農民合作社財務制度范文
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篇1
1.1 會計部門和財務工作人員
1.1.1 會計部門
會計部門是農民專業合作社中一個重要的財務部門。我國的合作社里的會計部門的要求是根據會計業務需求來設置會計賬簿以及必要的會計人員。而那些沒有這些條件的合作社也可以通過委托農村經營管理機構或記賬機構記賬、核算,從而達到合作社的財務會計制度。但現實合作社中,大多數合作社選擇的是委托記賬機構或者農村經營管理機構記賬,擁有自己獨立的會計核算部門,卻寥寥無幾,更有些合作社甚至沒有獨立會計核算部門,也沒有委托記賬。
1.1.2 財務工作人員
對于合作社財務工作人員的要求是具有綜合會計素養的人員。對其最基礎的規定是及時登記會計賬簿來保證日常的會計核算。把兩個或多個不相容崗位進行分離,即合作社的會計人員和出納人員不能由一人擔任,從而達到出納不管賬目工作,而合作社的會計不插手現金的目的。然而,大多數合作社的財務人員并不具有綜合會計素養,財務人員學歷大都處于大專以下的學歷,有些財務會計人員是無證上崗,對于定期會計培訓的財務人員更是寥寥無幾,這些合作社財務工作人員是不符合制度規定的。
1.2 會計賬薄設置與會計核算情況
1.2.1 會計賬簿設置
會計賬簿,對于日常生活來說是記錄經濟業務的簿籍;對于會計報表而言是編制其最根本的依據。一個比較完善的會計部門,其會計賬簿應設置現金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細分類賬。而大多數的合作社只有現金記賬、銀行存款日記賬、總分類賬和明細賬,很少合作社建立備查賬。對于會計賬簿設置還是很不齊全的。
1.2.2 會計核算情況
對于合作社中的會計核算,制度規定了五大類的項目,即資產、負債、所有者權益、成本和損益。這五大類又具體分了37個會計科目,這些科目能夠滿足較小規模農民專業合作社里簡單的業務,能夠為會計人員操作提供便利。但隨著時代進步以及農民專業合作社的發展,在會計實踐中也出現了一些新的情況是這些科目不可以核算和解決的。
1.3 內控制度與盈余分配情況
1.3.1 內控制度
農民合作社通過建立內部控制制度,進一步保證其資產安全完整以及合作社社員的利益。對于內部控制制度的規定要求合作社對借貸業務控制、對銷售業務控制、對采購業務控制、對貨幣資金控制及存貸業務控制。然而,大多數合作社并沒有建立完善的內控制度,甚至有些合作社還出現一些內控問題。這些問題說明合作社對內控問題還是不夠重視。
1.3.2 盈余分配
合作社通過盈余分配激勵每一位社員,也通過這個方式吸引更多的人員加入其中,它是合作社分配制度的核心手段。對盈余分配順序也做了詳細的規定,他要求合作社中有可分配盈余時,應該先彌補上年度虧損,其次提取一定比例的盈余公積,再把計算應付盈余返還,這一計算額度是由社員和本社之間交易額決定的,且這種返還比例至少在 60%以上。最后才能把剩余的盈余并且進行返還,這個是在扣除前兩項分配之后的盈余部分。再把這剩下真正的盈余按照每個社員在整個合作社所占的份額進行分配到位。在合作社里,絕大多數的合作社采用按交易量分配與“按股分配”相結合的分配方式,采用股金分配的合作社少之又少,很多合作社按交易額分配遠遠低于60%。
2 BSC與農民合作社財務會計制度結合可行性及意義
2.1 BSC理論簡介
平衡計分卡的英文是“The Balanced Score Card”,簡寫為BSC。它作為企業戰略執行的工具首先強調應當建立一個以平衡計分卡為基礎的戰略管理體系,在戰略的指導下形成企業績效評價總目標,根據總目標來細分企業戰略目標,然后平衡記分卡把績效評價總目標轉化為四個方面來考核的績效指標,分別為財務維度、顧客維度、核心內部流程維度和學習與成長維度。利用這個績效評價體系來考核和獎懲企業內部各部門、個人目標,從而充分調動企業所有的人力、物力和財力,最終達成企業的戰略目標。
2.2 BSC運用于農民專業合作社財務會計合理性分析
2.2.1 平衡計分卡的價值取向與農民專業合作社財務會計相一致
農民專業合作社財務會計制度的不斷完善的目的為了保護各利益相關者的整體利益,而不是某一個人的利益。這個過程中引入平衡計分卡是因為他們二者有相同的價值取向,這也是他們能夠相依相存的核心。農民專業合作社財務會計的價值取向是與 BSC 理論基礎的利益相關者理論相同的。這理論認為企業要為股東、債權人、企業內部人員、顧客、供應商等在內的利益相關者謀求福祉,而不僅僅為所有者謀利益。
2.2.2 農民專業合作社財務會計為平衡計分卡提高了制度層面的保障
價值取向相同表明平衡計分卡能應用于農民合作社的重要前提,但這種價值還需要通過外在的制度形態相協調。我國為了合作社能夠健康的發展對其進行許多政策指引,如2006年10月31日通過《中華人民共和國農民專業合作社法》;2007 年12月制定并了《農民專業合作社財務會計制度(試行)以及各省也推出一系列發展農民專業合作社辦法。這些制度實施為農民專業合作社發展提供了制度依據,也為農民專業合作社財務會計應用平衡計分卡有了制度層面的保障。
2.3 BSC與農民專業合作社財務會計結合意義
基于BSC理論對農民專業合作社財務會計制度而言,能夠在原有合作社財務會計制度上進一步把合作社戰略目標考慮進去,將合作社財務會計制度以及會計人員根據這一戰略目標運用到財務會計制度中,提升財務人員創新能力分解他們到學習和成長維度中。平衡計分卡把戰略放在中心位子,從戰略高度將戰略目標分解到具體的部門和個人目標,使得整個合作社每個成員都為這個目標努力,從而有利于戰略目標實現。
3 農民合作社財務會計制度改進建議
3.1 加強BSC理論的宣傳教育力度
平衡計分卡對于大多數合作社而言,它是一種先進的戰略工具。這種工具能否有效的貫徹和實施有賴于對它的宣傳和教育力度。通過大力宣傳來減少運行中的阻礙,使得合作社的社員更加了解這個工具所帶來的好處,以獲得大家的認同。
這一工具的實施還需要強有力的政府層支持,通過政府主管部門對平衡計分卡的發展歷程、主要內容、基本特點以及它與之前工具的區別的介紹來提升社員對這個新概念的認識。
3.2 完善農民合作社自身人才開發管理機制
人才是農民合作社能夠更好發展的源泉。農民合作社財務會計制度改進基于BSC理論需要有一批素質高的人才做保證。基于BSC 理論要求合作社的每個崗位都有與之相匹配的人才,從而提高財務會計管理體系,提高農民專業合作社的運行效率。相對于大城市,農民合作社處于一個不利的地位,所以我們需要國家出臺一些政策鼓勵他們能夠進入農村,幫助農民合作社發展。農民合作社自身也要營造出一種尊重人才、尊重知識、尊重創造的環境來吸引人才。合作社要對財會人員進行科學合理的人才培養,要求財會人員定期接受會計知識培訓,以保證他們與社會接軌,增強他們的管理水平,提高他們對農民專業合作社的財務制度操作。
3.3 健全農民合作社內控制度和分配機制
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一、農民專業合作社財務管理存在的問題
自2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來,農業合作社如雨后春筍般的蓬勃發展起來,農業合作社有效的把農民和市場結合起來,對于農業增效和農民收入起到了積極的促進作用。然而從目前本縣農民專業合作社的現狀分析,發展中存在的問題不容忽視,特別是財務問題。由于發展太快,不可避免地出現了監督不力、財務管理水平低下、產業化程度低、缺乏專業的技術人員等問題。
1、輕視財務管理
