意見和實施意見的區別范文

導語：如何才能寫好一篇意見和實施意見的區別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

復制和移動文件的區別如下：

復制文件：是在原來的位置保留源文件，在新位置保存一個與原文件相同的副本；

移動文件：就是把源文件搬家換個位置保存在新位置；

復制后原來的文件還在，移動后文件可能不在，也有可能在。

（來源：文章屋網 ）

篇2

紅糖如果保存不善,會結成硬塊。這是紅糖吸濕后的一種物理變化。因為在紅糖中的成分中,還原糖和雜質的吸濕性很強,所以對溫度特別敏感,當紅糖吸收大量水分后,再遇到高溫、干燥的環境,表面的水分迅速蒸發散失,而深層的水分繼續留在糖內,形成堅硬的糖塊。

如遇到這種情況,用錘敲打不可取,應將其放在濕度較高的地方,蓋上兩三層擰過的濕布,讓它重新吸收水分就可慢慢地散開。也可以將蘋果切成幾塊,放進盛紅糖的容器中蓋好,過兩三天糖塊就可自動松開,這時再把蘋果取出。(竇封)

牙膏不宜存放超過十個月

研究發現,牙膏內所含的許多化學物質如發泡劑、摩擦劑、黏合劑以及香料防腐抗菌藥物等,存放一定時間后會發生化學反應,不僅引起牙膏變質,還會降低牙膏的去污與保潔作用。一般來說,牙膏的保存期為10個月,超過了此期限,極易變質。有些過敏體質的人使用了變質的藥物牙膏后,還會引起過敏反應。

另外,鉛質外殼的牙膏存放時間過長,鉛離子會進入牙膏內,長期使用可能會發生慢性鉛中毒,導致神經傳導緩慢、智力發育停滯、理解能力衰退等。

因此,使用牙膏應注意生產日期,超過10個月的牙膏不宜再使用。(周遠昌)

新衣先用鹽水洗

生活中,人們通常在購買了新衣服之后,拆開包裝拿出來就穿在身上,沒有想到要用食鹽水浸泡后清洗一下。

新衣服必須用食鹽水浸泡后洗一洗再穿。因為新衣服上可能殘留防皺處理時的致癌性化學藥品――甲醛。

我們有時發現在新衣服上面,有一股異味,就是這種化學物,它是用來處理棉布的易皺缺點的。在高壓、高溫環境下,讓甲醛分子與棉纖維分子交鏈結合,產生防皺效果。但是處理過程不夠嚴謹,或處理后清洗不凈,經常造成甲醛單體由布料中釋放出來,甚至本身就有甲醛。

據研究表明,甲醛除了引起急性眼癥狀、咳嗽、流淚、視力障礙及發疹等,實驗也證明甲醛具有致癌作用。因食鹽能消毒、殺菌、防棉布褪色,所以在穿新衣服之前,須先用食鹽水浸泡干凈。

(楊玉華)

含碘鹽的鑒別與保管

首先,在選購時應注意檢驗一下含碘量。用少許鹽放入白瓷碗內,用水拌濕加入微量漂白粉拌勻,再加入少量淀粉,攪拌觀察。若鹽中含碘,便呈藍色,含碘越多,藍色越深,若無碘則呈現暗紅色或無色。

碘容易揮發,存放時間越長,碘的損失就越大。碘鹽慶存放在避熱、避光、避風和密封性較好的地方,不要放在爐灶旁。家庭使用碘鹽應隨買隨用,一次不要購買太多。(張美榮)

如何區別植物油

香油 在光照下看起來透明無沉淀。摻假的香油,在光照下不太透明。質量好的香油呈黃色,小磨香油則應考慮是否摻了熟菜籽油,如能加熱,則可進一步鑒別。香油中兌有豬油加熱后發白,兌有棉籽油淤鍋。如是瓶裝油,應注意看上下區別防止上裝香油,下裝雜油。此外,將油放入箱冷凍后觀察,純正香油應為液態,如假香油則凝結。

豆油 沫頭發白,油色深黃,花泡完整,盛油瓶上有黃邊,有一股豆腥味,口感澀味。

花生油 沫頭發黃,微帶綠色,花泡向陽時現彩虹,口嘗有花生香味。

菜籽油 沫頭發黃,微帶綠色,花泡向陽時現彩虹,口感香中帶辣。

篇3

意見提出，通過10年左右的努力，力爭使鄉村醫生總體具備中專及以上學歷，逐步具備執業助理醫師及以上資格，鄉村醫生各方面合理待遇得到較好保障，基本建成一支素質較高、適應需要的鄉村醫生隊伍。圍繞這一目標，意見提出了一系列針對性的政策措施。

“這是首次以國務院文件形式的政策，從宏觀層面明確了鄉村醫生職責、職業發展保障、鄉村衛生室建設等，具有很大的引領作用，為地方開展好村醫工作提供了風向標。”北京中醫藥大學法律系教師鄧勇認為，意見的出臺有利于切實解決百姓需求，明確各級衛生主管行政部門的工作方向和職責。

人才引不來、留不住，“赤腳醫生”難以考取執業資格，是一些鄉村面臨醫療“真空”的重要原因。截至2013年年底，我國具有鄉村醫生執業資格的有100余萬人，僅占實有鄉村醫生總數的17%。據全國政協委員、民建廣西區委主委錢學明介紹，廣西鄉鎮衛生院空編13913人，空編率達26%。2009年至2011年，廣西鄉鎮衛生院共流失衛生技術人員7433人，其中具有執業資格人員達5514人。

為培養人才、留住人才，意見提出，面向村衛生室免費定向培養3年制中、高職醫學生；鼓勵符合條件的在崗鄉村醫生進入中、高等醫學院校接受學歷教育；各地可選派具有執業醫師或執業助理醫師資格的優秀鄉村醫生到省、市級醫院接受免費培訓。同時，提高鄉村醫生崗位吸引力。同等條件下，鄉鎮衛生院優先聘用獲得執業助理醫師及以上資格的鄉村醫生，鼓勵開展鄉村一體化管理試點，規范開展崗位培訓。

方連英是一名來自云南的鄉村醫生，每月收入只有700多元。除了工資待遇問題，她還擔心老了之后的保障。她所在的縣有300多名鄉村醫生，平均年齡50歲以上，都面臨“干不動了”的問題。干不動了怎么辦？鄉村醫生的身份如何認定？意見對此進行了回答。

意見提出，落實鄉村醫生多渠道補償政策。2014年和2015年農村地區新增的人均5元基本公共衛生服務補助資金，以政府購買服務的方式全部用于鄉村醫生；對艱苦邊遠地區鄉村醫生加大補助力度。完善鄉村醫生養老政策，提高養老待遇，同步建立退出機制。

