工程安全管理條例范文
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篇1
0 引言
近年來，我國正在進行大規(guī)模的基本建設。資料顯示，2009年全國共完成建筑業(yè)總產值75864億元，比上年增長22.3%；建筑業(yè)企業(yè)實現利潤2663億元，為推動國民經濟持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。但是，在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時，建筑安全形勢卻不容樂觀，傷亡人數居高不下，據國家安全生產監(jiān)督管理總局的數據，2005年全年建筑業(yè)共發(fā)生2288起安全事故，死亡2607人，僅次于煤礦企業(yè)。由此可見，建筑業(yè)是我國安全事故頻發(fā)的高風險行業(yè)，其風險度位列非煤礦山之首。
1 建筑工程項目安全管理的定義和現狀
從我國的建筑法規(guī)和安全生產法規(guī)來看，工程項目的安全是指工程建筑本身的質量安全，即質量是否達到了合同法規(guī)的要求，勘查、設計、施工是否符合工程建設強制性標準，能否在設計規(guī)定的年限內安全使用。實際上，施工階段的安全問題最為突出，所以從另一方面來講，工程項目安全就是指工程施工過程中人員的安全，特指合同有關各方在施工現場工作人員的生命安全。
建筑工程具有投資大，工期長，施工難度大，技術復雜以及工程參與方多等特點，在建設過程中不可預見的風險因素非常多，工程建設參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風險，如不加以防范，很可能會影響工程建設的順利進行，甚至釀成嚴重后果。據保守統(tǒng)計，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個工程建設投資的10%左右。因此，進行建筑安全生產管理有著極其重要的意義。
2 被調查者的基本情況與調查結果
在參考文獻的基礎上，本文總結出來的安全措施包括：將建筑企業(yè)的安全評價并入其入市門檻中、制定各種有效防范措施、強化安全教育和培訓、加強職工的風險意識等共九項措施，并對這些措施的有效性進行了調查。本次調查在河南省展開，從2010年3月至7月止，共發(fā)放調查問卷120份，有效回收39份，有效回收率為32.5%。
被訪者中有12人是業(yè)主（建設單位/甲方），占30.8%；監(jiān)理工程師14人，占35.9%；承包商（包括總承包商、材料供應商、分包商等）12人，占30.8%；政府官員1人，占2.5%。從業(yè)年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受訪者的受教育情況：大專以下占12.8%，大專66.7%，本科及以上20.5%。被調查者中，具有10年以上從業(yè)經驗的人數比例高達69.2%；大專及以上學歷占87.2%.由此可見，參與本次調查的人員具有豐富的工作經驗和良好的個人素質，調查結果能夠較好地反應建筑工程安全生產管理措施的有效性。
為了進行定量化比較，本文將調查表中的五個定性因素進行了定量化處理：將“幾乎完全無效”賦值0.1；“效果很小”賦值0.3；“有一定效果”賦值0.5；“比較有效”賦值0.7；“非常有效”賦值0.9；于是各措施的有效性X可以表示為：
這里，Xi表示所有被調查者對措施i的有效性的評價；αij表示第 j位被調查者對于措施i有效性所進行的評價；nki表示對于第i措施選擇第k種有效程度（從“幾乎完全無效”到“非常有效”）的人數，N表示對措施i作出判斷的總人數。
根據上式，對回收的調查問卷進行處理，處理結果見表1。
3 安全生產管理措施
3.1 落實安全責任制 切實落實好安全責任制。在工程開工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產的職責，提高各方對安全生產管理的重視程度。成立由業(yè)主、監(jiān)理、設計、承包商等所有參建單位主要領導組成的安全生產領導小組，建立安全管理領導機構；根據工程參建各方在工程建設中的職責，按“業(yè)主宏觀管理、監(jiān)理監(jiān)督檢查、承包商全面負責、作業(yè)人員具體保證”的原則，制定安全生產責任制，對工程各參建單位的安全職責進行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責設置相適應的安全管理機構，配備相應的工作人員。
3.2 加大并保證安全資金的投入 目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入；二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入；三是，低價中標，實行專業(yè)分包及勞務分包過程中層層轉包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。
施工企業(yè)追求利潤，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業(yè)追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質量；其二是工程質量實行終身責任是一種長期責任，而施工安全只在施工期內發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。
業(yè)主拖欠工程款項。當前無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現象也十分普遍，在某種程度上，這種現象也給安全生產帶來不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資現象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。
加大并保證安全資金的投入，更新安全設施，采用新工藝、新技術、新材料和新設備，對危險性較大的作業(yè)，用機械化或自動化操作代替手工操作等，應是預防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。
3.3 做好安全技術交底，強化施工現場的管理意識 根據工程施工的特點，做好安全技術交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機械設備的操作、電動工具的操作以及各種防護設施的使用等。施工作業(yè)人員操作前，應以書面形式和清楚簡潔的方法對施工全體人員進行安全交底。另外，安全技術交底應分不同工種，不同施工對象，或是分階段和分部分項、分工種進行。總之，安全技術交底應及時、細致、切合現場實際，做到有的放矢。
施工現場管理的主要內容包括：在施工現場改善人、物、場所的結合狀態(tài)；減少或消除施工現場的無效勞動；盡量減少設備占用時間，提高機械設備利用率；減少施工材料消耗等等。強化施工現場管理意識，落實、完善施工現場的管理工作內容，是施工企業(yè)不斷降低施工材料消耗、提高工程實體質量，保證按合同工期履約，提高企業(yè)經濟效益的重要途徑，也是確保施工安全的重要途徑。
3.4 政府加強對安全生產的監(jiān)督和引導 自20世紀80年代以來，我國頒布實施了諸多有關建筑安全生產的法律、法規(guī)，初步構成了建筑安全生產、勞動保護的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會的發(fā)展，己暴露出不少問題。如建筑安全生產監(jiān)督管理機制不健全。目前一些地區(qū)和城市仍沒有設立安全監(jiān)督管理機構和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全生產技術的法規(guī)和標準，更無法貫徹執(zhí)行。一些監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的定位不明確；監(jiān)督管理手段落后，方式單一，監(jiān)督力度不夠；執(zhí)法監(jiān)督經費落實不到位等，致使安全監(jiān)管工作難以開展。西方先進國家的安全生產管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負責，保險制約，行業(yè)咨詢”的模式。據統(tǒng)計，英國平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國平均每周有2名建筑工人死于安全事故，遠遠低于我國的傷亡人數，可見，加強政府部門的監(jiān)督和引導對于減少安全生產事故的發(fā)生效果明顯。
