執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)法；統(tǒng)計(jì)法律制度；基層統(tǒng)計(jì)

繼黨的十五大、十六大、十七大之后，黨的十又將“依法治國(guó)”方略提升到新的高度，報(bào)告提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。“依法統(tǒng)計(jì)”是更好的發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能，提高政府統(tǒng)計(jì)能力的基本要求，是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提和順利開展統(tǒng)計(jì)工作的基本保障。因此，重視并做好統(tǒng)計(jì)法律制度建設(shè)工作勢(shì)在必行。

一、我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度變遷

1963年，國(guó)務(wù)院了《統(tǒng)計(jì)工作試行條例》，這是當(dāng)時(shí)唯一一部統(tǒng)計(jì)專門法規(guī)。1983年，我國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，將統(tǒng)計(jì)法規(guī)上升到了專門法律的高度。1996年、2006年國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作出了較大的修訂，統(tǒng)計(jì)法律制度日趨完善，對(duì)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)效率起到了巨大的作用。同時(shí)，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法律制度仍然跟不上統(tǒng)計(jì)工作的需求與問(wèn)題，需要分析與完善。

二、我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)法律效力難以有效發(fā)揮

《統(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定：我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)"的統(tǒng)計(jì)管理體制，建立由政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。這種體制下，由于基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人事任免、經(jīng)費(fèi)保障全部來(lái)源于基層政府，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的抗干擾能力明顯減弱，無(wú)法保證基層數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

《統(tǒng)計(jì)法》第27條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員。由于統(tǒng)計(jì)法對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)人員設(shè)置要求極低，加上基層統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法直接表現(xiàn)出的明顯經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)計(jì)工作容易被忽視，基層統(tǒng)計(jì)人員配備不夠，沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，基層統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過(guò)大，統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，偽造、遲報(bào)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法保障。

2.統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督檢查機(jī)制不健全

中國(guó)的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范體系重視實(shí)體規(guī)范，而忽略程序規(guī)范、制裁規(guī)范。2006年修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定了統(tǒng)計(jì)行為違法的范圍，但是卻缺少具有可操作性對(duì)違法案件的查處程序和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)法律制度的實(shí)施容易因某個(gè)人或某些人的主觀因素而改變，實(shí)行起來(lái)操作性差。

部門統(tǒng)計(jì)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，各部門統(tǒng)計(jì)工作法律意識(shí)過(guò)于淡薄，不但造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門等現(xiàn)象，各政府部門不經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審批自行布置統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)、基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3.統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度問(wèn)題明顯

《統(tǒng)計(jì)法》中對(duì)于法律責(zé)任的追究方式都是“由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分”。由于規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法明確追責(zé)，更無(wú)法確定追責(zé)的輕重，往往法律責(zé)任的輕重僅在執(zhí)法者一念之間。

《統(tǒng)計(jì)法》的法律責(zé)任規(guī)定的處罰方式大部分局限在責(zé)令改正、批評(píng)教育、通報(bào)等途徑上，處罰過(guò)輕，違法成本太低，起不到打擊和警示的作用。

《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、公民個(gè)人等不同對(duì)象的法律責(zé)任設(shè)置了不同的追責(zé)方式，明顯違背法律公平公正原則。

三、完善我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度的途徑

1.提升公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法律制度認(rèn)識(shí)程度

重視統(tǒng)計(jì)宣傳工作，對(duì)公眾進(jìn)行依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)的普及，提升公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法律制度的認(rèn)識(shí)，讓全體公眾“知法”。同時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)對(duì)象、相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)及違法案例教育，從而達(dá)到統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員“懂法”、“守法”的目的。營(yíng)造公眾全民知法氛圍，保障、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。

2.注重基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的獨(dú)立性

明確要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專職統(tǒng)計(jì)人員，所有統(tǒng)計(jì)人員持“統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證”上崗，提高統(tǒng)計(jì)人員的待遇，確保統(tǒng)計(jì)工作順利開展。細(xì)化經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，年初明確財(cái)政統(tǒng)計(jì)支出預(yù)算，嚴(yán)禁截留，讓下級(jí)機(jī)構(gòu)擁有拒絕上級(jí)不合理調(diào)查的權(quán)利，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

3.健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制

一是建立統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批權(quán)的正常執(zhí)行。將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)的方式由“不告不理”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)現(xiàn)有情況及時(shí)調(diào)查糾正，加強(qiáng)事前監(jiān)督。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)社會(huì)監(jiān)督。詳細(xì)設(shè)定統(tǒng)計(jì)社會(huì)監(jiān)督的方式、內(nèi)容和監(jiān)督范圍，為增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的動(dòng)力，可設(shè)置對(duì)檢舉、揭發(fā)人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法建設(shè)。設(shè)立常設(shè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，并明確其法律地位。注重統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)限、程序和內(nèi)容。

4.完善統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度

國(guó)家應(yīng)注重統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任方面的立法，將過(guò)于原則性的法律責(zé)任具體化，明確相關(guān)法律責(zé)任，讓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)有法可依。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)責(zé)任的承擔(dān)后果，增加統(tǒng)計(jì)違法成本，使統(tǒng)計(jì)法的違法后果對(duì)公眾起到應(yīng)有的警示效果，保障統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，修改相關(guān)條文，從而讓不同的對(duì)象受到相同的法律責(zé)任，做到“法律面前人人平等”，使統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度循序法律的公平正義。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革與完善

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是開展統(tǒng)計(jì)工作的“龍頭”。關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系問(wèn)題，3年前有過(guò)一場(chǎng)討論，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也召開過(guò)專題研討會(huì)，形成的共識(shí)為：貿(mào)易統(tǒng)計(jì)既要反映全社會(huì)商品流通和商品市場(chǎng)運(yùn)行全貌，又要反映批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)行業(yè)的發(fā)展變化狀況。一方面社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)要保留，因?yàn)樗欠从橙鐣?huì)商品市場(chǎng)運(yùn)行的唯一指標(biāo)，許多地區(qū)還將其納入政府工作的計(jì)劃考核指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,而且也不符合國(guó)際慣例；另一方面，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，并有利于與國(guó)際接軌,貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)要盡快建立和完善起來(lái),這方面的工作隨著流通體制改革的深入和流通產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的巨大變化,工作量和難度都將大大增加,貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作重心必然要轉(zhuǎn)向貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)。

近年來(lái)，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系圍繞上述兩條主線，進(jìn)行了不斷充實(shí)和完善，目前基本框架已經(jīng)成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的變化反應(yīng)不靈敏。例如，對(duì)政府關(guān)心的商品市場(chǎng)總量平衡狀況、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品(如糧食、棉花、石油、鋼材等)供求信息反應(yīng)得不夠；同時(shí)反映流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指標(biāo)和分組過(guò)于簡(jiǎn)單,尚未建立起完整的反映商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)狀況的統(tǒng)計(jì)制度。2、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善.目前貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)資料銷售量?jī)H占社會(huì)銷售量的20%左右,不能反映生產(chǎn)資料市場(chǎng)全貌；同時(shí)價(jià)格信息是商品市場(chǎng)最為敏感的信息，但目前商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)與流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)為“兩張皮”，按不同的統(tǒng)計(jì)方法從兩個(gè)渠道自下而上地統(tǒng)計(jì)，難于科學(xué)、全面和及時(shí)的分析商品市場(chǎng)全貌。3、現(xiàn)行的貿(mào)易餐飲企業(yè)的統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和實(shí)用性.目前貿(mào)易餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,能夠達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行全數(shù)調(diào)查的企業(yè)數(shù)量太少，從而形成了與其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)“抓大放小”截然相反的結(jié)果，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須“抓小放大”，因?yàn)榘船F(xiàn)行限額標(biāo)準(zhǔn)，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶的商品流轉(zhuǎn)量所占比重很大，影響市場(chǎng)趨勢(shì)。而目前受多重因素的影響，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶又難于抓住和抓好。這是目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降的重要因素。4、目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)非調(diào)查（或派生）指標(biāo)很少，從而直接影響和制約了貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的深度開發(fā)。加之現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)資料自身的缺陷和不足，導(dǎo)致貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的利用程度很低。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議：

（一）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足用戶需求為目的，采取務(wù)實(shí)和相對(duì)靈活的原則。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化而相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)是一成不變的。目前首要的是恢復(fù)居民購(gòu)買力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計(jì)核算制度。因?yàn)樵谀壳笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品流通領(lǐng)域，絕大部分商品處于買方市場(chǎng)，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)寬松，政府的注意力必然轉(zhuǎn)向如何啟動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、如何確保商品總量平衡以防止市場(chǎng)波動(dòng)、如何保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的國(guó)家安全等。在從事這方面的分析研究時(shí)，居民購(gòu)買力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計(jì)資料無(wú)疑具有重要的作用，同時(shí)這些信息在很大程度上對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起著預(yù)警的功能。可考慮僅要求在國(guó)家和省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局利用相關(guān)資料進(jìn)行編算，并不增加基層負(fù)擔(dān)。

（二）盡快制定科學(xué)合理和實(shí)用的貿(mào)易餐飲企業(yè)統(tǒng)計(jì)劃型標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易餐飲業(yè)企業(yè)劃型尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但統(tǒng)計(jì)上有一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，目前這一標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易統(tǒng)計(jì)開展目錄抽樣的依據(jù)，即對(duì)限額以上企業(yè)實(shí)施全數(shù)調(diào)查，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶實(shí)施抽樣調(diào)查。筆者認(rèn)為批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作尤為重要，它直接影響著貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的格局和今后的發(fā)展方向。根據(jù)目前的限額標(biāo)準(zhǔn)(批發(fā)企業(yè)年銷售額2000萬(wàn)元及以上、零售企業(yè)500萬(wàn)元及以上、餐飲企業(yè)200萬(wàn)元及以上，年末從業(yè)人員分別為20人、60人和40人)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)的銷售額占全部批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的47%，其中零售企業(yè)僅占26%；企業(yè)單位不足3萬(wàn)家。建議將目前的限額標(biāo)準(zhǔn)降低，也就是要提高限額以上企業(yè)的比重，其銷售額應(yīng)該提高到70%以上，其中零售額比重應(yīng)提高到60%以上。屆時(shí)限額以上企業(yè)約達(dá)到7萬(wàn)家，足以反映商品市場(chǎng)的總規(guī)模和發(fā)展變化趨勢(shì)。今后貿(mào)易統(tǒng)計(jì)只要緊緊抓住這7萬(wàn)家限額以上企業(yè)，工作就會(huì)變得較為主動(dòng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有一定的保障。也可減輕限額以下貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查工作的壓力。同時(shí)現(xiàn)行的許多貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息(如限額以上企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo))也會(huì)“身價(jià)倍增”，變得很好用了。

（三）要在“十五”計(jì)劃期內(nèi)取消社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，從而完成貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)的過(guò)渡，并完善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我國(guó)即將加入WTO，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須象其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)一樣，加快與國(guó)際接軌的步伐。現(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)，由于其自身存在許多弊端和目前資料采集方面的制約，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)難以為繼；從現(xiàn)在開始，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐步弱化這一指標(biāo)，相應(yīng)突出和加強(qiáng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)(可能的話應(yīng)含服務(wù)業(yè))的商品零售額統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗w了90%以上的商品零售額，目前可考慮同時(shí)公布以上兩個(gè)指標(biāo)，2年以后用后者取代現(xiàn)行社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)。同時(shí)完整的商品市場(chǎng)是由生活資料和生產(chǎn)資料兩大市場(chǎng)組成，生產(chǎn)資料流通總規(guī)模的發(fā)展變化，反映社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和水平。要在國(guó)家和省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，主要依據(jù)工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)表有關(guān)指標(biāo)，按季度測(cè)算社會(huì)中間產(chǎn)品銷售總額(或稱社會(huì)生產(chǎn)資料銷售總額)。從宏觀上反映生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展變化，這項(xiàng)工作對(duì)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)也是責(zé)無(wú)旁貸的。

（四）要從宏觀上研究商品流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)與商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)的配套問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題目前比較復(fù)雜，因?yàn)樯婕暗浆F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制問(wèn)題，但現(xiàn)在必須認(rèn)真的研究。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制基本不變的前提下，可以設(shè)想將目前商品零售價(jià)格統(tǒng)計(jì)基層的采價(jià)過(guò)程與目前基層商品流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)過(guò)程有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，確保商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)和流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的配套，然后按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制，在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局“分家”，分別按貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和價(jià)格統(tǒng)計(jì)的不同渠道逐級(jí)上報(bào)。這樣綜合資料和許多結(jié)構(gòu)性資料就能配套使用了。

