎn)率、存款利率、利息差和處置損失率，但是與初始資產(chǎn)無關(guān)。

由此我們可給定不良資產(chǎn)率水平，假定資產(chǎn)增長率、新增不良資產(chǎn)率和處置損失率水平，結(jié)合利率水平的變化，就可以測算出下降到給定水平所需要的時間。

注：1.假定名義利率3.06%，名義利差為6.6%，計算消化不良資產(chǎn)的最快速度。2和3同上

上述計算結(jié)果顯示：

（1）信用社按2006年底實際利差和2007年調(diào)整后利率計算，總體不良資產(chǎn)率從27.7%降到5%需要7-13年，降低到10%需要5-8年。

（2）同等情況下，從2002年初44%下降到27.7%需要4-6年，第一次注資大致相當(dāng)于縮短了4-6年的時間。

（3）各地區(qū)農(nóng)信社間差異較大，達(dá)到相同的目標(biāo)，需要時間的差異非常大。

（4）計算結(jié)果顯示，消化不良貸款時間對利率、利差、貸款增長率及處置損失率相當(dāng)敏感，如果假定利率3%，利差2%及處置損失率40%且目標(biāo)不良資產(chǎn)率5%為比較的基準(zhǔn)，那么利率上升1%，則平均處置時間增加約10%；利差增加1%，時間平均縮短30%；貸款增長率上升10%，處置時間減少15%；處置損失率增加10%，則處置時間增加約20%。

（5）計算過程還顯示，不良資產(chǎn)率的下降過程有加速的特征，當(dāng)期不良資產(chǎn)率越高，則期間下降幅度越有限，因此從消化能力上說，監(jiān)管部門給農(nóng)信社規(guī)定的不良資產(chǎn)率的下降任務(wù)不應(yīng)該是線型的，而且負(fù)擔(dān)越重的農(nóng)信社任務(wù)越應(yīng)該輕，而不是相反。

三、對農(nóng)信社解決不良資產(chǎn)問題的討論

（一）農(nóng)信社不良資產(chǎn)率下降成因分析

1.農(nóng)信社不良資產(chǎn)率從2002年的44%迅速下降到27.7%，主要得益于央行置換農(nóng)村信用社不良貸款1353億元，彌補(bǔ)歷年虧損掛賬303億元；財政還以保值貼補(bǔ)和稅收減免的方式向農(nóng)信社提供了187億元的資金支持農(nóng)信社改革。

2.不良資產(chǎn)率的迅速下降因貸款基數(shù)增長而“稀釋”的成分比較大。2002年至2006年，農(nóng)信社貸款年度增長率均在16%以上，最高達(dá)24.88%。2006年度貸款余額26236億元，比2002年末增長88% 。

（二）農(nóng)信社化解不良資產(chǎn)的有利因素

1.利率。存款利率從2002年的1.98%逐步上升到2007年的3.06%,雖然不利于消化不良資產(chǎn)，但因其絕對水平不高，故影響不大。低存款利率十分有利于提高農(nóng)信社盈利能力。農(nóng)信社貸款利率浮動區(qū)間較大，最高可達(dá)基準(zhǔn)貸款利率的2.3倍 ，為提高盈利能力創(chuàng)造了良好的條件。

2.利差。雖然基準(zhǔn)存款利率在上升，但基準(zhǔn)名義利差從2002年開始仍然逐步增大，2007年達(dá)3.51%，處于歷史上的高水平。農(nóng)信社名義利差在2007年達(dá)到歷史上最高水平，名義利差倍數(shù)2.22也高于四大商業(yè)銀行的1.6。實際利差水平也逐步改善，從2000年的1.31%上升到2006年的2.11%，現(xiàn)基本與四大國有商業(yè)銀行相當(dāng)。農(nóng)信社實際利差倍數(shù)也處于0.84歷史最高水平。由于當(dāng)前農(nóng)信社的盈利模式主要依靠存貸款息差收入，因此高利差十分有利于提高農(nóng)信社盈利能力。

3.在貨幣政策方面,中央銀行對農(nóng)村信用社實行比較低的存款準(zhǔn)備金率。2006年調(diào)整存款準(zhǔn)備金率,農(nóng)信社有三到四次都沒有調(diào)整,現(xiàn)在農(nóng)信社存款準(zhǔn)備金率比其他金融機(jī)構(gòu)低2個百分點左右,僅這一項估計約有1,500億左右的資金可用于發(fā)放貸款。

