勞動文化體系范文

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【關鍵詞】城鎮化 農村勞動力 合理調控 解決方案

我國農業人口眾多，已由1952年的18243萬人增長到2012年的67414萬人，向城鎮轉移開始于20世紀七八十年代，大體經歷了四個階段：1978-1988年為第一階段，轉移的主要形態是“進廠不進城，離土不離鄉”，轉移的主要目的地主要是當時迅猛發展的鄉鎮企業。1988—1992年為第二階段，隨著我國國民經濟的全面調整，農村勞動力的非農產業轉移出現徘徊、收縮現象。1992—2003年為第三階段，城市經濟，民營經濟、私有經濟、外貿經濟、合資經濟等的迅速發展，以及帶動的東部經濟體的大力發展，極大的吸引著農村勞動力，轉移規模迅速擴大，這一階段轉移的主要形態是“進廠有進城，離土又離鄉”，轉移的目的地主要是各大中小城市。2003年至今為第四階段，由于勞動力供求格局的變化、勞動力工資粘性導致的實際工資的下降、國家的惠農政策、勞動保障制度的缺失等導致城市出現用工短缺，產生“用工荒”現象。因此，農村富余勞動力的大規模轉移是我國經濟發展的重要貢獻因素之一，如此龐大的農村勞動力轉移，在世界上是史無前例的。

一、不合理的農村勞動力轉移所帶來的問題

改革開放的不斷深入導致城鄉收入差距越來越大，越來越多的農民離開農村，涌入城鎮。然而，龐大數量的勞動力涌入必然會沖擊城鎮的社會結構和正常生活，也會給農村的持續發展帶來不利的影響。

（一）大量農村勞動力轉移給城市帶來的問題

城市就業壓力增大。目前城市下崗失業人員規模龐大，新增勞動力數量持續上升，再加上大量農村勞動力涌向城市，城市就業壓力不斷加大。

加劇城市病問題。大量農村剩余勞動力進城，使城市人口劇增，規模驟大，而先前的城市功能無法短時間內適應城市規模急劇擴張的需求，導致交通擁堵、住房短缺、基礎設施緊張、城市環境污染嚴重、流浪乞討等問題。

農民在城市的合法權益得不到保障。由于不合理的城鄉二元結構與傳統戶籍制度，法制法規不夠健全，工會對農民工權益保護缺位，以及農民自身法律意識薄弱，缺乏維權意識，農民工在城市的諸多權益得不到保障，比如工資待遇低欠薪現象普遍；超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障；勞動條件差，職業病頻發；缺乏社會保障；子女教育權得不到保障等。

（二）大量農村勞動力轉移給農村帶來的問題

根據2011年抽樣調查資料推算，某市農村勞動力轉移到市外務工的達295.7 萬人。在農村勞動力異地轉移后，滯留在當地的勞動力，男性占46.5%，女性占53.5%；男性與女性性別比86.8：100.0；而該市農村勞動力性別比是113.5：100.0。由于農村勞動力的轉移，當地農村從業人員發生了由男多女少向女多男少的逆轉。在滯留當地的勞動力中，16-20歲的勞動力占4.8%，21-30 歲的勞動力占8.7%，31-40 歲的占21.0%，41-50歲的勞動力占24.6%，51 歲以上的勞動力占40.9%。在滯留在當地的勞動力中，不識字的占10.0%，小學文化的占45.0%，初中文化的占38.7%；高中和中專文化的占6.0%，大專以上文化的占0.4%。由于農村勞動力的大量轉移，導致了農村人口結構缺少男性、青壯年、較高文化人口的斷層。滯留在農村的勞動力文化素質較低，思想保守落后，接受新觀念和新知識的能力減弱，一定程度上影響了農業結構調整和產業化經營的推進。

二、解決農村勞動力轉移不合理問題的建議

（一）解決城市就業壓力增大的問題。

我國是一個勞動力大國，大力發展勞動密集型產業可以有效的吸納來自城市和農村的剩余勞動力，緩解就業壓力問題，因此我們有必要增加對工業部門的投資和扶植力度，擴大再生產能力，促進工業發展，以提供更多的就業崗位。但是，我國農村人口巨大，而城市接納農村剩余勞動力的能力是有限的，僅僅依靠城市無法完全容納數量眾多的農村勞動力轉移。所以說，發展農村工業、服務業既能吸收大量的農村勞動力，促進農村城鎮化，還能減輕城市的就業壓力，緩解城市病問題。

（二）維護農民工合法權益

首先，深化二元戶籍制度的改革打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，建立覆蓋城鄉的一體化社會保障制度，消除社會保障領域存在的二元現象，讓農民工在政治權利、就業求職、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁；其次，制定并落實健全的《農民工權益保護法》，該法應當規定農民工的各項基本權利，確立保護農民工合法權益的各項基本原則和制度，另外，應對《勞動法》進行具體的修改，使它能夠更好地保護廣大農民工，同時要制定與之配套的勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動保護法、勞動監察法、勞動爭議處理法等。最后，針對農民工職業不穩定、流動性較強的特點，除加強企業工會建設外，應組建專門的農民工協會，將其作為農民工自己利益的代言人。

（三）合理控制農村勞動力大量外流

在保證和促進農業生產發展的前提下引導剩余勞動力外流。勞動力過量外流就會削弱農業的發展， 造成潛在的或事實上的農業萎縮和農村衰落， 為保證足夠數量的優質勞動力， 以健康持續地進行農業生產，要做到在發展社會主義市場經濟、繼續深化農村條件下， 適時適度地把握動力結構， 并制訂相應的農村發展政策，加大惠農力度，增加對農業包括資金在內的生產要素投入， 調整兩種力量的對比關系。此外，我們還應看到， 農業生產規模經營是農業發展的趨勢， 農村勞動力外流所引起的荒地應加以引導使其集中化生產： 一要建立和健全地土流轉機制，打破土地經營權的壟斷，推動土地使用權合理有序流轉；二是扶持種田大戶的發展， 提高規模經營的素質和組織程度；三要在經營形式上允許從實際出發， 因地制宜， 多樣化發展。

要積極發揮政府的主導作用，引導優質生產要素流向農村。加強農村的基礎設施建設，提高公共服務水平，創設寬松的經濟環境。大力培育和扶植各種以農民為主體的合作經濟組織，鼓勵和引導城市工商經濟組織向農村延伸發展。立足本地生產要素優勢，大力發展地方特色產業。政府要制定落實相關的配套政策，創設寬松的經濟發展環境，引導資本、技術、人才、信息等資源流向農村，為農村工業化、產業化發展注入活力，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，使農民在家門口實現就業。

要解決勞動力外流帶來的農村社會問題。首先要建立多元化的、覆蓋城鄉的現代社會保障體系， 使城鄉居民在享受社會保險和社會福利方面不受歧視，以保證農村外流勞動力的勞動權益以及留守兒童、留守老人的正常的生活。其次， 針對勞動力外流對農村社會治安和社會風氣造成的危害， 加強農村地區的法制建設， 整頓已形成的不良風氣， 進行正確的宣傳教育和引導。最后， 對農業基層社會管理和工作， 要結合各方面的支持來開展， 在堅持完善民主與法制建設的基礎上， 建立和完善各項因地制宜的制度， 逐步實行農村群眾自治， 形成一個農民收入不斷增加、農村生產持續發展、農村市場生機勃勃的良好局面。

三、結語

隨著我國經濟的持續發展，人民生活水平日益提高，處理好現今城鄉的發展問題是我們黨和國家的新任務，我們看到，城鄉居民收入差距的擴大是農民工問題產生的一個重要因素，勞動力從農村向城市的大規模轉移已成為中國當前一個重大的經濟、社會問題，在我國目前的具體經濟社會環境下，對此問題進行深入的探討顯得尤為必要，同時我們也應看到，農村剩余勞動力轉移是發展中國家尤其是工業化過程中必然面對的一個問題，這既是國民經濟發展過程中多種因素促成的一個必然結果，同時又對整個國民經濟的發展有著巨大沖擊力和深遠的影響。因此我們必須要對癥下藥，提高農民的收入水平，縮小城鄉差距，促進我國經濟產業鏈的合理運行，這樣才能很好地解決城鎮化所帶來的農村勞動力轉移的問題。

參考文獻：

[1]肖新軍.中國城鎮化發展道路的模式選擇—基于后起工業化國家視角的研究[J].陜西師范大學，2007.