二、關(guān)于目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的改革與完善

統(tǒng)計(jì)制度是政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查表式、調(diào)查方法、報(bào)送時(shí)間及方式等內(nèi)容進(jìn)行的專門規(guī)定，它既是對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的具體體現(xiàn)，又是對(duì)具體統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的綜合要求。統(tǒng)計(jì)制度的改革相對(duì)于指標(biāo)體系改革而言，既有從屬性，又有相對(duì)獨(dú)立性。就目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的改革來(lái)講，筆者認(rèn)為要注意做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）貿(mào)易報(bào)表制度修訂要遵循“進(jìn)度側(cè)重反映趨勢(shì)、年度側(cè)重反映總量與結(jié)構(gòu)”的原則。目前貿(mào)易餐飲業(yè)報(bào)表體系中，必須精簡(jiǎn)進(jìn)度報(bào)表內(nèi)容與工作量，以利于上下都能輕裝上陣，快速反映商品市場(chǎng)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)。進(jìn)度統(tǒng)計(jì)只要反映社會(huì)消費(fèi)品零售總額和貿(mào)易企業(yè)商品銷售總額及其主要構(gòu)成情況；年度統(tǒng)計(jì)則必須全面反映貿(mào)易餐飲企業(yè)基本情況、流通總規(guī)模及其結(jié)構(gòu)狀況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及其經(jīng)濟(jì)效益等，為深入分析研究流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、為宏觀決策以及為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供基礎(chǔ)性資料。

（二）要強(qiáng)化商品類值統(tǒng)計(jì)、弱化現(xiàn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)。目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組標(biāo)志越來(lái)越難以反映貿(mào)易企業(yè)真實(shí)狀況，因?yàn)榘船F(xiàn)在許多企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍，己經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確地界定和將其劃歸為某個(gè)行業(yè)，流通企業(yè)在一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的情況己不復(fù)存在。年度統(tǒng)計(jì)中的按企業(yè)登記注冊(cè)類型分組統(tǒng)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)，因?yàn)樗从称髽I(yè)所有制結(jié)構(gòu)；而行業(yè)分組目錄要大為壓縮，僅區(qū)分為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)即可，因?yàn)樵偌?xì)分既難于操作，也缺乏經(jīng)濟(jì)分析意義。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易企業(yè)商品經(jīng)營(yíng)類值的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樵敱M的商品分類信息，對(duì)處于上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和處于下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)均具有導(dǎo)向作用。建議將目前我國(guó)商品分類目錄由37個(gè)增加到60個(gè)以上。

（三）要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和零售業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)。我國(guó)即將加入WTO，外資開始搶占我國(guó)零售市場(chǎng)。這樣一方面加快了零售市場(chǎng)與國(guó)際接軌的步伐；另一方面又極大地改變了我國(guó)商業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和單一的百貨商店零售業(yè)態(tài)，目前國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)可謂“百花齊放”：連鎖經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展，連鎖企業(yè)達(dá)1500余家，連鎖門店超過(guò)26000家，銷售額突破了1500億元，超級(jí)市場(chǎng)和專賣店亦應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)商業(yè)尤其是零售商業(yè)已步入重組時(shí)代。但目前尚未建立起完整的涵蓋全社會(huì)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和零售業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)制度，既不能為政府提供零售市場(chǎng)翔實(shí)的結(jié)構(gòu)資料，也不利于我國(guó)零售業(yè)的國(guó)際比較研究。因此建立完整的連鎖經(jīng)營(yíng)和零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度，無(wú)論是對(duì)探索其發(fā)展變化規(guī)律，還是引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，都是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

（四）要進(jìn)一步完善商品交易市場(chǎng)定期統(tǒng)計(jì)制度。商品交易市場(chǎng)即有固定交易場(chǎng)所、進(jìn)行經(jīng)常性常年交易、并設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。這種我國(guó)特有的商品交易形式近年發(fā)展很快，目前全國(guó)較為規(guī)范的市場(chǎng)近6萬(wàn)家,年成交額突破2萬(wàn)億元，商品零售額己占全社會(huì)的20%。對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)、方便生活、安排就業(yè)均作出了貢獻(xiàn)，這種交易形式將在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在和發(fā)展。我局在1999年進(jìn)行了商品交易市場(chǎng)基本情況快速調(diào)查基礎(chǔ)上，于2000年起建立了重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)成交情況的的季報(bào)制度，目前已基本走上正軌。今后主要從報(bào)表運(yùn)作方式、完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上進(jìn)行規(guī)范和完善。

（五）要盡快研究建立主要商品品牌統(tǒng)計(jì)制度。我國(guó)目前的商品市場(chǎng)己處于買方市場(chǎng)，大家關(guān)心的己經(jīng)不是哪些商品好銷，而是哪種品牌的商品好銷，因而商品的品牌信息己經(jīng)成為商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同關(guān)心的信息。統(tǒng)計(jì)部門必須順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，適時(shí)地研究建立主要商品品牌統(tǒng)計(jì)制度。可考慮將目前“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售、庫(kù)存”年報(bào)表設(shè)計(jì)改造成“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)主要商品品牌統(tǒng)計(jì)”年報(bào)表，選擇與人民生活和生產(chǎn)建設(shè)密切相關(guān)的30種商品進(jìn)行品牌信息的年度統(tǒng)計(jì)。

三、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革

我國(guó)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查工作是隨著商品流通體制改革的深化和市場(chǎng)環(huán)境的變化而提到議事日程上的。從小型貿(mào)易企業(yè)開始，到目前己經(jīng)擴(kuò)大至包括個(gè)體經(jīng)商戶在內(nèi)的全部限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)；由于多方面因素，前期推進(jìn)的速度慢一些，而近2-3年推進(jìn)的速度明顯加快，目前各地區(qū)普遍完成了小型貿(mào)易餐飲業(yè)和個(gè)體戶的抽樣調(diào)查試點(diǎn)工作，近10個(gè)地區(qū)經(jīng)過(guò)連續(xù)抽樣調(diào)查的觀察和驗(yàn)證，己經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抽樣調(diào)查精度，具備了用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)替代全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的條件。這項(xiàng)工作的成績(jī)應(yīng)該肯定，但影響這項(xiàng)工作整體推進(jìn)和深入開展的問(wèn)題仍很多。除具有與其他專業(yè)抽樣調(diào)查工作相同的問(wèn)題(如受分級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式的制約而使抽樣調(diào)查工作的推廣困難重重、各種干擾因素影響抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量、受傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查模式的影響和束縛而使統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自身缺乏調(diào)查方法改革的內(nèi)在動(dòng)力等)之外，目前貿(mào)易抽樣調(diào)查工作還受調(diào)查方法、調(diào)查體制以及保障條件等因素制約。所以必須從整個(gè)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)和理順統(tǒng)計(jì)體制的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮和合理安排，才能使貿(mào)易抽樣調(diào)查工作深入和扎實(shí)地開展下去，真正發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革“突破口”的功能。

從近期工作看，各地區(qū)已普遍開展了貿(mào)易餐飲業(yè)抽樣調(diào)查的試點(diǎn)和探索工作，只是工作的深度和廣度不同而己。目前必須盡快結(jié)束全面試點(diǎn)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入抽樣調(diào)查成果的應(yīng)用，要有計(jì)劃、有步驟地在2-3年內(nèi)使各地區(qū)的貿(mào)易抽樣調(diào)查工作達(dá)到具備用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)替代全面調(diào)查數(shù)據(jù)的條件，并在經(jīng)費(fèi)基本到位的前提下，在盡可能多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)替代。數(shù)據(jù)替代及其相關(guān)工作的完成，即貿(mào)易抽樣調(diào)查工作基本到位。當(dāng)前必須做好以下工作：

一是必須盡快對(duì)全國(guó)的貿(mào)易抽樣調(diào)查方法和樣本戶調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。對(duì)貿(mào)易抽樣調(diào)查方法的采用，國(guó)家未作統(tǒng)一規(guī)定，只提供了參考方案，由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用。但目前這項(xiàng)工作進(jìn)入應(yīng)用階段后，改變各地調(diào)查方法的多樣性以利于調(diào)查資料的開發(fā)利用就成為一項(xiàng)重要的前提條件。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，可以按“小型企業(yè)采用分層等距抽樣、個(gè)體戶采用整群抽樣”的思路來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一全國(guó)的貿(mào)易抽樣方法。各地區(qū)根據(jù)這個(gè)原則并結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，確定抽樣總體和樣本量，只要對(duì)本地區(qū)有足夠的代表性即可。國(guó)家只要求達(dá)到一定的調(diào)查精度和按一定要求與格式上報(bào)抽樣調(diào)查資料。同時(shí)對(duì)樣本企業(yè)(戶)的調(diào)查指標(biāo)和相關(guān)要求(如調(diào)查頻率、數(shù)據(jù)采集方式等)也應(yīng)統(tǒng)一，以利于抽樣資料地區(qū)之間的可比和全國(guó)抽樣調(diào)查成果的利用。

二是積極而又穩(wěn)妥地做好數(shù)據(jù)替代工作。用抽樣推斷數(shù)據(jù)替代全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是貿(mào)易抽樣調(diào)查的工作目標(biāo)。但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須積極而又穩(wěn)妥，因?yàn)橐坏┨娲瑐鹘y(tǒng)的調(diào)查渠道即告中斷，還須做好與歷史資料的銜接，實(shí)現(xiàn)平滑過(guò)渡。所以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)替代的首要條件是調(diào)查方法趨于成熟，調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)連續(xù)觀察和驗(yàn)證基本符合實(shí)際情況；其次是數(shù)據(jù)替代的后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障條件要從根本上解決，必須納入預(yù)算科目。目前小型貿(mào)易業(yè)的數(shù)據(jù)替代技術(shù)條件基本成熟，大部分地區(qū)具備了替代條件；而個(gè)體戶由于受總量與結(jié)構(gòu)不清、調(diào)查方法的不完善與不統(tǒng)一等因素制約，目前僅有約三分之一的地區(qū)具備替代條件。而后續(xù)的調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障條件機(jī)制目前也尚未形成。

篇3

關(guān)鍵詞：知情同意 法律經(jīng)濟(jì)學(xué) 權(quán)利配置 替代決定

中圖分類號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-053-03

上世紀(jì)60年代，作為生命醫(yī)學(xué)倫理四原則之一的尊重患者自主原則，逐步取代醫(yī)療領(lǐng)域的父權(quán)主義思想，成為醫(yī)學(xué)倫理的核心內(nèi)容。該原則是指醫(yī)生在為病人提供醫(yī)療活動(dòng)前，先向病人說(shuō)明醫(yī)療活動(dòng)的目的以及可能后果，然后征求患者意見，聽由并尊重病人的決定，除非病人的決定超越了法律所容許的范圍或有悖公序良俗，否則不得加以干涉。這一原則在醫(yī)學(xué)倫理學(xué)上確立之后，逐漸擴(kuò)展到法學(xué)領(lǐng)域，其核心內(nèi)容就是知情同意（Informed Consent）制度。心智健全的患者或其他知情同意主體在此基礎(chǔ)上，在非強(qiáng)制狀態(tài)和充分理解的情況下有自主作出選擇的權(quán)利。最早因未履行知情同意而發(fā)生醫(yī)療糾紛的案例是1957年美國(guó)加州上訴法院的Salgo訴Leland Stanford University Board of Trustees一案。該案判決不但為美國(guó)其他各州所接受并“輸出”到國(guó)外，使得“Informed Consent”成為一個(gè)法律上的概念。

一、知情同意制度的本土化特色

知情同意制度是醫(yī)學(xué)研究和臨床實(shí)踐必須貫徹的基本原則，這一原則具有其產(chǎn)生的特定的文化土壤。美國(guó)文化作為西方近代思想的交匯點(diǎn)，以“個(gè)人主義”價(jià)值觀為其文化核心，并以其特有的創(chuàng)造性法院判例創(chuàng)造并發(fā)展了知情同意制度。“個(gè)人主義賦予個(gè)體比賦予團(tuán)體更高的或社會(huì)更高的道德價(jià)值，因而它提倡個(gè)人隨心所欲地做他們認(rèn)為最有益于他們自身利益的事。”在各國(guó)的知情同意制度的實(shí)踐中，又會(huì)打上沉重的歷史與文化烙印。與美國(guó)不同，儒家文化在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)取得長(zhǎng)時(shí)期的統(tǒng)治地位，并滲透到中國(guó)社會(huì)的各領(lǐng)域。儒家文化以宗法家族為背景，以血緣關(guān)系為紐帶，以家庭利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體服從于群體。家庭主義的文化價(jià)值觀所折射的權(quán)利觀更為強(qiáng)調(diào)家庭甚至是家族權(quán)利。中國(guó)傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會(huì)中延伸，集體主義成為我國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)中占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀。當(dāng)生成于西方個(gè)人主義文化背景下的知情同意制度傳入我國(guó)之后，因較大的文化差異和路徑選擇，面臨種種尷尬境地。

