產業發展發言材料范文

導語：如何才能寫好一篇產業發展發言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我市柑桔產業發展現狀

我市柑桔產業經過近幾年的發展，面積有所擴大，品種、品質結構有所改善，但仍然存在不少問題。

一是我市柑桔產業發展基地少、規模小、品種雜。全省柑桔面積343萬畝，總產量236萬噸，單產650公斤。我市周邊的資陽市雁江區12萬畝優質溫州蜜桔平均畝產3000公斤以上，其中高產果園連續15年保持畝產6000公斤以上。我市柑桔面積28萬畝，總產量5.5萬噸，單產僅196公斤。無論是面積還是單產與全省平均水平和其他市相比，都存在較大的差距。基地規模總體較小，5000畝以上的柑桔基地只有1個（清見桔橙基地），其他的也只有幾十畝、幾百畝，而且發展中沒有按照區域優勢來布局，規模優勢尚未形成。品種普遍存在多、亂、雜，產品結構不合理。早晚熟品種少，鮮食加工兼用的品種少，加工專用的品種更少。

二是龍頭企業實力不強、組織化程度不高。省級龍頭企業要求銷售收入在3000萬元以上，市級龍頭企業在1000萬元以上。我市從事柑桔產業的龍頭企業普遍實力都不強，許多企業只能算是營銷大戶，年銷售額僅幾十萬至幾百萬元左右。且龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制不完善，還沒有完全形成產前、產中、產后完整的產業體系，缺乏帶動和競爭能力。

二、推進柑桔產業發展迫在眉睫、勢在必行

近年來，我市農業發展取得了長足的進展，新品種、新技術在生產中的應用越來越廣泛。但是，我們應當看到，我市農作物的復種指數已達270%，向傳統種植業要效益、要發展的路子越來越窄，大力調整農業結構，加快發展特色效益農業是實現農業增效、農民增收的重要途徑。柑桔產業是特色效益農業中的一項重點產業，既面臨著新的發展機遇，也面臨著新的挑戰，加快柑桔產業發展具有十分重要的現實意義。一是農民增收的現實需要。年以來，我市畜牧業增額占總增收的比重均高于種植業，畜牧業年的增額占總增收的比重分別為8.42%、7.92%、36.09%、27.46%；同期種植業的增額占總增收的比重分別為7.69%、-3.80%、17.01%、24.35%，種植業增收必須尋求新的途徑。二是農業結構調整的迫切需要。目前，我市農作物面積、產量、復種指數已經達到了較高的水平，種植業內部結構不盡合理，作物品種、品質結構不盡合理，必須在新的產業上下功夫。三是農業增效的現實需要。柑桔具有較強的耐旱、耐瘠能力，特別是在我市多旱丘陵地區二臺土以上，種植效益是傳統糧食作物的2—3倍，增收效果十分顯著。四是發展特色現代農業的現實需要。我市現代農業起步較晚、規模不大，特色產業規模效益不突出，我們要以發展柑桔產業為突破口，加快發展特色現代農業。五是與全省特色優勢產業規劃項目對接的需要。我市、被列入全省甜橙優勢區域，安居沙田柚列為全省優勢特色效益農業100個基地縣之一，、大英被列入全省檸檬優勢核心區。我們一定要抓住機遇，加大與省上項目的對接力度，推進我市柑桔產業發展。

三、推進柑桔產業發展的措施

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一、依托優勢育基地

我縣農民素有種植馬鈴薯的習慣，隨著產業結構的逐步調整，薯產業的發展優勢逐漸顯現出來，面對企業擴大生產的需要和市場的需求，我們把培育馬鈴薯生產基地作為加速薯經濟發展的基礎性工作來抓。一是靠組織引導。縣內不斷加大對薯產業發展的領導力度，組建了薯產業化發展辦公室，成立了馬鈴薯專業協會，配齊專門人員抓薯產業鏈條，制定了薯產業發展規劃，層層分解馬鈴薯基地建設任務，運用政策和行政的手段積極引導農民發展馬鈴薯生產，花大氣力建設馬鈴薯生產基地。二是靠效益吸引。我們通過媒體大力宣傳發展薯產業的優勢所在和致富典型，動員廣大干部深入農戶中，給農戶算效益賬，引導農民認識種植馬鈴薯效益，改變農民傳統種植思維定勢。通過市場效益的拉動，近年來全縣馬鈴薯種植面積連年遞增，中心鎮自由村就是受效益吸引的典型，目前全村馬鈴薯種植面積占全村種植業面積的50%。三是靠發展訂單。我們把發展訂單種植馬鈴薯作為解決農民銷售后顧之憂的根本措施。年初確定定單的最低保護價格，秋后收購做到隨行就市，最大限度保護農民生產利益，現在全縣訂單種植面積達30萬畝以上。四是靠提供服務。我們積極理順企業與農民的利益關系，并為其牽線搭橋，協調搞好政策、物資、資金等方面服務。今年我縣三信公司就為農民無償提供優質馬鈴薯種子，在農戶中樹立了企業良好的信譽和形象，有效激發了農民種植馬鈴薯的積極性。目前，全縣已建立馬鈴薯生產基地鄉5個，基地村40個，年種植面積突破50萬畝，生產基地的不斷育強，為保證企業生產原料供應奠定了堅實基礎。

二、整合實力壯龍頭

龍頭企業是實現產業牽動力的核心，我們始終把改造、引資、扶持企業發展作為加快薯經濟發展關鍵環節來抓，著力整合薯產業企業的綜合競爭力，強力打造薯經濟的“航空母艦”。一是調整改造老企業。我縣淀粉廠（現改制為冰山淀粉公司）在上個世紀50年代就以生產“超過英國趕荷蘭”的冰山牌馬鈴薯淀粉面聞名全國，但由于多種因素的影響，生產一度陷入困境。經過1999年投資技術改造和2002年莫斯科太陽公司購買后，企業年生產能力大大提高，年產精制馬鈴薯淀粉4000噸，實現利潤達100萬元，該公司成為我縣薯類加工企業的重要力量。二是引資建設新企業。我縣通過實施全民招商戰略，著力引進國內外薯產業龍頭企業，以招商引資的辦法，不斷提升和壯大薯產業。先后引進并建設了齊齊哈爾三信食品有限責任公司、金龍淀粉廠、奈倫淀粉工業公司等7家薯制品企業。特別是引進的內蒙古奈倫淀粉有限公司是投資達2億元，年加工馬鈴薯能力達33萬噸的大項目，2004年正式開工建設，今年秋季將全面投產。該項目引進了代表世界領先水平全自動、全旋流瑞典拉森公司馬鈴薯設備，主要生產馬鈴薯淀粉、變性淀粉、高吸水膳食纖維、脫素蛋白等。奈倫公司從開工伊始，就與基地緊密對接，今年春季分別與北部鄉鎮簽訂20萬畝的馬鈴薯訂單，奈倫公司的引進全面壯大了我縣薯產業的市場競爭力。三是加快企業技改步伐。我們積極為企業向上爭取技改政策扶持，提高企業生產能力。金龍淀粉廠在政策扶持下，引進了國際領先的生產工藝和日本鈴木系列生產線。技改后，該廠以農村小粉坊加工的粗淀粉為生產原料，進行深加工，帶動了全縣大部分小粉坊的加工生產，有效地解決農民的賣薯難問題，僅2004年就為農民節省運輸成本170萬元，有力地全縣薯產業的良性運行。目前，全縣各類薯類加工企業及小粉坊已發展到200多家，年加工能力達60萬噸以上，薯產業的企業牽動力全面增強。

