鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

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篇1

隨著中國經(jīng)濟(jì)增速換檔和困難企業(yè)增加，一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的擔(dān)憂不斷增加，一些唱空中國經(jīng)濟(jì)的老調(diào)又開始重彈。其中一個(gè)很重要的論斷就是中國開始面臨嚴(yán)重的需求不足和產(chǎn)能過剩，進(jìn)而要出現(xiàn)巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。誤判中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原因，就是沒有看到中國正處于城鎮(zhèn)化持續(xù)較快推進(jìn)的歷史時(shí)期。

2014年，按照常住人口計(jì)算，中國的城鎮(zhèn)化率為54.77%；按照戶籍人口計(jì)算，2012年中國城鎮(zhèn)化率為35.33%。2010年美國城鎮(zhèn)化率超過80%，日本超過90%，高收入國家一般都在70-80%及以上。中國的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化的集中反映。改革開放以后，中國依靠自主建設(shè)的工業(yè)體系，在引入市場(chǎng)和對(duì)外開放的推動(dòng)下，全面加快了工業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程，客觀上必然會(huì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1978-2014年，中國按照常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到54.77%，城鎮(zhèn)常住人口從1.72億增加到7.49億，增加了5.77億人，年均增加1600萬人，超過很多國家的總?cè)丝凇＜词乖诮?jīng)濟(jì)增速換檔時(shí)期，2012-2014年，中國城鎮(zhèn)常住人口也增加了5900萬人，年均增加1966萬人。

城鎮(zhèn)人口的增加，首先帶來了需求的增加，特別是住房這一基本需求。中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，首先集中在滿足城鎮(zhèn)戶籍居民住房改善方面。這也導(dǎo)致很多人依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍居民的住房情況判斷中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。這一靜態(tài)的、不考慮中國城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口變化的思維模式，往往會(huì)得出中國城鎮(zhèn)住房供給已經(jīng)平衡甚至過剩的結(jié)論。有些不負(fù)責(zé)任的分析，甚至認(rèn)為中國城鎮(zhèn)空置住宅已經(jīng)達(dá)到6400多萬套。如果考慮人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，則結(jié)論會(huì)完全不同。按照常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，考慮人口增長因素，中國城鎮(zhèn)常住人口將超過10億人，較2014年至少增加2.5億人。如果人均住房面積按照35平米計(jì)算，至少需要77億平米的住房；如果按照每套100平米計(jì)算，約為7700萬套。此外需要注意到，常住人口流動(dòng)性比較大（中國目前流動(dòng)人口為2.5億余人），對(duì)住房的需求不夠穩(wěn)定，這也是中國城鎮(zhèn)住房需求壓力相對(duì)較小的重要原因。如果按戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%計(jì)算，未來中國城鎮(zhèn)戶籍人口至少還要增加5億人。即使考慮其中作為常住人口在城鎮(zhèn)有住房的因素（一般是租房，而且條件較差），其住房需求增長也會(huì)非常巨大。此外考慮到住房質(zhì)量和配套水平提高、城鎮(zhèn)布局調(diào)整等因素，有很多已有城鎮(zhèn)住房則需要翻新改造。綜合看，中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將帶來巨大的城鎮(zhèn)住房需求，將支持城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)較快擴(kuò)大，房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)較快推進(jìn)。那種認(rèn)為中國城鎮(zhèn)住房嚴(yán)重過剩、房地產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)巨大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)，是經(jīng)不起推敲的。

篇2

【關(guān)鍵詞】

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；新型城鎮(zhèn)化；城市化；農(nóng)村；城市

在現(xiàn)代化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化始終是我國發(fā)展的“主旋律”，已經(jīng)成為一個(gè)國家或者地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面能夠促使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的強(qiáng)力引擎，另一方面也能夠提高人們的生活水平以及生活滿意度，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、城鎮(zhèn)化與城市化

現(xiàn)代化發(fā)展中，有兩大趨勢(shì)，其一是工業(yè)化，其二是城市化。總結(jié)而言，二者實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代化過程的不同側(cè)面，都包含了生活方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等等影響我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷娴淖冞w。

工業(yè)化前進(jìn)過程當(dāng)中，農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力開始越來越多的向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，開始越來越多的享受到城市文明，到城鄉(xiāng)差距縮小或者被解決，一次轉(zhuǎn)移就完成了，工業(yè)化隨之實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)發(fā)展新的階段所取代。

城市化通俗來說是指，在工業(yè)化過程中，隨著工業(yè)的發(fā)展，聚集了一批又一批就業(yè)人員，最后定居城市，城市規(guī)模得到擴(kuò)大，數(shù)量得到增加。人口伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，逐漸由農(nóng)村遷移到城市中，是工業(yè)化必然的走向。

工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的指導(dǎo)思想及對(duì)策，一般情況下，可以視為城市化，也可以視為城鎮(zhèn)化。城市化和城鎮(zhèn)化兩個(gè)詞語并無太大差別。如果想要用借助城鎮(zhèn)化來概括城市化大體的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)鍵在意“鎮(zhèn)”字。這實(shí)際上表明，在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，為了盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不單單要發(fā)展城市，還要開發(fā)小城鎮(zhèn)；不僅要多多鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工，還要鼓勵(lì)他們深入到小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步探討說，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)地域流動(dòng)同其在地域內(nèi)的流動(dòng)相結(jié)合，跨地域就業(yè)與就地結(jié)業(yè)相結(jié)合，并且伴隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間日漸平衡，最終能夠選擇就地就業(yè)。積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化，一方面是為了盡可能地緩解大城市人口過多所帶來的壓力，提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)促進(jìn)大城市綠色健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面減少新生就業(yè)人群必須跨地域就業(yè)所帶來的離鄉(xiāng)之苦，縮小貧富差距，提高人民幸福指數(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展核心

（一）堅(jiān)持“人”的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的一大特征就是以人為核心。城鎮(zhèn)化的發(fā)展首先必須強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人們才會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼而帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移。其次還要有完備的服務(wù)保障，在城市中生活不可避免的會(huì)遇到交通堵塞、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療健身等等問題，這些均為生活服務(wù)。再次，城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大，不能只是“攤大餅”的形式，何為“攤大餅”，即人口擴(kuò)大，城市面積擴(kuò)大，相應(yīng)的就認(rèn)為是城市規(guī)模擴(kuò)大了，城市的邊界不斷擴(kuò)張，最終占取大部分農(nóng)業(yè)用地。正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展，大中小城市協(xié)調(diào)向前發(fā)展，中東西部城市因地制宜。堅(jiān)持“人”的城鎮(zhèn)化，還必須注意城市內(nèi)部出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)問題，一面是高樓林立，金碧輝煌，一面是棚戶連片，窮困潦倒。所以在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基本的需要堅(jiān)持這三點(diǎn)：一，讓那些有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)民工，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化愿望；二，新型農(nóng)民工積極融入到城市現(xiàn)代化建設(shè)中來，先富帶動(dòng)后富，三，提升城鎮(zhèn)人口福利，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展，量向質(zhì)轉(zhuǎn)變

首先是注重從片面追求發(fā)展起來的城鎮(zhèn)數(shù)量想追求城鎮(zhèn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要依照集約、智能還有綠色環(huán)保等等理念來構(gòu)建，在推進(jìn)過程中務(wù)必堅(jiān)持。其次是有單方向注重速度向重視發(fā)展內(nèi)涵開始轉(zhuǎn)變，這個(gè)內(nèi)涵是指，發(fā)展起來的城鎮(zhèn)能夠有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)與日益增長的人口相匹配，同時(shí)適宜居住，單純的把人聚集在一個(gè)基礎(chǔ)實(shí)施稍微好一些的地方，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。最后，要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩把抓。如果只是把農(nóng)民直接安排在城市，雖外在表現(xiàn)是城市生活，但實(shí)際上他們所接受的知識(shí)還有具備的技藝還都停留在農(nóng)村生活式的狀態(tài)，這樣的話，他們根本無法在城市當(dāng)中好好生活下去。單有城市形態(tài)，而不具城市本質(zhì)，最終將會(huì)導(dǎo)致一系列矛盾。

三、走新型城鎮(zhèn)化道路

（一）重構(gòu)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系

城鎮(zhèn)發(fā)展布局是關(guān)鍵，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)體系，是走新型化城鎮(zhèn)道路的方式之一。從整體上來說，我國采取的新型城鎮(zhèn)體系應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)狀的，它以交通軸線為核心，等級(jí)不同的城市以及城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的交叉節(jié)點(diǎn)，輻射其它地域。

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建必須疏密有致，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)的理念。就以我國而言，西部地區(qū)因?yàn)榈貜V人稀，所以網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該要低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部、東部，這是與我國國情想適應(yīng)的。

除了與自身國情相適應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化過程中新型城鎮(zhèn)化的推行，還必須順應(yīng)世界城市體系目前所呈現(xiàn)的多極化趨勢(shì)，使不同形態(tài)的城市、大小規(guī)模不一的城市，能夠有機(jī)地在網(wǎng)絡(luò)體系中形成銜接。（1）重視國際大都市發(fā)展，在我國目前這樣的城市并不多，一線城市主要是北上廣，其余均屬二線城市，這些城市所呈現(xiàn)出來的面貌，在某種程度上來說代表的是我國城市發(fā)展的最高水平，在國際競(jìng)爭(zhēng)中有著舉足輕重的地位。（2）合理把握好大城市發(fā)展規(guī)模，大城市因?yàn)楣I(yè)發(fā)達(dá)、集聚效應(yīng)以及輻射帶動(dòng)能力超強(qiáng)，如果能有進(jìn)一步發(fā)展，政府人員不能過分控制，它理應(yīng)成為城市進(jìn)步的領(lǐng)頭雁。（3）鼓勵(lì)支持中小城市發(fā)展，小城市人口在10萬到20萬之間，中等城市人口在20萬到50萬之間，規(guī)模適中。在這樣的中小城市當(dāng)中，也具有集聚效應(yīng)，一些在大城市中出現(xiàn)的“城市病”，如果在規(guī)劃小城市的過程中，能夠有意識(shí)的去控制，就能盡量避免。（4）有選擇的開發(fā)特色小城鎮(zhèn)。理論界中經(jīng)常會(huì)存在這樣一種誤區(qū)，即小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化過程中的主要部分，實(shí)踐證明，如果沒有選擇，讓小城鎮(zhèn)遍地開花，只會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)一體化過程中，重構(gòu)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，使發(fā)展成為城市群、城市圈、城市帶，能夠促進(jìn)各區(qū)域生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資源有效配置。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系當(dāng)中，國際大城市在數(shù)量上必然增加，大城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，小城市逐漸壯大，呈現(xiàn)一種金字塔式的關(guān)系形態(tài)。需要注意的是，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不能只把眼光局限在中心城市，更要注重挖掘城鎮(zhèn)特色，專業(yè)分工，繼而形成旅游城市、能源城鎮(zhèn)等等一大批新興城市。

