外來(lái)務(wù)工人員范文

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篇1

隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷深化，外來(lái)務(wù)工人員（包括本市進(jìn)城農(nóng)民）已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為切實(shí)解決外來(lái)務(wù)工人員戶籍、住房、就醫(yī)、人口計(jì)生、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員在我市安家樂(lè)業(yè)，現(xiàn)就加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)工作提出如下意見。

一、積極引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員入籍落戶

1、對(duì)引進(jìn)的各類人才，本人及直系親屬均可在城鎮(zhèn)落戶；省外本科以上學(xué)歷及省內(nèi)中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，在我市固定居住的，可以先落戶、后就業(yè)。

2、外來(lái)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)購(gòu)房，提供房產(chǎn)證或有效購(gòu)房證明后，本人及直系親屬可在購(gòu)房地落戶。

3、外來(lái)務(wù)工人員從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或設(shè)立公司的，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，本人及直系親屬可在營(yíng)業(yè)地落戶。

4、民營(yíng)企業(yè)根據(jù)需要可申請(qǐng)戶頭，外來(lái)務(wù)工人員可申請(qǐng)將戶口遷到企業(yè)內(nèi)部管理。

5、符合落戶條件的外來(lái)務(wù)工人員，各村（居）委會(huì)、住宅小區(qū)管理委員會(huì)要根據(jù)戶口屬地管理的原則及時(shí)接收落戶，對(duì)不按規(guī)定接收落戶、人為造成“人戶分離”的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、保障外來(lái)務(wù)工人員子女接受公平教育

6、外來(lái)務(wù)工人員的隨住子女享受我市相應(yīng)義務(wù)教育待遇。

7、外來(lái)務(wù)工人員隨住子女入學(xué)，由教育部門本著“就近入學(xué)”的原則做好安置和接收工作，任何學(xué)校不得拒絕接收。

三、逐步改善外來(lái)務(wù)工人員居住條件

8、外來(lái)務(wù)工人員比較集中的區(qū)域，可以規(guī)劃建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓，租賃給外來(lái)務(wù)工人員居住。

9、在我市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)5年以上、與用人單位簽訂2年以上勞動(dòng)合同、月工資符合我市低收入標(biāo)準(zhǔn)、在市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)自有住房的外來(lái)務(wù)工人員，享受與城區(qū)居民同等的住房保障待遇。

四、維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益

10、各類企業(yè)應(yīng)依法與外來(lái)務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)發(fā)放工資和福利待遇，繳納各種保險(xiǎn)。

11、健全完善外來(lái)務(wù)工人員投訴舉報(bào)、受理查處等各項(xiàng)制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

五、穩(wěn)步推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)工作

12、外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)參保納入全市社會(huì)保障體系，享受與本市市民同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

六、健全外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)救助機(jī)制

13、將已入籍落戶并符合城市最低生活保障條件的外來(lái)務(wù)工人員，及時(shí)納入城市最低生活保障范圍，享受與本市居民同等的救助待遇。

七、優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員計(jì)劃生育服務(wù)

14、開展外來(lái)務(wù)工人員生育關(guān)懷系列活動(dòng)，免費(fèi)提供避孕藥具和國(guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服，免費(fèi)為外來(lái)育齡婦女提供流動(dòng)人口婚育證明查驗(yàn)和辦理生育第一孩服務(wù)登記，全面落實(shí)外來(lái)育齡婦女信息化管理制度，戶口遷入后即納入計(jì)生管理。

15、外來(lái)務(wù)工人員在辦理落戶、社會(huì)保險(xiǎn)、入托入學(xué)、公共衛(wèi)生服務(wù)、購(gòu)（租）房、社會(huì)救助等手續(xù)時(shí)，應(yīng)出具人口計(jì)生主管部門的計(jì)劃生育證明。需我市人口計(jì)生主管部門出具的相關(guān)證明，應(yīng)在3日內(nèi)出具。

八、強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工人員公共衛(wèi)生服務(wù)

16、把外來(lái)務(wù)工人員的公共衛(wèi)生納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，提供9項(xiàng)基本和5項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)。

篇2

一、指導(dǎo)思想

積極勸導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員留在本地過(guò)年，既是緩解春運(yùn)壓力的具體可行措施，也是確保外來(lái)務(wù)工人員安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。各級(jí)黨委政府高度的政治責(zé)任感和緊迫感，盡最大努力勸導(dǎo)本企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員留在本地過(guò)年，把重視外來(lái)務(wù)工人員留在本地過(guò)年工作落到實(shí)處。對(duì)確實(shí)需要返鄉(xiāng)的外來(lái)務(wù)工人員，要努力勸導(dǎo)他們錯(cuò)開客流高峰，待天氣好轉(zhuǎn)后再返鄉(xiāng)。

二、工作目標(biāo)

（一）讓黨和政府的有關(guān)政策家喻戶曉，使得全市外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，并及時(shí)掌握交通和天氣情況。

（二）保障留下過(guò)節(jié)外來(lái)務(wù)工人員的食宿，尤其是吃上團(tuán)年飯，使他們感到像在家過(guò)年一樣。盡最大努力做到“五個(gè)一”，即：一頓團(tuán)年飯、一場(chǎng)文藝演出會(huì)、一場(chǎng)專場(chǎng)電影、一次旅游活動(dòng)、一次免費(fèi)親情電話。

（三）使外來(lái)務(wù)工人員辦理退票手續(xù)得到便利、足額保障。

（四）營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心外來(lái)工的安定、樣和、喜慶的春節(jié)氛圍。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管常委和副市長(zhǎng)及其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）政府、勞動(dòng)保障、宣傳、交通、公安、文廣新、旅游、園林、衛(wèi)生、民政、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、安監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、臺(tái)辦、信息產(chǎn)業(yè)等部門和市總工會(huì)、團(tuán)市委為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和綜合上報(bào)工作。統(tǒng)一外來(lái)務(wù)工人員在本地過(guò)年求助、咨詢電話熱線為12345。各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）及各相關(guān)部門要高度重視勸導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員延期返鄉(xiāng)或留在本地過(guò)年工作，將其放在當(dāng)前工作的重要位置。以市政府名義向留在本地過(guò)年的廣大外來(lái)務(wù)工人員致慰問(wèn)信。各級(jí)黨委、政府要在春節(jié)前和春節(jié)期間對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行慰問(wèn)。各鎮(zhèn)(街、場(chǎng))要對(duì)每一家外來(lái)工較多的企業(yè)（詳見附件）落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人，確保有關(guān)工作扎實(shí)順利推行。各有關(guān)部門要樹立大局觀念，各司其職，密切配合，指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和上報(bào)工作，工作手機(jī)保持24小時(shí)開通。

（二）部門職責(zé)和措施。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：由勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）對(duì)轄區(qū)使用外來(lái)務(wù)工人員較多的企業(yè)，組織其勸導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員留在本地過(guò)節(jié)，并倡導(dǎo)企業(yè)安排好留下過(guò)節(jié)外來(lái)工的物質(zhì)文化生活。結(jié)合春節(jié)期間“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，著力查處拖欠民工工資突出問(wèn)題，給外來(lái)民工營(yíng)造一個(gè)安定祥和的良好春節(jié)氛圍。

市委宣傳部：一是大力宣傳報(bào)道政府安置外來(lái)務(wù)工人員過(guò)年以及倡導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員延期返鄉(xiāng)的具體措施。二是通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體重復(fù)播放公益廣告，包括為外來(lái)務(wù)工人員準(zhǔn)備的“五個(gè)一”活動(dòng)，以及其他各項(xiàng)文體活動(dòng)信息，表達(dá)地方黨委和政府重視外來(lái)務(wù)工人員在本地過(guò)年的態(tài)度。三是每日及時(shí)受災(zāi)地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)和我省交通運(yùn)輸狀況，為廣大外來(lái)務(wù)工人員提供詳盡的出行信息。四是對(duì)用心挽留外來(lái)務(wù)工人員在本地過(guò)年及在文化和物質(zhì)生活上給予外來(lái)務(wù)工人員在本地過(guò)年積極支持的企業(yè)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道。五是為外來(lái)務(wù)工人員組織專場(chǎng)文藝晚會(huì)或?qū)?chǎng)電影。

市交通局：一是加強(qiáng)市內(nèi)各站場(chǎng)、港口碼頭的管理工作，組織市內(nèi)各運(yùn)輸企業(yè)密切配合、積極調(diào)配運(yùn)力，做好外來(lái)務(wù)工人員的疏運(yùn)工作。二是落實(shí)汽車客運(yùn)票的退票退費(fèi)工作，并加強(qiáng)與省、江門各部門聯(lián)系，并向社會(huì)公告。

市建設(shè)局：做好企業(yè)建筑外來(lái)務(wù)工人員的安置和慰問(wèn)工作，做好宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)建筑外來(lái)務(wù)工人員就地過(guò)年，勸導(dǎo)回家過(guò)年的農(nóng)民工要密切關(guān)注天氣動(dòng)向，不要盲目北上。

市文廣新局：切實(shí)做好春節(jié)期間面向外來(lái)務(wù)工人員的文化娛樂(lè)等服務(wù)工作，讓外來(lái)民工渡過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié)。組織安排各項(xiàng)文化娛樂(lè)活動(dòng)。如：為外來(lái)務(wù)工人員組織文藝演出專場(chǎng)、電影專場(chǎng)。

市園林處：春節(jié)期間向留本地過(guò)年的外來(lái)務(wù)工人員免費(fèi)開放市內(nèi)的收費(fèi)公園，具體以企業(yè)為單位，集體組織外來(lái)務(wù)工人員向相關(guān)公園管理部門申請(qǐng)確認(rèn)。

市民政局：對(duì)有需要的外來(lái)務(wù)工人員做好各項(xiàng)安置工作，提供生活必需品及庇護(hù)場(chǎng)所；加強(qiáng)社會(huì)臨時(shí)救助管理工作，組織市救助管理站和各庇護(hù)場(chǎng)所，對(duì)居無(wú)定所且生活無(wú)著的、在本地過(guò)年的外來(lái)務(wù)工人員提供援助，市救助管理站提供臨時(shí)食宿，各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）庇護(hù)場(chǎng)所提供御寒幫助和臨時(shí)住宿。

市總工會(huì)：組織外來(lái)工開展文體活動(dòng)，并送電影下企業(yè)。組織各級(jí)工會(huì)動(dòng)員外來(lái)務(wù)工人員留在本地過(guò)年，及時(shí)部署各級(jí)工會(huì)做好抗災(zāi)、減災(zāi)工作和外來(lái)務(wù)工人員安置工作。深入開展送溫暖活動(dòng)，協(xié)助政府做好困難外來(lái)務(wù)工人員的解困工作，對(duì)特別困難的外來(lái)務(wù)工人員，各級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心要開展救助幫扶活動(dòng)；保持職工權(quán)益熱線電話暢通，使有困難的外來(lái)務(wù)工人員可隨時(shí)向市總工會(huì)反映、求助。