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摘 要：農村城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，可是，在當前的經濟發展形勢下，農村剩余勞動力的轉移成為影響城鎮化發展的重要因素，因此本文從農村剩余勞動力的轉移與城鎮化建設的關系出發，論述了城鎮化建設過程中對于吸收勞動力存在的問題做一個闡述，并且提出相應的措施，以便更大程度上促進城鎮化發展，同時也加快農村剩余勞動力的流轉。

關鍵詞：城鎮化發展；農村剩余勞動力；城鄉發展

近幾年來，西北地區大量的農村剩余勞動力不斷的南下，造成了西北的“農民荒”可是東南沿海地區卻是日益人滿為患，也一定程度上給經濟的發展造成了一定的影響，再加上國家變遷制度的不完善，二元經濟結構的不合理，農村剩余勞動力自身的制約，使得農村剩余勞動力的轉移遇到了很大的問題，如何合理的安排剩余勞動力成為了目前一個重要的問題。

一、西北地區農村剩余勞動力的現狀

縱觀西北地區經濟發展的狀況，勞動力的大量剩余已經成為影響西部大開大進程的一個重要障礙，據國家統計局統計，2010年我國西北地區農村人口9億人，農村勞動力4.78億人，鄉鎮企業和私人企業就業的農村勞動力為1.5億人，從事個體經營的農村勞動力0.26億人，從事農業勞動的有3.5億人。運用勞動力合理負擔耕地法測算，我國農業部門僅需要勞動力1.96億人，因此，現階段我國農村剩余勞動力有1.44億人。這是個絕對的靜態的數據。考慮出生人口增長、農業勞動生產率提高、城市發展對耕地占用和沙漠化對耕地的吞食，我國農村剩余勞動力每年還將以600萬人左右的速度遞增。可見，我國農村剩余勞動力數量龐大，轉移任務十分艱巨。

二、城鎮化對于西北地區農村剩余勞動力轉移中的作用

改革開放30年來，我國的城鎮化發展很快，但由于多方面的原因，當前我國農村小城鎮發展中仍存在許多問題，而農村剩余勞動力的過度剩余則是影響城鎮化建設的一大重要因素，因此我們要積極則促進農村剩余勞動力的轉移，以便更好的促進城鎮化的發展；而城鎮化的發展也為農村剩余勞動力的轉移提供了有力的平臺：

首先，通過積極推進農村城鎮化，不僅有利于解決“三農”問題（即農村、農業、農民），也有利于緩解城市的內需不足與市場制約，減輕農村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足的問題，在經濟處于全面過剩的情況下，農村城鎮化有利于創造經濟的最大增長空間，拉動農村居民的消費需求和投資要求，避免“農村病”和“城市病”，保障社會經濟的可持續發展。

其次，城鎮化建設的聚集效應可以推動農村工業的進一步發展。聚集效應使得本地區的資金、技術、勞動力等各種生產要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規模生產，產生了市場規模效應，聚集效應還帶來信息與人才，有利于鄉鎮企業適應市場的變化。

最后，農村城鎮化推動鄉村工業的集聚和結構升級，成為鄉鎮企業集約化發展、農村非農化及其增長方式轉變的“突破口”。它延長了農業產業的鏈條，拓展了農業產前、產后發展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業和農副產品交易市場，推動了農業產業化向深層次發展。

三、城鎮化進程中有效利用當地剩余勞動力的措施

（一）改變二元城鄉結構，完善戶籍管理制度和土地管理制度

對于政府而言，首先要改革戶籍管理制度，完全放開縣城和兼職城鎮的戶口遷移限制，打開城門，讓農民自由進入城鎮務工經商。放寬農村剩余勞動力向城市的遷移限制，允許轉移出來的有穩定職業的農民在城鎮取得城市戶口，給予農民在申請公工商執照、經營攤位和柜臺、子女入學等方面與城市居民享有同等待遇。其次，建立與土地相適應的模式機制。在重要本著明晰所有權，穩定承包權，搞活經營權的原則，允許和鼓勵兼業外出經商務工和離土離鄉的農民依法轉讓、轉租、入股抵押土地經營權，促進土地經營權進入市場、正常經營流轉，逐步集中經營。

（二）大力發展第三產業和新興產業，擴大農村勞動力的就業空間

很明顯，第三產業是農村剩余勞動力容易進入的產業，也是吸納農村剩余勞動力最多的產業。目前農村第三產業主要集中于一些傳統的、水平比較低的交通和餐飲業上，對于一些高端的信息和科技服務幾乎沒有涉足，就當前的經濟發展前景來看，科技和信息技術的發展在未來的市場上將會占有舉足輕重的地位，而且還會有更廣闊的發展潛力。小城鎮是連接農村和某些中心城市的紐帶，加速小城鎮建設有利于繁榮城鄉經濟，增加就業，城鎮化與第三產業是相輔相成的，城鎮化能帶動第三產業的發展，第三產業的發展也能促進城鎮化的建設，因此，城鎮化建設要把第三產業發展作為經濟發展的突破口。

（三）加快小城鎮整體發展水平

這是充分解決西北的地區農村剩余勞動力轉移的最主要動力。目前。大城市工業發展很不景氣，很多企業都處在轉型期，勞動密集型產業在逐漸向技術密集型和信息技術發展，東南沿海一帶的勞動密集型產業在逐步向北移，大量南下的農民工都面臨著失業的危險，在當前的經濟形勢下，發展城鎮化建設無疑是雪中送炭，不僅解決了大量的農民失業的問題，同時也促進了城鎮化的快速發展

（四）健全勞動力市場，提高農村剩余勞動力的整體素質

大量低素質勞動力滯留在農業領域，不僅導致農業勞動生產率的低下，優勢農業勞動力向非農產業轉移是的結構性缺陷表現明顯，從長遠來看，妨礙農業產業化，農村工業化，甚至整個經濟的可持續發展，提高農村人力資本恩水平首要的是要把大力開發農村人力資源作為突破口和基點，通過加強農村基本和基礎教育，調整農村教育結構，擺正和開拓農村教育服務方向和辦學水思路等，來提高農村剩余勞動力資本水平，正真建立其雄厚的農業和農村來以長期穩定發展的人力資本。因此，要努力做到大力開展以科技培訓為主的農村成人教育，建立多渠道籌措經費的科技培訓投資模式，盡快實行城鄉統籌就業。（作者單位：西北師范大學）

參考文獻：

[1] 范秀榮.西部農村勞動力轉移的影響因素與對策分析[J].農村經濟，2006（2）.

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關鍵詞：浙江省；中小型紡織業；員工流失

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-03

一、浙江省紡織企業勞動力供求現狀

（一）浙江省紡織企業勞動力供給現狀

目前浙江省大多數企業仍然處于發展期，而且99%以上的浙江企業是中小型企業，占就業崗位80%以上。據統計，2014年，浙江省規模以上工業企業數達40841個，總從業人員年平均數人數達7227800人。如表1.1所示，2014年浙江省紡織業規模以上企業數有7733個，占浙江省制造業企業數的18.93%，紡織業從業人數年平均數為1388600人，占浙江制造業企業從業人員年平均數的19.21%。由此可見，浙江省紡織企業同比其他行業，數量多，從業人數多，是主要的就業崗位提供者，是關乎浙江發展的重要產業。

（二）浙江省紡織企業勞動力需求現狀

求人倍率是指勞動力市場的崗位數（需求人數）與求職人數之比，是衡量勞動力需求與供給的重要指標，如果求人倍率小于1，則說明勞動力供不應求，反之則說明勞動力供過于求。如圖1.1所示，2010年到2015年，浙江省勞動力求人倍率在1以上，說明勞動力市場供過于求，所提供的崗位數多于求職人數，雖然從2010年開始，求人倍率在逐年下降，供過于求局勢有所緩和，但勞動力供求結構矛盾依然突出。紡織業在制造業的企業數所占比重較大，而制造業的勞動力需求超過了45%，由此可見，紡織業所需的勞動力是遠遠超過勞動力市場所提供的。