3.5 制定實施各種有效的防范措施 據統(tǒng)計：高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類傷亡事故占事故總數的94%。①高處墜落。除管理和安全意識的因素外，高處墜落事故主要原因是安全防護投入不足，施工現場的臨邊防護不到位。②觸電。造成觸電事故的主要原因有：現場外側邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒有增設屏障、遮攔、圍攔或防護網，造成施工設備或鋼管腳手架碰觸高壓電線；設備、電動工具漏電等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業(yè)安全防護設施投入不足，隨意簡化安全防范措施；未按照建筑施工安全技術標準、規(guī)范編制地基與基礎、地下管道工程施工方案；沒有制定專項的安全技術措施；施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干；或者圍護結構設計不合理，支撐材料強度不夠等。④物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現場的臨邊洞口防護、施工的機械設備防護和個人安全防護未做好。⑤機械傷害和起重傷害。據分析絕大多數此類事故都出在塔式起重機上。其主要原因有四個：一是塔式起重機的拆裝施工過程中，違章指揮，違章作業(yè)和冒險蠻干；二是操作人員和設備管理人員安全培訓不合格，工作責任心不強；三是塔式起重機施工安全技術方案不規(guī)范，安全技術交底不明確；四是機械設備本身的技術故障多。
要有效地減少安全事故的發(fā)生，應從防范著這六種傷亡事故入手，制定有針對性的防范措施。
3.6 強化安全教育和培訓，加強職工的風險意識 建筑業(yè)是勞動力密集、知識含量低的產業(yè)，其從業(yè)人員的受教育程度公認在任何一個國家的產業(yè)工人中都是最低的。特別是我國大量農民工的存在，這個問題就更加突出。目前，我國的建筑工人絕大多數是農民工，這些農民工未受過專業(yè)培訓，思想素質和文化素質較差，他們的安全意識、自我保護意識淡薄，對工安全生產中的基本安全常識及操作規(guī)程知之甚少，這無疑給地的安全生產埋下重大隱患。據統(tǒng)計，目前在工地第一線作業(yè)的工人中，農民工約占50～70％，有的工地高達95％。施工現場蠻干、亂干現象嚴重，從項目經理到班組長以及一般的工人都漠視安全生產規(guī)程，不懂如何正確使用防護用具、施機械設備等。有些作業(yè)人員甚至不服從管理，違規(guī)冒險作業(yè)，從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
強化安全教育和培訓，讓施工工人熟悉施工工藝、方法；施工中加深對危險的識別和防護；結合身工種特點，加強安全操作規(guī)程的實施，而不僅僅限于形式。另外，將安全培訓考核作為進入工地務工的前提條件，逐步做到凡未經技能崗位培訓和考核鑒定取得相應的職業(yè)資格證書的勞務人員不得錄用上崗，把生產操作人員持證率作為專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)的必備條件，杜絕私招濫雇和違法分包現象，也可以從源頭上預防和減少建筑施工安全事故的發(fā)生。
3.7 通過合同、協議轉移分散風險（如工程保險） 工程保險是指業(yè)主或承包人向專門保險機構（保險公司）交納一定的保險費，由保險公司建立保險基金，一旦發(fā)生所投保的風險事故造成財產或人身傷亡，即由保險公司用保險基金予以補償的一種制度。它實質上是一個風險轉移的過程，即業(yè)主或承包人通過投保，將原應承擔的風險責任轉移給保險公司承擔。
施工企業(yè)作為投保人，往往因為缺乏風險管理經驗、資料或忙于項目其他目標的管理工作，在事故發(fā)生以前很難對施工安全進行系統(tǒng)的風險管理保險公司作為保險人，追求利潤的最大化，極不希望事故的發(fā)生，在簽單前會對所承保工程作出正確的風險評估以確定是否承保，簽單后會監(jiān)督保險合同執(zhí)行情況、提供風險管理服務，幫助投保人控制風險事故的發(fā)生。最終達到“雙贏”的結局。
3.8 將建筑業(yè)企業(yè)的安全評價并入其入市門檻中 建筑業(yè)企業(yè)資質管理是我國建筑業(yè)市場準入的門檻。建筑業(yè)企業(yè)要進入中國的建筑市場，必須要取得由建設部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質。自建設部頒布建筑業(yè)資質管理規(guī)定起，建筑企業(yè)便把資質的申請、升級作為企業(yè)發(fā)展的必要的條件，資質等級的高低，更成了企業(yè)做大做強的一個標志。而作為政府管理部門，則把資質管理作為市場監(jiān)管的一個主要手段。而建筑企業(yè)的資質管理只注重企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等因素，并不考慮安全生產的相關問題。
在香港地區(qū)，根據政府現行公務工程投標政策，總承包商一旦安全表現評分低，為了中標（總分最高）在工程價格上則必須做出更多的讓步。根據政府工務局評估標書評分制度，安全表現占2個技術分，每1技術分換算成標價約為1.67%的總標價。另外，在香港地區(qū)的現行制度中，一旦一家公司在一定的滾動期內，連續(xù)發(fā)生意外超過一定數量，則該公司除了必須面對法律聆訊以外，還將會面臨停止投標的懲罰。這樣一來，企業(yè)一旦對安全沒有承擔，或者安全表現不夠，都將導致企業(yè)無法進入市場。
3.9 完善建筑安全監(jiān)理 近年來出現不少重大的施工安全生產事故，主張監(jiān)理應對施工安全生產承擔責任的呼聲日高。2004年2月1日起實施的《建筑工程安全生產管理條例》規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。
但是，要監(jiān)理承擔這一方面的責任，法律就應對監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權力和責任作出明確的規(guī)定，而現有的法律對監(jiān)理承擔施工安全監(jiān)督的責任并無任何具體的規(guī)定。最近一些地方政府有關部門開始出臺一些規(guī)定，要求監(jiān)理實施安全生產監(jiān)督管理，并要求將安全生產管理的內容、目標、措施寫入監(jiān)理規(guī)劃，其安全管理的目標往往是施工安全目標。這些措施加大了監(jiān)理對安全工作的管理力度，但往往只是強調監(jiān)理的責任，而沒有關于監(jiān)理的相應權利和利益的有關規(guī)定。權利和責任的不對等，使安全監(jiān)理陷入很尷尬的境地。顯然安全監(jiān)理將是一項重要而艱巨的任務，而完善相應的法律制度就顯得尤為重要。
4 結語
要減少建筑工程安全生產事故的發(fā)生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過去的單一的管理模式，應該從落實安全生產責任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術交底；強化施工現場的管理意識等措施入手，多管齊下，才能切實的從源頭減少建筑安全生產事故的發(fā)生。
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篇2
關鍵詞:調壓井工程;安全技術;電站;安全管理
中圖分類號:TV732文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2009)21-0056-02
福堂電站調壓井為開敞圓筒差動式,開挖深度117.7m,開挖直徑31.3m;永久結構混凝土厚度2m,襯砌后大井直徑27m,井筒深108m。福堂調壓井座落在地形陡峭、場地狹窄的單薄山脊中部,上部60m置于強卸荷Ⅴ類松弛破碎圍巖之中,圍巖缺乏自穩(wěn)能力,成井條件極差,因此大井井壁圍巖的穩(wěn)定性是本工程安全施工過程的關鍵,加上本工程多屬于高空立體交叉作業(yè),臨邊、臨空高處作業(yè),施工干擾大,安全隱患突出,且大型設備起吊頻繁,使項目的安全管理如履薄冰。項目管理層面對嚴峻的安全生產形勢,適時采取相應的安全技術措施,確保了工程正常進行,取得了顯著的經濟效益和社會效益。
一、安全技術措施
根據不同施工時期的不同特點,采取了不同的安全技術措施,確保了各作業(yè)項目的安全生產。
(一)井筒開挖與支護的安全防護措施
1.總的指導思想。福堂電站調壓井工程屬大型石方井挖工程施工,工程區(qū)地質條件惡劣,調壓井空間尺寸大,施工過程中安全問題突出。為了確保施工安全,項目部確定了安全生產總的指導思想:先加固,后開挖;先導井(直徑3米),后擴挖;先摸擬試驗爆破,再對井壁實際開挖;邊開挖邊支護;邊開挖邊監(jiān)測;以監(jiān)測成果信息反饋研究、分析,指導調整下一步開挖及支護方案。以安全求進展,以安全保質量。
2.大井開挖前的安全措施。為改善調壓井圍巖巖體的力學性能,恢復其整體性,提高圍巖的彈性模量和抗壓強度,提高圍巖的安全穩(wěn)定性,在開挖前對井壁圍巖1260m以上進行深孔超前預固結灌漿。灌漿范圍在井壁圍巖環(huán)寬6～8m,呈梅花形布置3排深孔固結灌漿孔,每排56個孔,排距2m,均勻分布。為了進一步增強施工期井壁的安全穩(wěn)定性,固結灌漿后在每個灌漿孔內插2根ф32鋼筋為一組的鋼筋束。
為確保大井安全,防止井口坍塌、片幫,在調壓井井挖完成4.5m,即1304.5m高程,首先進行鎖口砼的澆筑,澆至1309m高程,當鎖口砼澆筑完成并達到設計強度的60%～70%,再采取減震措施進行調壓井的井挖。