我國(guó)的知情同意制度不是“源發(fā)性”的，而是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中強(qiáng)制性的制度變遷。即首先在法律制度中引入，而后貫徹到醫(yī)療實(shí)踐當(dāng)中去。中國(guó)現(xiàn)階段規(guī)范知情同意制度的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第11條、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第26條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第33條，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第62條，《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》第6條、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第14條、《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》第14條、《品、處方管理規(guī)定》第14條、《人體器官移植條例》第19條等。就權(quán)利主體來(lái)看，法律文件之間并不協(xié)調(diào)，有的規(guī)定為僅是患者，有的規(guī)定為患者及其家屬，或者患者及其關(guān)系人，有的規(guī)定為患者或其家屬。就法律規(guī)定來(lái)看，這些法律文件強(qiáng)調(diào)了通常情況下中國(guó)知情同意權(quán)的主體的二元化：即患者及其家屬，這區(qū)別于西方國(guó)家權(quán)利主體的一元化現(xiàn)象。因此，我國(guó)傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的家庭主義及現(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的集體主義，決定了知情同意制度必然打上中國(guó)特有文化的烙印。這與知情同意制度的本意即強(qiáng)調(diào)患者本身的自具有一定的矛盾。就我國(guó)醫(yī)療實(shí)踐來(lái)看，不論是醫(yī)生的說(shuō)明義務(wù)還是醫(yī)療行為的決定上都賦予家屬?gòu)V泛的權(quán)限。知情同意決定權(quán)問(wèn)題是知情同意理論的核心問(wèn)題，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，其本質(zhì)是為了在患方利益和社會(huì)利益之間找到平衡點(diǎn)。本文以權(quán)利主體為分析視角，以法律經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析路徑，探討知情同意制度的權(quán)利配置與替代決定之制度設(shè)計(jì)。

二、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于研究知情同意制度的意義

隨著20世紀(jì)70年代法律經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的誕生，該流派因其理論體系之不斷完善，方法之獨(dú)特、視角之新穎和實(shí)際的運(yùn)用價(jià)值，在西方當(dāng)代法理學(xué)界的地位日益提高，影響不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)與自然法學(xué)派、社會(huì)法學(xué)派和分析法學(xué)派這三大主流法學(xué)派相抗衡的趨勢(shì)。正如美國(guó)當(dāng)代法理學(xué)家龐德所指出：“在以往50年中，法學(xué)思想方面發(fā)生了一種轉(zhuǎn)向于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的變化。”法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是“效益”。它認(rèn)為法的宗旨是通過(guò)價(jià)值得以最大化的方式來(lái)分配和使用資源。一切法律制度和法律活動(dòng)都是以有效地利用資源，最大程度地增加社會(huì)財(cái)富為目的。它主要運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和觀點(diǎn)來(lái)分析和評(píng)價(jià)法律的功能和實(shí)效，并力圖以效益最大化的目標(biāo)來(lái)改革法律制度。由此確立了法律的經(jīng)濟(jì)分析方法。美國(guó)芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授科斯（Ronald Coase）提出的“科斯定理”對(duì)這一分析方法作了具有奠基性的理論概括。它是由兩條具體的定律構(gòu)成。第一定律的表述方法是：如果市場(chǎng)交易成本為零，則不論法定權(quán)利的最初配置狀態(tài)如何，不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益。這一定律說(shuō)明，只要法定權(quán)利界定明確，權(quán)利可以自由交換。主體積極合作，則無(wú)論權(quán)利歸屬于誰(shuí)，權(quán)利的配置都會(huì)發(fā)生有效益的結(jié)果。然而，實(shí)際的交易成本不可能為零，這時(shí)應(yīng)該適用第二條定律：如果存在實(shí)在交易成本，有效益的結(jié)果就不可能在每個(gè)法律規(guī)則下發(fā)生。此時(shí)，理想的法律規(guī)則是選擇那些使交易成本降至最低而使效益導(dǎo)致最大化的規(guī)則。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一大特色和魅力就是其方法論上別具一格。它運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來(lái)對(duì)法律進(jìn)行分析，尤其是對(duì)法律進(jìn)行實(shí)證性經(jīng)濟(jì)分析，具有明顯的定量分析優(yōu)勢(shì)，它使人們的思維更加趨于準(zhǔn)確。科斯的上述理論不僅適用于產(chǎn)權(quán)的配置，也適用法律價(jià)值的選擇，法律權(quán)利的配置。對(duì)于解決知情同意制度下的權(quán)利沖突具有重要的方法論意義。

就法律制度而言，重要的不僅是承認(rèn)權(quán)利，更在于如何恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利。“知情同意”作為患者的一項(xiàng)權(quán)利，是由患者的自和生命健康權(quán)共同派生而來(lái)的，兩者都是公民人格權(quán)的體現(xiàn)。患者通過(guò)自由意志的選擇、決定，來(lái)表達(dá)其價(jià)值觀和維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)，并使其生命健康權(quán)得到保障，兩者是緊密聯(lián)系、同等重要的。當(dāng)患者具有充分的決定能力，很好地理解了醫(yī)療相關(guān)信息、醫(yī)療決定的后果，并基于自己的生命健康自愿作出醫(yī)療決策時(shí)，其實(shí)現(xiàn)了自和生命健康權(quán)的統(tǒng)一。但自和生命健康權(quán)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)權(quán)利沖突，即只要保護(hù)一種權(quán)利時(shí)，實(shí)質(zhì)上必然侵犯另一種權(quán)利。這種權(quán)利沖突可能發(fā)生在不同的主體之間，比如患者權(quán)利與社會(huì)公共利益的沖突，患者的權(quán)利與家屬權(quán)利的沖突，也可能發(fā)生于同一主體即患者身上。由于文化、宗教、道德、倫理等因素的共同作用，不同主體的價(jià)值取向是不同的，從而作出不同的決定而不利于自身生命健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角解決上述權(quán)利沖突將會(huì)取得更加具有說(shuō)服力的研究結(jié)果。

三、醫(yī)患雙方權(quán)利配置的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)考量

1.肖志軍案件的思考。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，在醫(yī)患關(guān)系中，患方最后決定權(quán)對(duì)醫(yī)方權(quán)力是一個(gè)最好也最有效的制約。此處的患方是指患者本人及其家屬所形成的共同體，醫(yī)方是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員。2007年11月發(fā)生的肖志軍案件觸動(dòng)了很多人的敏感神經(jīng)，許多媒體和學(xué)者反思、質(zhì)疑了手術(shù)知情同意制度以及醫(yī)院堅(jiān)守這一制度的正當(dāng)性。很多人都道貌岸然地指出人的生命高于一切，醫(yī)方應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行救治。甚至有一些專家建議修改法律。學(xué)者們引用最多的是《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第33條的規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時(shí)，必須征得患者同意，并應(yīng)當(dāng)取得其家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無(wú)法取得患者意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無(wú)法取得患者意見又無(wú)家屬或者關(guān)系人在場(chǎng)，或者遇到其他特殊情況時(shí)，經(jīng)治醫(yī)師應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)療處置方案，在取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)負(fù)責(zé)人員的批準(zhǔn)后實(shí)施。”

本案中，患者李麗云當(dāng)時(shí)清醒、有行為能力，但她授權(quán)肖行使知情同意權(quán)；肖作為李的同居者或者胎兒的父親至少可以“關(guān)系人”的身份并且有能力簽字，但肖令人不解地簽字拒絕了手術(shù)。此處我們需要認(rèn)真考量是否屬于該法條中的“特殊情況”。盡管肖的舉動(dòng)很反常，但按照法律解釋的同類規(guī)則，當(dāng)一法條列舉若干情況之后跟隨以及“其他”的字樣時(shí)，這一“其他”只能包括未列舉的同類情形而不能包括不同類情形；簽拒與無(wú)法獲得簽字顯然不同類。前者若手術(shù)將直接違背患方明確表達(dá)的意志；后者僅僅是真實(shí)表達(dá)缺位，手術(shù)不直接對(duì)抗，相反，符合推定的患方意思表示。因此，肖的簽拒（注意不是拒簽）行為不屬于“特殊情況”。醫(yī)方的措施并無(wú)不當(dāng)。

2.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于醫(yī)患雙方權(quán)利配置的意義。雖然上述事件的發(fā)生是一個(gè)悲劇，有人建議修改甚至廢棄這一制度。但是根據(jù)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行理性的分析，應(yīng)該充分理解知情同意的制度意義。制度的存在目的是處理常規(guī)問(wèn)題，而非像本案之類的特例。制度化治理是現(xiàn)代法治社會(huì)治理的基本方式，而制度化的核心是處理社會(huì)常規(guī)問(wèn)題。由于具體問(wèn)題千差萬(wàn)別，任何制度都不可能也不應(yīng)當(dāng)事先一一規(guī)定所有可能發(fā)生的情況。因?yàn)闊o(wú)論從經(jīng)驗(yàn)上看還是從理論上看，規(guī)則一旦復(fù)雜繁多，即使看起來(lái)嚴(yán)格全面，也會(huì)留下更多漏洞，容易被人上下其手，追求不正當(dāng)利益。因此，盡管世界各國(guó)都強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法，但實(shí)踐中總是試圖而且必須平衡法律的細(xì)密和粗略。法治追求以簡(jiǎn)單規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜世界。否則整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本會(huì)大大提高，不符合效益的原則。這就是為什么時(shí)至今日上述法律條文仍然沒(méi)有廢棄也沒(méi)有修改。該案應(yīng)受到追究的是作為家屬或者關(guān)系人肖志軍的責(zé)任，而非制度本身或者是嚴(yán)格遵守該制度的醫(yī)方。

堅(jiān)守知情同意制度，對(duì)于當(dāng)下處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)利大于弊。盡管每個(gè)社會(huì)都會(huì)通過(guò)各種非正式制度，包括道德、職業(yè)倫理甚至社會(huì)的意識(shí)形態(tài)激勵(lì)醫(yī)生以患者利益為重，但醫(yī)患雙方在實(shí)踐中仍不可避免地具有利益沖突。上述非正式的制度措施都不足以保證醫(yī)方任何時(shí)候都以患者利益為重。唯一的出路在于強(qiáng)化患方的知情和最后決定權(quán)，防止并制約醫(yī)方犧牲患者利益，從而從根本上改善醫(yī)患關(guān)系。

四、患者知情同意替代決定的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)考量

基于法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，患者“知情同意”決定權(quán)的享有者應(yīng)是患者本人，因?yàn)橐话闱闆r下，患者本人是自己利益的最佳代表者與歸屬者，但有時(shí)基于實(shí)現(xiàn)患者個(gè)人權(quán)益最大化或維護(hù)社會(huì)更大多數(shù)人利益的考慮，由患者以外的人替代患者行使決定權(quán)恰恰是更符合效益要求的。但應(yīng)該對(duì)替代決定作出嚴(yán)格的限制，避免其濫用和過(guò)度膨脹。筆者認(rèn)為，在以下五種情況下“知情同意”決定權(quán)的主體發(fā)生轉(zhuǎn)移符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的效益價(jià)值理念：

1.維護(hù)社會(huì)公共利益的需要。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定患有特定種類的傳染病病人、病源攜帶者與及其密切接觸者，都應(yīng)當(dāng)依法接受隔離治療、留驗(yàn)等。另外，對(duì)精神病人、吸毒人員進(jìn)行強(qiáng)制治療時(shí)，此類病人也不得以自己享有知情同意決定權(quán)加以拒絕。因?yàn)榇藭r(shí)需要權(quán)衡的是患者利益與整個(gè)社會(huì)利益，而不僅僅是患者個(gè)人權(quán)益能否達(dá)到最大化，價(jià)值取向應(yīng)以社會(huì)利益為重，但強(qiáng)制治療必須有法律的明確規(guī)定。