4.財政以保值貼補(bǔ)和稅收減免的方式向農(nóng)信社提供了187億元的資金支持，更重要的是在稅負(fù)方面，農(nóng)信社的營業(yè)稅由5%統(tǒng)一降低為3%；所得稅在西部地區(qū)全免，東部地區(qū)減半。此舉能進(jìn)一步減輕農(nóng)信社的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)信社盈利能力。

（三）農(nóng)信社化解不良資產(chǎn)的不利因素

1.在2006年底銀監(jiān)會放寬了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入限制后，以村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社形式的三種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為貧乏單一的中國農(nóng)村金融帶來亮點，對農(nóng)信社零售層面業(yè)務(wù)提出了挑戰(zhàn)。以中國農(nóng)業(yè)銀行為代表的國有商業(yè)銀行將會爭奪縣域經(jīng)濟(jì)的高端市場，特別是定位于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)行對農(nóng)信社的高端客戶爭奪會更加激烈；主要定位于服務(wù)農(nóng)村金融的郵政儲蓄銀行正在準(zhǔn)備股份制改制，已開始試行定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，也將與農(nóng)信社全面爭奪農(nóng)村金融市場；農(nóng)發(fā)行開始農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，涵蓋農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造，生產(chǎn)基地開發(fā)和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、技術(shù)服務(wù)體系和流通體系建設(shè)等領(lǐng)域，由此，農(nóng)發(fā)行開啟了商業(yè)性業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。隨著各個層面上提供農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)增加，農(nóng)信社面臨多個層次的競爭。雖然短期內(nèi)多元化、充分競爭的農(nóng)村金融市場難以建立，但是也對農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場的壟斷地位提出了挑戰(zhàn)，也會降低農(nóng)信社自我消化不良資產(chǎn)的能力。

2.農(nóng)信社貸款余額已連續(xù)五年高速增長，2002年至2006年，農(nóng)信社貸款年度增長率均在16%以上，最高達(dá)24.88%。2006年度貸款余額26236億元，比2002年末增長88% 。貸款的過快增長會引起不良資產(chǎn)率迅速下降，造成農(nóng)信社經(jīng)營績效迅速提高的假象，并且新增貸款可能會形成新的不良資產(chǎn)，蘊(yùn)含著更大的風(fēng)險。

3.現(xiàn)有的五級分類數(shù)字雖經(jīng)過監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)督，但仍缺乏第三方外部審計的數(shù)據(jù)。新增加的不良貸款有多少是因嚴(yán)格了分類標(biāo)準(zhǔn)造成的，還是在2002年改革啟動后管涌的？

四、結(jié)論

（一）不良資產(chǎn)率較低的農(nóng)信社依靠自我消化不良資產(chǎn)是可行的。

（二）不良資產(chǎn)率較高的農(nóng)信社仍然需要第二次注資或者剝離不良資產(chǎn)，才能保證正常的商業(yè)經(jīng)營。

（三）農(nóng)信社名義利差較大，實際利差水平可提高的余地很大，通過提高經(jīng)營管理水平，不良資產(chǎn)消化能力可有顯著增強(qiáng)。

（四）金融當(dāng)局可依據(jù)不良資產(chǎn)占比下達(dá)不良資產(chǎn)下降指標(biāo)，指標(biāo)不應(yīng)該是線型的，負(fù)擔(dān)越重，消化能力越弱，任務(wù)越輕。

（五）確定財政補(bǔ)貼、政策性金融和商業(yè)性金融的邊界，應(yīng)確定農(nóng)信社的目標(biāo)就是以商業(yè)可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村提供金融服務(wù)，做到利率覆蓋風(fēng)險，不允許農(nóng)信社再以服務(wù)三農(nóng)作為政策性負(fù)擔(dān)的借口。

（六）完善農(nóng)信社法人治理機(jī)構(gòu)，核心是把監(jiān)督和管理分開，讓農(nóng)信社的管理權(quán)屬于股東，而不是加強(qiáng)政府管理來代替股東的監(jiān)督。在股東過于分散的情況下，應(yīng)推動能對農(nóng)信社負(fù)責(zé)的股東，使之責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

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