對優化營商環境的建議范文

導語：如何才能寫好一篇對優化營商環境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是與服務市委、市政府中心工作同步對接。加強與政府或相關職能部門聯系，取得信任與支持，切實通過履行檢察職能服務營商環境，維護社會和諧穩定。通過與工商聯、商界人大代表或政協委員、相關職能部門召開座談會、聯席會、征詢建議意見等形式，進一步擴寬渠道、轉變方式，廣納賢言、集思廣益，進一步明確和解決檢察工作為優化營商環境“怎么服務、服務什么”具體問題，突出檢察職能與營商需求緊密性、針對性，達到靶向施策、按需履職。

二是與類案總結探索規律同步展開。組織專班分析研判2014―2016年度經濟類、涉商涉企侵財類犯罪案件，務求通過履行偵查監督、公訴、民行檢察、刑事執行和控申檢察等職能，探尋破壞市場經濟秩序、破壞金融市場安全、貪挪國家資金、破壞民生安居等涉罪案件規律、特點，倒查本地區營商環境的缺失與不足，強化開展經濟犯罪預防工作，堅持懲治犯罪與堵漏防范相結合。

三是與設置類案辦案組織同步定位。抓住“規范司法行為、優化營商環境”專項活動與司法改革機構設置、人員分流正好適逢之機，北鎮院在偵查監督、公訴、民行檢察、刑事執行與控申檢察等部門設置了類案辦案組或專人承辦涉商涉企涉眾型經濟類犯罪案件，要求加強犯罪成因、特點、規律分析與研究，要采取適當方式深入發案單位，幫助改章建制、堵塞漏洞。堅決避免就案辦案、簡單處理。此項同步工作已經開展。

四是與司法協作機制構建同步統籌。刑事檢察部門要積極作為，主動謀劃，加強與公安、法院溝通互動，在辦理涉及營商環境方面的案件認定上，定罪的證據要求、證明標準、證明體系構建等要形成共識、統一理解，凝聚合力打擊犯罪。對公安機關辦理的相關案件要適時介入、引導偵查取證，在證據合法性、真實性、關聯性方面加強移送前把關，對證據收集、提取、固定等要及時提出建議意見，完善證據證明力。對法院要統一證據運用標準，要“以審判為中心和庭審實質化”的訴訟理念嚴格審查、判斷、使用證據，確保此類案件立得住、訴得出、判得了。

篇2

企業開辦及工程建設項目審批方面，通過網上登記全覆蓋，“微信辦照”、“電子執照”、多評合審、多圖聯審、并聯審批等方式，簡化審核審批程序，壓縮審批時間。

服務保障方面，通過設立AB崗職責、加強用電報裝工作管理壓縮用電報裝時間，建立電子辦公程序，并同步手機客戶端等方法提供快速的不動產登記、電、水、氣的供給。

獲得信貸方面，推出“小微快貸”，開發“云稅貸”產品，實現以稅授信，誠信納稅微小企業足不出戶，3分鐘即可獲取貸款。

第二、存在問題：

一、營商環境要素缺乏競爭力，加強和改善營商環境工作亮點的舉措不多；二、企業的民間借貸數據難以查清，因此難以判斷他們的信用情況。三、相關窗口人員的專業知識掌握還不太全面，存在個別問題不能及時向群眾、企業辦理人員答復。

第三、下一步打算：

一是理清工作思路，創新工作方式方法，促進行政審批再提速、服務水平再提升；

二是利用新聞媒體、集中宣傳、電視問政等形式對營商環境再宣傳，形成“人人參與，全民知曉”的宣傳氛圍；

篇3

關鍵詞 新型城市化 前海 國際化營商環境 法制化

隨著城市化的進一步深化，不同階段的城市有了不同的城市化使命。深圳作為一個城市化率達到100%的一線城市，在新形勢下更應該加強打造國際化的營商環境，為周邊城市的城市化提供標桿和模板。

一、國際化營商環境的內涵

隨著經濟貿易的全球化，很多企業開始開展跨國經營。對于新的投資區域營商環境的評價成為是否進入其市場的決策依據，因此營商環境成為各個國家、地區和城市的關鍵點。

營造國際化的營商環境、吸引跨國企業投資是國內大城市共同努力的目標。所謂國際化的營商環境，是指與國際商業規則接軌，其外在結果是市場的高效健康，其內核是市場化、法制化、透明化，其核心要解決的關系是政-企關系、企-企關系、企業-員工關系和企業-消費者關系。按照聯合國對其的定義，國際化營商環境具有以下特征：一是能夠確立和明晰產權并降低爭端解決成本、提高經濟往來的可預測性；二是為合同伙伴提供確定性并防止權利的濫用；三是所制定的監管規則應當是有效的、所有人都可以使用的，并且是簡單而便于實施的。世界銀行從開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護投資者、納稅、跨國貿易、執行合同和解決破產十大方面來評價一個國家或城市的營商環境。

營商環境是一種綜合環境，它不僅是一個經濟環境或商業環境，而是整個社會環境，包括政治環境、經濟環境、法治環境、文化環境和生活環境。因此，建設一個適宜營商的公平公正的廉潔城市，不僅要求城市的管理者和執法者要廉潔奉公、干凈做事，而且要求每一個參與城市經濟社會的人都要清明廉潔。這樣才能真正形成一個綜合的、和諧的、有利于每一個社會成員工作生活的社會大環境。

二、深圳建設國際化營商環境的戰略意義

深圳經過三十年的發展，已經建立了比較優良的國際化營商環境，并獲得了李嘉誠先生等知名人士的高度評價。①

但隨著“特區不特”，拉美、印度和南非等地區的崛起，深圳面臨著國內、國際兩個商業環境的激烈競爭。如何保持深圳的領先優勢，繼續吸引更多五百強企業來深圳投資發展，已成為深圳面臨的一大挑戰。毫無疑問，提升營商環境，讓營商環境更加國際化、法制化是深圳的最佳選擇：

（一）建設國際化營商環境，是深圳保持城市競爭力的需要

營商環境的優劣決定了高端要素資源的流向和集聚效應，也成為綜合實力和國際競爭力的一個非常重要的有機構成。環境既是實力的體現，也是競爭力的體現。深圳曾多次在國內的城市競爭力評選中名列前三，但其最近幾年面臨著競爭力下滑的威脅，主要表現在對國內外人才、資金、技術等要素的吸引力下降方面。[1]深圳想要保持市場競爭力，就要進一步加快建設營商環境的國際化、法制化，進而增強自身的吸引力。

（二）建設國際化營商環境，是深圳經濟轉型和產業升級的需要

深圳最初的發展主要是依賴吸引“三來一補”。其后，其建立了以高新技術產業、金融業、物流業和文化產業四大支柱產業為核心的產業體系。隨著深圳土地資源的日益稀缺、勞動力成本的不斷上升，深圳必須進行經濟轉型，必須進行產業轉型。其中，建設總部經濟就是深圳實現經濟轉型和產業轉型的重要措施。國際化的營商環境的內涵是要與國際上營商環境監管的透明度和便利度的全球趨勢接軌，建立符合世貿規則的市場經濟運行機制和體系，為企業營造公平有序的市場。要想吸引國內外企業，尤其是國外的企業把總部或區域總部放到深圳，就必須建立國際化程度更高的營商環境，實現深圳“與世界沒有距離”的商業環境。因此，當前必須加快推進深圳建設國際化營商環境的步伐。