從主觀上講他們沒有財務管理的概念,傳統思想上財務就是管錢。錢我讓誰花,怎么花,領導一個人說了算。其次農業合作社的成立多數來源于當地稍有經濟頭腦的農民,但對于財務制度基本上是一竅不通,原有的小農意識就制約了合作社的發展空間。他們的財務管理意思就比較淡薄,傳統思想比較濃厚。對財務管理的看待就是不能浪費錢,節約錢,不會統籌安排合理的財務。從客觀上來講他們的知識文化決定了他沒有了解財務管理的途徑,導致財務管理的各個方面出現問題是必然的。其次他們的專長是農業生產,他們的多數精力都用在了農業生產上,忽視財務管理也就是必然的。
2、財務管理方面缺少內部控制,制度不夠完善
很多合作社成立時制定的章程、財務制度等大多流于形式,沒有得到貫徹執行,還有一部分合作社沒有建立財務制度或者沒有專門的財務人員。有的是理事長兼任財務人員,既管錢又管賬,收支一人說了算,有的根本不設專門的財務人員,“誰有時間誰干活”,這樣勢必導致合作社賬務“想怎么做就怎么做”缺少監管,缺少制約。
3、合作社會計基礎工作不夠規范
會計科目運用不規范,如用企業會計科目記賬;會計憑證登記不規范,這主要是財務人員專業素質不高導致的;原始憑證不規范,普遍存在白條入賬現象,在購銷過程中,不索取,不開具正式發票,確實比開票實惠。這樣,大量白條就無法反映合作社真實的經營成本;支出審批不規范,有的無經手人簽字,有的經手人和審批人為同一人,有的審批意見不明確;記賬不規范,要素填列不全,與原始憑證登記內容不符,摘要不清;賬簿不規范,有的未按規范使用賬簿,有的累計、合計結轉不規范,有的合作社連續幾年使用同一本賬簿,有的合作社成員賬戶管理混亂,無資產明細賬,甚至有的合作社只有簡易報表沒有賬簿。
4、審計監督部門基本上起不到作用
首先,監督管理根本沒有形成一定的制度,只是遵循以往的工作指導原則,隨意性比較大。每次開會指導都是就事論事,為解決問題而解決問題。事后就不再繼續跟蹤指導,下次出了問題又是重新開會遵循經驗指導,沒有形成統一的管理制度。其次,監督工作缺乏系統性和連貫性,對于新出政策不能及時完善的傳達到基層,只有大的政策變化才會組織培訓學習,業務指導不能連續性跟進。再次,就是監督缺乏主動性,不去發現問題,而是合作社有了問題提出要求才去管理和監督,這在一定程度上已經是放任了合作社去犯錯誤。很多項目資金流向不去調查,而是聽信合作社的簡單報表匯報。這樣是嚴重的被動性監督。
二、農業合作社財務管理制度的解決方法
1、大力加強政策法規宣傳,普遍提高思想重視程度
合作社監管部門和鄉鎮政府應加強合作社有關政策、法律、法規宣傳,加強惠農政策、合作思想、原則、技巧、企業管理及財務管理等方面的培訓。提高合作社成員的整體素質,同時,使合作社管理者意識到財務管理在合作社經營管理中的地位、作用,從而強化管理意識,提高管理水平。
2、建立合適的財務會計制度和內部控制制度
合作社應本著“因地制宜”的原則,遵循《農民專業合作社法》、《中華人民共和國會計法》及《農民專業合作社財務會計制度》制定適合自身實際的財務管理辦法和內部控制制度。明確崗位責任制,分離不相容職務,錢、賬、物分別保管,建立健全的支出審批制度,并定期檢查考核內部各項制度的執行情況,及時糾正其中薄弱環節,防止貪污、挪用合作社資產的情況發生。
3、認真貫徹相關政策法規,規范會計基礎工作
會計基礎工作過程中,要按照《農民專業合作社財務會計制度》運用會計科目,取得原始憑證,登記記賬憑證,設置、登記賬簿。其中要特別注意加強原始憑證審核,嚴禁白條入賬。要設置明細具體的成員賬戶,及時記錄合作社成員權益增減變動、盈余分配等經濟活動。按財務制度規定的會計年度逐期記錄經濟活動,做好月結、年結工作,按照財務制度規定,及時、準確、完整地編制會計報表,詳實地反映合作社當期財務狀況和經營成果,并將報表及時報送當地農經部門。
4、選擇合適的財務管理人員
認真貫徹執行《中華人民共和國會計法》、《農民專業合作社財務會計制度》,以便掌握最新相關政策法規。部分不具備記賬條件的合作社,可以按照財政部《記賬管理辦法》委托具有代賬資格的財務公司為其處理財務工作。
篇3
關鍵詞:合作社 財務管理 問題 建議
近幾年,國家越來越重視農業的發展,努力提高農民的收入。隨著經濟的快速發展,農業的經營方式實現了從傳統小規模分散經營向合作化、產業化的重大轉變,農民專業合作社的蓬勃發展,已成為了建設現代農業和社會主義新農村中不可缺少的新鮮力量,是促進農民穩定增收的重要組織形式。但是目前農民專業合作社在財務管理方面存在著諸多的不足,制約著合作社的發展壯大。
一、合作社財務管理現狀
(一)不適應合作社發展的需要
自2007年7月《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施,農民專業合作社得到了快速發展。僅在成都經工商登記注冊的農民專業合作社總數,從2008年842個迅速增長到2011年2608個。產業覆蓋了種養業和農機、植保、勞務、運銷等農業服務業。而在合作社中設有財務機構、配有專兼職財務人員進行了會計核算的僅有800多家,僅占注冊登記合作社的30%。過量過快的增長使大部分合作社仍處于初級發展階段,財務管理水平低下、會計基礎工作薄弱是普遍現象,其嚴重的制約了合作社應對風險的能力,不能滿足合作社規范化發展的需要。
(二)不適應國家扶持合作社政策環境的要求
為了做大做強一批經營規模大、運行機制新、產業基礎牢、帶動能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社,充分發揮其為農服務、帶農入市、助農增收的作用,國家通過財政、稅收、金融、保險、科技等方式來支持合作社的發展。近年來,僅四川省財政每年用于扶持合作社現代農業發展專項資金已達1億元以上,成都市也設置了市級財政專款,用于扶持農民專業合作社經濟的發展。這些國家財政資金扶持合作社政策總體要求:一是堅持“扶優扶強,示范帶動”;二是堅持突出“農民主體,運作規范”;三是堅持“主導產業、助農增收”,迫使合作社必須規范財務管理和會計核算,實現規范化運作,以適應國家扶持合作社政策環境的要求
(三)不利于維護合作社成員合法利益
據調查,成都市絕大多數的合作社沒有按合作社會計制度規定設置賬目,其中有73%的合作社不設置成員賬戶、有67.5%的合作社不編制會計報表;多數合作社盈余分配制度不規范、民主管理制度不健全,致使合作社成員合法利益不能得到有效保障,嚴重影響了合作社的發展壯大。
二、合作社財務管理存在的問題
由于合作社發展處于初級階段,合作社成員整體素質偏低,政府相關部門對合作社的監管相比其他經濟主體簡單了許多,導致合作社在財務管理與運作中存在著諸多問題,主要表現在以下幾個方面:
(一)財務機構不健全或形同虛設
大部分合作社沒有設立財務機構,沒有配備專兼職的會計和出納。有的合作社出納甚至由理事長或其家屬擔當,財務人員既管錢物又管經營,嚴重違反了會計內部控制制度。
(二)財務制度不完善或較混亂
大部分合作社沒有建立完善的財務制度,并且沒有制定內部控制制度,規章制度比較混亂。這導致經常出現產權不清楚、成員利益不能得到有效保障等問題,從而引發內部經濟矛盾。財務部門在工作中沒有設立相對合理科學的依據,很大程度上阻礙了合作社規范化運作,使得合作社資金鏈條不能正常運作。
(三)缺乏全面的會計核算體系
大部分合作社中的管理層不重視財務管理, 不實行會計核算制度,或者會計核算體系不規范,個別甚至只是記個“流水賬”。管理者對于具體的資金使用情況了解不透徹,缺乏科學準確的數據來表現合作社內部經濟發展情況。
(四)缺乏有效的財務監督
合作社財務管理中經常出現管理層隨意使用資金,財務部門聽命于管理者,致使賬目出現虧空或者漏洞。合作社內部沒有建立專門的財務監督機構或者合作社執行監事或監事會流于形式,缺乏強有力的財務監督。