（三）浙江省中小型紡織企業員工流失現狀

隨著浙江省的發展，各紡織企業出現不同程度的員工流失情況。一方面是社會人口結構的變化，使勞動力逐年縮減。另一方面是中西部地區的發展，外來務工人員減少，使本省勞動力流向其他省市，以及在創新創業熱潮下，各行業隊伍不斷壯大，職業選擇方式和種類不斷增多，使紡織業勞動力流向其他行業。如圖1.2所示，2011年到2015年，主要勞動力年齡階段15-64歲的比重在逐年下降，2011年與2015年相比，下降了1.77%；65歲以上人群在逐年增加，2011年與2015年相比，上升了1.65%；0-14歲人群所占比重總體呈上升趨勢，2015年與2011年相比，增長了0.12%。由此可見，隨著社會人口結構的變化，人口老齡化現象突出，勞動力逐年下降，而浙江省中小型紡織企業隊伍又在不斷壯大，所需的勞動力將更多，紡織業員工卻在相應減少，且員工流動性較大、穩定性較差，導致員工流失現象嚴重。

如圖1.3所示，2012年至2016年上半年，初中及以下文化水平和高中文化水平的浙江省紡織業求職人員所占比重較大，在2013年到2014年，初中及以下文化水平求職人員有所增加，高中文化水平求職人員有所減少，2014年之后高中文化水平求職人員比重低于初中及以下文化水平求職人員。這些高學歷求職人員想法多，面對紡織這一單調的行業，往往覺得無法體現自己的價值，特別是在中小型紡織企業。在進入該行業后，與學歷在高中以下的求職人員相比，高學歷求職人員無法忍受如此枯燥卻難以晉升的工作，往往選擇自行創業或轉入發展前景較好的行業。

從員工角度看，一方面可以提高自己的價值，實現自己的目標，另一方面加大失業風險，不利于工作經驗的積累和社會關系的建立。從企業角度看，一方面給企業注入新活力，增強企業競爭力，另一方面影響企業長久發展，造各類成本的增加，甚至造成企業生產停頓。

二、浙江省中小型紡織企業員工流失因素分析

如表2.1所示，根據前人研究成果，對浙江省中小型紡織企業員工流失影響因素發放了300份問卷調查，問卷內容包括員工個人情況、企業內部因素以及外部因素等，回收247份問卷，回收率為82.3%。經過數據整理與統計，可以得出員工流失因素所占的比重不同，因企業缺乏科學管理體系導致員工流失的占57.8%，因薪酬制度不完善導致的占19.2%，因人力資源管理體系不健全的占12.7%，因員工就業機會增多的占10.3%。所以大多數員工流失的主要因素還是與管理不當有關。

（一）缺乏科學管理體系，內部管理不規范

據調查數據顯示，57.8%%的員工認為自身所在的中小型紡織家族式企業缺乏科學管理體系，企業主一手掌權，在管理上一般以個人經驗為主導，來決定企業的生存與發展。許多企業主都是雇傭自家人，拋棄“千里馬”，才造成了企業人才損失。除此之外，在建設企業文化時，以人為本這一理念在大多數中小型紡織企業里沒有得到好的體現，利益總是被擺在首位，管理制度大多是在壓制員工，對企業自身產生沒有約束作用，造成員工產生“叛逆”心理，企業難以長久發展。

（二）薪酬制度不完善，工資分配不均勻

大多數浙江省中小型紡織企業在薪酬制度上存在很多問題，例如薪酬結構單一，缺乏科學的考核體系，缺少T工激勵等。據調查數據顯示，有19.2%的員工認為工資分配不均勻，薪酬的高低是企業主說了算的，工資因人而異，對于親近者就多分配，對于外來打工者就少分配。這種情況造成員工與企業之間的矛盾不斷加劇，員工滿意度與忠誠度自然不高。

（三）人力資源管理體系不健全，員工發展空間狹窄

處于發展期的浙江省中小型紡織企業，在員工關系管理上卻處于初級階段，員工與企業幾乎都是以薪酬為標準，據調查資料顯示，存在12.7%的員工認為自己所在的浙江省中小型紡織企業人力資源管理不健全，有些甚至未設立獨立的人力資源管理部門，往往一人管多個部門，沒時間與員工溝通，在績效考核和人員規劃上都沒有專業的培訓。所以員工為實現自己的目標，會離開所在企業，選擇利于自身發展的企業。

（四）勞動力市場競爭加劇，員工就業機會增多

目前，浙江省勞動力市場競爭加劇，勞動力市場供過于求。據調查結果顯示，10.3%的員工表示與現在所在企業相比，會選擇薪酬待遇更高、發展前景更好的企業。浙江省紡織業員工跳槽頻率加快，48.9%的員工表示一年要跳槽四次，33.9%的員工表示一年跳槽一到兩次，17.2 %的員工表示一年內不會跳槽。因跳槽頻率的加快，員工工作周期縮短情況嚴重，工作半年到一年的員工占56.7%，工作一年到三年的占31.9%，工作三年以上只占11.4%。所以各中小型紡織企業通過提高薪酬等方式來吸引人才，并不能減緩員工流失，反而更易造成企業員工流失，形成惡性循環，企業加薪――留住員工――其他企業薪酬更高――員工流失――企業再加薪――招到員工。

三、浙江省中小型紡織企業員工流失應對措施

（一）建立科學管理體系，完善企業內部管理

浙江省中小型紡織企業要想建立科學管理w系就要抓住源頭――企業管理層，一方面企業管理層，應摒棄經驗管理，不斷學習提升管理水平，適當聽取員工意見，建立規范科學的管理制度，在雇傭勞動力上選擇適合企業發展的員工而不是親屬，做到幫理不幫親，約束員工的同時也給其公平感，對企業自身也要進行約束，另一方面要建設良好的企業文化，做到以人為本，關注利益的同時也要關注給企業帶來利益的員工的發展，增強員工歸屬感。

（二）建立階梯式薪酬制度，完善員工激勵體系

建立階梯式薪酬制度，實行多勞多得，少勞少得，公平分配員工工資。員工激勵體系的運用在中小型紡織企業很少見，一般來說企業主只是通過提高工資來激勵員工，但這種方式在當代社會并不十分有效。現如今，員工激勵體系不單單是工資的增加、各種獎勵等方式，完善員工激勵體系一方面要增加員工獎勵方式多樣化，不僅是在工資福利上增加，適當授權和關愛都能對員工形成激勵，另一方面要深度了解員工，對不同員工選擇不同的激勵方式，來滿足他們的需求。

（三）完善人力資源管理體系，擴大員工發展空間

完善人力資源管理體系是保證員工穩定性的關鍵，浙江省中小型紡織企業在人力資源管理這一塊投入較少，缺乏專業的人力資源管理人才。完善人力資源管理體系首先要對各部門進行明確分工，建立獨立的人力資源管理部門，其次要建立完善的培訓體系和考核體系，擴大員工發展空間，增強員工對企業的認同感，這就好比一個游戲，游戲定期出新的產品，那么玩家就會不斷被吸引，而不會去選擇新的游戲。在這之后，在員工關系管理上要加強，適當與員工進行溝通，了解員工需求，提高員工滿意度，增強員工對企業發展信心。

（四）加強科技創新，提高企業競爭力

浙江省中小型紡織企業屬于勞動密集型產業，用工需求量大，想解決員工流失問題就要進行產業轉型升級，將勞動密集型產業轉變為資本密集型、技術密集型。想實現轉型升級，就要加強科技創新，提高企業競爭力，一是要加大對科技創新的投入，積極尋求政府、銀行等單位的支持，為企業實現科技創新提供資金保障，二是通過提高員工技術知識和創新能力或與高校合作，建設創新人才隊伍，三是企業要提高設備的自動化程度，減少勞動力需求。

四、結論

目前，浙江省中小型紡織企業主普遍存在著素質偏低的問題。因當時社會教育的不健全，這批早期企業主大都未受過高等教育，除了善于把握商機之外，在經營企業上并沒有一套企業管理體系，單憑個人經驗發展企業，缺少組織能力，對于諸如企業文化、科學管理結構、規范化程序化管理的概念了解得少之又少，且不善于利用員工的智慧和熱情去經營企業，導致員工流失現象加重。

為解決浙江省中小紡織企業員工流失問題，一方面通過政府的政策支持來優化工業結構，加快轉型升級，提高企業競爭力，另一方面要規范企業內部管理，加強科技創新和企業文化建設，改善員工工作生活環境，利用好人力資源管理部門，把握“以人為本”，在招工時，多注意員工素質，綜合企業發展選擇員工，對待正式員工，要適當溝通，真誠待人，關注員工業績的同時也關注員工生活，公平對待每一位員工，做到責罰一致，讓企業內部員工之間產生良性競爭，這樣可以大大減少員工流失，減少企業損失，推動企業發展。

參考文獻：

[1]孫丹丹.我國中小企業人員流失的原因及對策[J].河南大學商學院，2016.