3.大井開挖的安全措施。(1)液壓挖掘機SK220起吊的措施。福堂電站調壓井大井開挖的扒碴設備為中日合資成都神鋼建設機械有限公司生產的SK220液壓挖掘機,其外型尺寸為9.98m(長)×2.99m(寬)×3.07m(高)標準挖斗容量為1.0m3,整機重量22.9t。采用DMQ540/30T低架門式起重機完成扒碴設備的垂直運輸。經過精心安裝調試的DMQ540/30T低架門機,42m扒桿、幅度在20m時,最大起重量為26T,滿足自重22.9t的SK220液壓挖掘機的吊運需要。(2)破碎巖體開挖的安全技術措施。調壓井中上部巖體破碎,為確保井壁安全,在開挖設計上實行分區(qū)開挖,從平面上分為內環(huán)和外環(huán)兩個區(qū),內環(huán)先挖,外環(huán)開挖后及時進行噴錨支護或倒掛砼襯砌。半徑為1.5～10.5m范圍內為內環(huán),半徑10.5～15.65m范圍為外環(huán),為減小爆破對井壁的震動破壞,內環(huán)爆破時距井壁有5.15m,且完成的預裂兼隔震作用,外環(huán)爆破時預裂孔先行起爆,且外環(huán)已形成兩個臨空面,可降低炸藥單耗。在施工程序上采取減小井壁巖體出露的高度(7m)和時間的方法,使后續(xù)的噴錨支護及砼澆筑及時跟進,有利于施工安全。(3)1253m以下部位開挖的安全措施。由于DMQ540/30T門機起吊SK220反鏟的最低高程是1253m,為了提高開挖的效率,大井1253m以下部位扒碴采用SK220反鏟直接停在開挖面上在爆破時進行防護的方案。為了保證爆破時反鏟的安全,特設計反鏟防護罩,爆破時用防護罩加以保護,爆破后將防護罩用門機直接吊走。防護罩采取∠100×100×6角鋼作骨架,Φ25@20cm鋼筋作分布筋,采取5cm的木板遮蓋,為緩解個別飛巖對防護罩的沖擊,在靠近起爆的一側防護罩懸掛兩排廢輪胎取得了理想的效果。
(二)井筒砼襯砌安全技術措施
1.倒掛砼澆筑與下部開挖、噴錨屬立體交叉作業(yè),為防止物體下落傷人,在倒掛模板平臺上用5cm厚的木板封閉,并隨時清理自己施工中所造成的垃圾和廢料,每天都要做到工完場清,自己的工具材料妥善保管,嚴禁墜落。綁扎鋼筋用的掛架每層要用5cm木板鋪設,底部并且用安全網封閉。
2.上下交通使用的4架爬梯,用Ф32鋼筋制成,橫檔與立柱的連接處必須焊接牢固,梯身設防護圍欄,每隔10m設休息平臺一個。
3.作業(yè)過程中對卷揚機各結構、爬梯、防護設施派專人檢查,發(fā)現問題及時修理加固,不得遷就使用。焊接作業(yè)的下方或附近嚴禁有易爆、易燃物品,平臺架上對稱堆放的鋼筋材料不允許超重,讓模板受力均勻,避免變形、扭曲。
4.用吊罐運送砼,使用吊罐前應對鋼絲繩、平衡梁、臥罐、吊環(huán)等起重部件進行檢查,如有破損,嚴禁使用。吊罐下降和就位必須聽從指揮。指揮人員應由受過訓練的工人擔任、指揮信號必須明確、準確。吊罐下降時,避免緊急剎車,以免晃蕩撞擊人體。吊罐卸完砼應及時將斗門關好,并將吊罐外部附著骨料,砂漿等清除后方可吊離。
5.加強對施工用電的管理,配電盤有防雨、防塵、防雷設施,并應懸掛標志牌,線路架設符合規(guī)定,嚴禁照明電線直接搭在模板架子上。
(三)鋼襯安裝安全技術
調壓井在1245～1295高程設有鋼襯,鋼襯安裝與井筒滑模施工屬于垂直交叉作業(yè),為確保作業(yè)人員的安全,從施工現場實際出發(fā),對鋼襯安裝作出如下安全技術要求:
鋼襯安裝操作平臺,采用Ф22mm的鋼筋煨成槽型,槽寬2000mm,將上下兩鋼筋端部接在鋼襯的加勁環(huán)上,搭接長度不低于70mm,在鋼筋的上中下分別焊接Ф14mm鋼筋作為護欄和加固作用。在槽型鋼筋的底部鋪設50mm厚的木踏板。踏板的兩端分別留出長度不少于200mm的余量作為相鄰兩踏板的搭接部分,踏板用鐵絲捆綁固定在鋼筋上。外側安裝平臺是指鋼襯和調壓井砼之間的用于焊接調整的平臺,外側平臺將直接鋪設于土建預埋在砼內的鋼筋或與預埋砼內的螺母連接的鋼筋上,由于鋼筋直徑Ф25mm,長度600mm,所以踏板鋪設在鋼筋上后不再作其它加固處理。
為消除鋼襯安裝與滑模砼澆筑立體交叉作業(yè)帶來的安全隱患,在第10層鋼襯處(1270m高程),第17層鋼襯處(1285m高程)分別增設安全防護平臺,以攔截鋼襯安裝過程中邊角廢料的墜落。此平臺用14a槽鋼在鋼襯內壁加勁環(huán)上搭設,每根長3m,間距2m;平臺下部斜撐采用
(四)金屬結構安裝與排架柱施工的安全措施
為確保福堂電站提前2個月發(fā)電的目標,將原設計調壓井事故閘門軌道安裝與排架柱施工分步作業(yè)改為平行作業(yè),使施工干擾加大,安全隱患突出。為確保作業(yè)人員的安全,將1314.5m鎖定梁平臺用5cm厚的木板封閉,上面用1mm的白鐵皮覆蓋,以攔截排架柱施工掉下的邊角廢料。軌道安裝人員在卷揚機起吊的吊籃上作業(yè),吊籃底部和頂部分別用50cm木板鋪設,頂部增鋪2mm×2mm的鋼絲網,卷揚機設專人檢查。
排架柱施工采用現澆砼,滿堂紅腳手架支撐,排架柱四周用建筑防塵網封閉。腳手架搭設做到申請許可搭設驗收掛牌使用,同時設有兩層欄桿和踢腳板,再設垂直爬梯以便攀爬和上下,確保腳手架搭設規(guī)范化和標準化。
二、結語
篇3
關鍵詞：建筑工程；質量安全；問題；監(jiān)督對策
新時期貴州省結合實際情況，依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》，不斷完善建筑工程質量安全監(jiān)督管理機制體制，近年來取得明顯成效。工程建設各方主體安全管理水平不斷提高。通過工程質量治理兩年行動計劃和加強施工安全監(jiān)督執(zhí)法，實體工程質量明顯提升，生產安全事故顯著下降。
1建筑工程質量安全監(jiān)督現況
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部里不斷建立健全工程質量安全監(jiān)督制度，完善市場機制，取得了顯著成效，尤其是《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》出臺后，對工程質量安全監(jiān)督工作起到了顯著的促進作用。貴州省相繼出臺了《貴州省建筑市場管理條例》，省貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳建立了重點工作督導“廳長包片、處室包縣”和“五集中”監(jiān)督執(zhí)法檢查等相關制度；完善了施工圖設計文件審查、工程質量監(jiān)督程序、民用建筑室內環(huán)境檢測、住宅工程質量分戶驗收、檢測機構及人員誠信評價等實施細則；開發(fā)建設了貴州省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，將工程質量安全納入信息化監(jiān)管。
2質量安全監(jiān)督潛在問題
2.1法規(guī)方面
雖然近年來建筑工程質量安全監(jiān)督的法律法規(guī)不斷完善，但新形勢下，還是有一些不適應形勢發(fā)展需要和實際工作需要的地方：①《建筑法》未對地方人民政府干預工程建設行為作出限制規(guī)定，造成工程建設不按基本建設程序的現象較多，甚至一些工程建設參與方五借機脫離或逃避監(jiān)管，開發(fā)區(qū)、新區(qū)類似問題較多。②《招標投標法》規(guī)定經評審的最低價中標，但在實際工作中往往以最低價中標，最低價中標易引發(fā)偷工減料行為，為工程質量埋下隱患。③《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰程序過于復雜，而工程建設是動態(tài)的，造成執(zhí)法難以實現時效性和震懾性。
2.2體制方面
質量安全是確保廣大群眾利益和權益的一個重要方面，國家不斷改進監(jiān)督體制，在簡政放權和改進工作作風、機構建設等方面做了大量工作，但也還一些需要思考或改進的問題：①施工現場工程質量安全執(zhí)法監(jiān)督主要依靠工程質量安全監(jiān)督機構，但工程質量安全監(jiān)督機構無執(zhí)法主體資格，容易造成執(zhí)法缺位。②村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督檢查主要依靠縣級住房城鄉(xiāng)建設部門，但村鎮(zhèn)建設工程點多面廣，缺少管理手段，人員有限力不從心。③工程建設的質量安全管理的主體是施工企業(yè)，未充分發(fā)揮質量安全第三方的監(jiān)督作用，工程質量安全保險機構、工程監(jiān)理機構、質量安全評估機構在工程質量監(jiān)督方面的作用有限。
2.3市場方面
生產經營單位經營的根本目的是為了能夠獲得最大的收益利潤.。對經營者來說，利潤是第一位的，質量安全是第二位的，所以只有將質量安全的地位提高，從第二位變?yōu)榈谝晃唬優(yōu)榕c生產經營單位的根本利益掛鉤，才能提高其主動性和積極性。從目前來講，就是將市場和現場掛鉤。在這方面還存在一些問題：①缺少全國統(tǒng)一的質量誠信信息評價標準，企業(yè)的工程質量安全水平市場不了解，未實現“市場”和“現場”聯動。②建設單位違法發(fā)包的行為不同程度存在，干擾工程質量的行為較多，對建設單位的管理手段少，約束力弱，處罰難度大。③轉包、違法分包、掛靠等違法行為依然突出，造成企業(yè)管理與項目部脫節(jié)，項目部與班組脫節(jié)，責任追究難度大。
3對策建議