三、依靠科技增效益

為了解決馬鈴薯種植模式單一、科技含量低的問題，我們把擴大單產、提高質量、增加收益的支撐放在依靠科技進步上。一是大力實施技術培訓工程。以縣農業推廣中龍頭、以鄉鎮農業綜合服務中心為紐帶、以村家業技術員為基礎的三級科技服務體系，為全縣馬鈴薯標準化生產技術推廣提供了有力保證。近兩年，我縣連續聘請東北農大博士生導師、中國馬鈴薯專業委員會會員陳伊里教授，到我縣作馬鈴薯種植技術培訓講座，為鄉村干部、種植大戶、農業技術員答疑解惑。我們還充分利用“科普之冬”活動，開辦馬鈴薯栽植技術培訓100余期，達3萬人次。二是全面實施標準化栽培技術。隨著種植技術水平的提高，我縣農業科技人員又成功試驗、示范了大壟栽培模式，集成大壟馬鈴薯高產優質高效栽培技術。下發了《馬鈴薯標準化栽培技術方案》資料3萬余份，開辦了專題電視講座。《方案》從選種、選地、播種、田間管理、收獲等各環節都確定明確的標準，并且文字力求通俗簡約，便于農戶掌握和操作。通過《方案》的實施，全縣優質高效載培技術推廣應用面積達10萬畝以上，平均畝產接近2.5噸。三是積極辟建標準化栽培基地。上游鄉興旺村的王振有，是縣內有名馬鈴薯種植大戶和聯系企業與農戶的經紀人，為了解決馬鈴薯引種靠外購和標準化栽培技術的推廣問題，2005年王振有籌資辟建了5500畝優質馬鈴薯標準經栽培基地，基地的辟建有效解決了技術推廣應用和種子靠外購的問題。他開發種植的克851品種，具有高產、抗旱、耐儲等特性，這一品種非常適合我縣部分鄉鎮種植，將解決我縣農戶分散引種的亂而雜問題。

四、創優品牌拓市場版權所有

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【關鍵詞】遼寧省；新材料產業；創新發展

1引言

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國”。新材料產業是推動人類社會發展的基礎性產業，其發展水平已經成為衡量一個國家高科技發展水平和綜合國力的重要標志[1]。新材料產業發展及技術創新將會提升我國制造業的國際競爭優勢，促進工業經濟高質量發展，是建設科技強國與制造強國的重要組成。作為戰略性新興產業的一部分，創新驅動是新材料產業發展的關鍵，創新水平的提升是增強產業競爭力的核心動力。材料工業一直是遼寧省的支柱性產業，產業基礎較好，擁有鞍鋼、遼寧忠旺、恒力石化（大連）等重點企業，也擁有東北大學、中科院金屬所等研發主體。但近年來，遼寧新材料產業發展水平難以滿足期望，存在創新能力不足、核心競爭力不強、產業體系不完善等問題。“十三五”以來，遼寧省緊跟國家政策，依托自身稟賦與產業優勢，重點發展金屬新材料、化工新材料、高分子材料等領域，在2020年的遼寧省“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議中也明確建設世界級的冶金新材料基地，深度開發高品質特殊鋼、高性能纖維等新材料發展重點。因此，在東北全面全方位振興、培育壯大新動能的背景下，遼寧新材料產業要把握產業變革的機遇，貫徹創新發展的理念，持續增強創新能力，把握發展機遇與主動權。

2遼寧省新材料產業創新發展的現狀與機遇

2.1產業創新發展現狀

截至2018年，全省涉及新材料研發、生產和服務的企業約258戶，并初步形成了包括研發、設計、生產和應用門類較為齊全的產業體系。金屬新材料產業在全國具備一定優勢，先進鋼鐵材料、高溫合金、鋁合金、鈦合金等領域達到國內先進水平，部分領域達到國際先進水平；在化工新材料、無機非金屬新材料、電子信息制造業材料、先進功能材料及前沿新材料也具備一定產業基礎。鞍鋼、本鋼、撫順特鋼、遼寧忠旺等新材料重點企業在全國具有重要地位，具備特色優勢的高性能海工鋼、鎳基高溫合金、高強度無取向硅用鋼等產品先后承擔多項國家軍工和民用的重大科技專項，高質量完成載人航天、跨海大橋、核電設施等重大工程關鍵材料攻關。遼寧省材料領域科研基礎實力雄厚，近年來基本形成多層次、多領域、全鏈條的新材料產業創新體系。省內有沈陽材料科學國家研究中心、中科院金屬所、中科院大連化物所、東北大學、大連理工大學等科研力量較強的創新主體。在金屬材料、精細化工等新材料領域儲備一批關鍵核心技術，擁有一批在國內外影響力較強的頂尖人才、重點實驗室和創新平臺。據統計，全省建成一批新材料領域創新平臺，包括國家級研究中心1個，國家重點實驗室4個，國家工程技術研究中心2個，省級重點實驗室71個，省級工程技術研究中心136個，產業共性技術創新平臺4個，產業專業技術創新平臺41個，省級以上企業技術中心82個，覆蓋省內各大高校、科研院所及重點企業。

2.2創新發展的機遇

當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新一代信息技術、新能源技術、新材料技術等領域取得突破[2]，各領域科技創新正加速推進且深度融合，加快高端裝備、基礎設施等換代更新，激發對于高端材料的大量需求。同時，全球價值網絡變革與顛覆式技術涌現不斷推動產業整合升級，加速了不同區域間技術轉移與擴散。在資本、技術、人才等要素加速流動的過程中，遼寧新材料產業被推到全新的發展平臺，某種意義上倒逼其要走創新發展、高質量發展之路。

3遼寧省新材料產業創新發展的問題與差距

3.1產業生態亟需改善

（1）產業規模相對較小。據統計，截至2018年，遼寧省新材料產業總產值約1181億元，不足全省工業總產值的3%。雖然省內新材料企業涉及領域較多，但有一定規模、技術創新能力強的企業較少。（2）內生動力不足。遼寧省工業結構以重化工為主，省內如電子元器件、半導體等輕工行業等高端需求較少，限制上游新材料產業的發展，需求牽引作用未得到有效發揮。（3）缺乏頂層設計與政策支撐。省內現無新材料發展的專項政策，雖規劃一批金屬新材料、化工新材料產業集群，但產業內部分工不明確，未形成合力，產業鏈上下游存在脫節現象。3.2創新發展能力不足（1）科技與產業“兩張皮”問題未得到根本解決，產學研用合作不緊密，當前合作多以委托開發和技術轉讓等低層次合作為主，缺乏深度。此外，省內技術轉移機構、孵化器等中介機構的服務能力也明顯弱于我國其他區域，科技服務機構呈現“小、散、弱”的特點。（2）科技成果轉化機制不暢。高校與科研院所注重基礎研究與科技研發，存在成果與市場需求脫節、缺乏中試能力無法產業化等問題；企業熱衷成熟技術，創新能力薄弱，不愿承擔技術研發風險，缺乏涉足創新鏈前端的動力[3]。（3）創新人才和科技成果“雙流失”現象非常嚴重。“雙流失”是制約產業轉型升級的根本性問題，受經濟發展慢等因素影響，原有的專利、資金、高端人才等各種創新要素進一步向市場活躍的發達地區集聚。

