鄉村數字化治理體系范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村數字化治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：數字化公共體育；農村體育；鄉村振興

2021年3月14日的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》第五篇中指出，“加快數字化發展，建設數字中國”。可見，數字化建設已上升到國家戰略，以數字化賦能企業發展、賦能政府服務、賦能“中國夢”的實現，從而推動人民生活方式、企業生產方式和國家治理方式的變革，全面邁入數字社會時代。在數字政府領域，數字化公共服務水平的發展，也成為提高政府治理現代化水平、建設人民滿意的服務型政府的重要途徑和關鍵抉擇。

一、農村數字化公共體育服務對鄉村振興的價值

“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化”，這是在新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，農村消除了絕對貧困和區域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》提出的國家戰略，是新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興，將農村改革向縱深推進所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的實施和體育產業相關系列文件的出臺，農民的生活方式也在發生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉差異和農村地廣人稀的地域特點，短時間內城鄉公共體育服務的差異還難以消除。數字化公共體育服務則通過新一代信息技術的支撐，實現服務模式、服務內容、供給方式的整體變革，通過數字賦能，讓優質的體育資源惠及基層、邊遠和欠發達地區，緩解農村公共體育服務滯后的現狀，為鄉村振興提供保障和支撐。

二、衡水市農村公共體育服務現狀調查與分析

盡管2017年黨的報告提出了鄉村振興戰略，但受歷史化的城鄉二元結構影響，衡水市農村的常住人口構成基本沒有發生變化，青壯年外出打工和學齡兒童尋求優質教育資源的需求，使傳統行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市農村體育場地設施現狀

《關于實施農民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農村公共體育場地設施建設的基本標準是：一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎上，提倡經濟條件較好，人口較多的地區在尊重農民意愿的前提下，增加面積、器材及設施，形成體育文化廣場，更好地滿足農村體育文化生活需求?！睆?006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉（鎮）健身工程、鄉（鎮）示范工程、新民居健身工程、農村面貌改造提升工程、行政村農民體育健身工程等不同形式，逐年對農村體育場地設施進行持續投入。截至2020年，衡水市下轄5148個自然村已實現農民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設施數量、整體布局略有差異。

（二）衡水市農村健身活動的特征

衡水市農村健身活動呈現明顯的性別、項目和村鎮“三差異”特征。1.性別和項目差異。調查得知，幾乎所有的行政村都有常態化的廣場舞活動，而且這種活動形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動呈多樣化、隨意化現象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉、縣、市籃球聯賽”，按照規定進行選拔，歷時2個多月，因此衡水市籃球運動一直有較好的民間基礎，但非賽季的農村，籃球項目只有學生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮差異。鄉（鎮）健身活動的豐富程度和參與人群也遠遠高于行政村，除了健身舞，鄉（鎮）還有健步行、太極拳、柔力球等活動。

（三）衡水市農村體育組織現狀

衡水市農村體育組織屬于村民自發行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業活動獲得部分資助或獎品。

（四）衡水市農村體育技能培訓現狀

衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導員培訓，縣級舉辦三級社會體育指導員培訓，但除了傳統的線下晉級培訓，沒有任何其他形式的繼續學習培訓，農村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學。從以上調查可以看出，衡水市農村公共體育服務場地設置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農民健身意識的增強，體育場地不足成為農村體育活動進一步發展的主要矛盾。雖然能開展常態化的有組織的體育活動，但活動形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導和培訓服務密切關聯；村民健身意識增強，移動終端基本普及，體育骨干能利用網絡進行學習；在健身人群方面，兒童活動呈現隨意化，男性和老人的活動項目匱乏，急需引導；在技能培訓方面，體育系統的培訓指導仍然以傳統的服務模式為主，不管是服務內容和服務形式都沒有和信息技術發生聯系，滯后的服務模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。

三、農村數字化公共體育服務促進鄉村振興的路徑分析

經過十幾年的持續發展，衡水市農村公共體育發生了翻天覆地的變化，農民的健身意識、健身活動也發生了質的變化，并由此帶來了村容村貌、農村文化、農民身體素質、農民精神面貌的極大提升。但由于農民對公共服務需求的總量增加，需求人群和結構出現多元化，僅靠增加供給總量的傳統公共服務模式，已難以適應農村社會的變化。而數字化公共服務不但可以削弱農村地域分散的制約因素，還可以實現資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農民的文化素養。

（一）建立統一的數字化政府運營機構

在現有的管理體制下，政府的各個機構分工明確，缺乏協同，在數字化政府運營建設中表現出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統自行負責和建設本系統的數字運營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關的數字技術工作，造成人力資源的浪費；其二，各自為政，出現“信息孤島”或“數據煙囪”現象。[1]公共體育服務數字化建設同樣應該吸取數字政府建設過程中的經驗教訓，必須用數字化服務的“整體理念”來進行建設和運營，而不是由各個基層部門進行建構。因此應由省級部門采用委托經營的方式，牽頭成立公共體育服務數字化運營中心，以市場化方式進行運作，各級政府作為使用者，只負責具體內容的建設和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務數字化進程和運營效率。

（二）構建城鄉一體化數字公共體育服務層級平臺

數字化公共體育服務體系平臺不是單獨在農村構建，而是采取“主站+分站”的站群系統模式。[2]整個站群管理系統采用模塊化的設計，方便以后的更新和維護；有完善的管理權限配置功能，采用分級管理的方式對子站進行管理，如市可以指定縣管理員進行管理縣級子站，縣管理員可以設置鄉管理員管理屬于鄉級子站，依次類推。

（三）衡水市農村數字化公共體育服務設施建設

根據我國政府的職能轉型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調動市場和社會力量參與公共服務。農村數字化公共體育服務設施建設方面，可以在健身活動基礎好的村設立數字化公共體育服務設施示范點，政府通過補貼或購買服務的方式，吸引優秀的創新企業加入，提高運營效率和活力。

（四）開展衡水市“農村數字掃盲工程”活動

公共體育數字化建設雖然是政府牽頭的一項民生項目，但服務最后對接的是普通民眾，要實現從技術層面到社會層面的轉化，在實現創新的同時，也給社會轉化帶來了沖擊和挑戰。[3]所以要使數字化服務在農村地區發揮應有的作用，實現助推鄉村振興的目標，首要的現實問題就是要消除“數字弱勢群體”，彌合“數字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網絡技術不敏感而導致資源浪費或效率受限。因此，在建設數字化公共服務體系建設的同時，同步開展線下“農村數字掃盲工程”活動?！稗r村數字掃盲工程”活動可分層推進，首先對所有的社會體育指導員進行數字化使用培訓，能熟練使用網絡平臺和移動終端的數字資源；其次發展、挖掘和培訓關注運動健身的農民和社團，發揮他們在數字化推廣中的作用；最后，以點帶面，在村民中開展數字掃盲活動，從線下推進數字化進程，營造數字化發展氛圍，從而更好地發揮線上資源的作用。數字化公共體育服務是以協同治理為核心的系統工程，它賦予了農村體育新的內涵，既是農村體育供給側改革的觸發器，也是激發農村體育市場活力的發酵劑，更是推動鄉村振興戰略實施、建設人民滿意的服務型政府、創新公共服務范式的重要途徑。

參考文獻：

[1]逯峰.整體政府理念下的“數字政府”[J].中國領導科學,2019(6):56-59.

[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數字化轉型背景下公共服務創新路徑研究——基于多中心—協同治理視角[J].科學學與科學技術管理,2021(3):101-122.

篇2

一、20xx—20xx年工作回顧

20xx年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們結合城管工作實際，積極創新城鄉環境衛生管理的新方式、新機制，不斷提升城市管理行政執法水平，全面深化城鄉環境綜合治理，開創了城管工作新局面，全市人居環境持續改善，城鄉面貌日新月異，發展環境不斷優化，得到了各級領導和社會各界的好評，市城管局先后榮獲了“四川省城市市容環境衛生先進集體”、“四川省建設行政執法先進集體”稱號，至今已連續6年獲得全省城鄉建設目標考核一等獎，連續9年獲得全省愛國衛生工作目標考核一等獎。

（一）實施精細管理，城鄉市容環衛管理水平大幅提升。近年來，我們結合城鄉環境綜合治理，抓重點，突難點，不斷提升城鄉市容環衛管理水平。一是精耕細作，全面整治“垃圾亂扔”。認真落實“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”責任制，實現了主城區生活垃圾日產日清和密閉運輸，日均沖洗路面34萬平方米，清運處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區域近153萬平方米，環衛保潔“七無一凈”率98%以上，市容管理“五歸”率85%以上。二是多管齊下，有效遏制“廣告亂貼”。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”。切實加大執法力度，狠抓戶外廣告清理規范，全面拆除市區主次干道到期、違章大型戶外廣告，扎實推進店招店牌改造；出臺《xx市戶外廣告設置辦法》，積極開展戶外廣告市場化試點，20xx年對城市路燈桿和樓頂廣告位進行了兩次公開拍賣。三是堵疏結合，切實整治“攤點亂擺”。采取“劃區域安置、建市場安置、強化配套安置”等方法，在主城區規劃設置10條夜市街，在新改擴建的農貿市場預留進城菜農臨時經營點，強制開發商為較遠的社區、小區開辦規模不等的便民農貿市場，引導經營戶入市、入室、入小區經營。四是規范管理，整治“車輛亂?！?。加大人行道臨時停車點改建力度，合理增加臨時停車位。編制城區臨時占道停車收費實施方案，會同交警部門在主城區施劃4900個臨時占道停車位，交由三個區實施管理，有效規范了臨時占道停車秩序。五是嚴管重罰，治理“工地亂象”。會同市住建、環保、交警等單位和區城管部門，對工地管理不到位、運輸車輛拋撒滴漏污染道路的建設施工單位，通過現場監控、定期巡查，對違章建設施工單位，一次督促整改，二次罰款，三次勒令停工，增強了制度執行的剛性。

（二）切實加大投入，城鄉市政公用設施提檔升級。一是大力實施百條街巷改造。從改善民生入手，五年來累計投入1.2億元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等535條街巷升級改造，改造面覆蓋了江陽、龍馬潭、納溪3個城區，惠及群眾20余萬人。二是健全完善市政環衛設施配套。五年來，主城區新建公廁、垃圾庫32座，改造公廁、垃圾庫128座，新建移動公廁9座，新安裝果皮箱2087個；新建、改建夜景項目4個，新增路燈智能控制點303個，光亮工程終端控制點11個，完成了新二村、稻子田、惠利巷等234條偏街小巷路燈安裝，安裝路燈4178盞，敷設或架設線路約12萬米。完成了江陽路、酒城大道等120余條道路人行道板、臨時停車站改造，及時做好下水道、人行道和城市橋梁等設施清淘、修補和維護工作，市區平均一、二類道路完好率為97.62%，三、四類道路完好率為96.1%，下水道暢通率為98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水處理設施建設。作為環保硬性指標，五年來，市、區縣兩級財政投入6.45億元，先后建成瀘縣、合江、古藺3座城市生活垃圾處理場，鴨兒函、納溪、敘永、古藺、二道溪5座城市生活污水處理廠，并全力加快納溪、敘永在建城市生活垃圾處理廠和瀘縣、合江縣2座在建城市生活污水處理廠建設進度。全市生活垃圾無害化處理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%，五年提高了25個百分點。同時，為提高生活垃圾綜合利用效率，20xx年啟動了xx市生活焚燒發電項目，項目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設計日處理能力1000噸，預計2014年建成并運行發電。四是積極推動城市管理信息化建設。20xx年啟動數字化城管項目，項目概算投資1200萬元，建設內容包括系統硬件平臺建設、軟件開發、場地裝修、機構編制落實并人員招聘培訓等。目前，我市已被列入了全省首批10個數字化城管建設試點城市之一，項目前期手續全部完成，已進入工程建設階段，預計明年上半年建成并投入試運行。

（三）樹立宗旨意識，城市管理行政執法水平得到增強。城市管理執法工作涉及群眾日常生活，關乎百姓切身利益。在執法工作中，我們牢固樹立“和諧誠管”理念，按照“依法執法、文明執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求，內強素質，外樹形象，不斷提高執法隊伍的思想業務水平和法制意識。著力加強執法工作規范化建設，嚴格遵循 “一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走執 法規范，以文明勸導為主，做到有禮有節有據執法。積極開展“柔性執法”，組建女子執法中隊，大力開展“城管進學校、進社區、進企業”為主題的“城管三進”活動，延伸服務觸角，貼近群眾提供周到服務。近年來，市城管監察支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等案件，未發生一起因不文明執法而導致的，以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。

（四）加強統籌協調，愛國衛生工作不斷鞏固深化。五年來，全市各級愛國衛生工作機構不斷健全，“國衛”迎檢長效機制逐步完善，順利通過了第四次、第五次“國衛”復審驗收。五年來，“國衛”細胞創建工程深入開展，建成省級衛生縣城2個，省級衛生鄉鎮4個，市級衛生縣城2個，國家衛生城市輻射工程結出豐碩成果。五年來，農村改廁工作成效顯著，截至20xx年底，全市累計建衛生廁所67.56萬戶，衛生廁所普及率60.80%；累計建無害化衛生廁所60.97萬戶，農村無害化衛生廁所普及率54.87%，農村環境衛生狀況極大改善。五年來，病媒生物防制和健康教育深入推進。通過完善“四害”防制設施，引入專業公司開展“四害”滅殺，有效控制了“四害”密度。健康教育不斷深化，世界衛生日、禁煙日、洗手日、愛國衛生月等健康教育活動形式多樣，有聲有色，效果明顯。

（五）深化體制改革，城鄉環境衛生管理體制逐步理順。抓住政府機構改革的契機，積極推進全市城鄉環境衛生管理體制改革。市城管局管理職能由單純的城市管理調整為城鄉環境衛生管理，工作范圍由城區擴大到城鄉，增加了對區縣環境衛生工作的監督考核職能；各區縣城管部門對照市局職能變化，調整充實了機構和人員編制，完善了經費保障機制。針對以往市、區兩級政府城市管理體制存在的問題，積極穩妥實施市、區城市管理事權調整，從20xx年8月起，按照“屬地管理”為主的方針，將市城管局承擔的部分事權下放江陽區、龍馬潭區，進一步確立了城區政府在城市管理中的主體地位，理順了市、區、街道和社區的管理體制，基本形成了以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。

（六）狠抓鞏固提升，城鄉環境綜合治理不斷深化。20xx年以來，我市累計投入大量資金，開展“五亂”治理、城鄉風貌塑造、示范工程建設等重點工作，積極實施百條街巷改造、農貿市場升級改造、病媒生物防制、煤改氣和煤油煙專項整治以及公廁升級改造等特色工程，“五亂”治理成效不斷鞏固，風貌塑造特色日益凸現。我市治理工作多次得到省領導的高度肯定。在20xx年6月14日召開的全省城鄉環境綜合治理環境優美示范城鎮村莊20xx年度命名大會上，我市被授予“省級環境優美示范城市”榮譽稱號；合江縣和江陽區泰安鎮、納溪區龍車鎮、合江縣佛蔭鎮、古藺縣箭竹鄉4個鄉鎮，以及江陽區華陽街道白灣村等45個村莊被命名為省級環境優美示范城鎮、鄉村。

二、未來五年工作打算

（一）著力構建覆蓋城鄉的數字化城管信息系統，推動城市管理信息化。加快市、區縣兩級數字化城市管理中心建設，力爭20xx年建成市級數字化城管信息系統平臺并投入使用，并在未來五年內覆蓋所有區縣、重點鄉鎮和工業園區。通過數字化城管信息系統建設運行，提升城市管理信息化水平，構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。