（1）法規(guī)方面。建議修訂《建筑法》等法律法規(guī)，明確地方政府的工程質量安全監(jiān)管職責，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工程質量安全責任體系，建立健全政府工程質量目標任務考核體系。建議出臺相應的部門規(guī)章和工程成本價計算規(guī)則，引導企業(yè)以工程質量安全水平為主要手段參與市場競爭，改變以最低價為主要手段的中標方式。（2）體制方面。建議修訂《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，明確工程質量安全監(jiān)督機構作為主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機構，從監(jiān)督實體工程質量轉變?yōu)橹饕O(jiān)督工程各參建方的履職行為；對一些管不好、管不了的建立相關制度，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，村鎮(zhèn)建設工程的質量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府監(jiān)督管理，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門加強指導。以部門規(guī)章的形式推進工程質量保險制度。推進工程監(jiān)理企業(yè)向工程總承包、工程咨詢、項目管理等方面轉型。（3）市場方面。建議出臺《建筑市場管理條例》和《勘察設計市場管理辦法》，進一步加大和細化建設單位的工程質量管理責任，對失信的建設單位在建設用地、規(guī)劃、商品房預售等方面予以限制。建立全國統(tǒng)一的工程質量誠信信息評價標準和實施細則，加大對違法發(fā)包、肢解發(fā)包、轉包、違法分包等違法行為信息的曝光力度。把裝配式建筑發(fā)展目標列入對省級政府的目標考核，推進建筑產業(yè)現代化，提高工程質量水平。
4結論
總之，建筑工程必須堅持質量與安全管理為中心，努力減少質量安全事故，從人力、物力、財力等方面，從機制、體制和市場等角度，不斷完善，不斷改進，不斷提高監(jiān)管水平，努力實現本質安全。
參考文獻
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篇4
為規(guī)范建筑施工企業(yè)和工程建設項目安全生產管理機構的設置及專職安全生產管理人員的配置工作，保障建筑施工生產安全，根據國務院《安全生產許可證條例》、《建設工程安全生產管理條例》和建設部《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質［*］213號）等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，現將完善和加強建筑施工企業(yè)安全生產管理機構的有關事項通知如下：
一、建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置
（一）企業(yè)安全生產管理機構是建筑企業(yè)及其建設工程項目中設置的負責安全生產管理工作的獨立職能部門。凡在*市從事建筑活動的建筑施工企業(yè)，應當按照《建設工程安全生產管理條例》的要求設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，負責本企業(yè)在我市建設工程的安全生產管理工作。工程建設項目應當設置安全生產管理小組，并按規(guī)定配置專職安全員，負責本項目的安全生產管理。
（二）企業(yè)的安全生產管理機構要配備足額的專職安全生產管理人員，不得由在建工程項目中的安全管理人員兼職。其中機構的負責人要經建設主管部門安全生產考核合格，并取得“三類”人員考核A或B證(“三類”人員是指企業(yè)負責人、項目經理和專職安全員)，其它工作人員要取得“三類”人員考核C證后方可上崗。
（三）建筑施工企業(yè)安全生產管理機構內的專職安全生產管理人員應當按在建工程數量和規(guī)模配備，但不得少于2人。
（四）企業(yè)安全管理機構設立情況作為企業(yè)在穗備案的材料之一。
二、安全生產管理機構職責
（一）落實國家有關安全生產法律法規(guī)和標準；
（二）編制并適時更新本企業(yè)各職責機構及其工作人員的安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度（包括安全技術措施制度、安全檢查制度、衛(wèi)生防疫制度、技術交底制度、事故報告制度）；
（三）組織開展全員安全教育培訓；
（四）監(jiān)督、指導、巡查并評價企業(yè)各項目部的安全生產管理工作，配合有關部門進行事故的調查處理及安全檢查等活動。
（五）工程建設項目的專職安全員負責項目的安全信息上報工作，并在上報信息上簽名確認。
（六）其他依據法律、法規(guī)、規(guī)章或上級的規(guī)范性文件應當履行的職責。
三、各企業(yè)應在辦理企業(yè)在穗備案前成立安全生產管理機構。已備案企業(yè)在本通知之日起10個工作日內將機構人員名單、職務及聯系方式書面報市建委建管處備案。
篇5
函適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準等。
公函包括標題、主送機關、正文、發(fā)文機關、日期等。
①標題
一般由發(fā)文機關、事由、文種或者事由、文種組成。一般發(fā)函為《關于**（事由）的函》；復函為《關于**（答復事項）的復函》。
②正文
一般包括三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復的事項和問題；希望和要求，如：務希研究承復，敬請大力支持為盼等。
（二）函的寫作范例
四川省電力工業(yè)局關于
在寶珠寺水電站庫區(qū)進行開發(fā)有關意見的函
廣元市人民政府：
寶珠寺水電站于1996年10月開始蓄水，1996年年底首臺機組投產發(fā)電，水庫已基本形成。據了解，目前庫區(qū)有關部門正積極籌劃在寶珠寺水電站庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。為保障水庫和大壩的安全運行，現將我局有關意見函告如下。
一、寶珠寺水電站是由國家開發(fā)銀行貸款，四川省電力工業(yè)局負責還貸建設的重點水電工程。
四川省電力工業(yè)局既是寶珠寺水電站工程的業(yè)主，又是工程主管部門。按照國家有關基本建設誰投資，誰受益,的原則，四川省電力工業(yè)局擁有寶珠寺水電站工程（包括水庫）的管理權和開發(fā)權，寶珠寺水電廠直接受四川省電力工業(yè)局領導，是寶珠寺水電站工程管理和開發(fā)的直接主體。盡管如此，為支持庫區(qū)移民發(fā)展生產，根據《四川省大型水電工程建設征地補償和移民安置辦法》第三十條大型電站形成后的水面和消落區(qū)，在服從工程管理機構的統(tǒng)一指揮、管理、調度和保證工程安全的前提下，由當地縣級以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先開發(fā)利用和水利電力部頒發(fā)的《水利水電工程管理條例》第二十三條開展綜合經營事業(yè)，應由工程管理單位統(tǒng)一規(guī)劃。可由工程管理單位自營，也可以與有關單位簽訂經濟合同，進行協作或聯合經營，應注意有關社隊利益，搞好團結和生產的精神，我局原則同意當地縣級以上人民政府統(tǒng)籌組織庫區(qū)移民對寶珠寺水電站庫區(qū)進行適當開發(fā)，但任何開發(fā)活動必須服從寶珠寺水電廠的統(tǒng)一規(guī)劃，并與寶珠寺水電廠簽訂有關經濟、安全、責任方面的協議。
篇6
[關鍵詞]市政工程；安全管理；問題；對策
一、市政公用施工企業(yè)安全管理問題
1.施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差
市政工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現場形成了重質量、重生產、輕安全的情況。縱觀近年來的檢查和監(jiān)管情況來看，市政公用施工企業(yè)各級施工人員對《建筑施工安全檢查標準》、《施工現場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等安全標準存在明顯不熟悉、不了解的現象，甚至安全管理人員對各類安全技術標準和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導致了現場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導致了安全事故的發(fā)生。
其次，施工企業(yè)在機構設置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質年檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經設置了安全管理部門。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機構人員配備上忽視安全生產，沒有設置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設，其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門。從而企業(yè)內部的安全教育、檢查等各項工作無從淡起。更多成了應對檢查的紙上淡兵工作。同時，由于缺乏縱深的安全管理機構的設置，企業(yè)與項目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求不能及時、準確地下達，現場的安全管理信息無法及時上傳。