3.3與先進地區差距加大

遼寧新材料產業在創新發展、產業化水平等方面與江蘇、浙江等先進地區存在較大差距。近年來，先進地區大力吸引高端生產要素和創新資源，迅速發展和壯大新材料產業，搶先布局碳纖維復合材料、石墨烯等高端材料產業，率先實現產業化并占領市場。而遼寧新材料產業總體仍處于起步階段，產業體系尚不完善，創新內在動力不足，新材料產品以中低檔為主，高附加值產品較少，尤其在關鍵戰略材料、前沿新材料等領域有諸多短板和空白。此外，遼寧省在未來發展的布局上相對滯后，在智能制造、企業孵化、科技金融等新模式、新業態探索上落后于先進地區，都是產業創新發展的阻力。4遼寧省新材料產業創新發展策略方案

4.1完善創新體系，打造創新生態

促進不同的創新主體間的深度合作和有效聯動，形成多元主體協同的創新生態聯合體，不斷推動科技成果產業化。（1）完善協同創新體系。建立完善以企業為主體、市場需求為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，依托省內重點實驗室、工程技術中心等創新載體，推動各方主體形成資源共享與優勢互補的格局。（2）圍繞產業鏈部署創新鏈，打造良好的產業發展生態。注重產業鏈與創新鏈融合創新發展，有效增強科技成果轉化動力，全面提升新材料產品質量與附加值，推進產業邁向價值鏈中高端，進而吸引與培育高端市場需求，促進產業可持續發展。（3）完善區域協同創新體系。以創新中心城市，如沈陽和大連作為中樞和引擎，省內不同城市圍繞創新鏈與產業鏈高度分工協同，統籌優化省內創新資源配置，提高產業創新效率，整合完善區域創新體系。

4.2強化基礎研究，提升原始創新能力

基礎研究是科技創新的源頭，把提高新材料原始創新、自主創新能力作為核心，有效增加科技供給。（1）要加強重要科研院所、重點高校等科技創新力量，集成企業的創新資源，持續推進基礎科學研究。聚焦產業發展的重點領域與關鍵產品，加強高效協同與密切協作，加速關鍵共性技術、“卡脖子”技術、顛覆性技術創新突破。（2）推動基礎研究與應用研究融合。創新合作機制，鼓勵企業參與各類基礎研究項目計劃，推動基礎研究和應用研究工程化與產業化，形成以重大需求牽引原始創新、以原始創新支撐重大需求的良性循環。（3）對于石墨烯、納米材料等前沿新材料領域，應加強前瞻性基礎研究，發揮國家級重點實驗室、技術創新中心等主體作用，深入開展學科交叉與合作，促進科技資源開放共享，集中全省科研力量參與技術創新及產業化實踐[4]。

4.3完善要素支撐，加速成果產業化

增強創新發展水平，推動科技與產業無縫對接，應完善相關要素支撐。（1）加強科研人才與復合型人才的培養。全省各界應加強人才培養合作，依據學科交叉融合發展趨勢，促進人才在科研院校和企業之間合理流動，推動跨學科、跨部門的聯合培養機制。（2）深化開放合作，加大科技與產業開放力度，拓寬高端人才和先進技術的引進渠道，支持省內新材料重點產業、重點工程和重大項目引進高科技企業與高層次專家團隊，加快提升科研創新能力。（3）加速推進省內生產業，尤其是科技服務業的發展，吸引更多社會力量參與技術創新及產業化。健全市場在科技創新資源優化配置中的決定性作用，進一步完善工業設計、科技金融、企業孵化等科技服務體系建設，為產業的創新發展提供重要保障與支撐。

4.4推進新一代信息技術與新材料產業融合，探索新發展模式

大數據、工業互聯網、云計算等新一代信息技術的發展，加速推進新材料產業向數字化、智能化方向發展[5]。（1）積極探索智能制造的產業化實踐，推進智能制造技術與企業研發、運行、生產、服務等流程相融合，促進新一代信息技術與新材料制造技術融通發展。（2）推進模式創新，探索個性化定制、網絡化協同制造等新模式，構建提升企業柔性化組織能力和價值網絡，實現向服務型制造轉型升級。（3）加強新材料數字研發平臺建設。大力推進材料基因工程，依托省內重點實驗室建設一體化的新材料數據庫，縮短研發周期，降低研發成本。

【參考文獻】

[1]屠海令，吳以成.新材料產業發展重大行動計劃研究[M].北京：科學出版社，2019：15.

[2]胡續楠.中國新材料產業集約化發展研究[D].長春：吉林大學，2019.

[3]朱永彬，張赤東.推進產學研深度融合破解科技成果“轉而未化”難題[J].科技中國，2020(9):4-7.

[4]康萌越，謝振忠，程楠.經濟新動能重塑發展新優勢[J].科技中國，2019（12）:45.

篇4

          問渠哪得清如許   為有源頭活水來

     —環西生物科技股份有限公司科技創新的實踐和體會

 環西生物科技股份有限公司是國內一家集產品研發、生產、銷售為一體的生物醫藥保健食品知名企業，主導產品為氨基酸系列品種。近年來，企業通過開展一系列科技創新活動，碩果累累，并實現了科研成果產業化，促進了企業經濟效益的提高。2010年企業實現銷售收入13352萬元，稅金1198.7萬元，實現凈利潤2619萬元，資產規模達到18266.7萬元。

問渠哪得清如許   為有源頭活水來。總結我司科技創新取得成效，我們的實踐和體會是：

一、拓寬產學研的合作渠道是環西科技創新的捷徑。

海納百川，有容乃大。近年來，我司堅持以市場為導向、充分調動內部資源，多渠道利用外部資源的研發方式，先后與華南理工大學、天津科技大學、江南大學、山東農業大學和***省微生物研究所開展產學研合作，采取聯合開發、委托開發、人才培訓和成果孵化等模式，構建多元化的產學研聯合體，并組建了***省企業技術中心、***省生物健康產品工程技術研究開發中心。

通過拓寬產學研的渠道，近年來我司科研成果層出不窮，申報發明專利有11項，已授權有5項，其中發明專利：“生物酶法從蠶蛹中提取復合氨基酸的方法”，獲得第十二屆中國發明專利優秀獎；“具有改善營養性貧血功能的阿膠歸芪顆粒及其生產方法”，獲得2011年度***省專利優秀獎。另外，取得省級科技成果鑒定3項：一是“二次復合酶法水解蛋白質生產復合氨基酸技術研究”，該成果克服了傳統生產工藝的弊端，技術水平處于國內領先；二是“利用黃色短桿菌XV1065發酵法生產L-纈氨酸技術研究”，技術水平達到國際先進；三是“發酵精氨酸及其衍生物精酮合劑關鍵技術開發”，綜合技術水平處于國際領先，解決了行業共性的關鍵技術難題。在高附加值小品種氨基酸、藥用真菌新一代功能產品、小分子肽等新工藝、新技術的研發上，取得了重大突破，提升了產品的核心競爭力。實踐證明，加強產學研合作是企業科技創新出成果的一條最有效捷徑！

    二、構建長效激勵機制是環西科技創新的內在動力。

我司注重構建長效激勵機制：一是為人才創造能者上，庸者下，平者讓的平臺。一批作出突出成績的技術管理人員均被提到領導崗位上；二是設定研發人員的高薪待遇。主要技術骨干的工資待遇達到一般員工的5倍以上；三是專門設立了 “乙妹基金”， 每年從利潤中提取20萬元，獎勵具有突出貢獻的技術人員；四是制訂了《專業技術人員獎勵辦法》；五是公司董事會明確科研經費優先投入的原則。每年均按銷售收入總額，提取不低于5%的經費投入企業研發活動。