2.患者不具備同意能力時(shí)的替代決定。不具備同意能力的患者一方面是指沒(méi)有判斷能力的未成年人以及處于發(fā)病狀態(tài)的成年精神病人，他們的“知情同意”決定權(quán)一般由其監(jiān)護(hù)人行使。關(guān)于替代決定人的順位可以參考《民法通則》中有關(guān)監(jiān)護(hù)人的設(shè)立的規(guī)定。另一方面是指無(wú)意識(shí)的患者，國(guó)外法律較為合理的解決方法是利用先前預(yù)囑或委托醫(yī)療人的方式，希望盡量通過(guò)患者在有意識(shí)時(shí)的指定來(lái)解決其無(wú)意識(shí)時(shí)的難題。如果當(dāng)患者無(wú)任何指定時(shí)，則由法院代其指定一名醫(yī)療人，由醫(yī)療人來(lái)代患者進(jìn)行知情后的決定。此時(shí)，由相應(yīng)人員來(lái)替代決定有利于實(shí)現(xiàn)患者利益最大化的效益原則。

3.患者具有同意能力時(shí)家屬的替代決定。在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式中家庭本身并不受到尊重，家庭的完整性和利益總是次于患者的利益。在這種模式當(dāng)中，醫(yī)療被假定為應(yīng)該滿足患者的利益，家庭成員的利益被認(rèn)為與醫(yī)療決定毫不相干，至少不應(yīng)優(yōu)先于患者的利益。如前所述，就目前的法律規(guī)定和醫(yī)療實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)情況下醫(yī)療決定在患者本人具有同意能力時(shí)應(yīng)由患者本人和家屬的共同作出，甚至很多情況下由家屬單方面作出。因?yàn)闁|方文化傾向于以整個(gè)家庭為病人作出醫(yī)療決定，并不認(rèn)為這種方式是剝奪患者的醫(yī)療決定權(quán)，相反，家屬的介入被視為是代替患者承受了作出決定的負(fù)擔(dān)，而這種負(fù)擔(dān)對(duì)于患者往往是難以承受之重。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這也符合患者利益最大化的要求。因?yàn)椋颊卟⒎撬星闆r下都如病患自主理論所預(yù)設(shè)的前提一樣是一個(gè)自由且理性的選擇者，通常情況下，患者家屬最為了解患者的情況及利益訴求，會(huì)選擇最有利于患者利益的決定。從博弈論的角度，由患者及其親屬組成的群體因其具有一定醫(yī)學(xué)知識(shí)，為同醫(yī)師平等協(xié)商參與醫(yī)療決策提供了可能。另外，在我國(guó)目前的財(cái)產(chǎn)制度與醫(yī)療保障體制之下，對(duì)于大多數(shù)人而言，一旦面臨嚴(yán)峻的病患風(fēng)險(xiǎn)，家屬往往是其醫(yī)療成本以及醫(yī)療后果的直接承擔(dān)者。當(dāng)醫(yī)療決定牽涉到家庭成員的重大利益時(shí)，患者自應(yīng)該受到家屬?zèng)Q定權(quán)的制約。當(dāng)然，家屬的替代決定權(quán)應(yīng)當(dāng)受到一定的限制，此不贅述。

4.醫(yī)方醫(yī)療干涉權(quán)的行使。在特定情況下，醫(yī)生需要限制患者的自利和家屬的決定權(quán)，以達(dá)到完成醫(yī)生應(yīng)對(duì)病人盡義務(wù)和對(duì)病人根本利益負(fù)責(zé)的目的，這種權(quán)利即為醫(yī)療干涉權(quán)。有的學(xué)者稱之為醫(yī)生特殊干涉權(quán)。

筆者認(rèn)為，醫(yī)療干涉權(quán)作為一種權(quán)利讓渡的結(jié)果，具體存在于下列情形：第一，完全民事行為能力人在精神耗弱的情況下，無(wú)法表達(dá)自己的真實(shí)意思，又無(wú)家屬及關(guān)系人在場(chǎng)；或有家屬或關(guān)系人在場(chǎng)，但其不具備意思能力。第二，限制民事行為能力人自己無(wú)法理解醫(yī)療行為，無(wú)監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)，或雖監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)但其不具備意思能力。第三，無(wú)民事行為能力人無(wú)監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)，或雖監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)但其不具備意思能力。第四，患者自主決定權(quán)的濫用。作為權(quán)利的一種，患者的知情同意權(quán)也可能存在濫用的情況，如拒絕治療。一般認(rèn)為，患者具有拒絕醫(yī)療的權(quán)利。前提是醫(yī)師應(yīng)向患者說(shuō)明在是否接受治療時(shí)所需要的一切信息。但這種拒絕權(quán)要受到一定的限制。醫(yī)方要考慮患者自身的利益，同時(shí)要考慮到拒絕治療對(duì)社會(huì)和家庭產(chǎn)生的影響。第五，家屬?zèng)Q定權(quán)有害于患者的生命健康。在特殊情況下，患者的生命健康權(quán)可能完全由家屬?zèng)Q定。但如果家屬認(rèn)知能力、判斷能力低下或出現(xiàn)心理障礙，就會(huì)對(duì)患者生命健康造成極大威脅。如果家屬有惡意傾向，其危險(xiǎn)性就更大。

5.醫(yī)方采取保護(hù)性醫(yī)療。保護(hù)性醫(yī)療制度是根據(jù)前蘇聯(lián)巴甫洛夫?qū)W說(shuō)而建立起來(lái)的，已在醫(yī)療界實(shí)行多年，它指在一些特殊情況下為了避免對(duì)患者產(chǎn)生不良條件反射的因子，而向患者隱瞞部分病情，其基本精神是使患者的身體和精神完全處于輕松愉快的自然休養(yǎng)環(huán)境中，從而提高醫(yī)療和康復(fù)效果的一項(xiàng)措施。如對(duì)患者進(jìn)行必要的病情保密、為患者保守個(gè)人隱私及保證病情不外泄等。《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》都規(guī)定：向患者告知病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等時(shí)應(yīng)當(dāng)避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果。1970年美國(guó)在夏威夷州Nishi V.Hartwell案確立了醫(yī)療特權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。即只有從醫(yī)學(xué)角度看，告知患者治療的危險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)對(duì)傷害患者的威脅而使告知不可行時(shí)，適用醫(yī)療特權(quán)才是適宜的。并指出，即使可以適用醫(yī)療特權(quán)，醫(yī)生也必須向患者提供與治療有關(guān)的對(duì)治療無(wú)害的信息，并對(duì)其家屬作出說(shuō)明。

[基金項(xiàng)目：本文系山東省高校人文社科研究計(jì)劃：《醫(yī)療干涉權(quán)制度研究》（項(xiàng)目編號(hào)：J10WB02）的階段性成果。]

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篇4

以黨的精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的正確實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政府工作法制化。

二、主要內(nèi)容

(一)繼續(xù)推行部門綜合執(zhí)法，大力推進(jìn)縣級(jí)城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推行部門綜合執(zhí)法工作，按照市政府的要求，實(shí)行綜合執(zhí)法的對(duì)象是：在機(jī)構(gòu)改革中保留、更名或新組建的一個(gè)行政機(jī)關(guān)依法行使多種行政執(zhí)法職能、有多支行政執(zhí)法隊(duì)伍同時(shí)從事行政執(zhí)法工作的政府工作部門。具體包括：市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)林、交通、文化、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)、房產(chǎn)管理、廣播電視等部門。

(二)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、公示制和違法責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)。

(三)積極受理對(duì)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與行政管理相對(duì)人利益關(guān)聯(lián)度高的部門包括垂直管理部門的監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式。

三、方法步驟

(一)推行部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，由市法制辦會(huì)同市編辦、城管執(zhí)法局共同負(fù)責(zé)。了解全市城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，指導(dǎo)縣(市)制定報(bào)批相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案：幫助做好方案的實(shí)施工作。繼續(xù)推行部門綜合執(zhí)法工作，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，明確目標(biāo)和任務(wù)。二是查明本部門的行政執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，明確本部門的行政執(zhí)法責(zé)任。三是按照要求提出本部門的綜合執(zhí)法方案，方案應(yīng)包括：開展綜合執(zhí)法的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、本部門的主要執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)、實(shí)施步驟、組織保障等內(nèi)容。四是方案報(bào)批。末開展綜合執(zhí)法的部門，制定的具體方案要報(bào)市法制辦和市編辦審批。五是按批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。

(二)深入推行“四制”強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)。由市法制辦負(fù)責(zé)，結(jié)合新的形勢(shì)，對(duì)實(shí)行“四制”進(jìn)行新的部署，發(fā)文明確新的要求，并進(jìn)行檢查督促。

(三)積極受理對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的投訴舉報(bào)，由市法制辦負(fù)責(zé)，制定相關(guān)的制度，抓好貫徹落實(shí)，開展實(shí)施情況的調(diào)查研究，從制度層面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。對(duì)一些垂直管理部門，可以將行政管理相對(duì)人反映和在行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，幫助他們改進(jìn)工作。

(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，在下半年進(jìn)行。由市法制辦牽頭會(huì)同市監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、物價(jià)局等部門組織實(shí)施，并邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員參加。檢查方式包括聽取有關(guān)部門匯報(bào)；看行政處罰案件、行政復(fù)議案件卷宗；召開有關(guān)行政管理相對(duì)人參加的座談會(huì)并發(fā)征求意見表，組織相對(duì)人評(píng)議行政執(zhí)法工作等。重點(diǎn)檢查部門為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市建設(shè)局。

篇5

根據(jù)安排，今年主要是對(duì)……統(tǒng)計(jì)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，在檢查中嚴(yán)格做到了雙隨機(jī)檢查“三規(guī)范”：

一是精心部署，規(guī)范執(zhí)行。精心制定工作方案。按照統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施細(xì)則，制定了詳細(xì)的年度“雙隨機(jī)”抽查工作方案。專門召開會(huì)議研究。專門召開統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作布置會(huì)，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行部署。嚴(yán)密組織名單抽取。在局領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)相關(guān)人員的見證下，嚴(yán)格使用隨機(jī)抽查軟件隨機(jī)抽取了抽查縣區(qū)、檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。

二是嚴(yán)格履職，規(guī)范檢查。注重檢查培訓(xùn)規(guī)范。檢查前對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求相關(guān)專業(yè)科室和執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法治工作的新形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作要求，認(rèn)真進(jìn)行執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。注重檢查形式規(guī)范。檢查組采取集中和實(shí)地相結(jié)合檢查方法認(rèn)真開展檢查工作，在局分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，按專業(yè)分組開展對(duì)65家企業(yè)單位開展“雙隨機(jī)”檢查。注重檢查內(nèi)容規(guī)范。重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法提供統(tǒng)計(jì)資料情況，是否準(zhǔn)確真實(shí)全面報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；依法建立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)資料管理制度情況；依法為履行法定填報(bào)職責(zé)提供保障情況；依法配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督情況；其他違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)情況。

篇6

中圖分類號(hào)：R59323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-2349（2013）02-0086-02

強(qiáng)直性脊柱炎（Ankylosing spondylits，簡(jiǎn)稱AS）是以椎間盤纖維環(huán)及結(jié)體組織纖維化和骨化、及關(guān)節(jié)強(qiáng)直為病變特點(diǎn)的慢性炎癥性疾病。主要累及脊柱中軸骨骼和四肢大關(guān)節(jié)[1]。患者大多數(shù)為青壯年，發(fā)病高峰年齡在16～40歲，男女比例為10∶1，隱匿犯病，病程發(fā)展緩慢，可達(dá)10～20a，致殘率高，早期關(guān)節(jié)疼痛強(qiáng)直，中后期脊柱畸形駝背，出現(xiàn)內(nèi)臟受損，不能從事工作勞動(dòng)。

1腎氣虧虛，督脈瘀滯是強(qiáng)直性脊柱炎的重要病機(jī)