(五)財務人員綜合素質較低
由于合作社中財務人員業務水平偏低,如成都市農民專業合作社財務人員84.7%都是高中或者中專以下學歷,財務人員對現代信息技術不能快速掌握與應用,造成了財務管理比較滯后。其次管理者只是重視經濟效益,忽略對于財務人員的培訓以及考核,沒有建立較為完整的財務考核制度,使財務人員工作缺乏壓力,思想懈怠,不利于內部管理。
三、促進農民合作社財務管理的建議
(一)強化理事長財務管理意識
合作社理事長是本社的法定代表人,也是單位財務負責人。合作社帶頭人和關鍵成員的素質高低決定了合作社能走多遠。各級政府應每年劃出足夠的資金用于合作社的教育培訓,強化合作社理事長在組織、業務、經營、財務等方面的管理意識 ,保證會計機構、會計人員依法履行職責。特別是對市級以上的示范性合作社,必須要求設置會計機構,合理配備素質較高且能夠勝任財務工作的專業人員擔任財務人員,將是否建立健全財務制度、是否規范會計核算等作為申請財政扶持資金的必要條件之一。
(二)建立合理的財務管理制度
合作社首先應建立資金安全、資產安全、內部控制和財產清查等一系列財務管理制度,使財務管理工作有制度可依。同時,要建立成員賬戶登記管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的會計報表編制與使用制度,并明確制定財政扶持資金管理使用辦法。規范財務審批流程,特別是要針對財務收支審批、重大項目建設、大額舉債和投融資等活動,建立詳細的財務工作流程,使合作社財務管理 趨于規范化,更好的促進合作社發展。
(三)實行信息化財務管理
信息化管理是提高財務管理水平的有效手段 。對于一批先發展壯大的合作社,應積極嘗試引入信息化建設,實行信息化財務管理。最近,由農業部農村經濟體制與經營管理司、農村合作經濟經營管理總站監制的“農業部農民專業合作社財務管理系統”軟件,可提供農民專業合作社免費使用,廣大的合作社應積極響應嘗試。同時,加快推進合作社會計電算化工作,將現代化的會計信息處理手段運用到合作社財務管理中,滿足管理者對財務運作的高效率、準確性要求, 減少人為操縱控制,提高會計核算效率,合理避免合作社內部財務損失。
(四)強化財務監督
一是完善合作社內部財務監督。建立健全合作社執行監事或監事會監督機構,成立專門的監督小組或者人員,定期對財務工作進行檢查核實,對于賬目進行備份,保留原始的財務數據,降低財務人員擅自更換的可能性,監督部門必須進行定期檢查,監督資金的使用情況。
二是加強國家監督和社會監督。各級財政部門和農業部門應加強合作社財務管理工作的指導,對合作社的股份設置、收益分配、民主理財、財務公開、會計核算等進行重點監管;對國家財政補助資金應指派專人或委托社會組織進行專項檢查或審計,對大額的財政補助支出,除檢查發票外,對形成實物資產的要盤點并要求量化到合作社成員賬戶上。
(五)樹立全面預算管理意識
合作社財務部門應樹立全面預算管理意識,編制預算計劃,在預算執行中,定期地進行檢查和匯報,強化財務預決算控制。理事會應根據偏差及時調整經營決策,確保合作社目標的實現。同時,財務部門要采用公開化的方法,公開預算執行 、國家財政扶持資金使用以及成員賬戶等情況,接受廣大社員的監督。
(六)加強財務人員的培訓及考核
首先各級財政、農業部門要重視合作社財務人員的業務素質提高,經常性組織培訓,提高財務人員的業務能力。其次合作社要重視財務人員的德能勤績的考核,財務人員的工作績效與獎金掛鉤,積極引進高學歷、高技術的人才,并且委以重任,使內部人員年輕化、技術化。
四、結束語
農民專業合作社已進入依法加快發展的新階段 ,財務管理是推動合作社規范化建設的重要保障,是維護農民物質利益的有效途徑 。因此,我們必須不斷的完善農民專業合作社財務管理,更好的促進其持續、快速、健康發展。
參考文獻:
篇4
公安縣農民專業合作社發展概況及融資情況
目前,公安縣共有農民專業合作社169家,廣泛分布于種植、養殖、農機服務、加工及流通領域,基本覆蓋了水產、瓜果、蔬菜、畜禽、糧食、棉花、苗木花卉、農機等各個產業和具有特色農業行業,其中種植業67家、水產36家、畜禽53家、農機13家。農民專業合作社成員出資總額1.22億元,其中貨幣出資5312萬元,實物出資6954萬元,出資總額在100萬元以上的有50家,入社農戶8000戶,核心成員總數1505人,其中農民成員1404人,非農民成員101人,帶動農戶7.5萬戶,基地面積約20萬畝。目前合作社共注冊產品商標30個,資產總額近1.8億元,固定資產6000萬元,總收入近2億元,純收益8000萬元,成員人均比全縣農民人均收入高1600元左右。當前,公安縣農民專業合作社在新農村建設中主要發揮了四個方面的作用:一是完善了農村雙層經營體制;二是推進了農業產業化經營;三是推動了現代農業的健康發展;四是增加了農民的收入。但在運作中也還呈現出“八多八少”的狀態:一是經營一產業的多,經營二、三產業的少,種養殖業占90%,流通服務及加工業占10%;二是松散型多,緊密型少,松散型占80%,緊密型占20%;三是農民成員多,企業、事業單位、社會團體成員加入少,農民成員占95%以上,而企事業單位和社會團體只占5%以下;四是沒有購股金的多,認購股金的少;五是機構不健全的多,機構健全的少;六是沒有設置成員賬戶的多,設置成員賬戶的少;七是財務管理制度不健全的多,健全的少;八是沒有提取公積、公益、風險“三金”的多,提取的少。據調查,目前在公安縣轄內金融機構中沒有一家直接向農民專業合作社投放貸款的。因普遍缺乏信貸資金支持,生產經營規模無法有效擴大。
農發行貸款支持農民專業合作社面臨的困難
(一)農民專業合作社管理不規范缺乏合格承貸主體。一是經營管理缺失達不到銀行信貸要求。大部分農民專業合作社是由原先的種養大戶演化而來,普遍存在規模小、制度不健全、成員權利義務不明、市場競爭經驗不足、穩定性和抗風險能力差等問題。有些合作社登記設立后,無生產、辦公場所,也沒有任何經濟業務和服務內容,社員與合作社之間聯系不夠緊密,沒有形成真正的利益共同體,經營管理缺失直接影響了銀行的信貸支持。二是管理不規范財務不健全達不到銀行評級標準。多數合作社除了營業執照、驗資開戶證明外,沒有財務制度、財務數據、現金流等信息資料。有的合作社即使建立了財務制度,但財務信息的真實性差,給銀行信用評級帶來困難。調查中發現,涉農金融機構更愿意直接貸款給農戶,因為在貸款管理中可以直接掌握農戶的有關信息,而貸給合作社,掌握的信息是間接的,難以有效防范風險。三是經營規模小抗風險能力差達不到銀行準入門檻。農民專業合作社大多數覆蓋在村級以下,大部分還處于起步階段,經營規模小,帶動能力弱,技術和人才力量也比較薄弱,缺乏進一步做大做強的核心競爭力,抵御市場風險的能力明顯不足,導致在銀行貸款資格準入上很困難。
(二)風險轉移機制缺乏導致貸款風險緩釋難。一是自有資產少,抵押措施難以落實。農民專業合作社在組建時一般約定以每個入社農戶以各自的出資額為限承擔有限責任,屬于社員的私有財產并沒有轉變為合作社的共有財產,真正屬于農民專業合作社本身的資產少,加之地處農村,抵押品變現難度大,使得可用于貸款抵押的資產少。而其所經營的農產品、畜牧、林木等財產的流動性太強,又因其弱質特性,受自然風險和市場經營風險影響較大,無法作為貸款抵押。二是區域擔保公司缺乏,難以提供有效的擔保。調查中了解到,部分農民專業合作社欲通過專業擔保公司向銀行申請貸款,合作社社員也同意以自愿抵押的土地流轉承包權、五戶聯保、豬舍及存欄畜禽等為擔保公司提供反擔保,但擔保公司感到監管能力不足、反擔保措施難以奏效而不愿介入,可見抵押與擔保的缺失是合作社向銀行貸款的重要障礙。三是農村保險市場缺位,容易造成損失風險向銀行轉移。農業風險大、賠付率高,政府又缺少對農業保險的政策支持,加之農民保險意識淡薄,投保率低,一旦發生經營損失其資金風險就會向銀行轉嫁。四是政府幫扶力度不夠,正向激勵政策不落實。由于地方財政資金不夠寬裕,致使對農民專業合作社的政府獎勵、稅收優惠、技術補貼、資金援助等扶持優惠政策難以落實。也沒有對發放農民專業合作社貸款的銀行出臺相應的優惠政策,不能實現財稅政策與農村金融政策的有效銜接,從而影響了因支持農民專業合作社而需要承受較高風險代價銀行的積極性。