[2]吳倩，殷建平.如何控制中小企業員工過高流失[J].江蘇商論，2016.

[3]陳超.紡織企業中激勵機制的重要性及運用[J].紡織科學研究，2016.

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關鍵詞：勞動力女性化；農業經濟；影響

隨著我國城鄉一體化進程的逐步推進，農村勞動自農村走向城鎮，從事非農職業。男性勞動力率先進入城鎮，將家中農業生產留給婦女，婦女在農業生產中的比重不斷上升，形成農業勞動力女性化的情況。農業勞動力女性化對農村經濟、農業生產以及婦女自身的影響成為學術界爭論的交點，至今沒有達成共識。一種觀點認為在農業生產中，婦女的貢獻和作用較以前有所提高；一種觀點是農業勞動力女性化對發展經濟有負面影響。

一、我國農村勞動力女性化的現狀

從上世紀八十年代開始，農村勞動力逐步從農業部門向非農業部門轉移，從農村向城市轉移，我國各地都產生了農業女性化的發展趨勢。按照我國相關部門的調查數據顯示，1986年從農村轉移出來的勞動力中，東部地區的婦女占36.4%，西部地區占13.6%，中部地區占20.8%。所以農村婦女向城鎮轉移的速度比較慢，而且越在貧困、邊遠地區轉移的婦女勞動力越少，農村留守人員女性化的趨勢非常明顯。由于貧困、邊遠地區的婦女文化水平較差，影響她們轉移的能力。1990年婦女從事農、牧、漁、林的人數占從事農業生產總人數的52.4%，2000年為61.6%。2002年由全國婦聯開展的婦女地位社會調查數據顯示，在農業家庭中女性從事養殖、種植等農業勞動的人數占婦女總人數的82.1%，而男性占68.7%，女性高于男性17.4%。2006年婦聯在甘肅、云南、四川、湖南、河南、江西、浙江、江蘇、吉林、河北等十個省對萬余名農村婦女進行調查，其結果顯示：婦女參加農業生產的占總數的74.7%，婦女是生產生活的決策者，也是家務勞動的承擔者。隨著農村轉移勞動力和調整產業結構，婦女在農業生產和經濟發展中的地位更加重要，“男耕女織”逐漸轉化成為“男工女耕”。農業勞動力女性化是我國農業和農村發展的特征。農村勞動力進行非農轉移，是農業勞動力女性化的主要原因。在轉移過程中，轉移的農村女性數量比較少，轉移的代價相對較大，因為土地制度、家務、生育、素質、性別、戶籍等原因的影響，大多數農村女性難以徹底離開農村外出打工，而是被限制在農業生產上。所以我們要正視女性在建設新農村、發展農村經濟過程中的貢獻和作用，對于她們面臨的困難和存在的問題，在各有運用各種措施予以解決。

二、農業勞動力女性化對農業經濟具有的影響

（一）農業勞動力女性化對發展農業經濟的正面影響

第一、能在數量上滿足農業生產和經濟發展需要的勞動力，降低或避免因為勞動力缺乏而產生的耕地撂荒現象。第二、能夠確保農民糧食、蔬菜、水果等農作物的基本供應，減輕市場所面臨的壓力。第三、它能夠保障農民的生活與生產條件，進而減少因為非農轉移而產生的社會和經濟風險。第四、能夠讓婦女運用閑暇時間對庭院經濟進行發展，并投入到第二、第三產業的活動中，以降低城市交通、就業、住房的壓力和負擔，另外提高農民的經濟收入。第五、它能讓農村的孩子和老人得到幫助和照顧，對維持社會穩定和農村正常生活具有其必要性和重要性。第六、它能夠給農村婦女提供實踐機會、經營管理機會、鍛煉機會、學習和培訓的機會等，進而增強農村勞動者的綜合素質，并推動農村人口素質的提升。

（二）農業勞動力女性化對發展農業經濟的負面影響

第一、農業勞動力女性化會降低農業勞動力結構所具有的文化水平。因為各種原因，農村男性的文化水平高于女性。我國1990年第四次人口普查結果顯示，15周歲以上有1.8億文盲，其中1.54億為農村文盲，城鎮有0.28億文盲，城鄉文盲數量比為1：9，農村女性文盲是我國文盲的主體。而且文化程度較高的女性農民中很多轉移到城鎮中工作。所以隨著農業勞動力女性化的發展，會導致農業勞動力在整體文化結構方面有所下降，這是雙重因素的減少，因為轉移出去的勞動力文化水平比全國農業勞動力所具有的文化水平高。另外農村留守女性，不但要進行農業的管理和生產，還要教育子女、操持家務，讓她們沒有時間學習文化知識，造成其文化水平難以提高。第二、農業勞動力女性化會造成勞動力的管理水平和技術水平的降低。我國運行生產責任制后，生產決策、土地經營、技術選擇等事情由戶主決定，而農村家庭的戶主基本是男性。從前農村女性很少有得到科學技術和管理技能的訓練的機會和條件。就農業推廣而言，以前女性很少參與推廣工作，她們盡管廣泛、大量的從事農業活動，但接受農業推廣指導、培訓、教育的一般都是男性。從調查結果看，女性通常只參與村社級培訓活動，而參與縣級培訓的女性所占比例特別少。所以當會管理、懂技術、有能力的男性勞動力外出打工后，會造成勞動力的管理水平和技術水平的降低。第三、傳統農業生產結構以種植業和養殖業為主，當丈夫外出打工而出現勞動力不足的情況時，留守女性就會面對勞動時間長，購買生產資料困難、天旱、勞動設施陳舊等問題，讓農業女性勞動力在農業生產中處于困境之中。第四、農村缺少醫療保險和養老保險體系，對農村女性促進經濟發展具有一定影響。現在農村社會保障能力差、水平較低，合作醫療的作用較小，重大疾病統籌體系還沒有建立健全。造成家中老人生病時，加重農村女性的精神和經濟負擔。

三、應對農業勞動力女性化負面影響和提高農村經濟的策略

（一）建立健全農村女性教育體系，提高其文化素質

生產力發展的核心要素是勞動者，所以要保證農業生產安全、穩定農業生產，就要增強農村留守女性的文化水平，改變和更新其陳舊的觀念，以滿足建設新農村、促進經濟發展的需要。現在農村女性沒有完善的教育體系是客觀事實。我國現在文盲群體，留守的農村婦女占據相當大的比例。這不但體現在由于農民工進城而出現的城市流動性打工子弟和農村留守學齡兒童的教育上，還反映出農村女性教育條件落后、教學資金不完善、教學內容較少等問題。面對這些情況，政府要從公正政策的環節入手予以解決。例如農村技術推廣站可以運用夜校等形式開展農業知識的教育和普及活動，向廣大農村女性勞動者傳授科學技術知識，并開展面對面的溝通和交流。在增強她們農業知識的基礎上，提高其減災防災的意識和實際操作能力，運用靈活有效的方式進行農業科技的教育和普及，進一步增強農村女性的技能水平和文化知識水平。

（二）推廣農業信息和科技服務，激發農村女性農業生產的潛力

我國農業生產中不論是農產品還是生產方式具有的科技含量都較少，需要大幅度提高。在農村地區開展有效率的、規模大的信息服務與技術推廣是建設農村、發展經濟的重要方式。運用此方式為農村女性勞動力提供實用又靈活的生產服務，促進她們提高農業生產的管理水平和管理技能，并讓她們詳細了解市場對各種農產品的需求情況，提高她們的經濟意識，為調整農業結構，邁向國際化、現代化奠定基礎。地方及中央政府要增強財政對于農業的扶持力度，以補償農村公共服務和公共產品的缺失。例如建立起科技下鄉服務到農村的田間地頭，發放科技資料，請專家進行現場指導，并開展專項技術講座，提高農村女性勞動力的農業技術和知識。政府可以鼓勵和動員高校農業專業人才，組織“教授顧問團”、“博士下鄉服務團”等，對農業管理、栽培經濟作物進行指導，并增強她們抗災和作業的能力。在勞動力女性化的環境下，女人在生產管理方面有困難時，就要運用信息、科技等要素所具有的潛力，以彌補缺憾，保證糧食安全、農業穩定與經濟快速發展。