11中醫(yī)對(duì)強(qiáng)直性脊柱炎的認(rèn)識(shí)強(qiáng)直性脊柱炎屬中醫(yī)學(xué)之“骨痹”范疇。《黃帝內(nèi)經(jīng)·素問(wèn)·痹論》云“風(fēng)、寒、濕三氣雜至，合而為痹”。“五臟皆有所舍，病久而不去者，內(nèi)舍于其合也。故骨痹不已，復(fù)感于邪，內(nèi)舍于腎……腎痹者善脹，尻以待踵，脊以代頭。”此段記載痹癥日久不愈，反復(fù)發(fā)作深入筋骨出現(xiàn)脊柱彎曲畸形。《素問(wèn)·長(zhǎng)刺節(jié)論》云“病在骨，骨重不可舉，骨髓酸痛，客氣至，名曰骨痹。”闡述骨痹之特點(diǎn)和誘因。《素問(wèn)·脈要精微論》云“腰者腎之府，轉(zhuǎn)搖不能，腎將憊矣”。說(shuō)明腎虛是骨痹之發(fā)病原因。足少陰，足太陽(yáng)經(jīng)脈與督脈并行，腰以下部位為骶椎，骶髂關(guān)節(jié)炎屬腎虛所致。《素問(wèn)·刺法論》云“正氣內(nèi)存，邪不可干”。《素問(wèn)·評(píng)熱病論》云“邪之所湊，其氣必虛”。說(shuō)明強(qiáng)直性脊柱炎與患者體質(zhì)有明顯關(guān)系，即與先天稟賦不足，臟腑功能失調(diào)有關(guān)。

12腎氣虧虛，督脈瘀滯是強(qiáng)直性脊柱炎之主要病機(jī)強(qiáng)直性脊柱炎的病因病機(jī)有內(nèi)、外兩個(gè)方面，內(nèi)因?yàn)橄忍旆A賦不足，臟腑氣血虧虛，陰陽(yáng)失衡。肝藏血主筋，腎藏精主骨，肝血不足，則筋失所養(yǎng)，腎精虧虛，則髓海不足，腎陽(yáng)虧虛，寒凝血瘀，督脈瘀滯，則脊柱彎曲而強(qiáng)直。脾虛痰濕瘀阻，腰骶困痛。外因?yàn)轱L(fēng)、寒、濕、熱諸邪侵襲肌肉筋骨，關(guān)節(jié)疼痛，屈伸不利。病久入絡(luò)，督脈瘀滯，血行不暢則脊柱強(qiáng)直畸形。本病為本虛標(biāo)實(shí)，以脾腎虧虛為本，寒凝血瘀，督脈瘀滯為標(biāo)，病史遷延，虛實(shí)互見，寒熱錯(cuò)雜[2]。

2健脾補(bǔ)腎，溫陽(yáng)通督法是治療強(qiáng)直性脊柱炎的基本大法

脾腎虧虛，督脈淤滯是強(qiáng)直性脊柱炎的主要病因，“虛則補(bǔ)之”，“寒則溫之”，用健脾補(bǔ)腎，溫陽(yáng)通督為主，輔以散寒通絡(luò)，化痰疏風(fēng)作為治療強(qiáng)直性脊柱炎的基本大法[3]。健脾補(bǔ)腎常用黨參、黃芪、白術(shù)、干姜、肉桂、羊藿、山萸肉等；溫陽(yáng)通督常用附子、仙茅、巴戟天、鹿角膠、熟地、龜板膠等；化瘀通絡(luò)常用蜈蚣、水蛭、地龍、烏梢蛇等；化痰散結(jié)常用白芥子、膽南星。

3依法立方，擬方益腎通督湯

依上述臨床表現(xiàn)進(jìn)行中醫(yī)辨證施治。腰椎、胸椎活動(dòng)受限，關(guān)節(jié)疼痛屬中醫(yī)之寒濕瘀阻，腎陽(yáng)虧虛證；關(guān)節(jié)僵硬屬中醫(yī)之脾腎虧虛，陽(yáng)虛寒寧；腰椎間隙增寬、狹窄屬中醫(yī)之寒凝血瘀證；雙側(cè)骶髂關(guān)節(jié)呈蟲蝕樣改變系骨質(zhì)疏松之表現(xiàn)，屬中醫(yī)之肝腎虧虛，髓海不足證[4]；HLA-B27（陽(yáng)性），血沉增快系風(fēng)、濕之邪留而不去，屬六致病；以此為理法方藥之辨證依據(jù)，進(jìn)行遣方施藥。擬方益腎通督湯：黨參15 g，黃芪15 g，鹿角膠10 g，龜板膠10 g，熟地10 g，山萸肉10 g，仙靈脾10 g，巴戟天10 g，膽南星10 g，水蛭10 g（分次兌服），蜈蚣1條，白芥子10 g，砂仁6 g，陳皮6 g，甘草6 g，馬錢子1個(gè)（油炸）。水煎服，1劑/d。適用于脾腎虧虛，督脈瘀滯之強(qiáng)直性脊柱炎。方中黨參、黃芪益氣健脾，扶正固本；鹿角膠溫補(bǔ)腎陽(yáng)，生精養(yǎng)血，填精益髓，充盈督脈；龜板膠滋陰補(bǔ)腎，養(yǎng)血生精，充養(yǎng)任督；熟地、山萸肉、仙靈脾、巴戟天滋補(bǔ)肝腎，填精益髓，助水陸二仙膠以補(bǔ)腎壯督；水蛭咸平，活血化瘀，消癥破積；蜈蚣擅于祛風(fēng)鎮(zhèn)痙，通絡(luò)熄風(fēng)；制馬錢子苦寒有毒，解毒散結(jié)，通絡(luò)止痛；白芥子、膽南星化痰通絡(luò)，理氣散結(jié)；砂仁、陳皮健脾。諸藥合用，共奏健脾益氣，溫陽(yáng)補(bǔ)腎，益精通脈之功。腎精得補(bǔ)，督脈充盈通達(dá)，筋骨得養(yǎng)，脊柱炎得以治愈。關(guān)節(jié)疼痛加制川、草烏各15 g（先煎1 h），細(xì)辛15 g（先煎1 h）。制川、草烏祛風(fēng)散寒，除濕止痛；細(xì)辛，溫經(jīng)散寒，通經(jīng)活絡(luò)。制川草烏、細(xì)辛、馬錢子四藥為治療風(fēng)濕痹痛之要藥[3]。

4典型病例

石某，男，18歲，甘肅某大學(xué)學(xué)生，因腰骶部疼痛1 a，近日感冒，頭痛，關(guān)節(jié)痛，發(fā)燒來(lái)診。患者近1 a來(lái)經(jīng)常腰胯痛，下肢酸困，怕冷，疲乏無(wú)力。近日感冒頭痛，發(fā)燒，晨起脊背僵硬，雙腿走路無(wú)力，在某醫(yī)院拍ⅹ片示：雙側(cè)骶髂關(guān)節(jié)蟲蝕樣改變。ESR60mm/h，HLA-B27（陽(yáng)性）。給予消炎痛、強(qiáng)的松等對(duì)癥治療好轉(zhuǎn)，但停藥后又復(fù)發(fā)，骶髂關(guān)節(jié)疼痛，脊背僵硬，不能直腰行走，蹲起困難，舌紅苔白胖大，脈浮數(shù)。西醫(yī)給予輸液消炎治療。西醫(yī)診斷：強(qiáng)直性脊柱炎。中醫(yī)辨證：骨痹，脾腎陽(yáng)虛，督脈瘀滯，復(fù)感風(fēng)寒，寒濕瘀阻經(jīng)脈。治則：疏風(fēng)散寒，除濕止痛。方藥：桂枝芍藥知母湯，四妙散，麻杏薏甘湯加減。藥物組成：桂枝10 g，白芍10 g，知母20 g，制川草烏各15 g（先煎1h），細(xì)辛15 g（先煎1h），馬錢子1個(gè)（油炸），干姜6 g，甘草6 g，防風(fēng)10 g，麻黃10 g，杏仁10 g，白術(shù)10 g，蒼術(shù)10 g，生薏米30 g，川牛膝10 g，丹參15 g，雞血藤15 g，秦艽10 g，獨(dú)活10 g。水煎服，1劑/d，連服14劑。二診，服藥后骶髂關(guān)節(jié)疼痛減輕，仍感怕冷、腰酸，脊背僵硬，乏力，舌紅苔白，脈沉遲緩。癥屬脾腎虧虛，督脈瘀滯，以補(bǔ)腎通督治之。黨參15 g，白術(shù)10 g，黃芪15 g，鹿角膠10 g，熟地10 g，山萸肉10 g，杜仲10 g，川斷10 g，川牛膝10 g，白芍10 g，甘草6 g，肉桂6 g，補(bǔ)骨脂10 g，水蛭10 g（分次兌服），蜈蚣1條，砂仁6 g，陳皮6 g，甘草6 g，制川烏15 g（先煎1h），制草烏15 g（先煎[JP2]1h），細(xì)辛15 g（先煎1h），馬錢子1個(gè)（油炸），水煎服。1劑/d，[JP]連服14劑。三診，服藥后腰骶疼痛明顯好轉(zhuǎn)，怕冷減輕，精神食納均較前好轉(zhuǎn)，血沉20 mm/h，效不更方，上方加龜板膠10 g，狗脊10 g，白芥子10 g，膽南星10 g，地龍10 g以加強(qiáng)補(bǔ)腎通督之力。2日服1劑，連服14劑。服用本方3月后，諸癥明顯好轉(zhuǎn)，將上述藥物研細(xì)粉，煉蜜為丸，每丸9 g，1日3次，服藥期間忌涼水及生冷飲食，堅(jiān)持服用1 a后病情平穩(wěn)未見復(fù)發(fā)，大學(xué)畢業(yè)，能夠參加日常工作。

5小結(jié)

強(qiáng)直性脊柱炎屬自身免疫性疾病，可引起疼痛和進(jìn)行性僵硬的慢性炎癥性疾病，以侵犯脊柱為主，常類及其他關(guān)節(jié)及內(nèi)臟，可造成人體畸形及殘廢，故為嚴(yán)重危害人類身體健康的疾病。西醫(yī)治療使用非甾體消炎藥、柳氮磺吡啶、甲氨蝶呤、雷公藤多苷、糖皮質(zhì)激素等，此類藥能減輕疼痛，且長(zhǎng)期服用副作用較大，易致肝腎胃損害，停藥后易復(fù)發(fā)，長(zhǎng)期療效不佳。強(qiáng)直性脊柱炎屬中醫(yī)“骨痹”范疇。其因?yàn)檎龤馓澨摓楸荆L(fēng)、寒、濕、熱邪為標(biāo)，屬本虛標(biāo)實(shí)之證。以脾腎陽(yáng)虛，督脈瘀滯為病機(jī)之根本，健脾補(bǔ)腎，溫陽(yáng)通督是其主要治療法則。《素問(wèn)·陰陽(yáng)應(yīng)象大論》云“形不足者，溫之以氣，精不足者，補(bǔ)之以味”，方中用熟地、山萸肉，龜鹿二仙膠等滋陰補(bǔ)腎，益精補(bǔ)髓；仙靈脾，巴戟天，補(bǔ)骨脂，肉蓯蓉溫陽(yáng)通督；黨參、黃芪益氣健脾；蜈蚣、全蝎、水蛭搜風(fēng)通絡(luò)、化瘀通督，構(gòu)成該方之主框架。本案中強(qiáng)直性脊柱炎病初有外感，骶髂關(guān)節(jié)疼痛、晨僵等癥，投以桂枝芍藥知母湯，麻杏薏甘湯，四妙散表里同治，尤其重用制川草烏、細(xì)辛、馬錢子四藥，除風(fēng)散寒之力倍增。

臨癥不可拘泥于一方一藥，隨癥加減，辨證施治。另外尚需加強(qiáng)功能鍛練，避風(fēng)寒、潮濕、疲勞、外傷等因素誘發(fā)或加重本病的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳克軍中藥內(nèi)服外敷治療強(qiáng)直性脊柱炎56例[J].西部中醫(yī)藥，2011，24（9）：69～70

[2]王為蘭中醫(yī)治療強(qiáng)直性脊柱炎[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，1999，07：74～80

篇7

【關(guān)鍵詞】復(fù)合連續(xù)碼；透光孔槽；動(dòng)態(tài)讀取

1 前言

我國(guó)是人口大國(guó)，近幾年隨著農(nóng)村城市化的進(jìn)程不斷發(fā)展，城市人口和住房建設(shè)規(guī)模迅猛擴(kuò)大。居民的供水、供氣和供電規(guī)模的不斷提高以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信、微電子等技術(shù)的發(fā)展，使得供水、氣、電等行業(yè)的人工傳統(tǒng)抄表方式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)時(shí)代的發(fā)展需求，智能遠(yuǎn)傳抄表系統(tǒng)被越來(lái)越多的應(yīng)用。