2.安全管理意識匱乏
安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，都離不開對“人、機、料、法、環(huán)、測”的綜合管理，任何一個環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認為，施工單位對上述六個環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問題，安全管理意識的匱乏是關鍵所在：
3.安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性
盡管有關部門一再強調安全教育的重要性，但實際上，安全教育無論在形式、內容時間以及在對象上都缺乏必要的針對性。僅僅由政府機構采取的課堂式培訓起到的效果是有限的。具體到工程中。企業(yè)三級安全教育臺帳，包括現行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產責任制及安全操作規(guī)程，現場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等具有針對性的安全教育對安全生產來說是至關重要的，這方面的落實還遠遠不夠。
二、影響市政建設工程安全生產的因素
1.建設安全法律法規(guī)體系尚不完善
《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒有出臺，安全管理缺乏必要的法律依據，如今隨著《安全生產法》的出臺，《建設工程安全生產管理條例》也于2004年2月1日起正式實施。如何正確理解并予以貫徹落實，是安全監(jiān)督管理一個迫切需要解決的課題。
2.市場不規(guī)范，分包現象普遍，工期盲目壓縮
招投標市場不規(guī)范，招標機制不夠健全，一些建設單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，造成施工企業(yè)為中標，不惜壓低標價惡意競爭。致使中標后為盈利違反約標時的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍。施工總包工單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現象。
3.安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍的建設急需完善
隨著工程量的大幅增加，技術含量的不斷提高，安全監(jiān)督管理機構現有人員從數量、素質上講，已無法承擔日益繁重的監(jiān)督任務，一些區(qū)安監(jiān)部門由于經費、人員問題，安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專業(yè)素質較差。
三、當前市政安全生產監(jiān)督管理的對策
1.強化政府職能，加大獎懲力度
國務院新頒布的《建設工程安全生產管理條例》對建設各方的安全責任予以了明確，并對違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面。使得建設各方在安全生產上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據，對規(guī)范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監(jiān)管部門在強化激勵機制，運用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業(yè)和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監(jiān)管的同時。可以建立單位工程的施工動態(tài)信息網，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。
2.從對項目部的管理轉變到建立施工企業(yè)安全誠信機制
監(jiān)管部門對項目部安全體系直接進行監(jiān)管既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據，反而直接面對了企業(yè)所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業(yè)的誠信機制。
《施工企業(yè)安全生產評價標準》為建市施工企業(yè)誠信機制打下了很好的基礎。對施工企業(yè)的內部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結果與市場和企業(yè)資質掛鉤，將有效地促進企業(yè)自發(fā)、主動地落實安全生產責任。完善內部安全保證體系。從而使企業(yè)內部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求能在施工現場得以充分體現，以實現管理和現場的真正聯動。
篇7
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑；安全管理；建議措施
前 言
近年來，各地區(qū)、各有關部門及企業(yè)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實企業(yè)安全生產主體責任，特別是強化企業(yè)隱患排查治理和安全專項整治工作，保持了全國建筑安全生產形勢的總體穩(wěn)定、趨向好轉的態(tài)勢。但是，我們必須清醒地看到，在建筑安全生產總體穩(wěn)定的形勢下，一些新情況、新問題不斷出現，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全較大以上事故多發(fā)，且呈明顯上升趨勢。事故頻發(fā)表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況日益嚴峻，也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理及技術服務在法制、機制、體制、制度及工作措施等方面存在的諸多漏洞和突出問題。對此，應引起我們高度重視，認真對待，并采取措施，加以解決。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的主要問題分析
(1)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全認識不足，監(jiān)管工作嚴重缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設主要包括房屋建筑（含農民建房）、公共建筑及設施和生產性建筑等。由于目前國家有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全特別是對農民建房施工安全的法律法規(guī)及管理制度不健全、不明確，造成了有關職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的重要性認識不足，職責不清，責任不明，措施乏力，管理主體缺位。從而導致在發(fā)生事故后，出現一些這事不歸我們管，沒有力量管，且也管不了等模糊認識。在客觀上，從上到下特別是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上形成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的“真空”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立相應的質量安全管理機構，安全管理和技術服務體系也很不健全。上述現象目前仍普遍存在，應亟待采取措施，加以改變。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管的法律法規(guī)建設滯后，相關管理制度缺失。目前我國城市建筑安全管理法律法規(guī)及監(jiān)管制度體系是比較完善的，但由于我國長期以來實行的是“城鄉(xiāng)二元結構”的社會經濟管理模式，在法律法規(guī)和制度建設上，重城市建筑安全生產的管理，輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全的管理，其監(jiān)管體系也大都只適用于城市地區(qū)。
一是有關法律法規(guī)及制度適用范圍過窄，安全管理未能覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程特別是農房建設。在現行的《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》及相關制度規(guī)定中，明確規(guī)定將農村的建筑面積300平方米以下等部分建設工程特別是農民自建低層（三層以下）住宅的安全管理排除在外，不適用其規(guī)定，而實際上對限定以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程的質量安全的監(jiān)督管理也未真正落實到位；