（三）對農村家庭的生產結構進行調整

為了解決家人外出務工產生的勞動力不足的問題，三層女性選擇減少土地耕種面積，在這些女性中半數以上選擇將土地交給其他人管理，兩層人選擇將土地出租出去，以獲得租金或實物，具有不足一層人將土質差、距離遠的土地撂荒不種。對農業生產類別進行調整的女性勞動力占總人數的三層左右，調整方式主要有：用單季稻代替雙季稻、減少或增加水稻種植數量、減少或增加經濟作物種植比例、減少或增加家禽或家畜的養殖數量等。農業女性勞動力對生產結構進行調整的影響因素有兩個。其一是丈夫打工提高家庭的收入，女性一人耕種土地比較困難，她們會選擇減少土地耕種的面積。其二是農村家庭糧食能夠實現自給自足，丈夫外出打工致使家庭降低口糧需求，女性會降低糧食作物的種植面積，提高經濟作物的面積來提高家庭經濟。例如甘蔗、柑桔、種桑養蠶等作物比較省力，可以分散勞動時間和勞動強度，比較符合女性勞動力的特點，其收益性較好，很多女性勞動力會降低水稻種植面積，選擇經濟作物來解決勞動力少的問題，還可以提高家庭的經濟收入。

（四）建立完善的醫療和養老保障體系，減輕農業勞動力女性的負擔

當勞動力參與率不斷提高，農村女性的負擔更加沉重，她們不但從事農業的管理和生產，還負責贍養老人。而歲月流轉，讓老人的抵抗力不斷下降，生病特別是重大疾病，會增加農村女性的負擔。現代政府重要的屬性是公共性，政府要擔負起建設農村醫療保險和養老保險體系的責任，在農村范圍內積極推行現階段能夠實現的醫療體系，擺脫現在單一的家庭養老模式，讓老年人的晚年生活沒有后顧之憂、更加幸福。完善醫療保險和養老保險體制能降低農村女性勞動力的負擔，便于她們更好的參與農業生產，走好建設新農村、發展農村經濟的每一步。四、結束語提高農業生產力、穩定農業地位是發展經濟、建設新農村的必經途徑和內在要求。我國已經體現出農業勞動力女性化的趨勢，成為建設新農村、發展農村經濟的挑戰。所以政府一定要正視農業勞動力女性帶來的不良影響，在實踐中要把性別意識引進到制定農村公共政策、提供公共產品和服務的全過程中，以達到發展經濟、建設新農村的目標。

作者:王曉東 單位:天津商務職業學院

參考文獻:

［1］汪衛霞.農業信息化：中國農業經濟增長的新動力［J］.學術月刊，2011，（05）.

［2］張笑寒；洪艷.農業勞動力女性表征與婦女土地權益保障的思考［J］.湖南社會科學，2012，（05）.

［3］姚德超；汪超.農業女性化研究文獻回顧與展望［J］.農業展望，2012，（02）.

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1.構建知識體系是考試大綱對考生的能力要求

獲取和解讀信息、調動和運用知識、描述和闡釋事物、論證和探討問題這四項能力是考試大綱規定的高中政治學科的能力考核目標。在考核目標與要求中有“能夠展現出檢索和選用自己‘知識庫’中有關知識、基本技能的能力”、“根據有關信息，調動和運用相關知識和技能，發現或者提出體現科學精神和創新意識的問題”等方面的具體要求。這些能力的培養離不開知識體系的建構；理清知識的邏輯關系，形成知識網絡，有助于知識的有效存儲和運用。

例如，2011年高考四川文綜卷第38題第3問：結合材料三，說明該市政府是如何堅持國家機構的組織和活動原則的。

該題考查考生對“國家機構的組織和活動原則”的理解、分析等能力。國家機構的組織和活動原則包括：民主集中制原則、對人民負責的原則和依法治國原則。考生若構建了相關的知識體系，結合材料層次分別從三個角度加以分析，就可以非常容易地組織好此題的答案。

2.知識體系的運用是高考命題的主要方式

從命題角度看，政治試題具有科學性、難度大和區分度高等特點，綜合性、大跨度的試題是適應高考這種選拔性考試的要求而設置的。

如2011年高考北京文綜卷第38題第2問：結合材料一和材料二，依據唯物辯證法的基本觀點和要求，針對我國青嵩素產業的現狀，說明如何提高該產業的競爭力。

該題要求依據“唯物辯證法的基本觀點和要求”，范圍比較大。根據設問的要求，考生可從聯系、發展、矛盾、創新等唯物辯證法角度去思考、解答。考生如果構建了關于“唯物辯證法”的知識體系，就可以非常自然地從自己的知識庫中調動聯系、發展和矛盾三大板塊的知識，結合材料逐層分析，這樣就不會出現因知識運用偏離主題而失分的問題。

3.知識體系是考生答題的重要載體

對參加高考的考生來說，全面系統地掌握了學科知識，并且建立了自己的知識儲備庫，形成了完整的、系統的知識體系，無論是做選擇題還是問答題都會非常容易。如果沒有建立知識體系，答題時就會出現偏離主題、答非所問等現象。

如2011年高考浙江文綜卷第41題：面對“用工荒”，政府應如何履行其應有的職能？

本題考查考生解讀材料信息、調動和運用知識、論證和探討問題等能力。考生要在解讀材料信息的基礎上，調動有關政府的知識回答問題。有關政府的知識包括：政府的職能（政治、經濟、文化、社會公共服務等），政府的活動原則，政府堅持依法行政、接受人民的監督等。考生若構建了關于政府的知識體系，解答任何有關政府的試題都會非常容易且不跑題。

運用上述知識體系解答本題，可得答案：①政府要維護勞動者和企業合法權益，協調企業和職工的關系，履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。②加強宏觀調控，幫助企業轉變發展方式，履行組織社會主義經濟建設的職能。③推動企業加強文化建設，加強對職工的人文關懷，推動農民工技能培訓，履行組織社會主義文化建設的職能。④建立健全社會保障體系，履行提供社會公共服務的職能。⑤政府還要依法行政，科學民主決策，接受監督，提高服務能力和水平。

二、如何構建知識體系

1.根據考試大綱的要求，或對教材進行重組，構建知識體系

高考政治復習要注重對考綱、課標和教材的全面系統的掌握。所以在復習中，考生要對考點逐一進行梳理。在此基礎上，還要打破教材章節順序，對考點進行重新整合，形成綜合性的知識體系。在綜合性知識體系的構建中要特別注意不同知識的重組、相同知識的歸納、相似知識的遷移和相關知識的聯系等。

例如生活與哲學部分，考生就可以打破教材中課的界限，按照“辯證唯物論”、“認識論”、“唯物辯證法”、“歷史唯物主義”四個板塊進行知識體系的構建。

2.從微觀角度構建具體問題的知識體系

課程標準和教學大綱對某一知識點在理解與掌握上還有具體的要求，所以，考生還應針對具體問題構建詳細的、微觀的知識體系。比如唯物辯證法的聯系觀，從宏觀上構建包括：聯系的普遍性，聯系的客觀性，聯系的多樣性，聯系的條件性等。從微觀角度，就需要對某一具體知識進行細化整理。如：“系統優化的方法的要求”，就應該從以下幾方面去歸納：①我們要用綜合的思維方法來認識事物；②要著眼于事物的整體性，立足整體；③要注重系統內部結構的優化趨向。

如2011年高考天津文綜卷第12題第3問：實現有質量和效益的7％ 的經濟增長是一個系統工程，用系統優化的方法說明怎樣實現這一目標。

解答這一題的關鍵是考生是否具備了系統優化的方法的知識體系。考生根據這一知識體系的三個層次，分別從“我們要用綜合的思維方法來認識事物，立足整體統籌考慮產業結構、環境等諸多要素，要注重系統內部結構的優化趨向，不斷優化組合影響經濟發展的各要素”等方面結合材料分析，就一定能得高分。

3.知識體系的具體整合、歸納方法

筆者根據自己的教學經驗提出一些構建知識體系的方法，供參考。

（1）列表法，即把同類知識用表格的形式表述出來。這種方法的最大特點是清楚明白，一目了然。

如文化對人的影響的知識體系：

文化對人的影響[]

來源特定的文化環境和各種形式的文化活動

表現[]文化影響人們的交往行為和交往方式

文化影響人們的實踐活動、認識活動和思維方式

特點[]潛移默化、深遠持久

文化塑造人生[]優秀文化能豐富人的精神世界

優秀文化能增強人的精神力量

優秀文化能促進人的全面發展

（2）分層表述法，即按照知識體系包含的內容，分出一個個的層次分別加以表述的方法。這種方法的好處是操作簡便，記憶牢固。

如關于勞動者的知識體系：①勞動者的地位與作用；②勞動者的就業（從國家、企業和勞動者個人三個角度分析如何實現就業；就業觀）；③勞動者的權利與義務是統一的；④依法維護勞動者的合法權益。