篇4

一、界定推行行政執法責任制的范圍和內容

各級政府所屬的工作部門和法律、法規授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執法職能的，都應當按照《若干意見》的規定建立和完善行政執法責任制。

依據法律、法規、規章規定受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織的行政執法責任制，由委托機關統一建立。

國務院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執法責任制，依照《若干意見》的要求實施；實行省以下垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制，依照本實施意見的要求實施。

推行行政執法責任制的內容，主要包括梳理行政執法依據、明確行政執法主體、明晰行政執法職能和權限、規范行政執法程序、強化行政執法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執法責任追究制度等。各級政府及其行政執法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案。

二、明確推行行政執法責任制的工作安排和要求

(一)梳理行政執法依據。

1梳理行政執法依據的工作由各級政府和省級主管部門組織，各級行政執法部門具體負責，自上而下進行。上下對口的行政執法部門，省級主管部門要在系統內集中梳理；上下不對口或不完全對口的，以省級部門為主梳理，并協調和指導市、縣（市、區）對應的行政執法部門結合本部門的“三定”方案規定，做好上下銜接。下級行政執法部門在梳理執法依據時發現上級行政執法部門梳理的執法依據有遺漏的，應當及時報告，省級主管部門應及時補正。

2梳理執法依據的范圍主要為現行的法律、行政法規、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。根據梳理出來的法律、法規、規章，區別執法職責和權限，按照執法主體或受委托執法組織、具體執法職能、執法標準和執法責任，分類梳理行政執法依據。國家和省政府對有關執法部門職能作調整的，有關部門應一并列入。

梳理執法依據，要按照規范政府共同行政行為的法律、法規、規章，本部門為主負責實施的法律、法規、規章和配合有關行政執法部門實施的法律、法規、規章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

3法律、法規、規章規定由政府行使行政執法職權的，由具體審核把關的行政執法部門按有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執法主體、職責、權限和責任。

各級行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法主體和行政執法部門職責、權限、責任。各項執法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。

行政執法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執法職能、權限和責任，分別將法律、法規、規章規定的法律規范逐一列出；依法受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織，要將法律、法規、規章規定委托執法的法律規范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規授權執法主體和依法受委托執法組織具體行使行政執法權、承擔相應法律責任的依據。

行政執法主體資格確認，因部門職能交叉、職責不清而無法確認的，由縣級以上政府法制工作機構商機構編制部門審核確認，報本級政府同意后向社會公布。

具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。

（三）分解執法職權，確定執法責任。

各級行政執法部門應根據本單位執法機構和執法崗位的設置情況，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，并按權責統一要求，明確相應的執法責任。

分解行政執法部門內部的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執法責任，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規、規章和《若干意見》等規定，確定其應當承擔責任的種類和內容。

（四）制定實施方案和工作要求。

各級行政執法部門要根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：

1建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；

2本部門實施執法責任制的范圍和要求；

3本部門依法行使的法定職能；

4履行執法職能的基本要求和標準；

5內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任；

6內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

7內部責任追究的內容、方式和程序。

行政執法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。

（五）時間要求和審查程序。

行政執法依據的梳理和行政執法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年2月底前完成，由政府法制機構審核后確定，其中省級行政執法部門的依據梳理和職責界定工作應當在20*年2月上旬完成。

行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年3月底前完成，其中省級行政執法部門內部的職權分解、責任確定工作必須在20*年2月底前完成，經本部門法制、人事機構審定后報同級政府法制和人事部門備案。

各級行政執法部門梳理的行政執法依據、職責、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報同級政府法制機構備案。

三、建立健全行政執法評議考核機制和責任追究制度

（一）建立健全行政執法評議考核機制。

行政執法評議考核是評價行政執法工作情況、檢驗行政執法部門和人員是否正確行使行政執法職權和履行法定義務的重要機制，也是推行行政執法責任制的重要環節。各地、各部門要根據本地、本部門實際，建立切實可行的行政執法評議考核機制，制訂相應的考核辦法。要處理好行政執法評議考核和依法行政考核的關系，把行政執法責任制評議考核工作與依法行政工作考核結合起來，在依法行政考核中占相當比重，不搞重復考核。

要按照《若干意見》的要求，明確行政執法責任制的考核主體。省、市、縣（市、區）政府分別負責對所屬行政執法部門的行政執法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執法部門，由上級主管部門考核為主，同時應接受所在地政府的評議考核。具體評議考核工作由各級政府的法制工作機構會同監察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的省級主管部門分別負責實施。行政執法部門要做好對內部行政執法機構、執法崗位和執法人員的評議考核工作。各級政府應當根據職責和《若干意見》的要求，積極配合做好國務院實行垂直管理和實行雙重管理的行政執法部門的行政執法評議考核工作。

執法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅持群眾路線，增強行政層級監督實效。評議考核的內容主要是：行政執法的主體資格是否符合法律規定，行政執法人員是否持有合法有效的執法證件；行政執法部門和行政執法人員是否依法行使執法職權和履行法定義務；行政執法行為是否符合執法權限；適用法律依據是否正確、規范；行政執法程序是否合法；行政執法決定的內容是否合法、適當；行政執法機關的監督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執法監督檢查中發現的問題是否及時整改；行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；行政執法責任追究是否落實；行政執法案卷是否完整、規范，等等。根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。具體評議考核辦法由各級政府和省級有關部門制定。

各級政府對所屬部門行政執法工作情況的評議考核辦法，由各級政府法制部門會同人事、監察等部門負責制定。這項工作應在20*年3月底前完成，并報上一級政府備案。

（二）建立和落實行政執法責任追究制度。

推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。要建立和落實行政執法責任追究制度，對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。省政府將制定統一的行政執法責任追究辦法，各地、各部門可根據本地、本部門的實際情況制定具體的實施細則。這項工作由省法制辦會同省監察廳、人事廳負責，在20*年4月底前完成。

四、加強組織領導，確保推行行政執法責任制工作取得實效

（一）加強組織領導，提供必要保障。

推行和完善行政執法責任制，是保障行政執法機關行政行為合法、高效的長效機制。各級政府及其行政執法部門都應高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。要充分發揮各級政府法制機構的作用，加強力量。各級政府和省級主管部門依法行政領導小組及其辦公室，要同時承擔本地區、本系統推行行政執法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執法責任制工作的組織領導和協調，組織有關部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經費方面給予必要的保障，確保推行行政執法責任制的各項工作按期完成。