（二）著力深化體制機制改革，推動城鄉環境衛生管理專業化。圍繞打造“精品國家衛生城市”、“四川省環境優美優秀示范城市”目標，全面落實精細化管理，著力在制度建設、體制機制和隊伍建設方面下功夫。一是加強制度建設。修編城市照明、戶外廣告設置、環境衛生等專業規劃，完善區縣市容環衛檢查考核辦法、城市排水管線建設實施方案等辦法方案，高標準修訂市政環衛設施建設、驗收、移交、日常養護等制度，著力健全科學、規范的管理制度。二是加強體制建設。根據職能調整和經濟社會發展需要，對所屬事業單位進行清理規范。一方面，擬將環衛一所、三所整體合并，成立新的環衛一所，撤銷環衛三所機構編制。將環衛一所承擔的垃圾收集、處理職能剝離，成立xx市生活廢棄物處理中心，負責城區環衛設施的規劃、建設管理和垃圾無害化處理。另一方面，擬成立xx數字化城市管理中心，負責建設、維護、管理全市數字化城市管理信息系統。三是加強干部隊伍建設。從機構、編制、待遇等方面入手，配齊配強管理人員、技術人員、保潔人員和執法人員“四支隊伍”，通過內部培養、外部送學、擇優選聘等方式，改善隊伍年齡、專業結構，提高隊伍專業化水平。

（三）著力健全保障機制，推動城鄉環境綜合治理常態化。盡快出臺《xx市〈城鄉環境綜合治理條例〉實施意見》，建立城鄉環境綜合治理制度保障，推動城鄉環境綜合治理再上新的臺階。落實市、區縣城鄉環境綜合治理辦公室的機構和編制，作為一級常設機構，配齊配強工作人員，確保有人干事、能干成事。將城鄉環境綜合治理工作經費納入同級財政預算，不斷加大投入力度，確保風貌塑造、“五亂”治理、城鄉生活垃圾處理等工作真正得到落實。繼續貫徹“1573”的工作思路，突出抓好城鄉環境綜合治理與“國衛”成果鞏固深化的結合，力爭將我市創建成為“省級環境優美優秀示范城市”，實現全省城鄉環境建設“西部第一、全國一流”的目標，確保2015年“國衛”第六次復審順利通過。

（四）著力加強城鄉垃圾處理工作，積極推進城鄉環衛一體化。抓好垃圾源頭減量和分類收集工作，加快生活垃圾處理設施、生活垃圾分類處理設施、特種垃圾處理設施、環衛設備和污水處理及管網等建設步伐，積極推進農村生活垃圾處理機制建設，提高城鄉環衛一體化水平。力爭到“十二五”期末，我市建成區新建垃圾收集點30座，新建中、小型垃圾壓縮中轉站8座，大型垃圾壓縮中轉站2座，垃圾焚燒發電廠1座，餐廚垃圾、污泥、化糞池糞渣處置廠各1座，改建垃圾收集點18座，啟動環衛基地建設，縣區按照規劃要求完成垃圾處理廠建設任務。全市城市生活垃圾分類收集處理率達80%；江陽、龍馬潭、納溪三區城市生活垃圾無害化處理率達100%，古藺、敘永、合江、瀘縣四縣城市生活垃圾無害化處理率達80%以上；醫療廢棄物處置達到100%，餐廚垃圾處理率達80%；城市生活污水處理率達到94%。農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運輸、縣處理”或“適當集中、區域共享”的無害化處理體系基本建成。

三、工作中存在的主要問題

一是城鄉環境綜合治理存在薄弱環節。區縣與區縣之間、城區與鄉鎮之間工作發展不平衡，“五亂”現象在個別地區回潮反彈，農村生活垃圾分類收集處理尚未真正破題。二是市治理辦工作人員是從各區縣抽調的精干力量，作為非常設機構，市治理辦無法解決借調人員的編制、待遇和職稱問題，同時借調人員在原單位的提拔晉升也受到影響，部分借調人員人心浮動，工作積極性受到打擊。三是城市管理行政執法領域矛盾依然突出，少數城管執法隊員業務水平和工作作風有待加強和轉變，構建“和諧誠管”仍然任重道遠。四是基層單位人員老化，專業結構不合理，技術人才流失嚴重?；鶎訂挝徽铰毠そ蜓a貼未能按時發放到位，臨時聘用人員起薪低，部分優秀的技術人才、管理人員另謀高就，不利于城管隊伍穩定，也不利于城管事業的可持續性發展。五是基層單位人員經費和維護經費嚴重不足，客觀上導致許多應當維護的設施不能得到及時維護。基層單位辦公條件較差，如工程處分散在兩個地點辦公，環衛三所五年內搬遷3次辦公場所。

四、20xx年工作總結

今年以來，我們緊緊圍繞打造“精品國家衛生城市”和全面深化城鄉環境綜合治理兩項重點，強化內部管理，狠抓工作落實，積極轉變工作作風，重點抓了以下幾項工作。

（一）以精細管理為基本要求，全力提升城鄉市容環衛水平。今年，我們抓重點，突難點，不斷提升城鄉市容環衛水平。一抓違章戶外廣告清理。嚴格執行《xx市城市戶外廣告設置管理辦法》，全面清除過期、破損、違章設立的廣告標識，嚴控市區新批戶外廣告，拆除各類違章廣告500余幅。同時，為加強戶外廣告管理，合理利用城市空間，今年我們對城市路燈桿和樓頂廣告位實行公開拍賣，目前已開展了兩次戶外廣告位拍賣。二抓占道經營整治。堅持堵疏結合治理占道經營，加大城市廣場、干道等重點地段整治力度；在主城區規劃設置10條夜市街，引導經營戶入市經營；成立夜間餐飲占道整治組，規范城區夜市占道管理。針對城區停車難的問題，會同公安交警部門編制了臨時占道停車實施方案，在主城區施劃了4900個臨時占道停車位，交由三個區實施管理，有效規范了臨時占道停車秩序。三抓城市“牛皮癬”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”，清理各類“牛皮癬”4萬余張。四抓渣土整治聯合行動。會同市住建、環保、交警等單位和區城管部門，對渣土處置、運輸、消納實施全過程監管，查處違章行為80余起，有效遏制了建筑垃圾運輸過程中拋灑滴漏污染路面行為。五抓環衛保潔。市、區兩級環衛部門在認真落實“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”責任制基礎上，實現了城區生活垃圾日產日清和密閉運輸，日均沖洗路面34萬平方米，清運處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區域近153萬平方米，并認真落實了垃圾處理場和公廁、垃圾中轉站的安全運行措施，城區生活垃圾無害化處理率達到100%，清掃保潔“七無五凈”率達97%。加大對區縣環衛工作考核指導力度，制定出臺《xx市區縣市容環衛檢查考核辦法》及考核標準和評分細則，對3個區實行每周抽查、每月檢查，4個縣實行每月抽查、季度檢查，考核結果每季度通報并納入區縣年終考核排名，切實調動各區縣做好環衛工作的積極性，有效促進了全市環衛質量持續提高。

（二）以項目建設為抓手，全力提升市政環衛設施配套水平。今年，市上下達我局市政、環衛和照明設施新建改造項目49個，總投資2915萬元。目前，各專項工程進展順利，預計年底前將全部建成。除專項工程外，今年，我們還重點抓了數字化城管、生活垃圾焚燒發電兩大項目。一是數字化城市管理項目。啟動數字化城管信息系統建設，是今年市政府第28次常務會作出了的決定。項目概算投資1200萬元，建設內容包括系統軟硬件平臺建設、場地裝修、落實機構編制并招聘培訓人員等。市委、市政府高度重視數字城管項目建設，成立了以分管副市長任組長的數字化城管建設領導小組。我局由一名分管副局長牽頭，抽調4名精干力量全程參與項目建設。目前，項目前期手續已全部完成，列入了全省首批數字化城管建設試點城市。本月4日軟件開發和數據普查標段招標工作已經啟動，接下來將陸續啟動硬件建設和系統集成、場地裝修等標段招標工作，以及管理機構和編制的申請報批工作，預計明年上半年建成并投入試運行。二是生活垃圾焚燒發電項目。該項目采取bot方式建設，30年特許經營期，項目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設計日處理能力1000噸，預計2013年底建成并投入使用。目前，該項目已完成預可研編制、審查，招標機構已確定，編制完成了招標文件初稿，待項目建設領導小組審查通過后，即可開展招標工作。

（三）以和諧親民為宗旨，全力提升城市管理行政執法水平。城市管理執法工作涉及群眾日常生活，關乎百姓切身利益。在執法工作中，我們牢固樹立“和諧誠管”的理念，按照“依法執法、文明執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求，內強素質，外樹形象，不斷提高執法隊伍的思想業務水平和法制意識。加強執法工作規范化建設，嚴格遵守“一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走的執法規范，做到有禮有節有據執法。近年來，市城監支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等類案件，未發生一起因不文明執法而導致的，以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。

（四）以統籌協調為基調，全力提升愛國衛生工作水平。深入開展“衛生城鎮鄉村建設行動”，力爭年內創建國家衛生鄉鎮四川省推薦鄉鎮7個、新建四川省衛生村70個；力爭合江縣在20xx年建成國家衛生縣城，古藺縣在20xx年建成國家衛生縣城四川省推薦縣城。大力推進農村改廁工作，今年我市農村改廁計劃5000座，目標任務已分解落實到各區縣，可按期完成建設任務。狠抓好病媒生物防制，市財政為三個區落實了150萬“除四害”經費，區上按照1：1標準進行配套。狠抓“全民健康素質提升行動”、第23個愛國衛生月和“5.31”無煙日宣傳活動，市民文明健康意識得到提升。

（五）以鞏固提高為目標，全面深化城鄉環境綜合治理。今年是城鄉環境綜合治理全面深化年，我們緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署，全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》，按照“堅持不懈、全面覆蓋、構筑機制、樹立典型、保持常態”的總體要求，以建設全省“環境優美優秀示范城市”為總體目標，以“抓規劃、抓‘五亂’、抓風貌、抓設施、抓示范、抓教育、抓機制、抓民生、抓創新”為工作重點，認真組織實施“1573工程”，鞏固治理成果，提升管理水平，確保今年城鄉環境綜合治理工作繼續走在全省前列，確保我市建設成為全省“環境優美優秀示范城市”。今年重點抓了“五亂”治理、風貌塑造和城鄉生活垃圾處理等工作。

一是持續深入治理“五亂”。在推進“五亂”治理中，我們堅持政府主導與多方參與相結合、堅持全域覆蓋與重點治理相結合、堅持集中整治與常態管理相結合，相繼開展了“治理不斷檔、持續治五亂”專項行動、城鄉結合部專項治理行動、濱江路專項治理行動，全面清理衛生死角、規范流動商販和占道經營、拆除違章搭建，清理和規范修（洗）車場點以及廢舊物資回收站，切實推進了治理工作向基層、向村莊、向盲點死角延伸。

二是深化立面清理和風貌塑造。按照“因地制宜、因陋就簡、從實際出發”原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，既講原則、又講方法，既全面推開、又突出重點，既注重實效、又量力而行，積極穩妥推進全市風貌塑造工作。今年以來，我市結合園區建設、旅游開發、新農村成片推進建設等工作，共投入資金1.3億元，全市城市、縣城、鄉鎮主要街道風貌塑造覆蓋率進一步擴大，背街小巷、城效結合部、“城中村”、部分邊遠鄉鎮和村莊等薄弱環節容貌得到有效治理，納溪、古藺、敘永主要公路沿線風貌塑造基本完成。

三是強化城鄉生活垃圾處理。首先，抓緊完善城鄉生活垃圾收運和處理設施。截至第三季度，全市共投入2.91億元（其中財政投入2.47億元，社會籌資0.41億元，村民繳納0.03億元），建成垃圾處理場6個、區域共享垃圾填埋場71個，建設村鎮垃圾回收站點294個，1382個行政村建有村級垃圾收集點、占總數的92%，838個村建有村堆肥處理點、占總數的85%，配備農村垃圾轉運車輛1495輛（臺）； 98.9%的行政村配備保潔員，村級保潔員總數9458人。其次，積極開展生活垃圾減量和資源化利用。推廣城區垃圾分類收集，加快生活垃圾焚燒發電項目建設，啟動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極推進醫療廢物集中處置特許經營權項目。第三，建立健全長效機制。把城鄉垃圾處理工作納入20xx年度治理工作目標管理，作為示范工程建設考核評定的剛性要求，嚴格實施考核。對推進生活垃圾處理工作不力的，嚴肅追究相關責任人的責任。

五、20xx年工作安排

20xx年，我們將認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會，以及xx市第七次黨代會精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞打造“精品國家衛生城市”和創建“省級環境優美優秀示范城市”兩大目標，積極探索建立數字化城管及“大城管”管理模式，著力深化城鄉環境綜合治理，著力完善城鄉生活垃圾分類收集處理機制，著力強化城管干部隊伍作風建設，著力提升全市城鄉環境衛生管理水平，確保城鄉環境綜合治理繼續走在全省前列，確?！笆〖壄h境優美優秀示范城市”創建成功。重點抓好以下幾方面工作。

（一）建立數字化城市管理新模式。開展數字化城市管理信息系統建設，確保20xx年市級平臺建成并投入使用。同時，借鑒成都市城管局做法，成立xx市數字化城市管理中心，構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。

（二）完善城市功能性基礎設施建設。加快垃圾收集點、壓縮式垃圾中轉站、公廁、城市照明、道路設施、生活垃圾焚燒發電項目的建設改造速度，為提升城市管理水平創造必要條件。

（三）加強市容環境衛生管理。全面落實“門前五包”責任制和“五定”責任制，繼續加強戶外廣告、建筑棄土、占道經營和城市 “牛皮癬”治理力度，規范洗車站點管理，完善區縣環境衛生考核辦法，科學設置考核指標，促進我市城鄉環境衛生管理水平全面提升。

（四）抓好市政環衛設施管理維護。健全市政環衛設施管護標準，加強設施設備檢測維護力度，保障全年無事故安全運行，確保城市照明設施的完好率達95%以上，燃燈率達99%以上；全市平均一、二類道路完好率90%，三、四類道路完好率85%，人行道完好率90 %，下水道暢通率90%，市政環衛設施完好率90%。

（五）搞好城市生活垃圾分類收集處理。著手對城區現有垃圾收集設施進行改造，分別選擇2—4家物管小區、農貿市場、學校開展垃圾分類收集試點；加快垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理場、糞渣處理場等建設步伐，提高城市生活垃圾處理水平。力爭20xx年城區垃圾分類收集率達50%以上，城區生活垃圾無害化處理率達91%以上。

（六）深化城鄉環境綜合治理。深入貫徹《xx省城鄉環境綜合治理條例》，全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》，認真組織實施“1573工程”，抓好鞏固提升、示范推廣和常態長效管理，持續深入開展“五亂”治理、城鄉風貌塑造和示范工程建設，落實各級城鄉環境綜合治理專門機構編制，力爭20xx年將我市創建為“省級環境優美優秀示范城市”，實現全省城鄉環境建設“西部第一、全國一流”的目標。

篇3

關鍵詞：鄉鎮治理；公共服務型政府；政府公信力

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0048-01

鄉鎮政府是國家設在基層最低一級的行政組織，與農民群眾有著最直接最密切、最廣泛的聯系。它不僅是人民民主和國家行政體系的重要根基，而且是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。因此，基層政府公信力建設正日益受到公眾與學者的廣泛關注。近年來，沿海經濟發達地區的鄉鎮政府在保持經濟健康發展的同時，不斷強化公共服務職能，解決民生問題，在公共產品和公共服務的供給方面積極作為，在行政管理中樹立起服務型政府的理念，并不斷拓寬公眾參與政治的渠道，獲得了公眾的好評和認同。然而，作為改革開放的最前沿，作為市場化水平較高的地區，市場和社會對政府建設也提出了更高的要求，與現實要求相比，基層政府公信力建設還需進一步加強。本文從鄉鎮治理體制的視角分析了當前基層政府公信力建設面臨的主要問題，并提出了提升基層政府公信力的對策建議。