（3）比較法。對一些成對出現的，其內容也具有比較、對照性質的知識，可以采取比較分析的方法。這種方法的特點是條理清楚、運用方便。

如宏觀調控的三種手段的比較：

名稱經濟手段法律手段行政手段

含義國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整來影響和調節經濟活動的措施國家通過制定和運用經濟法規來調節經濟活動的手段國家通過行政機構，采取強制性的行政命令、指示、規定等措施，來調節和管理經濟的手段

舉例國家通過財政政策影響社會總需求，實現國民經濟的穩定增長在企業生產經營方面，國家制定產品質量法、消費者權益保護法等，保證市場經濟有序運行國家物價管理部門核準確定公共交通、通信的收費標準

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[關鍵詞] 高校 農村勞動力 教育培訓

一、高校的優勢

1.高校的人才優勢。高校尤其是農林高校具有栽培學、植物保護、經濟、貿易、投資等各行各業人才，這些人才是廣大農村地區所急需的，并且隨著終身教育機制的貫徹落實，這些人才大多具有碩士或博士學歷，不論是在參與傳統教學活動，還是在現代教學改革的過程中，都積累了豐富的基礎教學經驗，為拓展職能，參與新型農民的教育培養創造了條件。他們可以通過對文獻信息的整合加工，生產出農民所需要的切合實際的信息資源，以通俗易懂的方式傳遞給農民，而且在農民消化吸收這些信息時給予幫助和指導，提高科技轉化為生產力的效率。

2.高校的技術優勢。農民教育不同于大眾文化教育而有其自身的特點。首先，廣大農民居住在偏遠的鄉村，遠離城市文明，空間的阻隔不利于農民接受文化知識教育。其次,由于農民大部分時間在田間勞作，很難抽出整段時間來從事知識技能的學習。因此,農民教育應圍繞“科技興農”主題，找準專業對接點,依托網絡、電視、短信等載體,進行計算機信息獲取和現代意識的培養,采用培訓班、咨詢站、網絡服務、科技110等靈活多樣的形式,高校利用多媒體計算機與網絡技術，在遠程教育與現代化文獻信息服務方面已奠定了良好的基礎。

3.高校的資源優勢。現在我國部分農村電腦已相當普及并且網絡也普遍應用，用戶無論在任何時間和地點都可以借助各種通信手段接入互聯網，從而接入圖書館遠程教育網絡平臺，享受圖書館定題或跟蹤服務。高校圖書館擁有中國知識資源總庫――CNKI系列數據庫，可以實現對多個數據庫的跨平臺檢索。中國高等教育文獻保障體系(簡稱CALIS)與中國教育科研網(CERNET)相配合，形成一個整體化、自動化、網絡化、數字化的現代文獻信息保障體系，為高效率、高水平的文獻信息服務提供強有力的保障。同時，高校在新農村建設中要充分發揮科研優勢，理論服務于生產實踐，提高科研轉化率。

二、農村勞動力教育培訓特點

由于農村勞動力的文化水平較低、作息時間和文化素質層次不一，留守人員年齡偏大等，對教育培訓表現出了不同的態度和興趣；還由于受、民族、家庭結構、地域位置等影響，制約著人們對培訓的信任以及由此產生的培訓效果。鑒于以上特點培訓要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，靈活安排不同的培訓內容；根據農村勞動力的人員特點、崗位特點，安排不同形式、不同層次的培訓；根據不同文化水平和文化環境編寫不同的培訓教材；根據不同的認知水平采取不同的培訓模式；根據不同社會組織的具體條件，充分調動各種資源，建立不同類型的培訓基地和培訓師資隊伍等。也就是說探索一套適應農村勞動力的文化程度、技能水平、認識水平和接受能力的培訓機制。

三、高校開展農村勞動力教育培訓對策措施

1.巧設教育培訓內容，采取靈活培訓方式。以高校為主陣地，抓好農民科技培訓。多數農民具有一定的實踐經驗，但文化程度又普遍較低，培訓內容一定要實用通俗，如與農民生產密切相關的畜牧養殖、種植業等農業技術，要長時間、滾動式辦班，組織農民輪流學習技術。對于涉及范圍小，針對性強的技術，則以短班的形式組織學習，專人講解，并上門做技術指導。高校在發揮農民技術技能培訓主陣地作用的過程中，要結合農民培訓的特點，在教學流程上，實行目標、培訓、實踐、考核四個程序，按照農民特點采取短平快培訓模式。在專業設置上，要以農業產業化發展目標為中心，以廣大農民需求為重點，按照實用高效的原則，開展針對性的教育培訓活動。在教學形式上，力求務實多樣。一是長短班結合，農閑時辦長班，農忙時結合生產技術環節辦短班；二是理論與實踐相結合；三是講課與實戰相結合；四是講解與專業戶介紹相結合。

2.鏈接教育培訓信息平臺保障農村勞動力教育權利。高校要鏈接教育培訓信息平臺，提供最新勞動力需求動態，及時更新完善培訓課程體系。建立健全新型農民培訓的法律、法規，建立中央、地方各級政府的關于新型農民培訓的政策、法規，用法律賦予農民享受教育培訓的權利，特別是貧困地區農民及其子女的勞動技能的培訓要給予法律和法規的保障。以法律、法規形式建立相應的政府管理新型農民培訓的工作制度體系，建立各鄉鎮勞動力信息數據庫，做好對新型農民教育培訓工作的引導，切實承擔起發展新型農民教育培訓的責任，統籌規劃，分類指導，依法推進新型農民培訓機制的建立和完善。

3.提供信息資源創新教育培訓教材體系。高校利用自身的技術優勢、人才優勢、資源優勢創新教育培訓教材體系。培訓農村人力資源所用教材不同于任何一般的學校教材，是一項復雜的系統工程具有特殊性。一是要求適應其文化水平，二是適用于不同工種和崗位，三是適用于各種不同的學習形式。這樣就要求有一系列教材，供學員選用。

參考文獻:

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和諧的勞動關系是社會和諧發展的基礎條件，是實現經濟社會又好又快發展的重要保證。黨的十六屆六中全會《決定》明確提出了“發展和諧勞動關系”的要求。在促進勞動關系和諧的過程中，社會文化道德建設的作用不可忽視。通過加強文化道德建設，在全社會形成更加重視公平公正的社會氛圍以及和睦相處的人際環境，有助于促進勞動關系的和諧。

形成更加重視公平公正的社會氛圍。公平公正是實現社會和諧的重要前提，也是發展和諧勞動關系的基本原則。促進社會公平公正，需要為廣大人民群眾創造良好的就業環境、公平的就業渠道，并有效保護勞動者的合法權益。但在以往的經濟發展實踐中，有的地方過分強調經濟發展指標，片面追求經濟發展速度，而對創造良好的就業環境、保護勞動者的合法權益卻重視不夠，客觀上損害了社會公平公正，不利于發展和諧勞動關系。實際上，勞動關系不和諧，最終必將影響和損害經濟的健康發展。倡導更加重視公平公正的社會氛圍，要求我們既努力發展經濟，提高全體人民的生活水平，不斷增強社會和諧的物質基礎；又大力加強社會公共道德建設，弘揚優秀傳統文化，營造團結合作的氛圍，形成扶貧濟困的社會風尚以及和睦相處的人際環境。

增強企業的現代管理意識、民主平等意識和社會責任意識。在市場經濟條件下，為了實現利潤的最大化，企業主降低雇傭成本的動機始終是存在的。個別企業為追求自身的經濟利益，不惜損害甚至犧牲勞動者的合法權益。在這樣的企業里，工人的處境比較惡劣，勞動時間長，勞動強度大，勞動條件差，勞動收入低。這不僅導致勞動關系雙方的矛盾十分尖銳，而且嚴重影響社會的和諧穩定。為了有效杜絕此類問題的發生，必須在加強法制建設、規范企業勞動用工行為的同時，加強對企業主的思想政治教育、民主法制教育和現代管理知識教育，促進企業主綜合素質的提高，增強其現代企業管理意識、民主平等意識、社會責任意識和誠信守法意識，充分尊重和保護勞動者的正當權利與合法利益。