(三)銀行信貸產品及監管的適應性還有欠缺。一是思想上重視不夠,支持農民專業合作社的積極性不高。大部分農民專業合作社貸款需求額都不大,加之農發行機構少、信貸力量不足,“求大棄小”的思想使得農發行對介入農民專業合作社的興趣不大。沒有提高到著力推動現代農業產業發展,促進農民持續增收的高度上來認識發展農民專業合作社的目的、作用和重要意義。二是缺少為農民專業合作社量身定做的信貸產品。目前,農發行主要通過所開設的其他涉農企業貸款品種來支持農民專業合作社的發展,但準入門檻高,必須采用非信用方式,而且要求按月結息、到期一次性歸還本金。而養殖、種植業與加工企業有所不同,不是每月都能產生現金流,因此貸款品種和管理制度與合作社需求不相適應。另外,間接支持農民專業合作社發展的貸款也只有合同收購貸款等品種,其支持范圍也較狹窄,僅局限于向已建立信貸關系的龍頭加工企業發放貸款,無法涉足蔬菜大棚、畜牧業養殖、種子、化肥、農藥、飼料等其他領域。而且信貸支持的環節也有限,僅局限于農產品的訂單生產環節。三是貸后監管難以到位。在承貸主體是專業合作社的情況下,資金實際使用者是社員,有些貸款又是通過合作社以貨幣方式分到社員手中,在目前農發行人力有限的情況下,難以對其實施有效監管。
農發行支持農民專業合作社的對策建議
(一)規范內部管理,培育合格承貸主體。一是幫助專業合作社規范發展,提高專業合作社資信程度。按照現代企業要求,依法完善相關制度和章程,健全財務制度,建立適度風險補償機制和有效的組織架構體系,保證社員股東的監督權得到有效行使,真正形成自愿聯合、產權明晰、利益共享、民主管理的緊密合作關系,全面提升合作社自我發展能力和資信程度。二是鼓勵專業合作社延伸產業發展鏈條,提升生存發展能力。依托現有的種養殖基礎,根據各自產品特色,由產前、產中、產后生產模式向產后精深加工、產品運輸、商場超市對接等層次延伸,做大做強,逐漸孵化出符合農發行貸款條件的農業產業化龍頭企業、農業科技企業、農村流通體系建設企業等,更好地獲得貸款支持。
(二)優選支持模式,推動政府積極扶持。一是在直接支持農民專業合作社的模式上,其貸款對象的選擇要優先支持公司治理結構完善、合作緊密型、處于成長期,有組織活動、有合作手段、有較大規模、有明顯經濟效益的“四有”專業合作社。二是鼓勵農業產業化龍頭企業以現金及有效資產入股,農民以土地經營權折資入股成立農民專業合作社或與農民專業合作社簽訂生產訂單合同的模式,既保證企業生產經營的原料可靠來源,同時能夠迅速帶動農民專業合作社發展壯大。三是積極探索以“政府+龍頭企業+專業合作社+農戶”的模式著力解決農民專業合作社的融資需求。促成地方政府作為扶持主體、農業產業化龍頭企業作為購銷主體、農民專業合作社作為生產主體、農發行作為融資主體的“四位一體”支持方式,大力推進農民專業合作社的快速發展。四是積極促成地方政府出臺各項政策性扶持措施,加大財政資金投入力度,發揮財政資金的引導作用,為農民專業合作社搭建有效的融資平臺。(三)創新信貸產品,完善信貸管理機制。一是針對種植業、養殖業專業合作社社員生產周期特點,建議總行修改其他涉農企業貸款管理辦法,允許種植業、養殖業專業合作社貸款實行利隨本清的貸款管理方式。二是降低專業合作社使用流動資金循環貸款條件,妥善解決養殖專業合作社續貸問題。三是盡快制訂出臺專門的農民專業合作社貸款管理辦法及相應的評級、授信辦法。根據農民專業合作社的生產經營特點,在貸款種類、額度、期限、審批流程上滿足農民專業合作社的實際需求。
(四)豐富擔保形式,強化風險防范措施。一是擴大抵質押擔保范圍。凡是法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類資產,都可以作為貸款抵押物。探索采用合作社法人代表、主要社員的房地產抵押、土地承包經營權、集體林權抵押;有價證券、存單、合作社股權質押等擔保方式。二是對農業產業化龍頭企業出資創辦的農民專業合作社,由農業產業化龍頭企業向我行提供有效資產抵押,如房產、土地、機械設備抵押,庫存物資浮動抵押等。三是采用專業擔保機構擔保的方式。優先選擇那些實力強、信譽好、資金雄厚的專業擔保公司為貸款提供擔保服務。同時,建議由政府主導成立采取市場化方式運作的農民專業合作社貸款擔保機構,運用政府風險金擔保方式給予資金支持,引導實現對農民專業合作社信貸投入的持續增加和金融服務的持續改善。四是大力發展農業保險,明確農發行為第一受益人。發揮政府主導作用,建立專業的政策性農業保險機構,健全鼓勵商業性保險公司開展農業保險的政策措施,推進提高農業保險覆蓋面,為信貸資金安全提供保障。
篇5
通過調研,全面準確掌握全市農民專業合作經濟組織的現狀,總結近幾年來的工作經驗、教訓,找出制約發展的主要問題,探討破解發展瓶頸的辦法,進一步理清工作思路,完善政策措施,推動全市農民專業合作經濟組織快速健康發展。
二、調研形式
采取統一調研時間、統一調研內容,分行業、綜合調研等行之有效的調研形式。即由市委農工部牽頭,組織市農業局、果業局、畜牧水產局、農機局、供銷社等農口部門的有關人員組成五個調研組,每個組選擇3~5個合作社進行重點解剖式調研,分析辦得好壞的原因,并形成單獨的調研材料。
三、調研時間
2012年7月27日至7月31日。
四、調研內容及方法
1、農民專業合作社社員數量及構成(農民、非農民等)情況。查看合作社章程及社員名單。
2、社員出資情況即現金入股、實物折價入股情況。查看章程及出資情況表。
3、合作社章程及崗位職責、組織活動、民主管理和監督、生產管理、財務、利潤分配、風險保障、社(會)員檔案管理等制度是否建立和是否切合合作社實際及執行情況。查看制度牌及有關記錄,詢問合作社負責人及2-3個社(會)員。
4、合作社為社員提供服務情況,主要包括是否提供信息、業務培訓、技術指導、農業生產資料、農產品加工、銷售、資金等服務情況。查看有關記錄并隨機詢問2-3個社(會)員。
5、合作社社員(成員)大會、理事會及監事會的組建及活動情況,合作社的民主決策情況。查閱有關記錄并詢問合作社負責人及2-3個社(會)員。
6、合作社的經營及收入情況,主要包括年銷售收入、純利潤、公積金、公益金及第二次分配等情況。查看合作社帳本并隨機詢問2-3個社員。
7、財務制度及財務人員情況。查看制度牌、財務票據及有關會議記錄等。
8、利潤分配制度及實際分配情況。查看合作社帳本并隨機詢問2-3個社員。
9、合作社與農戶聯結的形式及效果。查看協議(合同)、帶動農戶表冊等,并詢問合作社負責人及2-3位農戶。
10、決策的方式。查閱有關記錄并詢問合作社負責人和2-3個社(會)員。
11、合作社發展中存在的困難和問題及對政府、有關部門的具體要求。詢問合作社組織負責人和2-3個業務骨干。
五、調研組成員及分工
六、調研要求
篇6