1 當前經濟發達地區鄉鎮政府公信力建設中的障礙性因素

（1）體制層面：現行壓力型體制的缺陷。

鄉鎮政府“對上服務、向下要錢”的職能錯位是導致其公信力不足的主要障礙因素。當前縣鄉政府間的政治體制實行的是壓力型行政體制，上級機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化后，以指標和任務的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標和任務的完成情況作為評價和考核的主要依據，而下級機關官員的升遷和榮譽都與完成上級下達的任務掛鉤，承受著來自上級行政機關的巨大壓力，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。在這種壓力型體制下，鄉鎮政府公信力受到影響。在這種體制下，鄉鎮政府窮于應付上級政府的各種任務，承擔過多事權，無力也無暇顧及農民的公共需求，鄉鎮根本無法履行其應有的職能。而且，在財政壓力加大的時候，為維持自身的生存與運轉，首先限制的就是限制公共支出需求比例。因而就出現了，鄉鎮政府本以公共服務為主卻轉變為以滿足自我利益需求為主，徘徊在“公共物品提供者”與“謀利型政府經營者”之間。

（2）行為層面：自利傾向較重。

鄉鎮政府擁有自身的利益，已是一個不爭的事實。基層政府的權力源自于“上級”，這樣，鄉鎮政府就容易忽視鄉村社會自身的利益訴求，從而使鄉鎮政府與鄉村社會之間必要的利益共同體無法構建，兩者之間常常存在的不是利益一致，而是利益脫節甚至對立。利益分離狀態及社會授權的缺乏，使得基層政府基本上不受鄉村社會的約束，很可能為獲取自身的利益，就以“政府”或“公用”的名義去侵犯鄉村社會的利益。近年來，征地拆遷引發的利益矛盾比較突出，成為影響基層社會和諧、損害鄉鎮公信力的重要因素。

（3）個體層面：部分基層政府人員服務能力欠缺。

政府公信力的表現具有三個層面:一是公民對于國家宏觀制度、意識形態的認可程度，二是公民對于國家具體的政策的認可程度，三是公民對于政府的執行主體，也就是各級公務人員的認可信任程度。在這三個層面中前兩個具有根本的意義，而第三個更具普遍性表現。農民群眾對于鄉鎮政府信任不足，許多是從對鄉鎮公務人員的不認可表現出來的。一方面，由于體制上、財政上等一系列原因導致鄉鎮政府工作人員的自利性取向加強，鄉鎮干部在執行公共政策時將自身的經濟利益夾帶進去。另一方面，當前一些鄉鎮干部思想作風上存在嚴重問題，權力尋租，腐化墮落，甚至與地方黑惡勢力勾結，在群眾中造成極壞的影響，敗壞了社會風氣，這些因素嚴重破壞了鄉鎮干部在群眾中的威望和信任。

2 加強經濟發達地區鄉鎮政府公信力的路徑選擇

鄉鎮治理模式是造成鄉鎮公信力不足的深層次原因，要提升鄉鎮政府公信力，需要轉變現行的治理模式。筆者認為鄉鎮治理模式轉型的根本方向是構建公共服務型政府，因為，只有立足于農民公共需求和農村經濟社會發展的需要，并且提供及時服務的政府，才是有公信力的政府。

2.1 更新鄉鎮政府的治理理念

首先，在鄉鎮干部中牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。鄉鎮政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益為出發點和落腳點。鄉鎮領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。同時，要著力解決辦事拖沓、相互扯皮、假大空宣傳等問題。

其次，鄉鎮政府部門和公務人員應加強自身職業道德修養，恪盡職守，樹立良好的政風，彰顯政府的德性。政府的德性是政府承諾與政府行為的有機統一，是政府的主觀言行與社會客觀評價的和諧一致，是政府的“自利性”屈從于“公共服務性”的必然要求在當前，對于鄉鎮政府的治理，要從根本上治理基層領導干部的行敗行為，樹立廉潔的政府形象。

再次，樹立鄉鎮政府及其行政人員的信用觀念。掃除封建的“官民對立”的政治傳統、思維方式、習慣和觀念。政府行政人員應該按照現代政治委托――關系的要求自覺履行政府信用，應該明白此時政府信用是決定這種委托一關系存續的最重要因素。

2.2 創新鄉鎮政府治理體制

（1）規范事權，重新厘定職能。基于鄉村公共服務需求，鄉鎮政府職能要實現由經濟管理與微觀經濟運作向社會服務為主轉變，強化公共服務能力，積極做好引導、協調、維護和執行工作，理順鄉鎮和上級政府的事權關系。因此，必須首先明確它該管什么，不該管什么，哪些應重點管，哪些要一般管，哪些該直接管理，哪些該間接管理。一般說來，鄉鎮政府應當直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉村道路建設、社區醫療等受益范圍限于鄉鎮的公共產品。至于農村基礎教育、衛生防疫、環境保護等跨區域公共品的提供，則應由中央和省級政府承擔相應的份額，而計劃生育、民兵訓練、優撫等全國性公共品的提供，則應由中央政府來承擔，通過轉移支付委托鄉鎮完成。

（2）確立鄉鎮政府自主性地位。上級政府要進一步下放權力，改變鄉鎮政府缺權、少權狀況，同時要明晰權力邊界，硬化對鄉鎮政府的權力約束；改變“條塊”關系，將設在鄉鎮的縣級派出機構有選擇的并入鄉鎮政府，使鄉鎮政府成為一級獨立的治理主體。

（3）建立事權與財權相統一的財政體制。要使鄉鎮政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個完善的財政體制。當前，應將鄉鎮政府承擔的本屬于中央政府承擔的義務向上級政府移交，比如義務教育、計劃生育、外來人口管理等責任由中央政府或者上級政府承擔財政成本，可以通過則政撥款的形式委托鄉鎮政府實施；調整目前的稅收體制，適當地將某此稅種留給鄉鎮政府，增加其鄉村治理的財政能力。

2.3 加大農民參與治理的力度

首先，建立農民利益表達組織。改革開放以來，市場化取向的改革培育和形成了多元化的利益主體，不同利益主體之間的利益實現在很大程度上依賴于自身的組織化程度。只有制度化了的利益集團才能在市場經濟的博弈中起到維護本集團利益的特殊作用。農民要具備表達自身利益訴求的渠道和能力，就必須從高度分散的狀態中組織起來，建立農民利益表達組織，比如農民非政府組織。農民非政府組織不是權力組織，它是農民表達利益訴求的組織，能夠通過制度化的渠道與政府和其他社會強勢集團平等“議價”，在合作與妥協中平衡各方面的利益，能有效化解矛盾沖突，有利于社會的長治久安。

其次，加強鄉鎮政府決策中的農民參與。拓寬農民參與決策的渠道，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，可以采用深入交流訪談法、代表參與法、基層意見搜集法、價值取向法等廣泛征求基層民眾的意見。同時，要全面推進政務公開，保障農民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與基層民眾的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力，增強公信力。

再次，重視公眾對鄉鎮政府考核的話語權。地方政府績效評估應不僅包括政府自身和上級政府的看法，還應該把轄區民眾滿意不滿意作為標準，確立官民二元化的評估主體，形成一種利益主體互動的社會評估體系，使評估結果盡量真實和客觀。

參考文獻

［1］吳威威.良好的公信力:責任政府的必然追求［J］.蘭州學刊，2003，（6）.

篇4

今后五年，福泉將繼續堅持省主基調主戰略和黔南州“三大優先原則”不動搖，緊扣“轉型提質增效”發展主題，立足建設“黔中轉型升級示范區”發展定位，圍繞“五個福泉”建設戰略目標，堅定不移地實施“十大戰略行動”，著力推進“兩基地一中心一名城”建設，謀劃構建都（勻）凱（里）福（泉）城市圈，努力搶占“三大制高點”、補齊“三大短板”、打造“三大增長極”、優化“三大環境”、做強“三大引擎”，構建黔中經濟區東部發展新極核。

搶占“三大制高點”

做大做強縣域經濟

今后五年，福泉將實施“工業化擴量提質”“城鎮化帶動農村”“區域化互動發展”戰略行動，努力搶占產業轉型升級、城鄉統籌發展、區域開放合作“三大制高點”。

做大做強做精做凈磷化工主導產業，力爭到2020年磷化工產業產值實現350億元以上。加快推進工業供給側結構性改革，抓好“千企改造”和“工業脫胎換骨”工程。發展裝備制造、新型建材、醫藥產業等，力爭到2020年新興產業產值占工業總產值的10%以上。

建立“一軸兩心五支點二十個新型社區”城鎮發展格局。以省級重點示范小城鎮――牛場鎮為龍頭，推行鎮村“1+N”聯動發展模式。完善城鎮功能分區，建立網格化管理體系，提升城市管理精準化、智能化水平。深化農村“三變”改革，做好“經營鄉村”文章。深化戶籍制度改革，力爭到2020年農業人口向城鎮轉移5萬人以上。

促成都（勻）凱（里）福（泉）城市圈發展規劃編制，共建黔中經濟區東部發展新極核。推動福泉―甕安―開陽―息烽國際磷化工產業帶區域產業合作發展規劃編制，力爭打造具有核心競爭力的國際磷化工產業集群。構建以城市快速路為骨干的區域一體化運輸服務網絡，促進滬昆高速復線建設，規劃建設凱里―福泉、都勻―福泉―甕安快速通道。

補齊“三大短板”

決戰決勝全面小康

今后五年，福泉將以小康提質為總攬，實施“規?；嵘r業”“公平化共享成果”“精準化扶貧脫貧”戰略行動，著力補齊農業農村、民生均衡、脫貧攻堅“三大短板”。

做強“梨、茶、畜”主導產業，集群發展一批農業產業基地。完善園區基礎設施，力爭到2020年新建省級園區2個。構建現代農業經營體系，建設大宗農產品集散中心，發展農超對接等現代流通業態。大力發展觀光農業、體驗農業、生態農業、創意農業。

構建現代教育體系，普及十五年教育，支持和規范民辦教育發展。創建國家慢性病綜合防控示范區，健全市、鄉、村、組四級計生服務網絡，完善“三重醫療保障”制度，健全突發公共衛生事件應急和重大疾病防控及殘疾預防機制。構建“15分鐘城市社區健康服務圈”“30分鐘鄉村健康服務圈”。推進城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療“兩保合一”。

深入實施“1+14”扶貧攻堅行動計劃，實行精準脫貧“三十六計”，加大對“一山兩流域”重點貧困村扶貧力度，確保到2020年3.12萬貧困人口實現脫貧、26個貧困村出列。

打造“三大增長極”

有力有為多業并舉

今后五年，福泉將以多業并進為支撐，實施“產業化升級旅游”“專業化做強物流”“信息化做優服務”戰略行動，奮力打造大旅游、大物流、大數據“三大增長極”。

以“一核發光?多點綻放”的發展思路，以“三宜模式”助推全域旅游，全力打造“一城一山一峽谷、一神一仙一福地”文化旅游品牌。推動福泉城墻與“中國明清城墻”捆綁申遺，力爭將福泉打造成為國家歷史文化名城、國家人文旅游示范基地、國際三豐太極之都。培育鄉村旅游新業態，探索發展工業旅游。

推進福泉國際陸港、鐵路物流中心、倉儲物流園區等建設，打造綜合性物流業服務園區，申報貴州省物流節點城市。做大汽車配套及衍生產業，打造黔中汽車服務業聚集區和示范區。扶持一批有競爭力的企業和農產品“上網”拓展市場，在全市基本建成電子商務市場，爭創全省電子商務示范縣（市）。

推進“福泉制造”向“福泉智造”轉變。加快實施“數字化信息服務”工程，重點推進智慧交通等民生應用體系建設。實施“互聯網+旅游宣傳、高效農信、智慧小區”等重大工程建設，推進“互聯網+政務服務”建議，建成“互聯網+”信息網絡平臺。推進“寬帶福泉”建設，實現光纖進村入戶全覆蓋。

優化“三大環境”

善作善成協調發展

今后五年，福泉將以協調共生為主線，實施“綠色化做美生態”戰略行動，全面優化發展環境，全面推進依法治市，致力優化生態、發展、法治“三大環境”。

抓好煤電磷一體化、戰略性新興產業、成龍配套產業發展“三大示范工程”，建成一批符合國家標準的循環經濟試點園區、基地、企業和產業鏈，打造“國家級循環經濟示范縣（市）”。實施森林資源、水資源保護工程，全面開展城鎮、村寨水、大氣污染深度治理，推進一批水利工程項目建設，努力創建省級生態文明示范縣和國家級生態文明示范縣。

加快市場化的資源性產品價格改革，推進“營改增”工作。鼓勵民間資本進入國有資本投資領域。加強金融監管和預警監測，完善全口徑政府債務管理。完善地方金融體系，建立多層次資本市場。實施“引銀入泉”工程，積極探索建立“綠色金融”激勵機制。走活集團化、專業化、精準化“三化招商”之路，瞄準中國500強、民營500強企業和行業領軍企業引進戰略投資者。

完善執法程序，建立權責統一、權威高效的綜合行政執法體制機制，全面推行政府權力清單和責任清單運行機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推行政府法律顧問制度。健全政府信息公開制度，加大對行政權力的制約和監督力度。全面建立司法責任制，加強對司法活動的監督。全面實施“七五”普法規劃，加快社會主義法治文化建設。

做強“三大引擎”

沖鋒沖刺創新發展

今后五年，福泉將以創新引領為驅動，全面深化改革，加快科技創新，加強人才建設，抓牢改革、科技、人才“三大引擎”。

推進供給側結構性改革，深化國企產權制度改革，完善國有資產監管體系。完善扶持小微企業發展的配套政策和落實機制，全面推進商事制度改革。完善科研信用管理制度，建立科技報告共享服務機制。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應體制綜合改革。

篇5

一、指導思想

緊緊圍繞建設現代國際旅游城市戰略目標，堅持以科學發展觀為指導。按照“保護優先、永續利用，項目帶動、重點突破，城鄉統籌、整體推進”原則，以良好的生態資源為基礎，以生態環境保護建設工程為抓手，進一步強化生態資源保護，積極發展低碳經濟，加快建立和完善可持續發展的生態經濟體系，全面推進資源節約型、環境友好型社會進程，努力把市建成生態環境優越、生態產業發達、生態文化濃厚、人民和諧幸福的生態文明展示區。

二、總體目標

全市單位GDP能耗、單位工業增加值水耗、主要污染物排放強度均達到和優于國家生態市創建標準。地表水水質功能區達標率達100%城鎮集中飲用水源水質達標率達100%全市空氣質量優良率達100%全市森林覆蓋率達78%城市生活污水處理率達95%以上，2012年。城市生活垃圾無害化處理率達85%以上，城市氣化率達90%以上。

初步建成“六大體系”即：協調發展的生態經濟體系、可持續利用的生態資源體系、和諧優美的生態人居體系、文明健康的生態文化體系、科學完備的管理決策體系和保障有力的生態支撐體系。2015年。

三、主要任務

一）展示世界一流的精品景區。加強風景區生態環境保護與建設。

統一管理，遵循“嚴格保護。合理開發，永續利用”基本方針，實施環境（資源）整體保護戰略，嚴格環境執法監管，不斷強化森林資源、生態環境和文物資源保護。

確保自然資源安全；開展景區文物古跡普查建檔工作，1加強生態資源和文物資源保護。重點抓好景區森林防火、古樹名木及珍稀動植物物種保護、松材線蟲等有害生物防治以及水土保持、地質災害防治工作。及時搶救修復瀕危文物，進一步挖掘恢復文化遺跡，大力開發具有特色的物質和非物質旅游產品。

確保所有污水進入污水收集管網，2完善環?；A設施建設。進一步完善景區生活污水處理系統。污水處理系統正常運行。建立大氣環境監測預警系統，切實加強對酸雨的監測預報。綜合整治餐飲油煙，確保賓館飯店和職工食堂的油煙凈化設施正常運行。景區內實行“禁鳴”嚴格控制交通和旅游噪聲。加快固廢處置資源化、無害化、減量化進程。對可再利用的固廢進行分類回收，禁止在景區內焚燒、填埋垃圾。