（三）建設國際化營商環境，是深圳成為新特區、繼續發揮改革“試驗田”角色的需要

總理強調，中國將全面實現開放型經濟，現在要繼續引進國外先進技術裝備、管理經驗、高素質人才以及必要的資源，為各種所有制企業建立一個公平競爭的環境，要對各類主體的知識產權進行嚴格保護。②建設開放型經濟已經成為中國經濟的發展戰略，深圳作為一個外向型經濟體，最具備條件率先建立開放型經濟。從開發型經濟的表述來看，最核心的內容就是要建設國際化營商環境。因此，從這一角度來看，深圳也必須承擔起先行建設國際化營商環境的使命。

三、以前海為契機，打造國際化營商環境

建設國際化營商環境是一項艱巨的任務。盡管深圳在政府機構改革、商事登記制度、基礎設施建設等方面做了大量工作以優化I商環境，但畢竟整個行政體系、經濟體系和社會管理體系等已經運行數十年，所以只能逐步改進。但是，作為國務院批準設立的前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海）很有可能成為深圳建設國際化營商環境的先導區和“試驗田”。

前海本身被賦予這一任務。按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的要求，深圳將以前海為載體，推進粵港澳現代服務業緊密合作。為前海量身定制的《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱規劃）中，給出了實現這一目標的政策扶持措施，包括財稅支持政策、土地支持政策、社會保障銜接以及打造規范高效的政府服務環境、營造人才優良的環境、提供便捷口岸服務環境等，旨在積極探索推行有利于現代服務業發展的機制和政策，從而將前海打造成全球營商環境最佳的地區之一。

根據規劃，到2020年前海將基本建成一個現代化、國際化、資源循環、有國際先進營商環境、國際通行商業規則的深港現代服務業合作區。其實，也就是要建成最能體現國際化、法制化營商環境的區域。在國務院批復的前海定位中非常重要的一條就是前海要成為社會主義法制示范區。深圳市委書記王榮在2012年7月16日的“前海深港現代服務業合作區政策宣講暨招商推介會”上也表態，將進一步發揮特區立法優勢，在前海加快打造法制化、國際化的營商環境，并借鑒香港經驗，研究制定促進現代服務業規范發展的法規。2013年9月3日下午，前海管理局與深圳國際仲裁院共同舉行了“中國（前海）――意大利投資環境及國際商事仲裁”研討會，參會人員就前海的投資環境與政策、前海國際仲裁創新、意大利投資和爭議解決等問題進行了詳細交流，對中國內地、香港和歐洲的國際商事仲裁制度作了比較分析，并對前海國際化、法治化營商環境表示充滿信心。從方方面面的信息來看，前海的確被賦予了建設國際化營商環境的重任。

如何抓住前海這一契機，加快建設法治化、國際化營商環境的步伐，是一個值得思考的問題。根據前海的特點，我們建議采取以下措施：

（一）政務環境方面

1.轉變政府職能，理順政府、市場和社會的關系。深圳于2009年推行了政府機構“大部門制”改革，通過對政府機構的職能進行了大幅度的“退、轉、減、合”，共減少了各級機構151個。在此期間，共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項。其中取消和調整行政審批事項194項，占原有623項的31%，精簡幅度達到了1/3。其中始于2013年3月的商事登記改革，大大降低了企業注冊登記的成本和門檻，為深圳營造國際化的營商環境奠定了基礎。前海作為“試驗田”，在行政管理方面一個大的突破是其管理機構――前海管理局，該機構是法定機構而非一級政府。③前海還在借鑒香港經驗的基礎上設立了類似香港廉政公署的前海廉政監督局，由其全面負責監督前海管理局的開發、建設、運營和管理活動，這是一項重要的創新。

毫無疑問，前海管理機構改革為理順政府、市場和社會的關系奠定了基礎，但還需要進一步推進前海充分發揮社會組織、行業協會等中介機構的作用。比如，一線的監管交給社會中介組織來做，政府退到第二線進行組織協調和最終裁決。從經濟發達國家的實踐經驗來看，行業問題、行業自律等都是由社會組織和行業協會來解決的。因此，筆者建議前海應加強社會組織和社會中介機構的建設，并在一定程度上賦予其更大的責任。

2.進一步推進前海政府在審批制度方面的改革。世界銀行《在更透明的世界營商》的報告指出，營商環境的很多指標，包括開辦企業的效率等都跟政府的審批制度的改革有關。針對前海，深圳特別出臺了《深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法》，對前海區域的企業提供綜合審批制度，大幅減少了審批手續。但前海不少事項仍需要到市一級乃至省和國家層面審批，這并不利于前海營造國際化的營商環境。筆者建議在全國商事登記制度改革的基礎上，應給予前海更大的自由權，使前海能在企業商事登記、業務審批等方面真正進行先行先試改革，從而為全國性的改革積累經驗。

（二）市場環境方面

國際化營商環境的核心之一就是優良的市場環境。根據我們對深圳企業的調研，在市場環境方面企業擔心的主要有假冒偽劣、不公平競爭、知識產權侵害等問題。前海作為試驗田，建議應加強以下工作：

1.加強市場監管工作。自2012年廣東省委省政府啟動市場監管工作“三打兩建”以來，全省的市場環境不斷優化，朝著國際化營商環境邁進了一大步。前海作為一張白紙，應該在建設之初就嚴格執法，以建立健康的市場體系為目標，嚴厲打擊市場違法違規行為。

2.加強對知識產權的保護。市場經濟最核心又最基礎的要求就是對產權尤其是知識產權的保護。國際經驗告訴我們，知識產權保護能大大促進企業的創新。在我們對高科技企業調研過程中也發現，大部分高科技企業最擔心的問題就是知識產權被侵犯卻得不到保護。考慮到目前國內整體對知識產權保護不力的情況，如果我們在前海嚴格執行知識產權保護政策，就可以營造更為安全、健康的市場環境，也可以為全國的知識產權保護提供先進經驗。

3.營造公平的營商環境。從全球各大經濟體來看，幾乎所有的經濟體都是以中小型企業為主、大企業為輔，中小企業與大企業共同構建健康的企業生態體系，共同促進經濟和社會發展。

（三）人才環境方面

人才是保障區域發展競爭力的核心要素。深圳之所以能在過去的30多年實現飛速發展，正是因為深圳為國內外人才提供了最為寬松的人才引進和人才發揮才能的環境。在《深圳市中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）征求意見稿》中明確指出，深圳將在前海深港現代服務業合作區域率先開展人才管理體制機制、人才政策法規、人才服務體系和人才綜合發展環境等方面的探索創新，并在條件成熟后把前海經驗推廣到全市。

前海在人才政策設計過程中，可以突出對先行先試政策的探索。比如，在人才簽證居留、落實CEPA職業資格互認、國際人才社區建設、優化人才的綜合配套服務體系等方面進行探索，從而建立與硅谷、班加羅爾等國際人才集聚地類似的人才發展環境。

此外，在前海還可以充分發揮與香港的地關系，吸引更多的香港專業人士進入前海執業，加快深港兩地的人才交流。同時，鼓勵深圳本地的專業人才參加香港專業資格證書考試和接受香港專業人才協會的監管，從而提高深圳的專業人才執業的專業水平和職業規范。

（四）法治化環境

法治化的營商環境其本質就是依法進行商業活動，各類行為主體嚴格遵守國家法律法規，在法律法規許可范圍內開展業務。通過法治化環境建設來推動國際化進程，使前海建立更為透明的國際化營商環境：