市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市委臺(tái)辦、市工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)：通過(guò)各級(jí)商會(huì)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員多的會(huì)員企業(yè)進(jìn)行慰問(wèn)；各有關(guān)企業(yè)要對(duì)就地過(guò)年的外來(lái)務(wù)工人員解決衣食住行的問(wèn)題；組織外來(lái)工吃團(tuán)年飯，節(jié)日期間企業(yè)飯?zhí)谜ｉ_餐，并力所能及地給予外來(lái)工伙食補(bǔ)貼；要安排多姿多彩的文體節(jié)目，豐富員工的節(jié)日生活；各級(jí)商會(huì)與外來(lái)務(wù)工人員多的企業(yè)建立聯(lián)系制度，定期聯(lián)絡(luò)，并及時(shí)將有關(guān)部門的信息反饋給企業(yè)及員工。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)，節(jié)后安排員工休假返鄉(xiāng)。向全市外來(lái)務(wù)工人員發(fā)慰問(wèn)信。

團(tuán)市委：加大宣傳力度，引導(dǎo)外省務(wù)工青年、學(xué)生盡量留守本地過(guò)年；組織各級(jí)義工聯(lián)開展“青春暖流，共創(chuàng)和諧”服務(wù)返鄉(xiāng)滯留受困群眾專項(xiàng)行動(dòng)；配合黨委、政府做好留在本地過(guò)年的務(wù)工青年和留校大中專院校學(xué)生的服務(wù)工作；組織開展“外來(lái)務(wù)工人員送溫暖活動(dòng)”；做好對(duì)春運(yùn)一線的公安、交通等部門工作人員的慰問(wèn)活動(dòng)。

市信息產(chǎn)業(yè)局：協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通等電信企業(yè)在市區(qū)和各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）外來(lái)務(wù)工人員較集中的公共場(chǎng)所（工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)、商業(yè)場(chǎng)所等）開展以外來(lái)務(wù)工人員為服務(wù)對(duì)象的免費(fèi)撥打5分鐘國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途親情電話活動(dòng)以及其他活動(dòng)，原則上每個(gè)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）每1000人設(shè)立1個(gè)電信活動(dòng)點(diǎn)；及時(shí)搶修被惡劣天氣損壞的通訊設(shè)施，確保全市通訊暢通。

市衛(wèi)生局：做好相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

市食品藥品監(jiān)管局：切實(shí)做好急需藥品及醫(yī)療器械的

后勤保障工作。

市公安局：加強(qiáng)治安管理及道路交通疏導(dǎo)工作。

市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局：切實(shí)做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)保障工作。

市質(zhì)監(jiān)局：切實(shí)做好食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

市工商局：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理及執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

市物價(jià)局：監(jiān)控市場(chǎng)物價(jià)動(dòng)態(tài)，防止哄抬物價(jià)，囤積居奇的行為。

市安監(jiān)局：切實(shí)做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

**供電局：在執(zhí)行錯(cuò)避峰用電計(jì)劃的前提下，細(xì)化工作措施，在春節(jié)期間對(duì)企業(yè)的留守外來(lái)務(wù)工人員要保障其必需的生活用電。

各鎮(zhèn)要（街、場(chǎng)）結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真安排好外來(lái)務(wù)工人員留在本地過(guò)春節(jié)的各項(xiàng)工作。

四、工作要求

篇3

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；改革特色；農(nóng)民工；經(jīng)驗(yàn)借鑒；英國(guó)；加拿大

農(nóng)民工是由于社會(huì)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市遷移，以彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力不足而出現(xiàn)的一支新型的勞動(dòng)大軍。他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大努力。然而，大部分城市農(nóng)民工并沒有享受與市民平等的公共服務(wù)，如子女教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會(huì)融入等方面。英國(guó)和加拿大這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)也出現(xiàn)過(guò)這樣的情況，他們的公共服務(wù)也曾面對(duì)多方面的問(wèn)題，雖然英國(guó)與加拿大同我國(guó)的國(guó)情不同，出現(xiàn)的問(wèn)題也有所差異，但是這兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取的決策值得我們借鑒。

1英國(guó)外來(lái)務(wù)工人員公共服務(wù)投入情況

1.1英國(guó)公共服務(wù)改革

在14、15世紀(jì)，隨著遠(yuǎn)洋航行以及新航路的開辟，英國(guó)涌現(xiàn)了大批新興的資產(chǎn)階級(jí)和地主貴族。他們采用野蠻的手段壓迫農(nóng)民。他們把搶占的土地圈起來(lái)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，所以“圈地運(yùn)動(dòng)”從此出現(xiàn)。失去土地的農(nóng)民被迫離開土地，進(jìn)入城市，以謀求生路。大量的人力與資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，他們?yōu)樯鐣?huì)的工業(yè)發(fā)展提供了資源與動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)了人類社會(huì)的進(jìn)步。大批的農(nóng)民工如雨后春筍般涌入城市，但是城市的資源是有限的，在這樣的轉(zhuǎn)型期中，城市不能滿足農(nóng)民工的住房、醫(yī)療衛(wèi)生、生活條件與就業(yè)的需求。這給農(nóng)民工們帶來(lái)了生活上的困難，如社會(huì)污染變嚴(yán)重、貧富差距拉大、死亡率上升。在這種情況下，英國(guó)政府用“自由放任”的模式管理社會(huì)，對(duì)農(nóng)民工不管不問(wèn)，任由他們自生自滅。因此失去土地和工作的農(nóng)民工們?cè)诔鞘欣镆鹆烁鞣N犯罪問(wèn)題，如偷盜、毆打、殺人等等，這引發(fā)了社會(huì)的矛盾與沖突。于是，英國(guó)政府采用了“血腥法令”的政策，用暴力壓制難民引發(fā)的動(dòng)亂，結(jié)果效果并不樂(lè)觀，它不僅加大了城市與鄉(xiāng)村的矛盾，而且加深了資本家與城市農(nóng)民工的鴻溝。1601年，英國(guó)政府頒布了《濟(jì)貧法》；1834年，英國(guó)國(guó)會(huì)完善了本法的修訂案，規(guī)定為城市農(nóng)民工提供住房與工作；1848年和1875年兩次通過(guò)了《公共衛(wèi)生法》以及1866年通過(guò)《環(huán)境衛(wèi)生法》，制定了改善農(nóng)民工居住衛(wèi)生環(huán)境的制度。緊接著，英國(guó)頒布《養(yǎng)老金法》，決定給70歲以上不需要繳納費(fèi)用的老人們養(yǎng)老金；1871年的《工廠法》嚴(yán)禁雇傭16歲以下的女工；1880年《雇主責(zé)任法》規(guī)定雇傭者必須對(duì)雇工的工傷承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行相關(guān)的義務(wù)；1912年《最低工資法》為農(nóng)民工基本生活提供了保障，讓他們能夠在城市里站穩(wěn)腳跟；1902年《教育法》規(guī)定政府可以給貧困兒童提供校園食宿，這些資金由志愿者捐款籌集或者由公共福利基金支付；1890年《住房法》規(guī)定地方人民政府可以為其居民建造房屋，從而結(jié)束了以前住房只能由通過(guò)私人或者住宅公司建造的慣例［1］。綜上可知，這些法律保護(hù)對(duì)象主要針對(duì)從農(nóng)村向城市遷移的農(nóng)民工，提供的公共服務(wù)也涉及到農(nóng)民工的醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、子女教育等方面問(wèn)題。英國(guó)通過(guò)以上改革逐漸由一個(gè)自由放任的資本主義社會(huì)成為了初具形態(tài)的福利社會(huì)。在政府部門、企業(yè)相關(guān)部門與市民的幫助下，外來(lái)務(wù)工人員的居住環(huán)境和生活有了明顯的改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，緩解了階級(jí)矛盾，增強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，它使英國(guó)從自給自足的模式改變成了政府無(wú)所不能、無(wú)所不包的新型模式［2］。

1.2英國(guó)外來(lái)務(wù)工人員公共服務(wù)改革的特點(diǎn)

政府增加了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員公共服務(wù)的投資和關(guān)注。據(jù)英國(guó)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，針對(duì)城市外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)福利與保障支出，從1951年的20.74億英鎊增長(zhǎng)到1983年的685億英鎊，增長(zhǎng)27倍，然而國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)卻不足1倍。1977—1979年，社會(huì)福利開支占國(guó)民收入的43.5%。［3］建立完善的法律體系。圈地運(yùn)動(dòng)后早期頒布的《濟(jì)貧法》，隨后頒布《國(guó)民補(bǔ)助法》《國(guó)民醫(yī)療保健法》等一系列法律法規(guī)，都涉及到了城市外來(lái)務(wù)工人員公共服務(wù)的方方面面。加強(qiáng)政府干預(yù)。自由放任的資本主義國(guó)家容易出現(xiàn)一部分人的需求得不到滿足，此時(shí)需要政府出面調(diào)控，將公共事業(yè)國(guó)有化，監(jiān)督和執(zhí)行公共服務(wù)。實(shí)際上，傳統(tǒng)公共服務(wù)模式也存在不足之處：（1）福利支出過(guò)大，政府財(cái)政壓力過(guò)大；國(guó)有企業(yè)缺乏有限管理，效率變低和全民勞動(dòng)積極性變低；（3）政府過(guò)多的干預(yù)，嚴(yán)重地牽制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是“政府失靈”［4］。

2加拿大外來(lái)務(wù)工人員公共服務(wù)投入情況

2.1加拿大公共服務(wù)現(xiàn)狀

加拿大經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)較少，有著完整的公共服務(wù)保障制度，均等化的福利制度已經(jīng)深入民心。尤其是對(duì)貧困弱勢(shì)群體，有著可靠的保障底線，以化解所有人民突況遭遇的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。加拿大不實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍制度，沒有農(nóng)村與城市戶口差別的待遇。因此外來(lái)務(wù)工人員可以隨意去城市居住，也不會(huì)遇到城市長(zhǎng)期居民的排擠，加拿大城鄉(xiāng)公共服務(wù)同等享受最主要原因是：第一，加拿大城鄉(xiāng)之間收入相差不大；第二，城鄉(xiāng)之間生活方式差別也不大，城市里提供的公共服務(wù)，農(nóng)民居民也照樣享受。尤其是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，城鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一體化，公共服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了均等化。自加拿大聯(lián)邦福利政府成立以后，國(guó)家開始加強(qiáng)公共服務(wù)的建設(shè)，頒布了系統(tǒng)性的福利保障法案。極大地提高了外來(lái)務(wù)工人員的生活保障水平和生活質(zhì)量，如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、收入維護(hù)計(jì)劃、義務(wù)教育等方面。具體規(guī)定：（1）失業(yè)保險(xiǎn)。在加拿大工作的人可以享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)可以領(lǐng)取一年的保證金，其數(shù)目相當(dāng)于其最近從事工資的60%；（2）醫(yī)療保險(xiǎn)。加拿大全面實(shí)行全民保健計(jì)劃，居民可以免費(fèi)享受醫(yī)療服務(wù)；（3）家庭津貼。凡是有18歲以下兒童的貧困家庭，均可享受政府部門給予的家庭津貼。（4）中、小學(xué)義務(wù)教育。加拿大實(shí)行12年制義務(wù)教育［5］。

2.2加拿大外來(lái)務(wù)工人員公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入特點(diǎn)