根據飲用水源保護的要求，3抓好飲用水源管理。加強景區水源地保護和水庫水質安全管理。劃定保護范圍，豎立水源地保護標牌。制定和完善飲用水源地突發環境事件應急預案。定期監測水源水質并備案，依法查處影響景區水環境的違法行為。

不斷提高體系運行水平。加快構建以遙感技術、GPS全覆蓋系統為核心的景區數字化體系，4提升管理科技水平。進一步加強景區ISO14001環境管理體系的維護。加強森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護等自動監控系統建設，不斷提高森林資源保護的科技水平。

近期建設重點：

加快溫泉、天海和玉屏樓污水處理設施新、擴、改建工程建設，一是實施景區污水處理提升工程。提高景區污水集中處理率和達標率。

完善垃圾分揀房、游步道兩側垃圾池等基礎設施，二是實施景區生活垃圾及建筑垃圾轉運網絡工程。實現建筑垃圾及固體生活垃圾下山，取締核心景區內生活垃圾焚燒點。積極推廣生物降解處理技術，提高生活垃圾無害化處理技術水平。

加強景區古樹名木保護，三是實施景區資源保護提升工程。加快松材線蟲病防控設施、森林防火設施、核心景區防火水網、生態恢復與水土保持建設，不斷提升景區資源保護和管理水平。

二）展示母親河秀美風采。加強江流域環境綜合整治。

重點抓好江中心城區段、江山水畫廊、月潭水利樞紐工程建設的同時，堅持開發式保護原則。著力推進流域內各項基礎設施建設、水土保持、污染防治等方面工作，保護好母親河豐富的水資源和良好水質。

提高污水納管率。加快在建城市污水處理廠建設步伐，1完善城市環境基礎設施建設。規范已建成污水處理廠的運行。加快城市生活垃圾無害化處理場及收集轉運系統建設，提高生活污水和垃圾處理能力。

實施污水集中治理。嚴格執行污染物排放總量控制制度，2加大工業污染防治力度。加快園區內排污管網、集中治污、集中供熱等基礎設施建設。深入開展環保專項行動。嚴格執行“環評”及環?！叭瑫r”制度，把好新建項目環保準入關。

提升生態用水調蓄功能，3加強水資源保護及水土流失治理。加快骨干水利樞紐工程建設。確保流域生態用水安全。積極開展水土流失治理，減少水土流失面積。實施有效的河道監管，嚴禁非法采砂，加快河道生態恢復。加強各類水庫、水塘等水利基礎設施建設及管護，合理調配水資源，提高水資源利用效率。

近期建設重點：

建設湖邊水利樞紐和花山壩工程，一是加快實施三江口至花山16公里、總投資120億的江延伸綜合開發工程。建設碼頭，營造景觀水面，實現河道通航，帶動兩岸綜合開發；拓寬疏浚河道，興建防洪堤岸，使防洪標準近期達到25年一遇；同步建設發電、污水處理、供水等設施。

完善中心城區和休寧縣污水處理廠配套管網建設，二是2009年底前。處理負荷大于70%建成歙縣─徽州區污水處理廠及配套管網，并投入運行。完成黟縣污水處理廠工程項目建設。年底前，各區縣全部建成垃圾無害化處理場及垃圾轉運系統，并投入正常運行。

新增水土流失治理面積267平方公里。三是加快實施全市水土流失治理工程。年底。

四是加快歙縣南源口至深渡鎮10公里的江山水畫廊開發工程建設。全力加強山水畫廊沿線環境綜合治理、旅游資源整合、特色景點開發。

三）展示得天獨厚的自然生態。加強森林、水資源保護。

有序開發利用的同時，堅持把保護好自然資源擺在突出位置。全力抓好生態功能修復和提升，維護自然資源生態系統的穩定。

以實施退耕還林、重點公益林、珍稀樹種栽培、速生豐產林等生態林業項目建設為抓手，1發揮林業生態主體功能。以積極推進集體林權制度改革為動力。穩步提高森林質量，改善林種、林分結構，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧。2012年，各類經濟林面積達140萬畝，用材林單位面積蓄積量達4.6立方米/畝，林業產值超過50億元，林業各項基礎設施建設進一步完善。

堅決阻止松材線蟲病侵入我市。加快森林重點火險區綜合治理工程、重點區域森林防火視頻監控系統等防火工程建設，2加強森林資源保護。加快松材線蟲病三道防線工程建設。將全市森林火災災害率始終控制在0.4‰以下。加強森林資源、野生動植物和林地、濕地的保護管理，確保森林資源安全。

實施嚴格的環境監管，3嚴格城鄉飲用水源保護。合理劃定城鄉飲用水源地。完善飲用水源突發環境事件應急措施。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分布實施”原則，加強農村供水基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程。

控制基本建設用地規模，4保護和利用好土地資源。提高土地利用率和開發強度。加強土地復墾，實現耕地總量動態平衡。加強地質災害綜合治理?？茖W制定礦產開采規劃，劃定礦產資源可采區和限采區、禁采區。從嚴審批礦產權，禁止在地質災害重發區、易發區和環境敏感區開采礦產資源，加強礦山生態環境治理和保護，對已造成生態破壞和發生嚴重地區災害的礦山實行限期整治。

近期建設重點：

確保在規定時限內完成監測預警、檢疫御災、控災減災、科技支撐“四大體系”建設。一是加快實施松材線蟲病三道防線工程。

全面鞏固和提升退耕還林成果，二是進一步調整林種、樹種結構。加強全市540萬畝重點公益林的保護、監測工作。

建設農村飲水安全工程360處，三是年底前。解決18萬人的農村飲水安全問題。

四）展示絢麗的城市魅力。加強城市環境綜合整治。

全力推進城市環境綜合整治工作，堅持以文明創建為抓手。全面提升城市形象和文明素質。

著力抓好城市建筑、市政道路、園林綠化、景觀亮化等設施建設，1提高城市建設品位。依據城市總體規劃。確保城市整體風貌與自然山水、厚重文化和優美環境相協調、相融合，彰顯精巧、雅致、徽韻、生態的城市特色。

合理規劃餐飲布局，2強化城市大氣環境監管。繼續開展餐飲油煙污染專項整治。規范建設油煙排放通道。加強城市建筑及道路運輸土石拋灑管理，降低揚塵造成的大氣污染。對交通沿線等環境敏感區的工業煙塵及二氧化硫排放實施專項治理，督促重點企業落實大氣污染防治措施。加強機動車污染排放監管，繼續開展并完善機動車尾氣檢測。確保大氣環境質量優良率達100%

禁止向河道傾倒垃圾，3加強城市水體景觀保護。對流經城鎮的河道及水體實施專項環境整治。取締沿河排污口，定期對水面漂浮物進行清理打撈，合理控制城市景觀水體水位，嚴厲查處影響城市水體景觀的違法行為。

組織開展噪聲污染防治專項執法活動。加大對工業噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲以及生活噪聲的查處整治力度，4嚴格城市噪聲污染管理。嚴格執行建筑施工申報、審批、公示制度。進一步鞏固城市區域噪聲和交通噪聲達標成果，確保城市良好的聲環境質量。

培育社區居民的生態文明觀，5積極開展生態文明宣傳。以文明城市創建促生態文明宣傳。引導社區居民參與生態文明創建，弘揚綠色消費觀，倡導綠色消費方式，培養符合生態文明的生活習慣，提升公眾生態文明素質，使善待生命、善待自然的生態倫理觀和生態文化理念深入人心，形成生態文明、人人有責的良好社會氛圍。

近期建設重點：

完善市政道路基礎設施建設，一是鞏固城市園林綠化成果。提升亮化美化水平。城市景觀照明、道路照明及戶外顯示屏中推廣應用新型高效節能照明設備。餐飲、工業等行業積極推廣使用液化氣，不斷提高城市氣化率。

整治城市臟、亂、差現象，二是深入開展文明城市創建工作。嚴厲查處損害城市文明形象的違法行為。

及時查處城市居民反映的煙塵和噪音等環境污染問題，三是深入開展環保專項執法行動。切實保障居民的環境權益。

五）展示優美如畫的田園風光。加強農村環境綜合整治。

全面提高村鎮環境綜合整治水平，堅持以環境優美鄉鎮和生態村創建為抓手。加快新農村建設步伐，著力改善農村人居環境。

逐步提高農村生活污水處理率。加強農村秸稈焚燒的監管，1大力實施農村清潔工程。逐步建立農村垃圾“組保潔、村收集、鎮（鄉）中轉、市（區）處理”四級生活垃圾集中收集與運轉處理體系。因地制宜開展農村生活污水治理。提高秸稈綜合利用效率。切實加強農村地區工業污染監管，防止工業污染向農村轉移。

推進養殖業廢棄物利用，2加強畜禽養殖污染防治?？茖W劃定畜禽禁養區、限養區。重點推廣農村沼氣，建立農牧循環模式，加快畜禽糞便的無害化利用。有效控制大型畜禽養殖場（區）環境污染。新、擴、改建規?；笄蒺B殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理。

控制肥料面源污染，3切實控制農業面源污染。積極推廣測土配方施肥技術。促進農業良性循環和持續發展。加快實施病蟲綠色無害化防控和專業化防治工程，大力提倡使用生物農藥，推廣高效、低毒、低殘留新農藥及其技術。

大力推進“千村百鎮”示范工程，4加強農村生態示范創建工作。結合新農村建設。積極開展環境優美鄉鎮、生態文明村創建工作，及時總結推廣創建工作的成功經驗和模式，充分發揮生態示范點的典型示范作用，逐步建立農村環境保護長效機制。

近期建設重點：

50個鄉鎮因地制宜建設完成垃圾集中處置設施及鎮域范圍內的垃圾收集轉運系統，一是積極推進農村生活垃圾收集、運轉和處置網絡建設。年。150個行政村建立垃圾收集轉運系統。

力爭創建國家和省級環境優美鄉鎮30個、國家和省級生態文明村50個。二是積極開展農村生態示范創建工作。年。

建成3.8萬口農村戶用沼氣設施、5個大中型沼氣綜合利用工程、30處農村養殖大戶中小型沼氣工程。新建、擴建以畜禽糞便為主要原料的有機肥加工廠，三是積極推進農村沼氣工程和有機肥加工基地建設。年。探索畜禽糞便綜合利用新途徑。

六）展示科學發展新態勢。加強可持續發展的生態經濟體系建設。

加快建立完善的生態經濟體系。充分利用我市豐富的自然生態資源。

加快建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系，1加快建立以低碳經濟為主要特征的新型經濟發展模式。大力推進科技創新步伐。提高我市經濟園區和主導工業的節能減排技術水平，淘汰落后產能及工藝，減少能耗和污染物排放。堅持以天然氣、太陽能、沼氣、水電、秸稈氣化等清潔能源和可再生能源開發利用為重點，不斷提高清潔能源使用比例，促進能源結構低碳化、清潔化。積極發展具有低碳經濟特征的新興產業群，大力提高服務業在經濟中的比重，提高信息、金融、文化、物流、旅游、會展等現代服務業比重，促進經濟模式向低能耗、低排放、低污染、高效益方向轉變。

大力發展循環經濟。積極依托區位優勢和現有產業基礎，2大力提升優勢支柱產業。加快以經濟開發區為龍頭、各區縣經濟園區為支撐的經濟園區建設。以推進市循環經濟園建設為重點。加大招商引資力度，承接產業轉移，加快構建集中度大、關聯性強、污染排放少、經濟效益好的產業體系；引導資源、資金、人才等生產要素的合理集聚，大力發展現代旅游、特色文化、新型印刷包裝、新型精細化工、綠色食品精深加工、繭絲綢服裝、機械電子、生物醫藥等優勢產業。

優化區域布局，3積極發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求。調整產業結構，加強茶葉、竹木業、油茶、蠶桑、果蔬、中藥材和養殖業等特色主導產業基地和有機、綠色、無公害食品基地建設，推動特色產業規模的擴張和效益的提升。加快重點農業產業化龍頭企業技改項目的實施，培育和壯大一批市場前景好、發展潛力大、輻射帶動能力強的龍頭企業。

借鑒和引進先進的生態旅游理念和管理模式，4大力發展生態旅游。以推動鄉村旅游為重點。打造國內一流、國際知名的生態旅游區。進一步突出鄉村旅游在生態旅游中的地位，鞏固和發展業已形成的環鄉村旅游圈、沿江鄉村旅游帶、古徽州鄉村旅游片三大板塊和景區依托型、農事參與型、文化體驗型、休閑度假型四大類型，把鄉村旅游打造成市旅游經濟的新亮點、新賣點和新增長點。

近期建設重點：

結合環境資源容量和經濟發展需求，一是以發展低碳經濟為目標。研究制定我市低碳經濟發展戰略，出臺相應的產業政策和發展規劃。

配套完善園區排污管網、集中治污等環?；A設施。二是加快市循環經濟園建設。

依托十大龍頭企業，三是積極推進茶葉經濟“雙十工程”項目建設。建設十萬畝高效生態茶園。

不斷壯大鄉村旅游規模和提升鄉村旅游檔次。四是積極開展以優秀旅游鄉鎮、旅游專業村、星級農家樂創建為主要內容的鄉村旅游示范點創建工作。

七）展示交通生命線的勃勃生機。加強交通干線生態屏障建設。

使其成為展示我市良好生態環境、人與自然和諧相處的窗口。著力推進高速公路、高速鐵路以及國省道等交通干線的生態保護和建設。

沿線可視范圍內，1加強交通干線沿線生態環境保護。積極推進已建成的交通干線以及鄉村公路的綠色生態建設。實施嚴格的自然生態管護。嚴禁在25度以上坡地開墾種植，開荒毀林。建設沿線生態護坡及復綠工程，積極美化、綠化沿線兩側的荒山、丘陵及山體，沿線植被覆蓋率達95%以上。

配套建設的水土保持和生態環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，2加強在建交通項目環境監管。對在建的高速公路、高速鐵路等交通建設項目嚴格執行水土保持和環境保護“三同時”制度。綠化工程未達標的工程，不得驗收。

規范農村居民住宅建設，3規范沿線城鎮及鄉村建設。加強沿線城鎮、村建設規劃。突出地方特色，以徽派建筑為主逐步統一建筑風格，嚴格道路兩側的建筑規劃管理和控制，建設一批具有典型示范的農民新村。落實沿線城鎮及農村居民垃圾處置措施，減少沿線城鎮及鄉村垃圾污染，杜絕產生“白色污染帶”現象。

近期建設重點：

嚴格執行退耕還林和封山育林措施，一是加強已建高速公路等交通干線沿線的生態恢復和治理工作。消滅沿線荒山和山體。

將交通建設對生態環境的影響降到最低限度。二是切實加強在建高速公路等交通干線的生態保護。

確保交通干線環境優美。三是加強對高速公路等交通干線沿線工業煙塵排放和秸稈焚燒的監督管理。

八）展示旅游、文化、生態三位一體的新水平。加強、等景區景點環境綜合整治。

進一步規范景區景點環境管理秩序，持續開展全市各旅游景區景點的環境綜合整治工作。確保合理開發利用。

著力抓好旅游景區總體規劃的編制工作，1科學編制旅游景區總體規劃。本著突出地方特色和社會效益、經濟效益、環境效益相統一的原則。并將景區生態環境保護納入規劃。

嚴禁廢水直接排入景區河道；禁止亂堆亂倒生活垃圾，2加快景點景區生活污水、垃圾處置設施建設。進一步抓好生活污水處理工作。確保垃圾定期收集、統一運出景區，進行無害化處理。