通過對福建省農民專業合作社的實地調研,收集了相關資料后,統計和分析表明:截止到2013年底,本省共有依法已經在工商執法部門登記的農民專業合作社10759家,平均每月增長350家,注冊資金達到230億元,涉及農民社員10.95萬戶,帶動農戶15.25萬戶。從產業整體分布情況來看,果蔬種植類專業合作社占56.2%,家禽養殖類占16.5%,漁業水產養殖類占8.9%,花卉、經濟林類占18.4%。據調查加入農民專業合作社的農民收入普遍比非成員農民高出6%左右。雖然農民專業合作社發展趨勢迅猛,,但由于合作社的登記門檻較低;加之一般的專業合作社負責人是由種販銷和養殖大戶擔任,沒有足夠的會計基礎知識,缺乏財務管理意識;同時還缺乏相應的審查和監督等等。因此眾多不規范的行為也日益顯現,阻礙了合作社的積極發展。因此,當務之急便是尋找有效的對策和建立完善的制度來解決財務管理問題,加強財務管理意識,改善農村合作社的現狀。
二、福建省農民專業合作社存在的問題
(一)財務管理體制不健全
國家雖然出臺了《農民專業合作社財務會計制度(試行)》,但是合作社對于制度的執行卻不徹底,存在許多漏洞。并且沒有建立自己內部的一整套完善的財務管理體系,沒有規范具體的措施,只是根據部分需要建立了相關制度,缺乏研究量化標準和定性標準,可操作性不強;農民專業合作社的規模一般比較小,入社成員也偏少,業務量不多,運作較簡便。因此,合作社的負責人完全忽略了財務問題,合作社沒有設立專門的會計核算崗位,當需要結賬的時候,通常找臨時的人員以“流水賬”、“豆腐帳”草草了事。一些出納人員和會計管理人員甚至是由一個人承擔,并且合作社負責人在大多時候一兼多職;合作社的管理層和普通成員都沒有強烈的財務管理意識,沒有意識到規范的會計制度和完善的財務管理體系的重要性。因此在合作社初建立的時候,就沒有財務管理的相關概念,而且合作社所有事務都由負責人主觀判定,這樣就使得財產的流動和使用變得不透明,權利過分集中在一個人的主觀意識上,缺乏財務管理的科學性,不利于理財。
(二)缺乏規范的會計核算制度
《農民專業合作社財務會計制度(試行)》中規定道“合作社應按本制度規定,設置和使用會計科目,登記會計賬簿,編制會計報表。”但是合作社卻沒有按照制度嚴格建立完整的會計賬簿,大部分建立的賬簿是只記錄了收入和支出的“流水賬”。有些建賬人員甚至沒有合格的會計從業證書。”;合作社的部分農業生產材料的購買,沒有向對方收取正式發票,或者也有一些已開具發票的,發票上卻沒有標明清楚的用途和沒有經過審批人的審批。這些使得合作社的財務資料失去了真實的信息,非常不利于合作社的財務管理;農民專業合作社也沒有建立專門的檔案存放和管理機構,沒有對會計檔案進行集中的管理。大部分的會計憑證、會計賬簿直接放在合作社負責人或者記賬人員家里,不僅非常的零散,導致會計賬簿,會計報表無法進行及時的歸納整理和歸檔裝訂。
(三)資金運作流通性差
農民專業合作社成立時的資金,基本來源于農民和入社成員的入會基金、股金,加之國家對合作社的財政補貼和向銀行的貸款,資金的結構非常薄弱。農民專業合作社的主要社員是農民,所以投資范圍少,投資額又小,盈余有限;對于大部分的固定資產,倉庫存貨,應收賬款沒有進行相關的科學管理和有效控制,導致這些資產分配混亂,沒有明確的分工。還有《合作法》中有明確規定:合作社的可分配盈余按成員與合作社的交易額比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%。但多數合作社對于利潤分配沒有按照這個規定去制定相應的分配制度,而是負責人隨意決定盈余分配情況。從而導致了社員的個人應得利益受損,普通社員和負責人或者股東的所分配到的利潤存在較大的差異。不利于提高社員的積極性,嚴重阻礙了農民專業合作社的規范管理和可持續發展。
(四)沒有完善的監督機制
農民專業合作社雖然設立了監事會,理事會,但是在走形式,真正起到的作用卻微乎其微。大部分的日常經濟事項以及大的經濟活動都是由合作社負責人一手操持決定,缺乏民主意識。國家要求地方政府需要按照法律來規范監督管理農民專業合作社,但是合作社是一種新的組織形式,這使得政府管理機構沒有多少過去的經驗可循,需要不停的在實踐中進步,這難免導致在對合作社的監督管理中出現漏洞。另外,審計、稅務等部門都各有其側重點,沒辦法全面的監督,對于農民專業合作社這個新產生的組織沒有太多的關注度。
(五)財務管理人員素質低
農民專業合作社的財務人員當中部分是不能完全了解會計基礎知識和相關的國家最新的會計法律法規以及政策,專業素養低,法律意識淡薄。這些財務人員不能按照規定的記賬方法記賬,也不懂得科學的財務管理,不了解最基礎的稅務知識,不懂得如何規范填寫稅務報表;并且合作社也沒有開展一定的專業培訓來提高這些財務人員的專業水平。加之農村的條件有限,熟悉電腦操作的人更是缺乏,財務人員基本不會使用專業的會計電算化軟件,導致工作效率低下,錯誤率高,最新的財務信息獲得渠道匱乏。
三、改善農民專業合作社財務管理的對策
(一)建立規范的財務管理體系
首先根據法律規定和合作社實際情況分析,制定相應的量化和定性指標,列舉有效的改革措施,建立適合本合作社的財務制度,然后按照制度規定的程序進行財務管理;其次聘請具有專業會計知識,熟悉國家會計法規和政策的專業會計人員出任財務人員,并且要將出納和管理人員等等分開,避免親屬擔任重要會計人員,將管理賬本和管理物資的人員明確的分配;舉辦講座、活動等宣傳財務管理意識,加強負責人及社員的財務管理意識,定期學習最新的會計法規和相關政策,增強財務人員的理財觀念,特別是對合作社負責人財務管理觀念的提高,需要讓負責人以身作則,提高整體合作社員的水平,讓大家了解到個人利益和集體利益息息相關。
(二)合理規范會計核算
根據會計法律法規的要求,按照統一的記賬方法,記賬科目來記錄賬簿,相應的建立明細賬、總賬,對于經濟業務的往來要及時記入賬本,在年終的時候及時編制會計報表;編制和執行預決算、財務收支計劃、信貸計劃,擬定資金籌措和使用方案,開辟財源,有效地使用資金;對于資金流動和經濟往來,必須向有關單位收取原始發票,每一筆業務都要有明確的原始憑證,仔細檢查憑證上的來源用途、審批情況等細節信息,確保無誤后完好保存,支票和財務的印章分開存放。并且要做到賬物匹配,需要專項記賬的則單獨記賬,嚴格將憑證裝訂好,禁止“白條”入賬,私自挪用資金;根據會計檔案管理條例進行建檔和會計檔案管理。
(三)增強資金流通,提升資金增值
資金是合作社發展的核心,首先應該擴大資金籌措渠道,從合作社自身角度來說,可以擴大合作社的自身規模,增強水平,吸收更多的社員,再根據這些社員的自身實際情況來分配入社時候所繳納的股金,增加合作社創立的本金。從外部籌資條件來說,合作社應該積極利用政府的財政資助資金,提高自身的籌資能力。并且政府應該加大對合作社的財政支持,同時要盡量改善農村的基礎設施水平,創造積極的農村經濟發展環境。另外銀行、貸款機構可以增加一些針對農民專業合作社貸款的業務,以便合作社更快的趕上市場經濟的發展腳步;其次建立有效的資產管理制度,合作社需要定期盤點清算固定資產和存貨,觀察是否發生貶值,記錄好相關信息,需要賠償的則立即處理,資金資產要及時核對;最重要的是建立合理規范的盈余分配制度,一定要從盈余分配中提取公積金,風險基金,發展基金,并且可以實行二次返利,在按照法律規定從盈余分配中提取相應基金之后,再依據盈余部分原則,進行適當的股利分紅和產品販銷量的利潤分配。以此來促進合作社成員的向心力和主動性,有利于合作社在市場經濟的條件下健康發展。另外,建立完善的資產管理制度,例如固定資產折舊制度,定期對固定資產進行盤點清查,做到帳實相符;定期清查和核對各種應收款項,對外單位和本社成員欠款,應采取措施加以摧收。
(四)完善監督體系,加強內部控制制度