1.首先要加快法律法規制度建設。把法律法規建設作為重中之重，通過借鑒香港、新加坡、迪拜、倫敦金融城等具有成熟穩定法律環境的地區和國家經驗的基礎上，按照WTO規劃和國際通行的法律要求，充分發揮深圳的地方立法優勢，逐步制訂和完善地方法律法規體系，做到有完備的法律法規可依。

2.強化執法體系建設。執法體系是保障法律制度落實的重要環節，執法體系不完善和執法不嚴是導致營商環境惡劣的重要原因。2013年出臺的《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》表示全力支持前海打造社會主義法治建設示范區，具體措施包括：支持香港仲裁機構在前海設立分支機構、推動設立粵港澳合伙型聯營律師事務所、外律師事務所可應邀成為深圳市律師協會特邀會員等。前海可以在該意見提供的框架下，逐步建立起與國際接軌的執法體系。

3.編制前海營商環境法治指數，推動法治水平的不斷提高。世界正義項目從2008年開始編制世界法治指數，為政府決策者、商界、NGO和其他用戶提供了專門的資訊。前海和深圳也可以考慮編制自己的法治指數，并與發達的國家和地區，特別是香港、新加坡等進行比較，找到差距及改進的方面，利用指數校正我們在法治化建設方面的偏差，從而推動前海和深圳法治化水平的不斷提高。

四、結語

深圳三十年建設最大的成就之一就是建立了相對完善的國際化營商環境。隨著前海深港現代服務業合作區的建設，深圳又將開始啟動新一輪的國際化、法制化營商環境的建設。以前海為契機，以前海為支點，在新的國際、國內經濟環境下嘗試建立與國際準則更為一致的國際化營商環境正當其時。因此，深圳市要從戰略角度重視前海的國際化營商建設，舉全市之力、集深港之智慧，打造一個高度國際化、法制化的營商環境，為深圳和全國建立開發經濟體系和一流營商環境開拓一條新的道路。

注釋：①2012年李嘉誠在“深圳特區成立三十周年慶典”發表感言：“我們目睹越來越多的世界企業落戶深圳，看到國際化營商環境不斷優化改善，國民的生活、和諧的生態日益被重視，且良性循環，將是解決先鋒之城綿延不絕的動力，置身頂尖國際大都會行列指日可待，一定會為民族進步提供更多的動力。”

②總理在第三屆中阿經貿論壇開幕式的講話。

③前海管理局僅有局長張備為公務員。

（作者單位為深圳職業技術學院管理學院）

[作者簡介：鄧志旺（1975―），男，湖南郴州人，復旦大學經濟學博士，深圳職業技術學院管理學院副教授，主要研究方向：城市發展問題。課題項目：本文系廣東省哲學社科科學規劃課題“區域合作共贏型城鎮化模式研究：基于產業轉移的視角”（編號：GD15XYJ31）部分成果。]

參考文獻

[1] 倪鵬飛.提升深圳的國際競爭力[N].深圳特區報，2012.

[2] 周雨風.試論中國經濟轉型與政府職能轉變[J].改革與戰略，2010（9）：39.

篇4

新的營商環境條件下高效做好不動產登記工作

 

自2015年以來，全國統一實行不動產登記工作，這對于政治體制改革、行政體制改革以及經濟體制改革來說，都具有十分重要的意義。實行不動產登記工作，達到“四統一”的目標，是國家從根源上改變以往的不從產管理模式，全面貫徹落實《物權法》的規定的重大舉措。同事，也是切實保障權利人合法權益，明晰不動產權關系，明確責任主體，規范房地產市場的具體表現，必將對我國經濟社會產生十分深遠的影響，在經濟發展的歷史過程中，留下濃彩重抹的一筆。

在實際工作中，按照國家的要求，各地都相繼開展不動產登記工作，并有的地方取得了十分明顯的成效。完成了人員、機構、職能等劃轉工作，業務工作順利實施。但在新的條件下，國家大力優化營商環境，打造親商助企、優質服務的營商環境，不動產作為服企助企、為民服務的窗口和橋頭堡，落實優化營商環境要求，打造“金牌店小二”的義務和責任尤為明顯。因此，在新的營商環境條件下，如何做好不動產登記工作，值得我們去探討和探索，更值得我們為之去努力去奮斗。以下是筆者的幾點拙見，望各位讀者予以包涵，提出真知灼見，以便筆者加以完善改進。

 

不動產工作面臨的現實問題

 

（一）責任主體不同。按照改革前的行政管理權限，土地、房屋、水域、林地、草地等不動產分屬于國土、住建、水務、農林等不同的部門管理，所依據的法律也屬于不同性質的法律條文，在日常管理中，部門與部門之間未形成統一、協調、共享的技術標準，導致產生的不同的登記結果之間也存在十分明顯，甚至相悖的結論，法律效力明顯降低，合法權益在某種程度上有保障風險。

    （二）技術要求不同。在改革前，不同類別的不動產，依據部門所執行的標準不同，登記結果所具備的技術要素不同，例如數據精度、登記的結果表現形式、數據采集的方式和途徑、圖件處理的技術規范以及辦理的流程和方式等方面，都存在一定的差距。改革后，實行統一的不動產登記，必須建立一套完整的流程、體系，形成統一規范的標準模式，這也是提高工作效率，保證登記權威性的基礎。

    （三）基礎數據不全。各部門因管理要求及工作條件的不同，在對土地、房屋、林地、草地、水利灘涂等不動產管理中，對是否實行數據化管理沒有明確的要求，例如我區土地實現了全數據化管理，電子化程度較高，相比之下，其他部門的不動產管理數據電子化存在差距，個別甚至未實現電子化，屬常規紙質管理。對于這種情況，在實行不動產統一登記工作后，是急需解決的問題，直接影響到不動產統一登記工作成效。

（四）機構人員分散。做好不動產登記工作的前提就是整合機構人員，明確工作職責，將不同部門不動產登記職責統一到不動產機構，對人員進行劃轉，將分散的職能優化整合。改革前，各部門從事不同類別不動產管理的人員素質、能力不一，而且流動性較大，個別部門對此職能存在缺編、兼職的情況。有的部門人員冗大，超編，人浮于事的現象比較嚴重，工作效率低，辦理時間長。

讓不動產“動”起來 

優化營商環境是政府向社會做出的鄭重承諾，也是轉變政府職能，改進工作作風的重要舉措，勢在必行。優化營商環境的核心就是服務，不動產作為政府服務企業群眾的窗口，應該勇于擔當，時刻把落實好優化營商環境的各項要求，為企業群眾提供便捷、高效、優質服務作為今后工作的出發點和落腳點，努力打造不動產金牌服務的金字招牌。

清：即職能清。以政府牽頭，編辦按照不動產統一登記的要求，對農林、土地、住建、房屋、水務等部門的登記職能進行整合，按照“人隨事走、編隨人走”的原則，積極對機構進行整合，對人員進行劃轉，建立不動產登記機構。充分考慮不動產登記的復雜性和重要性，在機構設立和人員劃轉時，要嚴格標準，防止借機突擊解決人員編制現象。