健全勞動關系道德評價機制和監測體系。當前，在個別企業中出現的較為嚴重的勞動關系不和諧現象，提醒我們要更加注重加強文化道德建設，健全勞動關系道德評價機制和監測體系。企業勞動關系的道德調節評價，是指根據道德的自律特點，以是非、善惡、美丑為評價標準，以啟發人的道德良心、發揮社會輿論的監督導向功能和弘揚優秀傳統文化為手段，在企業內部建立一個道德評價機制，使勞動關系雙方在溝通協調中形成和保持和諧的勞動關系。在運用道德手段調節勞動關系的過程中，不僅要促使每一個企業堅持正確的道德立場和道德準則，用社會道德標準積極主動地調節好企業內部的勞動關系，而且更要加強對全社會的引導，在大力強化勞動監察工作的同時，通過加強勞動關系道德監測體系建設，改變僅僅從經濟的角度看待企業發展的傾向，讓全社會對企業進行全方位、全過程的道德監督與評價，形成全社會共同構建和諧勞動關系的格局，促進和諧勞動關系的發展。

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關鍵詞：農村勞動力；就業；建議

轉移農村勞動力的就業問題，一直牽動著國家的政策，是一個重要的戰略問題，這不僅直接關系到是否可以從根本上對農業，農村和農民問題進行解決，而且也關系到中國的工業化進程，城市化進行，這和實現社會正義，公平也是相一致的。要充分認識解決農村勞動力的就業問題的重要性，在全面建設小康社會，在實現現代化進程中，農村勞動力就業因素，也起著很重要的作用。

一、農村勞動力轉移就業的重要性和必要性

1.農業增收和農村繁榮的主要方式。隨著農業機械化的發展，大部分的工作都可以用機器來完成，而機器又要比人方便的多，這樣就在農村形成了勞動力剩余。近年來，政府出臺了一系列惠農政策，進行新農村建設，農民收入也在逐步增長，但仍然低于城鎮居民收入，農村發展仍然是有限的，大量的農村勞動力流動。

2.促進城市建設和繁榮的重要力量

30多年的改革開放，農民們開始在鄉鎮企業就業，提供了源源不斷的低成本勞動力，可以說，農民工對城市建設起到了決定性作用，是城市化進程中的一支重要力量。

3.城市化，工業化和農業現代化的重要途徑

農業勞動力向城鎮轉移，這是世界工業化、城市化、農業現代化的共同趨勢，。在中國加快工業化和城市化的過程中，出現越來越多的盈余的農村勞動力，這些勞動力大量的在城市和農村之間流動，我們必須站在建設有中國特色社會主義事業的全局和戰略的高度，按照工業化和城市化的目標，使農村剩余勞動力的有序的進行轉移。

二、農村勞動力轉移的主要問題

1.城市和農村仍然存在就業體制上的障礙

戶籍制度一直是勞動力轉移的瓶頸，農民和商業城市的工人不能獲得平等的社會地位，也不能平等就業，也得不到同等待遇。改革開放以來，戶籍制度已開始淡去，但至今仍沒有戶籍制度的深化改革。

2.農村勞動力就業水平低

農村人的文化素質相對較低。文盲的有，小學文化的有，初中文化的有，半數以上的幾乎沒有任何的教育，或者沒有參加過任何的培訓，這種情況造成了人員素質的低下。由于文化素質和技能水平的長期水平低，農村勞動力轉移就業，其中大部分工作是城市工人不想干的厚，重，臟，累的活。農村勞動力就業的穩定性相對較差，農村的回流現象較為嚴重。

3.農民工工資水平低

盡管，近年來，農民工工資有所增長，但是在物價增長的同時，這些增長就顯得微不足道了，比例計算下來，工資還是沒有增長。

4.工人權利難以保障。目前，一些行業依然較為嚴峻是農民工工資的拖欠。尤其是到中國的農歷新年，農民工聚在一起，去到主管部門去討債，成為一個熱門話題。農民工勞動合同的比例很低。簽署勞動合同，按照基本勞動權利，保護農民工合法權利，有半數以上的農民工都沒有簽訂勞動合同。

5.農民工社會保障問題突出

農民工一般都不會參加社保，即使參加了，整體的水平還是比較低。外來務工人員的整體水平較低，參與社會保障的比例很低。

三、促進農村勞動力轉移就業的建議

1.深化結構改革，逐步消除體制

(1)深化戶籍制度改革。城市和農村戶籍制度，是對農民工不公平待遇的根源。目前，一些小城鎮的戶籍制度已經放開，上海，廣州等城市也紛紛推出了新的戶籍制度，但戶籍作為一個整體的改革仍然是一個很長的路要走。逐步實行戶籍放開的政策，保護農民工和城鎮居民平等地位，為城鎮居民的發展創造平等的生活條件。

(2)改革勞動就業制度。政府應該對現行的就業制度進行改革，統一城鄉就業政策，對體制和政治上的障礙進行消除，使農民工與城鎮職工享受同等待遇。戶籍制度改革和社會保障體系是密切相關的。提高農民工參與各項社會保險的覆蓋面，保障農民工勞動力轉移。

2.完善農村勞動力的公共就業服務體系

完善勞動力市場，建立統一的城市和農村地區就業服務體系，從內到外，公開競爭，公平有序的市場體系，充分發揮市場監管方面的作用和農村勞動力的基礎性作用。要加大資金投入，加強公共服務體系，加強就業服務體系制度化。切實維護勞好農村勞動力的權益，在企業實現平等的就業權利，保護勞動者的合法權益不受侵犯。

3.繼續擴大農村勞動力就業渠道

(1)城市和農村地區，不同地區的長期就業機會之間的發展不平衡，發展鄉鎮企業和區域經濟，促進農村富余勞動力在轉移，因此，要鼓勵區域流動的農民進入大中等城市就業的同時，我們應該大力發展鄉鎮企業，繼續推動該地區的經濟，努力擴大就地轉移農村剩余勞動力。

(2)中國人口眾多的地區，主要集中在大城市。城市規模過大，勢必會帶來一系列問題，如就業，教育，法律和秩序，交通，環境等。此外，由于在大城市的生活成本高，能夠吸引農民到城市定居，是不同類型的小城鎮和中小城市。促進農民有序轉移到城鎮，要堅持以小城鎮和中小城市協調發展，逐步形成合理的城鎮體系。

(3)鼓勵返鄉農民工自己創業。農民返鄉自己創業，在成功創業以后，企業又可以吸納更多的農村剩余勞動力，這樣就可以改善農村的就業環境，緩解農村就業方面的壓力。

(4)提升農村勞動力的素質

人員始終是最重要的組成部分，加強人員的素質培訓和知識教育，提高農村勞動力的綜合素質。這樣可以適應工業化進程，加快城鎮化速度，為了適應農村廣大勞動力的轉移的需要，應該大力開展職業培訓以及以技能為主導的農民工的培訓工作。

參考文獻：

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論文摘要：農業農村和農民問題簡稱三農問題始終是我國革命建設和改革的根本問題我國要實現現代化目標全面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增長不斷提高農民生活水平那么農村應該靠什么來脫貧致富從而實現小康呢一是發展現代農業二是農村富余勞動力向非農產業轉移這二項都需要大力發展農村教育。

黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農民占個困總人日的}o%以上，如果農村小實現小康，就小會有個面小康日標的實現，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農村)農民，農業和農村問題(簡稱“三農”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現現代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增t<，小斷提高農民產卜活水平)要促進農村經濟快速發展，農民盡快致富奔小康的關鍵在于:一方面用現代農業科學技術武裝傳統農業，盡快提高j’大農村、農民的科技素質，_另一方面解決富余勞動力的轉移)這就要求我們農業職業教育承擔起為農業、農村一線培養數以千萬計的農業職業技術人才的重任，其它職業培訓學校(機構)為農村人日轉崗、轉移提供就業培訓，為個面建設小康社會做出應有的新貢獻、

一發展現代農業，從傳統農業產業向現代農業產業轉型一一必須培養大批能領導農村現代化建設的應用型人刁一。wwW.133229.COm

個球市場的形成，我困的農業產卜產經營已經納入了世界農業產卜產體系，而我困是一個產業化程度很低的農業大困.我困大部分農產品沒有比較優勢(規模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農民的科技文化水平普遍小高，使我困農業科技含量小高，科技水平的落后導致農業的勞動產卜產率低下，農產品價格偏高、無法與困外農產品進行競爭、加入wtc)之后，更縮小了政府保護農業的空間，很多限制進日的措施都無法繼續使用，我困一此農產品加}一企業將面臨更加激烈的竟爭，我困農產品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內市場都難)這必將減少農民的就業機會，減少農民收入)要改變這種局面必須用現代科學技術改造武裝農業產業大大增加農業產業的技術含量改善農產品品質提高農業勞動產卜產率和土地產出率，提高農民收入、即從傳統農業產業向現代農業產業戰略轉型、