近年來，這些機制都得到很好貫徹和執行，使企業研發活動產生強大的內在動力，整支技術團隊擰成一股繩，有力推進了科研成果產業化的進程。近年來，有8個科研項目先后獲國家、省部級立項。分別為：①《新型微生物發酵法年產1000噸L-纈氨酸高技術產業化》項目列為國家發改委高技術產業化示范工程；②《年產萬噸級氨基酸生物制造高技術產業化項目》列為國家火炬計劃項目；③《口服氨基酸生產技術改造項目》列為國家發改委、工信部技術改造項目；④《生物技術制備復合氨基酸的研究》列為省部產學研結合項目；⑤《藥用真菌新一代功能產品的研究與開發》列為省科學事業計劃項目；⑥《生物技術產業化新一代健康產品及產供銷一體化項目》列為省現代產業500強項目。另外，還有兩個項目列為省專利實施計劃項目。

三、大仁大愛的企業文化是環西科技創新的源泉。

大仁大愛是環西優秀的企業文化，該文化濃縮了環西勵志奉獻社會，履行企業社會責任，生產優質產品，對消費者負責，對員工負責的理念。而延伸出來的是，這一文化理念貫穿于企業經營管理等一系列的工作，使企業形成一個仁愛盡責、團結和諧，樂觀進取的氛圍，產生無限的魅力。環西從一個名不見經傳的保健食品廠，發展到現在已成為國內一家實力雄厚生物醫藥保健食品生產企業。近年來，我司先后被授予***省民營科技企業、AAAA級標準化良好行為企業、***省現代產業500強項目實施企業、***省自主創新100強企業，***省戰略性新興產業骨干企業50強、***省氨基酸創新產業化示范基地、***省知識產權優勢企業和國家高新技術企業等資質。此外，我司還被***省質量協會和用戶委員會授予“***省用戶滿意”企業。環西牌氨基酸系列產品，獲***省保健行業協會授予保健品最具競爭力品牌和最受消費者喜愛的十大保健品稱號。“環西牌”商標被認定為***省著名商標。

這些蛻變，源于董事長李少平提出的大仁大愛的理念，在環西得到成功的踐行！同樣，總結我司科技創新工作，我們可以自豪地說，其源泉首先就是大仁大愛的企業文化！當年與董事長一同拼搏的一群技術和經營管理骨干，在企業實行股份制改制中，如今均被列為企業股東。這也是環西大仁大愛企業文化最好的例證！

四、有一個優秀的領頭雁是環西科技創新的牽引力。

俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。公司技術帶頭人方佳茂同志2004年受聘到環西，挑起技術中心的重擔。當時，國際氨基酸市場蓬勃發展，但國內氨基酸行業綜合技術水平與國際先進水平差距較大，普遍存在著自控程度低、污染大、能耗高、產酸率低等問題，產品核心競爭力差。這些問題同樣成為當時制約環西發展的瓶頸。于是，方佳茂同志逆勢而上，大膽提出技術創新的路子，憑借其專業知識和實踐經驗，在公司高層的大力支持下，積極開展產學研合作，帶領研發團隊，刻苦攻關。在他的帶領下，近年來公司先后突破了制約氨基酸行業發展的多個關鍵技術難題。新工藝在節能減排、降低污染方面起到了示范帶動作用，新技術對提升我司系列產品的核心競爭力，促進我國氨基酸產業結構的調整和轉型升級，提升我國氨基酸行業的綜合技術水平，產生了十分重要的積極意義。這個過程，充分體現一個優秀的領頭雁在技術創新活動中起著重大的牽引作用！

有一份耕耘，就有一份收獲。他先后被授予中國食品工業先進科技帶頭人、騰飛中國2009年度杰出人物，***省實踐科學發展觀優秀企業家稱號。鑒于他在生物科技保健領域所作出的技術貢獻，他被聘為中國生物工程學會終身會員、***省保健行業協會副秘長、***省預防醫學會食品衛生專業委員會常務委員。如今的他，不僅僅是環西的領頭雁，也是行業的領頭雁之一！

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”。展望未來，環西人豪情萬丈，有信心在新的征途中，秉成“開拓空間，創造魅力，偉大騰飛”的新理念，奮進，再創佳績，回報社會！

                                        2011.8.12

（圖片共3張）

圖片1

***環西生物科技股份有限公司廠區環境圖

 

圖片2

***環西生物科技股份有限公司產學研簽約儀式

 

 

圖片3

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發言稿是一種實用性比較強的文體，是為演講準備的書面材料。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助。

根據“不忘初心牢記使命”主題教育學習計劃安排，我和科協的同志們深入我縣軸承企業，通過座談會的方式對軸承產業中創新平臺建設及創新力量的發展現狀、存在問題進行了深入細致的調研。

一、發展現狀

軸承企業研發機構逐步增多。我縣軸承企業有市級以上科技企業研發中心9家，分別為縣軸承有限公司研發中心、軸承有限公司滾動軸承研發中心、軸承科技開發有限公司研發中心、軸承制造有限公司研發中心、軸承有限公司研發中心、軸承有限公司研發中心、軸承有限公司研發中心、軸承制造有限公司研發中心、軸承制造有限公司研發中心。

軸承產業技術研究院與市科協加強聯系，擬建立高端精密軸承協同創新中心。發揮省軸承研究院平臺作用，延伸企業服務范圍，利用與科技大學、軸研科技股份有限公司、軸承有限公司合作優勢，開展“產、學、研、用”綜合服務，推動軸承產業上檔升級。軸承研究院組織科技大學和高級技工學校部分教授、實習研究生及軸研院員工對8家企業進行了生產技術指導，提升了10家企業的工藝圖紙設計，對15家企業進行標準件的周期檢測，為20家企業的軸承磨工工藝和裝配檢查工工藝進行了提升培訓，;為縣城40多家軸承企業進行了計量檢查培訓，培訓技術人員523名。定期聘請中國軸承工業協會何加群教授組織開展系列技術講座，邀請講師舉辦了專題技術講座。

科技創新力量日趨強大。軸承、軸承獲得中國機械工業科學技術二、三等獎，誠為軸承引進100多臺智能機床進行技術改造。省軸承產業技術研究院“耐磨損超高速精密圓柱滾子軸承研制”項目獲得2019年度中國機械工業科學技術獎三等獎。部分軸承企業通過引進先進適用的新技術、新工藝、新裝備，研制和開發了一些市場對路且附加值高的新產品。少數產品技術水平處于國內領先地位，但沒有通過省級認定。

二、存在的問題

1、科技創新意識有待于進一步增強。許多軸承企業負責人對企業技術創新必要性認識不夠，存在輕技術創新的現象。

2、創新性人才缺乏。人才總數偏少，高層次研發人員更少,對企業技術創新難以支撐。本來縣級就很難吸引人才，加上我縣大多數軸承企業規模小、實力弱，難以提供優厚待遇和先進科研設備及研發環境，缺乏有效的創新激勵機制，導致引進人才難。

三、推進軸承企業科技創新的對策

1、繼續開展規模以上軸承企業研發機構達標行動。加快推進、、、、等規模以上軸承企業研發機構建設，完善認定標準和流程，按照“有人員、有場所、有設備、有經費、有項目”的要求，支持企業普遍建設研發機構，力爭2020年全縣規模以上軸承工業企業中設立研發機構的比例達到30%以上。