從合作社內部來說,充分發揮理事會和監事會的作用,避免監事會人員為負責人的親屬,制定科學規范的內部監督制度,定期向社員公開社里的財務情況和財務信息,并且將財產在年終進行公開化,增加財產的透明度,接受社員對財產疑問的質疑,保障所有社員的知情權和監督權,加強民主意識;從政府角度來說,政府有關部門要定期檢查合作社的財務管理人員是否依法上崗,依法從業,其次職能部門需要經常派遣人員到合作社進行檢查和指導,審核政府的財政資金是否有被合理使用,是否出現公款私用的狀況,加強對合作社日常經濟活動的監督和管理,可以設立專門的監督部門。而社會上的審計單位,也可以專門成立有針對性的合作社審核,畢竟農民專業合作社也是在未來市場經濟發展中重要的一部分。
(五)提高財務人員整體業務素質
組織財務人員認真學習《中華人民共和國農民專業合作社法》,深入了解會計法律法規,然后不定期的開展培訓班,鼓動財務人員參加培訓,不斷完善強化會計專業知識,再結合合作社的自身實際情況,制定符合實際條件的管理方法和制度;盡量的聘用有高水平和良好的職業道德的財務人員,實行獎勵機制,或者定期開展考試,確保財務人對財會信息的熟悉度;另外也可以派遣財務人員到其他的模范農民專業合作社,與優秀的財務管理人員進行交流,吸取工作經驗,取得進步。
四、結束語
篇7
關鍵詞 草莓產業;專業合作社;問題;對策;江蘇漣水
中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)08-0296-01
草莓,又名紅莓、洋莓、地莓、地桃等,屬薔薇科多年生草本植物。草莓外觀嬌艷欲滴、惹人喜愛;果實鮮美,含有特殊的濃郁水果芳香,且營養價值高,果肉中含有大量的糖類、蛋白質、有機酸、果膠以及鈣、磷、鐵、鉀、鋅、鉻等營養物質,特別是VC含量較高。草莓一直深受消費者青睞,其種植效益十分可觀,農民種植積極性高[1]。據報道,2011年江蘇省草莓種植面積達1.45萬hm2,總產量37萬t,產值36億元,且設施草莓比重超過70%,成為農民致富增收的亮點。但由于草莓不耐儲藏,保鮮期短,其成熟后的銷售成為影響經濟效益的關鍵因素。而成立農民專業合作社,實行“統一生產、統一管理、統一銷售”,可以很好地解決草莓的產銷矛盾,增強了草莓產品的市場競爭力。筆者現結合多年的工作實踐,將漣水縣草莓專業合作社的相關情況介紹如下,并探討合作社發展過程中存在的一些問題,提出相應的對策,以期為草莓種植戶提供有益的參考,促進當地草莓產業健康發展。
1 漣水縣草莓產業及專業合作社發展概況
作為蘇北的草莓基地,漣水縣近年來充分發揮優越的生態環境條件優勢,積極創新發展理念,轉變發展方式,大力發展具有特色優勢的草莓產業,并通過成立草莓專業合作社,促進了漣水縣草莓產業的規模擴張,增加了農民收入。漣水縣現每個鄉鎮基本上都成立了1~3個草莓專業合作社,這些草莓專業合作社的組建與規范運作有力地推動當地草莓產業的發展。2007年初,江蘇省漣水縣朱碼鎮朱碼村成立的全縣第1個草莓專業合作社,歷經5年多的運作,如今已取得了初步成效,目前共有社員267戶,801人,全社草莓面積49 hm2,經濟效益顯著。
2 漣水縣草莓專業合作社發展中存在的問題
2.1 認識不足,重視程度不夠,扶持政策不到位
部分基層領導干部和農戶對農民專業合作社缺乏全面系統的了解,對發展農民專業合作社的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識,部分農民甚至不知道什么是專業合作組織,存有認識上的誤區,害怕喪失生產經營的自。部分基層領導干部對農民專業合作社的重視程度不夠,沒有將農民專業合作社的發展列入重要議事日程,沒有整體發展思路和具體的發展規劃,從而導致對農民專業合作社的扶持政策不到位[2]。
2.2 內部運作機制不夠規范
不少農民專業合作社尚處于發展的起步階段,其內部運作機制不夠規范,存在規章制度不健全、組織機構和民主決策不健全、產權不清、權責不明、收益分配機制不完善等問題,仍需進一步完善。部分農民專業合作社缺少理事會、監事會等必要機構,或是缺乏具體的管理制度,有的地方即使存在這些機構和制度也只是停留在形式上,并不嚴格執行,沒有在管理、運作等方面發揮應有的作用[3]。
2.3 合作社社員素質有待提高,專業人才匱乏
農民專業合作社的興起和成長需要一批有較高文化知識,懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才。但部分專業合作組織班子成員及社員的文化素質和科技能力還不適應社會經濟發展需要,文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低,合作意識、競爭意識和市場觀念不強,適應市場經濟的意識和能力不強,小農思想根深蒂固,導致管理粗放,抵抗市場風險能力差。
3 漣水縣草莓產業及專業合作社發展對策
3.1 加強領導,提高重視,加大政策扶持力度
農民專業合作社不同于一般性工商企業,有一定的公益性,且尚處于發展初期,自身對抗市場風險能力弱,因此迫切需要各級政府、各級涉農部門在財政、稅收、金融、科技和人才等方面落實對各種農民合作組織的各項支持政策。各級政府要把發展農民專業合作社作為促進農業增效、農民增收和農村穩定的大事來抓,把發展農民專業合作社擺上重要議事日程,進一步出臺和完善支持農民專業合作社發展的財政、稅收和金融等政策,為合作組織發展提供公平性競爭環境、優惠性政策措施、合法性法律法規等支持性制度,使其真正能夠在政府的支持和政策制度激勵下不斷壯大和發展。可借鑒國外做法,設立農民專業合作社指導和服務機構,在土地流轉、資料和產品供銷、技術推廣、人員培訓、信貸金融、法律法規、信息咨詢等方面提供全方位的指導。
要加大宣傳力度,充分利用各種媒體,采取多種形式宣傳《農民專業合作社法》以及相關的法規政策,加大對農民專業合作社性質、特征及作用的普及宣傳,營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍,增強農民的合作意識。各級財政撥出一部分資金作為專項扶持資金,用于農民專業合作經濟組織的建設和發展,農民專業合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目[4]。
3.2 完善合作社內部運作機制,提高合作社社員素質
要建立健全合作社內部相關的運行機制,規范內部管理,增強組織凝集力。要按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。建立科學合理的利益聯結機制和利益分配機制,強化農民專業合作社的財務制度、審計制度,為組織成員提供有效服務,并做到利益共享、風險共擔、產權明晰,實現社員的最大利益。建立有效的激勵機制,按作業量進行利益分配,同時建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。實行財務公開制度,接受入社農民和群眾監督,確保入社農民獲得合理的經濟收益。
要加強對合作社理事會、監事會成員和社員法律、管理、財務及技術知識教育培訓工作,建議市、縣、站各級建立合作社方面的專業化隊伍,并經培訓考核合格后上崗,全面提升農民專業合作社的生產經營能力和農民的合作意識,為農民專業合作社的健康穩步發展奠定堅實的人才基礎。引導更多的能人創辦和領辦合作社,讓更多的農民參加合作社,鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作,做到人才進得來、留得住。通過合作社發展,促進當地經濟發展。
4 參考文獻
[1] 趙凱.中國農業經濟合作組織發展研究[D].楊凌:西北農林科技大學,2003.
[2] 孔祥智,史冰清.當前農民專業合作組織的運行機制、基本作用及影響因素分析[J].農村經濟,2009(1):3-9.