簡：即流程簡。按照便民高效的原則，對不動產登記流程進行梳理再造，制定《不動產登記交易窗口工作指引》，科學窗口協同，壓縮合并辦事環節、辦理時間，按照優化營商環境工作要求，借鑒杭州、成都、徐州等地區先進經驗，力爭在5個工作日內完成不動產登記。對原來的辦事流程進行梳理，優化辦事流程，方便企業和群眾辦理不動產登記。

全：即功能全。設立不動產登記服務大廳，科學設置設置辦事窗口，落實最多跑一次的優化營商環境要求，房產交易、不動產登記、稅費征繳等業務一律進駐大廳，實行一次排號、一廳辦理。開辟快遞送證、延時服務、短信通知、電話預約、主動上門等服務方式，滿足不同人群的服務需求，提高服務質量。落實“互聯網＋”，積極推行線上申報辦證，充分利用大數據，建設微信公眾平臺，實現與登記平臺無縫對接，提高辦事效率。

精：即數據精。精確的基礎數據是做好不動產登記工作的保障。對建成房、林地、草地等進行測量，采集坐標，結合土地測量數據，全覆蓋數據整合，建立建立了完備詳實的不動產數據庫，切實做到數據多跑路，群眾少跑路。建立不動產登記信息平臺，達到統一標準、統一要求。

 嚴：即制度嚴。鐵的紀律造就鐵的作風。制定了《首問負責制》、《服務承諾制》、《不動產工作人員行為規范》、《限時辦結制》、《廉潔工作制》、《崗位負責制》等規章制度，充分發揮制度剛性作用，約束工作行為，規范服務用語，明確要求在工作中實行一次性告知，一切從“全心全意做好服務”出發，堅決杜絕“推、拖、扯”現象。在服務大廳設置投訴箱、意見簿、投訴窗口、投訴電話。

篇5

政務服務營商環境共4項任務，由我局牽頭事項2項18條。第一項是網上政務服務能力，第二項是政務服務事項便利度。

二、工作進展情況及存在的問題

（一）網上政務服務能力

主要衡量服務事項標準化、在線服務成效度、在線辦理成熟度。

1、服務事項標準化。主要工作：加強江蘇政務服務網儀征旗艦店標準化建設，指導各單位做好事項認領、辦事指南編制，提高服務信息的準確度、規范性，方便企業群眾辦事創業。存在的問題：一是網上辦事指南維護不及時不準確；二是部分單位未主動認領事項。（如自然資源局的采礦權注銷事項法定辦結時間為880天，實際應該是多少天？周邊縣市區時間為40天。公安局機動車登記法定辦結時間和承諾辦結時間均為22天，但還是即辦件，自相矛盾。）

2、在線服務成效度。主要指標：減時間、即辦件率和“不見面”。減時間要求，除個別特殊事項外壓減時間達到法定承諾時間一半以上。存在問題：部分單位以上級條線要求為借口，不愿改、不肯改。公安局（17個事項未作壓縮）、住建局、檔案局、司法局時限壓縮不足50%。即辦件率沒有具體指標，考核看排名。去年11月份，揚州政務督查通報，我市即辦件率12.3%，揚州平均24.3%。我局立即與各單位電話聯系，并通過公文系統點對點進行通知，提醒各單位抓緊整改，但大部分單位沒有引起重視。隨即，我局提請政府督查，在孫市長的批示關心下，各單位才主動對接，但因政務服務網系統升級，無法入網操作。目前，通過省后臺初步導出數據，儀征為44.03%，揚州平均28.17%，（但仍有個別單位即辦件率較低，如自然資源局的59件事項沒有一件事項是即辦件）。“不見面”要求是六大類事項不見面占比100%。目前，儀征旗艦店可辦理政務服務六類權力事項（許可、裁決、獎勵、確認、給付、其他等）1062項，“不見面審批”事項占比達100%。（不見面審批實質是在政務網上將見面次數設置為0或1次，但實際辦事比例很低、辦件量很少。主要原因：服務對象沒有網上辦事意識，網上只能辦一些簡單事項。）

3、在線辦理成熟度。主要指標是要求法人用戶在政務服務網全部注冊登記和電子證照全覆蓋。按照要求，我局已于去年組織了各鎮（園區）對轄區內企業法人在政務服務網進行注冊登記。網上辦事實現了快遞雙向免費寄遞、網上支付等便民舉措。存在的問題：網上有效辦件量較少。主要原因政務服務網與部門系統還沒有實現深度整合，需要各條線二次錄入到政務服務網，部分單位嫌麻煩、不愿傳。（如：人社局、公安局、自然資源和規劃局（原農委、城建局有關證照）、煙草局等單位未按要求完成電子證照上傳）

（二）政務服務事項便利度

主要衡量政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳、“一窗”分類受理、辦事流程“一次性”告知。

1、服務事項進駐大廳。考核指標：98個高頻事項進駐大廳或分中心。所做工作：積極推進實際高頻事項進駐大廳，對事項少的委托綜合窗口辦理。存在問題：未能進駐的高頻事項沒有設立分中心。（車管所、車輛檢測站）

2、“一窗”分類受理。考核指標：推行“一件事”窗口（多部門，按一件事；部門多窗口，設立綜合；事項少，委托中心；同類相近設立綜合；所有窗口都是綜合）。所做工作：持續“減證”放權、編制目錄清單、再造辦事流程，成熟一件推行一件。目前，對一票制、開辦企業和房產過戶等事項，已實行一窗受理、一次告知、集成服務。正在推進工程建設項目審批綜合窗口實質性運行。存在問題：“一件事”改革還需要逐步推進，工作的難點是信息不能共享，流轉機制不夠順暢。

3、辦事流程“一次性”告知。大廳已全部做到首問負責制并通過口頭告知、紙質告知、電子化告知、二維碼告知等多種形式對所有辦事流程及提交材料進行告知，切實做到讓群眾少跑腿，辦成事。

三、工作建議

篇6

近年來，我局以“轉變政府職能、提高行政效率”為核心，進一步簡化辦事程序、優化審批流程、壓減審批時限、提高審批效率為目標，在土地供應、不動產登記等方面為企業和群眾提供了優質高效的服務，得到了社會各界的廣泛關注和普遍贊譽。兩年來，爭取用地指標**余畝，其中民營企業供地**余畝。辦理不動產登記**多宗，為企業辦理融資抵押**宗，金額**億元。現就我局優化營商環境，服務經濟建設的主要做法匯報如下：

一、提前介入，主動服務

1、保障重點項目用地。我們著力拓寬視野,把全局的思維凝聚到保障全縣的發展需要,服務項目建設的大局上來,把“項目用地需求不受限”作為自定的工作底線,在多次局黨組會議上明確:如果因國土用地使項目受阻,從分管局長到股室成員,評先評優一票否決,績效工資一律從重扣除這一措施。同時，我們把最精干的力量向這一線工作傾斜，凝聚全局力量集中攻堅，促使整個隊伍主動團結擔責，有效地推動“供地數量、用地存量”雙量齊升。最近幾年，每年報批用地**畝以上，動態儲備工業用地2000畝以上，完成耕地占補平衡近6000畝，基本破解了保障發展的困局。

2、提供優質服務。嚴格推行首問負責制、一次性告知制、責任追究制等便民服務制度。一方面全程跟蹤服務。在項目早參與、早規劃、早預審、早準備上下功夫，與項目用地單位溝通聯系，全面掌握用地需求，主動安排專人對接重點項目、重點工作以及領導交辦事項，進行跟蹤督辦。另一方面開辟綠色通道服務。針對重點項目用地報批、不動產登記、企業利用物權融資擔保等業務，一律走綠色通道辦理，實行“一對一”服務，協助申請人準備申請材料。