對新建、改建、擴建的旅游開發項目要嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”制度，3嚴格旅游資源開發項目環境監管。加強景區旅游資源開發項目的環境管理。從源頭防止和控制項目開發對景區生態環境所造成的破壞。旅游景區的開發，應保持原有自然風貌，禁止任何單位和個人破壞或擅自開發旅游資源。

近期建設重點：

推進中心湖區、烏石濕地景區、黃金群島景區、平湖三峽景區、太平史韻景區等5大景區開發建設的同時，一是加強太平湖景區開發與保護。加強景區范圍內森林植被資源、水資源保護和水土流失治理，提升水環境質量。進一步加強以牯牛降、齊云山等為代表的自然風光型景區的生態環境保護。

重點加強古村落（街）環?；A設施建設，二是加強以、、屯溪老街等為代表的古村落（街）旅游景區生態環境保護。使生活垃圾和生活污水得到有效治理；實施古村落生態水系整修和水口園林恢復工程，使之形成完整的生態水系和水口園林景觀。

各旅游景點景區內淘汰、禁用以原煤為燃料的鍋爐、茶爐及大灶，三是年。全面使用太陽能、電能、液化氣、沼氣等清潔燃料。

四、保障措施

篇6

【關鍵詞】漁村；三資管理；對策

近年來，舟山市始終把漁農村集體“三資”管理工作作為加強漁農村基層黨風廉政建設、保護群眾利益不受侵害的重要舉措，按照“五化”要求，不斷完善漁農村集體“三資”管理體制機制，全面提升了“三資”管理規范化水平，較好地維護了廣大漁農民的合法權益。

1全市漁農村集體“三資”總體情況

截至2019年底，全市漁農村集體“三資”總量為：村級集體總資產達66.20億元，村均231.15萬元，其中村級集體貨幣資金達到23.76億元，村均836.62萬元，村級集體農用地總面積99.38萬畝。目前，已實現省級農村集體“三資”管理規范化縣全覆蓋，岱山縣和定海區分別于2014年和2016年獲評全國農村集體“三資”管理示范縣。

2漁農村集體“三資管理”的有效做法

2.1健全管理體系，強化法人治理。2.1.1完善組織機構。全市各縣（區）都建立了農村集體“三資”管理工作領導小組，下設辦公室全面負責“三資”管理工作，全市36個鄉鎮（街道）均已設立“三資”管理服務中心，承擔監管服務職能，配備工作人員87人。2.1.2健全法人治理。認真貫徹執行《浙江省村經濟合作社組織條例》，依法確立村經社為農村集體“三資”的法人主體，全市已構建起由社員大會、社管會和社監會組成的法人治理機構，共建立社管會326個、社監會326個。2.1.3形成制度體系。市級層面，出臺了《關于進一步加強漁農村集體資金資產資源管理的若干意見》、《漁農村股份經濟合作社資產及財務管理若干制度》、《漁農村集體資金資產資源管理權力清單和行為規范管理辦法（試行）》、《村級財務支出管理辦法》等政策性和規范性文件，明確了貨幣資金管理、經費開支審批、財務公開等方面的要求?？h（區）和鄉鎮（街道）層面，結合各地實際制訂了工程招投標、招待費、差旅費、干部工資、支出報銷入賬等方面制度。2.2加強日常監督，提升監督實效。2.2.1強化民主監督。充分發揮監事會的作用，原則上每月開展一次清賬理財，并出具相關理財結果。加強財務公開，堅持村（社）財務按季（月）公開制度，對集體財務往來較多的村（社）財務收支要求按月公開，公開內容要做到逐筆逐項流水賬式，方便群眾看懂。2.2.2強化會計監督。規范“村賬鄉管”，充分發揮鄉鎮會計委托機構的“管賬”功能，開展村集體資金支付網上審批和使用村務卡試點工作，理順資金審核審批環節，將會計監管功能前置，實現資金先審核后支付。2.2.3強化審計監督。實施村級財務“三年一輪審”，對群眾反映強烈的、問題較多的村（社）由縣（區）級部門進行直接審計，對一般村（社）采取鄉鎮交叉審計、鄉鎮自審、第三方審計等方式，2019年，全市共審計村（社）182個，審計金額7.78億元。2.2.4強化網絡監督。建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社）四級“三資”網絡監管平臺，實現四級農村財務數據的實時傳遞、查詢與監控，使各漁農村集體“三資”從事后監督轉變為實時、直接、全程監管。2.3堅持財務公開，促進陽光透明2.3.1完善公開網絡建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村四級“三資”網絡監管平臺，以數字化傳播路徑把村集體“三資”情況適時向村社員公開，接受群眾監督。2.3.2規范公開標準。將財務賬目數據、原始憑證照片、資產資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次公開，為群眾進行相關查詢提供方便，保障群眾的知情權。2.3.3提升公開效益。借助漁農村產權交易平臺將集體資產資源承包、租賃、出讓和轉讓納入規范化管理，防范暗箱操作和權錢交易，確保集體資產資源收益最大化。2.4實現保值增值，發展集體經濟。2.4.1規范村股份經濟合作社運行。按照“歸屬清晰、權能完整、管理科學、流轉順暢、運營高效”的要求，完善政策制度，規范運行機制。以集體資產保值增值為核心，建立健全股份經濟合作社管理機制，引導有條件的股份經濟合作社探索股權激勵機制，激發經營者的積極性。建立完善股權證信息化管理體系，規范股權收益分配及管理，確保漁農民權益落到實處。2.4.2大力發展村級集體經濟。引導實施“一村一策”，探索集體經濟發展多元路徑，通過盤活鄉村資源、發展物業經濟、開展土地整理、發展有償服務等方式，著力推進漁農村集體經濟高質量發展。2019年全市村級集體經濟總收入6.48億元，村（社）均25.13萬元，年收入50萬元以上的村（社）245個，占總村（社）數的85.07%。2.4.3積極推進漁農村產權交易。堅持將集體資產的租賃、轉讓等納入漁農村產權交易平臺，實現“統一管理，分級交易”。完善漁農村產權交易相關管理制度，規范業務受理、信息、交易簽約、檔案管理等日常運行行為，切實做到交易過程公開公正，交易服務便捷高效，確保交易活動規范有序運作。截止到2019年底，全市通過產權交易平臺累計交易501筆，交易金額1.25億元。

3當前漁農村集體“三資”管理存在的問題

3.1制度執行不嚴格。一些村對于村集體“三資”制度和規定，僅僅是說在嘴上，掛在墻上，停留在文件上，實際工作中沒有很好的貫徹執行；有些現象受社會風氣和習慣的影響，一些制度不足以全面細微地應對復雜多變的基層管理環境。3.2監管功能不到位雖然實行了“村賬鄉管”，但有的鄉鎮對村（社）只是實行了帳目的代管，“三資”服務中心會計人員只注重村級財務收支核算和審批程序管理，財務事項的事前、事中的監督管理弱化[1]。有的村干部對財務政策和規定不了解，存在不合規開支，但成了既成事實，鄉（鎮）會計也只能被動記帳。3.3村務公開不到位。目前村務公開情況不容樂觀，一些村村務公開走過場，村務公開仍然存在著重形式、輕實效的現象。個別村只單純強調財務公開，而不注重資產資源處置上的公開，對集體發包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。3.4“三資”管理力量薄弱。多數經管人員身兼數項工作，不能把全部精力投入到漁農村集體“三資”管理工作上。在會計方面，主要是人手不足，流動性大，一些鄉鎮（街道）因工作部署安排等原因，時有輪崗轉崗。在村（社）報賬員方面，主要是業務能力偏差，難以勝任工作。大部分村報賬員身兼出納、文書、內勤、統計等多項工作，但待遇不高，對其工作積極性影響很大。

4漁農村集體“三資”管理的對策和建議

4.1進一步理順農村“三資”管理職責。要進一步明確鄉鎮農經人員崗位和職責，調動積極性，充分發揮其在加強農村集體“三資”管理中的主力軍作用。定期開展村級財務審計，重點審計村集體財務收支的合理性，重點資金使用的合規性及集體資產、資源出售、承包、轉讓的合法性。4.2進一步健全“三資”管理制度體系。指導縣（區）、鄉鎮根據有關規定，繼續制定完善漁農村集體“三資”管理制度，建立健全收入管理、現金管理、支出管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、承包合同管理、民主理財和財務公開等項制度，資產、資源經營與處置招投標、財務預決算管理、定期清查和責任追究等各項管理制度并嚴格執行。4.3進一步完善“三資”信息監管平臺。積極推廣應用省級農村集體經濟數字管理系統，實現對農村集體經濟組織實現全方位、立體化、全過程的信息化運行和實時監管[2]，最大程度實現資產信息公開，讓村民通過網絡、電子觸摸屏、移動設備等形式，了解工程項目招投標、資產資源交易等環節；最大限度壓縮權力尋租空間，從源頭遏制腐敗現象的發生。4.4進一步穩定“三資”管理隊伍建設。督促各地配齊配強農經干部，落實專職專人。提高會計人員的收入，脫離村級制約，將會計人員的報酬待遇納入縣、鄉鎮財政保障，提高他們的工作積極性。建立對會計人員的激勵制度，將會計人員的收入與工作業績相掛鉤，形成考核機制，提高他們的工作責任性。4.5進一步加強“三資”管理業務培訓。一方面加強對村干部的意識教育，宣傳中央、省市的“禁行令止”、廉潔奉公等規定，提高他們的守紀意識；另一方面加強對財務管理隊伍的業務培訓，組織對鄉鎮經管人員、會計、出納員、民主理財小組成員等開展培訓，使他們充分掌握有關財經政策法規、制度和相關要求，提高監管能力和水平[3]。

參考文獻：

[1]李志明，雷震，洪曙光.關于對農村集體“三資”委托制度的一些思考[J].營銷界，2020(52)：96-97.

[2]沈波.探析農村“三資”管理的問題與解決策略[J].商訊，2021(03)：174-175.

篇7

（一）指導思想。以十八屆五中全會精神和系列講話精神為指導，以京津冀協同發展為引領，以推進新型城鎮化與城鄉統籌為主線，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以打造“世界雜技之都”為目標，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為抓手，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。

（二）基本原則

堅持協同發展、科學規劃。以京津冀協同發展為契機，充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源，以高水平的城鄉規劃引領縣城擴容提質。

堅持以人為本、生態文明。加強公共服務設施和民生項目建設，強化環境保護和生態修復，努力提高生態文明程度，著力提升縣城宜居宜業水平。

堅持文化引領、特色發展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設，突顯縣城特色品位和氣質，提升旅游產業層次和規模，達到人口集聚的目的。

堅持產城教融合、統籌協調。在縣城建設中科學布局產業園區、教育園區，統籌基礎設施和公共服務功能，形成資源共享、設施配套、功能互補、融合發展、良性互動的發展局面。

堅持創新驅動、改革引領。把深入重點領域改革作為推動縣城建設的突破口，積極推進體制、機制和管理創新，充分調動各方資源，為縣城建設注入活力。

（一）強化規劃引領

1.科學定位縣城功能。立足京津冀協同發展，按照__市環渤海地區重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產業支撐基地的功能定位，以及新型城鎮化與城鄉統籌示范區的戰略要求，2016年對《__縣城鄉總體規劃》進行回頭看，準確把握__城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設大格局，科學確定縣城在區域中的地位作用和主要功能，增強規劃的前瞻性和可操作性。對不適應__發展需要的，進一步調整完善、優化提升。對“中國生態型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業基地”的城市定位進行再評估、再確定。

2.推進“多規合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉總體規劃（__—2030年）》編制、審批和備案，遵循__主體功能區規劃要求，依托城鄉總體規劃，統籌協調國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等，理順“多規”在規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面的關系，實現發展目標、城鄉建設、土地利用和生態保護等內容的有機統一，逐步形成一個規劃、一張藍圖。2017年建成“多規合一”的信息聯動體系。

3.完善控制性詳細規劃、各類專項規劃。2016年全面完成縣城規劃建設用地范圍控制性詳細規劃的編制、審批和備案?？刂菩栽敿氁巹澗幹埔獓栏衤鋵嵖傮w規劃確定的強制性內容，對新能源汽車充電設施、文化、醫療衛生、體育健身、養老服務等公共服務設施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災減災等各類專項規劃的編制、審批和備案。特別是在實施城市地下空間開發利用專項規劃時，對涉及地下空間開發的地塊，應當在控制性詳細規劃中明確地下空間開發利用的具體建設控制要求。

4.推行全過程城市設計。按照全過程城市設計的要求，在總體規劃階段，重點做好縣城整體形態的設計。在控制性詳細規劃階段，將公共空間的形態與控制要求具體落實到建設指標和項目管理中，提升空間形態的藝術性。提出城市形態控制、天際線保護措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過2.0。重點區域要在控制性詳細規劃編制前，先行開展

城市設計研究。切實做好縣城出入口、重要街區、主干道沿線、濱水地段、商貿區、廣場等重要地段和節點的詳細城市設計，積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設計，著力打造雜技特色風貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細城市設計2項以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規劃建設中，注重城市色彩、外觀形態和格局風貌的協調，積極塑造尺度親切、形象優雅，具有鮮明時代氣息和雜技特色的縣城風貌，彰顯“美麗__”獨特魅力。加強歷史文化遺產保護，做好歷史傳統村落、文物保護單位、歷史建筑及古樹名木的保護工作，重視雜技文化的傳承、發展和展示，提升縣城文化內涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區和風貌建筑，2016年完成104國道、黃河路雜技特色街區設計及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗雜技之鄉特有的文化氣息。

（二）加強功能建設

1.推進產城教融合發展。把園區發展與縣城建設統籌謀劃、同步推進，產業向園區聚集，園區和縣城資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。重點實施好“三區”（主城區、開發區和宋門工業園區、雜技大世界景區）、“兩個走廊”（104國道和運河之間以雜技旅游為核心的第三產業經濟走廊、冀魯連接線經濟走廊）、“對接德州的兩個綜合開發區”（對接德州天衢工業園的宋門工業園區、對接德州高鐵的楊家寺經濟綜合開發區）等幾個組團的開發建設。合理確定園區布局，2016年制定出符合城鎮化發展實際和產業發展規律的園區發展規劃，建立“一區多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產業轉移和全面對接山東過程中，吸引更多要素資源加速向__流動，推動__生產力布局調整和經濟結構優化升級，吸引重大項目、重大產業向__轉移。實現縣城開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園區擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。推動教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學教育集中到鄉鎮駐地。

2.提高住房保障能力。加強保障性住房建設和管理，發揮市場作用，促進保障性住房建設、管理、運營可持續發展。把外來務工人員、新就業高校畢業生和城鎮中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉鎮教師、醫護人員、鄉鎮政府及事業單位公職人員，對符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過合作共建、共有產權、先租后售等方式，促進居民自建與政府保障相結合。鼓勵和支持城郊村、弱小村和偏遠村村民，向縣城和小城鎮轉移。對縣城建成區范圍內的棚戶區，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。

3.大力推進“三改一拆”。加大舊住宅區、舊廠區、城中村改造和違法建筑拆除力度，優化土地開發利用，改善居民人居環境。推進城中村改造，強化政府主導作用，堅持高標準規劃設計、嚴格控制開發強度，統籌安排城市基礎設施、公共設施和空間環境設施。加快舊小區改善，結合既有建筑節能改造，積極籌措舊小區改善資金，因地制宜確定改善內容。

4.加強園林綠化建設。以國家級園林縣城創建和“綠色生態之城”建設為抓手，2016年完成《__縣城綠地系統專項規劃》編制。以美麗鄉村片區建設為契機，充分利用好上級建設資金，在主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動東湖公園、清馨園續建等公園游園建設；實施太行道北延綠化工程；實施長江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側各10米綠化景觀帶建設；將淮河路中段兩側綠化方格打通，連成綠帶?？h城單位庭院綠化美化，省級園林式單位、園林式小區各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結合美麗鄉村片區建設，實施人民銀行對過水面及泰山道南段東側王莊水面改造綠化；實施開發區補植完善,增加花灌木種植，逐步實現14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發區綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側綠化工程，將西段兩側綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區和郊區相結合的城鄉一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見園”的標準，人均公園綠地面積達到13.8平方米，省級園林式單位、園林式小區各占60％以上，成功創建國家級園林縣城。