2.2.1國(guó)家政府樹立“以人為本”的公共服務(wù)的思想“取之于民，用之于民”的服務(wù)態(tài)度。加拿大在政府提供公共服務(wù)時(shí)人性化特色主要具體體現(xiàn)在以下五點(diǎn)：（1）18歲兒童以下接受義務(wù)教育不繳納學(xué)費(fèi)；（2）失業(yè)人員可以維持基本生活標(biāo)準(zhǔn)；（3）全民可以享受最基本醫(yī)療服務(wù)；（4）養(yǎng)老有保障；（5）全民住房有保障，政府還會(huì)提供補(bǔ)貼［6］。2.2.2績(jī)效管理體系的建立加拿大對(duì)各項(xiàng)提供公共服務(wù)的流程，設(shè)立了一套全面的績(jī)效考核指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)政府工作人員和政府的工作態(tài)度、辦事效率等。另外，將政府提供的公共服務(wù)在網(wǎng)上予以公示，使得民眾了解提供的公共服務(wù)的范圍以及程度，并且通過(guò)民眾的反饋建議和評(píng)價(jià)，督促、評(píng)估公共服務(wù)體系的系統(tǒng)。除此之外，加拿大政府實(shí)行政府預(yù)算制度，使各個(gè)部門能夠被合理地安排各種有效資源。2.2.3政府組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革在1993年，加拿大政府削減內(nèi)部機(jī)構(gòu)及工作人員，從大約40個(gè)單位到合并為24個(gè)單位，基本精簡(jiǎn)為原來(lái)的1/2。將很多負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)支持和提供衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)關(guān)整合，產(chǎn)生了人力資源部，這一舉措融合了不同部門的用途，并構(gòu)建了清晰的關(guān)系機(jī)構(gòu)，明確各單位的責(zé)任，提高辦事效率。1994年，自由黨實(shí)施“調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，削減人員”方案，這個(gè)計(jì)劃嘗試融合政府相關(guān)部門的職能，再次深度地簡(jiǎn)化了政府機(jī)構(gòu)。直到1998年，加拿大政府部門削減為23個(gè)，大約減少為原來(lái)的2/3，公務(wù)員減少了2/3，政府財(cái)政支出大幅度減少，這明顯地降低了政府財(cái)政赤字，使政府工作效率明顯提高［7］。

2.3英國(guó)與加拿大公共服務(wù)投入對(duì)我國(guó)的啟示

根據(jù)英國(guó)與加拿大兩個(gè)具有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家，我們能夠達(dá)成一個(gè)共識(shí)：隨著社會(huì)城市化、現(xiàn)代化、工業(yè)化的潮流，農(nóng)村的多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。那么要保證城市現(xiàn)代化的建設(shè)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要保障城市農(nóng)民工公共服務(wù)。我們可以借鑒以下六點(diǎn)：2.3.1取消城鄉(xiāng)戶籍制度，從根本上實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)民工與市民均等化保障城市農(nóng)民工種種權(quán)力和利益的基礎(chǔ)就是改進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度。在我國(guó)社會(huì)體制改革的背景下，過(guò)去的戶籍制度很顯然阻礙了我國(guó)城市現(xiàn)代化的發(fā)展，增大了城鄉(xiāng)收入差異，激化了社會(huì)的矛盾與對(duì)立。首先，它切斷了城市農(nóng)民工加入城市的機(jī)會(huì)；另外，它們被權(quán)利所綁架，這毫無(wú)疑問(wèn)使得城市的農(nóng)民工不能享受應(yīng)有的權(quán)利。由此可知，改革戶籍制度，意味著我們要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城市農(nóng)民工能夠像城市居民一樣，在權(quán)利和地位上實(shí)現(xiàn)均等化。2.3.2確立“以人為本”的公共服務(wù)思想，建立一整套城市農(nóng)民工公共服務(wù)的體系建立以人為本的理念要求政府人員要深入民眾，進(jìn)行調(diào)查城市農(nóng)民工真正最急迫、最需要的公共服務(wù)，以這樣的需求為依據(jù)建立一系列的公共服務(wù)體系。讓大量農(nóng)民工涌入城市而產(chǎn)生的壓力得以緩解，使得因勞動(dòng)力遷移給社會(huì)帶來(lái)的消極影響得以減輕，同時(shí)降低了城市化的社會(huì)成本。2.3.3加強(qiáng)保障農(nóng)民工權(quán)益的法治建設(shè)政府要建立一套完備的法律體系，全面覆蓋城市農(nóng)民工的基本利益，保障農(nóng)民工能平等地享受公共服務(wù)。首先，加大對(duì)農(nóng)民工《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》的了解與宣傳，確保農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)和雇主簽署勞動(dòng)合同，通過(guò)法律手段保護(hù)自己的權(quán)益，并且監(jiān)督部門要認(rèn)真檢查執(zhí)行力度；其次，要加快編制和完善基本的相關(guān)法律和規(guī)范性文件，比如完善《勞動(dòng)法》等一系列的勞動(dòng)法律制度，細(xì)致地劃分與之配套的有關(guān)法律，獨(dú)立地制定《反歧視法》《企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》，經(jīng)過(guò)以上一系列法律手段，確保城市農(nóng)民工在就業(yè)中的權(quán)益的均等化［9］。2.3.4建立“績(jī)效導(dǎo)向”制度，提高辦事效率對(duì)政府部門而言，讓政府人員了解考核標(biāo)準(zhǔn)，流程和細(xì)節(jié)，將績(jī)效與薪酬與晉升綁定在一起，從而提高政府人員的積極性，提高辦事效率；對(duì)于國(guó)有企業(yè)，選擇目標(biāo)管理制度，從上而下，將目標(biāo)逐層分解，責(zé)任分明，責(zé)權(quán)到人。這樣的管理模式的優(yōu)點(diǎn)是易管理、易考核、調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性；與此同時(shí)要將國(guó)有企業(yè)與政府提供公共服務(wù)的詳細(xì)情況公開給公眾，這樣不僅可以讓民眾了解具體的公共服務(wù)政策，而且民眾作為強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免腐敗。2.3.5雇主和政府的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)措施落實(shí)社會(huì)保障體系保障農(nóng)民工基本的生存權(quán)利，政府的績(jī)效考核保證社會(huì)保障制度落實(shí)，但是雇主也要承擔(dān)一定的責(zé)任，給農(nóng)民工提供一定的社會(huì)保險(xiǎn)金的同時(shí)，農(nóng)民工繳納一定的社會(huì)保險(xiǎn)金、失業(yè)金及承擔(dān)一定的醫(yī)療費(fèi)用，以減輕政府財(cái)政壓力。在政府和企業(yè)主同時(shí)重視城市農(nóng)民工社會(huì)保障，雙方積極合作而不是相互推脫義務(wù)的情況下，城市農(nóng)民工才能合理、有規(guī)律地轉(zhuǎn)移，從而增進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和加快社會(huì)的進(jìn)展［9］。2.3.6探尋適合國(guó)情的城市農(nóng)民工公共服務(wù)部門改革道路由傳統(tǒng)的早期英國(guó)公共服務(wù)弊端，我們可以得出結(jié)論：增加投資和過(guò)分的政府干預(yù)會(huì)帶來(lái)人民群眾對(duì)救濟(jì)金的過(guò)分依賴性，政府部門管理失效等一系列問(wèn)題，因此，英國(guó)的早期傳統(tǒng)模型不適合當(dāng)時(shí)的國(guó)情。同理，我國(guó)有我國(guó)特殊的國(guó)情，在同外國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比、分析的時(shí)候，要分明異同之處，量體裁衣，不能在戰(zhàn)略和謀略上“一刀切”，只有如此，才能建立適合中國(guó)國(guó)情有特色的公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：外來(lái)務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育均衡

隨著青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來(lái)的外來(lái)務(wù)工子女義務(wù)教育問(wèn)題日益成為青島市教育中的突出問(wèn)題。青島市委、市政府高度重視外來(lái)務(wù)工人員子女的教育工作，年，青島市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城市外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見》，青島市教育局出臺(tái)了《青島市城市外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女在青島市中小學(xué)入學(xué)的條件、程序、外來(lái)務(wù)工人員子女就讀的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校的責(zé)任等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)定。為深入了解青島市解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題的政策落實(shí)情況，2008年10—12月，我們對(duì)市內(nèi)四區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育情況進(jìn)行了深入調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

一、青島市解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的主要經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談和市內(nèi)四區(qū)教體局提供的有關(guān)資料，調(diào)查組了解到，青島市解決外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作具有以下四個(gè)突出特點(diǎn)。

(一)保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利

從年春季開始，青島市城區(qū)公辦小學(xué)和初中學(xué)校逐步開始免收符合入學(xué)條件的外來(lái)務(wù)工人員子女借讀費(fèi)，外來(lái)務(wù)工人員子女在青島市就學(xué)享受市民同等待遇。一是外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生相同，對(duì)家庭確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，學(xué)校可以采取減免有關(guān)費(fèi)用等辦法進(jìn)行資助；二是接受完義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員子女可以繼續(xù)升入高中，報(bào)名規(guī)定、錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；三是外來(lái)務(wù)工人員子女在接受教育教學(xué)、參加團(tuán)隊(duì)組織、擔(dān)任學(xué)生干部、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、參加校內(nèi)外活動(dòng)等方面與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；四是外來(lái)務(wù)工人員子女在本市接受完義務(wù)教育，經(jīng)考核合格，由流入地就讀學(xué)校發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)、學(xué)歷證書。

(二)堅(jiān)持以公辦中小學(xué)接收為主，確保外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量

青島市教育局明確要求，在規(guī)定的班額內(nèi)，有空余學(xué)位的學(xué)校不得拒收居住在本校招生區(qū)域內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)。對(duì)于符合入學(xué)條件但沒有聯(lián)系到接收學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生，由教育行政部門負(fù)責(zé)安排，保證其入學(xué)。為方便外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)報(bào)名，市內(nèi)四區(qū)教體局堅(jiān)持實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一收費(fèi)。各區(qū)都建立了保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。如：四方區(qū)按照“相對(duì)就近、免試入學(xué)、統(tǒng)籌安排、一視同仁”的原則，指定17所小學(xué)就近接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；李滄區(qū)、市南區(qū)對(duì)一年級(jí)新生入學(xué)采取了集中報(bào)名、統(tǒng)一調(diào)配的辦法確保外來(lái)務(wù)工子女按時(shí)入學(xué)；市北區(qū)提出實(shí)行外來(lái)務(wù)工人員子女“無(wú)門檻”入學(xué)，保證其到公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

(三)各區(qū)、各學(xué)校采取有效措施不斷加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育

青島市市南區(qū)莘縣路小學(xué)、北京路小學(xué)、四方區(qū)洛陽(yáng)路第三小學(xué)等外來(lái)務(wù)工人員子女比較集中的學(xué)校，專門確立了以外來(lái)務(wù)工人員子女群體教育為主題的教育科研課題，對(duì)加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女教育開展系統(tǒng)、深入的研究。許多學(xué)校還組織開展了“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助外來(lái)務(wù)工人員子女盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。調(diào)查中我們感受到，教育行政部門、學(xué)校對(duì)接收外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任感強(qiáng)。正如北京路小學(xué)王校長(zhǎng)所說(shuō)：“市委市政府出臺(tái)了外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的政策，區(qū)教體局把外來(lái)務(wù)工人員子女的教育任務(wù)交給了我們，我們要把事情辦好，對(duì)得起這些孩子。”