（二）搞好道路建設(shè)

“要想富，先修路”這是城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中所總結(jié)出來的一句話。交通運(yùn)輸尤其是干線交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)城市規(guī)劃的最基本的依托。依照我國地域特征以及城市空間布局規(guī)律，同時(shí)結(jié)合未來發(fā)展趨勢(shì)，交通網(wǎng)絡(luò)圖的完善具體要注意一下幾個(gè)方面：一，盡可能使交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個(gè)基本且重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)小單元，發(fā)揮交通存進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要作用，提高運(yùn)輸靈活性及機(jī)動(dòng)性。二，打造主要通道，由它來承擔(dān)更大的客貨量，溝通區(qū)域。在交通方面，預(yù)計(jì)到2020年，我國將建設(shè)起“五縱五橫”大通道，它們將成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本依托。

（三）重視保護(hù)鄉(xiāng)村，構(gòu)建生態(tài)城市

在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，過于追求速度，一部分是以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)的，從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)來看，這種城市開發(fā)模式并不科學(xué)。本質(zhì)上來看，只有保護(hù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能讓小城鎮(zhèn)發(fā)展更有動(dòng)力：首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)的衣食之源，生存之本；其次，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具備生產(chǎn)生活功能，還具備生態(tài)功能，它們?nèi)諠u發(fā)展成為城市綠色的一部分。因而在走新型城鎮(zhèn)化道路當(dāng)中，需要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民。目前我國政策重視新農(nóng)村建設(shè)，一方面加大投資不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等形式希圖減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這也反映了政府在制定決策過程中開始有意識(shí)地淡化“重鎮(zhèn)輕村”的觀念，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，也應(yīng)該注意到這一點(diǎn)，自覺尋求與新農(nóng)村建設(shè)的契合點(diǎn)，適度合理健康發(fā)展。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展中期，重經(jīng)濟(jì)效益，還要重生態(tài)效益。為了能夠讓減少資源浪費(fèi)，給人們生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，在發(fā)展過程中必須重視污染整治，集約利用資源，同時(shí)提高土地利用率，在考察城鎮(zhèn)承載力基礎(chǔ)上，進(jìn)行布局。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還需要加快公共服務(wù)運(yùn)營機(jī)制市場(chǎng)化改革，在發(fā)揮政府職能的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)這只無形的手。另外，21世紀(jì)時(shí)一個(gè)信息化時(shí)代，因而需要加強(qiáng)信息化應(yīng)用系統(tǒng)和其平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮信息的效用等等，這些都待我們進(jìn)一步去探索。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

1995年，陳工孟博士從美國獲得金融學(xué)博士，放棄了美國高薪聘請(qǐng)來到香港理工大學(xué)任教，一干就是15年，他從助理教授、副教授一直做到博士生導(dǎo)師，并于2001年獲得香港理工大學(xué)終身教授及校長教學(xué)成就獎(jiǎng)。2002-2011年期間，在成思危副委員長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，陳博士創(chuàng)辦了中國風(fēng)險(xiǎn)投資研究院，并擔(dān)任創(chuàng)始院長，為推動(dòng)我國風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)我國急需的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資人才做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2011年初，陳博士做出了一個(gè)很多人難以理解的決定――放棄了香港理工大學(xué)的終身教授職務(wù)。“我是在成思危副委員長的十年熏陶與鼓勵(lì)下，決定全身心投入我國職業(yè)教育事業(yè)”。陳博士說：”我希望將我過去15年來在香港理工大學(xué)的教學(xué)研成果與成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展中去。

在陳博士的帶領(lǐng)下，國泰安從原來以金融數(shù)據(jù)起家，快速擴(kuò)展覆蓋至職業(yè)教育、高等教育、基礎(chǔ)及幼兒教育、網(wǎng)絡(luò)教育等領(lǐng)域，針對(duì)當(dāng)前制約我國職業(yè)教育發(fā)展的種種問題，陳博士把風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的理念與機(jī)制引入職業(yè)教育，從而改變傳統(tǒng)重知識(shí)輕能力、重過程輕結(jié)果的職業(yè)教育理念和教育方法。

篇4

為了進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)合理地規(guī)劃__村建設(shè)，根據(jù)縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一安排部署，我們采取走村入戶的方式對(duì)全村的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，并匯總成表已上報(bào)，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況分析研究，結(jié)合本村實(shí)際，制定__鎮(zhèn)__村20__年發(fā)展計(jì)劃：

一、主導(dǎo)思想

進(jìn)一步貫徹落實(shí) “科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”學(xué)教活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、農(nóng)民增收工程、農(nóng)村康居工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展思路，走科學(xué)發(fā)展道路，使新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重民意，切合實(shí)際。遵照市委關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施收縮、轉(zhuǎn)移、集中的戰(zhàn)略部署，實(shí)施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養(yǎng)、撤村收縮、人居集中、勞務(wù)輸出、逐年遷移”等一系列發(fā)展思路，逐步建立“以商富農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。

二、發(fā)展計(jì)劃

1、退耕還林10000畝；

2、在上級(jí)幫扶單位的支持下，勘探水源，為修建機(jī)井，并將部分較為平整的耕地逐步改建成水澆地而作好前期工作。

3、積極爭(zhēng)取內(nèi)蒙古賽陽牧業(yè)有限公司的支持，為舍飼圈養(yǎng)作好相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民更新觀念，走科學(xué)喂養(yǎng)之路。

4、堅(jiān)持以“以就業(yè)為導(dǎo)向”的人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方針，有針對(duì)性的開展以農(nóng)村新生勞動(dòng)力為對(duì)象的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為對(duì)象的勞務(wù)輸出培訓(xùn)，以農(nóng)民工為對(duì)象的職業(yè)技能提升培訓(xùn)等，以此促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的順利開展。找準(zhǔn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的突破口，結(jié)合本村實(shí)際，做好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)工作。

5、與鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)人口轉(zhuǎn)移部門建立人口轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出信息聯(lián)動(dòng)制度，根據(jù)勞務(wù)輸出意向，到戶搜集和宣傳供求信息，廣泛、深入、準(zhǔn)確、靈活地做好供求信息的傳遞，保證信息通道的暢通。

6、搞好弱勢(shì)群體的五保,低保、醫(yī)保工作,并大力推廣社保,使農(nóng)村居民的生活能夠達(dá)到最起碼的保障。

三、保障措施

（一）運(yùn)用經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加快村莊建設(shè)步伐，積極發(fā)展村經(jīng)濟(jì)，多方位籌集建設(shè)資金，加大建設(shè)投入。

（二）充分調(diào)動(dòng)本村農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。建設(shè)新農(nóng)村，廣大農(nóng)民既是受益者，更是主力軍。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制中，要深入了解農(nóng)民群眾的所想所需，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，發(fā)揮廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，群策群勵(lì)辦大事。

（三）積極爭(zhēng)取并加大對(duì)口幫扶單位的支持和力度，爭(zhēng)取外來資金，拓寬資金來源渠道，保障資金到位，嚴(yán)格控制資金的使用范圍。

（四）推進(jìn)農(nóng)村政治文明、精神文明建設(shè)和法制建設(shè)。先進(jìn)的文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，是推動(dòng)人類社會(huì)前進(jìn)的精神動(dòng)力和智力支持。我們要切實(shí)加強(qiáng)__村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，努力營造良好的村居環(huán)境。

（五）把黨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來。我們一切事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵在黨，，！關(guān)鍵在人。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，發(fā)揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。調(diào)整黨員結(jié)構(gòu)年輕化，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全村黨員成為推進(jìn)__村新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

篇5

對(duì)小產(chǎn)權(quán)房要進(jìn)行大量的摸底調(diào)查，按不同情況進(jìn)行分類，對(duì)于那些村集體之間通過整合集體所有的建設(shè)用地和宅基地而建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房要與那些違法違規(guī)占用農(nóng)業(yè)用地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房在政策上區(qū)別對(duì)待。對(duì)于前者，可以通過補(bǔ)辦集體土地變性、土地出讓等相關(guān)手續(xù)并補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用之后轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地再予以土地權(quán)屬登記確認(rèn)；或者政府通過收購等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房或回遷房。要制定解決這類小產(chǎn)權(quán)房土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的程序和辦法，減少環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用。對(duì)于后者，也要區(qū)別對(duì)待，如果時(shí)間太長并且已經(jīng)實(shí)際居住的，要慎重對(duì)待，要研究通過其他途徑和辦法予以解決；對(duì)于近期建設(shè)的、沒有實(shí)際居住的要堅(jiān)決予以取締，該拆除的拆除，該處罰的處罰。

二、解放思想、拓寬思路，把解決小產(chǎn)權(quán)房問題與今后更長遠(yuǎn)的問題結(jié)合起來

1.把解決小產(chǎn)權(quán)房同改革和完善現(xiàn)有的土地和住房管理制度結(jié)合起來

小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上就是一種商品房，只不過它是在集體土地上建設(shè)的。既然集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)將集體土地上的房屋銷售給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其實(shí)土地集體所有的意義就已經(jīng)不存在了。我們經(jīng)常看到這種情況，某一個(gè)住宅小區(qū)，實(shí)際規(guī)模很大，土地沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀x上是集體土地。但是，這個(gè)集體土地的所有權(quán)人是誰？誰去主張這些住宅所占用土地的權(quán)益？所以，小產(chǎn)權(quán)房的客觀存在，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有的土地和住房管理制度及相應(yīng)的管理體制提出了新的課題。小產(chǎn)權(quán)房是社會(huì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物。它既然大量存在就說明有其存在的客觀基礎(chǔ)。因此，在一定范圍內(nèi)承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房并將其納入規(guī)范管理的渠道，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究和思考的問題。