（二）加強工作配合，發揮各部門作用。

省法制辦要切實履行職責，加強綜合協調和監督指導，認真做好各項工作；省編辦、監察廳和人事廳要按照《綱要》和《若干意見》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合省法制辦做好有關工作。市、縣（市、區）政府法制、編制、監察和人事部門，也要加強配合，根據分工履行職責，按本實施意見的要求落實好各項工作。各級行政執法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執法責任制的各項工作。

（三）加強監督指導，落實工作責任。

篇5

為推動實施名牌戰略、加強云南名牌管理，經省政府同意，新版《云南名牌管理辦法》于2017年1月1日起正式實施。

《辦法》明確云南名牌分為：產品類、服務類和區域類。云南名牌不實行終身制，認定不收取費用。云南名牌有效期為3年。有效期屆滿當年重新申請，通過后方能繼續使用。云南名牌每年評審1次。符合國家法規政策，市場占有率位于本行業或者全省前列、質量領先，達到國際或者國內先進水平等條件的組織和項目可以申請云南名牌。同時，禁止轉讓、偽造、變造云南名牌標志。（《云南日報》）

云南修訂全國首個地方林木種子管理條例

自2017年1月1日起，《云南省林木種子條例》將正式施行。《條例》進一步落實簡政放權總體要求，并加大了違法處罰力度。這也是全國第一個在《中華人民共和國種子法》框架下制定出臺的地方性林木種子管理條例。

《條例》共8章40條，突出了云南林木種子管理工作的重點，進一步貫徹落實國家有關種子生產經營簡政放權的要求，將林木種子“生產、經營”實行“兩證”合一為“林木種子生產經營許可證”，取消了林木種子生產經營許可證作為辦理工商營業執照的前置條件，簡化了辦證程序，減輕了企業負擔。（云南網）

云南每日一次環境空氣質量預報

隨著秋冬季的到來，全國各地霧霾天也逐漸增多，大家對昆明空氣質量的關注也在提升。從2016年12月19日開始，云南省環保廳與云南省氣象局已經開始聯合會商制作云南省環境空氣質量預報。自12月26日開始，每天將對全省各地的環境空氣質量優良與否和具體污染物進行預測，并向市民。

據氣象專家介紹，霧與霾存在很明顯的區別。從外觀上看，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結物，常呈乳白色；霾是大量極細微的顆粒物均勻地浮游在空中、使水平能見度小于10千米的空氣普遍渾濁。（《云南日報》）

云南11個人口較少民族將實行14年免費教育

截至2015年底，云南省正式掛牌的民族中小學496所，省定民族中小學41所，民族地區寄宿制學校4000多所，民族中專6所，民族大學1所。少數民族在校生達335.21萬人，占全省在校生總數的34.93%。

近日，云南省人民政府了《關于加快發展民族教育的實施意見》，根據《實施意見》，各級政府要通過舉辦雙語幼兒園、民族學校，設立民族部（班）等，加快少數民族人才培養步伐。各地舉辦的民族中小學（幼兒園）要加大對少數民族學生的招生力度，少數民族學生比例要達到50%以上。

《實施意見》還明確，將逐步在獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11個人口較少民族和“直過民族”聚居區實行14年免費教育。（《云南信息報》）

2017年云南鹽價基本不變

根據國務院《鹽業體制改革方案》要求，2017年1月1日起，改革食鹽生產批發區域限制，實現產銷一體和跨區經營，同時改革食鹽政府定價機制，有序放開所有鹽產品價格。鹽改放開后，全國食鹽市場將呈現產品多樣化、品牌多元化、競爭白熱化的特點。未來食鹽市場的競爭將是圍繞產品質量，品牌、價格、服務的競爭。

近日，云南鹽業2017年度鹽產品訂貨會在昆明舉行，會上云南鹽業有限公司相關負責人表示，云南鹽業在鹽價基本不變、服務質量升級的同時，通過包裝升級和產品研發推出更多的新產品，使之形成基礎鹽、精品鹽、功能鹽、調味鹽、引進鹽五大系列。同時，無論是自己走出去，還是別人走進來，都會強化和省外鹽業公司的合作。（《云南信息報》）

云南去年完成1100公里城鎮污水處理配套管網建設

來自云南省環保廳的消息顯示，2016年，云南省認真落實主要污染物總量減排目標責任制，用制度倒逼年度污染減排目標任務全面完成，全年完成1100公里城鎮污水處理廠配套管網建設和重點減排項目也順利完成。

2016年，全省確定各州（市）、重點企業的污染減排基數和核定減排任務，制定了全省2016年度主要污染物總量減排計劃和609個重點項目，隨后印發《云南省環境保護廳關于2016年度主要污染物總量減排工作的若干意見》等文件，進一步深化政策措施，強化了減排支撐體系。在污水處理廠督察方面，省環保廳與省住建廳繼續執行每月一會商、每月一通報、每月一約談、每月一督察的工作機制，每月向省政府報告進展。（《云南信息港》）

云南推進機動車駕駛培訓改革

日前從省道路運輸管理局獲悉，云南省計劃用2至3年分步完成機動車駕駛培訓改革各項工作任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優質、管理規范的駕駛培訓市場體系，基本解決培訓中的不便利、不規范、不經濟等問題。

省道路運輸管理局負責人介紹，我省將把貫徹落實新《大綱》作為機動車駕駛培訓的一項重要基礎工作，監督駕駛培訓機構按照新《大綱》要求，調整教學計劃，積極提供“計時培訓、按學時收費、先培訓后付費”的服務模式；提高教練員規范化教學能力；積極采用課堂教學和遠程網絡教學相結合的方式；優化教學組織方式，進行差異化教學，提高培訓效率，確保教學質量，把培養學員的安全文明駕駛意識貫穿整個培訓過程。 （《云南日報》）

滬昆、云桂鐵路2016年12月28日正式開通

上海至昆明高鐵貴陽至昆明段以及云桂鐵路開通運營。滬昆高鐵貴陽至昆明段以及云桂鐵路車票2016年12月26日18時起開始發售。南寧鐵路局微信公眾號還了云桂鐵路票價。

中國鐵總表示，初期將安排開行貴陽北至昆明南間G字頭動車組列車11對。2017年1月5日后，將開行北京、上海、廣州、鄭州、武漢等方向到昆明的G字頭動車組列車。另外，2017年1月5日后，云桂鐵路將開行昆明至廣州、北海等方向的動車組列車。屆時，昆明到各大城市旅行時間將大幅縮短。（云南網）

2016年滇池治理項目完成投資23.93億元

截至2016年11月，2016年滇池治理項目已完成投資23.93億元，完成省政府要求年度投資計劃的118.47%。

2016年昆明市計劃實施的滇池污染治理項目中，有10個項目完成建設、50個項目正在實施、36個項目開展前期工作，已完成投資23.93億元，占年度計劃投資33億元的72，52%。按照省政府確定的要求昆明完成20項重大建設工程和滇池治理項目投資20.2億元，昆明完成年度投資計劃的118.47%。（云南網）