目前已開發(fā)的多種機(jī)械計(jì)量表讀取技術(shù)，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。以干簧管、霍爾元件為傳感器的脈沖式水表和IC卡表的缺點(diǎn)是：24小時(shí)需要電源和備用電池、通過(guò)實(shí)時(shí)檢測(cè)脈沖信號(hào)進(jìn)行累計(jì)，易受抖動(dòng)、電磁干擾影響，計(jì)量精度低，誤差大。優(yōu)點(diǎn)：成本低廉，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單。

電阻觸盤式表工作原理：先將電阻值轉(zhuǎn)化為電流值，再通過(guò)A/D轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)化為計(jì)量值。優(yōu)點(diǎn)：平時(shí)不需要電，抄表時(shí)供電。缺點(diǎn)：由于長(zhǎng)時(shí)間機(jī)械接觸，觸點(diǎn)易受磨損，影響電阻值，天氣潮濕也會(huì)影響電流值，最終導(dǎo)致計(jì)量誤差。只能適用于干式表。

直接測(cè)量法的產(chǎn)品主要有光電直讀水表。光電直讀水表按光電感應(yīng)原理分為：反射式、對(duì)射式類型。具有測(cè)量精度高，不需要電，抗抖動(dòng)、抗電磁干擾等優(yōu)點(diǎn)，但不能真正徹底解決09進(jìn)位問(wèn)題，其在個(gè)位字輪數(shù)字為0或9時(shí)，可能出現(xiàn)讀數(shù)差10，差100，差1000的讀數(shù)誤差。針對(duì)光電直讀表09進(jìn)位這一關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，在前期研究開發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究光電編碼、讀取的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

2 項(xiàng)目總體技術(shù)方案及擬解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

2.1 項(xiàng)目產(chǎn)品的主要技術(shù)內(nèi)容及基礎(chǔ)原理

基于復(fù)合連續(xù)碼技術(shù)的光電直讀表與智能網(wǎng)絡(luò)抄表系統(tǒng)由光電直讀表（冷水表、熱水表、飲用水表、氣表）、采集器、中繼器和集中器及加載了智能網(wǎng)絡(luò)抄表系統(tǒng)管理軟件的計(jì)算機(jī)組成，適用于LAN、ADSL、HFC等多種綜合網(wǎng)絡(luò)，連接于網(wǎng)絡(luò)（局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)）中的任一臺(tái)計(jì)算機(jī)通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)都可實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)設(shè)備的管理。

系統(tǒng)通訊鏈路基于總線架構(gòu)，由主干、中繼、擴(kuò)展三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。

在計(jì)算機(jī)上安裝網(wǎng)絡(luò)抄表抄表系統(tǒng)管理軟件，抄表時(shí)，由該系統(tǒng)軟件通過(guò)LAN/PSTN/3G等通訊手段發(fā)出抄表指令，區(qū)域集中器做出相應(yīng)的響應(yīng)，表內(nèi)的電子單元平時(shí)沒(méi)有電，不工作，讀表瞬間對(duì)機(jī)械表產(chǎn)生觸發(fā)信號(hào)，送電到表內(nèi)，機(jī)械表內(nèi)光電直讀電子單元按照特定規(guī)則掃描光電陣列，產(chǎn)生一組數(shù)字編碼，通過(guò)模糊理論判定出機(jī)械表的數(shù)字，并通過(guò)RS-485或MBUS總線，經(jīng)由采集器、中繼器、集中器傳輸給計(jì)算機(jī)，供計(jì)算機(jī)處理，完成抄表任務(wù)。

2.1.1 復(fù)合連續(xù)碼光電直讀電子單元

復(fù)合連續(xù)碼光電直讀電子單元可直接安裝在相應(yīng)基表的內(nèi)部，讀取基表的各種數(shù)據(jù)，并把抄收到的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)采集器、中繼器、集中器，通過(guò)通訊協(xié)議與上位機(jī)進(jìn)行雙向傳輸通訊。通訊接口有RS485接口/MBUS接口兩種。通訊協(xié)議有內(nèi)部自定義、645協(xié)議、188協(xié)議等。且采用低功耗設(shè)計(jì)，平常無(wú)須供電，只有在表讀數(shù)時(shí)才需要對(duì)它加電。此表模塊與基表組裝成為光電直讀表。

字輪外圈及內(nèi)圈分別對(duì)應(yīng)光電感應(yīng)器件（內(nèi)圈用一個(gè)光電感應(yīng)器件，外圈用五個(gè)光電感應(yīng)器件），字輪轉(zhuǎn)動(dòng)一周光電感應(yīng)器件的感應(yīng)編碼信號(hào)變化規(guī)律。感應(yīng)信號(hào)為數(shù)字信號(hào)，組成32個(gè)編碼（數(shù)字1～8各有3個(gè)編碼，數(shù)字0、9各有4個(gè)編碼），編碼與字輪上的數(shù)字一一對(duì)應(yīng)，該數(shù)字編碼信號(hào)可直接輸入到集成電子模塊，可靠識(shí)別讀數(shù)。

復(fù)合連續(xù)碼技術(shù)具有32個(gè)編碼，能徹底解決09進(jìn)位問(wèn)題，復(fù)雜性沒(méi)有比30個(gè)編碼的連續(xù)碼復(fù)雜多少，但比40個(gè)編碼的優(yōu)化碼簡(jiǎn)化很多，因此生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、生產(chǎn)效率高；而且在數(shù)字9到數(shù)字0之間增加了兩個(gè)編碼，在09進(jìn)位時(shí)編碼數(shù)目與40個(gè)編碼的優(yōu)化碼相當(dāng)，因此裝配問(wèn)題不影響進(jìn)位，對(duì)裝配的限制減少了，產(chǎn)品合格率有保證。

2.1.2 集中器

集中器是智能抄表系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中單元。集中器通過(guò)建立可靠的通訊通道，處理和交換主控機(jī)與表單元間的數(shù)據(jù)信息。可根據(jù)需求配置為每月的每天、某一或兩天的某一時(shí)間定時(shí)自動(dòng)抄表，抄表后的數(shù)據(jù)保存在集中器中，供主控機(jī)隨時(shí)讀取。主控機(jī)可通過(guò)USB/以太網(wǎng)/GPRS/方式讀取表數(shù)據(jù)。既可讀取集中器內(nèi)已讀取并保存的抄表數(shù)據(jù)，也可令集中器操作采集器和表單元，提取表單元的最新抄表數(shù)據(jù)。

2.1.3 中繼器

中繼器是智能抄表網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的中繼網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。每一個(gè)輸出口引出一條中繼總線，中繼總線上連采集器。為中繼總線上所有的設(shè)備提供電源，還有加強(qiáng)數(shù)據(jù)信號(hào)及防雷隔離作用，使數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中減少失真，提高通信效率，使雷電對(duì)系統(tǒng)的破壞減少到最低。

2.1.4 采集器

采集器是智能抄表系統(tǒng)的擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，每一個(gè)輸出端口引出一條擴(kuò)展總線，擴(kuò)展總線連接表單元。采集器為智能抄表網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備建立通信通道，管理表單元，使抄表網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)清晰、工作局部化、提高通訊效率。我公司根據(jù)通訊方式和總線協(xié)議研發(fā)A/B/C/D/E五中類型的采集器。

2.2 擬解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

（1）以往光電直讀表技術(shù)存在的09進(jìn)位問(wèn)題；

（2）由濕式表取代了干式表，解決了干式表始動(dòng)流量大、靈敏度低的計(jì)量精度問(wèn)題；

（3）由于表、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和通信鏈路均采用了四級(jí)防雷技術(shù)，有效解決了雷擊問(wèn)題；

（4）多種網(wǎng)絡(luò)抄表方式兼容利于快速組合/拆分、便于安裝與維護(hù)。

3 項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新性及項(xiàng)目完成時(shí)主要技術(shù)指標(biāo)。

篇8

Abstract: A statistical work's prominent important task, is must strengthen to the macro economic situation and the vital economic problem research, provides the accurate statistical data and the analyze data promptly, strengthens the macroeconomic regulation and control the foresight, the scientific nature and the validity. Must throw boldly eliminates obsolete, the useless investigation target, studies and increases reflected that the new situation, the new tendency, the new look investigation target, and the statistical target which possibly appears to the future must carry on the forecast.

關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì)制度統(tǒng)計(jì)方法改革

key words: Statistical system statistical method reform

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì),統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)突出的重要任務(wù),就是要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究,及時(shí)提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析資料,以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì),要加快統(tǒng)計(jì)改革,建立既符合中國(guó)國(guó)情、又符合國(guó)際慣例的統(tǒng)計(jì)制度、體系和方法,包括統(tǒng)計(jì)信息的披露方式。全國(guó)統(tǒng)計(jì)局會(huì)議也明確提出,要緊緊圍繞黨和政府中心工作,加大統(tǒng)計(jì)制度方法改革力度,加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析,加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè),改進(jìn)工作作風(fēng),進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。可見,統(tǒng)計(jì)制度方法改革已到了刻不容緩的地步,成為今年統(tǒng)計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。怎樣改革?對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中“不適應(yīng)性”的改革設(shè)想,本文作粗淺探討。

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中的“不適應(yīng)性”需要改革,統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力,才能較好地反映客觀實(shí)際,反映事物的發(fā)展變化規(guī)律,才能更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)、咨詢、監(jiān)督職能。以基本單位調(diào)查報(bào)表為基礎(chǔ),在反映企業(yè)各類屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)、能源實(shí)物量消耗指標(biāo)、科技投入和科技成果指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)等。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置要反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)的共性和特性,可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo),業(yè)務(wù)的共性指標(biāo)體現(xiàn)在反映企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)成果的總量指標(biāo)上,目前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中還沒(méi)有這類指標(biāo),建議國(guó)家設(shè)置“企業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入”指標(biāo);業(yè)務(wù)的特性指標(biāo)體現(xiàn)在企業(yè)從事多種經(jīng)營(yíng)行業(yè)的特點(diǎn)上,如財(cái)務(wù)的共性指標(biāo)體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、費(fèi)用和利潤(rùn)方面,無(wú)論哪個(gè)行業(yè),財(cái)務(wù)科目在這五個(gè)要素的設(shè)置上基本是一致的;財(cái)務(wù)的特性指標(biāo)體現(xiàn)在收入要素設(shè)置的科目上。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),特別是加入WTO后與國(guó)際接軌的要求,需要參考國(guó)際通行的分類辦法,加緊修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵。采用基本指標(biāo)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序

一、建立業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與黨政行政領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的、垂直的統(tǒng)計(jì)管理體制。那就是從目前業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與黨政行政領(lǐng)導(dǎo)相分離的統(tǒng)計(jì)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿素?cái)物管理相統(tǒng)一、業(yè)務(wù)與黨政行政領(lǐng)導(dǎo)相一致的體制,建立職責(zé)明確的中央與地方兩級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),上一級(jí)管好下一級(jí)。這種體制至少有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn):一是可以使我國(guó)的統(tǒng)計(jì)有較強(qiáng)的超脫性和抗干擾性,免受各級(jí)行政的人為干預(yù);二是有利于抽樣調(diào)查方法的真正全面推廣運(yùn)用;三是有利于建立基層直報(bào)制度、基層數(shù)據(jù)庫(kù)和超級(jí)匯總制度。同時(shí),國(guó)家還可以在布點(diǎn)的縣市設(shè)立垂直管理抽樣調(diào)查隊(duì)伍,確保力量。因此,建立新的統(tǒng)計(jì)管理體制,對(duì)于統(tǒng)計(jì)改革的全配套深入進(jìn)行,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,至關(guān)重要。

二、建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量不多、功能齊全,易于操作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。為此,在整個(gè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度改革上,既要大膽刪減已經(jīng)過(guò)時(shí)或者現(xiàn)存作用不大的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,徹底改變專業(yè)統(tǒng)計(jì)各自為政、重復(fù)交叉、互不銜接的局面,努力提高統(tǒng)計(jì)工作的整體性和集成化水平,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一完善、輕便靈活、快速準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中層出不窮的新情況、新問(wèn)題,以及復(fù)雜多變的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象,建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,已經(jīng)成為確保調(diào)查質(zhì)量,提高統(tǒng)計(jì)時(shí)效的根本舉措。結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的成功經(jīng)驗(yàn),今后統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革的總體思路應(yīng)以建立完善基本單位名錄庫(kù)為前提,以周期性普查為基礎(chǔ),以抽樣調(diào)查為主體,加強(qiáng)典型調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)估算,逐步取消全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