5.加強綜合交通設施建設。完善交通路網，打通斷頭路，完善路（門）牌設置，形成級配、結構合理的路網系統，科學配置自行車、步行等慢行通道，加快構建等級分明、系統明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強無障礙環境建設，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場等實施同步建設。加快縣域交通投資建設進度，擴大公交化運行范圍。實現縣城農村客運班線公交化運行率2016年達到40%，2017年達到50%以上。

6.改善基礎設施供給能力。健全基礎設施配套標準，完善配套設施專項規劃。加快供水、供熱、燃氣、電力、通訊等基礎設施建設，加強維護管理，形成適應人口和產業集聚需求、完備高效的設施體系。2016年底前，完成縣城區供水管網鋪設，實現地表水廠正式運行，集中供熱面積達到130萬平方米。2018年燃氣普及率達到87%。實施城市老舊地下管網改造工程。推進綜合管廊建設。加強用水管理和監測，確保飲用水安全。

7.完善排水防澇和污水垃圾處理設施。加快推進“海綿城市”建設，將雨水年經流總量控制率，作為縣城規劃建設的剛性控制指標。加大合流控制管網更新改造，實現雨污分流，2016年完成合流制管網分流改造率達到80%，2017年達到90%，2018年達到100%。推進城鄉垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理場穩定達到二級以上標準。加強城鎮污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級改造，達到一級A排放標準。2018年污泥處理處置設施完

成達標改造，污水處理率達到98%以上。8.完善縣城公共服務設施。制定公共服務設施配置和建設標準，新建和完善文化館、體育館、綜合醫院、養老院等大型設施，合理配置小型文化、體育設施和場地。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園資源。完善教育、醫療衛生、文化、體育等公共服務設施和服務體系，增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定級最低標準的圖書館、公共體育場和中小型全民健身活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫院、學校、商貿中心等設施。

（三）提升管理水平

1.嚴格規劃實施管理。堅持“一張藍圖干到底”，嚴格執行城鄉規劃修改程序，保持規劃連續性。健全縣城規劃管理機制，深入實施“陽光規劃”，加快規劃展館建設，將規劃展館作為公開公示的平臺。建立健全城鄉規劃委員會，實施重大規劃、重大建設項目規委會審查制度。牢固樹立“規劃即法”意識，依法管理規劃、執行規劃，保持規劃權威性、嚴肅性和連續性。強化規劃實施的行政監督與公眾監督，嚴格查處違法建設。

2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環境衛生“臟亂差”問題入手，大力開展“潔凈城市”活動。推進縣城市容管理和環衛設施建設等規劃的編制和實施，推行道路機械化清掃作業和垃圾落地限時制，促進市容環衛工作上水平。加大環衛設施、設備投入力度，逐步提高縣城道路機械化清掃率，2016年達到60%，2017年達到65%，2018年達到70%以上。加強施工揚塵和道路揚塵治理，推進文明施工、綠色施工。加強空氣環境、飲水水源質量監控，拆除城區燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達到100%。

3.提升智慧管理水平。建設智慧城市，完善公共信息平臺和基礎數據庫，重點建設人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經濟數據平臺。推進城市管理規范化、精細化和智慧化建設，加強縣城信息基礎設施建設，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會治安、環境保護、自然災害應急處理等智慧化信息系統，提高文化、教育、醫療衛生、社會保障、食品藥品等公共服務領域智慧化應用水平。2016年底前建成數字規劃和數字化城管平臺。

4.加強建筑質量管理。打造精品工程，對重要區域、重要節點的建筑工程質量嚴格把關，將體育場、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強工程質量管理，嚴格落實工程質量終身負責制和施工現場量化計分制度，強化監督檢查和工程實體質量常見問題治理，以創建結構優質工程為契機，不斷提升我縣建筑工程質量水平。

5.推進建筑節能管理。新建建筑嚴格執行強制性節能標準，制定既有建筑節能改造規劃和年度計劃，提高縣城建筑節能綜合改造比重，項目竣工后進行建筑能效測評。開展被動式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結構一體化技術。強化建筑材料、機械設備信用檔案和使用備案管理，推廣應用綠色、節能、環保類新型建材產品與設備，支持新型墻材技術向農村推廣。完成老舊住宅節能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達到35%。

（四）加快體制創新

1.推進農業轉移人口落戶縣城。消除農業轉移人口向縣城轉移的政策性、體制，消除農業轉移人口享受縣城公共服務的阻礙，拓寬農民進城的通道，讓穩定就業的農民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務權益，完善社會保險關系轉移接續手續，增強人口集聚能力。建立健全城鄉一體的人力資源市場體系，進一步完善縣城社會保障體系和基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。將土地經營權向農業園區和新型農業生產經營主體集中，推進農業規模化、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。

2.強化用地管理。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。全面開展閑置土地清

理，對閑置兩年的土地依法予以收回，推動存量建設用地的二次開發利用。強化對項目土地容積率、工業用地投資強度和畝均稅收額等指標的考核，鼓勵建設多層廠房、下沉式廠房，統籌地上地下有序開發，提高土地集約利用水平。3.引導資金向縣城聚集。建立健全政府主導、社會參與、市場化運作、多元可持續的縣城建設投融資體制。積極擴大與金融機構合作，爭取更多信貸支持。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。大力推廣PPP融資模式，利用特許經營、投資補助、發行企業債券、政府購買服務等方式，吸引社會投資參與縣城公共服務、市政公用、棚戶區改造等領域的建設與運營。2016年推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。

4.創新城市管理機制。建立城市管理工作協調機制，探索構建管理、執法、服務“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，量化管理目標，細化管理標準，加強監管考核。建立完善城市管理工作聯席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，建立起齊抓共管、分工明確、責任到位、溝通便捷、反應快速、處置及時的城市綜合管理機制，結案率達到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，健全完善相對集中行政處罰權。加大資金投入，購置指揮監控、執法車輛、取證、通信、服裝及防護用具等裝備，確保城管執法需要。建立公安城管聯合執法隊伍，解決城市管理工作中遇到的熱點、難點問題。城管執法嚴格法律程序，建立健全城管執法監督機構，搞好執法培訓，對城管執法過程中隊員儀表、工作態度、執法方式予以糾查，強化內部監督。

5.深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為縣城建設提供良好的發展環境。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

6.實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

7.開展對標晉級。依據自身發展條件，2016年確定__省外1個先進縣作為標桿，制定對標學習先進地區的目標體系，明確具體任務、時限和措施。采取“走出去”和“請進來”的辦法，與對標的先進縣（市）建立良好的合作關系。

（一）加強組織領導。進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

（二）強化督導調度。建立縣城建設三年攻堅調度、督導、通報制度，實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案?？h城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

篇8

三清山的秀美是有底蘊的。聯合國教科文組織曾做這樣的表述：獨特的花崗巖石柱與山峰，豐富的花崗巖造型石與多種植被，遠近變化的景觀及震撼人心的氣候奇觀相結合，創造了世界上獨一無二的景觀美學效果，呈現了引人入勝的自然美。榮膺世界自然遺產、世界地質公園、國家5A級旅游景區等桂冠的三清山，更是美在古樸自然，奇在形神兼備，秀在清新脫俗。

稟賦天成，生動實踐。近年來，三清山管委會在生態先行的實踐中，依托自然資源，先行先試探索崛起之路，勇立潮頭打造行業樣板，為“風景這邊獨好”的江西旅游樹起了一座新的標桿。

生態先行秀出“綠色三清”

“保護”與“發展”對幾乎所有的旅游景區而言都是道難解的命題，而三清山更專注于“保護”、“發展”與“富民”之間的平衡。值得關注的是，三清山還將對生態資源的保護從傳統的游覽區范圍擴大到整個三清山轄區，堅守“經濟發展不以犧牲環境為代價”的底線，將生態優勢轉變為綠色動力，為景區發展注入強大推動力量。

同時在生態保護中加強國際合作，大力推動三清山加入世界自然保護聯盟，以打造三清山資源保護的“綠色名片”。同時充分吸收國際經驗，大力探索國際保護管理體系與三清山本土特點的深度融合，以《三清山地質公園與萊斯沃斯森林石化公園友好合作協議》為起點，建立起國內外景區管理人員互訪、員工培訓、國際宣傳的全球合作機制。2015年5月，聯合國教科文組織世界遺產系列論壇和中國地理學會第十屆旅游前沿國際學術研討會兩天內相繼在三清山召開，三清山生態保護舉措和經驗得到國際認可與贊譽。

三清山由此走出了一條“環境影響最小化、經濟產出最大化、社會影響最優化、游覽體驗最佳化”四位一體有機統一的綠色崛起新路，真正實現了生態旅游可持續發展。

轉型升級秀出“多元三清”

“3年前我就來過三清山，感覺景色很美，但也有遺憾，下山后就沒有什么休閑項目?！备Ｖ萦慰腿~青卿趁著春節長假，舉家到三清山故地重游，有了不一樣的體驗：年俗展示和花燈表演，地道農家菜和美食街上的各式小吃，“三清印象”旗艦店里琳瑯滿目的旅游商品等等，讓她彌補了3年前的遺憾。

在旅游觀念不斷更新的今天，更多的人會選擇更舒適更獨特的旅行方式，因而旅游供給側成了新課題。將生態資源和文化特色轉化為旅游產業優勢，圍繞旅游業態完善推動產業轉型升級，三清山在新常態下主動對接市場和游客需求，通過結構化改革實現旅游全業態發展。

旅游發展規劃先行，是三清山在推進生態文明建設、實現可持續發展過程中的關鍵一環。在規劃指引下，三清山樹立了大旅游、大產業、大發展的理念，實施了玉簾瀑布、神仙谷、道教文化園等一系列生態旅游項目，改變了傳統的單一觀光型旅游結構，實現觀光旅游向集觀光、休閑、度假、養生等多元化復合型旅游轉型，有效避免了對自然資源的過度消耗。其中神仙谷景區的建設在完善業態結構中發揮著重要作用，引入了房車度假營地、地中海俱樂部、婚紗攝影基地、道教文化養生館等一系列新興業態，是兼具山水游賞、養生度假、鄉村休閑、文化體驗、運動游憩復合功能的綜合型旅游目的地。

三清山注重旅游產業延伸，融合山水文化、道教文化、民俗文化等本土元素，通過一系列旅游商品的開發塑造綠色產業品牌。展示山水風光的“三清印象”系列商品、鞒械瀾濤幕的“三清道緣”系列商品、融合自然風光與傳統藝術的“三清山多層剪紙”，加之按照“一村一品”戰略發展的三清紅茶、鐵皮石斛、黃金茶、山茶油、筍干、紅芽芋等諸多綠色農產品，使三清山旅游購物實現了從單一到多元。旅游全業態發展帶領三清山走出了單一的門票經濟，產業轉型升級邁向多元化經濟發展。

如今到三清山旅游的游客，享受“私人訂制”的吃住行游購娛全產業鏈條的旅游產品，定會更加意猶未盡。

“互聯網+”秀出“智慧三清”

“微途電子商務有限公司”是三清山借助“互聯網+旅游”的熱潮，在電子商務平臺搭建運營上富有遠見的嘗試。

在三清山微途手機APP上，除多種組合的景區門票、索道票套餐外，游客還可以購買到其他拓展服務，比如住宿、旅游商品、餐飲等，未來還將實現導游服務、轎業服務、停車場、4D影院等可經營資源的線上預訂和線下服務。

相較將商品單純放置在大的電子商務平臺上進行代銷的傳統做法，“智慧三清”大平臺的搭建幫助三清山在市場上開辟出了自己的戰場。

其獨特優勢在于不僅可以保障票務一體化線上線下的無縫對接、實現旅行社業務的全面上線、加快平臺產業的一體化，還為實現旅游大數據的原始收集奠定了基礎。三清山風景區黨委書記諸立介紹：“通過實施‘互聯網+’，利用智慧管理平臺系統，實現景區資源保護數字化、運營管理智能化以及產業整合網絡化。我們對景區、服務區實施全方位24小時監控及大氣、水質、氣象、森林防火、核心景點、景區交通進行全方位、立體式的監控，使景區管理工作更加規范化、科學化、智能化、信息化，實現智慧治理?！?/p>

全域旅游秀出“幸福三清”

2015年中秋，央視國際頻道《傳奇中國節》大型直播聚焦各地中秋民俗，三清山腳下的玉坑村借由一場“茅楂盛會”進入全球華人視野。擁有人口945人的玉坑村從前是一座環境臟亂差的偏遠小村，居民大多外出務工，全村僅有農家樂5戶。通過創建示范景區，風景區投入2000余萬元對其進行景區化改造，并推行“旅游貸”扶持居民發展農家樂。如今，整齊劃一的贛東北民居、高規格的道路綠化、富有閩南特色的人文氣息，使這座嶄新的村落逐漸受到越來越多游客的青睞。僅2016年“十一”黃金周期間，已建成51戶的玉坑村農家樂接待游客超過8000人次，戶均創收5萬元以上，人均年收入由不足5000元飆升到3.8萬元，玉坑村成為三清山全域旅游的一個縮影。

隨著上饒市被列為中國首批36個全域旅游示范區，作為旅游龍頭，三清山緊緊抓住新的發展機遇，因地制宜、超前規劃，促使三清山旅游形成了全山旅游一盤棋統籌發展的思路，轄區內15個行政村都在深挖提煉村落鄉鎮旅游元素和文化品位的基礎上制定了鄉村產業發展規劃，讓所有居民共享發展機會和發展利益。在統一規劃指引下，政府出資整村實施農村景區化改造扮靚環境、推行“旅游貸”小額貸款扶持農家樂發展、成立理事會規范農家樂經營服務。

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溪口特色小城市建設的目標定位

溪口特色小城市建設的目標定位，既要與省小城市培育5大類45項共性指標體系相一致，參照基本相似中等城市的標準進行規劃建設；又要突出個性、突出特色，從溪口自身發展基礎、區位優勢、歷史文化、資源稟賦出發，處理好人口集聚度與空間承載力的關系、經濟發展與生態保護的關系、特色培育與三次產業協調發展的關系，走差異發展、內涵提升、特色彰顯之路，力爭通過10～15年的努力，把溪口建設成為海內外著名旅游小城市、寧波最佳生態人居區、長三角特色休閑度假會議基地和浙東城鄉協調發展示范區。

建設海內外著名旅游小城市。溪口是國家級重點風景名勝區。在漢代就有“海上蓬萊”之稱，近代又因是“蔣氏故里”而引人矚目。它是民國文化第一鎮、彌勒文化發祥地、重要的對臺窗口，旅游資源具有稀缺性、獨特性和不可替代性的特征，旅游業發展空間廣闊。潛力巨大。依托山水、佛教、名人文化等旅游資源優勢，按照旅游國際化的發展方向。著力打造中國第五大佛教名山、和浙江文化宗教旅游首選地，以及長三角最佳休閑度假目的地，推動旅游業由傳統觀光旅游向現代休閑度假旅游轉變、旅游經濟向城市經濟轉型，實現旅游人次、旅游綜合收入有大的提升，推進溪口旅游及休閑度假會議人居等產業高度發達、城市設施和公共服務不斷完善、城市品質大幅提升、旅游城市影響力持續擴大的海內外著名旅游小城市建設目標。