二、簡化流程，高效便民

1、優化業務流程。對照“最多跑一次”工作目標，我們按要求完成了窗口優化、流程優化，落實兩不見面行政審批。一是除行政審批單位按照法定程序須到場外，所有工作由聯企干部負責全程辦理，企業不與行政審批部門見面。二是企業不與村、組見面處理矛盾。由聯企干部負責協調處理。

三是實行“一窗受理，一站辦結”。實現了不動產抵押登記業務即來即辦，最快的業務1小時可以辦結，一般業務最多5天辦結。

2、主動接受社會監督。持續提升工作人員業務水平，強化服務意識，提高服務質量。全體工作人員做到主動熱情接待，耐心解答疑問，堅決禁止對服務對象“態度冷硬、敷衍塞責、拖延刁難、推諉扯皮”。設置意見箱，公開監督電話、完善監督渠道，自覺接受群眾監督。向社會公開涉及自然資源行政審批的清單，明確每個審批事項的辦結時限。企業簽約后，第一時間列出行政審批清單，倒排辦理審批期限，進度表上墻公示。在企業提供資料齊全的前提下，由聯企干部與企業服務中心資料員對接，由資料員對行政審批事項實行內部流轉。

三、優化營商環境的困難和建議

1、土地供需矛盾日益突出。由于**本身山多田少，全縣的耕地數量和每年占補平衡指標有限，能夠占用的指標也日益緊張，建設用地供求矛盾越來越突出，新增建設用地計劃甚少，今年省自然資源廳下達我縣新增建設用地40公頃。而我縣，目前已組織擬報批資料準備上報省廳辦理農用地轉用和土地征收的項目達24個，面積216公頃。

建議：省廳充分考慮我縣脫貧摘帽后，從工業強縣鞏固撫貧成果的角度增加我縣新增建設用地計劃。

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[關鍵詞]人大立法 法治化 營商環境 淄博市

[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0015-02

隨著當前國內經濟格局的日益開放和多元，市場經濟體制機制日益完善，法治化的營商環境成為深化市場經濟改革的重要推動力量。我國自上世紀改革開放以來，伴隨著市場經濟制度的基本確立和完善，依法治國的水平不斷提升，其在市場經濟領域出臺了一系列行之有效的法律法規，對市場主體準入、經營行為、競爭行為等都進行了全面而有效的規范。不可否認，市場經濟本身的活力是實現這一預期的根本，但是也不能忽視完善的法治環境的重要保障作用。時至今日，隨著依法治國方略的深入實施，市場經濟的法治化特征日益凸顯，對各級人大繼續加強立法工作提出了重大的考驗。

一、構建營商環境的重大意義

（一）良好的營商環境是發揮市場配置作用的基礎

市場在資源配置中起到決定作用，但是這種配置作用的發揮又得益于良好的外部條件，在理想的環境中，資源、人才、智力等非生產資料均能夠有序流動，但是如果有違背市場規則的主體及行為發生時，這種機制便不會按照預期的目標去運行。理想的市場便是良好的營商環境，在這一環境中，人、物、資金都會受市場支配，還原市場在經濟要素流動中的基礎性地位。隨著市場經濟的深入發展，這一渴求也更加明顯。

（二）良好的營商環境是維護市場秩序的有效支撐

正如上文所述，市場經濟有其固有的特點，比如盲目性和滯后性，部分經營者為了獲取更大的經濟利益，視市場秩序和規矩于不顧，非法經營、不正當競爭、生產偽劣產品等，嚴重破壞了市場秩序。從社會學角度看，這是由于經濟主體自身具有逐利性，必須通過政府的宏觀調控和管制，才能最終維護市場秩序的穩定。以淄博市為例，工商等行政部門通過多形式實現對企業尤其是中小企業的扶持，比如建立中小企業定期交流平臺，實現咨詢暢通；逐步建立誠信機制，加大對違背誠信原則的市場主體行為曝光力度，在全市范圍內形成“誠信光榮、失信可恥”的氛圍。通過法治力量對秩序進行維護，一旦成立，便具有非常持久的穩定性，將會為市場經濟主體提供外在的保障，激發內生動力。

（三）良好的營商環境是適應經濟新常態的必要保障

淄博市作為山東省最重要的工業城市之一，伴隨著全省范圍內城市化進程的不斷推進，淄博市經濟格局日益開放，已經融入本身、全國乃至海外市場中。在經濟新常態下，外資大量涌入，國企和私企交織，不同經濟主體之間形成競爭之勢。因此，良好的營商環境便顯得非常重要，不僅為內部企業提供發展平臺，對外也代表著本市乃至山東省經濟發展水平。換而言之，良好的營商環境是適應經濟新常態的必然要求，也是其內在屬性。

二、人大立法在構建營商環境方面存在的問題

結合淄博市人大立法實踐，借鑒相關理論領域的成果，筆者認為，當前各級地方人大立法在對營商環境保障方面還存在以下幾方面的問題：

（一）人大立法工作的思路存在偏差

近年來，淄博市通過調整產業結構、優化政府政務、搭建外資進入渠道，不斷招商引資重點項目和大型企業，實現了本地區經濟總量的迅速擴充。實現這一目標，很大程度上得益于淄博市人大機關從法律角度對客觀經濟環境所做出的制度安排。誠然，人大作為國家的立法機關，其發揮職責的途徑便是設立法律。在人大立法實踐中，其在每年年初都會明確年度立法計劃，明確年度立法的方向、內容，其中多數是關于經濟建設和民生發展的，對于營商環境的涉及非常之有限。究其原因，是因為相比較經濟發展、民生改善等事項，營商環境具有虛擬性、不可視性，因此在效果導向的立法思路指導下，必然會忽視實效不夠明顯的營商環境構建。

（二）人大立法缺少必要的調研

人大的立法活動離不開實踐的支持，這種支持作用的發揮，需要在實踐中充分調研，搜集社情民意，了解基層的所需所盼，從而提高立法質量和民主性。同樣，在構建營商環境時，由于這是一項非常系統的工程，涉及市場主體的特點、競爭行為、法律調控力度和效果等多方面因素，因此無形中增加了調查研究的難度。這種結果也反映到了客觀現實中，很多立法活動調研不夠深入，有的只是走過場，甚至部分根本沒有調研，如此一來就導致了人大關于營商環境構建領域的立法滯后、質量低下，無法達到協調經濟發展的預期效果。

三、發揮人大立法作用，改善營商環境的對策和建議

人大作為地方立法機構，其在營商關系構建和優化方面的效果，主要是通過具體的立法活動來實現的。

（一）轉變立法思路，突出立法重點

要摒棄以往大而全的思路，人大立法相關主體要認識到，立法活動不可能涉及經濟社會發展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分結合客觀經濟社會發展的現狀，注重發揮立法的引領性作用，找準亟需解決的環節和方面，并通過規范的立法程序實現對具體事務的約束。從實踐層面砜矗人大和地方黨委、政府應該保持密切的互動和聯系，及時溝通地方社會建設情況，對于需要通過法律進行約束的，必須迅速啟動立法程序。同時還要建立完善的監督機制，對立法活動進行全過程的監測，避免在立法過程中出現違規行為。