篇6

關鍵詞：稀土；行政權力；制度完善

一、 當前稀土資源開發現狀

稀土作為化學元素復合物的一種，在現代工業生產中，具有重要的戰略意義。由于其可以與其他因素發生復雜的化學反應。隨著稀土元素特殊性質的不斷認識和發現，稀土資源在現代科技產業中比如光學、軍工等產業的獨特作用逐漸被開發出來，而且越來越多的數據顯示。稀土資源的有效開發，對于其他產業的巨大推動力。其合成材料已經達到50多種。并且還在不斷增長的過程中。因此，很多人成稀土為產業黃金的說法也就不足為奇了。

反觀我國的稀土存量，無論是資源儲量還是產量，出口量使用量都是世界最高的。我國的稀土產業在國際上也占有著至關重要的作用。

二、 問題背后的原因

然而盡管我國的稀土產業在國際市場上占據支配地位和主導地位。但是由于管理理念落后，開發體制缺陷等因素，導致當前的稀土產業市場存在著巨大的缺陷：

1.稀土礦產資源浪費嚴重

隨著稀土礦產品價格在國際上不斷上漲，導致稀土開發的利潤大幅度提升，直接導致一些地方礦山生產企業無證開采、越界開采、亂采濫挖現象經常出現，并有愈演愈烈的趨勢，嚴重擾亂了礦產資源開發秩序。加上當前的開發序列比較復雜。國家企業，地方企業，個人小礦都在進行稀土的開采，復雜的序列以及工藝設備的參差不齊，導致了稀土資源浪費巨大，并且使得管理體制無法適從。

數據顯示，僅從包頭一地的稀土開產情況來看，有效開采率僅有百分之十，其余的絕大多數都進入了尾礦部分。而且產業開發模式的粗糙導致不存在二次開發的過程，使得稀土資源被大量浪費。加上湖南，廣西等地的負責的地質情況，更是導致開發效率低下。

2.稀土行業發展水平低下

我國的稀土資源儲量驚人，占世界已探明儲量的比重也較大。這樣的巨大的資源儲量優勢本來應當使得我國的稀土產業對于國民經濟的發展產生巨大的貢獻值。但是觀察當前的稀土產業存在的一個明顯的問題就是，雖然原料生產豐富，但是深度加工的能力十分有限。稀土產業也一直處在原材料開采的狀態。并且管理體制混亂，生產模式粗放，設備落后。由于管理體制的缺失，導致了重復建設的現象的大量存在。產能過剩，惡性競爭等現象都嚴重的制約著我國稀土產業的長遠發展。

3.資源的優勢地位漸漸削弱

過去國外出于環保、成本以及資源儲備而關閉或未開發的稀土礦山，開發工作已列入日程。美國的稀土資源前幾年全部從中國進口，但2007年4月，美國鉬公司已宣布重新開發已關閉近4年的芒廷帕斯稀土礦，將進行開采和初級產品生產。加拿大、澳大利亞等國家此前關閉或未開采的稀土礦山也都在計劃啟動開采工作，而稀土資源相對豐富的俄羅斯等國也開始著手自己的稀土產業發展，希望通過產業鏈的引入，重塑自己在國際市場的新形象。將自己的資源優勢重新轉化為產業優勢。并且隨著開采技術和勘探技術的更新，眾多的稀土礦被發掘出來，我國的產業優勢正在不斷消失。

三、行政權力對于當前稀土資源開發產業中問題的解決作用

1.引入行政權力，完善稀土資源行政管理體制

稀土資源作為對于國計民生都有著巨大意義的資源，面對當前這樣巨大的資源浪費，長此以往下去，不僅是失去了在國際經濟競爭中的優勢，更會導致資源的不斷流失，巨大的產業發展和國防安全的隱患。因而在未來的制度完善中，一定要引入行政權力。通過科學的管理體制的建立，嚴格規范稀土資源開發序列。通過建立準入標準和監管機構，淘汰落后產能，進行產業優化。對于開發主體進行嚴格的規定。以此遏制當前的巨大浪費現狀。行政權力的效率性和直接性可以準確迅速的建立起管理體制，相比于經濟手段和市場手段的間接性和效率低下，行政手段是建立管理體制的最佳手段。

2.引入行政權力，推動行業發展水平的提高

我國當前的稀土開發產業還停留在原材料出口和低級產品制造方面，應當通過行政獎勵的方式，對產業發展進行引導，推動產業升級，鼓勵產業整合。把當前的粗放型的產業發展方式轉變成集約型的發展方式，通過資源優勢變成產業優勢。并且運用行政、經濟手段維持產業優勢。使得稀土產業的優勢不僅是中國的稀土在國際稀土市場的巨大優勢之依據，也可以發揮稀土真正的推動國防科技產業的巨大推動力。稀土行業作為關系到國防安全的重要行業，其發展和管理不能完全依靠市場化的方式，而要將行政權力引入到稀土行業的發展之中。利用行政手段的高效和嚴格，規范行業發展，推動產業升級。

3.引入行政權力，推動產業調整以維持資源優勢

基于當前的相對優勢不斷減少的現狀，應當將行政權力引入到稀土產業開發中的行業管理中，行政行業協會，積極發揮我國稀土產業在國際市場競爭中的發言權。運用外交、經濟、政治等多方手段，將稀土產業作為武器。以實現捍衛國防，推動產業發展的目的。在當前的市場競爭自由的情況下，有著獨特的作用。由于我國的稀土生產企業分散，力量弱小，國際市場規則的把握程度不夠，因而在國際市場競爭中常常處于劣勢的地位，這些都導致大量的資源和資產的流失。而行政權力的效率和集約性質，可以迅速的推動產業的升級換代，并且嚴格的控制產業水平，可以對當前的產業發展進行整合，集中我國的稀土資源優勢，將資源優勢長久的保留為產業優勢。

四、總結

綜上所述，基于稀土資源的獨特作用以及我國的稀土資源開發的獨特國情，我們會發現當前的稀土開發中存在著巨大的漏洞和問題。這些問題表面上是由于產業結構落后，設備落后所導致的，歸根結底還是體制和發展理念的偏差。針對與這些問題的解決，應當將行政權力引入到未來的建設中來，發揮行政權力的效率和直接的特點。規范產業發展，推動產業升級，以使得稀土資源在未來的發展中，保持產業優勢，真正發揮稀土“礦業黃金”作用。

參考文獻：

[1]程建忠、車麗萍：中國稀土資源開采現狀及發展趨勢[J]，稀土，2010（2）.

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一、論壇概況

本次論壇由縣政協主辦，鄉政府、景區管委會協辦，以“深入學習實踐科學發展觀，促進旅游事業大發展”為主題。縣政協主席彭岳舜，縣委副書記，縣政協副主席、等領導出席會議，部分縣政協常委、委員，各專門委員會、委員聯絡組，縣發改局、旅游局、建設局、財政局、環保局、鄉政府、景區管委會、旅行社負責人及鄉班子成員、各村主要干部共計60余人參加了會議。作熱情洋溢的致辭，作總結講話。主持會議。

本次論壇共收到交流材料24篇，其中鄉黨委、景區管委會書記、鄉鄉長、鄉鄉長，縣旅游局局長、環保局局長、建設局黨組書記，縣政協委員，旅行社總經理等13人在會上作了交流發言。經過一天的大會研討，本次論壇取得了圓滿成功，受到了與會人員的一致好評。人民網、《聯誼報》、電視臺、《報》作了采訪和報道。

二、論壇成果

我縣旅游產業處于轉型升級的關鍵時期，本次旅游發展論壇的成功舉辦，必將對我縣旅游產業又好又快發展產生積極的影響，很有現實意義。

（一）進一步提升了政協論壇品牌。舉行“2012政協旅游發展論壇”。通過兩年的嘗試和完善，政協論壇在我縣已經具有一定的影響力，初步成為我縣政協相對固定的履職品牌，為今后繼續舉辦論壇活動打下了良好的基礎。