2.把解決小產(chǎn)權(quán)房與采取多種途徑解決群眾的住房問題結(jié)合起來

目前，我國部分地區(qū)在公共租賃住房建設(shè)方面已經(jīng)允許在集體土地上進(jìn)行，這實(shí)際上說明我國在土地使用管理和住房管理方面又向前邁了一步。而購買小產(chǎn)權(quán)房的城市居民大多是中低收入者，購買和居住小產(chǎn)權(quán)房是他們自身尋求解決住房問題的無奈之舉。承認(rèn)這部分房屋的合法性既保障了居住者的權(quán)益，在很大程度上也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。這就給我們提出了一些問題：解決城市居民住房問題是否只有國有土地一種形式；在可控的范圍內(nèi)，集體建設(shè)用地是否也可以作為解決城市居民住房問題的一種途徑。

3.把解決小產(chǎn)權(quán)房同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來

當(dāng)今，我國正處于城市化進(jìn)一步推進(jìn)的階段，一些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)也帶有很濃的城市化傾向，值得我們認(rèn)真反思。但是，從世界范圍的城市化進(jìn)程看，當(dāng)城市化達(dá)到一定水平時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象，一些城市居民重返鄉(xiāng)村不僅是一種向往，很可能成為一種趨勢(shì)，更多的人會(huì)把消費(fèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文明作為一個(gè)選項(xiàng)，對(duì)此我們應(yīng)該有所預(yù)料，并做好一定的思想準(zhǔn)備。現(xiàn)在的問題是農(nóng)村人可以進(jìn)城購買房屋，城市居民不能到農(nóng)村購買房屋，目前應(yīng)該是從保護(hù)我國的農(nóng)業(yè)和糧食安全的角度考慮。但是，如果是使用集體建設(shè)用地或者是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有利的居住方式，應(yīng)該值得今后認(rèn)真考慮。因此，解決小產(chǎn)權(quán)房問題不能僅僅局限于眼前，應(yīng)該從更長遠(yuǎn)的角度思考和研究，穩(wěn)妥并審慎地解決。

三、將小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)、分配納入規(guī)范化管理

由于我國現(xiàn)行的政策法律不承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房，但是又沒有制止住，所以呈現(xiàn)出無序和失控的狀態(tài)。因此，把小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)納入規(guī)范化管理范疇，在可控的范圍內(nèi)允許建設(shè)及銷售應(yīng)該作為一個(gè)解決途徑。

1.把小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃中，在符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃并且在保證必須是建設(shè)用地而不是農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上允許建設(shè)，但不能無序無限制建設(shè)。對(duì)于不按照政府計(jì)劃擅自建設(shè)和銷售的，要有明確的拆除、沒收、凍結(jié)等一系列政策法律規(guī)定。

2.嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)模，把農(nóng)村建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一計(jì)劃中。用嚴(yán)格的措施控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

3.小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)要有規(guī)范的符合村民意愿的程序。由于小產(chǎn)權(quán)房是在集體土地上建設(shè)的，因此，必須在符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過所有集體組織成員承認(rèn)的法定程序，為下一步集體土地轉(zhuǎn)為國有土地創(chuàng)造條件。

4.小產(chǎn)權(quán)房的銷售要納入政府行政許可管理范疇內(nèi)。要與國有土地上的商品房一樣辦理銷售許可證。在銷售、備案、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)規(guī)范起來，以避免日以后產(chǎn)生各種問題。購買小產(chǎn)權(quán)房的對(duì)象原則上是符合住房保障條件的城市居民，或者是雖然收入高于住房保障標(biāo)準(zhǔn)但在城市無住房或住房標(biāo)準(zhǔn)較低者，并經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T核準(zhǔn)同意。

四、改革現(xiàn)有的房產(chǎn)登記體制，將城鄉(xiāng)房產(chǎn)及住房納入統(tǒng)一登記體系內(nèi)

1.逐步把小產(chǎn)權(quán)房納入土地、房產(chǎn)統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)登記一體化

根據(jù)《物權(quán)法》第10條規(guī)定“國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記制度”。目前我國基本上是房屋和土地分別登記，城市房屋和農(nóng)村房屋也是分別登記。這種分離式的登記存在著很大的弊端，無論是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還是房產(chǎn)、土地管理以及資產(chǎn)抵押融資等都十分不利，也存在著經(jīng)濟(jì)的不安全性。《物權(quán)法》雖然在法律上明確了統(tǒng)一登記的原則，但是由于體制等方面的原因一直沒有解決。承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的法律地位，并納入統(tǒng)一登記是解決目前城鄉(xiāng)房產(chǎn)分別登記的有利契機(jī)，也是從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房的有利措施。

為了與現(xiàn)行體制實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，城鄉(xiāng)房產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)行市和縣兩級(jí)負(fù)責(zé)。城市房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)城市范圍內(nèi)（包括城市郊區(qū)）國有土地和集體土地上建設(shè)的房屋登記工作。縣級(jí)土地部門或房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)集體土地和國有土地上建設(shè)的房屋登記工作。兩個(gè)登記體系相互對(duì)接、互通信息，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)登記一體化。

2.根據(jù)房屋占有的土地性質(zhì)和使用情況進(jìn)

行分類登記，為解決小產(chǎn)權(quán)房和今后土地及房產(chǎn)的進(jìn)一步規(guī)范管理創(chuàng)造條件總體上分成兩大類，即國有土地上的房屋與集體土地上的房屋。國有土地上的房屋所占用的土地分為出讓和非出讓兩種。國有非出讓土地房屋包括：經(jīng)濟(jì)適用房、房改房、公有承租房（即沒有參加房改的公房）、公共租賃房、機(jī)關(guān)團(tuán)體用房、教育、醫(yī)療及其他公共用房。房屋所占有的土地是出讓還是非出讓不僅在房屋的價(jià)值上有差別，在管理上也應(yīng)有區(qū)別。

集體土地上的房屋分為三種情況：一是，集體土地商品房，也就是小產(chǎn)權(quán)房，指城市居民或非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買集體土地新建的樓房。二是，集體土地村民房，指的是新農(nóng)村建設(shè)后搬入住宅小區(qū)的樓房。三是，宅基地房，即農(nóng)村村民原有狀態(tài)的房屋。

五、解決小產(chǎn)權(quán)房問題必須多方聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作、共同努力

小產(chǎn)權(quán)房問題涉及方方面面，單靠一個(gè)部門根本無法解決，必須納入更高層次統(tǒng)籌解決，要從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、集體土地權(quán)益和國有土地權(quán)益逐漸平等、城鄉(xiāng)房產(chǎn)逐漸有序流動(dòng)的角度解決小產(chǎn)權(quán)房問題。在目前城鄉(xiāng)房地產(chǎn)統(tǒng)一登記不可能一步到位的情況下，應(yīng)首先由國土資源部與住建部聯(lián)手將小產(chǎn)權(quán)房納入住房保障管理范圍內(nèi)，從土地、規(guī)劃、建設(shè)、分配等幾個(gè)方面入手進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，化不利為有利，使小產(chǎn)權(quán)房問題早日得到解決，成為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步有意義的一個(gè)組成部分。

六、進(jìn)一步改革和完善土地制度，為小產(chǎn)權(quán)房問題的根本解決創(chuàng)造條件

小產(chǎn)權(quán)房問題的產(chǎn)生與我國集體土地性質(zhì)不明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)益不完整有關(guān)。《土地管理法》第10條對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)作了如下規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。

篇6

建國以來，財(cái)政分配和信用分配一直是我國集資的兩種基本形式，今后仍然是主要的形式。然而，隨著我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革，商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，僅比兩種集資形式，已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有必要開拓適合我國需要的其它集資形式。當(dāng)前，我國出現(xiàn)了由企業(yè)發(fā)行股票和債券的集資方式，這是在金融領(lǐng)域出現(xiàn)的一種新事物，也是對(duì)長期固守的財(cái)政銀行集資的一個(gè)突破。可以預(yù)期，這些適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要而出現(xiàn)的集資形式，將會(huì)得到發(fā)展和不斷完善。

一、多樣化集資渠道豹必然趨勢(shì)