另一方面，從微觀層面上講，人大立法還要認真解決立法體例大、條款空、可操作性不強等粗放型問題，堅持精細化的立法方向，確保立法體例精簡、內容詳實、總體管用。要結合當前市場經濟發展和營商環境中出現的問題，以及以往不適應客觀形勢的法律法規，通過立改廢等多種形式，實現對該領域的規范和約束，提高法律法規和制度的指導性和約束性。

（二）加強調查研究，提高立法質量

地方人大部門要對全年調研工作進行細分和分解，明確不同階段，比如每月、每季度需要完成的調研任務，派遣不同的調查小組，深入社區、企業、鄉村等多個區域開展調查研究，調查不同類別的企業在當前發展過程中所面臨的外在和內在問題，找準問題焦點。要運用歸納法、演繹法等科學的研究方法，對搜集到的問題進行匯總和提煉，明確立法的方向，為市場經濟環境的營造奠定基礎。

在立法過程中，需要注意的是要達到這樣一種效果：既要保持市場在資源配置中的基礎性作用，也要更好地發揮政府職能作用，著力構建公平教育和自由競爭的秩序。因此，以人大為代表的地方政府部門，要在恰當的時間內介入糾紛調處中，履行宏觀調控的職責；發揮人大對政府的監督作用，對政府的行政行為進行監督，明確邊界，市場能夠自主調整的行業和領域，放權讓市場自行處理；市場處理不了的，應該交由政府來行使宏觀調控職責。在建設服務政府、法治政府的基礎上，要創新監管體制和機制，建立健全信用監管體系。

（三）公平解決爭議，降低維權成本

權利具有可訴性，沒有救濟就沒有權利，商事爭議是否能夠獲得及時公正的解決，涉及市場主體權益是否能夠得到維護、市場秩序是否真正得到建立。因此，人大立法應該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事爭議解決機制，這是因為隨著經濟社會發展出現了新情況：企業之間的糾紛呈現出標的小、糾紛解決快的特點。因此立法就應該順應這種思路，逐步構建起糾紛調解和解決流程，引導市場經濟主體在友好協商不成的基礎上，逐步探索調解路徑；如果調解不成，則應該通過雙方當事人彼此訂立的仲裁協議或是仲裁條款，尋找有權限的部門進行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁協議，則應該訴之于司法審判。當然，為了更進一步提高審判效率，可以將仲裁作為審判的前置程序，既通過法律手段，讓當事人簽署仲裁協議，增加一條糾紛解決的渠道，又維護了法律的嚴肅性，以便更好地發揮協調市場經濟的功能。

四、結語

地方人大作為監督部門和立法部門，其自身職責有著非常豐富的層次性，在構建健康的營商環境方面，人大機構必須綜合運用多種監督方式，實現對市場經濟行為的全方位、動態化監督。本篇論文，筆者結合淄博市人大立法工作開展情況，嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調查研究等問題，并在此基礎上提出了轉變立法思路、加強調查研究、公平解決爭議等對策，具有一定的現實指導意義。但是從更加長遠角度看，需要在實踐中不斷總結和提煉成熟的立法經驗，并根據客觀市場經濟發展形勢，及時調整思路，才能不斷提高立法質量，為構建健康營商環境提供有力的支撐。

【參考文獻】

[1]喬金茹.淺談地方立法的中需要把握幾個問題[J].人大建設，2012（10）.

篇8

【關鍵詞】 優化 創業 創業環境

一、營造良好的輿論環境

在經濟發達國家，創業被認為是創造社會財富的重要渠道，也是一個公民素質能力的重要體現。但在我國，由于歷史上有重農抑商的傳統，工商業長期受到壓制，自主創業沒有受到足夠的重視。河南是一個農業大省，創業輿論環境欠缺，觀念上受到傳統的創業文化淡薄、重農輕商、安貧樂道、追求中庸等意識形態因素影響，特別是受儒家中庸思想的影響，創新和敢為天下先的意識不強，影響了創業意識、創意文化的發展。因此，必須首先從輿論環境入手，形成良好的創業氛圍。為此，要從以下幾方面入手：一是要提高創業人員的社會政治待遇。對外出回鄉創業成就特別突出的個人要給予相應的社會政治待遇，按其對社會貢獻和社會影響，評選縣、市、省乃至國家勞動模范。有些可以推薦擔任各級人大代表或政協委員，幫助他們參加政治活動，從而提高創業者的政治地位。二是在全省范圍內推選創業典型。通過大眾傳媒和各種活動宣傳創業典型的先進事跡和成功經驗，擴大社會影響，激發更多人的創業激情，營造濃厚的創業氛圍。三是針對不同的創業群體，開展不同的宣傳活動。例如可以在大學生中開展創業計劃競賽，“創業培訓夏令營”等活動，培育青年創業文化。鼓勵農民工自主創業，開展以返鄉農民工為主要輔導對象的全新創業教育培訓項目。

二、構筑良好的創業服務平臺

1、政府職能進一步向公共服務轉變。優化創業環境對政府的服務和管理提出了更高的要求，要求政府必須進一步轉化職能，改進機關作風，使政府真正成為為民親商的“服務政府”，依法行政、實干守信的“責任政府”。針對自主創業人員，政府相關部門的服務需要更加人性化，比如政府人事部門所屬的人才中介服務機構免費為創業的高校畢業生保管檔案，提供一次培訓測評服務等；社會保險方面，各級社會保險經辦機構設立個人繳費窗口，專門為自主創業的人員開設參保通道等。

2、建立創業園區和創業基地，搭建創業載體。通過建設特色工業園區，使園區成為民間投資的密集區，促進民營經濟在集聚發展中提升。按照“產業集聚、區域集中、開發集約、能量集合”的要求，抓好規劃設計、連片開發、設施完善等關鍵環節，在產業特色、功能特色上營造發展優勢，吸引和鼓勵留學歸國人員、中小企業進入創業園區。

3、建立、擴展企業孵化器。企業孵化器是一種新型的創業經濟組織，主要通過提供低成本的研發、生產、經營用地、通訊、網絡辦公等共享設施，培訓咨詢、政策、融資、法律等方面的支持系統，使企業創業成本得以降低，創業風險得以規避，創業成功率得以提高。建議新建成的河南創業孵化器股份有限公司，遵循國家和地方政府的政策導向，為創業者提供符合國際慣例和本地實際的全方位、全過程孵化服務。

4、努力搭建民營經濟信息平臺。民營經濟信息平臺的搭建要在整合現有資源的基礎上，通過省工商聯、省經濟貿易委員會和省商務廳牽頭，聯合各職能部門，在現有的網絡基礎之上建立終端平臺，以免造成不必要的資源浪費。一方面，將幫助民營企業與政府以及其他所有制企業開展交流與合作，為民營企業提供各種發展信息，實現信息“對接”；另一方面，將有助于研究分析河南民營經濟發展現狀和特點，為政府提供決策咨詢，參與政府支持民營經濟發展相關政策制定。

5、通過行業協會方式，強化對民營經濟的引導和管理。民營經濟主導的經濟不同于計劃經濟，不存在部門管理，但不能沒有行業管理。在施行行業管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業協會的方式加以引導和自律。政府通過行業協會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業協會通過對本行業內企業的督導、督察，規范其行為，促進其進步和提高。各級工商聯、個體私營企業協會要積極引導個體工商戶和私營企業在自愿的基礎上建立同業公會、同業商會等行業自律組織。加強企業的自我教育、自我約束，進一步加快和規范各類中介組織建設。