這種戰略轉型的卞要內容包括:

(1高技術基礎轉型()既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動產卜產率和土地產出率、

(2)產業結構轉型()低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化)

(3)產業組織轉型、農業產業的產卜產、加}_、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分}_}辦作去完成，發揮分}一優勢，以提高產業的組織化程度和市場竟爭能力，形成規模效益、

事實上，改蘋開放以來，農村社會經濟結構發產卜了巨大變化，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮應運而產卜，農村產業結構發產卜著新的變化，不f:統農業逐步轉變為種、養、加一體化的大農業，科、}一、貿一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農產品加}一業，數白個品種的農副產品加}一體系)農村經濟成分旱現多元化發展趨勢，涌現出一批新興產業，形成了以集體經濟為基礎，以鄉鎮企業為重要產卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業為補充的農村經濟結構體系)

隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，農業的現代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農村經濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現出新的特點)農村迫切需求掌握農牧業產前、產中、產后一體化技術、善于把科1i)}-1戈果進行一次開發、能及時掌握市場信息、‘h得經營答理、能領導農村現代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優勢之所以小能轉化為經濟優勢的根u}，乃是農村勞動力文化技術素質太低，適應小了現代農業的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數量眾多而無質量優勢)小僅當地缺乏資u}有效持續開發和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發的勞動力技術要求)所以農業職業技術教育必須順應這一變化，要大力發展農業職業和技術教育，加強職業技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的jll史責任)囚此積極發展農村中等職業教育和面向農村的高等職業教育(將來是木科)，構建完善的農村教育體系，造就一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大產卜產要求的農民隊伍，從城鄉一體化、個面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實施，

一促進農村富余勞動力有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發展職業和技術教育。

解決“三農”問題的關鍵小在農業產業上，而是在非農產業上，即將農村富余勞動力轉移到非農產業上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農村富余勞動力，讓他們充分就業的問題)而加強對農村勞動力的職業技能培訓，是促進農村富余勞動力有序轉移的重要保障

據初步匡算，我困日前1/3農村勞動力處于就業極小充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1.5億人左右)而且21世紀初期農村勞力將處于新的供給高峰，據預測，20o1-2010年個困農村將新增勞動力6350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農村勞動力的就業托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動產卜產率低、農民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉移農村富余勞動力?縱觀各u社會轉型的jll史經驗，解決“三農”問題的根木路徑是城鄉勺_動，良性轉換)通過推進}_業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人日轉化成非農產業人日，進而游離土地變為城鎮人日，從而融入現代社會產卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識)

推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程必須大力發展}一業，發展}一業的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業制造大困，山此提供大量的就業機會)中央1999年經濟}_作會議明確把中困定位于“最終產品制造業大困”，困外也已經普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產業分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優勢實際上產產卜于農村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農村勞動力文化素質小高，從事非農產業的職業技能非常缺乏.這種狀況小能適應現代經濟發展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產卜活還甚遠))，囚為現代企業正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發展職業技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內容和教學方法，而中、高等職業技術學校就是一個很好的訓練場所)

三農村人日轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育、農業部門近20-30年}一作任務的重中之重，政府應把農民教育當作解決“三農”問題的首要任務來抓。

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根據調查，目前15個鄉鎮31個村共有外出務工人員3215人，務工地點涉及廣東、陜西、寧夏、青海、北京、四川、新疆、河北、山西、山東、內蒙、江蘇等12個省市，外出人員中，男勞力所占比例較高，為71.2%，女勞力所占比例為28.8%，據統計，在全縣勞務人員中，從事建筑業的占28%，飲食業的占31%，加工業的占6%，批零業的占5%，農業生產的占5%，交通運輸業的占2%，從事搬運等其他行業的占23%左右。這些務工人員月收入大部分在300元-1200元之間，有技術的務工人員月收入可達到2000元。目前，全縣勞動力轉移在政府的大力支持下，勞務輸出正逐漸由體力型向高素質、技能型轉變，零散型向規模型轉變，短期型向長期型轉變。

一、張家川縣勞動力轉移中存在的問題

全縣農村剩余勞動力轉移，總的來說發展勢頭較好，但從調查所掌握的情況來看，面臨的制約因素也很多，這既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素，歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）農村勞動力素質偏低，培訓工作實效性不強。農村勞動力素質不高，是全縣農村勞動力結構的重要特征。據統計，外出務工人員中，小學及以下文化程度的占20%，初中文化程度占63%，高中（含中專）文化程度占15%，大專以上文化程度只占2%；受過專業技能培訓的僅占10%左右。絕大多數農民工無一技之長。因此，大多數務工人員只能從事勞動型、體力型工作。農村勞動力素質低下，既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力就業層次的提高。

（二）基礎投入嚴重不足，基層工作十分薄弱。相對而言政府部門更加關注城市下崗失業人員的再就業，而對農村勞動力轉移工作則顯得支持力度有限。由于政府的信息服務工作滯后，許多農民與外界接觸少，獲得用工信息的渠道不多，獲取的信息量少，在外出務工的時候，時常面臨不知往何處去，出去后干什么的困難。由于缺乏信息平臺，勞務市場的用工信息和農村勞動力的求職信息難以實現自動對接，全縣70%以上的農民外出務工是靠外出的農民工獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業信息的卻很少，農村勞動力轉移只能繼續走自發盲目轉移的途徑。

（三）思想保守、觀念陳舊，影響勞動力轉移的進一步發展。一是大多數農民受小農意識和陳舊思想的影響，不少農民怕苦畏難，怕擔風險，不思進取，安于現狀，受傳統的固守土地思想和不愿背井離鄉去吃飯觀念，缺乏闖蕩的意識，寧可成年守著幾畝地，也不愿走出去闖一闖。小富即安的思想根深蒂固，阻礙著農村勞動力的轉移，二是多數人的意愿是“離土不離鄉”，主要是缺乏敢闖敢拼謀大業的思想，局限于小農意識，維權意識差，害怕工資、安全、生活方面得不到保障。剩余勞動力主要集中在見效快的建筑、餐飲、商品流通三大行業。而從事工業加工制造業、維修業則比較少，主要原因是不愿投資學技術、怕吃苦是制約農村勞動力轉移的主觀因素。

（四）勞務輸出總量不大，流動范圍不廣，季節性流動顯著，沒有形成全方位、多層次的輻射面。一是剩余勞動力總量大、素質低，尋找工作難。二是季節性流動對“農民工”管理難。

（五）農村勞動力的就業環境比較差。主要是農民工的合法權益還得不到有效保護，絕大部分農民工沒有享受到社會保障政策，以養老、醫療和失業保險等為基本內容的社會保障體系還沒有將農民工完全納入，農民進城務工仍然受到許多不合理限制。

二、加快張家川縣農村勞動力轉移的對策建議

加快農村勞動力轉移，從根本上講要靠加快經濟發展，通過經濟增長拉動農村勞動力的轉移。基本思路應是，以制度創新為突破口，以發展二三產業、推進農村城鎮化、組織勞務輸出為載體，以強化勞動力培訓、提高就業技能為著力點，理順城鄉勞動力就業的組織管理體制，建立城鄉一體化的就業機制和社會保障體系，實行城鄉統籌就業。

（一） 廣開轉移渠道，努力擴大農村勞動力就業空間。推進農業產業化經營，進一步挖掘農業和農村內部就業潛力。圍繞培埴林果、畜牧等優勢產業，大力發展農產品加工和畜禽產業，使更多的農村勞動力在農業內部就地得到就業。加快發展二、三產業，實現勞動力就地、就近轉移。進一步創造良好環境，吸引外商投資興建勞動密集型企業，引導本地企業擴大生產規模，大力發展加工制造、商貿餐飲、文化娛樂、信息服務等農村三、三產業，吸納更多的農村勞動力轉移就業。暢通農民工異地就業渠道，擴大勞務輸出規模。進一步完善城鄉一體化的勞務輸出管理服務網絡，加強區域勞務合作，在東部和沿海經濟發達地區建立勞務輸出信息站，形成勞務接收地、勞務中介組織、勞務輸出地之間互能信息、密切協作、互惠互利、共同發展的運行機制。