(四)教師們關(guān)愛外來(lái)務(wù)工人員子女的意識(shí)較強(qiáng)

與其他孩子相比，外來(lái)務(wù)工人員子女教育需要教師付出更多的努力，教師們不僅要關(guān)注學(xué)生在校內(nèi)的表現(xiàn)，還要關(guān)注他們放學(xué)后的去向和表現(xiàn)；不僅要幫助他們提高學(xué)業(yè)成績(jī)，更要關(guān)注他們的思想品德、身體健康甚至人身安全。市南區(qū)北京路小學(xué)曾經(jīng)有一個(gè)孩子，因?yàn)榧议L(zhǎng)欠了債，債主到學(xué)校跟蹤孩子逼債，為了確保孩子的人身安全，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和任課教師一段時(shí)間里輪流值班親自負(fù)責(zé)孩子的接送問(wèn)題。在我們抽樣調(diào)查的洛陽(yáng)路第三小學(xué)、青島第六十二中學(xué)等學(xué)校都有教師給予外來(lái)務(wù)工子女更多關(guān)愛的典型事例。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女普遍存在薄弱學(xué)科(如英語(yǔ))的問(wèn)題，各校教師都自發(fā)地進(jìn)行義務(wù)輔導(dǎo)，幫助這些學(xué)生盡快趕班級(jí)進(jìn)度。

二、外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題

青島市關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的政策得到了較好的落實(shí)，但其中也存在一些問(wèn)題，并且隨著社會(huì)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的困難。

(一)外來(lái)務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量快速增長(zhǎng)，給教育行政部門和學(xué)校帶來(lái)很大壓力

青島市教育局年制定的《青島市城市外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實(shí)施細(xì)則》頒布以來(lái)，許多進(jìn)城務(wù)工人員把自己的孩子接到青島接受義務(wù)教育。近年來(lái)，全市外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)逐年遞增，教育資源緊缺的問(wèn)題日益突出。市內(nèi)四區(qū)小學(xué)和初中學(xué)校接納能力已經(jīng)接近飽和，特別是在外來(lái)務(wù)工人員較集中的李滄區(qū)，現(xiàn)有學(xué)校已無(wú)法繼續(xù)滿足外來(lái)流動(dòng)人員子女相對(duì)就近入學(xué)的需求。

(二)如何確保政策落實(shí)到符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女身上

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。一是一些長(zhǎng)期在青島市生活的外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)槟貌坏焦ぷ骱贤蛊渥优硎懿坏较嚓P(guān)政策。二是在外來(lái)務(wù)工人員提供的證明中，存在著虛假證明、花錢買證明的現(xiàn)象。許多學(xué)校反映，從外來(lái)務(wù)工人員報(bào)名登記的情況看，有關(guān)部門對(duì)暫住證的辦理疏于管理，不做實(shí)地調(diào)查。這些問(wèn)題反映了青島市在外來(lái)務(wù)工人員管理上需要一種公安、社區(qū)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，否則會(huì)影響市外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育政策的落實(shí)。

(三)外來(lái)務(wù)工人員子女的生活背景值得關(guān)注

調(diào)查中我們了解到，外來(lái)務(wù)工人員子女的生活背景是影響其教育的重要因素：一是56.4％的被調(diào)查學(xué)生有過(guò)或長(zhǎng)或短的留守經(jīng)歷，留守期間由老人或親屬照看，造成教育空檔，兒童在行為習(xí)慣養(yǎng)成方面有明顯缺失，紀(jì)律意識(shí)比較差；二是有的孩子因?yàn)樽约旱摹稗r(nóng)村孩子”或“外來(lái)戶”身份而產(chǎn)生自卑心理，性格比較內(nèi)向，不太愿意與人交往：三是由于流出地與流入地學(xué)校教材不銜接、教育水平存在差異，外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)上掉隊(duì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些困難很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)甚至輟學(xué)；四是頻繁變換學(xué)習(xí)環(huán)境也是孩子不能安定學(xué)習(xí)的直接因素，被調(diào)查的學(xué)生中有過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷的達(dá)到41.9％，這無(wú)疑影響了學(xué)生受教育的質(zhì)量；五是外來(lái)務(wù)工人員中離異、再婚家庭較多，家庭關(guān)系比較復(fù)雜，一些學(xué)生在復(fù)雜的生活環(huán)境中染上了說(shuō)謊、逃學(xué)、偷盜等不良行為，有的甚至經(jīng)常與社會(huì)上的不良人員混在一起。這些都增加了未成年人思想教育的難度。

(四)外來(lái)務(wù)工家庭家校聯(lián)系不夠通暢，給學(xué)校教育管理增加了較大難度

大多外來(lái)務(wù)工者文化程度較低，多從事較為繁重的體力勞動(dòng)和小本經(jīng)營(yíng)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，且缺乏家庭教育的知識(shí)與能力，疏于對(duì)孩子的教育和管理。調(diào)查中，我們了解到很多學(xué)生的家長(zhǎng)每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上或“不按點(diǎn)上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學(xué)校中發(fā)生情況時(shí)經(jīng)常聯(lián)系不到家長(zhǎng)，家訪時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)只有兩個(gè)孩子住在一起。很多外來(lái)務(wù)工者從來(lái)不與老師聯(lián)絡(luò)，還有部分外來(lái)務(wù)工者不辦理任何轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)就將子女轉(zhuǎn)回原籍或轉(zhuǎn)到其他城市就讀。學(xué)校和教育行政部門很難有效控制學(xué)生的去向。

三、進(jìn)一步做好外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的建議

外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題是義務(wù)教育實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)青島市外來(lái)務(wù)工人員子女教育中存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議。

第一，加大投入，合理進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。“兩個(gè)為主”實(shí)現(xiàn)的根本前提是公辦學(xué)校有充足的容納能力。隨著青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員適齡入學(xué)子女還將大量增加，現(xiàn)有公辦學(xué)校接納外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的能力已接近飽和。這就需要政府對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，擴(kuò)大外來(lái)務(wù)工人員子女教育資源。一是要充分挖掘現(xiàn)有學(xué)校的教育資源；二是要在對(duì)城市未來(lái)人口波動(dòng)和教育發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新建學(xué)校規(guī)劃與學(xué)校布局調(diào)整，特別是要加強(qiáng)城郊結(jié)合部等外來(lái)務(wù)工人員子女集中區(qū)域的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)的緊張現(xiàn)象；三是市、區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，改善外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)條件。:

第二，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的制度建設(shè)。解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育部門、公安部門、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的密切合作。公安部門、社區(qū)要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，做好流動(dòng)人口的登記、管理和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握外來(lái)務(wù)工人員及其子女的人口基數(shù)，這有利于政府部門掌握外來(lái)務(wù)工人員子女的準(zhǔn)確數(shù)字，從宏觀上把握外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育的真實(shí)需求，科學(xué)地進(jìn)行教育資源配置。我們可將暫住人口登記與外來(lái)工學(xué)齡子女登記并軌進(jìn)行，參照流動(dòng)人口“暫住證”的發(fā)放方式，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女發(fā)放“流動(dòng)入學(xué)證”，以作為其入學(xué)依據(jù)。教育行政部門和各學(xué)校要定期了解區(qū)域內(nèi)流動(dòng)兒童基本情況，建立外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育登記和定期核對(duì)制度，保障外來(lái)務(wù)工人員子女依法接受義務(wù)教育。

第三，深入研究外來(lái)務(wù)工人員子女教育規(guī)律，提高外來(lái)務(wù)工人員子女教育質(zhì)量。要把外來(lái)務(wù)工人員子女教育作為未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，開展專題研究和實(shí)踐探索。班主任、學(xué)科教師、共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要在深入了解外來(lái)務(wù)工人員子女生活背景、思想狀況和學(xué)習(xí)需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法，組織開展有針對(duì)性的教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員子女在價(jià)值體系、心理狀態(tài)、社會(huì)角色等方面與社會(huì)核心價(jià)值觀的融合，特別是要加強(qiáng)習(xí)慣養(yǎng)成教育、青春期教育、理想信念教育，幫助外來(lái)務(wù)工人員子女適應(yīng)新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

篇5

【關(guān)鍵詞】務(wù)工人員；子女；教育

中圖分類號(hào)：G627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2016）30-0123-02

一、外來(lái)務(wù)工人員子女家庭現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1. 學(xué)習(xí)條件差，學(xué)習(xí)環(huán)境不盡如人意

外來(lái)務(wù)工人員提供給子女的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境嚴(yán)重制約著子女的學(xué)習(xí)。沒有孩子專用的學(xué)習(xí)房，沒有電腦的占大多數(shù)。多數(shù)家庭除了學(xué)生的課本外，幾乎沒有什么課外書籍。孩子在家庭中沒有自己的活動(dòng)空間和必要的文化設(shè)施條件，這對(duì)學(xué)生的文化學(xué)習(xí)、知識(shí)面的拓寬都是一種很大的制約。

2. 家長(zhǎng)文化程度低，缺乏輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)的能力

家長(zhǎng)文化程度普遍較低，有的家長(zhǎng)在調(diào)查表中填高中畢業(yè)，實(shí)際上只是念過(guò)高中，并沒有畢業(yè)。大部分的家長(zhǎng)不懂普通話或不會(huì)正確發(fā)音，會(huì)英語(yǔ)的幾乎沒有，所以很難輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。

3. 絕大多數(shù)外來(lái)務(wù)工家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育配合不夠

大部分家長(zhǎng)錯(cuò)誤地認(rèn)為：家長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)是養(yǎng)孩子，只要孩子吃飽穿暖，不生病、不出事、不闖禍就放心了；孩子送進(jìn)學(xué)校，就由學(xué)校管教，一切拜托老師。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些打工者對(duì)子女的教育，可歸納為：“一嚇二托三代替”。“一嚇”，就是嚇唬孩子，常用“不好好學(xué)習(xí)就送你回老家吃苦去”來(lái)“激勵(lì)”孩子好好學(xué)習(xí)；“二托”就是“全拜托”學(xué)校老師了，或是“全拜托”孩子的“自覺”了，在他們看來(lái)“樹大自然直”，因此孩子大了自然也會(huì)好起來(lái)的；“三代替”是指教育方法的簡(jiǎn)單化：一是用“明天去問(wèn)你們的老師去”來(lái)代替對(duì)自己孩子的輔導(dǎo)，二是用嘮嘮叨叨的說(shuō)教來(lái)代替對(duì)自己孩子的引導(dǎo)，三是用簡(jiǎn)單粗暴的打罵來(lái)代替對(duì)孩子耐心細(xì)致的教育。

4. 家庭教育方法簡(jiǎn)單

外來(lái)人口學(xué)生成績(jī)好的，家庭教育方法也相對(duì)較好；成績(jī)差的學(xué)生，家庭教育方法也相對(duì)較差，顯示了家庭教育方法的重要性。在座談會(huì)上還了解到，絕大多數(shù)的家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的內(nèi)容不熟悉，對(duì)家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)不了解，有的甚至連什么是家庭教育都搞不清楚。