篇6

一、救助目標

按照建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系和住房保障體系的要求，通過多渠道籌集資金、多方式實施救助，建立和實施農村困難群眾住房救助制度，逐步改善農村困難家庭的住房條件，力爭到2010年基本解決農村困難群眾住房問題。

二、救助原則

1、科學規劃，統籌建設。各鄉鎮（街道）要摸清農村困難群眾的住房狀況，并從各鄉鎮（街道）農村的實際出發，制訂實施計劃；要與正在實施的"十村示范、百村整治"工程、下山移民脫貧、災民倒房恢復重建、"城中村"改造等工作有機結合起來，統籌規劃建設。

2、因地制宜，分類救助。既要切實解決農村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，區別不同對象和住房困難類型，實施分類救助，不搞大拆大建。

3、自力更生，多方幫扶。立足農戶自力更生，動員社會力量參與，按照政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊的方式籌措資金，鼓勵群眾互幫互助。

三、救助對象

1、不宜實行集中供養的農村五保戶。

2、農村最低生活保障對象及低收入家庭中的無房戶和住房困難戶。住房困難戶指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風雨、不具備基本居住條件的家庭。

3、因災倒房戶。即因自然災害造成房屋倒塌、或嚴重損壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災群眾。

4、縣人民政府規定的其他困難家庭。

四、救助方式

根據救助對象住房實際狀況、村鎮建設規劃以及救助對象的意愿，采取新建（改建、擴建）、修繕、置換、租用等方式實施救助。救助住房建設方案經縣建設、財政、民政部門認定后，由鄉鎮（街道）組織有資質的企業或具備相應施工技能的建筑工匠進行施工，確保房屋質量安全。鄉鎮（街道）可采取收購可居住的閑置房，用于置換危舊房，或者通過租金補助的方式，由救助對象就地租用閑置房。

五、救助標準

1、建設標準。新建戶住房建筑面積按照農村困難群眾住房救助對象家庭實際在冊家庭人口數計算，一人至二人家庭為30平方米，三人至五人家庭為50平方米，五人以上家庭為75平方米。

2、質量標準。以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房"安全、實用、衛生、經濟"。新建（改建、擴建）的救助住房應為一層或兩層磚混結構，設地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內外墻，安全實用。修繕住房應鋪設水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構。

3、補助標準。新建、擴建建筑面積每平方米補助280元；修繕按照調查摸底確定的標準予以補助0.1-0.5萬元；置換房屋由所在地村委會先行收購閑置房，然后置換給困難戶，補助標準最高不超過0.6萬元。在責任期內，按時保質保量完成的給予10%的獎勵。

六、工作程序

1、申請。符合救助條件的家庭向村民委員會提出書面申請，填寫《浙江省農村困難群眾住房救助申請表》，并提供戶籍、住房以及低保證明等材料。

2、評議。村民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經評議符合救助條件的，在簽署意見后報鄉鎮（街道）；對不符合救助條件的，應向申請人說明情況和理由。

3、審查。鄉鎮（街道）對上報的申請材料要及時進行審核。必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經濟狀況等進行調查核實。符合條件的，報縣級建設、民政部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明原因。審查結果應在鄉鎮（街道）政務公開欄進行公示。

4、核準。縣級建設、民政部門對鄉鎮（街道）上報的申請材料要進行匯總復核。對符合救助條件的，核準其享受住房救助的方式及標準，并根據住房困難程度，按先重后輕的原則列出分批救助計劃，報縣建設、財政、民政部門批準后組織實施。

因災倒房或其他困難對象需救助家庭的有關資料由鄉鎮（街道）按救災工作或縣政府相關規定，及時上報縣級民政部門核實。核定后，列入救助對象。

5、組織驗收。住房救助對象危房改造完成后，由縣建設局、民政局派人組成安居工程驗收工作小組，按檢查時確定的實施標準逐戶進行驗收，經驗收合格的，再下撥住房救助補助資金。

住房救助的申請、評議、審查、核準工作要在每年第一季度內完成，當年確定的計劃應在當年完成，當年驗收。

七、組織實施

1、落實責任制。各鄉鎮（街道）和有關部門要高度重視農村困難群眾住房救助工作，把它列入社會主義新農村建設和為民辦實事的重要議事日程。建立相應的領導班子，落實專門人員，幫助住房困難戶辦理相關手續，并監督建設標準和建設質量，確保保質保量完成困難家庭的住房改造任務。建設、民政部門要在政府的領導下，認真做好農村困難群眾住房救助的組織管理工作，結合實際研究制定實施方案，會同有關部門加強指導、協調和監督檢查。

2、完善保障措施。建設、民政、財政、國土資源、審計、公安、殘聯和農村工作部門要根據各自職責，加強協調配合，及時解決實施過程中遇到的問題,落實各項對困難群眾的扶持政策，減輕救助對象負擔。對救助對象建房，各地要堅決執行農民建房收費的規定，減免相應的行政事業性收費，嚴禁亂收費。新建、擴建住房所需的宅基地，國土資源部門應給予優先解決。

3、加強輿論宣傳。要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、標語等形式，大力宣傳農村困難群眾住房救助工作的重要意義，引導社會各界廣泛參與，發動企事業單位、社會團體、民間組織和群眾以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助，為改善農村困難群眾住房條件做出積極的貢獻。

八、其它事項

1、凡列入農村困難群眾住房救助改造后的住房僅限于救助對象本戶居住，不得用于出租或轉讓等其他用途，凡發現有上述情況的，補助金一律予以收回。

篇7

關鍵詞：內部控制;特殊性;審計風險

2011年10月11日，中國注冊會計師協會針對《企業內部控制審計指引》，制定了《企業內部控制審計指引實施意見》，自2012年1月1日起施行。對注冊會計師執行內部控制審計業務，給出了明確的具體要求。

企業內部控制審計，是指會計師事務所接受企業委托，對企業特定基準日內部控制設計與運行的有效性進行審計，并對內部控制的有效性發表意見。

一、企業內部控制的特殊性

企業內部控制是指經濟單位和各個組織在經濟活動中建立的一種相互制約的業務組織形式和職責分工制度。每個企業的內部控制都具有區別于其他企業的特殊性，主要表現在以下幾個方面：第一，企業的內部控制涉及到一個企業的方方面面，因而具有復雜性;第二，不同企業的經營活動各不相同，而企業的內部控制往往與其經營活動相適應，因而具有專業性;第三，不同企業的內部控制制度及內部控制關鍵點各不相同，因而具有不可比性。