二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及有關職能部門建設工程安全生產管理的職責未作出明確規(guī)定。如有關法律法規(guī)僅賦予縣級及其以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門的管理職責，而對于縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村委會等的建筑安全生產管理職責則沒有做規(guī)定；
三是目前缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理和技術指導的專門法律法規(guī)及制度規(guī)定。因此，在法律法規(guī)及制度層面，造成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設安全管理的職責不清，管理主體不明確，工作乏力，監(jiān)管責任不落實等問題。
(3)政府有關職能部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的宏觀規(guī)劃，房屋設計、施工組織等安全管理和技術服務不到位。從規(guī)劃層面看，各地重城市建設規(guī)劃、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的現象比較普遍，規(guī)劃管理弱化，特別是對農民建房缺乏規(guī)劃引導和管理，在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程特別是農民建房用地、選址未充分考慮山體滑坡、地質條件不穩(wěn)定等安全隱患，對農民住房建設選址安全把關不嚴，缺乏科學規(guī)劃、合理布局。從政府安全管理層面看，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有健全相應的質量安全管理服務機構，配置相應的管理和技術服務人員。一些建設工程未取得規(guī)劃批準文件和開工許可就擅自開工建設，施工前也未履行辦理報建備案手續(xù)。農民建房多數未執(zhí)行“一書一證”制度，其選址意見書和開工許可制度流于形式，有關職能部門監(jiān)督檢查不力。從技術服務層面看，特別是農民建房大都各行其事，也未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程管理服務機構簽訂建房服務協議。在相當多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術服務組織和體系不健全，農民建房大都由沒有資質的人員進行設計，不少農房建設無設計，也沒有相應的設計通用圖，有關部門及技術服務機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程特別是農民建房的技術服務和施工指導不落實。
(4)農民建房處于無序狀態(tài)，安全隱患十分突出。從目前農民建房房屋設計、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊伍等環(huán)節(jié)看，目前絕大部分農民建房沒有經過專業(yè)設計或無設計，且無營業(yè)執(zhí)照，施工組織混亂，工藝不合理，建筑材料不合格，施工隊伍無資質，無施工許可，基本上處于“無政府”狀態(tài)，安全隱患嚴重，質量安全無保障，導致事故時有發(fā)生。
(5)農民建房安全意識差，施工隊伍素質低，缺乏安全知識和專業(yè)技能。在農民建房過程中，這是一個十分突出的普遍問題，也是造成事故的重要原因之一。一是大多數農民自建房無設計圖紙，不符合建設規(guī)范要求。二是有些房屋選址在山體地質結構復雜或不穩(wěn)定地帶，易產生山體滑坡、坍塌等事故。三是為節(jié)約成本，使用不符合質量要求的建筑材料，或有的農民將舊房拆除的部分廢舊材料用于新房建設，違反建筑質量管理規(guī)定，造成質量安全隱患。四是目前農民自建房多數是由農民自己組成的建筑隊進行施工，基本上沒有經過正規(guī)培
訓，缺乏專業(yè)知識，安全意識薄弱，也無安全防范措施。
二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的建議措施
(1)提高認識，加強調研，提出對策，推進工作。一是有關職能部門要把做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產工作，作為安全生產工作的重點工作來抓，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作的重要性，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作的緊迫感和責任感。二是要適應新形勢的要求，樹立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程全面管理的安全理念。三是要針對農村經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設出現的新情況、新問題，選擇重點地區(qū)及事故多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況的調查研究，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況特別是農民建房管理狀況、存在的主要問題，研究各地一些探索、好的作法等，進而研究提出有針對性的對策措施，加強監(jiān)督管理工作，落實技術服務措施。
(2)完善法律法規(guī)體系建設，落實安全監(jiān)管主體責任。健全的法律法規(guī)體系，是安全生產工作的前提和保障，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產工作的治本之策。當前及今后一個時期，要適應新形勢，制定和實施有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的專門法律法規(guī)，依法加強監(jiān)管，明確職責，落實責任，推動工作。一是要盡快修改、補充《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑質量安全管理工作，特別是農民建房（包括三層以下的農民建房）納入其管理范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程，特別是農民建房的事故質量安全管理作出具體規(guī)定，明確相關職能部門的監(jiān)管職責和責任。二是研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的專門法律法規(guī)和辦法，明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及辦事機構的監(jiān)管職責和責任。建議盡快研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程安全管理條例（辦法）》等專門法規(guī)、規(guī)范，來指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作。要進一步明確縣級人民政府、行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管的職責和責任。同時，應將監(jiān)管范圍覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是明確縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相關職責和責任，并賦予相應的管理手段，做到職責清晰，責任明確，權責統(tǒng)一。
(3)建立健全監(jiān)督管理體系，切實履行安全監(jiān)管職責。
一是要進一步理順管理體制，加強安全管理體系建設，完善相關制度措施，明確相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的監(jiān)管主體責任。建立健全政府統(tǒng)一領導，建設行政主管部門監(jiān)管，相關部門協調配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管機制，配備相應的監(jiān)管人員，加強基層隊伍建設。
二是要根據農村特點，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程從建設規(guī)劃、招投標、工程設計、開工許可、施工、監(jiān)理到竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法，規(guī)范安全生產行為。
三是研究實行登記備案和監(jiān)督檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關職能部門對參與農民建房的施工企業(yè)或個體施工隊伍實行申請登記備案制度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農民拆、建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書等，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職或兼職農村建房質量安全員，專門負責農民建房質量安全管理，定期進行監(jiān)督檢查。