二、采取措施，持之以恒

1. 關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員子女的心理健康

這部分人員子女存在著自尊與自卑的矛盾心理。在行為上，他們有時(shí)盲目自尊、任性，聽不進(jìn)教師和同學(xué)們的勸告，所以經(jīng)常犯錯(cuò)誤；在學(xué)習(xí)上，由于基礎(chǔ)差，又充滿著自卑與自棄，以至于學(xué)習(xí)越來(lái)越跟不上；在思想上，有迫切改變自己的需要，有渴求教師關(guān)注的需求，有喜歡和同學(xué)平等相處的愿望。針對(duì)這些心理特點(diǎn)，一方面加強(qiáng)心理預(yù)防，包括家庭環(huán)境、性格調(diào)節(jié)等，通過(guò)預(yù)防性知識(shí)教育，提高學(xué)生的理性認(rèn)識(shí)；另一方面要通過(guò)多種形式的心理訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的心理問(wèn)題，以寬容之心對(duì)待，查明學(xué)生問(wèn)題的根源，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口，適時(shí)對(duì)癥下藥。

2. 營(yíng)造尊重外來(lái)務(wù)工人員子女的良好校園氛圍

外來(lái)務(wù)工人員子女生活條件較差，外在的衛(wèi)生、形象等經(jīng)常受人鄙夷，會(huì)因此而產(chǎn)生不健康心理。但另一方面，艱苦的生活培養(yǎng)了他們的承受力，對(duì)待事物更具責(zé)任感。學(xué)校應(yīng)該首先端正態(tài)度，從教師做起，公平對(duì)待每一個(gè)農(nóng)民工子女，針對(duì)他們的特點(diǎn)進(jìn)行合理引導(dǎo)，讓他們?cè)鰪?qiáng)自信心，通過(guò)努力改變命運(yùn)。教育學(xué)生要尊重他們，不歧視，不苛刻，一視同仁。外來(lái)務(wù)工人員子女自然、質(zhì)樸、真誠(chéng)和熱情等特點(diǎn)決定了他們有著別人不具備的閃光點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)該為他們提供更好的受教育的環(huán)境，構(gòu)建平等、民主、充滿信任、能合作的師生關(guān)系，營(yíng)造融洽的校園氛圍。

3. 組織各種活動(dòng)， 減輕思想壓力

學(xué)校和班級(jí)應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的群體觀念、合作意識(shí)、友愛情感為重點(diǎn)，組織各種豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)計(jì)、開展外來(lái)務(wù)工人員子女擅長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)活動(dòng)，讓他們?cè)谂c同齡的人際互動(dòng)中，增強(qiáng)自信心和自我表現(xiàn)能力，幫助他們克服心理障礙，培養(yǎng)他們自信、樂(lè)觀的性格。同時(shí)，也可采用榜樣示范法、講座輔導(dǎo)法等，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們?cè)谂c同齡的人際互動(dòng)中，增強(qiáng)自信心和自我表達(dá)能力，幫助他們克服心理障礙，體會(huì)同伴間美好、真摯的情誼。

4. 愛心呵護(hù)，嚴(yán)格管理

白居易說(shuō)：“感人心者，莫先乎情。”愛是教育的前提，作為教師，首先要端正思想，“摘下有色眼鏡”，努力走進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員子女的心靈世界，對(duì)他們“多關(guān)愛一點(diǎn)，多理解一點(diǎn)，多幫助一點(diǎn)，多寬容一點(diǎn)”，多與這些孩子談心，和他們交朋友，努力走進(jìn)他們的心靈，傾聽他們的心聲，分享他們的快樂(lè)，消除他們的困惑，幫助解決他們的實(shí)際困難。要常抓養(yǎng)成教育，培養(yǎng)他們良好的行為習(xí)慣。

5. 加強(qiáng)德育教育，培養(yǎng)良好行為習(xí)慣

部分外來(lái)務(wù)工人員子女自控能力弱，但是可塑性、模仿能力卻很強(qiáng)，因此教師應(yīng)將德育教育與學(xué)生的行為規(guī)范訓(xùn)練融合一體，進(jìn)行培養(yǎng)。對(duì)每一條行為規(guī)范的意義、作用及具體要求反復(fù)講清、加以示范，然后加以訓(xùn)練，讓學(xué)生持之以恒、堅(jiān)持不懈，培養(yǎng)他們良好的習(xí)慣。同時(shí)，利用他們的可塑性進(jìn)行文明禮貌、誠(chéng)實(shí)謙虛、知錯(cuò)能改等品質(zhì)教育。不斷引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員子女向好的榜樣學(xué)習(xí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促使落后的向先進(jìn)的學(xué)習(xí)。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育時(shí)，不能只是空洞的進(jìn)行說(shuō)教，而應(yīng)采取“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方法使學(xué)生心靈受到感化。

6. 強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)， 實(shí)施分層教學(xué)

由于外來(lái)務(wù)工人員子女來(lái)自不同的省份，教材版本不同，教學(xué)質(zhì)量不高，基礎(chǔ)知識(shí)參差不齊，學(xué)習(xí)能力欠缺、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好，自信心不足。因此老師要做好輔導(dǎo)工作，確定輔導(dǎo)的對(duì)象、幫扶的內(nèi)容、幫扶的時(shí)間，制定幫扶的具體計(jì)劃，不讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)上掉隊(duì)。其次，教師在課堂教學(xué)中要有針對(duì)性的實(shí)施分層教學(xué)，兼顧不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，努力提高他們的學(xué)習(xí)成績(jī)。

7. 提升家庭教育的質(zhì)量

家庭教育是教育的重要基礎(chǔ)。許多外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)楣ぷ鳌⑸畹男枰３Ｔ绯鐾須w，與學(xué)校的聯(lián)系少，對(duì)黨的教育方針政策和學(xué)校的教育教學(xué)情況了解不多，加上受教育有限，文化水平較低，缺乏教育子女的方式方法。學(xué)校應(yīng)成立家長(zhǎng)學(xué)校，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，宣傳、普及科學(xué)的家庭教育觀念、知識(shí)、方法，進(jìn)一步規(guī)范家長(zhǎng)行為，全面提高家長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。教師要走進(jìn)家庭，對(duì)這部分學(xué)生進(jìn)行家訪，了解學(xué)生生活情況，及時(shí)指導(dǎo)家庭教育。家長(zhǎng)是孩子的第一位老師，也是終身老師，家庭是孩子的第一個(gè)課堂也是終身課堂。所以要提高外來(lái)務(wù)工人員子女的教育質(zhì)量，就必須要家庭教育的質(zhì)量。

8. 拓展溝通渠道，形成教育合力

篇6

關(guān)鍵詞:人才短缺外來(lái)員工培訓(xùn)

本世紀(jì)的人才短缺將是一個(gè)世界現(xiàn)象,尤其是企業(yè)的高技能人才緊缺更為緊迫,國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨來(lái)自全球激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。培訓(xùn)不僅是發(fā)展員工能力的一個(gè)有效途徑,同時(shí)也是吸引、激勵(lì)、留住人才的一個(gè)有效方法。我國(guó)企業(yè)在員工培訓(xùn)上形成了一套基本規(guī)范的體系,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門相應(yīng)制訂了《工人技術(shù)考核條例》、《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》和現(xiàn)在的《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等一等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際企業(yè)培訓(xùn)工作中還存在許多問(wèn)題,培訓(xùn)往往流于形式,雖然一直在堅(jiān)持,卻始終沒有多少成效。因此,展開對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)的研究具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了珠海市企業(yè)外來(lái)員工狀況和培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題,然后對(duì)如何增強(qiáng)企業(yè)外來(lái)員工培訓(xùn)工作的有效性提供了相應(yīng)的政策建議。

1外來(lái)員工隊(duì)伍狀況

經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程縱深推進(jìn),就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化,已逐步成為全國(guó)最容易就業(yè)的城市之一,外來(lái)人口保障體系加快完善,全市外來(lái)人口總量也隨之呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009年底,我市已經(jīng)有外來(lái)人口共272.7萬(wàn)人,而今年外來(lái)人口達(dá)到390萬(wàn)人,其中絕大部分都是從事一線產(chǎn)業(yè),外來(lái)人口已成為我市現(xiàn)代化建設(shè)中一支必不可少的隊(duì)伍,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

(1)從外來(lái)人口的年齡段結(jié)構(gòu)看,主要以青壯年勞動(dòng)力為主。我市外來(lái)人口主要以搬運(yùn)、企業(yè)做工等勞力活為主,通過(guò)打工取得報(bào)酬,改善自己的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位。

(2)從外來(lái)人口的受教育情況看,文化程度普遍不高。在我市外來(lái)人口中,初中及以下學(xué)歷的外來(lái)人口所占比重高達(dá)88.7%,大專及以上所占比重僅為2.6%。我市外來(lái)人口的文化素質(zhì)普遍偏低,這在很大程度上決定了外來(lái)人口的就業(yè)方向只能在文化和技能要求不高的、以體力勞動(dòng)為主的行業(yè)。

(3)從外來(lái)人口的行業(yè)分布看,主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè),二者合計(jì)占外來(lái)就業(yè)人口的97.9%。從各行業(yè)就業(yè)人員比重看,外來(lái)人口在制造業(yè)中的比例最高,為68.7%;位居第二的是建筑業(yè),為8.8%;再次是批發(fā)零售業(yè),為7.6%;住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)分別居第四和第五位,比重分別為4.2%和2.6%。

(4)從外來(lái)人口的職業(yè)分布來(lái)看,主要是以生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員為主。從事運(yùn)輸、操作等工種的外來(lái)人口占外來(lái)就業(yè)人口的75.5%;其次是商業(yè)、服務(wù)業(yè),占16.9%。寧波市的外來(lái)人員的文化水平較低,在專業(yè)技術(shù)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人這兩個(gè)職業(yè)所占的比重均較低,只有1.8%和1.1%。

(5)從外來(lái)人口就業(yè)人員的工作單位或工作類型看,私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶所占比例較高,分別占59.6%和28.6%,土地承包者所占比例最低,只有0.9%。

(6)從外來(lái)人口的收入狀況看,收入水平普遍較低。月收入在1200-1500元之間的外來(lái)人口占到了46.8%,1200元以下的占28.7%,1000-1200元之間的占10.1%,1201-1800元占9.4%,1800元以上僅占5.0%。外來(lái)人口的收入較低,這與他們的文化程度不高、就業(yè)層次相對(duì)較低是一致的。

2企業(yè)外來(lái)務(wù)工培訓(xùn)存在的問(wèn)題

職業(yè)技能培訓(xùn)工作在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下,得到了較好的開展,此項(xiàng)工作從無(wú)到有,已逐漸被廣大勞動(dòng)者所理解,被社會(huì)所理解,并得到了有關(guān)方面的支持。但是,在實(shí)際職業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行工作中,還存在一些問(wèn)題,亟待進(jìn)一步解決和加強(qiáng),以真正發(fā)揮好職業(yè)技能鑒定的效能。

近些年來(lái),隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,特別是一些外貿(mào)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員較為集中單位,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者已逐步認(rèn)識(shí)到員工培訓(xùn)工作的重要性,但培訓(xùn)工作做得并不理想。具體來(lái)看,企業(yè)對(duì)外來(lái)務(wù)工者培訓(xùn)工作存在著以下問(wèn)題。