四、加快統(tǒng)計(jì)方法制度改革步伐,與國(guó)際統(tǒng)計(jì)接軌,建立全面反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)實(shí)用的統(tǒng)計(jì)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施間接的宏觀管理,各級(jí)政府通過(guò)各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行宏觀調(diào)控。但目前現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系仍帶有計(jì)劃體制的色彩,還不能完全滿足政府宏觀決策所需。因此,新形勢(shì)下,以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為中心,建立和完善既能夠全面反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又與國(guó)際統(tǒng)計(jì)接軌的科學(xué)實(shí)用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已是迫在眉睫的任務(wù)。統(tǒng)計(jì)方法制度的改革與統(tǒng)計(jì)體制的改革是相輔相成的關(guān)系,從一定意義上講,統(tǒng)計(jì)方法制度改革到位了,形成科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)捷的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,就能減輕基層負(fù)擔(dān),避免政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的交叉重復(fù),理順統(tǒng)計(jì)管理關(guān)系。最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型統(tǒng)計(jì)向經(jīng)營(yíng)管理型統(tǒng)計(jì)的過(guò)渡。政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)才能夠達(dá)到明確職能、合理分工,并在此基礎(chǔ)上,形成相互獨(dú)立、相互依存、資源共享,不可分割的統(tǒng)計(jì)體系。

篇9

一、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革與完善

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是開展統(tǒng)計(jì)工作的“龍頭”。關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系問(wèn)題，3年前有過(guò)一場(chǎng)討論，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也召開過(guò)專題研討會(huì)，形成的共識(shí)為：貿(mào)易統(tǒng)計(jì)既要反映全社會(huì)商品流通和商品市場(chǎng)運(yùn)行全貌，又要反映批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)行業(yè)的發(fā)展變化狀況。一方面社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)要保留，因?yàn)樗欠从橙鐣?huì)商品市場(chǎng)運(yùn)行的唯一指標(biāo)，許多地區(qū)還將其納入政府工作的計(jì)劃考核指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,而且也不符合國(guó)際慣例；另一方面，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，并有利于與國(guó)際接軌,貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)要盡快建立和完善起來(lái),這方面的工作隨著流通體制改革的深入和流通產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的巨大變化,工作量和難度都將大大增加,貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作重心必然要轉(zhuǎn)向貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)。

近年來(lái)，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系圍繞上述兩條主線，進(jìn)行了不斷充實(shí)和完善，目前基本框架已經(jīng)成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的變化反應(yīng)不靈敏。例如，對(duì)政府關(guān)心的商品市場(chǎng)總量平衡狀況、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品(如糧食、棉花、石油、鋼材等)供求信息反應(yīng)得不夠；同時(shí)反映流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指標(biāo)和分組過(guò)于簡(jiǎn)單,尚未建立起完整的反映商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)狀況的統(tǒng)計(jì)制度。2、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善.目前貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)資料銷售量?jī)H占社會(huì)銷售量的20%左右,不能反映生產(chǎn)資料市場(chǎng)全貌；同時(shí)價(jià)格信息是商品市場(chǎng)最為敏感的信息，但目前商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)與流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)為“兩張皮”，按不同的統(tǒng)計(jì)方法從兩個(gè)渠道自下而上地統(tǒng)計(jì)，難于科學(xué)、全面和及時(shí)的分析商品市場(chǎng)全貌。3、現(xiàn)行的貿(mào)易餐飲企業(yè)的統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和實(shí)用性.目前貿(mào)易餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,能夠達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行全數(shù)調(diào)查的企業(yè)數(shù)量太少，從而形成了與其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)“抓大放小”截然相反的結(jié)果，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須“抓小放大”，因?yàn)榘船F(xiàn)行限額標(biāo)準(zhǔn)，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶的商品流轉(zhuǎn)量所占比重很大，影響市場(chǎng)趨勢(shì)。而目前受多重因素的影響，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶又難于抓住和抓好。這是目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降的重要因素。4、目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)非調(diào)查（或派生）指標(biāo)很少，從而直接影響和制約了貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的深度開發(fā)。加之現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)資料自身的缺陷和不足，導(dǎo)致貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的利用程度很低。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議：

（一）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足用戶需求為目的，采取務(wù)實(shí)和相對(duì)靈活的原則。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化而相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)是一成不變的。目前首要的是恢復(fù)居民購(gòu)買力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計(jì)核算制度。因?yàn)樵谀壳笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品流通領(lǐng)域，絕大部分商品處于買方市場(chǎng)，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)寬松，政府的注意力必然轉(zhuǎn)向如何啟動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、如何確保商品總量平衡以防止市場(chǎng)波動(dòng)、如何保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的國(guó)家安全等。在從事這方面的分析研究時(shí)，居民購(gòu)買力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計(jì)資料無(wú)疑具有重要的作用，同時(shí)這些信息在很大程度上對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起著預(yù)警的功能。可考慮僅要求在國(guó)家和省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局利用相關(guān)資料進(jìn)行編算，并不增加基層負(fù)擔(dān)。

（二）盡快制定科學(xué)合理和實(shí)用的貿(mào)易餐飲企業(yè)統(tǒng)計(jì)劃型標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易餐飲業(yè)企業(yè)劃型尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但統(tǒng)計(jì)上有一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，目前這一標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易統(tǒng)計(jì)開展目錄抽樣的依據(jù)，即對(duì)限額以上企業(yè)實(shí)施全數(shù)調(diào)查，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶實(shí)施抽樣調(diào)查。筆者認(rèn)為批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作尤為重要，它直接影響著貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的格局和今后的發(fā)展方向。根據(jù)目前的限額標(biāo)準(zhǔn)(批發(fā)企業(yè)年銷售額2000萬(wàn)元及以上、零售企業(yè)500萬(wàn)元及以上、餐飲企業(yè)200萬(wàn)元及以上，年末從業(yè)人員分別為20人、60人和40人)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)的銷售額占全部批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的47%，其中零售企業(yè)僅占26%；企業(yè)單位不足3萬(wàn)家。建議將目前的限額標(biāo)準(zhǔn)降低，也就是要提高限額以上企業(yè)的比重，其銷售額應(yīng)該提高到70%以上，其中零售額比重應(yīng)提高到60%以上。屆時(shí)限額以上企業(yè)約達(dá)到7萬(wàn)家，足以反映商品市場(chǎng)的總規(guī)模和發(fā)展變化趨勢(shì)。今后貿(mào)易統(tǒng)計(jì)只要緊緊抓住這7萬(wàn)家限額以上企業(yè)，工作就會(huì)變得較為主動(dòng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有一定的保障。也可減輕限額以下貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查工作的壓力。同時(shí)現(xiàn)行的許多貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息(如限額以上企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo))也會(huì)“身價(jià)倍增”，變得很好用了。

（三）要在“十五”計(jì)劃期內(nèi)取消社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，從而完成貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)的過(guò)渡，并完善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我國(guó)即將加入WTO，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須象其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)一樣，加快與國(guó)際接軌的步伐。現(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)，由于其自身存在許多弊端和目前資料采集方面的制約，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)難以為繼；從現(xiàn)在開始，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐步弱化這一指標(biāo)，相應(yīng)突出和加強(qiáng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)(可能的話應(yīng)含服務(wù)業(yè))的商品零售額統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗w了90%以上的商品零售額，目前可考慮同時(shí)公布以上兩個(gè)指標(biāo)，2年以后用后者取代現(xiàn)行社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)。同時(shí)完整的商品市場(chǎng)是由生活資料和生產(chǎn)資料兩大市場(chǎng)組成，生產(chǎn)資料流通總規(guī)模的發(fā)展變化，反映社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和水平。要在國(guó)家和省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，主要依據(jù)工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)表有關(guān)指標(biāo)，按季度測(cè)算社會(huì)中間產(chǎn)品銷售總額(或稱社會(huì)生產(chǎn)資料銷售總額)。從宏觀上反映生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展變化，這項(xiàng)工作對(duì)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)也是責(zé)無(wú)旁貸的。

（四）要從宏觀上研究商品流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)與商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)的配套問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題目前比較復(fù)雜，因?yàn)樯婕暗浆F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制問(wèn)題，但現(xiàn)在必須認(rèn)真的研究。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制基本不變的前提下，可以設(shè)想將目前商品零售價(jià)格統(tǒng)計(jì)基層的采價(jià)過(guò)程與目前基層商品流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)過(guò)程有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，確保商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)和流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的配套，然后按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制，在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局“分家”，分別按貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和價(jià)格統(tǒng)計(jì)的不同渠道逐級(jí)上報(bào)。這樣綜合資料和許多結(jié)構(gòu)性資料就能配套使用了。

二、關(guān)于目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的改革與完善

統(tǒng)計(jì)制度是政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查表式、調(diào)查方法、報(bào)送時(shí)間及方式等內(nèi)容進(jìn)行的專門規(guī)定，它既是對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的具體體現(xiàn)，又是對(duì)具體統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的綜合要求。統(tǒng)計(jì)制度的改革相對(duì)于指標(biāo)體系改革而言，既有從屬性，又有相對(duì)獨(dú)立性。就目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的改革來(lái)講，筆者認(rèn)為要注意做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）貿(mào)易報(bào)表制度修訂要遵循“進(jìn)度側(cè)重反映趨勢(shì)、年度側(cè)重反映總量與結(jié)構(gòu)”的原則。目前貿(mào)易餐飲業(yè)報(bào)表體系中，必須精簡(jiǎn)進(jìn)度報(bào)表內(nèi)容與工作量，以利于上下都能輕裝上陣，快速反映商品市場(chǎng)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)。進(jìn)度統(tǒng)計(jì)只要反映社會(huì)消費(fèi)品零售總額和貿(mào)易企業(yè)商品銷售總額及其主要構(gòu)成情況；年度統(tǒng)計(jì)則必須全面反映貿(mào)易餐飲企業(yè)基本情況、流通總規(guī)模及其結(jié)構(gòu)狀況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及其經(jīng)濟(jì)效益等，為深入分析研究流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、為宏觀決策以及為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供基礎(chǔ)性資料。

（二）要強(qiáng)化商品類值統(tǒng)計(jì)、弱化現(xiàn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)。目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組標(biāo)志越來(lái)越難以反映貿(mào)易企業(yè)真實(shí)狀況，因?yàn)榘船F(xiàn)在許多企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍，己經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確地界定和將其劃歸為某個(gè)行業(yè)，流通企業(yè)在一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的情況己不復(fù)存在。年度統(tǒng)計(jì)中的按企業(yè)登記注冊(cè)類型分組統(tǒng)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)，因?yàn)樗从称髽I(yè)所有制結(jié)構(gòu)；而行業(yè)分組目錄要大為壓縮，僅區(qū)分為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)即可，因?yàn)樵偌?xì)分既難于操作，也缺乏經(jīng)濟(jì)分析意義。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易企業(yè)商品經(jīng)營(yíng)類值的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樵敱M的商品分類信息，對(duì)處于上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和處于下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)均具有導(dǎo)向作用。建議將目前我國(guó)商品分類目錄由37個(gè)增加到60個(gè)以上。

（三）要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和零售業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)。我國(guó)即將加入WTO，外資開始搶占我國(guó)零售市場(chǎng)。這樣一方面加快了零售市場(chǎng)與國(guó)際接軌的步伐；另一方面又極大地改變了我國(guó)商業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和單一的百貨商店零售業(yè)態(tài)，目前國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)可謂“百花齊放”：連鎖經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展，連鎖企業(yè)達(dá)1500余家，連鎖門店超過(guò)26000家，銷售額突破了1500億元，超級(jí)市場(chǎng)和專賣店亦應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)商業(yè)尤其是零售商業(yè)已步入重組時(shí)代。但目前尚未建立起完整的涵蓋全社會(huì)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和零售業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)制度，既不能為政府提供零售市場(chǎng)翔實(shí)的結(jié)構(gòu)資料，也不利于我國(guó)零售業(yè)的國(guó)際比較研究。因此建立完整的連鎖經(jīng)營(yíng)和零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度，無(wú)論是對(duì)探索其發(fā)展變化規(guī)律，還是引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，都是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