三中全會(huì)以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方針以及對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和流通有了迅速發(fā)展，同時(shí)也帶來了相對(duì)分散而又不斷增加的社會(huì)貨幣資金:①隨著國營企業(yè)自的擴(kuò)大和稅制改革的完成，企業(yè)稅后積累資金會(huì)隨之而迅速增加，這是屬于企業(yè)自支配的、用于擴(kuò)大再生產(chǎn)等用途的積累性貨幣資金;②實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)和對(duì)外更加開放政策措施之后，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中外合資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分有了很大的發(fā)展，它們?cè)诮患{稅收后，會(huì)有很大數(shù)量的積累性貨幣資金，并為各自利益尋求新的投資場(chǎng)所;③經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人民收入的增加，用于不同需要的貨幣儲(chǔ)蓄也會(huì)增加，這是屬人民群眾所有和支配的貨幣資金。由以上種種因素形成的巨大的社會(huì)貨幣資金，具有歸屬不同，資金追求利益不同，機(jī)動(dòng)要求不同等特點(diǎn)。一方面，它不僅數(shù)量巨大，不為財(cái)政、銀行支配，而且分散于再生產(chǎn)過程和各階層居民手中。例如:一九七八年至一九八二年廣東每年增加的農(nóng)村集體和社員存款僅占出售農(nóng)副產(chǎn)品收入總額的9.7%，尚有大部分成為社會(huì)游資而沉淀于流通之中。另方面，在擴(kuò)大企業(yè)自和多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展之后，又為這些資金提供了更為廣闊的投資場(chǎng)所。當(dāng)前各地出現(xiàn)以各種形式的社會(huì)集資設(shè)廠搞建設(shè)的情況，正是這種社會(huì)資金尋找投資場(chǎng)所的表現(xiàn)。這些投資活動(dòng)，有的已導(dǎo)致盲目建廠，影響到國家重點(diǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。這一情況表明，目前我國僅有的財(cái)政、銀行分配渠道已不能滿足變化了的社會(huì)資金的要求。首先，僅有財(cái)政、銀行渠道滿足不了資金收益的要求。誠然，國家對(duì)日益增多的社會(huì)資金，可以通過調(diào)整稅率來吸收一部分，但這種無償征收增加過多會(huì)挫傷企業(yè)和個(gè)人積極性，更不能用于吸收稅后資金。當(dāng)然國家也可以利用銀行存款和國庫券的利率杠桿及其有償特點(diǎn)，吸收資金，但信用利息收入畢竟要比投資收益低得多。例如:朝陽重型機(jī)器廠吸收職工入股力、廠，每百元股金分紅利17.5元。佛山第二飲食公司每百元股金分紅利15%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行存款利息。因此，由于資金所有者的利益，當(dāng)未確定投資方向之前，作為暫時(shí)閑置資金，它會(huì)存入銀行獲息;但確定投資方向后(即使會(huì)冒一定風(fēng)險(xiǎn))，就會(huì)把資金提走。這是現(xiàn)階段社會(huì)資金所有者追求物質(zhì)利益的表現(xiàn)。其次，僅有財(cái)政、銀行集資形式滿足不了地方勞動(dòng)力安排的要求。資金的集中與分配，意味著生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的集中與分配。各地方和企業(yè)籌資設(shè)廠要解決的問題之一，就是安排當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)問題。然而，財(cái)政、銀行集資基本上是屬于國家統(tǒng)籌安排，資金的投放未必能與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)相一致，存在著國家向地方集資與地區(qū)就業(yè)出路之間的矛盾。由企業(yè)發(fā)行股票和債券集資，就可以比較好地解決這個(gè)問題，例如:山東平原鎮(zhèn)提花織物廠實(shí)行“股金招工”，規(guī)定每人帶3，000元股金進(jìn)廠，僅幾天時(shí)間擇優(yōu)錄用工人365名，集資106.8萬元，解決了資金勞力結(jié)合的問題。最后，我國資金管理制度缺乏靈活調(diào)劑資金的服務(wù)措施，不同的暫時(shí)閑置的社會(huì)資金，有著各不相同的要求，而且，在不斷變化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活需要中具有許多不可預(yù)測(cè)的因素。因此，資金持有者既希望能獲得較多的利益，又希望在出現(xiàn)預(yù)料外緊缺時(shí)，能夠獲得調(diào)劑資金。目前，投入資金購買國庫券或是股票、債券，在償還期之前都不能獲得靈活調(diào)劑的金融服務(wù)，致使相當(dāng)多的社會(huì)資金，特別是農(nóng)村資金，出于其自身便利需要而保留在手中，積壓了大量的資金。因此，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和人民生活的需要，配合國家的籌資要求，不僅要?jiǎng)?chuàng)造多樣化的集資形式，而且還要積極開展各種形式的金融調(diào)劑服務(wù)，例如票據(jù)貼現(xiàn)、證券抵押、信托轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，使之配套成龍，以便能夠解除投資者害怕資金凍結(jié)的后顧之憂。從以上分析可以看到，社會(huì)貨幣資金有著不斷增加的趨勢(shì)，資金潛力很大，而且，企業(yè)股票、債券以及各種形式的金融調(diào)劑活動(dòng)也存在著不斷發(fā)展的趨勢(shì)。這就要求我們重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，采取更加開放和靈活的措施，改革現(xiàn)有不適應(yīng)的金融制度，發(fā)展新的業(yè)務(wù)。

二、有關(guān)股票和債券集資的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題

由企業(yè)發(fā)行的股票和債券是一種企業(yè)的有價(jià)證券。這是有價(jià)證券的性質(zhì)是什么?是否和信貸集中原則相悖?這種集資方式有什么積極意義?認(rèn)識(shí)和解決這些問題，將會(huì)有利于開拓和發(fā)展我國目前尚不發(fā)達(dá)的金融證券業(yè)務(wù)。

(一)關(guān)于我國企業(yè)有價(jià)證券的性質(zhì)問題。股票和債券是資本主義國家廣泛運(yùn)用的工具，社會(huì)主義國家能否采用?這是開拓證券業(yè)務(wù)時(shí)首先碰到的一個(gè)問題。股票是企業(yè)用于籌集長期發(fā)展資金的一種形式。它是證明持有人對(duì)發(fā)行企業(yè)擁有部分所有權(quán)(權(quán)益)的證書。在法律上，這種權(quán)益表明持有人有權(quán)占有企業(yè)部分資產(chǎn)，有參與企業(yè)管理和享有盈利分配的權(quán)利，同時(shí)，也要承擔(dān)經(jīng)營虧損風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。債券是企業(yè)用于籌集中期臨時(shí)資金的另一種形式。它是一種同意定期支付借款本金和利息的債權(quán)證書。因此，持有人與企業(yè)的關(guān)系只是一種較長期的借貸關(guān)系，其權(quán)益是獲得到期本息，不和企業(yè)所有權(quán)和利益發(fā)生聯(lián)系，實(shí)際上是一種信用關(guān)系。股票和債券是企業(yè)直接向社會(huì)籌資的一種形式，表明企業(yè)對(duì)證券持有人直接承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和法償責(zé)任，是信用制度的特殊運(yùn)用形式。經(jīng)濟(jì)權(quán)益的占有首先取決于生產(chǎn)資料的占有性質(zhì)。因此，企業(yè)有價(jià)證券的性質(zhì)，歸根結(jié)底是取決于這種投資形式歸誰利用，為誰服務(wù)。在資本主義經(jīng)濟(jì)中，股票和債券被資產(chǎn)階級(jí)廣泛利用，是為資本對(duì)勞動(dòng)者剝削，獲得高額利潤服務(wù)的工具。資本家通過掌握股份公司的控股權(quán)，來達(dá)到控制和統(tǒng)治企業(yè)的目的，從而占有公司的絕大部分利潤。對(duì)于廣大的小股持有者，不過是打著“股東”的招牌行集資目的，付給他們的不外是相當(dāng)于存款利息，根本說不上占有和管理企業(yè)權(quán)利。因此，資本主義股票和債券，是依附資本主義經(jīng)濟(jì)制度，為資本剝削雇傭勞動(dòng)者服務(wù)的工具。我國企業(yè)發(fā)行的股票和債券，是和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生聯(lián)系，用于發(fā)展社會(huì)主義的全民所有制或集體所有制(中外合資企業(yè)在外)籌集社會(huì)資金的工具。首先，從購買證券的資金來源看，主要是勞動(dòng)者創(chuàng)造的企業(yè)純收入或是按勞付酬的貨幣收入，它不是貨幣資本。其次，從待有人的構(gòu)成看，主要是國營企業(yè)、集體企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者或是職工、社員。它們是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織，或是社會(huì)主義的勞動(dòng)者的組成部分。它們對(duì)投資企業(yè)享有參與管理和利益分配權(quán);而生產(chǎn)資料歸企業(yè)所有。最后，從盈利分割看，股息和利息都來源于勞動(dòng)者為社會(huì)創(chuàng)造的純收入的一部分。分配的一般原則是照顧國家、企業(yè)、.個(gè)人三者利益，國家得大頭，企業(yè)得中頭，個(gè)人得小頭。即使是個(gè)人按股分紅所得，也只是在上述分配原則下，對(duì)其投資建設(shè)而得到的較優(yōu)惠的物質(zhì)鼓勵(lì)，因此，是符合社會(huì)主義分配原則的。總之，社會(huì)主義股份公司是摒棄了資本剝削的社會(huì)主義企業(yè)，不能與資本主義股份公司等同看待。

篇7

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告××市20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年來，我市貫徹中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大決策部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，計(jì)劃執(zhí)行情況良好，預(yù)計(jì)主要指標(biāo)均完成或超過經(jīng)市四屆人大三次會(huì)議審議通過的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)快速、高效、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的躍升平臺(tái)。

（一）“十一五”穩(wěn)步開局，跨越發(fā)展架構(gòu)呈現(xiàn)。

一是主要指標(biāo)完成年初預(yù)期，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)（下同）20__年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)×××億元，增速有望達(dá)到××.×，超過××的預(yù)期目標(biāo)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，比增××；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)×××億元，比增××.×；居民消費(fèi)價(jià)格總水平×××.××；企業(yè)自營出口總值×.×億美元，比增××；實(shí)際利用外資×.××億美元，比增××；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)××億元，增長××.×，地方一般預(yù)算收入×.××億元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；農(nóng)民人均純收入××××元，比增×。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名居“全國百強(qiáng)縣（市）”第××位，比去年前進(jìn)×位，繼續(xù)保持全省十強(qiáng)縣（市）第×位。

二是主要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，蘊(yùn)含發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著工業(yè)園區(qū)管理體制的逐步理順、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的加快、服裝城的繁榮和新老市場(chǎng)的整合，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行新一輪的重組和壯大。規(guī)模以上紡織服裝及其他六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)集聚，中小型企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。近×××萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房及企業(yè)自建廠房將在今年建成。PTA、加多寶飲料等一批事關(guān)發(fā)展后勁的項(xiàng)目全面開工建設(shè)和投產(chǎn)。招商選資平穩(wěn)增長，全市新批外商投資項(xiàng)目××個(gè)，協(xié)議利用外資×.×億美元。項(xiàng)目對(duì)接轉(zhuǎn)化加快，第四屆×.××項(xiàng)目成果交易會(huì)我市對(duì)接項(xiàng)目××個(gè)，總投資近××億元。