四是實行對個體施工隊伍的資質管理，審查合格的方可承攬農房建設項目。
五是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的所有公共建筑及設施工程必須委托有相應資質的設計單位進行設計，由有資質的施工單位承建，并嚴格進行工程監(jiān)理、竣工驗收制度。
(4)科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，強化規(guī)劃管理和導向作用。各地要依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃下，編制村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加強規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的基礎上，盡快出臺新條例，對包括農民建房在內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制定、工程用地、項目申請和審批、工程設計、開工許可、施工管理、竣工驗收等建設程序作出明確的規(guī)定，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目特別是農房建設的有效監(jiān)督管理。
(5)完善施工質量和安全服務體系，加強農房建設技術服務和管理。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程特別是農房建設的技術服務和管理，是確保工程質量和施工安全的關鍵所在。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關職能部門，要強化技術服務和管理。要寓質量安全管理于技術服務和指導的過程中，把技術服務指導融于質量安全的管理中，可通過農民住房建筑工匠資格認證制度，修訂或制定農民自建住宅標準、通用設計圖或標準型設計圖及相關施工技術規(guī)程等方法進行管理。要通過編印農民建房通用圖集、播放動漫畫、發(fā)放宣傳掛圖、安全知識讀本、舉辦講座等多樣化的活動和形式，向農民宣傳質量安全知識，提高農民的建筑安全和抗災、防災意識。最后，有關職能部門要有針對性地加強對農村設計人員、個體工匠、建筑施工隊伍的專業(yè)技術和安全培訓，加強對設計人員的技術指導和服務，推廣適用可行的安全施工和管理方法，提高農民工的安全意識、作業(yè)素質和安全防護技能。
篇8
關鍵詞：橋梁工程；施工現場；安全生產管理
橋梁工程施工建設是路橋工程中的重要組成部分，由于其結構功能的特殊性，存在施工難度較大、施工環(huán)境較復雜、施工人員綜合操作技能素質普遍不高等問題，這些在很大程度上加大了橋梁工程施工現場質量、安全、進度、成本等控制的難度。工程施工現場質量和安全，直接關系到國家路橋基礎工程建設和區(qū)域社會經濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。橋梁工程施工現場質量、安全、進度等管理水平，直接關系到整個路橋工程交通運輸能否按時、優(yōu)質、高效順利的投入實際運行中。嚴抓橋梁工程施工現場質量和安全管理，有利于國家路橋工程建設的快速穩(wěn)定發(fā)展和施工人員的人身財產安全。因此，對于橋梁工程施工企業(yè)而言，結合各種先進的技術措施和管理理念，通過完善現場安全管理規(guī)章制度和監(jiān)管流程，有效提高施工現場的安全管理水平，確保工程高效優(yōu)質的施工建設，就顯得非常有工程實踐應用價值。
1 橋梁工程施工現場安全管理現存主要問題
由于橋梁工程結構功能和施工環(huán)境的特殊性，施工現場安全管理問題時有發(fā)生，加上引起施工現場安全事故發(fā)生的因素繁多，加上工程建設周期進一步壓縮、施工人才進一步緊缺，導致橋梁工程施工現場安全管理難度越來越大。
1.1 施工現場安全管理制度措施不健全
由于受傳統(tǒng)項目施工建設管理理念的制約，橋梁工程施工現場安全管理在制度、措施、技術等方面均存在一些問題，主要體現為：①施工單位在實際項目管理過程中，沒有嚴格按照《橋梁工程安全生產管理條例》中的相關項目安全管理技術規(guī)范制度完善的管理制度體系，常常使得安全管理規(guī)范在實際項目管理中流于形式；②現場安全管理制度中，沒有詳細劃分權限，導致實際項目施工安全管理中，較為混亂，權責不清；③工程建設步伐的進一步加快，加上施工企業(yè)沒有預備足夠的資金進行施工機械設備的技術更新，現場很多施工機械及附屬設施普遍存在技術落后等問題，這無疑大大增加了施工現場的安全隱患。
1.2 現場質量安全監(jiān)督力度不夠
有些橋梁工程為了盡快投入運行，施工工期一壓再壓，使得工程只有持續(xù)趕工才能滿足竣工時間要求，這在很大程度上推促施工單位在實際項目經營管理中弄虛作假，使施工現場生產安全系數大大降低，導致施工過程中存在大量質量安全隱患，而施工企業(yè)又為了獲得最大經濟效益，對現場質量安全問題不予重視，蒙混過關和弄虛作假，給工程施工現場和后期運營埋下巨大安全隱患。
1.3 現場施工人員綜合技能素質水平不高
由于橋梁工程施工環(huán)境等因素的影響，很難吸引高技術、強管理的項目現場經營管理人員加入。橋梁工程現場施工作業(yè)人員以臨時工、農民工等較多，這些從業(yè)從業(yè)者人員的綜合技能素質水平普遍較低，也是橋梁工程施工現場安全事故時有發(fā)生的主要原因。另外，施工現場管理人員對項目施工現場安全管理工作的不重視，管理較混亂等也是造成施工現場安全管理水平較低的主要原因。
2 提高橋梁工程施工現場安全管理水平的技術措施
2.1 建立健全完善的現場安全管理制度措施
結合橋梁工程實際情況，建立健全完善的現場安全管理制度措施，將施工現場安全管理同質量、進度、成本管理擺在同一高度，更全面地、更客觀、更有效地在施工現場開展各種安全監(jiān)督管理工作。以施工安全為基礎，制定詳細的安全生產制度，如：施工現場作業(yè)人員必須按照《橋梁工程安全生產管理條例》要求，佩戴好安全帽、構建完善安全防護措施、制定完善施工機械設備檢修維護措施等。另外，加強施工現場的安全監(jiān)督管理力度，實行定期和不定期的安全監(jiān)督檢查，對施工現場存在的安全隱患，必須采取相應措施及時處理，有效提高施工現場的安全系數，確保工程安全、高效、快速、優(yōu)質的施工建設。
2.2 人的安全控制及時
加強施工現場作業(yè)人員的安全操作技能水平的培訓教育，并按照《橋梁工程安全生產管理條例》要求嚴格執(zhí)行持證上崗安全生產管理。從大量工程實踐經驗可知，橋梁工程施工現場安全生產事故大約有80%以上，是由作業(yè)人員違規(guī)操作引起。
因此，結合橋梁工程的實際情況，做好施工現場作業(yè)人員的安全培訓教育工作，有效提高作業(yè)人員的安全生產意識和安全防護技能水平，能在很大程度上防止和減少安全生產事故的發(fā)生。
2.3物的安全控制技術
“物”是橋梁工程施工建設的主要動力能源載體，其具有較高安全可靠性能，是工程高效優(yōu)質建設發(fā)展的重要保障基礎。施工機械設備由于運行工況狀態(tài)不良、操作不當等，均很容易引起安全事故發(fā)生。對于物的安全控制技術，必須采取嚴格控制和監(jiān)督措施。對于施工機械設備的保養(yǎng)，項目施工機械設備管理部門應根據設備功能特性做好詳細的檔案資料，并根據施工現場實際情況，做到提前、及時掌握各施工機械設備運行工況狀態(tài)信息，詳細周全安排好各類施工機械設備的養(yǎng)護工作。要技術對施工機械設備進行更新，對存在較大安全隱患、主要結構性能損壞嚴重、修復難度較大、修復經濟效益偏低、以及技術水平較為滯后的施工機械設備，應堅決予以淘汰。施工企業(yè)應預留足夠的設備養(yǎng)護維修和更新更換資金，確保施工機械設備具有較高安全性能，提高施工現場的安全生產系數。
2.4 環(huán)境的安全性控制
不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故的物質基礎， 是事故的直接原因。通常指的是：自然環(huán)境的異常，即巖石、地質、水文、氣象等的惡劣變異；生產環(huán)境不良，即照明、溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、空氣質量、顏色等方面的缺陷。
2.5 加強施工企業(yè)與政府安全監(jiān)管部門間的信息溝通
施工企業(yè)與政府安全監(jiān)管部門，應改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)的安全監(jiān)管方式，要結合計算機技術、信息技術、網絡技術等建立橋梁工程施工建設全方位、全壽命周期的動態(tài)監(jiān)管體系。另外，施工企業(yè)應加強與政府安全監(jiān)管部門間的信息溝通，配合安全監(jiān)督管理人員在施工現場展開全面的施工安全生產檢查工作，發(fā)現問題及時采取有效措施予以糾正，真正將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保工程安全高效的建設發(fā)展。
2.6 制定完善系統(tǒng)安全生產事故應急預案