6、成立專門的管理機構，加強政府引導和扶持。盡快成立專門的管理機構，抓緊制定并實施《河南省民營企業發展基金管理辦法》和《河南省民營企業信用擔保管理方法》等法律法規，在省財政預算中設立民營企業科目和民營企業發展專項資金，在資金支持、技術創新、市場開拓和社會服務等幾個方面對民營企業扶持：如對民營企業技術創新和技術改造項目的貼息貸款，設立民營企業服務中心以及各類中介組織，并對民營企業進行投融資和創業輔導等。

三、營造寬松優惠的政策環境

一是要放寬準入限制，拓寬民間投資的發展領域，鼓勵民營企業投資市政公用事業、社會公共服務事業、教育、衛生、文化、交通基礎設施和城鎮基礎設施建設等領域。縮小審批范圍、簡化審批程序；放寬企業市場準入，變審批制為注冊制，降低注冊資金的底線，取消對創業者的身份、戶籍、所有制等的限制等。

二是降低生產要素價格以及城市商務成本。在土地利用、征費征收等方面，進一步將外資經濟的優惠政策延伸到民營經濟。比如土地場所優先使用，外出創業人員帶資金、技術回鄉創辦企業需要場地時，可按照出讓、轉讓等方式取得土地使用權，也可以通過租賃方式使用土地，并在規定的使用年限內進行開發利用經營。

三是盡可能減輕創業企業的規費負擔，取消一切不合理收費。針對不同類型的創業群體，實行不同的財政補貼力度，特別是針對農民自主創業。我省大多數人口都是農民，積極調動農民創業積極性尤為重要，建議由省市農業、財政、工商等部門聯手，對投資創辦鎮村農村超市、或投資興辦個人獨資和合伙企業等不同形式的創業給予不同額度的扶持資金。

四是大力改革戶籍制度和人事檔案管理制度，增強勞動者的流動性，使創業企業所需要的勞動者可以在勞動力市場上比較容易獲得。加大人才培養和引進的力度，一方面吸引外地專家、技術人才本地兼職或落戶，特別是要引進職業經理人，構筑河南人才高地；另一方面鼓勵機關干部、技術人員和大學生直接創業，建立和完善人才激勵機制。

五是培育良好的創業投資市場環境和制度建設是政府改善服務的重中之重。河南在保持政府連續性、穩定性的前提下，應修改、廢除一些不合適的創業投資政策，并在已出臺的一些優惠政策的基礎上，針對省情和特點，研究出臺鼓勵科技創新和創業的政策文件，激活各要素，使大學、科研院所風險投資機構、民間組織機構等各類社會資源充分流動，營造良好的創新創業、科技成果轉化的政策環境。

四、營造良好的投融資、信用環境

1、拓寬創業的融資渠道，積極發展地方資本市場。（1）信貸方面。信貸仍然是中小型企業融資的主要渠道，銀行應當積極調整信貸業務，改善對私人企業的金融服務，取消對私企貸款規模的限制，建立銀企雙向互信關系，調整銀行貸款期限結構，逐步放貸基建和技改貸款，滿足個體私營企業二次創業和進行技術改造、開發高科技項目的資金需求。政府部門應積極建立發展私人企業信用擔保機構。目前，我省雖然有一些這樣的機構，但是在實際操作中對小企業的服務還是不夠。（2）建立起區域性的創業型直接融資市場或投資基金，為廣大中小民營企業融資服務，推進中小企業在資本市場上市融資。（3）推進產權交易市場的發展。目前，全國已建立百余家產權交易市場，其中上海、北京、天津、重慶等地已初具規模。依照國務院部署，國家發展改革委已會同財政、科技、工商等部門制定了《建立和完善知識產權交易市場的指導意見》，從市場體系建設、規范交易行為、完善配套服務、加強扶持監管等方面提出了明確要求。下一步要研究制訂有關政策，整合規范交易市場為各類中小企業的產權、物權、股權、債權等提供交易平臺。（4）鼓勵符合條件的中小企業集合發債。2008年深圳、北京兩地一批符合條件的中小企業將獲準集合發債，從而又開拓了中小企業新的直接融資渠道。對此，我省有必要認真總結其他地方經驗，進一步細化相關模式、標準和程序，把這一新型融資方式建立和完善好。（5）繼續發揮典當、融資租賃和保理業務等中小企業傳統融資方式的優勢，滿足不同類型和不同成長階段中小企業的融資需求。

2、逐步建立對小企業信貸風險補償機制。近年來，針對小企業貸款中普遍存在的成本與風險“雙高”問題，為鼓勵銀行業金融機構加大對小企業支持力度，建立小企業貸款風險補償基金，對小企業貸款增幅較大的銀行業金融機構，由財政給予相應的風險補償。我們要研究總結其他地方經驗，積極探索建立有效的小企業貸款風險控制機制，鼓勵和刺激金融機構更多地為小企業貸款，以發揮公共財政的政策導向與補充市場失靈的功能。

3、重視社會信用體系建設。努力完善信用信息系統建設，大力發展商業征信機構，積極培育信用產品市場需求，切實建立守信激勵與失信懲戒機制。通過行政立法（政府規章）對信用信息的征集、披露、使用、監督管理做出規定，開展一系列的信用宣傳和教育活動，完善誠信體系，形成健康有序的商業環境。

五、構建完善的創業教育培訓體系

創業培訓是一個地區創業成熟度高低的重要標志，更是一個地區創業能力強弱的原因之一，應當在全省范圍內廣泛開展創業教育活動，豐富創業培訓形式。具體建議如下：一是規范現有高校創業教育，改變其形式單一、缺乏性和層次性的現狀，開展普遍的、全面的、創業課程和創業活動并重的，以提高學生創業能力和創業知識水平為目的的創業教育。并加大對高校創業教育的投入，加強政府的引導作用，可以先確定一批高校作為創業教育的試點基地，從財政、政策等方面加以扶持，在此基礎上再向全省高校推行。二是要廣泛開展創業培訓，發揮創業促進就業的乘數效應。對科研人才、職業學校學生、具有特殊技能人才、自主知識產權專利擁有者等開展創業培訓和技能教育，幫助他們走上自主創業的道路。三是針對不同創業人群制定不同的培訓計劃和內容。針對青年主要開展一些富有創意、能夠獨立經營的培訓，如個人護理、多媒體設計及制作、個人形象設計、體育運動私人指導等，針對婦女主要傳授她們一技之長，為她們制造在家工作的機會，如制作首飾、從事手工活、提供家庭清潔服務等方面的專業培訓。

【參考文獻】

[1] 劉衛常：富民強國應優化創業環境[J].珠江經濟，2006（11）.

[2] 王維平、陳莉娜、蔣春燕：關于進一步優化西部地區與軟環境的探索[J].攀登，2006.