三是主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開新架勢(shì)，成為發(fā)展的有力支撐。我市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市功能完善，石湖碼頭×號(hào)泊位、祥芝中心漁港、××服裝城二期、引水工程二期、垃圾綜合處理廠二期，城市生活污水處理廠一期、××萬噸自來水廠擴(kuò)建、大西環(huán)、大北環(huán)、石祥、石湖、石錦大道、八七路等一批關(guān)系發(fā)展全局的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，有序推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和保障。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展內(nèi)涵顯著提升。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)增加值×.×億元，與去年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值×××.×億元，增長××.×，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長×.×個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值××.×億元，增長××.×，對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率為××.×，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長×.×個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為×.×:××.×:××.×，突出以工為主、工貿(mào)結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)鞏固提升。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值×××.×億元，增長××，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為××.×。全市產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)××家。紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，××市政府榮獲中國服裝品牌推動(dòng)大獎(jiǎng)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈加快向上、下游延伸，PTA項(xiàng)目開始落地，致高紡織百臺(tái)以上規(guī)模噴氣織機(jī)項(xiàng)目投產(chǎn)。富貴鳥鞋業(yè)、昇邦電子、黎祥食品、加多寶飲料、日鑫數(shù)碼等六大類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加快擴(kuò)張發(fā)展，聚集效應(yīng)延伸。生物柴油和PDO項(xiàng)目對(duì)接成功，冠輝等一批物流基地投入使用。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)初顯成效。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過加強(qiáng)土地集約利用、出臺(tái)中水回用政策、提高集控區(qū)污水處理能力、建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用，節(jié)約型生產(chǎn)方式逐漸推廣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市工業(yè)用電量增長××.×億度，增長××，工業(yè)用水量增長××××萬噸，增長××，均低于工業(yè)總產(chǎn)值的增幅。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)顯著提高。企業(yè)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，自有品牌企業(yè)每年推出的新產(chǎn)品比例逐年上升，服裝新面料開發(fā)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。今年新增中國馳名商標(biāo)××個(gè)，目前全市共有馳名商標(biāo)××個(gè)、中國名牌×個(gè)、國家免檢產(chǎn)品××個(gè)、中國出口名牌×個(gè)。新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)×家，國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目×個(gè)，組織實(shí)施科技項(xiàng)目×××多個(gè)，企業(yè)投入項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)近×億元。協(xié)盛協(xié)豐控股成功在香港主板市場(chǎng)上市，清源精細(xì)化工與福州大學(xué)聯(lián)合成立新材料研發(fā)中心。

（三）城市發(fā)展創(chuàng)新商業(yè)機(jī)會(huì)，拓展外延空間有突破。

我市港口經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，展會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，專業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，商務(wù)消費(fèi)推動(dòng)，國內(nèi)國外銷售渠道拓展主動(dòng)，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，發(fā)展空間不斷拓延。

港口繁忙。××市政府和中遠(yuǎn)集團(tuán)建立全面合作關(guān)系，石湖港作為××新港的主力港優(yōu)勢(shì)地位更加突出，××港口經(jīng)濟(jì)步入跨越式發(fā)展軌道。石湖港吞吐量屢創(chuàng)歷史新高，貨物吞吐量達(dá)×××萬噸,比增××，集裝箱吞吐量達(dá)××萬標(biāo)箱，比增××.×。保稅倉庫獲準(zhǔn)建設(shè)。梅林港成為對(duì)臺(tái)貿(mào)易試驗(yàn)點(diǎn)，對(duì)高雄、金門開通貨運(yùn)直航，吞吐量增長近×倍。

市場(chǎng)活躍。做好“中國休閑服裝名城”及各服裝專業(yè)名鎮(zhèn)營銷，創(chuàng)新商機(jī)，專業(yè)市場(chǎng)加大整合，會(huì)展經(jīng)濟(jì)活躍。服裝城人氣上升，入駐品牌企業(yè)及經(jīng)營戶近××××家，吸引大量國內(nèi)外客商前來采購。第九屆海博會(huì)意向成交額達(dá)××.×億元，成為中國十大最具影響力紡織服裝展會(huì)之一。鴛鴦池布料市場(chǎng)躋身中國十佳商品交易市場(chǎng)。著手

規(guī)劃五金市場(chǎng)。組織參加廣交會(huì)、華交會(huì)、北京CHIC、×.×投洽會(huì)及美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外知名展會(huì)。消費(fèi)旺盛。引進(jìn)國美、蘇寧等著名商業(yè)零售企業(yè)。步行街改造基本完成，卡賓服飾等數(shù)十家知名品牌企業(yè)進(jìn)駐開業(yè)。餐飲業(yè)擴(kuò)張較快，豪富華等一批星級(jí)酒店建成投入使用。旅游總收入超過××.×億元，接待游客總數(shù)×××萬人次，分別比增××.×和××.×。房地產(chǎn)業(yè)增長迅猛，商品房銷售總額增長××。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破×××億元。

出口增長。雖然出口受多種因素影響波動(dòng)較大，但企業(yè)自營出口仍增長××。出口質(zhì)量有所提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，紡織服裝、鞋產(chǎn)品出口占比穩(wěn)定，機(jī)電等技術(shù)含量高產(chǎn)品出口比重提升，水產(chǎn)品大力拓展歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)成亮點(diǎn)，群眾利益倍受關(guān)注。

農(nóng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。全市安排×.××億專款支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改舊建新、農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)支持前埔示范村和××個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)。建成沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，基本完成村村通自來水。建設(shè)海上漁業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，防抗臺(tái)風(fēng)、保障漁民和漁船安全方面均走在全省前列。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作，引進(jìn)臺(tái)灣和廈門×家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，建立了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地。水產(chǎn)品產(chǎn)量保持全省第×位，全市獲得無公害產(chǎn)地認(rèn)證農(nóng)業(yè)基地×個(gè)，××種產(chǎn)品獲無公害、綠色食品稱號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地×個(gè)，福建省著名農(nóng)產(chǎn)品×個(gè)，福建省農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)×個(gè)。

農(nóng)民持續(xù)增收。妥善做好征地新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接，引導(dǎo)集體安置地建設(shè)通用廠房和三產(chǎn)設(shè)施。努力構(gòu)建增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制，農(nóng)民人均純收入居全省首位。兌現(xiàn)漁用柴油補(bǔ)貼政策，開辟新漁場(chǎng)，發(fā)展水產(chǎn)品深加工、海上運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，今年來共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力××××多人，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)××期，培訓(xùn)學(xué)員××××人。

（五）堅(jiān)持以人為本，和諧社會(huì)構(gòu)建有序推進(jìn)。

教育文化衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩基”成果繼續(xù)鞏固提高，農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費(fèi)全免，農(nóng)村教師每人每月增加×××元補(bǔ)貼，高考再創(chuàng)佳績(jī)，本科上線率居××市前列。整合石光中學(xué)與華僑中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，長春理工大學(xué)××學(xué)院、泰山航海職業(yè)學(xué)院、××一中改造擴(kuò)建工程順利推進(jìn)。舉辦第五屆市運(yùn)會(huì)、海峽兩岸國標(biāo)舞大賽等多項(xiàng)賽事。計(jì)生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病預(yù)防控制中心和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)展順利，公共衛(wèi)生體系逐步完善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療××.×萬人,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善“五險(xiǎn)合一、地稅統(tǒng)征”工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大社保覆蓋范圍。全市參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)農(nóng)民工分別達(dá)×.×、×.×、×.×、×.×、×.×萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)職工×.×萬人。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。落實(shí)中央一系列嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，把盤活存量土地、用好增量土地作為重點(diǎn)，有效緩解我市土地供需矛盾。妥善處理閑置土地和回批地；組織完成城市總體規(guī)劃綱要修編和全市海洋功能區(qū)劃修編等控制性詳規(guī)；強(qiáng)化用地項(xiàng)目預(yù)審工作；加快推進(jìn)舊城改造；鞏固封山禁采成果；加大治污力度，組織××灣南岸近海水域環(huán)境污染治理。

我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的問題依然存在，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，研發(fā)、人才、品牌等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，物流等高附加值產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。二是經(jīng)濟(jì)增長要素制約仍較突出，我市土地資源有限，難以滿足一些大項(xiàng)目的用地需求；部分原材料漲價(jià)和油價(jià)持續(xù)高企，擠壓企業(yè)的利潤空間；中高級(jí)人才、熟練技術(shù)工人短缺等因素也制約了我市企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。三是出口商品結(jié)構(gòu)單一，低附加值商品所占比重較大，極易受到貿(mào)易壁壘、貿(mào)易磨擦以及人民幣升值等外貿(mào)環(huán)境變化的沖擊和影響。四是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的需求，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，安全生產(chǎn)、勞資糾紛、社會(huì)治安等方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和工作效率與人民群眾的要求還有差距等。對(duì)這些困難和問題要高度重視，在發(fā)展中逐步加以解決。

二、20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）

展望2

0__年，我市面臨的發(fā)展環(huán)境總體是有利的。世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，海西戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于我市擴(kuò)大出口和提高利用外資水平。××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園等新增長極有力拉動(dòng)，加多寶飲料等一批大項(xiàng)目投產(chǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。港口物流、旅游、會(huì)展、新型商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起，將促進(jìn)消費(fèi)快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁將進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然受到國家宏觀政策調(diào)整、人民幣升值、國際貿(mào)易壁壘等影響，預(yù)計(jì)20__年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍將保持良好勢(shì)頭。綜合考慮以上因素，根據(jù)市委、市政府對(duì)20__年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求及今年實(shí)際執(zhí)行情況，并與我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，建議20__年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值完成×××.×億元，增長××；

——財(cái)政總收入完成××.××億，增長××；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，增長××；

——實(shí)際利用外資×.××億美元，增長××；

——自營出口總值×.××億美元，增長××；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額×××.×億元，增長××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增長×；

——農(nóng)民人均純收入××××元，增長×；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在×××左右；

——人口自然增長率控制在׉以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述主要預(yù)期目標(biāo)，我們要著重做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是以自主創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，加強(qiáng)引導(dǎo)，樹立和表彰一批自主創(chuàng)新企業(yè)典型，重點(diǎn)扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有自主品牌和參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。推進(jìn)資源整合共享，充分發(fā)揮科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善紡織服裝ASP等公共服務(wù)平臺(tái)。二是充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建和引進(jìn)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、研究新技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)存量的盤活、增值。三是充分運(yùn)用“×.××”項(xiàng)目成果交易會(huì)等各種載體，廣泛開展與科研單位、院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)的交流與合作，建立長期科技協(xié)作機(jī)制。

打造先進(jìn)制造業(yè)基地。走新型工業(yè)化道路，以完善各鎮(zhèn)各組團(tuán)功能為導(dǎo)向，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)為核心，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。組織實(shí)施一批關(guān)鍵項(xiàng)目，促進(jìn)紡織服裝、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈的完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點(diǎn)整合完善××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目落地的各項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)入園項(xiàng)目的管理工作。積極推動(dòng)PTA、協(xié)盛協(xié)豐紡織、萬聯(lián)超纖、富貴鳥鞋業(yè)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目做好前期和建成投產(chǎn)。