2.1企業(yè)管理者方面的問(wèn)題

(1)企業(yè)管理者的思想觀念未轉(zhuǎn)變,培訓(xùn)前一般都沒有制定科學(xué)、合理的制度。多數(shù)企業(yè)的管理者對(duì)員工培訓(xùn)還停留在感性認(rèn)識(shí)階段,沒有將培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略中來(lái),進(jìn)而策劃建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度。

(2)培訓(xùn)控制不力,效果評(píng)價(jià)滯后。在現(xiàn)實(shí)工作中,大多數(shù)企業(yè)在培訓(xùn)活動(dòng)中,沒有進(jìn)行控制或不能進(jìn)行有效的控制,將培訓(xùn)活動(dòng)放任自流,即使已經(jīng)發(fā)現(xiàn)效果欠佳,也不積極進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2.2培訓(xùn)教師方面的問(wèn)題

(1)培訓(xùn)教師的自身素質(zhì)影響,無(wú)論是外聘還是企業(yè)內(nèi)部選拔的培訓(xùn)者都肩負(fù)著企業(yè)人才培養(yǎng)的重任,其素質(zhì)的高低,在一定程度上決定著企業(yè)人力資源的素質(zhì),而后者又決定了企業(yè)的興衰榮辱。

(2)培訓(xùn)教師不了解學(xué)員情況,要把培訓(xùn)做好,培訓(xùn)教師在進(jìn)行培訓(xùn)之前應(yīng)事先了解員工的真實(shí)需求以及他們的知識(shí)背景,然后制定具體的課程培訓(xùn)方案,因材施教,但一些培訓(xùn)教師往往按照企業(yè)給的培訓(xùn)大標(biāo)題,自己想象一些培訓(xùn)內(nèi)容,常與員工需求不符,也背離了企業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo),從課程方案設(shè)計(jì)上也較少考慮員工的知識(shí)層次。

(3)培訓(xùn)方法存在失誤,重理論輕實(shí)踐。要增強(qiáng)培訓(xùn)的效果,單憑培訓(xùn)時(shí)的理論講解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,培訓(xùn)師應(yīng)提供足夠的機(jī)會(huì)讓員工在經(jīng)過(guò)理論學(xué)習(xí)后從事實(shí)踐,從而鞏固培訓(xùn)成果并及時(shí)查漏補(bǔ)缺,改進(jìn)培訓(xùn)。但目前,大部分培訓(xùn)仍采用傳統(tǒng)的“灌輸式”教育方法,很少結(jié)合企業(yè)實(shí)際崗位需求給予員工實(shí)踐的機(jī)會(huì),情景模擬游戲、行動(dòng)學(xué)習(xí)、小組討論等增加實(shí)感的方法采用較少,這樣就是學(xué)到一點(diǎn)理論知識(shí)也難以在實(shí)際工作中靈活應(yīng)用。

2.3學(xué)員方面的問(wèn)題

(1)企業(yè)管理者在選派培訓(xùn)員工時(shí),一般都擔(dān)心業(yè)務(wù)技術(shù)骨干離崗培訓(xùn)會(huì)影響工作,于是安排一些工作崗位不忙、不太重要,但與培訓(xùn)內(nèi)容不怎么相關(guān)的員工去完成培訓(xùn)任務(wù)。結(jié)果是應(yīng)該接受培訓(xùn)的員工因?yàn)楣ぷ髅?長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)提高,而去參加了培訓(xùn)的員工又因與自己的工作聯(lián)系不大,在培訓(xùn)時(shí)積極性不夠,往往應(yīng)付了事。

(2)某些員工參加培訓(xùn)的目的不正確,員工對(duì)他們感興趣參加培訓(xùn)的的項(xiàng)目比較感興趣,為了拿個(gè)文憑,為自己以后晉升撈些資本,至于能學(xué)多少知識(shí),掌握多少技能則很少關(guān)心。目前不少企業(yè)的員工進(jìn)行脫崗培訓(xùn)僅僅走形式,培訓(xùn)員工關(guān)注的只是能為他們帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)利益的文憑或證書,究竟能否為企業(yè)多創(chuàng)造一些效益好像與他們無(wú)關(guān)。

(3)培訓(xùn)可提高員工的基本素質(zhì),但伴隨著素質(zhì)的提高,某些員工過(guò)分追求物質(zhì)回報(bào),需求方面也有了更高層次的追求,再加上企業(yè)之間的“挖墻腳”行為,這時(shí)受訓(xùn)員工若對(duì)本企業(yè)不滿,經(jīng)過(guò)權(quán)衡就有可能“炒老板的魷魚”。企業(yè)管理者本希望通過(guò)培訓(xùn)讓員工為企業(yè)帶來(lái)更多的收益,卻不料由于受訓(xùn)員工的跳槽會(huì)給自己的培訓(xùn)帶來(lái)負(fù)回報(bào)。這種負(fù)反饋常常會(huì)降低管理者對(duì)培訓(xùn)的積極性和重視程度,甚至可能不再愿意進(jìn)行培訓(xùn)。

篇7

關(guān)鍵詞： 外來(lái)務(wù)工人員 就業(yè)保障 解決對(duì)策

改革開放以來(lái)，我國(guó)各大城市吸引著大批外地打工者進(jìn)城就業(yè)，他們?cè)诟淖冏陨砩鐣?huì)生活狀況的同時(shí)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于受到各種制度性和非制度性因素（政府管理層面、單位個(gè)人層面、就業(yè)環(huán)境層面等）的影響，城市就業(yè)沒有得到相應(yīng)保障。如許多外來(lái)務(wù)工者在城市就業(yè)過(guò)程中，仍存在就業(yè)服務(wù)欠缺、就業(yè)保護(hù)不足、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低等問(wèn)題。作為城市建設(shè)的重要力量，他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，需要社會(huì)給予同等關(guān)注，依法保障其就業(yè)權(quán)利。如何引導(dǎo)他們有序就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)當(dāng)是今后政策關(guān)注的重點(diǎn)。本文從政策思路和具體措施兩個(gè)層面，提出推進(jìn)就業(yè)保障的設(shè)想。

一、政策思路

1.完善保障政策。

第一，建立就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)就業(yè)服務(wù)中存在的問(wèn)題，應(yīng)做到統(tǒng)一職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)的政策安排，促進(jìn)其良性互動(dòng)，分解服務(wù)目標(biāo)、落實(shí)服務(wù)責(zé)任、制定服務(wù)措施，形成就業(yè)服務(wù)一體化平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)著眼于建立就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定四位一體的長(zhǎng)效就業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善對(duì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作過(guò)程中，因信息共享造成利益流失的問(wèn)題，給予適當(dāng)彌補(bǔ)，促進(jìn)共同合作。

第二，健全就業(yè)保護(hù)政策體系。勞動(dòng)合同方面大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，包括推行勞動(dòng)合同審查備案機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)察機(jī)制、續(xù)訂終止報(bào)告機(jī)制、集體合同三方協(xié)商制度等。工資政策方面，要從根源上治理拖欠問(wèn)題，就必須探尋法制化道路，建議盡快統(tǒng)一工資管理措施，建立支付監(jiān)控機(jī)制，欠薪保障機(jī)制、預(yù)留賬戶機(jī)制，明確規(guī)定拖欠工資的監(jiān)察措施和懲處辦法。生產(chǎn)安全方面，由于大多打工者從事建筑行業(yè)，國(guó)家要加快保護(hù)安全生產(chǎn)權(quán)利的立法進(jìn)程，對(duì)安全事故保險(xiǎn)、侵權(quán)賠償責(zé)任等進(jìn)行專門規(guī)定，并通過(guò)法律形式強(qiáng)制執(zhí)行，以便發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)有法可依。特別針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)輸操作等高危行業(yè)，需要明確單位層面的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府層面的安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。

第三，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。當(dāng)前城市外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策基本形成，但還存在一些問(wèn)題，從政策改進(jìn)角度來(lái)看，應(yīng)提高保障水平、擴(kuò)大保障對(duì)象、完善保障項(xiàng)目，集中解決當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平偏低、對(duì)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)參保不夠重視等問(wèn)題。

2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行。

第一，規(guī)范就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。由政府制定市場(chǎng)管理規(guī)則，聯(lián)合勞動(dòng)、工商、公安、人事等部門對(duì)職介市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，取締非法中介，同時(shí)公開職介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等，建立合法職介機(jī)構(gòu)定期公示制度，以保障務(wù)工人員和用人單位的合法利益。

第二，加大就業(yè)保護(hù)力度。工資管理方面，首先，要加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)用人單位工資合理增長(zhǎng)，并把工程項(xiàng)目、施工單位、勞動(dòng)用工、工資支付等情況列入監(jiān)控范圍，定期報(bào)送上級(jí)部門。其次，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合市建委、公安、工會(huì)等部門，定期召開工資聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處拖欠農(nóng)民工工資案件情況，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為解決拖欠工資問(wèn)題提供強(qiáng)有力的組織保證。生產(chǎn)安全方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)安全法規(guī)情況進(jìn)行定期專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)安全違法行為，當(dāng)場(chǎng)糾正或限期改正并給予相應(yīng)行政處罰。

第三，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督用人單位履行參保義務(wù)并擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查覆蓋面，提高實(shí)際參保率，對(duì)申述的社會(huì)保險(xiǎn)參保、工傷待遇給付等問(wèn)題要秉持依法、公正、及時(shí)的原則，盡快立案處理。還要明確有關(guān)部門在保險(xiǎn)運(yùn)作中的執(zhí)行監(jiān)管、保值增值責(zé)任，對(duì)制度未來(lái)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和可能損失在財(cái)政預(yù)算中提供兜底支持。

二、具體措施

1.改進(jìn)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)服務(wù)一體化平臺(tái)。

首先，要充分發(fā)揮勞動(dòng)部門信息機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類職介機(jī)構(gòu)的信息收集功能，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞務(wù)信息準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)公布外來(lái)務(wù)工人員供需缺口和盈余，同時(shí)做好信息統(tǒng)計(jì)和工作，建立資源庫(kù)，將求職者基本信息、聯(lián)系方式、職業(yè)技能、求職目標(biāo)完整建檔，形成就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。其次，根據(jù)城市用人單位的勞務(wù)需求和現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開展針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有訂單、有組織、有目的的勞務(wù)輸出，還要做好就業(yè)后的跟蹤服務(wù)，及時(shí)提供政策咨詢和法律援助。

2.加大保護(hù)力度，以勞動(dòng)合同為監(jiān)察重點(diǎn)。

勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范單位用工行為，定期檢查用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度情況，擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)際執(zhí)行情況的監(jiān)察，依法加大勞動(dòng)監(jiān)察部門的行政處罰力度，真正做到合法經(jīng)營(yíng)、以人為本，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工秩序。

3.提高保障能力，分類分步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】外來(lái)務(wù)工人員 技能培訓(xùn) 歸屬感 調(diào)查

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）08-0230-02

教育是人類發(fā)展的基本條件和每一個(gè)公民的真正利益所在，通過(guò)提高外來(lái)務(wù)工人員的受教育水平，可以提高他們的職業(yè)技能和生活質(zhì)量。同時(shí)，教育培訓(xùn)作為一種對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)支持和服務(wù)，可以提高他們的社會(huì)融入和社會(huì)參與。筆者認(rèn)為大量的農(nóng)民工在相對(duì)比較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入城市，而且從事的大多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大的波動(dòng)，這些外來(lái)務(wù)工人員因沒有一技之長(zhǎng)而在城市無(wú)法生存，回原籍也已經(jīng)無(wú)地可種，將成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。在這樣的背景下，筆者對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)進(jìn)行了實(shí)踐探索。