施工企業(yè)應根據《橋梁工程安全生產管理條例》相關安全技術條例要求，結合工程實際情況和相關工程施工建設實踐經驗，建立完善系統(tǒng)的安全生產事故應急預案，由項目經理直接擔任組長，由現場施工技術員、安監(jiān)員等共同組成。一旦施工現場發(fā)生安全生產事故，應立即啟動安全生產事故應急預案，及時有效控制安全生產事故的擴大，有效降低施工現場安全生產事故損失。
3 結束語
安全生產管理是橋梁工程施工現場項目管理的重要組成部分，是一門涉及內容較多且復雜的綜合性系統(tǒng)科學。施工現場安全生產管理的對象是施工全過程各階段中，所有作業(yè)人員、物、環(huán)境等的狀態(tài)管理與安全監(jiān)控，是一種動態(tài)復雜管理項目。施工企業(yè)只有在整合企業(yè)內部資源的同時，有效結合工程實際情況，建立完善系統(tǒng)的施工安全生產管理制度體系，并在實際工作中認真落實，才能確保施工現場具有較高安全水平，推動橋梁工程安全、高效、優(yōu)質、快速的建設發(fā)展。■
參考文獻
[1]郭俊卿，鄒朋.橋梁施工安全管理對策分析[J].中國新技術新產品. 2012（02）
篇9
公函包括標題、主送機關、正文、發(fā)文機關、日期等。
①標題
一般由發(fā)文機關、事由、文種或者事由、文種組成。一般發(fā)函為《關于**事由的函》；復函為《關于**答復事項的復函》。
②正文
一般包括三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復的事項和問題；希望和要求，如："務希研究承復"，敬請大力支持為盼"等。
二函的寫作范例四川省電力工業(yè)局關于
在寶珠寺水電站庫區(qū)進行開發(fā)有關意見的函廣元市人民政府:
寶珠寺水電站于1996年10月開始蓄水,1996年年底首臺機組投產發(fā)電,水庫已基本形成。據了解,目前庫區(qū)有關部門正積極籌劃在寶珠寺水電站庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。為保障水庫和大壩的安全運行,現將我局有關意見函告如下。
一、寶珠寺水電站是由國家開發(fā)銀行貸款,四川省電力工業(yè)局負責還貸建設的重點水電工程。
四川省電力工業(yè)局既是寶珠寺水電站工程的業(yè)主,又是工程主管部門。按照國家有關基本建設"誰投資,誰受益",的原則,四川省電力工業(yè)局擁有寶珠寺水電站工程(包括水庫)的管理權和開發(fā)權,寶珠寺水電廠直接受四川省電力工業(yè)局領導,是寶珠寺水電站工程管理和開發(fā)的直接主體。盡管如此,為支持庫區(qū)移民發(fā)展生產,根據《四川省大型水電工程建設征地補償和移民安置辦法》第三十條"大型電站形成后的水面和消落區(qū),在服從工程管理機構的統(tǒng)一指揮、管理、調度和保證工程安全的前提下,由當地縣級以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先開發(fā)利用"和水利電力部頒發(fā)的《水利水電工程管理條例》第二十三條"開展綜合經營事業(yè),應由工程管理單位統(tǒng)一規(guī)劃。可由工程管理單位自營,也可以與有關單位簽訂經濟合同,進行協作或聯合經營,應注意有關社隊利益,搞好團結和生產"的精神,我局原則同意當地縣級以上人民政府統(tǒng)籌組織庫區(qū)移民對寶珠寺水電站庫區(qū)進行適當開發(fā),但任何開發(fā)活動必須服從寶珠寺水電廠的統(tǒng)一規(guī)劃,并與寶珠寺水電廠簽訂有關經濟、安全、責任方面的協議。
二、根據國務院頒發(fā)的《水庫大壩安全管理條例》第十條"興建大壩時,建設單位應當按照批準的設計,提請縣級以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護范圍"的規(guī)定,寶珠寺水電站應劃定管理和保護范圍。但寶珠寺水電站首臺機組剛投產,大壩未全部建成,大壩管理和保護范圍尚未劃定,依照批準設計和國家有關規(guī)定,大壩上游3-5公里,以及整個庫區(qū)征地線以下,屬大壩管理和保護范圍。
根據《水庫大壩安全管理條例》第十七條"在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘的,須經大壩主管部門批準"和《水利水電工程管理條例》第十一條"確有必要在水利水電工程保護范圍內進行建設等活動,應征得水利電力主管機關的同意"的規(guī)定,任何單位在寶珠寺水電站大壩管理和保護范圍內進行開發(fā)活動,必須經四川省電力局批準后方可實施,未經我局批準擅自在大壩保護和管理范圍內搞開發(fā),都是違反國務院規(guī)定的。
篇10
文章標題：公司認真履行建設安全管理責任平安完成任務
我公司從20xx年開始至今完成了二十多億的市政建設任務，在組織建設工作中，我公司把安全作為建設管理的一項重要工作，始終放在第一位，有領導分管，有部門承辦，落實安全管理責任.到目前我公司組織建設的市政工程未發(fā)生重大的生產安全責任事故。下面把我公司市政建設工程安全工作的幾點體會作簡要匯報。
一、把落實建設單位安全生產責任放在首位
“安全責任重于泰山”，落實《建設工程安全生產管理條例》中明確規(guī)定的建設單位的責任是建設單位進行安全管理工作的核心和基本要求。
1、實行目標責任管理，全面落實安全責任。
《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的建設單位安全生產責任有工程招標、安全費用、建設管理人員的行為要求、地下管線資料交底等方面，涉及到多個業(yè)務管理部門。為此，公司制定了建設工程安全管理責任制，把建設單位的安全生產責任分解到市政工程部、綜合部、拆遷部、財務部以及安技部等相關的管理部門。同時，公司還與工程部、拆遷部簽訂了年度安全生產目標責任狀，全面落實安全責任。
2、從實際出發(fā)，做好現狀地下管線交底。
現狀地下管線交底是建設單位的一項重要工作，在某種意義上講是交責任的工作。由于大多地下管線形成時間較長，管線單位資料不全或檔案資料與現狀存在差異，向管線單位提供的資料難做到100﹪準確。為此，我們采取如下措施：
一是，涉及開挖的結構工程向工程承包單位提供勘測設計單位繪制的地下管線現狀綜合圖；二是，召開管線綜合協調會，組織管線單位巡線員向施工單位現場交底；三是，組織施工單位進行施工斷面內地上地下管線調查，對影響施工需要遷移或保護的管線列出清單位，以便實施遷移和進行有效保護；四是，在機械開挖前先用人工挖探槽，探險明地下管線的準確位置及深度。通過上述多重措施，力求避免發(fā)生損壞管線事故。
3、努力落實安全措施費用。
落實工程必須的安全措施費用是建設方的一項主要責任。政府投資的市政工程項目，按現行的代建管理制度，代建單位在資金上支付權利有很大的局限。項目一但完成了招標，要突破承包價，手續(xù)很復雜。要保證安全資金落實，我們認為關鍵是中標價中必須有滿足安全管理需要的安全措施費用。為此，我公司的工程招標文件特別注意以下幾點：1、較詳細的安全生產、文明施工要求；2、工程量清單單獨編列安全、文明施工等非實體工程量；3、安全、文明施工等非實體工程子項目盡可能全面，不漏項，工程量要充分估計并適當留有余地。對擬發(fā)招標文件，公司安全管理部門、工程管理部門要進行會審。
二、認真做好施工現場的協調管理工作
市政建設工程大部分在城區(qū)，施工不斷交通，同時還有煤氣、自來水、電信、電力、交管、園林綠化等同步建設工程及管線遷移工程施工。按照安全生產法關于同一生產經營場所有多家生產經營單位必須實行統(tǒng)一管理的規(guī)定，作為主體市政工程的建設單位，擔負了綜合協調管理的責任。使各工程施工有條不紊。施工現場實施五個統(tǒng)一：
1、施工現場由主體市政工程施工承包單位負責統(tǒng)一管理；
2、統(tǒng)一安排同步建設施工作業(yè)區(qū)域范圍，進出場時間；
3、施工現場由主體市政施工單位按統(tǒng)一標準圍擋；
4、由市政工程施工承包單位負責統(tǒng)一進行溝槽回填、余土外運、現場保潔，同步建設單位相應承擔費用；
5、統(tǒng)一進行交通組織。
市政工程承包單位與同步建設單位簽訂協議書，明確各自的責任。同步建設工程投資主體不同，建設單位不同，專業(yè)施工單位不同，本著“誰建設、誰施工，誰負責”的原則，各自依法承擔安全生產責任。
三、督促工程監(jiān)理履行安全監(jiān)理的責任
《建設工程安全生產管理條例》明確了監(jiān)理在建設工程中的責任，依法對建設工程進行安全生產監(jiān)理是工程監(jiān)理的職責。我公司把安全監(jiān)理作為檢查監(jiān)理工作的主要內容之一。對監(jiān)理提安全管理工作要求，并通過監(jiān)理落實各項安全管理措施,以發(fā)揮監(jiān)理在建設工程安全生產管理的作用。監(jiān)理單位制定了工程安全監(jiān)理計劃，把安全作為日常監(jiān)理工作的一項重要內容，每天巡查，每周召開現場監(jiān)理例會，組織安全生產自查，根據實際需要召開專題安全監(jiān)理會議，督促施工單位及時整改事故隱患。
四、開展檢查、評比活動、促進安全生產、文明施工
為了提高市政工程安全生產、文明施工管理水平，消除事故隱患，公司實行安全生產月度、季度和節(jié)日前安全檢查制度，同時，按照市政安監(jiān)站和城司要求開展防高墜、窨井、深基坑等專項安全檢查。
公司還從20xx年開始開展在建市政工程項目季度安全生產、文明施工檢查評比活動。為了便于檢查評分今年我公司參照市政建設集團安全文明 檢查評分辦法，重新制定了評分標準，新評分標準分安全生產、文明施工兩大類各50分，共92個子項。