發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)。抓住中遠(yuǎn)集團(tuán)投資參與建設(shè)石湖碼頭的有利時(shí)機(jī)，全面加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開辟外貿(mào)航線，增加外貿(mào)業(yè)務(wù)量。積極爭(zhēng)取在石湖港區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型）。籌建石湖港石材物流區(qū)，力爭(zhēng)建成全國較大的石材物流交易中心。加快推進(jìn)石湖港區(qū)××萬噸級(jí)集裝箱碼頭、第二疏港通道、聯(lián)檢大樓建設(shè)，完善石湖港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞××港總體規(guī)劃和“億噸大港”的總體目標(biāo)，預(yù)留足夠發(fā)展用地，充分發(fā)揮石湖港區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用。以港口為支撐，加快××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)、物流、倉儲(chǔ)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以綜合運(yùn)輸、大型集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€港為發(fā)展方向，以服務(wù)臨港工業(yè)為重要內(nèi)容，兼顧零散雜貨運(yùn)輸，夯實(shí)石湖港區(qū)作為××新港主力港區(qū)的地位。發(fā)揮梅林港對(duì)臺(tái)貿(mào)易點(diǎn)的作用。

提升××市場(chǎng)品位。加大城市營銷推廣，提高××的影響力，樹立×ד中國休閑服裝名城”的良好整體形象。編制“十一五”商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。落實(shí)扶持××服裝城發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)服裝城二期建設(shè)，通過建好營運(yùn)好××服裝城，帶動(dòng)××服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)。利用××服裝城這個(gè)平臺(tái)，辦好第十屆海博會(huì)，力爭(zhēng)參展規(guī)模和專業(yè)客商人數(shù)比往屆有較大的突破。繼續(xù)支持做大做強(qiáng)鴛鴦池布料市場(chǎng)，發(fā)揮塔前輔料市場(chǎng)功能，加快洋下面料輔料市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。加快建設(shè)和完善從原料到成品再到市場(chǎng)的物流配送體系，建設(shè)××國際紡織展覽中心大廈和鴛鴦池布料物流倉儲(chǔ)中心。加快玉湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造擴(kuò)建，扶持祥芝水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，壯大摩托車、汽車、五金等專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)商品流、資金流、信息流的匯集，塑造商貿(mào)城市新形象。整合旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。一是在進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目投資穩(wěn)定增長。按照保續(xù)建、保重點(diǎn)的原則，初步篩選全市重點(diǎn)項(xiàng)目××個(gè)，其中在建項(xiàng)目××項(xiàng)，年度計(jì)劃投資××億元。繼續(xù)提高“三個(gè)比重”，推動(dòng)PTA、鴻山熱電廠、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批關(guān)系全局、投資量大、科技含量高的戰(zhàn)略項(xiàng)目。二是全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制。切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，做好列入省、××級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的銜接工作，加大項(xiàng)目前期報(bào)批與論證的工作力度，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的用地落實(shí)、拆遷安置，確保項(xiàng)目開工。加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，為重點(diǎn)項(xiàng)目籌集更多的建設(shè)資金，確保資金到位。

加大招商選資力度。加強(qiáng)與臺(tái)港澳僑的合作，吸引更多的海內(nèi)外××籍企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資，充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力提高我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的水平和檔次，壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極吸引國際資本投資現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。利用×.××海博會(huì)、×.×投洽會(huì)和×.××項(xiàng)目成果交易會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介和對(duì)接。做好產(chǎn)業(yè)鏈招商的調(diào)研工作，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織企業(yè)赴境外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接招商。變招商引資為招商選資，對(duì)技術(shù)含量低、污染環(huán)境嚴(yán)重、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)少的項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，堅(jiān)決杜絕利用投資名義的圈地行為，提高招商選資質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，促到資促增資。對(duì)近兩年簽約項(xiàng)目進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地為企業(yè)排憂解難，把招商選資工作真正落到實(shí)處。

增強(qiáng)出口對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金，鼓勵(lì)企業(yè)走出國門，直接參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變企業(yè)被動(dòng)接單、單純加工方式，爭(zhēng)取拿到第一手訂單。積極鞏固歐美日、非洲等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓拉美、東盟等新興市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、反傾銷、出口退稅的調(diào)整和人民幣升值的壓力，落實(shí)兌現(xiàn)扶持外貿(mào)出口的相關(guān)政策，繼續(xù)擴(kuò)大我市自營出口規(guī)模。推進(jìn)貿(mào)易方式多元化，探索組織××優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品組成銷售群體到境外參展、銷售，打造××品牌。繼續(xù)組織好企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)、美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外展會(huì)。在擴(kuò)大出口的同時(shí)，要重視國內(nèi)市場(chǎng)，充分拓展、挖掘、利用國內(nèi)市場(chǎng)。

（三）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

鼓勵(lì)資源節(jié)約，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)施意見》，完善資源節(jié)約優(yōu)惠政策。嚴(yán)格土地管理，加大批后用地跟蹤管理力度。突出抓好染整等能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，在工業(yè)用水大戶中開展污水的凈化再利用和中水回用工作。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。加快水價(jià)改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿，加大特殊行業(yè)的節(jié)水力度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加緊編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和實(shí)施方案。推動(dòng)紡織、漂染、鞋業(yè)、食品等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，提高資源、再生資源和工業(yè)廢物綜合回收利用程度。推動(dòng)政府綠色采

購，引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)行為，推廣循環(huán)型消費(fèi)，形成節(jié)約型的消費(fèi)模式。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，完善有利于節(jié)能的體制機(jī)制。支持華寶集團(tuán)生物酶法生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和綠寶集團(tuán)生物柴油項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。建設(shè)宜居城市。提升城市管理水平，充分發(fā)揮城市功能。嚴(yán)格實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，完善各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，全力推進(jìn)城區(qū)南跨東進(jìn)拓展，因地制宜做好鎮(zhèn)村規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間的引導(dǎo)和管制，用地指標(biāo)上向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。加快鎮(zhèn)中路二期、玉湖片區(qū)、舊僑中片區(qū)及八七路整體立面改造步伐。加快回批地遺留問題處理進(jìn)度，把解決回批地問題同城市規(guī)劃調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，探索解決回批地問題的多種模式。整合行政執(zhí)法職能，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)××灣南岸近海水域環(huán)境污染綜合治理工作，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提升我市環(huán)境質(zhì)量。加快LNG管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，確保明年城市生活污水處理廠一期投產(chǎn)，并啟動(dòng)二期工程。完善垃圾處置體系，加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)。加強(qiáng)河道溪流綜合整治，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。推進(jìn)靈秀山森林公園建設(shè)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，繼續(xù)保持全市現(xiàn)有的森林覆蓋率，建設(shè)“生態(tài)××”。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。做好全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃修編工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。落實(shí)掛鉤責(zé)任制，在搞好前埔示范村和××個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，再篩選建設(shè)一批重點(diǎn)村，樹立新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型和新的模式。深入開展“家園清潔行動(dòng)”和“小康環(huán)保行動(dòng)”，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公交客運(yùn)條件，完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。加強(qiáng)海上漁業(yè)安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索建立由政府、社會(huì)、個(gè)人共同出資的漁船安全救助基金，基本建成漁船安全救助系統(tǒng)和漁港（避風(fēng)港）防災(zāi)減災(zāi)體系。

壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)。注重發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)獅臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流。繼續(xù)做大海的文章，做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)祥芝國家中心漁港、東埔、東店等漁港建設(shè)，鼓勵(lì)建造大噸位鋼質(zhì)漁船，開辟新的漁場(chǎng)。依托祥芝深水海域推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和精加工。積極應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的沖擊，及時(shí)兌現(xiàn)油價(jià)補(bǔ)貼。全面推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，促進(jìn)農(nóng)民增收和增加消費(fèi)。支持村集體以出租等方式經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)廠房等集體資產(chǎn)，千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。做好全市第二次全國農(nóng)業(yè)普查。

培育造就新型農(nóng)民。切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。加大農(nóng)村勞動(dòng)力特別是失地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)（漁）民就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，配套服務(wù)于工業(yè)園區(qū)。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)。

（五）關(guān)注群眾利益，構(gòu)建和諧××。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”和“雙高普九”成果，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快教育強(qiáng)市步伐。不斷擴(kuò)大高中階段教育成果，大力舉辦職業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展地方高等教育。加快長春理工大學(xué)××學(xué)院、××泰山航海職業(yè)學(xué)院建設(shè)，做好××紡織服裝學(xué)院、××一中擴(kuò)建和石光華僑聯(lián)合中學(xué)新校區(qū)一期掃尾工程。加快建設(shè)博物館、檔案館，籌建圖書館新館。大力發(fā)展先進(jìn)文化，完善基層文化設(shè)施。

提高全民健康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生建設(shè)，提高疾病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)各類運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè),改善運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練條件，備戰(zhàn)20__年××市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。提高人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著重整治出生人口性別比失衡問題，繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，努力提高計(jì)生工作水平。

加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，轉(zhuǎn)變市民就業(yè)觀念，加強(qiáng)政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，增加政府的資金投入，建設(shè)市人力資源市場(chǎng)。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和援助制度，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。爭(zhēng)取明年新增就業(yè)崗位×萬個(gè)以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力××××人以上。

建立健全社會(huì)保障體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)制度以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大社會(huì)福利事業(yè)投入，健全社會(huì)救助體系。完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真做好防御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害工作，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。重視加強(qiáng)老干部和老齡人口工作，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

著力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展“平安××”創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展“三合一”、消防、礦山、民爆、危化品、交通安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加快基層管理和服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，夯實(shí)和諧××的城市基層基礎(chǔ)。深入開展“五五”普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。繼續(xù)規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打造“誠信××”。

篇8

論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

2O世紀(jì)8O年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后無所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。

篇9

*年是首都發(fā)展極不平凡的一年。全市人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，戰(zhàn)勝了突發(fā)疫情災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，取得了“防非典、促發(fā)展”的雙勝利。市*屆人大一次會(huì)議審議通過的計(jì)劃目標(biāo)全面超額完成，首都現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得了新的成就。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3611.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長10.5%。地方財(cái)政收入完成592.5億元，增長18.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.43%，保持在較低水平。市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.2%。計(jì)劃執(zhí)行的主要特點(diǎn)是：