篇8
一、具體做法
(一)以發展為目標,找準切入點,積極建設農民專業合作社。積極圍繞調整優化農業結構,推進提升農業產業化,龍頭企業發展引導農民組建專業合作社。
(二)深入宣傳,奠定良好的群眾基礎。引導和推動并發展和培育了一批組織健全、章程規范、制度完善、利益聯結緊密、發揮作用好的農民專業合作社。
(三)樹立典型,發揮榜樣的帶動作用。工作中,我們注重培育、總結和推廣先進典型。
(四)加強指導,規范合作社成立的嚴密程序。
(五)發揮各方面力量,堅持多元化參與興辦。在堅持農民自愿的前提下,充分發揮能人帶動作用,積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創辦農民專業合作社。通過村組干部帶頭領辦,種養大戶牽頭興辦,農業產業化龍頭企業帶領創辦等形式,鼓勵各類市場主體創辦和領辦合作社。
二、取得的成績
(一)促進了規模經營。農民專業合作社的建設發展,促進了農村土地集中種植和規模化經營。
(二)提高了生產效率。農民專業合作社的發展,推動了農業生產現代化,促進了農業機械化程度的提高,提高了農業生產率,減輕了農民勞動強度。
(三)推廣了先進技術。密山市黑臺鎮的寒地水稻專業合作社理事長苗在堂,把五常市的優良水稻品種稻花香引進了黑臺鎮種植,并逐步推廣,取得了可喜的成果。
(四)節約了生產成本。合作社的統一生產、統一購銷等經營模式,客觀上減少了經營費用支出,從而相應地增加了農民的收入。
(五)增強了集體意識。加入農民專業合作社的農民,在不同程度上要受到合作社這一農民組織的影響,集體意識和組織觀念有時會在心靈深處產生火花。
(六)轉移了農村勞動力。農民專業合作社發展得好,統一生產、統購統銷做到位,減少了農業生產用人,部分農民能夠走出土地,投身到二、三產業,有效地緩解了一些大企業用工慌、招工難問題,促進整個社會經濟的健康發展。
三、存在的問題
雖然農民專業合作社發展迅猛,成效明顯,但從目前情況看存在的問題也還不少。還處在起步和初級發展階段,這些問題值得關注和重視。
(一)運作不夠規范。部分合作社組織章程制度不健全,民主管理、民主決策不完善。財務制度沒建立,賬簿沒設置。有些已注冊登記的農民專業合作社章程不規范,理事會、監事會職責不清,會員權利、義務不明。有些合作社運作和管理隨意性大,理事會、監事會流于形式,作用不能在日常管理中得到體現。有些合作社設立登記不規范,有證無牌,或是注冊資金與實際出資不符。有些合作社只辦理營業執照,無生產、辦公場地,不具備開業資格等。
(二)管理機制薄弱。目前農民專業合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配和風險調節機制等方面還很不健全、不完善。主要表現為:農民合作組織與農戶的關系絕大部分沒有交易關系。專業合作社與其內部的成員關系,僅停留在一般性的生產服務層面上,沒有涉及利益連結問題,這些問題的存在嚴重影響著農民專業合作組織的發展壯大。
(三)市場競爭力弱。一是現有農民專業合作社入會人員數量相對較少,總體規模小。二是合作社大多數在村組范圍內組建,規模比較小,帶動力有限。三是缺乏新技術。由于沒有得到很好的技術培訓,農民文化水平低、視野狹窄,缺乏經營管理、開拓市場的能力,加之,多數農民專業合作社成立的時間短,基礎薄弱,抵抗風險的能力較差。
(四)資金嚴重短缺。目前,農民專業合作社資金來源主要是成員股金。由于農民收入較低,拿不出更多的資金入股,導致固定資產投入過小,設施簡陋。形不成較大規模,無法滿足合作社擴大生產的需要,合作社的作用還沒有充分顯現出來。在建立基地、開展培訓、引進新技術和設備購置等方面資金嚴重短缺。
(五)缺少政策扶持。目前,國家的各項扶持政策沒有出臺,財政、工商、稅收、信貸、土地等部門也缺乏具體有效的扶持措施,使專業合作社發展面臨很大困難。
四、建議與思考
(一)繼續加大宣傳和培訓力度。一是通過更加廣泛的宣傳,大力宣傳農民專業合作社的基本知識、扶持政策、典型經驗、優秀代頭人的先進事跡,努力營造支持農民專業合作社的輿論氛圍,消除群眾的疑慮,堅定參與農民專業合作社的信心。形成濃厚的社會氛圍,讓廣大干部群眾認識合作社、積極創辦合作社、讓合作社造富農民。二是加大合作社負責人及其財務人員、合作社成員等人員的培訓力度,提高他們的政策水平和經營管理能力,更好地為合作社的發展與壯大服務。
(二)明確思路,有針對性地發展。要把那些具有一定規模,尤其是對具有特色優勢的農產品合作社進行分類指導。對已經初具雛形的、暫時還不規范的重點進行規范,沒有建立組織的幫助他們建立組織,最終要把當地有一定的產業優勢和產業基礎的各類農民經濟合作組織都逐步培育成規范的農民專業合作社。
篇9
關鍵詞蔬菜專業合作社;發展現狀;問題;對策;河南南陽;宛城區
蔬菜生產發展到今天,全國已形成“大生產、大市場、大流通”的發展格局,競爭空前激烈,面臨的挑戰也很嚴峻。以前只要產出就不愁銷路,就有效益,而如今產出只是成功的一半,銷售環節成了增產增收的攔路虎。為防止增產不增收、菜賤傷農的事件再次發生,蔬菜專業合作社應運而生[1]。
1蔬菜專業合作社的原則與任務
蔬菜專業合作社的原則是:植根農村、服務農業、造福菜農。
蔬菜專業合作社的任務:一是把菜農組織起來,聯合起來,形成規模,形成合力。合作社代表廣大菜農與大公司、大客戶談判,確定合理的收購價格。二是準確及時掌握市場信息,幫菜農找市場、跑銷路,解除菜農的后顧之憂。合作社上連基地(菜農),下連龍頭企業或其他收購商,切實為菜農和企業搞好服務,實現多贏,利益最大化,加快蔬菜產業化步伐。三是標準化生產。根據當地土質、交通情況、菜農技術水平、傳統種植習慣、市場銷路等因素,確定當地主打品種,然后按照“六統一”組織菜農搞好蔬菜生產,即“統一品種,統一育苗,統一定額投入農藥、肥料,統一田間操作技術,統一產品規格,統一調度采收銷售”。四是專業化服務。蔬菜專業合作社聘請農業技術人員,對廣大菜農進行講解答疑,提供咨詢服務,讓廣大菜農按技術規范要求,實行科學化、標準化生產,使蔬菜產業漸入佳境。五是蔬菜專業合作社能信息共享,減少或避免市場風險,把損失降到最低點;有能力抵抗大的市場風波,共同防范,共擔風險,不易擊沉;有門路購買現代機械、現代技術,有利發展[2]。
2宛城區蔬菜專業合作社發展現狀
宛城區地處南陽盆地中央,是個農業大區。目前在工商局注冊的蔬菜專業合作社有3家。由能人或大戶牽頭興辦、鄉鎮或村集體牽頭領辦。
宛城區黃臺崗鎮東下河村村委會牽頭領辦的“宛南綠色瓜菜合作社”成立2年來,強勢打造“東下河”無公害品牌,以科技為先導,以增產增收為目的,以質量求生存,以誠信謀發展。該合作社在黃臺崗鎮黨委政府的大力關懷和支持下,為農戶提供技術培訓、購銷信息、生產資料采購、產品銷售等多種服務,入社農戶年人均收入均在8 000元以上,比不入社農戶的人均純收入高1倍以上。村里的主打品種土豆、胡蘿卜既增產又增收。
3宛城區蔬菜專業合作社發展存在的問題
一是部分菜農對蔬菜專業合作社的認識不到位,對蔬菜專業合作社的成立持懷疑和瞻前顧后的態度,因此不愿參加,怕市場不易找造成經濟浪費。二是部分菜農對新品種、新技術接受能力較差,認識統一較慢。三是籌集資金較困難,會費收繳較困難。四是經驗不足,抵御風險能力較弱。五是制度不夠完善,運行機制較差,財務收支、經營核算、紅利分配等方面缺乏必要的制度約束,矛盾糾紛時有發生。六是專業技術人員尚較少,技術服務有時跟不上。
4宛城區蔬菜專業合作社發展對策
4.1制定蔬菜專業合作社章程
蔬菜專業合作社章程的制定很重要,要體現自愿入社、退社自由和民主平等的原則,民主管理不能流于形式,要建立健全各項規章制度。
4.2明確蔬菜專業合作社各項規章制度
如財務制度、經營制度、獎懲制度、紅利分配制度等要公開,并嚴格執行,減少或防止出現矛盾糾紛影響合作社的正常發展[3]。
4.3實現蔬菜專業合作社的經營理念
一個中心:以菜農增收、合作社發展為中心;二個根本:合作社以社員為根本,社員以農戶為根本;三個創造:創造平臺,創造品牌,創造價值;四個目標:努力創造富裕、祥和、文明、有文化的社會主義新農村[4]。
4.4籌建蔬菜專業合作社
萬事開頭難,牽頭者應多與農戶溝通,多做思想工作,聯絡感情,做足感情投資,平等相待,熱情服務,打消農戶顧慮。賬目公開,以經濟效益求生存。若是村支部帶頭成立合作社,一定要更加注意工作方式方法,堅持民辦、民管、民受益原則,以農民為主體,讓合作社走自己經營、自我管理之路,真正讓農民得到實惠。
4.5各級各部門協調,形成合力
當前,宛城區蔬菜專業合作社發展尚處初級階段,需要各級政府和各相關部門,如農業、財政、工商、稅務、金融等積極配合,政策扶持,共同把宛城區蔬菜專業合作社搞好。
5參考文獻
[1] 吳紹華,郭申,徐巖松.農民專業合作社的作用及發展對策[J].現代農業科技,2010(3):390.