篇9

馬武鎮：堅持“三個導向”助力企業騰飛

 

馬武鎮堅持“三個導向”，深化落實全區樹立企業無小事理念優化營商環境“三百”行動會議的要求。一是堅持問題導向，給企業“對癥下藥”。以此次行動為契機，做好自查自糾。建立領導對接企業制度，相關領導和責任部門都有具體對接企業，定期通過電話、走訪形式了解鎮轄企業具體問題與困難。收集意見建議、促進政企良性互動，助力企業更好更快發展。二是堅持效率導向，讓企業“快馬加鞭”。提高營業執照、稅務等方面辦事效率，持續推進服務優化和作風轉變。以實現異地業務“不用跑”、無謂證明材料“不用交”、重復表格信息“不用填”，進一步縮短企業辦件時限。三是堅持服務導向，對企業“噓寒問暖”。始終以滿足企業和群眾的合理需求為出發點，堅持主動作為、做細做實、優化服務，為企業和群眾辦好身邊事，提升服務滿意度。

 

篇10

伴隨著世界經濟網絡化、全球化的進程，中國企業在市場競爭中面臨著越來越大的壓力，企業要在市場中有競爭力，必須要在努力提高核心競爭力的同時，不斷降低企業生產經營成本。企業生產經營管理方式在計算機以及互聯網技術的環境下，也需要不斷適應時代的發展。企業采購管理，是企業生產經營環節中最重要的一部分，采購管理不僅僅對企業最終產品質量起著保障的作用，而且采購成本也將直接影響企業的經營成本，從而影響企業的盈利。因此，企業需要在互聯網的環境下，整合企業各種資源，建議一套有效、科學、合理的采購管理和操作平臺。讓企業的采購成為企業經營管理的優勢，從而提高采購效率，降低采購成本，提高企業競爭力。本文將以互聯網為背景，探討互聯網對我國企業采購方式的影響，以及目前我國企業互聯網采購模式的現狀。

2 傳統采購模式分析

傳統的采購，是通過面對面或者電話的方式進行溝通交流，最后以紙質訂單的方式，進行信息的傳遞。這種采購方式隨著互聯網時代的到來和互聯網的推進，在逐漸被改進。傳統的采購模式具有以下幾個特點。

（一）采購成本高

在傳統的企業采購模式下，由于信息的不對稱，企業的采購成本很高。第一，由于企業采購數量大，導致庫存量大從而使得企業的庫存成本很高。第二、采購跟生產銷售不匹配，影響生產的連貫性和穩定性。

（二）采購時間長、效率低下

傳統的采購方式下，企業需要派采?人員進行采購，從了解供應商、選擇供應商等等環節一直到企業下訂單收到貨物，需要經過很長的時間，這就導致傳統的采購模式下，企業的采購效率低下。

3 互聯網模式下企業采購管理的特點

隨著互聯網對企業生產經營活動的影響，企業在互聯網模式下的采購方式大概可以分為以下兩類：

企業利用互聯網，查找供應商的基本信息和情況，與供應商進行溝通，簽訂采購合同。

企業通過互聯網，對企業的采購管理活動，從供應商的調查、考核、談判到合同簽訂、訂單下達、物流配送、貨物審核、資金結算等全部利用互聯網執行。企業采購活動涉及的信息流、資金流、商流以及物流管理都通過互聯網來操作和管理。互聯網環境對企業采購管理的影響：

（一）互聯網提高了企業采購管理的效率，降低了企業采購管理的成本。

企業的采購活動，利用互聯網可以幫助采購人員快速的找到供應商，由于互聯網的信息公開和共享，采購人員可以從大量的供應商中，找到自己所需要的供應商，大大提高了采購作業的效率。采購人員可以利用互聯網與供應商進行溝通、協商，無論從時間上還是成本上，都得以節約。所以，互聯網不僅提高了企業采購管理的效率，同時還降低了企業采購管理的成本。

（二）互聯網使企業在采購過程中，信息傳遞更全面、更準確。

企業的采購活動涉及到企業經營管理的方方面面，從研發、生產到銷售、物流，采購過程影響著企業的生產經營。在互聯網背景下，企業的采購信息，從研發部門的設計圖紙和理念，生產部門的生產安排和需求，銷售部門的銷售預測和銷售目標、財務部門的資金監管，都可以互聯網技術得以在企業內部各個部門進行共享，從而使得采購信息在企業內部能全面而又準確的傳遞。

（三）互聯網使得企業的采購管理更加公平、公開、公正。

在互聯網背景下，企業的采購流程和信息是公開的，比如供應商的信息、產品的價格、采購的數量等等。這樣企業的采購活動能避免傳統采購管理模式下的許多暗箱操作，從而幫助企業建議一個公平、公開、公正的采購管理制度和平臺。在這樣的平臺下，企業的采購活動能夠做到透明而規范。

（四）互聯網實現了企業采購流程的標準化

互聯網使得企業的采購流程更加的標準化和規范化，企業的傳統采購流程在電子商務模式下，進行了重組和優化，利用科標準化的軟件進行管理和操作，使得各個環節更加標準和透明，這樣就很大程度上減少了企業在采購操作和采購管理中的隨意性。

4 互聯網背景下，我國企業采購模式分析

互聯網背景下，我國企業采購方式主要存在以下有三種。

（一）由供應商自行開發的網絡銷售平臺

供應商建設自己的網站，在網站中自己企業的生產經營情況和產品信息，企業可以通過搜索和瀏覽供應商的網站，了解供應商的基本信息，采購企業所需的產品。這個網站是供應商推廣產品、拓展市場的一個平臺，可以是一個供應商或者多個供應商所構成，企業可以免費訪問并且能直接跟供應商取得聯系。但這種采購平臺存在著一些問題，首先是交易效率不高，這些網站基本只能幫助企業展示產品和信息，卻不能支持在線交易，以至于整個采購過程談判、訂貨、付款需要通過線下來開展，這就使得整個采購過程的效率跟傳統采購方式沒很大的區別，效率還是比較低。其次是這種采購方式下，采購企業處于劣勢，對產品沒有過多的主導權，這樣就使得產品不能完全滿足采購企業的需要。

（二）由采購企業自行開發建立的互聯網采購平臺

部分企業會自行開發和建設采購系統，系統包括內部的生產系統、財務系統、庫存系統以及和外部企業聯系的采購系統，企業通過這種專業的采購、生產、銷售系統，來管理企業內部的各位部門的同時，也通過這個系統與供應商建立聯系，使得企業的生產、采購能做到快速響應和精益生產。使得企業的采購活動能按時、按質、按量完成，一方面滿足企業生產經營的需要，另外一方面能降低企業的采購成本。這種以買方主導的采購方式，是有利于企業對整個供應商進行管理和控制的，但是也存在著一定的問題。開發和建設系統，需要企業投入大量的時間、精力、人力和財力，這使得在短期內，會增加企業的經營成本。

（三）由第三方搭建的互聯網采購平臺

第三方系統是指供應商通過第三方搭建的平臺進行采購業務的過程。在這個模式里，第三方網站提供平臺，供應商和?購方在該平臺上并描述自己銷售或需要?購的產品信息，第三方網站則負責產品信息的歸納、整理和更新，以便于用戶能更快捷的在平臺中尋找自己需要的產品或者自己銷售的產品。第三方采購系統又分為以下不同類型：

采購：第三方采購為企業提供了安全的網絡采購場所，另外也提供諸如在線投標和實施拍賣等服務。一般來講，采購是采購商和第三方進行交易。這種交易方式中第三方充當了中間供應商的角色。其實我們熟悉的京東商城也具有類似的職能，采購企業只需接觸第三方平臺就可以購買不同廠家的產品。

聯盟?購：一組不同的企業把他們要采購的相似的商品在數量上累加，以增強集體購買力，這種系統通常由幾家企業共同開發和維護。

中介市場：由專業的網絡公司建立，用來匹配企業和多個供應商在線交易。一般來講，中介市場中是采購商和生產企業直接進行交易。