鑒于企業內部控制存在以上特殊性，因此內部控制審計相較于傳統的財務報表審計業務而言，具有更高的審計風險。

二、企業內部控制審計風險的內容

企業內部控制審計風險是指，注冊會計師對內部控制的有效性發表了一個不恰當的意見的風險，主要包括以下內容。

1.從注冊會計師的主觀角度來看，企業內部控制審計風險主要包括：了解不全風險、測試失效風險。這兩項風險主要產生在注冊會計師對被審計企業進行內部控制審計時，由于事前準備工作不足，對被審計企業的內部控制的執行情況了解不足，以及審計程序設計不完善等主觀原因導致的。

2.從被審計企業的客觀因素來看，企業內部控制審計風險主要包括：內部控制固有風險、內部控制設計和執行風險，以及內部控制運作有效性風險。這三項風險都來自于被審計企業，在注冊會計師對其進行內控審計之前即已存在。針對以上風險，注冊會計師只通過完善自身的工作是無法完全消除或減低的。因此，注冊會計師應該對這部分風險格外重視，通過與被審計企業的有效溝通與協作來有效控制該部分風險。

三、防范內部控制審計風險的措施建議

企業內部控制審計過程中涉及注冊會計師、被審計企業，以及審計報告使用者三方面的主體。這三面對于內部控制審計的過程和結果均存在不同的認識。注冊會計師要同時兼顧三方主體的要求，要對企業的內部控制出具客觀公正的評價，還要盡量降低自身承擔的審計風險，具有一定的挑戰性。對此，本文從時間及空間兩個角度提出相關建議。

1.事前應對、主動預防可能出現的風險。（1）會計師事務所應事先制定針對企業內部控制審計的相關規范措施。內部控制審計作為一項新業務，會計師事務所在開始承接該項業務之前，應該先研究建立內部控制審計業務的相關流程，并制定相關的質量控制系統和服務標準規范，做到以制度管人管事，在內部控制審計的每一個環節上，做到及早識別風險因素、有效消除或減少風險。（2）注冊會計師應主動了解內部控制審計業務的特殊性，增強自身風險管控意識和能力。

企業內部控制的特殊性決定了該項審計業務具有較高的風險，因此注冊會計師應該加強對相關法律法規和理論知識的研究，不斷更新知識，提高業務技能，從而達到事先主動控制風險的目的。

2.事中規范、隨時警惕可能出現的風險。（1）執行內部控制審計過程中盡可能設計科學合理的審計程序并嚴格執行。科學合理的審計程序，能使注冊會計師及時準確地發現被審計企業存在的重大問題，還可以有效降低審計成本。在執行內部控制審計業務時，注冊會計師要在審計業務從計劃到實施的各個環節嚴格按照審計指引的要求去做，將內部控制審計風險控制在可接受的水平以下。（2）在執行內部控制審計時應加強與被審計企業內審部門的溝通。企業全面風險管理框架要求，企業內部審計部門應以建立企業內部控制系統為主要任務。因此，企業內審人員比注冊會計師更了解本企業內部控制制度的內容和運行情況，以及風險高發點。注冊會計師作為外部審計人員，審計時間相對有限，如果不能和企業內審人員建立良好的溝通機制和合作關系，很難深入了解和評價該企業的內部控制風險水平，也就很難有效降低內部控制審計風險。

3.建立相對獨立的注冊會計師的監管制度，實現空間上的交叉審計。（1）建立并完善對會計師事務所的外部監督體系。注冊會計師工作的技術含量較高，社會公眾很難對其工作進行有效監督，因此應由政府相關監管部門牽頭設立第三方監督組織。該組織應由獨立的相關專業人士組成，既獨立于審計對象，又獨立于政府機構，還要獨立于注冊會計師行業，該組織有質量監督復核和懲戒等職能，并受政府相關部門和社會大眾的監督。（2）建立有效的注冊會計師同業互查制度和并保證實施效果。同業互查制度是注冊會計師行業內部對各個會計師事務所的審計業務定期進行相互檢查的一種行業內監督機制。由于只有注冊會計師才最了解注冊會計師，因此通過有效的同業互查，可以最有效地發現發現問題、提出改進建議、規避審計風險。同時，會計師事務所之間互為競爭對手，出于自身競爭利益也好，出于保護本行業的信譽水平和社會評價也好，都不會包庇存在問題的害群之馬。因此有效的同業互查能夠較好地保證審計工作質量。

參考文獻：

[1]汪葉斌.關于企業內部控制審計的幾個問題[J].中國注冊會計師，2011.11.

篇8

論文關鍵詞：新型農村社會養老保險；養老保險基金；農村養老體系

河南是全國第一農業大省．河南省的農業人口位居全國第一。隨著河南省經濟的發展、農村人口老齡化的到來．以家庭養老和土地養老為主的農村養老制度已不能滿足農村居民養老的需求．建立新型農村社會養老保障制度迫在眉睫。妥善解決農民的養老問題．對于完善河南省的社會保障體系．解決“三農”問題．統籌城鄉經濟社會一體化發展，實現和諧社會目標具有重要意義。

一、河南省新型農村社會養老保險實施中存在的問題

新農保(以下簡稱新農保)制度雖然優于老農保，但也面臨一系列問題，主要表現在以下幾方面。

(一)相關部門對于新農保的宣傳力度不夠

在調查過程中，我們發現有些試點縣對新農保的宣傳力度不夠。雖然在縣級電視臺或者廣播中對新農保有專門的介紹，但縣級電臺的收視率極低，縣級廣播收聽率更低。通過縣級報紙宣傳效果更不好，因為很少會有農村居民花錢去購買這類報紙。在鄉村一級。更多的宣傳方式是發放宣傳冊或者通過村廣播。村廣播雖然可以使村中每個人都聽到，但僅僅依靠廣播，村民并不能對新農保有更深的理解。最終．真正起作用的是發放到每個家庭的宣傳冊。宣傳冊上講的很詳細，但是對于普通農村居民來講，能夠真正理解這些條款的人寥寥無幾。宣傳方式不當，宣傳工作不深入、不細致是造成新農保參保率低的原因之一。

(二)新型的農村社會養老保險制度的非強制性引發的問題

對于養老保險，如果是非強制的，就會出現年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現象。目前河南省新農保試點地區年長者積極投保而年輕人不愿投保的現象很普遍，這就會提高整個養老保險的風險水平，增加國家對保險金的支付負擔。而在保險合同成立后．被保險方容易引發諸如騙保等道德風險。在調查過程中，我們發現存在如下道德風險：一是由于農村戶籍管理不規范．出現年齡虛報謊報現象。如果是虛報年齡此時恰好到了六十歲，就可以領取養老保險金：二是有的家庭為了騙取養老保險金，對于已經過世的老人不進行戶口注銷，這樣就可以繼續領取保險金；三是有些人分別擁有城鎮和農村兩種戶口．出現重復投保重復領取保險金現象。