（四）要進(jìn)一步完善商品交易市場(chǎng)定期統(tǒng)計(jì)制度。商品交易市場(chǎng)即有固定交易場(chǎng)所、進(jìn)行經(jīng)常性常年交易、并設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。這種我國(guó)特有的商品交易形式近年發(fā)展很快，目前全國(guó)較為規(guī)范的市場(chǎng)近6萬(wàn)家,年成交額突破2萬(wàn)億元，商品零售額己占全社會(huì)的20%。對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)、方便生活、安排就業(yè)均作出了貢獻(xiàn)，這種交易形式將在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在和發(fā)展。我局在1999年進(jìn)行了商品交易市場(chǎng)基本情況快速調(diào)查基礎(chǔ)上，于2000年起建立了重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)成交情況的的季報(bào)制度，目前已基本走上正軌。今后主要從報(bào)表運(yùn)作方式、完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上進(jìn)行規(guī)范和完善。

（五）要盡快研究建立主要商品品牌統(tǒng)計(jì)制度。我國(guó)目前的商品市場(chǎng)己處于買方市場(chǎng)，大家關(guān)心的己經(jīng)不是哪些商品好銷，而是哪種品牌的商品好銷，因而商品的品牌信息己經(jīng)成為商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同關(guān)心的信息。統(tǒng)計(jì)部門必須順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，適時(shí)地研究建立主要商品品牌統(tǒng)計(jì)制度。可考慮將目前“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售、庫(kù)存”年報(bào)表設(shè)計(jì)改造成“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)主要商品品牌統(tǒng)計(jì)”年報(bào)表，選擇與人民生活和生產(chǎn)建設(shè)密切相關(guān)的30種商品進(jìn)行品牌信息的年度統(tǒng)計(jì)。

三、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革

我國(guó)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查工作是隨著商品流通體制改革的深化和市場(chǎng)環(huán)境的變化而提到議事日程上的。從小型貿(mào)易企業(yè)開始，到目前己經(jīng)擴(kuò)大至包括個(gè)體經(jīng)商戶在內(nèi)的全部限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)；由于多方面因素，前期推進(jìn)的速度慢一些，而近2-3年推進(jìn)的速度明顯加快，目前各地區(qū)普遍完成了小型貿(mào)易餐飲業(yè)和個(gè)體戶的抽樣調(diào)查試點(diǎn)工作，近10個(gè)地區(qū)經(jīng)過(guò)連續(xù)抽樣調(diào)查的觀察和驗(yàn)證，己經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抽樣調(diào)查精度，具備了用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)替代全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的條件。這項(xiàng)工作的成績(jī)應(yīng)該肯定，但影響這項(xiàng)工作整體推進(jìn)和深入開展的問(wèn)題仍很多。除具有與其他專業(yè)抽樣調(diào)查工作相同的問(wèn)題(如受分級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式的制約而使抽樣調(diào)查工作的推廣困難重重、各種干擾因素影響抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量、受傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查模式的影響和束縛而使統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自身缺乏調(diào)查方法改革的內(nèi)在動(dòng)力等)之外，目前貿(mào)易抽樣調(diào)查工作還受調(diào)查方法、調(diào)查體制以及保障條件等因素制約。所以必須從整個(gè)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)和理順統(tǒng)計(jì)體制的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮和合理安排，才能使貿(mào)易抽樣調(diào)查工作深入和扎實(shí)地開展下去，真正發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革“突破口”的功能。

從近期工作看，各地區(qū)已普遍開展了貿(mào)易餐飲業(yè)抽樣調(diào)查的試點(diǎn)和探索工作，只是工作的深度和廣度不同而己。目前必須盡快結(jié)束全面試點(diǎn)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入抽樣調(diào)查成果的應(yīng)用，要有計(jì)劃、有步驟地在2-3年內(nèi)使各地區(qū)的貿(mào)易抽樣調(diào)查工作達(dá)到具備用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)替代全面調(diào)查數(shù)據(jù)的條件，并在經(jīng)費(fèi)基本到位的前提下，在盡可能多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)替代。數(shù)據(jù)替代及其相關(guān)工作的完成，即貿(mào)易抽樣調(diào)查工作基本到位。當(dāng)前必須做好以下工作：

一是必須盡快對(duì)全國(guó)的貿(mào)易抽樣調(diào)查方法和樣本戶調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。對(duì)貿(mào)易抽樣調(diào)查方法的采用，國(guó)家未作統(tǒng)一規(guī)定，只提供了參考方案，由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用。但目前這項(xiàng)工作進(jìn)入應(yīng)用階段后，改變各地調(diào)查方法的多樣性以利于調(diào)查資料的開發(fā)利用就成為一項(xiàng)重要的前提條件。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，可以按“小型企業(yè)采用分層等距抽樣、個(gè)體戶采用整群抽樣”的思路來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一全國(guó)的貿(mào)易抽樣方法。各地區(qū)根據(jù)這個(gè)原則并結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，確定抽樣總體和樣本量，只要對(duì)本地區(qū)有足夠的代表性即可。國(guó)家只要求達(dá)到一定的調(diào)查精度和按一定要求與格式上報(bào)抽樣調(diào)查資料。同時(shí)對(duì)樣本企業(yè)(戶)的調(diào)查指標(biāo)和相關(guān)要求(如調(diào)查頻率、數(shù)據(jù)采集方式等)也應(yīng)統(tǒng)一，以利于抽樣資料地區(qū)之間的可比和全國(guó)抽樣調(diào)查成果的利用。

二是積極而又穩(wěn)妥地做好數(shù)據(jù)替代工作。用抽樣推斷數(shù)據(jù)替代全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是貿(mào)易抽樣調(diào)查的工作目標(biāo)。但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須積極而又穩(wěn)妥，因?yàn)橐坏┨娲瑐鹘y(tǒng)的調(diào)查渠道即告中斷，還須做好與歷史資料的銜接，實(shí)現(xiàn)平滑過(guò)渡。所以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)替代的首要條件是調(diào)查方法趨于成熟，調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)連續(xù)觀察和驗(yàn)證基本符合實(shí)際情況；其次是數(shù)據(jù)替代的后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障條件要從根本上解決，必須納入預(yù)算科目。目前小型貿(mào)易業(yè)的數(shù)據(jù)替代技術(shù)條件基本成熟，大部分地區(qū)具備了替代條件；而個(gè)體戶由于受總量與結(jié)構(gòu)不清、調(diào)查方法的不完善與不統(tǒng)一等因素制約，目前僅有約三分之一的地區(qū)具備替代條件。而后續(xù)的調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障條件機(jī)制目前也尚未形成。

篇10

關(guān)鍵詞：實(shí)際履行；損害賠償

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2011）26-0274-01

一、對(duì)《合同法》第 107 條的理解

我國(guó)《合同法》明確將實(shí)際履行規(guī)定為一種違約救濟(jì)方式，其第 107 條概括性地規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”第109條和第110條又分別規(guī)定了金錢之債和非金錢之債的實(shí)際履行責(zé)任的承擔(dān)方式，并對(duì)非金錢之債的實(shí)際履行作了限制性規(guī)定。《合同法》第110條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的，對(duì)方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（1）法律上或者事實(shí)上不能履行；（2）債務(wù)的標(biāo)的不適于強(qiáng)制履行或者履行費(fèi)用過(guò)高；（3）債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行。”從《合同法》第 107 條的字面含義上理解，實(shí)際履行和損害賠償在我國(guó)并沒(méi)有先后之分，對(duì)實(shí)際履行的限制只是從經(jīng)濟(jì)效率角度對(duì)判決做出的限制，而并非對(duì)提起順序的限制，這種限制無(wú)法改變這樣的思考順序：當(dāng)事人請(qǐng)求實(shí)際履行后，法官首先要考慮的是這種請(qǐng)求是否合理，而不是直接考慮損害賠償是否足以提供救濟(jì)。從我國(guó)《合同法》規(guī)范含義的角度理解，其承認(rèn)實(shí)際履行作為一種重要的救濟(jì)措施，并且將之與損害賠償并列，選擇權(quán)事實(shí)上歸于當(dāng)事人。

二、我國(guó)《合同法》實(shí)際履行規(guī)則的特點(diǎn)

在價(jià)值位階上，實(shí)際履行與損害賠償在我國(guó)具有同等的地位，從法律中看不出何者更具優(yōu)先性，這是與德國(guó)法和英美法均有差異的地方。其次，在當(dāng)事人的可選擇性程度上，我國(guó)《合同法》的規(guī)定與兩大法系也不盡相同：雖然如德國(guó)法那樣，賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，但是這種可選擇性又較之德國(guó)法更進(jìn)一步，更為徹底。在對(duì)實(shí)際履行的實(shí)質(zhì)性限制上，我國(guó)《合同法》基本上是參考德國(guó)法的做法，用履行不能等條款來(lái)予以控制，但是控制條款又略顯簡(jiǎn)單和粗糙，法官具有很大的自由裁量權(quán)。

三、對(duì)我國(guó)實(shí)際履行制度的評(píng)析

（一）實(shí)際履行與經(jīng)濟(jì)效率

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，合同是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工具，而不是私人意思自治的工具，因此實(shí)際履行成為最基本、也是首要的救濟(jì)方式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，合同已不再僅僅是執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工具，它更多地成為商品交易、私人自治的工具。

從表面上看實(shí)際履行和損害賠償只是兩種獨(dú)立的違約救濟(jì)方式，但其背后卻蘊(yùn)藏了價(jià)值觀念差異和對(duì)合同的不同認(rèn)識(shí)。從我國(guó)具體情況來(lái)看，我國(guó)民法體系及主要概念均移植于大陸法系尤其是德國(guó)民法，債及債權(quán)的概念也成為我國(guó)民法理論和立法的基本概念之一，可訴請(qǐng)履行性作為債權(quán)的效果之一反映在救濟(jì)制度領(lǐng)域就是對(duì)實(shí)際履行的承認(rèn)。無(wú)論從邏輯思維角度還是從觀念角度，在我國(guó)強(qiáng)制實(shí)際履行都應(yīng)是一種重要的違約救濟(jì)方式。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)救濟(jì)方式的選擇也應(yīng)是債權(quán)人的一項(xiàng)權(quán)利，在正常債務(wù)履行中，債權(quán)人享有履行請(qǐng)求權(quán)，而一旦債務(wù)人陷于違約債權(quán)人反而不能選擇救濟(jì)方式尤其是不能選擇實(shí)際履行，那將是一種自相矛盾的結(jié)果。私法自治原則在違約救濟(jì)領(lǐng)域仍應(yīng)得到堅(jiān)持。

將請(qǐng)求強(qiáng)制實(shí)際履行設(shè)定成債權(quán)人的一項(xiàng)當(dāng)然的權(quán)利并不意味著不作社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率方面的考慮。在很多情況下強(qiáng)制履行會(huì)出現(xiàn)低效率的情形，也往往不符合債務(wù)人的利益。這些情況可以通過(guò)實(shí)際履行的例外規(guī)定進(jìn)行排除和限制。但是這僅僅是就實(shí)際履行的具體適用進(jìn)行的限制，而并沒(méi)有將實(shí)際履行限定在損害賠償?shù)倪m用之后，更沒(méi)有將其排除出可選的救濟(jì)方式之外。而是要從債權(quán)人的履行要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益角度作綜合的考慮，不能簡(jiǎn)單地用一種先后順序取代這一復(fù)雜的判斷過(guò)程。

（二）救濟(jì)方式完全自由選擇的立法模式之缺陷

履約對(duì)于合同尤其是債權(quán)人的重要意義構(gòu)成了強(qiáng)制實(shí)際履行的理論基礎(chǔ)， 違約事由發(fā)生后，從債權(quán)人的角度看在照顧到債務(wù)人利益的前提下其有權(quán)利要求強(qiáng)制履行。但是從債務(wù)人的角度看，履約的重要意義同樣也要求對(duì)其履行需求進(jìn)行一定保護(hù)。二者理論基礎(chǔ)是一致的，只是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面而已。考慮到我國(guó)合同法中規(guī)定了無(wú)過(guò)錯(cuò)的違約歸責(zé)原則，只有不可抗力才能成為免責(zé)事由。

在將來(lái)的民法典的立法中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合債務(wù)人履約的意愿和能力，在首先保證債權(quán)人利益不受不合理的損失的前提下為債務(wù)人保留補(bǔ)救履行的機(jī)會(huì)，對(duì)損害賠償予以一定的限制。也許需要給債務(wù)人保留補(bǔ)救履行機(jī)會(huì)的情況并不常見，但現(xiàn)實(shí)中只要有發(fā)生的可能，立法者就不能不予以考慮，在立法中留下可操作余地，在司法中進(jìn)行綜合考慮權(quán)衡，以求最大限度地保證雙方當(dāng)事人的利益和社會(huì)公正。