一、外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的主要途徑

由于外來(lái)務(wù)工人員屬于弱勢(shì)群體，本文所研究的教育培訓(xùn)不完全以市場(chǎng)為主導(dǎo)，而體現(xiàn)社會(huì)的人文關(guān)懷，立足于維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的基本權(quán)益，提高他們的生活質(zhì)量，從而滿足他們的精神需求和自我發(fā)展需求。為此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用好人力資源和社會(huì)保障局的政府技能補(bǔ)貼培訓(xùn)政策就尤為重要，凸現(xiàn)培訓(xùn)的社會(huì)公益性。

1.加強(qiáng)與社區(qū)街道的聯(lián)系，對(duì)技能培訓(xùn)進(jìn)行政策宣傳解讀

外來(lái)務(wù)工人員是分散在各行各業(yè)的群體，因職業(yè)原因而較少接觸網(wǎng)絡(luò)資源，教育機(jī)構(gòu)也不可能靠某項(xiàng)文件、活動(dòng)去宣傳技能培訓(xùn)的相關(guān)政策讓大部分的外來(lái)務(wù)工人員了解政府補(bǔ)貼技能培訓(xùn)。社區(qū)街道居委會(huì)作為居民的自我管理組織，是最了解社區(qū)全體居民的組織，通過(guò)居委會(huì)去宣傳技能培訓(xùn)的相關(guān)政策，可在最大程度上讓廣大外來(lái)務(wù)工人員了解政策。為此，讓居委會(huì)的同志充分了解方針政策成了加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的主要途徑之一。

2.加強(qiáng)與企業(yè)合作，技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)良性互動(dòng)

開展訂單定向培訓(xùn)，提高職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)率。吸引外來(lái)務(wù)工人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)的有效方法之一就是實(shí)現(xiàn)受教育者的充分就業(yè)。為了幫助外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極實(shí)施“企業(yè)下單、學(xué)校接單、政府買單”的培訓(xùn)方式，努力使企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求與社會(huì)供給有效對(duì)接起來(lái)。一方面是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)簽訂就業(yè)訂單，根據(jù)用人單位的委托書或者就業(yè)訂單，開展定向、定點(diǎn)招生培訓(xùn)，保證就業(yè)。另一方面注重加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，通過(guò)簽訂委托培訓(xùn)協(xié)議，約定雙方的責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動(dòng)。

3.根據(jù)需求制定相適應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)專業(yè)

（1）技能培訓(xùn)和技術(shù)發(fā)展相結(jié)合。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使計(jì)算機(jī)已成為全社會(huì)每一個(gè)人必備的應(yīng)用技能，為此，積極舉辦各類電腦培訓(xùn)班，從辦公自動(dòng)化、多媒體制作等初級(jí)操作到網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)師等中高級(jí)的培訓(xùn)，滿足不同層次的需求。

（2）技能培訓(xùn)和社會(huì)需求相結(jié)合。現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展使得呼叫業(yè)務(wù)需求急劇上升，根據(jù)一些包括聯(lián)通公司、移動(dòng)等在內(nèi)的大型企業(yè)的要求，及時(shí)設(shè)立呼叫服務(wù)員這樣的培訓(xùn)專業(yè)。

（3）技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在區(qū)的發(fā)展以商業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)有大量的集團(tuán)商場(chǎng)、超市等，營(yíng)業(yè)員層次參差不齊，及時(shí)開設(shè)營(yíng)業(yè)員（日用百貨）中高級(jí)的培訓(xùn)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二、外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容與方式

外來(lái)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)是否有效持續(xù)發(fā)展，歸根到底取決于能否滿足他們的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，為此，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的素質(zhì)和就業(yè)等實(shí)際需求情況，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程內(nèi)容、培訓(xùn)方式兩方面予以了一定的創(chuàng)新。

（1）課程內(nèi)容。堅(jiān)持以文化知識(shí)為基礎(chǔ)，以掌握實(shí)用技能為重點(diǎn)，除了專業(yè)的技能培訓(xùn)外，還重點(diǎn)開展外來(lái)務(wù)工人員的個(gè)體心理疏導(dǎo)培訓(xùn)、城市社會(huì)規(guī)范培訓(xùn)。

個(gè)體心理疏導(dǎo)培訓(xùn)。部分外來(lái)務(wù)工人員由于生活的壓力、處境的尷尬，加上較低的文化水平，使得他們往往以消極的態(tài)度對(duì)待自己，戴著灰色的眼鏡看待別人、認(rèn)知社會(huì)，這種情況不僅不利于其自身的就業(yè)適應(yīng)，而且很容易使其游離于社會(huì)之外，不利于社會(huì)整合。鑒于此，需要注意對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，一方面引導(dǎo)他們不失志、不消沉、另一方面破除保守、懶散的意識(shí)與習(xí)慣，樹立正確的就業(yè)觀。

城市社會(huì)規(guī)范培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)道德修養(yǎng)以及現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度等內(nèi)容的培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的現(xiàn)代就業(yè)觀念，包括市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等，使他們能盡快的適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)生活，同時(shí)，加強(qiáng)城市歸屬感教育，淡化原籍觀念，形成對(duì)現(xiàn)代城市的認(rèn)同感，增加他們的城市歸屬感和凝聚力。

（2）培訓(xùn)方式。理論聯(lián)系實(shí)際，鼓勵(lì)他們從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)是前提。從培訓(xùn)方式上，安排菜單式培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)兩種方式，菜單式培訓(xùn)可提供多種培訓(xùn)項(xiàng)目，供他們自由選擇；訂單式培訓(xùn)是根據(jù)用工單位提出具體的項(xiàng)目并且必須按照用工單位的要求實(shí)施的一種培訓(xùn)方式。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走出校門，主動(dòng)與市場(chǎng)接軌，與用工單位聯(lián)系，抓住市場(chǎng)需求，做到市場(chǎng)需要什么樣的勞動(dòng)力，就對(duì)他們開展什么樣的培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)作用之城市歸屬感對(duì)比

當(dāng)前城市里的外來(lái)務(wù)工人員問(wèn)題依然十分突出，主要表現(xiàn)在：收入偏低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、缺乏社會(huì)保障、子女上學(xué)等，筆者只從外來(lái)務(wù)工人員在參加培訓(xùn)前后的城市歸屬感方面做了一些簡(jiǎn)單的對(duì)比，設(shè)計(jì)問(wèn)卷如表1：

作為對(duì)自身處境的主觀感受，這幾個(gè)指標(biāo)由相同的個(gè)性因素決定，從問(wèn)卷設(shè)計(jì)角度來(lái)看這5個(gè)方面各有側(cè)重，權(quán)重相當(dāng)，具有可操作性。

通過(guò)在各個(gè)培訓(xùn)班級(jí)抽取一定數(shù)量的學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放了125份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷116份，有效回收率達(dá)到92.8%。為了了解培訓(xùn)前后學(xué)員的歸屬感變化情況，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出如表2所示的分布表。

從表2可以看出，實(shí)驗(yàn)前后城市歸屬感最差的都是初級(jí)學(xué)員，即沒有任何技能的對(duì)象，而能參加高級(jí)培訓(xùn)的人員往往有一定的技能，他們對(duì)城市的歸屬感相對(duì)較高，這和現(xiàn)實(shí)狀況也非常的吻合。比較實(shí)驗(yàn)前后發(fā)現(xiàn)明顯的特征是參加初、中級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象其歸屬感有較大的提高，分別提高了3.9%，5.3%，而高級(jí)則僅提高了0.2%，我們推斷是當(dāng)一個(gè)人沒有技能或具備初級(jí)技能的時(shí)候，他的求知欲望比較強(qiáng)烈，此時(shí)幫助他培訓(xùn)在很大程度上能增強(qiáng)其自信心，讓他相信自己的一技之長(zhǎng)可在城市中立足生存，所以前后的歸屬感提高明顯，而本身已經(jīng)具備一定技能的人他的城市歸屬感尚可，再增加某項(xiàng)技能對(duì)其歸屬感的變化不明顯。當(dāng)然，外來(lái)務(wù)工人員的歸屬感和其自身的收入水平、年齡、社保等也是息息相關(guān)的，受條件限制，不作一一闡述。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪敏生.宇.上海市外來(lái)務(wù)工人員教育培訓(xùn)的對(duì)策與行動(dòng)研究[J].教育與職業(yè)，2009年（5）29-31

篇9

一、呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員的基本狀況

截至2008年底，呼和浩特市總?cè)丝跒?60萬(wàn)人，包括蒙古、漢、回、滿、朝鮮、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等36個(gè)民族。其中，蒙古族20.1萬(wàn)人，其他少數(shù)民族6.7萬(wàn)人。近年來(lái)，呼和浩特市流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加。截至2009年9月，流動(dòng)人口為65.9萬(wàn)人。其中，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量約為20萬(wàn)人，占流動(dòng)人口數(shù)量的30.3％，具體分布為：玉泉區(qū)約5.5萬(wàn)人，賽罕區(qū)約5萬(wàn)人，新城區(qū)約4.5萬(wàn)人，回民區(qū)約5萬(wàn)人。

(一)來(lái)源

呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員主要有三個(gè)來(lái)源：一是呼和浩特市附近農(nóng)村地區(qū)及周邊各旗縣；二是來(lái)自區(qū)內(nèi)的烏蘭察布、烏海、鄂爾多斯、包頭、烏蘭浩特、通遼、錫林郭勒等地；三是來(lái)自區(qū)外，如黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、山西、甘肅、四川、河南、陜西、新疆、江蘇、寧夏等地。

(二)特點(diǎn)

民族成分復(fù)雜。呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)約20萬(wàn)人，以漢族為主體，蒙古族約占1.2萬(wàn)人，回族、滿族、維吾爾族等少數(shù)民族也占有相應(yīng)比例。

行業(yè)分布特點(diǎn)明顯。外來(lái)務(wù)工人員主要集中在建筑、餐飲、乳制品、交通運(yùn)輸、保潔、安保、裝修以及制造業(yè)等行業(yè)，乳業(yè)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)工人員較多。少數(shù)民族務(wù)工人員從事行業(yè)特色鮮明，例如，蒙古族務(wù)工者多在一些民族風(fēng)情店、奶茶館、蒙餐店工作，維吾爾族務(wù)工者多以流動(dòng)攤販為主，回族務(wù)工者多在一些清真餐館從事餐飲服務(wù)業(yè)為主等。

季節(jié)性流動(dòng)強(qiáng)。呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員季節(jié)性流動(dòng)較強(qiáng)，尤其是建筑行業(yè)，在冬季來(lái)臨之前，大量的外來(lái)務(wù)工人員返回家中或流動(dòng)到其他城市。這加大了他們的維權(quán)成本，在他們的合理利益訴求得不到滿足時(shí)，極易誘發(fā)一些群體性上訪事件和社會(huì)不和諧現(xiàn)象。