（二）進一步增強了發展旅游信心。大力發展旅游產業是事關全縣經濟社會發展的一個大課題，也是一個充滿挑戰的課題，是深入實施“一三四八”發展戰略，實現“三大目標”的重要舉措。本次論壇通過交流研討，對發展風情旅游產業的現狀、存在問題作了較深入的分析，提出了許多較為可行的發展思路和對策措施，增強了我縣領導干部群眾對做強做大旅游產業的信心。與會人員一致認為全力發展旅游，推進旅游產業發展轉型升級時機已經基本成熟，的旅游產業必將大有可為，大有所為。

（三）進一步濃厚了創A工作氛圍。本次論壇在正值我縣全力推進中國之窗景區和景區創建國家AAAA級旅游景區工作之時召開。創A工作成了本次論壇的熱門話題。會上，與會人員對創A工作展開了熱烈的討論，認為創建國家AAAA級旅游景區是順應當前旅游產業發展形勢的必然之舉，是我縣實現經濟社會借勢趕超的現實需要，是推動我縣旅游產業大發展的重要載體，是提高境內景區景點檔次及知名度的內在需要。通過研討，相關部門、鄉鎮進一步統一思想，提高認識，進一步營造了攻堅克難、通力協作的濃厚的創A氛圍，為創A工作起到了推波助瀾的積極作用。

（四）進一步提高了宣傳教育效果。本次論壇參與對象更加廣泛，除政協委員、有關部門鄉鎮負責人參加會議外，還有旅游企業、農村干部群眾參加。而且還在人民網、《聯誼報》等全國、省級媒體上作了宣傳，起到了較好的宣傳教育作用。特別是各村兩委主要干部會后認為，通過參與論壇，對我縣打造旅游大縣的認識進一步提高，對創A活動存在的困難更加了解，并表示對創A工作要進一步加大政策處理、環境保護、宣傳教育、文物保護等力度，為創A工作提供更大的支持。

三、主要觀點及意見建議

本次論壇與會人員圍繞景點景區建設、文物保護與開發、旅游節目演出、生態文化建設、庫區旅游發展等課題展開了充分的研討和交流，提出了許多觀點鮮明、具有一定可操作性的意見建議。主要歸納起來有以下幾點：

（一）創A工作方面。1、景區。由于景區名勝區涉及面很廣，在短時間內不可能也不需要面面俱到，應該抓住重點，走精品化開發、差異化開發之路，才能真正有效完成創A任務。首要之急是加大對時思寺、雪花漈及古樹名木的保護；其次是重點建設旅游集散中心、小佐村云中桃源渡假區和上山頭高山濕地游憩區；當前關鍵是創A工作中的政策處理、旅游服務及文化挖掘工作要跟上。2、中國之窗景區。旅游的最主要優勢是文化濃厚，要立足人文優勢，大力弘揚挖掘畬語、畬歌、畬服、畬屋、畬俗、畬藝等民族文化，并依托農家樂、漂流、風情演出等載體，把風情轉化為旅游資源。

（二）風情演藝方面。體會民俗風情是我縣旅游最重要的賣點，一場富有地方特色、具有鮮明個性的風情節目演出，是文化的最好表達方式之一。我縣旅游產業發展離不開風情演藝節目。這就要求黨政部門、旅游企業及演出團體通力合作，用一至二年的時間，在現有演出節目的基礎上進行挖掘提升，打造一到兩臺融合風情、歷史文化于一體的精品演出節目，定期演出，豐富旅游內涵。

（三）庫區旅游方面。隨著灘坑水電站移民和復建工作的基本完成，工作重點要盡快從“移民”轉移到“富民”上來，充分利用庫區資源優勢，把發展庫區旅游產業擺上重要議事日程。發展庫區旅游業當前要抓緊對庫區旅游資源進行全面普查，科學評估，做好高起點的旅游產業發展規劃。

（四）鄉村旅游方面。鄉村旅游是豐富我縣旅游產業鏈的一個重要環節，也是建設社會主義新農村的新途徑。我縣的鄉村旅游首先要做好規劃布局工作，形成村莊（民族村）、舞臺（演藝）、街道（小吃、工藝品）、山莊（農家樂）于一體的格局；其次做好與農業產業發展相互促進、相互補充的良性互動文章；再次是加大對重點鄉鎮的基礎設施建設力度，營造整潔優美的旅游環境。最重要的還是加大對農民的教育培訓，提高素質，以獨特淳樸的民風習俗，優質服務和良好環境引客留人。

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一、要堅定做大做強竹產業的信心

首先，要充分認識我市發展竹產業的優勢。一是“人無我有、人有我多”的自然資源優勢。世界竹林％分布于亞洲，中國是世界上竹林資源最豐富的國家，我國％以上竹林分布于長江以南。安徽是中國竹林資源較多的省，現有竹林萬畝，％以上分布于皖南和大別山區。我市現有竹林萬畝，占全省竹林面積的％，位居全省第一，僅××縣就有多萬畝。二是獨到的市場區位優勢。目前，竹產品國內、國際市場需求很旺，竹地板等產品在歐美、日本等地供不應求。我市是安徽與“長三角”對接的前沿陣地，公路、鐵路、水路暢達，銷售市場看好，外貿出口非常便捷，非常利于竹產品的市場開拓。三是潛在的后發優勢。竹子渾身都是寶，產業關聯度強，成長性好，綜合利用價值高。竹子具有很強的加工性能，隨著竹產品加工領域的不斷拓展，竹子三經涉及建筑、家具、造紙、包裝、運輸、食品、醫藥、保健、牙織、旅游、環保、化工、軍工等眾多行業，竹產品已達千種以上，市場和效益潛力巨大。主動接受近鄰浙江湖州市的輻射，必將促進竹產業的快速發展。

其次，要正視我市竹產業發展存在的問題．突出表現為，大資源，小產業，低效益。在資源培育方面，一是資源分布不均衡。主要集中在××××××××三縣市，占％，其余四縣僅占％。二是經營目的比較單一。約％以上以單一生產竹材為經營目的，筍用價值沒有得到挖掘。三是效益低下。據統計，我市毛竹每公頃年產竹材僅噸、竹筍噸，年產值元。中小徑竹每公頃年產竹材僅噸、竹筍噸，年產值元。而浙江豐產的筍用和材用竹林每公頃年產均達到噸。我市竹業年產值為億元，而相鄰浙江湖州市的竹林資源不及我市，竹業產值卻達到億元，差距很大。在產品加工方面，一是竹產品加工能力不強，我市現有年產值萬元以上的竹產品加工企業僅家，年加工產值僅．億元，尚有％的竹材、竹筍以原料形式銷往外地。二是產品結構不合理。我市年產值萬元以上的竹產品加工企業中，只有××的家企業從事竹筍加工，其余家企業都為各類竹材加工，產品附加值低。三是各地加工企業發展不平衡。年產值萬元以上的竹產品加工企業中，××縣為家，占％以上，××縣家，××縣家，其余四縣家。四是缺少龍頭企業。現有竹產品加工企業中，年產值在萬元以上的企業僅家，其中：亞普公司年產值為萬元，國林公司年產值為萬元，宏宇公司年產值為萬元。全市沒有年產值萬元以上的竹產品綜合加工龍頭企業。在管理服務方面，存在著投入資金不足、資源供給不穩定、缺乏有效扶持措施、企業間缺乏聯合與交流平臺等問題。