[2] 高雅仙,汪明.嘉興市關祥蔬菜專業合作社[J].新農村,2008(11):7.
篇10
【關鍵詞】農村合作經濟組織 農業 鄉鎮
一、芳華鎮農村合作經濟組織的基本情況
芳華鎮位于陸良縣城北部15公里處,屬山區半山區鄉鎮,轄區面積241平方公里,人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝,轄10個村(居)民委員會,1036戶33517人。近年來,在各級黨委、政府和有關部門的重視支持下,大力引導、規范農民專業合作社的發展,不斷創新工作機制,激發活力,增強實力,取得了較為明顯的成效。截至目前,芳華鎮共注冊登記農村合作經濟組織11個,3個協會,8個專業合作社,6個有一定經濟基礎,并委托鎮農業綜合服務中心組辦理會計業務。
二、取得成效
(一)提高組織化程度,降低市場風險
提高了農民的參與意識,帶動周邊農戶通過各種形式參與合作組織,簽訂生產訂單,實行產銷對接,降低農產品市場風險。如芳華鎮全鎮10個村(居)委會、51個村(居)民小組實現“股份合作經濟”全覆蓋,全鎮雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴大到現在的15000畝,產量達3600余噸,產值達2900余萬元。
(二)降低成本投入,拓寬農民增收渠道
多種經營方式并存,拓寬農戶增收渠道,降低各項成本投入,增加農民收入。如芳華鎮芳華村蔬菜專業合作社,發展周邊土地未流轉的農戶在大小春間隙,與香港田園蔬菜公司合作,幫他們種菜,公司按合同負責菜苗,肥料、技術服務等供應,農戶不用投入成本,只負責田間管理,收割時田園公司按合同規定付給農戶勞務費,拓寬農戶增收渠道。
(三)各部門大力扶持,優惠政策落到實處
為大力扶持農民專業合作社,農業、財政、稅務、工商等部門切實落實好各項優惠政策,積極幫助合作社經營戶解決在經營活動中遇到的問題和困難。如2012年,陸良縣芳華鎮芳華村蔬菜專業合作社、麒麟區越州鎮興飛水果專業合作社等7個農民專業合作社申報的農業綜合開發產業化經營財政補助項目得到國家農發辦扶持。
三、存在的問題
(一)思想認識還存在一定程度的偏差
由于芳華鎮屬山區半山區鄉鎮,群眾在認識合作經濟組織對農村經濟的推動作用及能否長遠發展下去存在疑慮,參與度不高,合作意識不強。另外,一些村居委會干部、政府工作人員至今仍對農村專業合作經濟組織概念,性質認識不清,對發展農村專業合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度,拓寬農民增收渠道的重要性認識還不夠。
(二)規模小,抵御市場風險能力薄弱
芳華鎮農村合作經濟組織大多經濟實力較弱,組織規模較小,組織能力較差,經營范圍基本上限于本鎮或本村,有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮生豬養殖協會,會員都是養殖戶中的親朋友鄰,他們不定期輪流到各家集中,交流生豬營銷信息,養殖經驗,疾病預防、控制措施等,由于組織規模較小,在遇到市場風險時,無法帶領養殖戶抵御市場風險,導致會員養殖戶失去信心,養殖協會半路夭折,解散。
有的合作經濟組織是有組織、無活動,其經營狀況與農戶利益關系不大,農戶很少關心組織的運營情況,對組織缺乏熱情。在功能、作用的發揮等方面,都屬于低層次的,在服務上僅以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作為主而對農民所企盼的加工、銷售等環節較少。因此,合作組織帶動農戶的覆蓋面不大,發展后勁不足,抵御市場風險的能力薄弱,在農村經濟發展中發揮不出應有的作用。
(三)人才和資金缺乏,經營層次較低
在激烈的市場競爭環境中,合作經濟組織的發展需要大量懂經營、善管理、具有較高威望、組織協調能力、又有奉獻精神的帶頭人,而當前的合作組織會員大多是農民,專業知識、政策水平、市場經營能力、管理經驗等較為缺乏,依賴政府部門思想增強,從而制約了農民合作社的創新和發展。由于專業人才的缺乏,合作組織在市場運營和內部管理中表現出管理粗放、組織機構不嚴密、規章制度不完備、責權利不明確等問題。
合作組織發展中最突出的問題是資金問題,農村合作組織的資金仍以農民自籌和各種形式的混合出資為主,來源非常有限。行業協會的經費來源僅僅是有限的會費,辦公設施簡陋,難以發揮出應有的作用。基層政府財政困難,很難給予有力的財政支持,不少自籌資本的農民合作組織因流動資金短缺而中途夭折。
(四)合作經濟組織財務管理不規范,經驗不足
一方面,合作經濟組織是遵循《中華人民共和國農民專業合作社法》組建的企業,成立時間不長,其結構形式與一般的企業有些不同,也與農村集體經濟(村委會)財務管理有區別,所以,成熟規范的財務管理制度還比較欠缺。
一方面,合作經濟組織內部管理人員自身文化程度不高,管理能力相對較低,管理經驗不足,受逐利思想的影響,重經營、輕財務管理的問題比較突出,對規范管理人員的財務制度有抵觸情緒,財務制度執行難度較大。
四、對策和建議
(一)加大相關政策、法規的宣傳力度,提高認識,營造良好氛圍
充分利用電視、網絡、廣播等多種宣傳渠道,大力宣傳農村合作經濟組織的作用、運行機制和優勢,宣傳中央、省、市扶持合作經濟組織發展的優惠政策,讓干部和群眾充分了解農村合作經濟組織,積極支持和參與農村合作經濟組織的發展,為農村合作經濟組織的發展營造良好的社會輿論氛圍。
(二)建立健全各種運行機制,從制度上完善農村專業合作經濟組織
建立健全組織內部運行機制,指導農村合作經濟組織制定完善的章程,明確責任和權力;建立健全有效的利益機制,多種利益分配方式并存,確實把農民的利益放在首位。有計劃地對村(居)委會干部和農村合作經濟組織管理者進行教育培訓,傳授先進經驗,培養一批農村合作經濟組織建設的工作骨干力量,充分帶動農民發展農村合作經濟組織建設。
(三)積極爭取各方公共政策的支持,促進合作經濟組織健康快速發展
積極爭取各級政府的支持,對具有一定規模、一定示范性的農村合作經濟組織給予一定的財政扶持資金,做好生產基礎設施建設,加強技術引進和產品促銷工作,確保農村合作經濟組織快速健康發展。
(四)加強財務管理,增強信任感,調動社員積極性
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