鄉(xiāng)土及民族情結(jié)明顯。大量的務(wù)工人員有以省籍劃分的習(xí)慣，各務(wù)工人員群體多以家鄉(xiāng)來(lái)劃分自己的活動(dòng)圈子，有明顯的鄉(xiāng)土情結(jié)。少數(shù)民族務(wù)工人員在與漢族務(wù)工人員相互交流、溝通中，相應(yīng)地保持了本民族的特性和本色。

沒有發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象。總體來(lái)看，呼和浩特市勞動(dòng)力十分充足。這與呼和浩特對(duì)外開放程度不深，受金融危機(jī)影響較小的情況直接相關(guān)。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國(guó)首位，2009年上半年更是以16.1％的速度位居全國(guó)首位，以呼、包、鄂三地為龍頭的城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，呼市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)等這些因素為外來(lái)務(wù)工人員提供了一個(gè)良好的未來(lái)預(yù)期。

二、外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬存在的突出問(wèn)題及原因分析

(一)勞動(dòng)報(bào)酬存在的突出問(wèn)題

第一，拖欠嚴(yán)重。調(diào)查走訪的以建筑單位居多，工資的發(fā)放多是集中式發(fā)放，3―6個(gè)月發(fā)放一次，有些單位甚至一年才結(jié)算一次工資，在此期間外來(lái)務(wù)工人員只能以支借方式獲取生活費(fèi)。

第二，結(jié)構(gòu)不合理。最突出的問(wèn)題就是工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，一般每天都在10小時(shí)以上，而相應(yīng)的工資水平較低，50―100元不等。

第三，勞資糾紛較多。由于工程承包方對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的工資存在克扣、私占等行為，致使雙方在工資問(wèn)題上存在較大分歧，矛盾重重，勞資糾紛較為普遍。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

政府部門職能缺位。其一是執(zhí)法力量薄弱。例如，玉泉區(qū)政府下屬的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，執(zhí)法人員共有4名，在解決外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法力量明顯不足。其二是不作為現(xiàn)象。比如各區(qū)的仲裁委員會(huì)沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任。就業(yè)局的某些培訓(xùn)項(xiàng)目流于形式，沒有為外來(lái)務(wù)工人員制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案。

社會(huì)團(tuán)體力量相對(duì)薄弱。首先，工會(huì)組織不健全。內(nèi)蒙古總工會(huì)在維護(hù)職工的合法權(quán)利時(shí)，主要考慮城市職工，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員關(guān)注度不高。其次，呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員沒有自己的維權(quán)組織。再次，NGO組織發(fā)展緩慢，沒有在外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，相關(guān)組織在解決呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題時(shí)相互協(xié)作較少，溝通較少，力量比較分散。

企業(yè)和包工頭社會(huì)責(zé)任感缺失。建筑單位一般情況下是三級(jí)包工頭體制，工程通過(guò)轉(zhuǎn)包之后，大約30％的資金被包工頭所侵占。某些企業(yè)及包工頭缺乏社會(huì)責(zé)任感，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員工資一再拖欠，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

社會(huì)輿論監(jiān)督引導(dǎo)不力。從收集材料看，《jE方新報(bào)》、《內(nèi)蒙古晨報(bào)》、《呼和浩特晚報(bào)》等媒體對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的關(guān)注度不高。輿論界沒有引導(dǎo)廣大市民樹立對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員的正確態(tài)度。

外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)意識(shí)淡薄，維權(quán)能力低下。調(diào)查走訪的422名外來(lái)務(wù)工人員中，了解《勞動(dòng)合同法》的共有16人，幾乎沒有人與用工單位簽訂勞動(dòng)合同；用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)利的只有2人；一些外來(lái)務(wù)工人員甚至用極端手段去維護(hù)自身合法權(quán)利。這些充分發(fā)反映出呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)意識(shí)的淡薄。

三、解決外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)政府要切實(shí)發(fā)揮作用

第一，政府增加執(zhí)法人員數(shù)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。聯(lián)合銀行、仲裁、新聞媒體等部門對(duì)拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資的單位給予媒體曝光；對(duì)影響惡劣、長(zhǎng)期拖欠、拒不執(zhí)行的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。第二，政府培訓(xùn)與外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際需要相結(jié)合。如加大法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，形成學(xué)以致用、以所學(xué)促進(jìn)就業(yè)、以所學(xué)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(二)取消包工頭層層轉(zhuǎn)包體制，建立外來(lái)務(wù)工人員獨(dú)立流動(dòng)賬戶

針對(duì)呼市外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，取消層層轉(zhuǎn)包制，為外來(lái)務(wù)工人員設(shè)立獨(dú)立賬戶，用工單位和外來(lái)務(wù)工人員直接聯(lián)系，工資按月劃到獨(dú)立賬戶上。政府、銀行可以將此作為企業(yè)資金是否充裕的一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在給予政策優(yōu)惠及貸款時(shí)作相應(yīng)考慮，這樣既可對(duì)用工單位起到監(jiān)督作用，又可保障外來(lái)務(wù)工人員的工資。

(三)做好社會(huì)輿論宣傳

對(duì)克扣、拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資的行為給予重點(diǎn)關(guān)注，引導(dǎo)全社會(huì)樹立關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員的氛圍，把維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)利轉(zhuǎn)變成全社會(huì)的責(zé)任。

(四)外來(lái)務(wù)工人員要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高維權(quán)意識(shí)和能力

外來(lái)務(wù)工人員要提高法律意識(shí)，學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，合理運(yùn)用法律知識(shí)，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)利。

篇10

陶行知先生說(shuō)過(guò)：“好習(xí)慣養(yǎng)成了，一輩子受用；壞習(xí)慣養(yǎng)成了，一輩子吃它的虧。”矯正外來(lái)務(wù)工人員子女的不良習(xí)慣，培養(yǎng)其良好的行為習(xí)慣，關(guān)系到這一特殊群體的未來(lái)，更關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。因此，近年來(lái)，我校立足于省級(jí)課題，逐步嘗試了“以校為家的午讀”模式。

一、嘗試“以校為家的午讀”的背景

研究中，我們加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)，希望得到家長(zhǎng)的大力協(xié)助，使初步養(yǎng)成的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣進(jìn)一步強(qiáng)化，但實(shí)際情況，不盡如人意。由于外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)不穩(wěn)定、或受職業(yè)性質(zhì)的制約，很多家長(zhǎng)想盡盡責(zé)，幫助孩子矯正不良習(xí)慣，但也是心有余而力不足。他們與孩子相處的時(shí)間太少，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、生活都疏于管理。特別是午間休息時(shí)間，我們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，不少孩子是自己解決午餐。父母忙于生計(jì)，有的是做好了中餐，孩子回去熱一熱吃，有的家長(zhǎng)給幾元錢就了事。中午時(shí)間有兩個(gè)半小時(shí)，這些孩子沒有父母管理，吃完飯便早早地離開家，有的跑到學(xué)校找同學(xué)玩；有的上街亂逛；有的進(jìn)了游戲廳……

二、構(gòu)建“以校為家的午讀”管理模式具體措施

（一）提供大量課外書，為“午讀”積累資源

針對(duì)上述問(wèn)題，課題組成員又聚在一起，商量對(duì)策。經(jīng)調(diào)查了解，不少城里孩子不愿和外來(lái)務(wù)工人員子女一起玩，因?yàn)樗麄兊闹R(shí)面比較狹窄，沒什么共同語(yǔ)言和愛好。教師也反映外來(lái)務(wù)工人人員子女寫作水平比較差，這是因?yàn)橥鈦?lái)務(wù)工人員子女不讀或很少閱讀課外書的緣故。（他們大多數(shù)是由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差，不允許買課外書。）于是我們想嘗試?yán)梦缧輹r(shí)間讓孩子們多讀課外書。一來(lái)可以提高學(xué)生的閱讀能力，開闊視野，二來(lái)可以規(guī)范學(xué)生的行為，促進(jìn)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。三來(lái)可以解決外來(lái)務(wù)工人員的后顧之憂，為促進(jìn)和諧馬鞍山努力。于是學(xué)校拿出一部分資金購(gòu)買圖書，鼓勵(lì)黨團(tuán)員教師、有能力的家庭獻(xiàn)愛心，捐錢、捐圖書，并積極爭(zhēng)取上級(jí)助學(xué)資金對(duì)外來(lái)務(wù)工人人員子女進(jìn)行幫扶。如：馬鞍山市杜鵑藝術(shù)團(tuán)購(gòu)買了價(jià)值數(shù)千元的600冊(cè)魅力家鄉(xiāng)叢書贈(zèng)送給我校圖書室，不僅可以讓外來(lái)務(wù)工人人員子女了解馬鞍山，熱愛自己的第二故鄉(xiāng)，同時(shí)豐富了學(xué)校藏書資源，能滿足學(xué)生的課外閱讀需求。

（二）健全管理機(jī)制，為“午讀”提供質(zhì)量保障

圖書問(wèn)題解決了，還要建立相應(yīng)的管理制度。課題組發(fā)動(dòng)全體教師參與討論，結(jié)合我校“親情化服務(wù)”宗旨，商定了各司其職的管理方式。

中層領(lǐng)導(dǎo)：每天中午派一人從12:00開始巡視校園，負(fù)責(zé)學(xué)生的生活、安全，并負(fù)責(zé)對(duì)教師的執(zhí)業(yè)檢查。

教師：輪流每天中午提前一小時(shí)到校，進(jìn)班級(jí)義務(wù)組織、指導(dǎo)學(xué)生讀課外書（每班至少有一名教師在崗）。

學(xué)生：1:00進(jìn)教室讀課外書。

制定了層層管理的機(jī)制，為午讀提供安全、安靜、有序的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）以“校園廣播網(wǎng)”促進(jìn)“午讀”，培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

為了培養(yǎng)外來(lái)務(wù)工人人員子女的閱讀興趣，督促他們養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣，教師們采取了一系列的措施。

1.加強(qiáng)午讀指導(dǎo)。確定各種閱讀主題：“讀一本自己喜歡的課外書”、“愛國(guó)主義讀書活動(dòng)”、“美文閱讀”“家鄉(xiāng)美——家鄉(xiāng)叢書進(jìn)校園”等，吸引孩子們加入讀書行列。

教師指導(dǎo)閱讀方法、提出閱讀要求，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)閱讀。方法：先讀比較短的故事——略讀，了解故事梗概，——再精讀，讀懂、讀通每一句，——把你覺得最有趣、記憶最深的一段話，或一句話摘錄下來(lái)。再慢慢閱讀較長(zhǎng)的故事或文章。要求：獨(dú)立閱讀，默讀，不追求速度、求質(zhì)量，漸漸提高閱讀的速度、水平。各班級(jí)每過(guò)一段時(shí)間就更換一批書籍，以書籍的流通，保持學(xué)生閱讀的新鮮感。

為了讓外來(lái)務(wù)工人人員子女體會(huì)讀課外書的樂(lè)趣，體驗(yàn)成就感，我們還組織了“向同學(xué)推薦一本你最喜歡的課外書”活動(dòng)。許多學(xué)生紛紛向同學(xué)推薦自己喜歡的課外書的過(guò)程中，既鍛煉了自己的膽量，又提高口頭表達(dá)能力。當(dāng)有人舉手表示也愿意讀這本書時(shí)，他們的內(nèi)心滿是激動(dòng)、喜悅、自豪、自信……得到了豐富的情感體驗(yàn)。