(三)新型農村社會養老保險資金籌集不足

《實施意見》規定：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。首先，雖然新農保中政府籌資比例提高了不少，但相對于城鎮居民社會養老保險財政籌資高達40％的比例來講。政府在農村養老保險籌資中所占的比例仍然太低。其次，集體補助部分，除了少數經濟發展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農村等，大部分村集體沒有什么收入。至于社會資助更是微乎其微。因此，《實施意見》中的集體補助部分形同虛設。再者，個人繳費部分，由于種種原因，大多數農村居民選擇了最低檔次的100元繳費。政府補貼力度小，集體補助無望，個人繳費水平低下．無疑會大大降低農村養老保險費的籌資規模．從而降低了其保障水平。

(四)新農保基金的保值增值問題

首先，養老保險基金儲存面臨很大風險。目前，新農保個人賬戶資金是按照一年期儲蓄存款的利率來計息，這雖然高于活期存款利率，但長期來看無法跑贏cpi，難以達到資金增值保值的目的。其次，養老保險基金投資渠道單一。目前，養老保險基金只能用于銀行存款或購買國債．不得進行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實現新農保基金的保值增值。最后，新農保基金實行縣級管理，而縣級管理機構的投資能力有限，很難對新農保基金進行有效管理，從而達到保值增值目的。統籌層次過低．也是新農保基金保值增值的制度性障礙。至于統籌層次將來提高到哪個級別，《實施意見》并沒有加以明確。

(五)新農保支付水平低，無法保證老年人基本生活

根據《實施意見》中對新農保的養老金待遇的規定。做一下計算，假設某年齡為45周歲的投保人，個人年繳費100元，加上政府補貼繳費的30元，繳費15年．按3％的一年期定期存款利率計算利息，此人60歲后每月可以得到77元養老金。如果此人年繳費500元，每月可以得到131元養老金。調查顯示：農村低收入戶老人的月均生活消費支出約為141元，而低收入戶一般會選擇100元的繳費檔次．相應的養老金為每月77元，占每月必要支出的約53％，其余的部分還要通過家庭養老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費支出約為336元。一般會選擇500元的繳費檔次。相應的養老金為每月i3i元，占每月必要支出的約39％．其余部分也需要通過其它途徑解決。支付水平低，特別是隨著繳費檔次的提高，養老金支付占整個生活消費支出的比例越小。不能完全滿足農村老年人生活消費支出，這也是新農保吸引力不足的一個原因。

(六)新型農村養老保險制度與其他社保的銜接問題

首先。新農保與城鎮養老保險制度的接軌問題。新農保盡管確定了與城鎮養老保險制度的體制轉軌，但并未形成合理的轉軌成本籌集與分擔機制，能否實現農村養老保險制度與城鎮職工的養老保險制度的平穩過渡，把鄉鎮企業職工納入城鎮職工的養老體系，試點結果是否具有推廣性尚待觀察。其次，由于目前農村社會保障體系過于復雜。面臨諸多技術性的難題，包括新老銜接、城鄉銜接、地區銜接，特別是農民工就業不穩定，身份可能隨時轉換．相應的養老制度安排也會不同，如何銜接目前還沒有很好解決。

(七)新型農村社會養老保險制度相關法律建設滯后

新型農村社會養老保險，基本是以縣為單位，缺少全國性的統一標準。雖然一些地方探索開展新農保制度。制定了相應的實施辦法，但在繳費標準、政府補助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。同時，由于社會保險與商業保險在農村同時存在，操作方法各不相同，使得二者混為一體，打亂了正常的市場秩序。由于農村社會養老保險缺乏法定性，導致農民居民對養老保險缺乏信任；由于農村社會養老保險缺乏統一性，保險關系在地區之間不能轉移，影響人口的正常流動；由于農村社會養老保險缺乏權威性，影響農民參保的積極性。

二、對完善河南省新型農村社會養老保險制度的建議

(一)加大宣傳力度，消除農村居民對新農保的懷疑態度

加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作。消除農民對新農保的種種顧慮。首先，除了上述宣傳方式外，應當在農村集鎮、廟會時，以群眾喜聞樂見的小品、戲劇、說唱等方式宣傳新農保。其次，增派相關專業人員下鄉包干挨家挨戶宣傳新農保，深入淺出地向農村居民講解新農保．以及社會保險和商業保險的區別，使他們真正理解新農保的原理、運作過程等。再次，充分發揮農村中黨員干部的帶頭作用，使其以身作則，先行加入新農保。通過他們的示范作用，帶動其他村民投保。最后，先行對60歲以上老人無需繳費發放養老金，讓這部分人嘗到甜頭，讓他們相信政府在確確實實為農民辦好事，其他農民也就會在一定程度上消除對新農保的顧慮。

(二)防范和化解新農保中存在的逆選擇和道德風險

為防范新農保中存在的逆選擇．可以規定60周歲以上符合條件的農村居民領取養老金必須要求其符合新農合參保條件的子女強制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外，可以規定參保人在繳費期間原則上不允許退保。當然，解決逆選擇的根本辦法還是盡快實現新農合社會保險的強制性。對于新農保中出現的道德風險，可采取以下措施：一是對參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對照，確保準確無誤后發放領取證和銀聯卡。二是以村為單位，對參保人員和到齡人員張榜公示，接受群眾監督。三是認真查處虛報冒領責任人，對冒領者進行罰款，并視其情節輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查，年審工作實行到村串戶服務，認真普查領取人的生存和身體狀況。建立電子檔案，跟蹤調查服務。

(三)進一步加大財政投入力度，保障集體補助部分．相應增加高繳費檔次

首先．為保證新農保制度的正常運轉，地方財政應將新農保補貼納入預算，而且要隨經濟的發展同步增長。但從長期發展來看，新農保制度建設要逐步體現中央財政和省、市一級財政的責任。這是可持續發展的重要條件。其次。要保證集體補助部分。盡管目前集體經濟地位在降低．但是，在河南省很多農村．特別是私營企業比較多的農村或者城市近郊農村，村集體的收入還是相當可觀的，對于這些村集體。應當提高其對新農保的補貼比例。最后，對于個人繳費，應適當增設繳費檔次，提高整體繳費水平。建立動態繳費增長機制。繳費標準隨著預期領取的養老金標準的變化而調整，實行動態繳費。通過上述措施，充分保證新農保資金的來源，進而保證其支付水平。