第三，要看到我市竹產業發展的潛力。當前，林業發展正面臨歷史性轉變，正處于前所未有的太好時機，只要我們堅定信心，努力解決好我市竹產業發展所面臨的諸多問題，那么，差距就會變成發展潛力。一是如果通過精細培育、科學管理，使毛竹林平均每公頃竹材年產量達到噸，竹筍年產量達到噸，中小竹林平均每公頃竹材年產量達到噸，竹筍年產量達到噸。那么，我市就會年增毛竹竹材萬噸、竹筍萬噸和中小徑竹竹材萬噸、竹筍萬噸。竹林一產產值將由現在的．億元提高到億元，增加億元。二是如果將年增竹產品產量的％按現有的加工水平進行加工，則二產產值將由現在的億元提高到．億元，增加億元。全市竹產業年產值將由現在的．億元提高到．億元，增長％。三是如果考慮到提高原料綜合利用率和加工精深產品提高附加值兩個因素，實際增值潛力還要大得多。

二、突出做大做強竹產業的重點

按照“市場運作，自主發展；政府推動，促進發展；科技支撐，滾動發展”的原則，做大做強我市竹產業，必須堅持資源培育與資源轉化兩手抓。

一是擴大面積。圍繞市場需求，通過低產林分改造、擴鞭、于造等，積極發展毛竹豐產用材林、筍用林、筍材兩用林，力爭到年竹林面積達到萬畝。二是提高產量。通過優化品種與構和推廣應用先進實用的豐產技術，大幅提高用材林的產竹量和筍用林的產筍量，力爭將％毛竹林改造建成豐產林基地。三是優化布局。

其次，抓資源轉化，快速提高加工增殖能力。以金鹿為龍頭，大力發展竹纖維產業；以亞普、國林和永國等企業為依托，大力發展竹地板加工業，以青峰、斑瀾竹業等企業為依托，大力發展竹家俱加工業；以高峰為重點，加快竹二藝系列產品的開發；大力發展壯大竹筍產品和竹食品、竹飲料廣三產、加工。不斷提高專業化、規模化、集約化生產能力。以乏有企業為載體，在組建竹產業協會的基礎上，對竹纖維、竹地氣、竹家具、竹工藝品、竹筍等五大加工產品分類指導、協調、整合和技術改造，提升產品檔次，優化資源配置，打造品牌，提高綜合競爭能力和抗風險能力，建立生產、科研、市場有機協調的新格局。到年，竹生產加工業力爭實現銷售收入億元。

三、強化做大做強竹產業的措施

首先，要加強行業規劃指導，科學編制“十一·五”竹產業發展規劃，指導我市竹產業快速、持續發展。

其次，要積極組建竹產業協會，充分發揮其在政府與企業、企業與竹農、企業與企業之間的聯系和紐帶的作用，促進竹林經營戶與竹產品加工企業、各類竹產品加工企業之間的協作和交流，強行業自律，規范行業發展，維護會員利益，提高我市竹產品的市場綜合競爭能力。市竹產業協會力爭十月份成立，各縣市區要在年內成立縣級竹產業協會。

第三，要加大科技示范推廣力度，加強產學研結合，加快新品種的引進和科技試驗示范基地的建設，積極推進標準化生產和竹產品原產地保護及產品質量認證等工作。

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自管委會安排學習和貫徹落實《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施》（以下簡稱“若干政策”），我工作組秉承從園區實際出發，不做表面文章原則，認真學習領悟政策措施，并做了相應的工作，根據安排，現將有關情況匯報如下：

一、近期工作開展情況

（一）加強學習、貫徹政策措施精神

自學習《若干政策》文件之日起，我中心先后組織召開中心內的《若干政策》學習研討會議3次，中心同志們認真領悟學習《若干政策》精神，從自身的本職工作和園區的實際發展出發，圍繞加快建設用地支持力度，積極爭取建設用地指標，保證重點項目用地指標需求以及加快規劃圖則編制進度等方面，大家各抒己見，交流發言，并達到一定的效果。

（二）堅持規劃先行，引領園區高質量發展

在對接全市國土空間規劃編制的基礎上，明確園區城市規劃更新的總體目標、發展方向和實施策略，以《宿州經開區產承融合發展規劃》為例，對接市局有關牽頭部門，召開中心內、與園區各部門間研討會議4次，聽取廣泛意見，重點研究宿州經開區未來產城發展導向，謀劃重要節點、位置的項目發展，同時評估園區市政基礎設施支撐能力和公共服務設施供給能力，為園區招商引資、產業發展方向提供前瞻性、系統性的指引。

（三）營造優質營商環境，加快園區“一站式”服務改革

深化“放管服”改革，優化營商環境，圍繞提升中心服務質量和效率這條主線，積極回應企業和群眾關切問題，聚焦“痛點”“賭點”，在便民、高效、減負上下功夫，著力打造自然資源領域審批流程少、辦事效率快、服務水平優的營商環境。在辦理《建設工程規劃許可證》和《規劃核實》兩個環節，我們清理重復報件，為企業辦理審批事項減負。2021年1月1日至今，核發《建設工程規劃許可證》20件、為5家企業提供規劃核實服務、審批路由路徑3條、核發供地設計條件6件、審查審議規劃設計方案8件、提供項目預選址20件、為35家企業提供規劃政策咨詢服務。

二、下步工作打算

（一）進一步解放思想，堅持主動服務保發展。圍繞新下發的土地成片開發模式，我們要主動找準、找好發力點和突破口。重點做好重大基礎設施（鞋城三路產業大道）、重大產業項目（謀劃的幾個標注化廠房）、重大生態項目（運糧河公園）等各類資源要素的保障工作，多渠道籌措用地指標，用足、用準、用好各類政策，力促項目早落地、早增效。并強化措施推動批而未供土地盡快實現有效供地，對不同因素導致的未供土地進行分類處置，簡化供地程序、“容缺審批”等措施，實現有效供地，對閑置用地，加大處置力度，積極盤活存量，實現有效利用。

（二）以“放管服”改革為抓手，打造“快準優”效能服務。中心將結合園區規劃審批類實際情況，認真梳理權力清單和責任清單，努力做到信息公開，確保應公開盡公開。在審批材料齊全的情況下，做到即來即受理，打造“心貼心”民生服務。始終堅持把群眾、企業滿意作為工作的出發點和落腳點，牢固樹立“以人民為中心”的服務理念。嚴格落實“首問責任制”“限時辦結制”“一次性告知制”，強化責任意識，嚴明工作紀律，提供高效全面服務。

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“手里有糧,心中不慌”

“沒有調查,就沒有發言權”。審議的起碼條件,是對審議對象有充分的了解和掌握。針對議題,審議者必須在事前做好調研,掌握審議中所需要的第一手資料。這樣,情況清楚,材料充實,發言才有證據,審議才有底氣。

近年來,地方各級人大把深入調研作為審議監督議題的關鍵環節,其中,問卷調查與上門走訪的形式,雖略顯傳統,卻效果明顯,因此頗受青睞。

“您所在的居委會重大事項是否公開?您是否對居民區的公共服務設施感到滿意?您是否參加過居委會因涉及多數居民公共利益而召開的居民會議……”2008年4月11日,出現在上海市人大公眾網和東方網的一份公開問卷,引起了網民的極大關注。

為做好市人大常委會聽取和審議市人民政府關于加強本市居民委員會和村民委員會建設,發展基層民主情況專項工作的報告,上海市人大常委會事先在網絡上問卷,公開征求各方意見。市民根據自身情況,填寫問卷,提出具體意見或建議,也可以通過人大信箱進行反映。