（一）增長速度與質(zhì)量、效益同步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好。在遭受非典災(zāi)害嚴(yán)重沖擊的特殊形勢(shì)下，堅(jiān)持兩手抓，通過采取減免稅費(fèi)支持、建立投資項(xiàng)目便捷審批通道等有力措施，努力降低疫情的不利影響。在非典影響經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)的情況下，全年實(shí)際增長比預(yù)期目標(biāo)高1.5個(gè)百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)效益保持在較高水平，微觀經(jīng)濟(jì)效益改善明顯。工業(yè)綜合效益指數(shù)達(dá)到155.4%，同比提高19.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤分別增長40.6%和24.4%。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得積極成效，經(jīng)濟(jì)自主增長動(dòng)力增強(qiáng)。投資、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)雙拉動(dòng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2157.1億元，增長18.9%。其中，非國有投資增長35.4%所占比重達(dá)到65.5%比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)自主投資能力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額1916.7億元，增長14.5%，增速為近年最高水平。糧食等重要商品供求基本平衡。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)增加值增長3.3%。振興現(xiàn)代制造業(yè)成效初步顯現(xiàn)，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，四大產(chǎn)業(yè)基地和一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯進(jìn)展。全年完成工業(yè)增加值1017.3億元，增長12%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新型服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提高，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2218.2億元，增長10%。

（三）各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制定出臺(tái)了36條具體措施，在全市形成了良好的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，行政審批事項(xiàng)繼續(xù)減少。投融資體制改革取得重要突破，出臺(tái)了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革實(shí)施意見和特許經(jīng)營辦法，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)全面開放。國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得新進(jìn)展，推出了一批國有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行并購重組。企業(yè)直接融資規(guī)模擴(kuò)大，全年共有15家企業(yè)通過境內(nèi)外股票市場(chǎng)融資333.1億元。中小企業(yè)股份制改造配套政策和信用擔(dān)保服務(wù)體系逐步完善。對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。成功舉辦了一系列大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，保險(xiǎn)、零售、物流等服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市實(shí)際利用外商直接投資21.5億美元，增長19.8%。實(shí)施“大通關(guān)”成效明顯，對(duì)外貿(mào)易更為活躍。*地區(qū)完成出口168.5億美元，增長33.6%，其中地方企業(yè)出口73.7億美元，增長24.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和軟件出口比重繼續(xù)提高，出口結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（四）重大工程建設(shè)順利實(shí)施，城市服務(wù)能力繼續(xù)提高。奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作圓滿結(jié)束項(xiàng)目融資額174億元。國家體育場(chǎng)、國家游泳中心等重點(diǎn)場(chǎng)館如期開工，相關(guān)設(shè)施建設(shè)全面展開。道路交通建設(shè)取得新成果。城市輕軌全線貫通，地鐵八通線已開始試運(yùn)行，全市軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)114公里。地鐵四號(hào)線、五號(hào)線、十號(hào)線也相繼開工。五環(huán)路全線貫通，三環(huán)路改造、西外大街西延等20多個(gè)項(xiàng)目建成通車。水環(huán)境治理取得新進(jìn)展，肖家河、吳家村兩座污水處理廠和酒仙橋中水處理廠正式運(yùn)營，城近郊區(qū)污水處理率達(dá)到56%，比上年提高9個(gè)百分點(diǎn)。陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)管線及擴(kuò)建工程基本竣工，全市天然氣年供氣總量達(dá)到23.7億立方米。深入實(shí)施第九階段大氣污染防治計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城四區(qū)無燃煤鍋爐的目標(biāo)，全年市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到61.4%。溫榆河綠色生態(tài)走廊等重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，全市林木覆蓋率達(dá)到47.5%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療體系和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)取得新成果。特別是非典疫情發(fā)生后，迅速推進(jìn)公共防疫和應(yīng)急救治體系建設(shè)，完善了公共衛(wèi)生體系，確保了秋冬季節(jié)沒有發(fā)生新的非典病例。農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平有新的提高，良鄉(xiāng)和沙河高教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，亦莊職業(yè)教育園區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)，社會(huì)力量辦學(xué)積極性高漲。文化產(chǎn)業(yè)改革加快并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高度重視和加強(qiáng)古都風(fēng)貌保護(hù)，將14片共56萬平方米危改項(xiàng)目重新劃為文化保護(hù)區(qū)。群眾體育蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參加體育鍛煉的市民達(dá)480萬人，大中小學(xué)生體育鍛煉達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。

（六）就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善。促進(jìn)就業(yè)的制度體系進(jìn)一步完善，社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)政策得到較好落實(shí)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.2萬人，有17.9萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)率達(dá)68.1%，有7.1萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。低保工作扎實(shí)開展，15.8萬城市低收入人員和6.7萬農(nóng)村困難群眾得到了最低生活保障。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13882.6元，實(shí)際增長11.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)6496.3元，實(shí)際增長11.5%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額比年初增加903.8億元，增量比上年增長5.9%。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)差距、“三農(nóng)”問題依然存在。城市空間布局不夠合理。均衡穩(wěn)固的多支柱產(chǎn)業(yè)體系尚待形成。水和土地資源約束逐步加劇。交通、環(huán)境等城市建設(shè)與公共服務(wù)方面存在著一些亟待解決的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障面臨著城鄉(xiāng)銜接、體制完善的艱巨任務(wù)。從實(shí)現(xiàn)“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和完善首都社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求出發(fā)，必須統(tǒng)籌考慮，用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。

二、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總體考慮和初步安排

*年是實(shí)現(xiàn)“*”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是籌辦奧運(yùn)的全面啟動(dòng)之年。總的來看，盡管存在一些不確定因素，但宏觀環(huán)境較為有利。特別是我們正處在歷史上的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊抓住，采取更加積極有力的措施，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

根據(jù)市委九屆六次全會(huì)確定的全市工作的總體要求和部署，發(fā)展和改革工作的基本思路是，加快改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶持產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總量。安排全年計(jì)劃具體把握了以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”，涵養(yǎng)山區(qū)、發(fā)展平原、優(yōu)化市區(qū)，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。第二，堅(jiān)持以開放促改革、以改革促發(fā)展。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的活力。第三，發(fā)揮奧運(yùn)帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)總量擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)落實(shí)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國際化水平。第四，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。第五，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，改進(jìn)日常管理與完善應(yīng)急機(jī)制并舉，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)和管理水平，緩解突出矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。第六，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，關(guān)心和保障低收入群體生活，讓廣大群眾從發(fā)展和改革中切實(shí)得到更多的實(shí)惠。

今年全市發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的安排是：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)按9%來安排，主要是考慮轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把加快發(fā)展的注意力和著力點(diǎn)，引導(dǎo)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高增長的質(zhì)量和效益上來。與經(jīng)濟(jì)增長9%相銜接，地方財(cái)政收入按可比口徑增長13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長10%；地方企業(yè)出口額增長10%。

2、就業(yè)和人民生活目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)失業(yè)人員就業(yè)率保持在60%以上。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長6%以上。

3、可持續(xù)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)。人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)保證率在62%以上。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降8%。全市城鄉(xiāng)節(jié)水1億立方米。

三、實(shí)現(xiàn)*年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的主要措施

（一）改革投融資體制，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)保持投資適度增長，著重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，引導(dǎo)全社會(huì)投資逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移：一是在空間結(jié)構(gòu)上，從過于集中在市中心區(qū)向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)方向上，從主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有潛力、有后勁的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。

深化投融資管理體制改革實(shí)現(xiàn)“兩放開、四轉(zhuǎn)變”。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，除少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，其余全部實(shí)行登記備案制。在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開非政府投資項(xiàng)目審批的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變投資管理機(jī)制、調(diào)控方式、政府資金投入形式和項(xiàng)目管理模式，從過去注重事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事后監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和信息披露，搞好投資項(xiàng)目的前期研究和儲(chǔ)備、推介，利用“投資*”服務(wù)平臺(tái)，加快培育投資服務(wù)中介組織，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的對(duì)接。按照“增量改革，存量試點(diǎn)”的原則，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)，落實(shí)特許經(jīng)營實(shí)施辦法，打通民資、外資等社會(huì)資金進(jìn)入的通道。對(duì)政府投資形成的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，出讓、轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)或股權(quán)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的再投入。開放非基本公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)，滿足巨大社會(huì)需求。

突出政府投資重點(diǎn)，增強(qiáng)引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。一是加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升郊區(qū)發(fā)展水平。今年政府投資的增量全部投向遠(yuǎn)郊區(qū)縣，投資安排比去年增加一倍以上。二是加強(qiáng)道路交通、環(huán)境治理等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，緩解突出矛盾。三是增加社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的投入。四是促進(jìn)高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)高端行業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的投資。五是支持資源節(jié)約和綜合利用，特別是城鄉(xiāng)節(jié)水，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理，新批建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的，百分之百實(shí)行公開招標(biāo)；非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目試行代建制；對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全面稽察。建立和完善對(duì)重大項(xiàng)目的聽證制度，健全專家咨詢和評(píng)估機(jī)制。

加強(qiáng)資金引導(dǎo)和政策支持，擴(kuò)大現(xiàn)代制造業(yè)投資。通過盤活國有資產(chǎn)、政府貸款貼息、完善融資擔(dān)保體系等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，多元化增加制造業(yè)投資，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善招商引資環(huán)境，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資增長20%以上。完善土地供應(yīng)調(diào)控體系，增強(qiáng)土地供應(yīng)計(jì)劃的權(quán)威性，適度把握房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，特別是三環(huán)路內(nèi)新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。在堅(jiān)持古都風(fēng)貌保護(hù)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)危舊房改造。

（二）進(jìn)一步繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。

加快中高收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)低收入者消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張。培育和做大汽車、住宅、數(shù)字產(chǎn)品、文化體育等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，提升服裝、餐飲等消費(fèi)檔次和水平。繼續(xù)完善最低生活保障、最低工資等相關(guān)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難群體的扶持，進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸政策，提高中低收入者的消費(fèi)水平。

激活存量房二、三級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大住房及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。逐步推進(jìn)二手房市場(chǎng)，使之成為中低收入者購買的主要房源。建立全市房屋交易信息平臺(tái)，地區(qū)指導(dǎo)價(jià)。簡(jiǎn)化交易手續(xù)，整合交易稅費(fèi)。實(shí)現(xiàn)以二手房部分替代經(jīng)濟(jì)適用房，以節(jié)約土地資源，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，有效擴(kuò)大消費(fèi)。