(四)提高統籌層次，拓寬投資渠道，確保新農保資金的保值增值

首先，逐步提高新農保基金統籌層次。由縣級到市級統籌進而實現省級統籌，使基金能產生規模效應。其次，拓寬新農保資金投資渠道。可以適當進入國家重點項目建設和市政基礎設施建設等投資領域，也可購買績優企業發行的債券和股票，不斷拓寬農村養老基金增值的新領域。最后，完善新農保基金監督機制，建立專門的監督委員會，同時要發揮參保農民的監督作用。

(五)妥善解決與其他社保政策的接續轉移問題

一是要預留制度接口。制定與其它社保政策轉換的詳細辦法。在省級范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、接續的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題。二是改進養老金的計發辦法，將農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益予以歸集。在參保人員達到可以領取養老金的年齡時，對養老保險權益進行分段累積計算，并在養老金待遇中予以體現。三是加快全國社會保險信息化聯網建設．為省際間農保與其他社保政策間的接續轉移提供技術支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關政策。

(六)建立多層次的農村養老保險體系

首先，繼續發揮家庭養老在農村的主導作用．特別是發揮其對老年人精神慰藉方面的不可替代作用；其次，發揮商業壽險的作用，作為對新農保的有益補充。農村高收人群體可以投保商業壽險．提高年老之后的保障水平；再次，發揮土地養老的作用。根據實際情況，農村老人在70歲之前．如果身體沒有大礙，在機械化水平較高的今天，還是可以下地進行耕作的．種地收入也是其進人老年后收入的一部分。因此．要充分發揮新農保、家庭養老、商業保險和土地養老的不同作用．最大限度地保障農村老年人口的基本生活。

篇9

一、運用政策，推動工作。

黨領導農民建設社會主義新農村，使農民不斷致富，是通過一系列政策作保證的。因此，運用好黨在農村的各項方針政策是農村基層干部的首要工作方法。

運用政策，必須首先掌握政策。農村政策很多，涉及農村政治、經濟、文化等各個方面；農、林、牧、副、漁等各種產業；農業的產、供、銷各個環節。掌握政策關鍵在于從整體上把握農村政策的精神實質。黨的農村政策的精神實質就是“*”。這是黨制定農村政策的出發點，也是農村基層干部運用政策的落腳點，是農村基層干部全部工作的歸宿點。圍繞“*”思考農村工作的點子，展開農村各項工作，這是長期不變的工作方法。

運用政策，必須宣傳好黨的農村政策。在農民群眾不了解黨的政策的情況下，單靠農村基層干部動員加強調，或者采取行政手段是難以把黨的政策變為農民群眾的自覺行動的。農村基層干部要通過各種形式向農民耐心、持久、反復地宣傳黨的農村政策，尤其要教育農民群眾把政策本身與執行政策中出現的一些偏差區別開來，及時消除群眾對政策的誤解。使農民群眾對黨的政策家喻戶曉，自覺遵循，積極運用。

運用政策，關鍵在于創造性地執行政策。黨的政策是指導全國的，具有高度的概括性。縣的實施意見是指導全縣的，也具有相對的概括性，不一定能為每個鄉鎮、村、社解決當地的具體問題提供現成答案。這就要求農村基層干部必須創造性地執行政策，切不可不動腦筋，不顧鄉鎮、村、社的條件，照搬政策條文。

二、科學決策，減少失誤。

科學決策是每個農村基層干部都必須掌握的重要工作方法。先行自省，再作決策。決策必須在清醒的狀態下進行，自省能使自己清醒。因此，在決策前應當先行自省。一省：這項決策應該由自己來作嗎?避免自作主張或干預下級的權利；二省：這項決策值得自己作嗎?弄明白不作這項決策將會失掉什么，看到問題的重要性；三省：必須在什么時候作決策?把握時機，避免冒險或坐失良機；四省：已經掌握了作決策的必要依據嗎?認真考慮決策可能帶來的后果；五省：自己怎樣作出這項決策?仔細權衡幾個方案的利弊，從中選擇出最佳方案。

把握目標，靈活決策。在做決策時，要反復推敲，思考決策的目的是什么?這項決策最低限度要達到什么目標?如果達不到這個最低目標，這項決策就失去了意義。一項決策，往往也存在著“能不能為群眾接受”的問題，為了讓群眾能夠接受，折衷、妥協、讓步是常有的事，妥協的邊界就是最低目標。在對一些事情決策時，只要能夠實現最低目標，又能夠使群眾接受，農村基層干部就應該運用折衷、妥協、讓步的方法，靈活地作出決策，及時推進工作。

發揚民主，有效決策。大凡有效的決策都是在不同意見的反復比較中做出的。如果開會決策時，沒有人提相反意見，出現“*”或者“*”。這就很可能說明大家對需要決策的問題還不了解，提不出相反意見；或認為領導不可能采納自己的意見，不愿發表相反意見；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢發表相反意見。遇到這種情況，最好是把這個問題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。

三、抓住“中心”，提高效率。

講究工作效率，現在已被愈來愈多的農村基層干部所重視。然而，還有不少同志對怎樣才能提高工作效率不得要領。任何一個鄉鎮、一個村、社，在一定時間內所要進行的工作，往往是多種多樣的。但無論做一項或大或小的工作，都得考慮一下最基本的問題是什么?也就是主要矛盾是什么?解決問題的關鍵是什么?特別是鄉鎮、村的領導干部，更不能茫無頭緒，四面出擊，必須注意對整個工作作具體分析，區別主次先后，分清輕重緩急，以找出其中對整個工作有影響和有支配作用的關鍵環節，這個關鍵環節就是一段時間的中心工作。解決了這個問題，就會推動整個工作順利發展。否則，就沒有重點，甚至本末倒置，輕重不分，其結果是收效甚微，勞而無功。

四、群眾至上，服務到位。

農村基層干部的工作方法不光是組織發動，更重要的是引導、服務。給群眾之不能，解群眾之不解。

為民排憂。當群眾遇到困難時，農村基層干部應主動出面幫助，出點子，想辦法，解決具體問題。應從生活小事做起，關心群眾的柴米油鹽、住房、婚姻家庭、生老病死、子女讀書等實際問題；應特別關心那些不聲不響、老實守法的群眾，不讓老實人吃虧。給群眾辦實事、好事，要講究實際，說到辦到，堅持一件一件、年復一年地辦，做到把事情辦實，把實事辦好。辦不到的事情不要亂表態，提虛勁。

關心發展。農村基層干部應經常了解和研究自己工作區域的群眾，不但要知道群眾的性格、氣質、愛好、特長、弱點，而且要清楚他們生產、經營近況，了解他們的發展能力、潛力，預見他們的發展方向，為他們發家致富出點子和盡可能創造必要的條件。