互聯網時代,類似上海市人大常委會的這種采用網絡問卷與網絡調查方式了解和掌握議題的方式漸漸流行。自2002年12月浙江省人大法制委員會主辦的地方立法網正式開通以來,浙江省地方性法規草案全部上網公開,使法律草案在審議前接受群眾的意見和建議,反映老百姓的心聲,讓每一個人的智慧都有可能在立法中閃光。2009年9月22日,寧波市江東區人大常委會專門開通“人大代表網上窗口”,網上接待選民、聽取選民意見已經常態化。

2009年4月,浙江省常山縣人大常委會推出的審議發言“備課制”,同樣令人耳目一新。縣人大常委會辦公室召開例會的預備通知一發出,相關工委對照審議議題分解出若干個子課題,組成相關個小組。常委會組成人員根據各自的課題,深入相關單位或部門進行調查研究,廣泛地聽取代表和選民的意見。同時,常委會組成人員還認真參閱有關法律、政府相關文件和資料,認真撰寫審議發言稿,主動請相關領導提出修改意見,最終形成會上審議正式發言稿。

對財政預算等一些專業性較強的審議事項,審議前借助“外腦”(如公共研究機構等)、聘請專家提供專業咨詢等做法,也出現在一些地方人大的監督實踐中。

早在2003年11月,嘉興市人大常委會就從社會各界挑選部分財經方面的資深專家和業務骨干,組建了財政預(決)算咨詢小組和經濟運行分析小組。兩個小組定期召開例會,對國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況等進行深入研究,從而保證了人大監督的公正性和準確性。2004年3月,嘉興市農經局的預算上報75項開支,經專家逐一核議,最終削減為35項。有人評價,“智囊”審查小組在審議開始前就為納稅人提前把好了用錢的“閘門”,有利于推動預算審查監督從程序性監督向實質性監督轉變。

人大的司法監督工作一直備受社會各界的關注。杭州市西湖區人大常委會摸索出了借助“外腦”智力,發揮集體智慧的監督形式,提高了司法監督的權威性,取得較好效果。如2009年開展對西湖區法院服務企業情況的調研中,西湖區人大常委會選取了30件有代表性的涉企和金融類案件,邀請這些相關企業的辯護律師一起舉行座談會,聽取他們對法院工作的意見建議,從而使審議意見更加有的放矢。

議透、議深、議出成效

人大代表和人大常委會組成人員都是國家權力機關的組成人員,參與人大審議,是法律的授權,更是人民的委托。因此,在審議中講實話、舉實例、提實招,把審議議題議透、議深、議出成效,成為各級人大孜孜以求的目標。

“請問姜區長,在政府年度工作報告中提出要構建現代產業體系,把發展服務業放到優先位置,這是不是意味著對工業發展的弱化?”

2009年8月26日下午,當杭州市余杭區區長姜軍所作的關于2009年上半年度工作情況的匯報剛一結束,人大代表紛紛舉手,把問題拋給了姜軍。

“審議政府工作報告時有疑問直接提,這種形式好,代表的知情權和詢問權得到了保障。”接受記者采訪時,余杭區人大代表對這種詢問的形式給予好評。

的確,這些年來,地方人大為提高審議發言質量、增強監督實效而進行的各種探索,引人矚目。

嘉興市南湖區人大常委會早在2005年就根據審議議題,選擇對該議題比較熟悉的兼職委員作為中心審議發言人,要求其在會前通過走訪座談、實地察看等多種形式進行調研工作,由此形成調研報告,并在審議當中作說明。與此類似,針對會議期間組成人員審議發言不踴躍等問題,2008年7月,常山縣人大常委會一改過去審議時輪流發言的模式,實行領銜發言制度,一舉激活了發言氣氛,進而打開審議的“閘門”,受到了委員的普遍歡迎。

為使審議更加充分,意見更加科學,杭州市拱墅區人大常委會還大膽嘗試“分組審議和聯組發言”制度。2009年7月,該區五屆人大常委會第二十次會議聽取和審議區政府專項工作報告和有關人事任免議案時,首次采用分組審議和聯組發言的形式:采取分組審議,劃小審議單位,使每個組成人員都有發言的機會和充足的審議時間,保證了議題議深、議透;經過充分審議,每組召集人根據各審議組組成人員的審議發言而形成聯組發言稿,既保持了發言的生動,提出的建議也更全面、更有針對性。

“列席人員如有發言,請舉手示意。”2007年8月24日下午,溫州市十一屆人大常委會第四次會議在聽取了委員所作的聯組審議發言后,主持人提出了這項新的議程。

“以往市人大常委會會議上,審議發言基本上只限于常委會組成人員。無論是法定的列席人員,還是應邀列席的省、市人大代表,他們大多數只是當聽眾。”溫州市人大常委會的工作人員說,此次常委會在安排常委會組成人員進行審議的同時,特意安排了列席的省、市人大代表單獨進行分組審議,并可在會議聯組審議時即席發表意見。人大制度研究專家稱,邀請部分代表、專家、學者和一線工作者等列席人員作發言,既集思廣益、充分發揚民主,又能有效提高會議審議質量。

“1600萬元的行政管理費是不是太多了,其中車輛購置費要花掉70萬元,能不能縮減?”自2005年以來,人大代表和群眾代表一起參與的懇談場景每年都會在溫嶺市新河鎮的人代會期間上演。目前,此項工作在溫嶺市逐步推開。

常委會組成人員在會上進行口頭審議的同時,可采用審議意見卡的形式作書面發言;對因請假不能參加會議的組成人員,會前由辦事機構以審議意見卡的形式統一征求意見,會議結束后與審議發言一并匯總整理。近年來,河北省灤南縣、湖南省祁陽縣等數家地方人大常委會不約而同地推行審議意見卡制度。此舉使審議前的精心準備成為每個常委會組成人員的“硬任務”,同時,也大大克服了在口頭發言這一“軟指標”下,個別常委會組成人員“無事一身輕”的不良現象。

讓不同的聲音在討論中走向真理,是現代民主政治的一個重要價值。建立和完善審議辯論機制,通過對審議議題展開有效的辯論,能有效提高決策的民主性和科學性。

2009年9月24日上午,在樂清市十四屆人大常委會第二十二次會議上,圍繞危房改建的公共政策,樂清市規劃建設局、房管局等部門首次在人大常委會會議上進行公開辯論發言。此外,在法律草案的審議中引入辯論程序,已被立法機關逐漸接受。

審議是手段,落實才是目的

人大常委會作出的審議意見,縣政府有沒有認真落實到位?人大代表和組成人員是否滿意?

2009年2月下旬,溫州市洞頭縣人大常委會組織開展2008年審議意見落實情況調研,還專題舉行常委會會議聽取和審議了縣政府對7個審議意見落實情況的報告,并進行了滿意度測評。

常委會聽取和審議專項工作報告后,將審議意見交由“一府兩院”研究處理。但一些地方的“一府兩院”及其有關部門往往對人大審議意見的處理并不是很到位,人大自身也沒有對研究處理審議意見的情況進行充分了解,掌握進展情況,進行跟蹤督促,致使人大監督的實效性和權威性受到影響。

審議是手段,落實才是目的。審議意見“回頭看”、限時辦理制度、辦結反饋制度等等,各級人大及其常委會探索多種途徑,不斷強化審議意見的落實督查,保證審議效果落到實處。

如果說諸如“審議意見回頭看”之類的活動還更多停留在程序性、形式性階段,那么用滿意度測評、票決等手段,則顯得有剛性的色彩。