建設寧波最佳生態人居區。溪口是奉化的山區大鎮，自然生態環境具有優越性，鎮區內80％為山區，森林覆蓋率達到83％：水質優良，亭下湖水庫每日向寧波市區供給優質水15萬噸；空氣清新，每年空氣質量優良天數達到300天以上；區位優勢明顯，與寧波中心城區車程40分鐘左右，與奉化城區車程約10分鐘，寧波規劃將輕軌、旅游專線、公交等延伸到溪口。這些都表明溪口具有建設寧波生態人居區的最佳環境條件和區位優勢。按照人與自然和諧相處理念。溪口將進一步優化提升生態環境。培育完善城市綜合功能。完善生產生活配套服務，加快人口結構優化調整，加快溪口鎮區城中村改造和民國文化旅游區拆遷提升步伐，加強民國特色居住小區建設，加快推進高品位生態人居功能區建設，吸引寧波、長三角城市以及臺灣等海內外高端人士來溪口居住生活，逐步把溪口打造成為寧波“后花園”，成為寧波乃至海內外人士最向往的生態人居勝地。

建設長三角特色休閑度假會議基地。溪通網絡十分便捷，境內甬金高速公路以及江拔線、滸溪線兩條省道穿鎮而過，通過“三高”連接線與沈海高速、寧波繞城高速等快捷聯通。依托優美的山水風光、深厚的文化內涵、較高的對外知名度和便捷的交通區位優勢，溪口近年來單位團體會務和個人休閑發展趨勢明顯增強。去年，溪口景區共接待游客688萬人次，其中會務休閑類占到10％?！笆濉逼陂g，溪口將引進建設一批適應不同階層、不同檔次、不同功能會務要求的特色休閑度假會議中心，以特色吸引眼球、以規模集聚人氣、以優質廣攬客源，到“十二五”末，奉化星級酒店力爭達到15家。五星級酒店5家，其中溪口五星級酒店2家，還有連鎖酒店、特色酒店、民宿一條街，溪口的會務休閑占到游客總人次35％左右，成為面向長三角城市會務休閑首選目的地。

建設浙東城鄉協調發展示范區。溪口是浙江省轄區面積最大的中心鎮，地域廣闊，人口分散，對資源要素集聚整合帶來難度。需要一個產業發達、功能完善、承載力強的小城市來輻射帶動。建設浙東城鄉協調發展示范區是溪口推進城鎮化的內在要求，有利于推動溪口區域均衡協調發展。城鄉協調發展示范區建設，要堅持把“推動農村居民共享城市發展成果”作為落腳點和出發點，通過加快下山移民，推動區域人口、要素、產業向小城市、中心村集聚，通過加快特色小城市和中心村培育，推動城市優質公共服務資源與服務網絡向山區農村配置延伸，通過加強農民轉產就業培訓，發展精品農業、休閑農業、效益農業、設施農業和鄉村旅游來推動山區農民脫貧致富，實現3年內下山移民6000人，城鎮居民可支配收入達到2.4萬元，農村居民人均純收入達到1.86萬元。

溪口特色小城市建設面臨的困難與挑戰

近年來，溪口鎮通過行政區劃調整和中心鎮改革發展，已經具備了中心鎮向小城市加速轉型的現實基礎，但對照省小城市、寧波衛星城市目標和要求，對照溪口特色小城市目標定位，要建設特色小城市，還面臨不少困難與挑戰。

經濟總量偏小。溪口鎮是全國氣動產業集群示范基地、中國美容美發器具生產基地，已有一定的工業基礎，但由于受到發展空間和生態保護的限制。要持續擴大工業經濟規模已難以為繼。溪口下步發展重點在于旅游業及其相關現代服務業，而旅游業又是富民經濟，對稅收的貢獻相對較小。去年溪口GDP,總量為25億元，與省定小城市標準差距較大。因此，做大經濟總量任務十分艱巨。

發展空間制約比較明顯。溪口是比較典型的山區型中心鎮。80％左右為山區：又是國家級風景名勝區，寧波、奉化的重要生態功能保護區、飲用水源保護地，開發建設受到嚴格限制。目前溪口居民住宅多為低層，容積率低、土地利用率低，資源環境承載量與人口、產業集聚矛盾將日益凸顯；發展空間狹小，目前建成區面積僅為6平方公里，小城市發展規模受到制約。同時，城鎮規劃建設檔次還不高?？臻g布局不夠合理，也影響資源環境的有效配置。

城鎮基礎設施相對薄弱。公交、環衛、排水等市政設施還不完善，特別是溪口道路路網結構不夠合理，斷頭路不少，停車場不足，導致鎮內交通比較擁擠。大批功能性基礎設施還在規劃建設中，支撐和服務能力不足，目前星級賓館只有7家，且設施大多已經老舊，購物、娛樂等設施數量少、檔次不高，夜間留客消費場所和產品少。導致留客消費難，旅游綜合效益不高。從長遠發展來看，水電氣供給能力還顯不足，教育、醫療、衛生、文化、市場等公共服務設施相對不足，與小城市建設要求還有差距。

區域發展不夠平衡。溪口城中村與山區行政村、行政村與自然村

之間發展不平衡。全鎮有55個行政村，其中經濟薄弱村有38個，占到69％，都分布在西部山區。各村之間農民年人均純收入差距很大，全國著名的花木村――三十六灣村，農民年人均收入在10萬元以上，而一些西部山區農民年人均純收入只有6000元左右。城鄉居民收入差距較大，目前城鄉居民收入比例為2.98：1，與省里下達的1.29：1相差較大。

要素制約日益加劇。溪口建設用地供給與重點項目安排矛盾比較突出，2010-2020年規劃用地指標1996畝，今年下達用地指標171畝，難以滿足小城市建設和發展需要。與小城市相適應的金融體系亟待建立，融資渠道較狹窄，民間投資活力不強，政府財政收入少，導致政府類項目建設資金不足，溪口“十二五”期間已排項目總投資320億元，實際投資150億元，其中政府類項目總投資80億元，實際投資40億元。人才支撐力不強，尤其是小城市建設需要的策劃規劃、項目管理、旅游管理、社會管理、財務統計、創意產業等方面人才，以及高端商務人士嚴重不足。

加快推進溪口特色小城市建設的基本途徑

小城市建設涉及方方面面，是一個長期的發展過程，需要統籌謀劃、齊心協力、分步推進。同時相比中心鎮，小城市建設工作要求更高、標準更嚴、難度更大。必須抓住重點，突破難點，強力推進。當前和今后一個時期，溪口要按照省和寧波市小城市培育的標準體系，以及自身發展的目標定位，重點做好以下五方面工作：

著力強化規劃優布局。規劃是小城市培育建設的龍頭。決定小城市發展方向和空間布局，必須以科學的規劃引領城市發展。一要完善規劃體系。按照小城市建設目標定位，重新審視現有規劃體系，深化“十二五”發展規劃、鎮域總體規劃、土地利用總體規劃和交通道路、旅游商貿、村莊布點等專項規劃，使城市建設規劃與空間布局規劃、產業發展規劃及其它各專項規劃高度銜接。二要突出功能區塊規劃?？茖W合理布設旅游、產業、人居、生態保護和公共服務等功能分區，優化城鎮空間布局，引導各類資源高效配置。編制完善湖山新城、中興路北側區塊控規、銀鳳周邊區塊控規、狀元岙區塊控規等重點區塊控規。三要精心搞好城市設計。牢固樹立精品意識，對溪口景區、居住、商業等功能區塊進行精細化布局設計，設計一個區塊、打造一個亮點，以充分融合體現溪口未來城市、民國第一鎮、生態城市和旅游城市的個性特征，形成與其它城市大不一樣的城市風貌和城市魅力。

著力推進產業轉型強實力。小城市建設需要強大的產業經濟支撐，產業競爭力強，則小城市實力強。必須加快推進產業轉型升級。構建特色鮮明、結構合理、層次優化的現代產業體系。增強小城市經濟實力。一要培育發展旅游大產業。旅游業是溪口的特色優勢產業，一方面要通過整合優化現有線路、強化品牌包裝和宣傳，提升景區管理服務，做精做強民國文化、禮佛朝拜、山水觀光等傳統主打產品，提升觀光型旅游業發展；另一方面要加強招商引資力度和項目建設管理，大力引進和加快建設天湖養生度假、國際溫泉城、環球樂園、高端會議度假休閑中心、主題公園等重大旅游項目，以大項目帶動休閑度假會議型旅游業培育發展。改進旅游服務設施，加強留夜政策引導，推出雪竇山祈福、民國文化演出等夜間文化活動，拉動游客留宿消費，提升游客消費貢獻率。二要加快發展以旅游業為龍頭的現代服務業。培育發展總部經濟、樓宇經濟和文化創意、交通服務、信息咨詢、電子商務、現代金融等新型服務業。特別是要著力推進生態人居產業發展，選擇溪口嶺下等生態環境好、交通便捷地塊，開發面向寧波高端人士安居樂業的高端房產，與現有的紫汀花園、盛世桃源等居住點聯成片，積聚小城市人氣、商氣和財氣。三要力促工業“內提外拓”。在旅游業優先發展的思路下。工業“內提外拓”是溪口旅游小城市培育的必然選擇。“內提”，即內提素質增效益，通過加強技術創新、品牌創建、市場開拓等措施，推動氣動元件、照明線纜、美容美發等塊狀經濟向現代產業集群發展?！巴馔亍?，即外拓空間謀發展，在溪口以外區域劃出一塊地，專門安排溪口工業梯度轉移和招商引資項目。作為溪口工業發展新平臺。四要大力發展現代生態農業。深化實施畝產超萬元計劃，以建設省級現代農業園區為抓手。進一步優化水蜜桃、雷筍、花卉三大傳統基地建設，培育發展香榧等苗子型基地，推動農業生產規?；?、標準化、品牌化發展，提高土地產出率。

著力完善基礎設施上水平?；A設施是小城市發展的硬件，是小城市承載力的決定性因素。要按照“適度超前、設施齊全、要素齊備、便捷實效”的要求，加強各類基礎設施建設。一要強化市政設施建設。今后三年，溪口將計劃實施包括旅游專線、南北環線、過境的江拔線滸溪線改建、武嶺東路改造。溪口自來水、管道煤氣擴建增容，客運中心擴建、停車場建設、剡溪綜合治理等38項共21，3億元的市政設施項目，提升市政設施支撐和服務能力。二要強化旅游功能設施建設。著力完善旅游接待服務設施，改造提升溪口賓館、溪口大酒店、應夢園賓館等6家星級賓館飯店；啟動實施溪口白金五星級酒店建設，建設商貿服務中心、武嶺旅游廣場、商業CBD項目、武嶺路民國文化精粹街，增強旅游服務設施支撐能力。三要加強公共服務設施建設。改建2家幼兒園、3家小學、武嶺中學，新建剡溪中學，建成區中小學集聚率達到85％。擴建奉化市第二醫院畸山和班溪分院，完善農村衛生服務站，力爭每千人床位數達到2.5張：新建和改造城市社區衛生服務中心1個、服務站2個。新建一座集圖書館、多功能影劇院為一體的文體中心。四要強化城市管理和公共服務平臺建設。以城市管理綜合執法機制試點為契機，按照景城一體化管理要求，添置數字化硬件設施，組建數字城管監督指揮中心，建立完善網格化、數字化城市管理平臺，提升城市智慧管理水平。創新社會管理體制，以推進城中村改造、撤村建居和城市社區建設為抓手，搭建覆蓋面廣、城鄉一體、高效便捷的公共服務平臺，加快農民小區建設步伐，推動農民向市民轉變。

著力統籌城鄉發展惠民生。堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動，推動農村人口向鎮區和中心村集中居住，努力把小城市建設成果惠及城鄉居民，推進城鄉一體化發展。一要優化城鄉發展體系。做大做強中心鎮區，加快培育中心村，逐步縮減行政村，突出建設特色村，遷移高山落后村，引導和鼓勵農村人口到中心鎮區、中心村集聚。二要強化優質資源向農村延伸配置。加快農村路網、電網、水網、信息網、垃圾污水處理網建設，推進公共基礎設施城鄉網絡化延伸。圍繞人人享受基本公共服務目標，建立完善就業、養老、醫療、住房、社會救助等保障

篇10

中國加入世界貿易組織，是當代中國正在發生的一場深刻的革命，一次全面的國家體系創新。它不僅將深刻地影響著中國經濟體制改革的歷史過程和未來走向，制約著中國經濟結構的戰略性調整，而且，也是更重要的，它正成為當代中國社會進步和發展的一種新的存在性依據，成為當下中國行為的一種文化生態，影響和推動著中國全面的制度創新、路徑改革和價值重建。胡惠林教授(國家文化產業創新與發展研究基地、上海交通大學人文學院)認為，在這樣一種宏大的歷史背景下，中國的文化產業被賦予了新的責任：參與入世后的中國國家創新體系建設所必須的經濟結構戰略性調整的整體進程，接受改革成果和成本的轉移，協調社會的穩定與發展，滿足國家的戰略需求，推進國家文化與文化產業創新系統建設。張曉明研究員(中國社會科學院文化研究中心)指出，“入世”后的中國面對的是發達國家文化產業對中國文化產業具有“不對稱優勢”。因此，入世后在我國文化產業領域發生的競爭在某種意義上是一種“不對稱競爭”，表現在以下幾個方面：(1)國際性產業發展格局的不對稱：以夕陽產業換我朝陽產業；(2)國內外文化產業發展的不對稱：以產業實力搏我資源潛力；(3)已承諾開放領域競爭的不對稱性：以產業高端對我產業低端。加入世貿組織后，中國文化產業和文化市場將由有限范圍和有限領域內的開放，轉變為WTO規則框架下的寬范圍和多領域開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變為法律框架下的按中國政府承諾的時間表開放；由單方面為主的自我開放，轉變為中國與世貿組織成員之間雙向的相互開放。張曉明認為，鑒于國際性文化產業發展出現了手段和內容的矛盾，在產業發展階段上具有一種“后來居上”和“逆向整合”的趨勢，中國在制訂文化產業發展戰略時應以實現可持續的、跨越式的發展為基本指導方針，并遵循這樣的原則：以文化藝術的原創帶動新一輪信息技術革命，以文化產業帶動信息產業，以產業政策引導企業整合，以制度創新應對制度競爭。

發展文化產業需建立與之互補的文化藝術保護方式

新的文化產業的發展必須將文化藝術分為經營性(以盈利為目標)和非經營性(以非盈利的文化藝術建設為目標)兩大部類，在建立市場性經營性文化產業的同時，還必須建立與之相匹配的對位性互補的文化藝術的保護方式。二者相輔相成，形成當代文化發展的合理架構。金元浦教授(中國人民大學中文系)認為，我國當前的文化遺產保護必須首先理順下面幾個關系：(1)文化遺產“救亡圖存”與復興光大的關系；(2)大規模經濟建設與歷史文化遺產保護的關系；(3)文化遺產保護與文化遺產當代利用的關系；(4)文化遺產保護宏觀整體規劃與分檔次、分階段、分地區的具體策略實施的關系。金元浦認為，結合國情，我國文化藝術的保護方式應采取政府保護、法律保護、市場保護與社會支持等多重因素綜合運作的方式。(1)加快政府保護方式的改革。改革和完善政府保護方式是文化藝術保護制度改革的關鍵環節。這種保護首先是逐步建立文化藝術的宏觀調控機制，主要運用政策的傾斜來實施文化保護，并協助立法機關建立和完善文化保護的法律、法令和法規。其次是逐步加大國家文化資金的實際投入與監督實施，保證文化藝術在國家投資預算中的實際增長。其三，政府保護方式還應包含對民族傳統文化和瀕危藝術的特殊支持、對高雅藝術的大力資助，以及重點文化設施的建設、擴充與維修。(2)盡快建立完善的法律保護方式。當代藝術保護中依靠法律形式進行保護成為各國注意的焦點，法律方式保證了當代藝術保護的法律地位與運作程序，也保證了藝術保護的公眾意識與社會責任。其根本意義是通過減免稅收鼓勵企業和個人捐資，以達到文化藝術總投入的實際增長。(3)迅速建立市場保護體制。文化藝術的市場保護包含兩大方面；其一，為努力發展上規模上檔次的一批大型文化產業，依靠市場方式，通過文化產業自身的擴大與積累來改變我國過去文化保護中單一的輸血模式，形成自我積累、自我發展的良性循環。其二，對于那些不能以產業形式發展的文化藝術則必須通過市場尋求企業資助的道路。從企業贊助保護方式來說，要想使其發展起來，必須保證企業投資能獲得相應的回報。(4)爭取廣泛的社會支持與全民保護。當代藝術保護中的社會支持和全民保護具有最廣泛最強大的力量。當代社會通過多種途徑特別是現代傳媒營造保護文化藝術的社會氛圍與社會輿論，培育了一代代懂得藝術的文化大眾，這是保護藝術的最深厚的社會基礎與心理根源。