全面服務。在市場經濟條件下，農民群眾致富對社會服務的依賴性較大。農村基層干部應充當好對農民服務的尖兵，想方設法對農民群眾提供信息服務，幫助農民走向市場；提供科學服務，幫助農民提高產品質量檔次；提供資金服務，幫助農民啟動發展；提供政策法規服務，幫助農民獲得有關方面的優惠，利用法律保護正當權益。

五、民主管理，依法行政。

把握好黨的領導與村民自治的關系。加強農村基層民主政治建設，不能擺脫黨的領導，農村基層干部，特別是黨員干部在工作中應始終強調黨對農村、農民的領導，堅持把黨的領導貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開的全過程。

篇10

【關鍵詞】中國 地方政府債務 管理體系 研究

一、地方政府債務管理研究現狀分析

近幾年來，地方政府債務相關問題日益受到國內財政理論界和實務界的關注。廣大專家學者在地方政府債務成因、分類、風險分析、融資平臺管理等方面進行了深入的研究：

（一）地方政府投融資平臺管理方面

劉尚希、許航敏、葛小南、孫潔（2011）認為，投融資平臺是政府與市場相結合方式的一種創新。孫曉娟（2011）對現有融資平臺公司進行區別性整頓、促進地方政府債務顯性化、變革地方官員考核標準等6個方面提出化解融資平臺風險的對策建議。

（二）地方政府債務風險預警方面

徐佳（2008）提出通過剛性支出收入比、財政支出補償系數、財政收入償債率等8個指標，建立地方政府債務風險預警指標體系，并根據指標上升趨勢將債務風險劃分為無風險、中等風險和高風險三個區間。賈康等財政部科研所課題組成員（2009）認為，當前我國對地方政府債務問題應該采取“治存量，開前門、關后門、修圍墻”的方法，加強對地方政府債務的監督管理，建立財政風險監控和預警體系。

二、發達國家地方政府債務管理模式

政府舉債籌資已經不是什么新型模式，早在二戰后，美國、日本就通過發債來振興本國經濟、促進社會發展，也是世界上發債量最大的國家，同時也形成了相對成熟的管理體系。

（一）美國地方政府債券管理體系

美國市場經濟高度發達，在地方政府債券（即市政債，是指美國的州、市、縣等根據信用原則籌集資金而發行的債務憑證）的管理體系也相對成熟，美國實行聯邦制，地方發債不受中央的限制，由地方政府根據自身的需求進行確定，用于公共設施建設等資本支出（即規模較大、用于購置或維護并使用期限在一年以上的固定資產支出）受地方政府資本預算加以管理。此外，美國資本項目債務融資規模不計入當年財政赤字，不影響政府當年的赤字限額，對政府出現債務危機時通過政府破產對政府進行保護。

（二）日本地方政府債務管理體系

日本中央、地方政府間關系和中國相似度較高，對債券的核算都采用現金收付制。日本實行中央集權制，地方發債必須通過中央政府進行審批，地方財政在地方公共服務及相關基礎建設中起到非常大的作用。日本地方政府債券主要是用于養老、公共設施建設等資本項目支出。中央政府通過轉移支付和地方交付稅來實現地方政府財政狀況不同而導致對債務負擔差異。日本地方政府發債不僅受一系列國家法律的限制，還受其財政赤字凈額占財政總量的比重的限制，當超過5%-20%則不能發債。此外，日本地方政府發債由中央政府進行隱性擔保，因此，當日本地方政府出現債務危機不會導致日本政府破產。

（三）加拿大地方政府管理模式

加拿大實行聯邦制，和美國、日本的最大不同在于各級政府都可以為經常性支出或資本性支出自由舉債。加拿大地方政府債務實行市場約束行管理體制，地方政府在舉債前需由一個或多個國際投資機構對其可授信債務額度進行評定。在管理上，對地方政府實行嚴格的硬預算約束，如地市級發行用于資本性支出等目的的長期債券需獲得州（省）政府批準。并對債務余額實行上限管理。在風險管控上，通過成立專門的機構制定相關政策、監督并通過設定的風險系數對地方政府債務進行績效評價和風險評估。

三、我國建立地方政府債務管理體系亟待解決的因素分析

近十年來，地方政府債務引起了政府、相關部委法律、經濟管理相關專業專家的重視，并進行了大量的調查研究，但是地方政府債務的管理體系的發展卻仍緩慢。

（一）繼續完善相關地方政府債務管理相關法律法規

2014年以來，我國為了加強地方政府債務管理，規范地方政府發債，先后出臺了一系列加強地方政府債務管理及地方政府發債的一系列管理意見等，并在新《預算法》中將地方政府債券融資納入預算管理為我國政府融資的科學規范管理奠定了基礎。同時也要看到，在相關的法律建設方面還有所欠缺，雖然地方根據中央要求紛紛出臺了加強地方政府性債務管理的實施意見，但是實施意見僅作用在貫徹精神層面，指明了實施的核心方向，其法律層級較低，法律的權威和公信力不足;此外，沒有明確權利、義務和責任，在具體操作上缺乏詳細的規范條款。而在關于發行、監督、信息披露、風險控制等一系列細化的法律、制度法規進行限制和規范還有待制定。

（二）建立相對獨立的監管及評審機構。

當前地方政府債務從借款計劃到實施、從審計到監督等一系列的過程都由各層級政府相關部門進行。缺少獨立第三方監督機制，不容易實現監管、評審的目標和效果，因此亟待建立至少是相對地方政府獨立的監督檢查以及評審機構并及時匯總通報各地債務數據及相應的分析結果。

（三）完善風險預警機制

在指標選取上應選用國際上通用的檢測指標并盡可能的和國際慣例接軌，保證指標的科學性、敏感性、相關性、橫向可比性。通過對風險預警模型的嘗試選定適合本地區風險預警分析的模型，對各指標值進行時時計算、分析、評價來構建高效靈敏的封信檢測預警指標機制。

此外，還應進一步完善評級制度，科學確定政府債務統計口徑，并根據我國國情建立政府債券保險制度或者類似于準備金制度來降低地方政府償債風險。

參考文獻

[1]崔軍.我國地方政府債務治理――近期目標與長效機制[J].財經問題研究，2011，（7）.

[2]陳建奇，劉雪燕.中國財政可持續性研究-理論與實證[J].經濟研究參考，2012，（2）.

[3]蔡德發，肖潔.美日強化地方政府性債務風險管理模式及其啟示[J].經濟研究導刊，2012，（5）.

[4]趙全厚，高娃，匡平.地方政府債務應納入資本預算[J].地方財政研究.2016（3）.

[5]安立偉.中國地方政府性債務科學化管理研究[D].中國財政科學研究院.2010.5.