擴(kuò)大外來消費(fèi)。圍繞籌辦奧運(yùn)，策劃組織別具特色的旅游宣傳活動(dòng)，開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，積極開拓海外旅游市場(chǎng)。積極吸引國外留學(xué)生來京就讀。鼓勵(lì)名牌特色醫(yī)院到郊區(qū)擴(kuò)大醫(yī)療規(guī)模，滿足外地患者來京就醫(yī)的需求。

推進(jìn)現(xiàn)代流通組織體系建設(shè)。繼續(xù)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、便利店等新型經(jīng)營模式。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造。加強(qiáng)郊區(qū)商業(yè)、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施向城市擴(kuò)展，進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造放心消費(fèi)環(huán)境。大力整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐等不法行為，凈化消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)銀行卡工程，為消費(fèi)者提供更加便利的服務(wù)。

（三）培育壯大支柱，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

積極構(gòu)建以高技術(shù)為支撐的先進(jìn)制造業(yè)體系。做強(qiáng)汽車工業(yè)，圍繞汽車整車和零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代、福田、吉普整車生產(chǎn)規(guī)模。做大電子工業(yè)，抓好中芯國際、液晶顯示器等大型項(xiàng)目，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展以微電子為基礎(chǔ)的電子信息產(chǎn)業(yè)。提升裝備制造業(yè)水平，加快光機(jī)電一體化、生物工程和新醫(yī)藥等基地建設(shè)。支持現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是無污染、低能耗的輕型制造業(yè)。抓住研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等知識(shí)密集的高附加值環(huán)節(jié)，積極發(fā)展虛擬制造業(yè)，拓展總部經(jīng)濟(jì)。

加快培育知識(shí)型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展咨詢、律師、審計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、人力資源開發(fā)等社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造具有國際水準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境。加快金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)的發(fā)展。完善口岸設(shè)施，延伸并發(fā)展國際物流。推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的開放，大力發(fā)展大眾傳媒，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造調(diào)整。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與國有企業(yè)改革改組緊密結(jié)合起來，加快企業(yè)并購、資源整合步伐，進(jìn)一步完善和落實(shí)并購政策，積極引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

全面啟動(dòng)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與促進(jìn)工作。制訂實(shí)施奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的具體行動(dòng)計(jì)劃和宣傳推介計(jì)劃，通過舉辦奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)等多種形式，促進(jìn)國際與國內(nèi)，政府與企業(yè)的聯(lián)系、溝通和互動(dòng)，有針對(duì)性地培育市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和品牌。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)和管理。

堅(jiān)決貫徹“勤儉辦奧運(yùn)”的要求，搞好組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，確保質(zhì)量和工期。

綜合治理交通擁堵。啟動(dòng)市區(qū)南北干路建設(shè)，打通二環(huán)至四環(huán)的聯(lián)絡(luò)線、放射線。抓好立交橋等交通節(jié)點(diǎn)的改造，打通城市微循環(huán)改善重點(diǎn)區(qū)域交通狀況。實(shí)施好地鐵四號(hào)線、五號(hào)線、十號(hào)線、奧運(yùn)支線和機(jī)場(chǎng)線等軌道交通工程，支持通向郊區(qū)的快速路建設(shè)。提高城市交通管理水平，落實(shí)好緩解交通擁堵的階段性措施，做好重要路段路口的疏導(dǎo)工作。

加大環(huán)境整治力度，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革城市綠化、保潔、垃圾及污水處理等傳統(tǒng)管理模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。實(shí)施好大氣環(huán)境治理第十階段措施，確保空氣質(zhì)量狀況有新的提高。

健全城市公共安全維護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化自然災(zāi)害及各種突發(fā)事件的預(yù)案管理，增強(qiáng)快速反應(yīng)和防范處理能力，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和公共管理要求的城市公共安全維護(hù)機(jī)制。

（五）嚴(yán)格資源管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，逐步改變粗放利用狀況。認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，從源頭上加強(qiáng)調(diào)控，嚴(yán)格禁止亂占耕地，優(yōu)先保證工業(yè)用地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，壓縮一般項(xiàng)目用地，依法處置閑置土地。改革土地征用方式，規(guī)范征地程序，區(qū)分公益性和經(jīng)營性土地，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。統(tǒng)籌地表水、地下水、再生水、域外調(diào)水，加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用。制定水資源綜合利用規(guī)劃和節(jié)水實(shí)施綱要，落實(shí)階段目標(biāo)和措施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)水器具和技術(shù)設(shè)備，實(shí)施好一批城鄉(xiāng)節(jié)水項(xiàng)目。實(shí)行階梯水價(jià)，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水，特別是農(nóng)村節(jié)水。加快中水廠及管線建設(shè)，提高中水回用率。積極探索域外調(diào)水，組織實(shí)施好南水北調(diào)工程。

強(qiáng)化能源和原材料節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高電網(wǎng)受電能力，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)政策，促進(jìn)太陽能和地?zé)釕?yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（六）加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的衛(wèi)星城。采取多種投融資方式，實(shí)施好快速路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城區(qū)教育、文化、衛(wèi)生和商業(yè)向衛(wèi)星城發(fā)展，增強(qiáng)吸納社會(huì)投資的能力。按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)確定高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)幾個(gè)適合50萬以上人口居住、就業(yè)的新型城市，疏解城市中心區(qū)人口。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一，發(fā)展別具特色的小城鎮(zhèn)。

積極解決“三農(nóng)”問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。推進(jìn)征占地方式改革，建立集體土地征用與農(nóng)轉(zhuǎn)非掛鉤機(jī)制，把相關(guān)人員的就業(yè)和社會(huì)保障費(fèi)用納入征地成本。改革集體資產(chǎn)收益分配制度，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)和土地收益權(quán)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系、檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，做好禽流感等疫病的防控工作。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入。加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的扶持力度，搞好山區(qū)移民搬遷工程，改善山區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境。

推行區(qū)域功能定位。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行分類指導(dǎo)，細(xì)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。完善財(cái)稅體制，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局合理化，提高工業(yè)區(qū)開發(fā)利用效率，促進(jìn)功能分區(qū)的落實(shí)。實(shí)施傾斜政策，加快南城地區(qū)和山區(qū)的發(fā)展步伐。

（七）實(shí)施積極的就業(yè)政策，提高社會(huì)保障水平。

擴(kuò)大就業(yè)必須鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，在稅收、融資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。加強(qiáng)大容量就業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，落實(shí)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)困難群體就業(yè)。抓好調(diào)整、轉(zhuǎn)制企業(yè)富余人員分流安置工作，緩解就業(yè)矛盾。

組織實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)好“三年百萬”培訓(xùn)計(jì)劃，建立與工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)、大項(xiàng)目培訓(xùn)掛鉤制度，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)急需的高素質(zhì)技術(shù)工人的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，促進(jìn)新增勞動(dòng)力就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，推行農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)登記和培訓(xùn)制度增強(qiáng)就業(yè)能力。

穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步打破城鄉(xiāng)分割，積極建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。加快企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，完善最低生活保障，搞好與就業(yè)政策的銜接。繼續(xù)落實(shí)好醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助政策，解決困難家庭的特殊性、突發(fā)性困難。進(jìn)一步完善收入分配制度，增強(qiáng)分配激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。

（八）加大改革和投入力度，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)*地區(qū)衛(wèi)生資源，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，通過托管等多種形式，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制為市屬綜合醫(yī)院的分院，增加衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)高等級(jí)醫(yī)院數(shù)量，提高農(nóng)村醫(yī)療條件和救治水平。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，探索運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效供給。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，開展城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)在遠(yuǎn)郊區(qū)縣舉辦分校的試點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。推進(jìn)學(xué)校間的合作、重組，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)高校改革，鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種形式參與辦學(xué)。促進(jìn)職業(yè)教育、各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育面向市場(chǎng)，加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系。

深化科技管理體制改革，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。實(shí)施好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果孵化和企業(yè)發(fā)展，力求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。分類推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。

推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為首都經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。在加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，拓寬文化體育產(chǎn)業(yè)融資渠道，按照公益性和經(jīng)營性分開的原則，對(duì)文化企事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，扶持一批、轉(zhuǎn)企一批、重組一批、剝離一批，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與改制。加強(qiáng)國際文化交流，塑造有國際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。以籌辦奧運(yùn)為契機(jī)，努力提高競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)搞好群眾健身體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全民健身計(jì)劃實(shí)施。建立社區(qū)多元化投入機(jī)制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)綜合服務(wù)能力。

（九）擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

提高利用外資質(zhì)量和水平。充分利用內(nèi)地與港澳建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的實(shí)施，率先放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。拓展利用外資新方式，支持高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在香港上市融資。推進(jìn)外資并購國有企業(yè)。鼓勵(lì)大型跨國企業(yè)和知名企業(yè)在京設(shè)立總部、合資公司、研發(fā)中心。以現(xiàn)代制造業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資規(guī)模有大幅度提高。支持有實(shí)力企業(yè)投資或并購有技術(shù)、有市場(chǎng)的境外企業(yè)。

繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極適應(yīng)出口退稅政策變化，有效應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織過渡期各種可能的不利影響，健全貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性。完善出口加工區(qū)功能，大力發(fā)展加工貿(mào)易。進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大軟件出口。繼續(xù)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大“便捷通關(guān)”適用范圍。組織好重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備和戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)口。

創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加速首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的形成。推動(dòng)京津冀等區(qū)域合作，促進(jìn)入才、資金等要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接和互補(bǔ)，力爭(zhēng)在資源開發(fā)與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得突破。積極參與西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠多贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。

按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，圍繞搞好發(fā)展平衡、利益平衡、市場(chǎng)平衡和資源平衡，著重加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，重大改革方案的研究設(shè)計(jì)，重大發(fā)展政策的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧與正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部以及不同社會(huì)群體間的利益關(guān)系，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)好各方面加快發(fā)展的積極性。

加快職能轉(zhuǎn)變。以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，切實(shí)搞好行政審批事項(xiàng)的清理，推進(jìn)審批業(yè)務(wù)的整合和簡(jiǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。推廣全程辦事制，提高行政效率。進(jìn)一步清理和規(guī)范年檢事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)。