發展文化產業亟需改革文化體制

加快發展文化產業，必須抓緊制定國家文化發展戰略，對國有文化部門和企、事業單位(以下簡稱國有文化部門)進行戰略性的改組。因為國有文化部門占有了我國文化資源，包括文化人力資源的絕大部分，是我國發展文化產業的主導力量。在一定意義上可以說，搞好國有文化部門的改組、改制和改造，實現國有文化存量資源的優化配置和文化產品生產機制的轉變，是加快我國文化產業發展步伐的關鍵所在。齊勇鋒研究員(國務院體改辦經濟體制與管理研究所)指出，國有文化部門在進行戰略性改組過程中應堅持“6個有利于”原則：(1)有利于建立科學合理、靈活高效的文化宏觀管理體制和文化產品生產經營機制，保障國家的文化和信息安全；(2)有利于國有文化部門建立新型的投融資體制和國有資本的管理、監督與運營體制，使國有資本在保值增值的同時，布局更加合理，結構進一步優化；(3)有利于國有和國有控股的企、事業文化單位實現政企分開、政資分開，建立和完善現代企業制度，形成科學規范的法人治理結構；(4)有利于促進國有和國有控股的企、事業文化單位轉換經營機制，調動經營者和廣大職工的積極性、創造性，激發其生機與活力；(5)有利于在國有文化部門改革中，調動各方利益主體的積極性，確保出資人、債權人的權益不受侵害；(6)有利于國有文化部門改組、改制的平穩過渡和社會穩定。

具體到傳媒體制，孟建教授(復旦大學新聞學院傳播系)通過對美國文化體制的介紹給人以很大啟發。他說，1996年2月8日美國總統克林頓簽署《1996年電信法》，徹底打通電信業、傳媒業、娛樂業等行業壁壘，大大放寬了媒體經營范圍，引發了世界范圍內的媒體業和其他行業之間石破天驚的變革：并購、聯合、重組。經過近5年的實踐，這種變革的巨大成功已讓全世界為之矚目，在機構重組、產業關聯、資金融合、技術平臺等方面形成了新興的實力巨大的娛樂傳訊業，并很快躍居美國出口榜首。美國的一系列政策大有可借鑒之處，如我國至今還將電視業與電信業割裂開來的做法，就根本無法實現戰略上的大整合。尹鴻教授(清華大學新聞與傳播學院)也指出，中國傳媒業的改革，不是建立形式上的集團，而是建立現代的企業制度，因此，中國傳媒改革的根本不是改革規模，而是改革體制，拆除縱向與橫向的行政壟斷的籬笆，分離政府管理職能和企業自主經營權力，將傳媒的行政管理體系轉化為與市場體系相適應的具有中國特色的文化產業體系，逐步建立公平規范、競爭有序、優勝劣汰，充滿活力的市場運作機制。

發展文化產業需實現理論創新

現今人們已經越來越清楚地意識到，文化不僅僅是飯后茶余的調料、愉悅人生的奢侈品，它更是綜合國力的組成部分。繆其浩研究員(上海圖書館)認為，文化要成為中國國家發展戰略的主角，必須實現“3個破壁”：(1)文化精神破壁。文化創意是生產力的源泉，是發展的原動力。源于人的創造力的創新才是附加值最高的。因此在以知識為基礎的新經濟中，文化產業和其它行業中的創意部分將是社會經濟發展的核心動力。(2)文化產業破壁。文化產業不僅自身要做大做強，還要與其他產業形成共棲、融合和衍生的良性互動關系。但是由于我國行政管理上條塊的分隔，以及某些政策的限制，這種良性互動的實際發展還遠遠落后于人們的預期，正在成為一個嚴重阻礙文化產業成長的瓶頸。(3)文化隊伍破壁。目前承擔21世紀文化產業發展重任的文化隊伍出現嚴重的知識偏門和缺失。必須以更寬容的姿態重新定義文化人，在更寬廣的視野里召集文化人，只有這樣，我們才可能擁有一支適應新世紀使命的文化隊伍。就文化產業的人力資源開發，陳少鋒教授(北京大學文化產業研究所)有自己的見解。他指出，管理知識的匱乏以及與管理相關的商業意識、商業倫理、職業化管理、人力資源配置等等，是思考文化產業人力資源所面對的主要問題。目前我國文化產業人力資源的突出問題是，專業藝術類、行政類出身而非管理類出身的人員所占比重過大，整體人群文化知識層次較低，專業化力量有余、經營管理能力不足等等。陳少鋒認為，對其他產業的經理人實施有關文化產業的培訓，或者對現有文化產業領域從業人員進行商業管理的教育，是文化產業人力資源開發中一項重大的工程。李康化博士(上海交通大學人文學院)則從發展文化產業的全局出發提出了“5個創新”：(1)理論制度創新。突破在文化產業制度改革上的路徑依賴和政策瓶頸，以放松管制和透明化的政策供給啟動新一輪文化產業發展，以制度創新啟動新一輪文化產業結構的戰略性調整，防止和克服由于文化產業結構性矛盾和體制而可能導致的政策性衰退。(2)要素市場創新。進一步完善文化產業投融資政策，放寬民營文化企業和民間金融資本市場準入的尺度，消除在這一領域內的歧視性政策，使民營民間文化產業和資本享有充分的國民待遇。(3)產業鏈條創新。進一步完善國家文化產業發展戰略的整體配套，特別是加強文化產業的“上游”基礎和“下游”通道。(4)產業結構創新。形成新的信息產業與文化產業聯動發展機制。信息產業與文化產業已經構成現代社會互為依存、以高技術和高文化為共同特征的支柱產業群，信息產業的發展極大改變了文化產業的技術基礎，帶動了其產業結構的提升，但其下一階段的發展必定是以文化產業為前提和發展動力。(5)社會結構創新。構建各類社會中介機構，建立健全文化行業制度，推進文化體制改革，形成中國特色社會主義市場經濟條件下文化產業與文化事業協同發展的新體制。

文化產業應走可持續發展之路

可持續發展是文化產業發展的歷史必由之路。沈殿忠研究員(遼寧社會科學院社會學研究所)指出，任何一種文化產業的發展都有兩條線索，即橫向線索與縱向線索。橫向線索反映了不同國家、不同地區之間文化產業發展的關系；縱向線索反映了不同時代、不同階段文化產業發展的關系。中國文化產業的橫向發展線索與縱向發展線索都有兩種不同的狀態：一種是公平的狀態；一種是不公平的狀態。講文化資源開發或文化產業發展的公平，主要講規則的公平。中國文化產業可持續發展的完整含義，不單純是實現橫向公平或縱向公平，而是要實現兩種公平的統一。實現橫向公平與縱向公平的統一，關鍵在于把握一種分寸。這個分寸不僅是一個質的規定，同時也有量的規定。在這個規定的范圍內，可以把對不同地區和不同時代人們利益的損害降到可以接受的降低程度，或把利益的滿足提升到可以實現的最高的程度。

如果說可持續發展戰略強調的是一種生態倫理，那么文化發展戰略強調的就是一種全球社會倫理。可持續發展注重人類與自然的關系，文化發展戰略則更注重人與人之間、身與心之間、民族與民族之間的關系。毛少瑩(深圳特區文化研究中心)認為，文化發展戰略應有以下基本特征：(1)重視公平超過重視效率，控制貧富分化，尋求均衡發展。(2)全面注重不同文化資源的開發與利用，以精神性的可再生能源替代物質性的不可再生能源；以“文化資本”替代“經濟資本”；以精神消費填補物質消費無法滿足的精神需求。(3)以慢節奏的“休閑娛樂型(精神消費型)社會”替代快節奏“工作消費型(物質浪費型)社會”。(4)確立更合理的發展指標，將社會文化發展納入社會水平的衡量之中；將人類對幸福、快樂的追求——而非僅是對物質財富的病態擁有——恢復到自然健康的人性基礎上；致力于保護精神健康，以價值理性管理人類社會，走人與自然、身與心的和諧發展之路。

文化產業應走高新技術之路

進入知識經濟時代，由于確定了知識資本、技術資本、人力資本及相關的文化、技術等因素在經濟運行中的重要地位與作用，這使得愈來愈從尖端部門走向日常生活的高新技術成為經濟發展的巨大驅動力。黃健教授(浙江大學人文學院)認為，引導高新技術進入文化產業，在提升文化產業的品質、產品的品質方面，在市場融資方面，都將產生重大的效應，獲得較好的效果。同時，人們也將看到文化產業的運作理念與其它產業運作理念的不同。因為隨著科技與文化大發展時代的來臨，人們對產品的技術要求、文化要求、審美要求也將愈來愈高標準。文化產業作為知識經濟時代經濟全球化的一個新興產業，作為以滿足人類精神文化生活需求為主要目標而生產、服務的新興產業，其運作理念不能只是停留在一般的生產、服務上，而是必須要實現產業的管理重心由常規的生產管理向技術創新和信息化的知識管理方向轉變，整個產業的經營目標必須實現由以往的追求成本的最小化向追求利潤的最大化方向轉變，以保持整個產業發展的創新性與發展活力。柳士發(文化部文化市場司)指出，以數字化、網絡化和多媒體化為代表的當代信息革命，給社會帶來了嶄新的文化形態——數字文化和網絡文化。這些新興文化的特點在于，利用網絡特性拓展傳播內容，不滿意于簡單復制傳統媒體，而是走上了自主發展的新路。文化產業一旦與信息數字化、現代通訊技術等高科技結合起來，勢必如虎添翼。對于我國來說，雖然在文化上網方面已經取得了巨大成就，不過與西方發達國家相比依然存在巨大的數字文化鴻溝。據統計，在整個互聯網的信息輸入和輸出流量中，我國所占比例不到1%。因此，在網絡基礎設施建設全面鋪開的同時，我們要將信息資源的開發利用作為我國信息化建設的首要任務。中國數字文化工程既要著力于公共文化建設，又要促進文化產業發展，逐步建立起照顧職能管理、社會公益服務和文化市場運營三位一體協調發展的國家文化信息服務體系。

傳媒產業需實施“走出去”戰略

文化產業發展不僅要有內需的拉動，而且也要有外需的拉動。然而，中國存在著巨大的文化貿易逆差。根據國家版權局2001年的不完全統計，我國版權貿易的輸入輸出比為10：1，在文化電子產品貿易中，由于缺乏自主知識產權，我國至今尚未擁有自己的核心標準和主打產品。而在一些西方主要國家中，以版權貿易為核心的國際文化貿易，已經成為支柱產業。實現文化產業發展從引進來向走出去的戰略轉變，不僅是推進我國文化產業結構的戰略性調整的迫切要求，而且也是克服貿易逆差的迫切需要。作為文化產業的排頭兵，傳媒產業如何利用本土資源，保持中國傳媒的國內主體地位和提高國際影響力?尹鴻認為，對于目前的中國傳媒介來說，走向國際市場至少具有4個有利條件：(1)從經濟上看，媒介的低成本使中國傳媒具有一定的市場競爭的價格優勢；(2)從文化上看，全球化環境下的東方文化提供了一種參照性的“還鄉”意義而逐漸被西方人關注，中國傳媒因而具有一定的文化優勢；(3)從地域和文化的傳統上看，中國大陸、香港、臺灣、澳門以及新加坡、馬來西亞等東南亞華語地區，日本、韓國等亞洲其他大中華文化地區，以及世界各國的華人群落等構成了一個具有共同性的接受中國傳媒的文化交流空間，中國傳媒具有市場潛力的優勢；(4)從西方傳媒來看，近年來由于片面地走上數字虛擬化、大制作、單純追求商業價值最大化的道路，傳媒的人文地位和社會公益品質都明顯下降，為其他國家傳媒文化的乘虛而入帶來了契機。面對這些顯在的和潛在的優勢，中國傳媒目前需要作5方面的努力，來開拓中國傳媒的國際空間：(1)組建經過所有制改造的具有國際營銷實力的國際性的傳媒制作發行機構，形成規模適當的符合現代企業發展規律的專業化、流水線化的國際性傳媒企業；(2)積極從國外和國內一流大學以及其他企業吸收一批能夠從事跨國經營的具有專業素質的傳媒經營管理人才；(3)從資金和政策上支持生產一批按照國際市場需要制作的媒介產品，創造“中國制造”的媒介品牌；(4)要求國產的傳媒產品在制作技術和藝術標準上而不是制作規模上與國際傳媒產品接軌；(5)積極推進傳媒的橫向整合，開發多種媒體的媒介產品，實現整合營銷。

中國廣告業增量空間巨大

與會代表不僅從宏觀上對中國文化產業的發展進行把脈，而且對具體行業的發展前景做了預測。黃升民教授(北京廣播學院廣告學系)指出，在新的世紀，中國廣告業有著不同尋常的表現：兩極分化、業務分流、競爭激化、資本參與、創意衰退、政策多歧、媒介滑坡。據國家工商總局的統計數字，2001年全國廣告經營額為794億元，增長率為11.4%。值得注意的是，4大媒體之中，報紙、電視和雜志的廣告增長率都低于平均水平。但對于中國廣告業的前景，專家們還是充滿信心。喻國明教授(中國人民大學輿論研究所)指出，從1981年1.81億元的經營額起步，到2001年達到了794.9億元，年均增速40.2%，經歷了21年增長的內地廣告市場，它的“飽和”時代還遠未到來，它的經營額還有3倍左右的增量空間。他預測，今后8年，中國內地廣告業的發展速度至少不低于12%，到2003年，市場經營額有望突破1000億大關，到2007-2008年，可能超過2000億，到2010年估計達到2609億元，3倍于2001年的水平。在未來的巨大增量空間里，報刊廣告的增勢將超過目前處在強勢的電視廣告。盡管在1983-2001年，電視廣告經營額的增速在同行中最為迅猛，年平均增長率達到51.7%，但近年來，電視廣告經營額的增速明顯放慢，1997-2001年的年平均增長率降至14.8%，低于報紙廣告的15.6%、雜志廣告的17.2%和廣播廣告的16.6%。專家們預測，報刊廣告的年平均增長率在2010年前將保持在13-14%左右。到2010年，報刊廣告經營額總量將從2001年的182.6億元達到587億元，其中報紙廣告經營額約547億元，雜志廣告經營額約40億元。喻國明還指出中國報刊廣告業未來發展的機會點：(1)從時間上看，9月、12月、4月和8月是報刊廣告投放最多的月份；(2)從地區上看，中南、華東以及華北地區是報刊廣告投放量最為密集的地區；(3)從城市看，北京是報刊廣告投放最多的城市，占整個報刊廣告投放總量的1/4，廣州、上海、深圳也是報刊廣告投放量最為集中的城市，上述4個城市的報刊廣告經營額占全國報刊廣告經營額的“半壁江山”(51%)。從增長率上看，深圳、大連、南京、廣州、青島以及哈爾濱是報刊廣告增量幅度最大的“明日之星”城市；(4)從行業上看，房地產、醫藥、計算機廣告是報刊廣告的三大支柱型行業，這3大行業廣告的投放量占報刊廣告總額的36.7%。從未來發展的潛質上看，金融保險、機動車、房地產則具有最大的增量空間。

發展文化產業促進西部大開發